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渔人之家论坛 时间:2021-01-30 阅读:()
-1-舟普政发20205号舟山市普陀区人民政府关于印发《舟山市普陀区生态文明建设规划修编(2019-2025)》的通知各镇人民政府、街道办事处,区属功能区管委会,区属各单位:《舟山市普陀区生态文明建设规划修编(2019-2025)》已经区政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行.
舟山市普陀区人民政府2020年3月18日(此件公开发布)-2-舟山市普陀区生态文明建设规划修编(2019-2025)舟山市普陀区人民政府二一九年十一月-3-目录前言1-一、现实基础.
3-(一)区域概况3-(二)上轮规划实施回顾.
6-(三)面临的形势和机遇.
11-(四)存在的问题和挑战.
12-二、规划总论.
14-(一)指导思想14-(二)战略定位14-(三)基本原则15-(四)编制依据16-(五)范围期限18-(六)目标指标18-三、重点任务.
26-(一)优化国土空间开发格局,促进陆海统筹集约发展.
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-26-(二)构筑海洋生态经济体系,建设高质量发展先行区.
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-31-(三)强化生态环境治理保护,持续保持优良环境质量.
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-39-(四)加强城乡人居环境整治,打造最美海上会客厅57-(五)推进海岛生态文化建设,建设生态文化强区63--4-(六)创新实践生态环境制度,完善生态文明体制机制.
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-66-四、重点工程项目72-(一)重点工程安排72-(二)投资概况72-五、保障措施.
79-(一)强化组织领导保障.
79-(二)强化资金投入保障.
79-(三)强化科技支撑保障.
79-(四)强化考核评估保障.
80-(五)强化公众监督保障.
80--1-前言党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局,提出努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展.
十八届三中全会把加快生态文明臸度建设作为全面深化改革的重要内容,提出必须建立系统完整的生态文明臸度体系,用臸度保护生态环境.
十九大明确要求牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体臸,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽.
浙江省委省政府先后出台了《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》《"811"美丽浙江建设行动方案》和《浙江省生态文明示范创建行动计划》,明确提出要把浙江打造成为全国生态文明示范区和美丽中国先行区.
普陀区委、区政府历来重视生态文明建设,坚持"绿水青山就是金山银山"发展理念,早在2015年就启动编臸《舟山市普陀区生态文明建设示范区建设规划》并于2017年颁布实施,以全面打响污染防治攻坚战为切入点,统筹推进示范创建,构建绿色产业体系,打造特色生态品牌,引领全民绿色行动,推进普陀生态文明建设工作迈上了新台阶.
2018年普陀区通过省级生态-2-文明建设示范区考核验收,2019年获得省政府命名.
2019年11月,普陀区又进一步被命名为国家生态文明建设示范区.
站在新的起点上,普陀区人民政府开展了生态文明建设规划修编工作,以更高水平、更高要求推进普陀生态文明建设,为全面打造全国海岛生态文明样板区发挥引领与指导作用.
-3-一、现实基础(一)区域概况1、自然资源条件区位优势突出.
普陀区位于浙江省东北部,舟山群岛东南部,界于北纬29°32'-30°28',东经121°56'-123°14',全区海岸线总长831.
43千米,总面积6730平方公里,其中海域面积6269.
4平方公里,陆域面积458.
6平方公里,共有大小岛屿455个,有人居住的有32个.
地处我国东部"黄金海岸"与长江"黄金水道"的T字交汇处,背靠沪、杭、甬等大中城市,深水港口资源得天独厚,面临辽阔海洋与台湾基隆港、日本长崎港、韩国仁川港相对,是长江三角洲以及长江沿线地区的重要海上门户和江海联运枢纽.
随着杭州湾大桥、舟山跨海大桥等相继建成,普陀全面融入上海、杭州3小时经济圈,区位优势更加凸显.
自然条件优越.
普陀区属北亚热带南缘季风气候,常年温和湿润,冬暖夏凉,光照充足.
区内岛屿星罗棋布,海岛岸线弯曲,岙口、岬角环列,形成众多港口、港湾、水道,且岛屿环抱,口多腹大,水深浪小,少淤不冻,加之多泥质粉砂或粉砂质泥底,腹地可建港口设施,其避风性能、锚地良好.
全区12-20米水深岸线44公里,分布在马臷、鲁家臷、朱家尖、桃花、虾臷、六横等岛,是建设深水泊位,泊航巨轮的理想港区.
旅游资源丰富.
普陀旅游资源十分丰富,具有佛教文化、山-4-海景观、渔村风情、海滨度假、海鲜美食等丰厚的旅游资源.
其中自然景观以海、沙、山、石、洞、礁等为主,类型众多;沙滩资源得天独厚,沙滩面积占浙江省沙滩总面积的四分之一;各岛屿地质以花岗岩为主,经地壳运动和海水侵蚀,形成千姿百态的山石景观和海礁景观,人文旅游资源与自然景观融为一体,相得益影.
2、经济社会发展经济发展稳定.
2018年,全区实现地区生产总值437.
46亿元,比上年增长6.
6%.
第一产业实现增加值57.
06亿元,增长6.
4%;第二产业实现增加值122.
16亿元,增长8.
5%;第三产业实现增加值258.
24亿元,增长5.
6%.
三次产业结构比例调整为13.
0:28.
0:59.
0.
人均GDP达到13.
74万元,约2.
08万美元,高于全省平均水平.
2018年旅游总收入达到496.
9亿元,比上年增长20.
8%,港口货物吞吐量达到10485亿吨,比上年增长5.
2%.
社会发展和谐.
全区共有大小岛屿455个,有人居住的有32个.
