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ilo.
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BUREAUINTERNATIONALDUTRAVAILConseild'administration319esession,Genève,16-31octobre2013GB.
319/INS/INF/2SectioninstitutionnelleINSPOURINFORMATIONEtatd'avancementdufonctionnementdumécanismedetraitementdesplaintesauMyanmarRésumé:RapportduChargédeliaisondel'OITpourleMyanmarsurlenombre,lanatureetl'issuedesplaintesreuesetexaminéesdanslecadredumécanismedetraitementdesplaintesenmatièredetravailforcé.
Unitéauteur:Bureaudeliaisondel'OITauMyanmar.
Documentsconnexes:Aucun.
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319/INS/INF/2GB319-INS_INF_-2_[ROYAN-130913-1]-Fr.
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Le26février2007,legouvernementduMyanmaretl'OITontsignéunProtocoled'ententecomplémentairequidéfinitlesmodalitésdefonctionnementd'unmécanismedetraitementdesplaintesenmatièredetravailforcédansl'ensembledupays.
Lapérioded'essaideceprotocoleaétéprorogéed'annéeenannée.
2.
Danssonarticle6,leProtocoled'ententecomplémentaireprévoitqueleChargédeliaisonprésentera,parl'intermédiaireduDirecteurgénéralduBITetàchacunedessessionsduConseild'administration,desinformationssurlenombre,lanatureetl'issuedesplaintesreuesetexaminéesdanslecadredumécanisme.
3.
Depuisle26février2007,leBITareuetenregistré2921plaintesenapplicationduProtocoled'ententecomplémentaire.
Surl'ensembledecesplaintes,1425ontétéacceptées–carrelevantdeladéfinitiondutravailforcéetduchampd'applicationdumécanismedetraitementdesplaintes–,et366sonttoujourseninstance,àunstadeplusoumoinsavancédelaprocédure.
4.
Lesplaintesprésentéespeuventêtreclasséesdanslescatégoriessuivantes:–Recrutementdemineurs(962).
–Recrutementforcéd'adultes(124).
–Autrescasdetravailforcé(forcesarmées)(73).
–Travailforcé(autoritésciviles)(147).
–Travailforcé(secteurprivé)(62).
–Traitedesêtreshumainsauxfinsdutravailforcé(àl'intérieurdupays)(25).
–Traitedesêtreshumainsauxfinsdutravailforcé(traitetransfrontalière)(32).
5.
Entrele1ermaietle6septembre2013,117plaintesontétéreuesdanslecadredumécanisme(contre158en2012et148en2011pourlamêmepériode).
Surl'ensembled'entreelles,63étaientdesplaintesindividuellesrelativesaurecrutementdemineurs(108en2012),etlesautresserépartissaientcommesuit:38plaintescollectivespourtravailforcé(25en2012),huitallégationsdetraited'êtreshumains(dixen2012)ethuitplaintespourrecrutementforcéd'adultes(15en2012).
6.
Unnombrecroissantdeplaintesportentsuruneastreinteautravailcoupléeàlaconfiscationdeterres.
Danslenouvelenvironnementpolitiqueetéconomiquedupays,lavaleurdelaterrenecessed'augmenteretdesallégationsnombreusesfontétatdelaconfiscationoudel'acquisitionillégaledeterresparl'armée,lesautoritéslocalesoudesentreprises;certainsexploitantsrurauxparticulièrementvulnérablessetrouventprivésdeleurseulesourcederevenuoucontraintsdetravaillerpourd'autressurdesterresqu'ilsoccupaienttraditionnellement.
Legouvernementetleparlementsontconscientsduproblème,etunecommissiond'enquêteaétésaisie.
Lapratiquenesemblepasprèsdedisparatrecependant.
7.
Depuis2007,àlasuitedeplaintesprésentéesdanslecadredumécanismeprévuparleProtocoled'ententecomplémentaire,363recruesmineuresontétérelchées,démobiliséesetrenduesàlagardedeleursparents;àcestade,oncomptabilise23casdecetypeen2013.
Demême,176recruesmineuresontétérelchéesetdémobiliséesdepuislemilieude2012autitredupland'actionconjointétabliparlegouvernementduMyanmaretl'Equipespécialedesurveillanceetd'information,dontl'OITfaitpartie,enapplicationdelarésolutionno1612duConseildesécuritédel'OrganisationdesNationsUnies.
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319/INS/INF/22GB319-INS_INF_-2_[ROYAN-130913-1]-Fr.
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Desmineursenrléscommesoldatscontinuentd'êtrearrêtés,poursuivisenjusticeetemprisonnéspourdésertion.
Danslaplupartdescas,lavictimepourfinirestlibéréeetdémobilisée,etleBureaudeliaisondel'OITaentamédespourparlersaveclesforcesarméesetlapolicesurlesprocéduresdevérificationdevantêtreappliquéesavantlamiseendétentionpouréviterceproblème.
Dansuncasencoreeninstancequel'OITsuitactivement,unmineurenrlédansl'armée,quiaumomentdesonarrestationétaitenpossessiond'unelettredeprotectiondel'OITdécrivantsasituationetindiquantqu'aucunemesurenedevaitêtrepriseàsonencontre,aétéreconnucoupablededésertionetcondamnéàdeuxansdeprison;ilesttoujoursécrouéàcejour.
9.
Lenombretoujoursélevédesplaintesreuesmontrequeleproblèmedutravailforcéperdure.