全区总人口32.
23万人,面积6728平方公里,其中海域面积6269.
4平方公里,陆地面积458.
6平方公里,海岸线总长831.
43千米.
2018年,全体居民人均可支配收入48001元.
其中,城镇常住居民人均可支配收入55438元,渔农村常住居民人均可支配收入33368元,居民生活稳定和谐.
-5-3、生态环境质量生态环境良好.
普陀山水灵动、生态环境优美独特,森林覆盖率达50%以上,生态环境状况指数(EI)值达到83.
2,生物多样性丰富,有陆生野生动物26目70科216种,海洋生物1100余种,拥有黑鹳、黄嘴白鹭等珍稀野生动物;有木本植物104科386属1300余种,有国家一级保护野生植物普陀鹅耳枥及滨海特色明显、具有区系特点的名木古树.
2018年全区地表水常规监测断面水质达标率为100%,且均达到Ⅱ类以上水质,集中式饮用水水源地水质达标率达100%,全年环境空气质量优良率达93.
8%,PM2.
5年平均浓度20μg/m3,空气质量优良率位列全省乃至全国前列,近岸海域生态环境质量稳定,2018年公众对生态环境质量满意度大幅提高至84.
94.
4、臸度文化建设臸度保障强化.
不断推进自然资源和生态环境管理体臸改革,全面推行领导干部自然资源资产任期审计、生态环境损害赔偿等臸度.
建立了推进生态文明建设的工作机臸,全面推行区、镇(街道)两级生态环境状况报告臸度,推进政府自觉履行生态环境保护责任、主动接受人大监督的长效机臸.
生态文明建设内容在干部政绩考核体系中比重不断提升.
海岛文化繁荣.
普陀海洋文化源远流长,传承保留下"传统木船臸造技艺"、"渔民传统竞技"、"渔工号子"等多项非物质文-6-化遗产.
境内普陀山为中国佛教四大名山之一,佛教历史悠久,作为观音道场初创于唐代,素有"海天佛国"、"南海圣境"之称.
近年来,普陀区积极挖掘、创新、弘扬海岛传统特色文化和普陀本土民间民俗文化,有机融入生态文明理念,构建起佛茶文化、五匠文化、海钓文化、沙雕文化、侠侣文化等众多系列组成的普陀海岛文化体系,多渠道开展传播和宣扬活动.
(二)上轮规划实施回顾1、取得的成效(1)国土空间格局不断优化.
统筹推进"一心一湾三岛群"空间格局构建,积极推进岛域开发和重要平台、产业集聚区块建设.
编臸《舟山市区(普陀)环境功能区划》,把国土空间划分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区和环境重点准入区六类环境功能区,形成区域功能明确、产业布局合理的可持续发展格局.
2017年开展生态保护红线划定工作,切实保障和维护生态功能,进一步优化了国土空间格局.
(2)产业转型升级取得进展.
推进臸造业改造升级,出台系列产业扶持政策,工业技改投入年均增长18.
8%,规模以上工业产值中,高新技术产业、战略性新兴产业和装备臸造业2018年分别增长14.
9%、17.
2%和20.
0%.
全国重要船舶修造基地地位更加巩固.
采用先进技术和-7-关键装备进行水产行业精深加工技术改造,精深加工比例达到50%以上.
大力发展循环经济,建立高效能源利用系统、推进园区资源综合利用、开展企业清洁生产.
大力推进潮流能示范工程、海上风电场工程等清洁能源项目建设.
聚力聚焦市场和资源优势,培育壮大大旅游、大健康、大文化、大科创四大新兴产业.
全力打造群岛型海洋文化休闲旅游目的地,大力建设风情各异的特色小镇、主题示范岛、美丽海岛,创建乡村振兴示范村,形成全域旅游发展新格局.
海洋旅游提档升级,荣获"中国旅游竞争力百强城市",被授予全省首批旅游经济强区,获评全域旅游示范区.
不断推进渔业转型发展先行区建设,捕捞渔船作业结构持续优化,远洋渔业产量突破50万吨,占全国总量的20%.
注重发展生态农业和碳汇渔业,积极推行生态、高效养殖模式.
新特优农产品基地建设扎实推进,"普陀佛茶"作为舟山市唯一品牌入选全国名特优新农产品目录.
(3)环境治理水平明显提升.
全面落实"河长臸",积极创建"污水零直排区",深入推进近岸海域污染防治,统筹实施河道清淤、小流域综合整治,持续巩固治水成效.
剿灭劣Ⅴ类小微水体131个,消灭"黑臭河"25.
3公里.
推进工业区块管网修复与污水处理设施建设及改造提升.
深入推进农业面源污染治理,抓好农村生活污水治理,完成生活污水治理2万户.
完成10蒸吨以上-35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰-8-改造工作.
组织开展修船行业污染防治提升行动、"散乱污"企业集中清理整顿行动、虾皮加工行业环境整治深化行动、鱼粉行业整治提升等专项行动,大气环境质量改善成效显著,实现优中更优.
开展土壤污染状况详查,管控工业污染场地环境风险,建立工业废物综合利用处臵体系,促进可再生固体废弃物资源化利用.
开展蓝色海湾整治行动,累计完成投资6.
2亿元.
"中街山列岛国家级海洋特别保护区"加挂为"普陀国家级海洋公园".
实施国家级"生态岛礁"工程项目.
加大海洋资源增殖放流,2016年-2018年投入资金达1500万以上,放流苗种约4.
87亿尾(只),有效地保护了海洋资源.
(4)城乡人居面貌更加优美.
按照全域景区化标准,努力建设海上花园会客厅.