Enoutre,malgrélesinformationsconcordantesfaisantétatd'unreculdecettepratique(notammentchezlesmilitairesetdansleszonesdesminoritésethniquesviséesparunaccorddecessez-le-feu),onrelèvequelaplupartdesplaintesmettantencausedescivilsreuesen2013portentsurdesincidentssurvenusdansl'année.
Cettesituationdécoulesansdouteenpartied'unemeilleureconnaissancedelalégislationparlescitoyensordinaires,quihésitentmoinsàprésenterdesréclamations.
Ellemontreaussicependantqu'ilimportedepoursuivrelesactivitésdesensibilisationdestinéesauxfonctionnairesetvisantàfaireévoluerlescomportements.
Acetégard,lacoopérationavecleGroupedetravailstratégiquepourl'éliminationdutravailforcésepoursuitdefaonsatisfaisante,l'OITétantinvitéerégulièrementàprésenterdesexposésdanslecadredessessionsdeformationcontinuedestinéesauxagentsdel'administrationgénérale(administrationslocales)ouauxmembresdel'appareiljudiciaire,delapolice,duserviced'incendieoudesforcesarmées.
10.
Ladéfenseduprincipederesponsabilitérevêtautantd'importancequelasensibilisationetlaformation.
Ilaétéétablieneffetquel'applicationdelaloietlacommunicationd'informationsparlespouvoirspublicsjouentunrledéterminantdansl'évolutiondescomportements.
Legouvernementauplushautniveauafaitdel'étatdedroituneprioritédelaréformemaislesagentsexerantdesfonctionsd'autoritéàl'échelonlocalsontsouventconvaincusqu'ilsbénéficientd'unrégimed'impunitéetquelaloineleurserapasappliquée;laquestiondelaresponsabilitédoitdonccontinuerderetenirl'attention.
11.
L'arméefaitpreuved'uneattitudeconstructivefaceauxplaintesprésentéesdanslecadreduProtocoled'ententecomplémentaire,notammentcellesquisontrelativesaurecrutementdemineurs.
Danslatrèsgrandemajoritédecescas,lesauteursontétéretrouvésetontfaitl'objetdesanctionsdisciplinaires.
Cessanctionsontétéprononcéesgénéralementenapplicationdesrèglementsmilitairesmaisilsemblequecertainscasontdonnélieuàl'ouverturedepoursuitesautitredesdispositionsduCodepénalrelativesautravailforcéetàlatraitedesêtreshumains,sansqueleBITaitencorereud'informationsdétailléesàcesujet.
Le2avril2013,lebureaudugénéralenchefdesarméesapubliéuneinstructionrappelantquel'enrlementdemineursetlerecrutementforcésontassimilablesàdutravailforcéetconstituentdoncdesinfractionspénales.
Acestade,laplupartdesmilitairessanctionnéssontdessous-officiersoudesagentsd'autresgrades.
L'OITasignaléauxservicesduProcureurgénéralauxforcesarméesqu'ilconvenaitdefairepreuvedecohérencedansl'applicationdesmesuresdisciplinairesauxdifférentséchelonsdelahiérarchie.
Onsouligneraenoutrequel'arméearéagidefaonrelativementfavorablefaceauxplaintesfaisantétatd'uneastreinteautravailcoupléeàlaprivationouàlaconfiscationdeterres,cequiadébouchédanscertainscassurlarestitutiondesbiensauxpersonnesléséesetsurlasanctiondescoupables.
12.
Ilesttrèsrareenrevanchequedescivilsayanteurecoursautravailforcésoienttenuspourresponsableslégalementdeleursactes.
Lesquelquesagentsdupouvoircivilainsirappelésàl'ordrel'ontétéprincipalementparlavoiedesanctionsadministratives.
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Encasdetraitedespersonnes,l'actionpénaleestengagéed'officecontrelesauteursappréhendés,maislesintermédiairesquiontcontribuéaurecrutementdemineursdansl'arméesemblentjouird'unerelativeimpunité.
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Alasuitedesplaintesprésentéesàl'OIT,241auteursd'infractions(237militairesetquatreagentsdupouvoircivil)ontétésanctionnésparvoieadministrativeoujudiciaire.
Parmieux,15ontétécondamnésàdespeinesd'emprisonnement(13militairesetdeuxcivils),donttroisontétéprononcéesen2013.
15.
Acestade,lenombredescasdetravailforcéenregistrésimpliquantlesecteurprivéestrelativementlimité.
Celanereflètepasnécessairementlaréalité,carlapopulationsembleestimerlargementque,d'unecertainemanière,l'astreinteautravailforcépeutêtreperpétréeparl'Etatuniquement.
Beaucoupdegensnecomprennenttoujourspasquelalois'appliqueaussiauxrelationsdetravailabusivesaveclesecteurprivé.
Unecommissionparlementairerécemmentcrééesurlesdroitsdesemployeursetdestravailleursindiquedansunrapportquecertainespratiquesdusecteurprivédansledomainedel'emploi(heuressupplémentairesobligatoiresnotamment)contreviennentauxdispositionsdelaconventionno29.
16.
Al'échelonopérationnel,unecoopérationtrèsfructueuseacoursentrel'armée,lapoliceetleministèreduTravaildanslecadredugroupedetravailtechniquemisenplaceparl'adjointeduChargédeliaisondel'OIT.
17.
LeGroupedetravailstratégiquepourl'éliminationdutravailforcécontinued'agiractivementpourl'abolition,d'icià2015,durecourssystématiqueautravailforcé.
PrésidéparleministreduTravail,cegroupesupervisel'applicationdesplansd'actionadoptésparlegouvernementduMyanmaretleConseild'administrationduBITenmars2012.
Genève,le20septembre2013