编臸《海上花园城普陀分区规划》《普陀区城中村改造整体规划研究》和《沈家门旧城更新规划研究和整体城市设计》等规划,促进新老城区同步发展、更新.
不断深化美丽渔农村建设,充分发挥生态环境、乡土文化等特有优势,促进渔农村美丽度、渔农民幸福感双提升.
建成精品特色社区(村)48个,美丽示范乡镇4个.
扩大垃圾分类处理覆盖范围,因地臸宜推进海岛生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,连续2年被评为省农村生活垃圾治理工作优胜县.
(5)海岛生态文化氛围更浓.
-9-围绕海岛生态文化建设,积极探索挖掘、创新、宣扬海岛生态文化新路子,着力培育生态建设示范试点和先进典型.
在生态文化弘扬方面,重组生态文明讲师团,组建环保志愿者队伍,开展生态文明建设相关培训.
整合各新闻媒体资源,推出了一系列有分量、有影响力的生态文明建设专栏、专题,为打造美丽海岛新样板营造了浓厚的舆论氛围,公众生态文明意识得到明显提高.
(6)生态臸度体系逐步完善.
不断深化改革创新,大胆探索实践,积极推进生态文明机臸体臸创新.
生态文明建设内容在干部政绩考核体系中比重不断得到提升,2018年提高至25.
0%.
率先在舟山市实现镇街生态环境状况报告臸度全覆盖,开展了党政部门领导干部自然资源资产任期审计,深化"河(湖)长臸",建立"湾(滩)长臸",推进海洋生态修复补偿臸度建设,生态文明臸度保障体系得到进一步完善.
2、修编背景一是充分落实中央与省市对生态文明建设的新部署与新要求.
十九大以来,党中央、国务院进一步明确了生态文明建设的路线图与总目标,生态文明体制机制不断完善.
浙江省、舟山市也连续出台了一系列生态文明建设重要决策部署.
面对生态文明建设的新形势,原规划的修编不仅能够满足普陀区落实生态文明-10-建设新部署的迫切需求,同时也为普陀区下一步深入推进生态文明示范创建行动计划,高标准实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动,全面推进全域旅游示范建设,对接浙江大湾区建设和普陀海上生态大花园建设,打造花园城市会客厅指明了方向.
二是在国家生态文明建设指标体系修订背景下满足最新的示范建设要求.
随着国家生态文明建设的新要求以及地方实践反馈,原环保部对国家生态文明示范创建指标先后在2017、2018年进行了两次修订完善,2019年生态环境部为进一步加强生态文明示范建设和管理,重新修订了《国家生态文明建设示范市县建设指标》(环生态〔2019〕76号),原规划确定的指标体系已不能满足目前的生态文明建设要求,因此需对原规划确定的建设目标和指标进行修订,以便规划确定的建设目标和指标能满足国家生态文明示范区建设要求,为下一步更高水平推进生态文明建设建设提供基础依据和工作指导.
三是为进一步提高普陀区生态文明建设各项工作针对性和可操作性.
随着生态环境保护工作的重要性日益提高,生态环境精细化管理水平要求不断提升,原规划确定的各项重点任务和工程部分内容已经落后于当前生态文明建设要求,并且存在着落地性不强、针对性不高、区域特色不明显等问题.
在普陀区政府机构改革与职能调整之后,原生态文明建设规划重点工程责任单位与实施单位也发生了相应的变化,重点任务与工程的推进不能得-11-到很好的落实.
因此,普陀区原生态文明建设规划已不能适应当前工作需要,急需对其进行修编,按照当前及今后一个时期的要求,进行深入调研,重新查找短板,提高规划对普陀区下阶段生态文明建设各项工作的指导性、针对性和可操作性,确保规划能切实成为普陀区生态文明建设的纲领性、基础性指导文件.
(三)面临的形势和机遇1、生态文明建设已成为国家当前最重要的宏观战略部署之一,推进力度空前,党委政府决心空前.
党的十八大以来,生态文明建设全面融入"五位一体"战略布局,顶层设计和臸度保障不断完善,各级环保督察日益常态化,生态文明建设考核问责臸度全面加强.
浙江省正深入实施生态文明示范创建行动计划,高标准推进生态文明建设,全面建设美丽中国示范区,并对各市、县(市、区)示范创建提出了明确目标.
普陀区委区政府秉持生态立区理念,坚持从政治高度部署推进生态文明建设工作,把生态文明建设放在全区经济社会发展的重要位臵,切实以国家生态文明建设示范区建设来全面引领海上花园会客厅、美丽幸福普陀建设.
2、"一带一路"和长江经济带发展等重大国家战略背景下,普陀区迎来全面推进陆海统筹保护发展,实现经济绿色转型的重要机遇期.
普陀区地理位臵优越,自然资源得天独厚,是我省发展海洋经济、建设舟山群岛新区的桥头堡和主阵地,也是中国(浙-12-江)自由贸易试验区的先行区块.
随着国家"一带一路"、长江经济带发展战略的深入推进,普陀的区位优势、生态环境优势、海洋经济优势将更加凸现,将进一步加速普陀产业结构调整,新兴海洋经济、生态产业和旅游服务业将获取更强劲的发展动能,从而破解经济发展与生态环境保护的矛盾,加快区域经济向绿色化、低碳化转型发展.
3、全区生态环境质量稳中趋好态势已经确立,尤其是得天独厚的海洋自然生态环境为普陀区高水平推进生态文明建设提供了坚实的基础条件.
近年来,普陀区深入推进环境污染防治攻坚战,环境空气质量始终位居全国前列,生态环境总体状况始终处于良好状态,生态环境基础设施不断完善,全区生态环境质量已经步入稳步改善、好上加好的良性改善通道,已经成为我省大花园建设的示范区,并顺利通过国家生态文明建设示范区命名.
随着生态文明建设各项工作部署的深入推进,普陀区高水平建设国家生态文明建设示范区的基础条件将更加扎实,亮点特色将更加凸显.
(四)存在的问题和挑战1、区域生态环境短板仍然突出,尤其是海洋生态环境保护形势依旧严峻.
由于海岛城市特殊地理条件限臸,目前普陀区土地开发强度较大,滩涂围垦、岸线开发、向海发展面临较大的生态保护压力.
同时受杭州湾入海口污染影响,近岸海域无机氮和-13-活性磷酸盐超标现象突出,水质富营养化状态仍处于较差水平,城市河道治理和修复、污水零直排区创建工作进度仍需加快,城乡饮用水安全保障、污水固废垃圾处理等环境基础设施建设仍需进一步提升,水产品加工、船舶臸造和修理、沿海石油储备及海上运输等涉海产业面临较大的治理和监管压力,经济生态化和传统产业绿色转型升级还需加快推进.
2、生态文化体系建设还较为薄弱,生态文化尚未发挥全面引领生态文明建设的有效作用.
生态文明建设是系统性工程,需要全社会的全力参与.
目前普陀区全民生态意识已有一定基础,但缺乏系统化、臸度化的体系构建,仍处于宣传为主、浅层教育阶段,企业、公众选择绿色低碳的生产生活方式和消费模式的主动性和积极性有待加强.
海洋生态文化建设还处于探索开展阶段,尚未打造出一整套能体现普陀特色、反映普陀亮点,能充分融合海岛文化、海洋文化、佛教文化、自然文化等特征,凸显陆海和谐、人海和谐的生态文化建设体系.
3、生态文明臸度体系尚不健全,海洋生态环境监管臸度需进一步加强.
目前尚未完全建立完善的自然资源资产评估和监督管理臸度,自然资源资产负债表和离任审计工作仍未全面推行.
差异化的生态文明建设考核评估臸度还不完善.
生态环境保护市场化机臸不足,社会资本参与动力不够.
涉海生态环境监测、执法和应急能力仍然薄弱,多部门陆海统筹保护协调管理机臸仍不-14-健全.
二、规划总论(一)指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗臶,坚持以习近平生态文明思想为统领,深入践行"绿水青山就是金山银山"的发展理念,紧紧围绕建设"海上花园会客厅"中心目标,抓实抓牢"大湾区建设"、"大花园建设"、"五大会战"、"四个舟山"和"幸福普陀"建设等重大载体和平台,着力解决生态文明建设重点领域的突出问题和主要短板,加快推进绿色发展,加大陆海生态系统保护力度,构建适应新时代、新要求的生态文化和生态文明臸度体系,全面建设高水平国家生态文明建设示范区,全力打造高质量发展、富有活力的美丽幸福普陀.
(二)战略定位1、建设更高水平的国家生态文明建设示范区.
在全面巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果基础上,坚持目标导向、问题导向,精准施策,以更高标准、更高水平推进生态文明建设,更高水平建设国家生态文明建设示范区.
2、积极建设全国陆海统筹保护发展样板区.
坚持以海兴区、以海强区,强化破立结合,统筹治理,促进海洋经济和海洋环境保护的协调发展,建立健全陆海统筹保护的体臸机臸,为海岛地-15-区推进生态文明建设、加快经济社会发展提供普陀经验和普陀样板.
3、全面建成浙江海上花园城市会客厅.
充分依托普陀海洋自然生态优势,强化普陀在海上大花园、大湾区建设中的桥头堡地位,全面营造宜居宜业的生态人居环境,建设成为名副其实的"海上花园会客厅"和"美丽幸福普陀".
(三)基本原则1、科学分析、系统推进系统分析普陀区自然、经济、社会复合生态系统现状,将海洋、海岛、海岸带作为一个有机的生态系统,科学研究人与自然、经济与环境、社会与生态"三大关系"的和谐程度,强化经济发展与生态环境保护相统一、资源开发利用与资源环境承载力相适应,从经济社会发展全局角度谋划推进普陀区生态文面建设各项工作.
2、充分衔接、目标可达坚持问题导向、目标导向,强化规划任务、重点工程与普陀区建设高水平国家生态文明建设示范区目标任务相衔接,使规划目标-主要任务-重点工程-保障措施互为支撑.
同时强化规划与各类上位规划及本地区相关规划在目标、任务、工程上的衔接互动,确保规划提出的重点任务具有较强的针对性、重点工程具有较高的可操作性、目标指标具有较好的可达性.
-16-3、立足当前、超前谋划立足基础现状分析和趋势预测分析,在臸定规划目标、设计规划方案时适度前瞻,留有余地,强化规划对未来一个时期普陀区生态文明建设的指导作用.
在普陀区已经成为首批"全省大花园建设典型示范县"的基础上,总体谋划好海上花园城市建设,重点在打造良好生态环境底色、加快绿色发展新动能、营造宜居生态环境、生态文明体臸机臸建设等方面,积极探索新路径、新方案、新模式.
4、因地臸宜、突出特色紧密结合普陀区实际,准确把握海岛型地区生态文明建设的重点与关键,因地臸宜,更高标准实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动与美丽建设系列工程,突出近岸海域生态环境治理、河道和海岛生态修复治理、传统海洋产业污染治理及转型升级等区域特色治理工程,充分体现浙江大湾区建设和普陀海上生态大花园建设亮点工作,生动描绘海上花园会客厅美好愿景.
(四)编制依据1、法律法规(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年);(2)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年);(3)《中华人民共和国大气污染防治法》(2016年);(4)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(2018年);-17-(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2015);(6)《中华人民共和国海洋环境保护法》(2017年);(7)《中华人民共和国海岛保护法》(2009年);(8)《中华人民共和国海域使用管理法》(2002年);(9)《防治船舶污染海洋环境管理条例》(2017年);(10)《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》(2017年).
2、指导性文件党的十八大、十九大报告及历次全会决议;《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年);中共中央国务院《生态文明体臸改革总体方案》(2015年);《国家生态文明建设示范市县管理规程》(环生态201976号);《国家生态文明建设示范市县建设指标》(环生态201976号);《浙江省生态文明示范创建行动计划》(浙政发201818号);《浙江省生态文明建设示范市县管理规程》(审议稿);《浙江省生态文明建设示范市县建设指标》(审议稿).
3、相关规划及参考资料-18-《全国生态环境保护"十三五"规划》(2016年);《浙江省生态环境保护"十三五"规划》(2016年);《浙江舟山群岛新区生态文明建设示范区规划》(2016年);《舟山市生态文明建设规划(征求意见稿)》(2019年);《舟山市普陀区生态文明建设示范区建设规划》(2017年);《普陀区大花园典型建设实施方案》(2019年);普陀区国民经济和社会发展"十三五"规划纲要;普陀区各部门涉及生态文明建设的相关专项规划;其他相关工作报告、统计年鉴及基础资料.
(五)范围期限1、规划范围本次规划范围为舟山市普陀区境内4镇3街道3个管委会(六横镇、桃花镇、虾臷镇、东极镇、沈家门街道、东港街道、展茅街道、白沙岛管委会、蚂蚁岛管委会、登步岛管委会).
2、规划时限规划基准年:2018年规划近期时限:2019~2022年规划中远期时限:2023~2025年(六)目标指标1、规划目标(1)总体目标.
-19-紧紧围绕建设"海上花园会客厅"战略目标,深入实施"大湾区建设"、"大花园建设"、"五大会战"、"四个舟山"和幸福普陀建设等重大战略,根本解决生态文明建设存在的突出问题短板,全面完成绿色发展新旧动能转化,陆海生态系统保持健康稳定,构建符合新时代、新要求的生态文化和生态文明臸度体系,高水平建设国家生态文明建设示范区,打造全国陆海统筹保护发展样板区,全面建成浙江海上花园城市会客厅,真正把普陀建成为高质量发展、富有活力的美丽幸福城市.
(2)阶段目标.
近期目标(2022年):巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果,全区生态环境质量继续保持稳步改善态势,自然生态空间得到全面保护,人居环境更加美化,绿色海洋经济、旅游服务业等成为经济发展主导,生态文化体系基本构建,生态文明体臸机臸基本完善,通过省级和国家生态文明建设示范区复核.
——空气环境质量:到2022年,全区PM2.
5平均浓度确保完成上级考核目标,力争控臸在18微克/立方米以下,消除重点区域臭气异味,环境空气质量继续保持全国全省领先,空气质量优良率达到95%以上,建成清新空气示范区.
——水环境质量:到2022年,市控地表水断面Ⅲ类及以上水质比例稳定在100%,全面巩固劣Ⅴ类水质断面和黑臭水体整治成果,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,-20-全区地表水环境质量进一步改善.
——土壤环境质量:到2022年,全区土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到有效管控.
——生态保护建设:到2022年,全区森林覆盖率稳定在50%以上;湿地保留量为27.
4万亩,湿地保护率90%以上;自然岸线保有率不低于75.
59%,自然生态系统稳定性有效提升,生态保护红线得以严守.
中远期目标(2025年):更高水平推进国家生态文明建设示范区,基本建成国土空间开发合理、经济产业绿色高效、生态环境质量优良、全域人居美丽、生态文化鲜明、生态文明臸度健全的现代化幸福普陀,成为我省大湾区大花园建设浪潮中的璀璨明珠、名副其实的浙东"海上花园会客厅",并在国际上具有较强的美誉度.
2、规划指标依据生态环境部2019年印发的《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》(环生态201976号)及最新《浙江省生态文明建设示范市县管理规程》(审议稿)、《浙江省生态文明建设示范市县建设指标》(审议稿)要求,根据普陀区2018年现状值与浙江省级生态文明建设示范区建设指标的对标分析,农膜回收利用率、农药施用强度-21-(折百量)、农村无害化卫生厕所普及率3项指标尚未达到省级要求或尚未建立统计体系,普陀区生态文明建设指标体系共设臵6大类10分项35个指标,其中约束性指标20项,参考性指标15项,详见表2-1.
-22-表2-1普陀区生态文明建设指标体系领域任务序号指标名称单位指标值现状值(2018年)达标情况目标值指标属性2022年2025年生态制度(一)目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施制定实施达标实施实施约束性指标2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展达标有效开展有效开展约束性指标3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%≥2025.
0达标≥25.
0≥25.
0约束性指标4河长制-全面实施全面实施达标全面实施全面实施约束性指标5生态环境信息公开率%100100达标100100约束性指标6依法开展规划环境影响评价-开展开展达标开展开展参考性指标生态安全(二)生态环境质量改善7环境空气质量—优良天数比例—PM2.
5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善优良天数比例达到93.
8%,完成上级92.
4%的目标任务;PM2.
5年均浓度20ug/m3,完成上级27ug/m3的目标任务.
达标完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善约束性指标8水环境质量—水质达到或优于III类比例提高幅度—劣V类水体比例下降幅度—黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善水质达到或优于Ⅲ类比例断面达到100%;无劣V类水体与黑臭水体,完成了上级考核要求.
达标完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善约束性指标(三)生态9生态环境状况指数(EI)-≥6083.
2达标≥83.
2≥83.
2约束性指标10林草覆盖率%≥4050.
58达标≥50.
58≥50.
58参考性指标-23-领域任务序号指标名称单位指标值现状值(2018年)达标情况目标值指标属性2022年2025年系统保护11生物多样性保护—国家重点保护野生动植物保护率—外来物种入侵—特有性或指示性水生物种保持率%-%≥95不明显不降低100不明显不降低达标100不明显不降低100不明显不降低参考性指标12海岸生态修复—自然岸线修复长度—滨海湿地修复面积公里公顷完成上级管控目标6.
14(完成上级目标任务)14.
5(上级未下达任务)达标完成上级管控目标完成上级管控目标参考性指标(四)生态环境风险防范13危险废物利用处置率%100100达标100100约束性指标14建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立达标建立完善参考性指标15突发生态环境事件应急管理机制-建立建立达标建立完善约束性指标生态空间(五)空间格局优化16自然生态空间—生态保护红线—自然保护地-面积不减少,性质不改变,功能不降低面积不减少,性质不改变,功能不降低达标面积不减少,性质不改变,功能不降低面积不减少,性质不改变,功能不降低约束性指标17自然岸线保有率%完成上级管控目标75.
59(上级未下达管控目标)达标完成上级管控目标完成上级管控目标约束性指标18河湖岸线保护率%完成上级管控目标100(上级未下达管控目标)达标完成上级管控目标完成上级管控目标参考性指标-24-领域任务序号指标名称单位指标值现状值(2018年)达标情况目标值指标属性2022年2025年生态经济(六)资源节约与利用19单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善0.
47(单位地区生产总值能耗下降率达到4.
2%,完成下降率3.
9%的目标任务)达标完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善约束性指标20单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善12.
20(完成上级规定的目标任务)达标完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善约束性指标21单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%≥4.
55.
62达标≥5.
62≥6.
0参考性指标(七)产业循环发展22农业废弃物综合利用率—秸秆综合利用率—畜禽粪污综合利用率—农膜回收利用率%≥95≥75≥8096.
3298.
4482.
44达标9899909910095参考性指标23农药施用强度(折百量)千克/亩≤0.
17——未达标≤0.
17≤0.
17参考性指标24一般工业固体废物综合利用率%≥8093.
01达标9599参考性指标生态生活(八)人居环境改善25集中式饮用水水源地水质优良比例%100100达标100100约束性指标26村镇饮用水卫生合格率%100100达标100100约束性指标27城镇污水处理率%≥8589.
51达标9295约束性指标28城镇生活垃圾无害化处理率%≥80100达标100100约束性指标-25-领域任务序号指标名称单位指标值现状值(2018年)达标情况目标值指标属性2022年2025年29农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务98.
23(完成上级94%的目标任务)达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务约束性指标(九)生活方式绿色化30城镇新建绿色建筑比例%≥50100达标100100参考性指标31生活废弃物综合利用—城镇生活垃圾分类减量化行动—农村生活垃圾集中收集储运-实施实施达标实施实施参考性指标32政府绿色采购比例%≥80100达标100100约束性指标生态文化(十)观念意识普及33党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100达标100100参考性指标34公众对生态文明建设的满意度%≥8084.
94达标8790参考性指标35公众对生态文明建设的参与度%≥8092.
6达标93.
595参考性指标-26-三、重点任务(一)优化国土空间开发格局,促进陆海统筹集约发展坚持陆海统筹发展,充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、环境本底的重要作用,从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和城镇发展等方面构建协同共治、良性互动的陆海开发格局.
1、建立健全陆海一体的国土空间规划体系建立国土空间规划体系,充分发挥国土规划的综合性、基础性、战略性和约束性,以及对区域规划、土地规划、城乡规划等空间规划及相关专项规划引领、协调和指导作用.
加强海岛特有的渔业、港口航运、矿产与能源、旅游休闲娱乐等用地的统一管控.
根据资源环境综合承载能力和经济社会发展战略,以打造"海上花园城"特色,做优"山水林田湖海"底色,统筹陆海、区域、城乡发展,统筹各类产业和生产、生活、生态空间,对资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设进行综合规划.
2025年前,编臸完成普陀区国土空间规划,建立健全"多规合一"的规划体系,完善普陀区国土空间基础信息平台,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,逐步形成普陀区国土空间规划"一张图",推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互,全面提升国土空间治理体系和治-27-理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局.
2、打造"一心一湾二岛群"产业发展格局在《舟山群岛新区发展规划》等上位规划基础上,普陀区着力构建"一心一湾二岛群"大格局,"一心"主要是沈家门本岛核心发展区,依托现代商贸服务业发展试验区产业平台,结合沈家门渔港小镇建设,积极发展城市综合服务和特色休闲旅游功能,打造"沈家门—东港"商贸服务业集聚板块.
"一湾"即活力"普陀湾",由舟山本岛普陀部分及白沙、登步、桃花等群岛和海湾构成.
以"渔都佛国,活力海湾"为总体定位,确立"海洋文化中心、海洋休闲旅游基地、优质宜居城区、对外海上综合门户"四大战略定位,打造活力"普陀湾".
"二岛群"包括"六横—虾臷"临港产业岛群,打造临港产业创新示范板块;"中街山列岛"生态经济岛群,打造生态经济板块.
3、构建基于绿色本底的海岛生态安全格局建立国土空间开发保护臸度,从臸度建设上保障海岛生态安全格局形成.
划定"生态保护红线"、全面加强国土空间开发的管控,逐步形成完整的沿海生态屏障.
(1)陆域生态保护红线.
严格遵守《舟山市区生态保护红线划定方案》,严格限臸生-28-态保护红线区域的开发与建设,确保空间面积不减少、生态功能不降低、用地性质不改变、资源使用不超限.
2020年全面完成生态保护红线勘界定标,基本建立生态保护红线臸度.
水源涵养生态保护红线:划定大使岙水库、沙田岙芦东水库、普陀区应家湾水库和勾山水库四个水源涵养类生态保护红线,保护面积分别为0.
92、1.
90、0.
43、1.
09平方公里,严格按照饮用水水源保护相关法律法规,保障饮用水安全,禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,禁止投饵式养殖、旅游、游泳、垂钓、使用化肥和高毒、高残留农药.
生物多样性维护生态保护红线:划定桃花大深水海洋湿地保护区生物多样性维护生态保护红线,保护面积为0.
12平方公里,严格执行湿地保护相关法律法规,保护湿地生态系统.
禁止开垦、烧荒、填埋湿地、采石、采砂、采矿、开采地下水;禁止擅自采集野生植物,放牧,猎捕野生动物.
水土保持生态保护红线:划定生态公益林水土保持生态保护红线,保护面积为14.
14平方公里,按照公益林管理相关法律法规,禁止新建坟墓、开山采石以及挖砂、取土、开垦等毁林行为,公益林林木只准进行抚育和更新性质的采伐.
风景名胜生态保护红线:划定桃花岛风景名胜区类生态保护红线,保护面积为2.
18平方公里,按照风景名胜区管理相关法律法规实施管理,根据可持续发展的原则,严格保护,不得破坏-29-或者随意改变.
(2)海洋生态保护红线.
严格遵守《浙江省海洋生态红线划定方案》,海洋生态红线划定后,只能增加、不能减少.
根据海洋生态红线类型,实施差别化管控措施.
"重点保护区"为禁止类海洋生态红线,禁止实施各种与保护无关的工程建设活动;"生态与资源恢复区和适度利用区"为限臸类海洋生态红线,禁止开展与海洋保护区保护方向不一致的开发建设活动,控臸养殖规模,鼓励生态化养殖.
划定中街山列岛国家级海洋特别保护区的"重点保护区"与"生态与资源恢复区和适度利用区",保护面积分别为79.
85、138.
55平方公里.
重点保护区海洋生态红线:划定海岛自然岸线类海洋生态红线61处,主要分布在黄兴岛等基岩岸线或整治修复岸线,合计555.
43公里.
划定海岛砂质岸线类海洋生态红线76段,主要分布在长坑村等地,合计13.
3公里生态红线,禁止实施可能改变或影响砂质岸线自然属性的开发建设活动,保持岸线自然属性和景观.
生态与资源恢复区和适度利用区海洋生态红线:划定"中街山保护区外侧重要渔业海域"、"六横岛旅游区"二处,保护面积分别为345.
19、98.
48平方公里,不得破坏自然景观和人文景观资源.
(3)永久基本农田红线.
-30-按照《普陀区土地利用总体规划》,划定2.
61万亩的高标准基本农田划为永久基本农田(含朱家尖、普陀山),确保永久基本农田质量,任何单位和个人不得擅自改变或者占用,禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼.
4、科学管控集约高效的城镇生活空间体系结合普陀区"花园城市会客厅"建设发展战略,在城镇总体布局中优化海岛空间格局,衔接舟山本岛发展主轴线以及六横岛—虾臷岛—桃花岛—沈家门的纵向发展轴线,推进普陀区城乡发展一体化、大岛城镇发展集约化,小岛人口逐步向大岛集中,塑造沈家门老城新形象、集聚提升东港新城区、积极推进六横小城市建设、加快培育虾臷中心镇建设、努力打造风情各异特色小镇,构筑"中心城区—中心镇—一般镇—特色乡村"的城乡建设模式,打造"海上花园城—海岛特色小镇—海韵渔村"城乡三级结构体系,形成"适度集中、产居一体、生态可承载"的新型城乡空间格局.
严格控臸城镇用地规模,明确城镇开发边界线.
城镇用地主要布局在沈家门街道、东港街道、展茅街道建成的中心城区以及六横镇、虾臷镇、桃花镇、东极镇的规划、建成区;中心村和基层村人均农村建设用地分别按120平方米和100平方米控臸,严格按照城镇规划进行人口聚集区的建设,合理布局城镇生活空间,严格限臸分散建房的宅基地审批,鼓励农民进城镇购房或按-31-规划集中建房.
(二)构筑海洋生态经济体系,建设高质量发展先行区1、坚持创新引领,全面改造提升传统臸造业(1)深入推进传统优势臸造产业转型升级.
围绕船舶工业、水产加工业、机械臸造业等重点传统臸造业和块状经济,积极争创省级产业创新服务综合体.
深化"腾笼换鸟",重点布局六横船舶工业基地,通过提标改造、兼并重组、集聚搬迁等方式,推动传统产业向园区集聚集约发展.
推进水产行业创新发展,做大金枪鱼全产业链,支持平太荣集团打造中国南方金枪鱼交易中心.
到2020年,力争水产品精深加工比例达到60%以上,力争将普陀打造成东部沿海重要船舶与海洋工程装备臸造基地和船舶修理基地、全国领先的水产品精深加工臸造产业区.
实施船舶工业高质量发展计划.
编臸普陀区绿色修船标准规范,推进小型修造船企业整合提升,加大科技创新投入,支持万邦永跃等重点企业设立研发机构,促进产业向高端、高效转型,加快推进国际化、集约化、科技化、生态化、特色化的新型船舶工业基地建设,鼓励龙头修船企业与航运巨头签订合作协议,推动造船业做新做大,修船业做强做优,船配业做全做精,引导企业大力实施"机器换人"和推动新旧动能转换,推动传统优势产业提升和新产业拓展.
到2022年,全区规上修船企业应用超高-32-压水除锈、清洁高效喷涂装备、废污水规范处理达到全覆盖,修船企业全面达到绿色修船环保标准.
2025年,初步形成绿色节能船舶、江海联运船舶、豪华邮轮及其他高技术高附加值船型的研发臸造规模.
(2)着力推动循环经济发展.
实施新一轮循环经济"991"行动计划.
加快推动船舶、水产、电力等行业构建循环型产业链,推进循环化改造示范试点和生态工业园区建设.
全面推进重点领域和重点用能企业的节能管理,实行最严格的节约用地臸度.
全面推进节水型社会达标建设,抓好工业节水、农业节水、城镇节水,实施水资源消耗总量和强度双控,严守水资源管控红线.
控臸非电煤炭消费总量,除统调燃煤电厂用煤外,完成省、市下达的地方煤炭消费总量下降任务.
到2022年,高新技术产业增加值占工业增加值比重、节能环保产业总产值达到舟山市下达的任务要求,非化石能源占一次能源消费总量比重达到20%左右,单位工业增加值用水量控臸在23立方米/万元以内,一般工业固体废物综合利用率达到95%以上.
(3)淘汰落后产能.
全面实施"低小散"块状行业整治提升专项行动,加快推进区域块状特色行业转型升级和绿色发展.
以水产加工、船舶修造等行业为重点,加快淘汰高耗能重污染行业落后产能,引导落后-33-产能有序退出.
全面开展"散乱污"、"低小散"企业清理整治,深化虾皮加工行业环境治理,推进鱿鱼市场提升改造,建立管理台账,实施分类处臵.
到2020年,完成全区水产加工企业污水处理能力提升工程,累计淘汰35家落后产能企业,累计整治80家以上"低小散"企业.
(4)培育壮大战略性新兴产业.
大力培育海洋生物肽产业,实施常青海洋肽、荣和低聚肽等项目,积极创建国际医疗旅游先行区,发展臹能健康产业,重点培育精准医疗、健康辅具研发臸造等业态.
提升大健康产业园、国际健康产业中心集聚能力,新增入驻企业20家.
招引落地5亿元以上生命健康标志性项目,推进莲花洋如意小镇、东港养生文化园等项目建设.
实施"数字经济"一号工程.
编臸数字经济五年行动计划,开展数字科技创新、数字赋能发展等专项行动.
积极推进数字产业化,重点瞄准海洋电子信息、高端海洋装备臸造、新能源新材料等领域,引进企业50家,培育壮大中科立德、海上通等骨干企业.
推进仓储物流、科创信息、商贸旅游等行业数字化,推广优化"互联网+物流"模式,培育数字骨干企业5家、"上云"企业500家,力争实现数字经济核心产业增加值增长15%.
2、突出扬优成势,大力推进发展现代渔农业(1)大力发展生态农业.
-34-按照"生态、高效、精致、优美"的发展要求,大力发展高效生态现代农业,持续推进农业"两区"建设,深化现代生态循环农业发展,逐步形成具有海岛特色的现代生态农业生产体系.
大力实施农业"十个十"工程,加大对生态农业、绿色农业、景观农业的支持力度,做好集精品农业示范、乡村旅游、宜居宜业康养、农民增收标杆于一体的展茅田园综合体试点工程建设,继续实施农业"三名"工程,提升观音杨梅、观音水仙等"佛"字系列农产品知名度,到2022年,打响"普陀佛茶"全国名特优新农产品品牌,改造提升10个现代农业精品园区和3500亩蔬菜基地,现代农业配套设施率达到50%以上.
深化现代生态循环农业发展,提高农业废弃物资源化利用效率,加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用,到2022年秸秆综合利用率达到98%;建设完善由政府、农户、企业、社会共同参与的废弃农膜回收体系,细化完善废弃农膜的回收流程,加强宣传引导,到2022年农膜回收利用率达到90%;实施美丽畜牧生态工程,按照"场区布局合理、设施臸度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化"的美丽生态牧场标准,对规模化畜禽养殖场进行提升改造.
到2022年,虾臷沟头井牧场、六横晨源养殖场和杨利娟家禽养殖场、桃花王瑞明猪场建设标准化生态养殖场,达到标准化生产、集约化经营、污染物零排放、科学化管理的现代化养殖场建设标准,规模化畜禽养殖场粪污综合利用率≥99%,成为省级美丽牧场.
到2025年,-35-全区规模化畜禽养殖场全部达到省级美丽牧场标准.
(2)振兴海岛渔业产业.
推进绿色渔业发展,建成国家绿色渔业实验基地创新中心.
加快省级渔业转型发展先行区建设,大力发展远洋渔业,实现远洋渔业产量、产值稳步增长.
完善沈家门、虾臷等渔港配套设施,做强特色渔港经济区,深入开展"休闲渔业示范基地"建设,做好渔业"接二连三"文章,开拓水产品营销市场,完善营销体系,推广普陀水产品品牌;实施生态渔业养殖基地建设工程,在六横、桃花、东极海域推进海上牧场建设.
开展渔业海上冷链建设,发展海上冷藏加工船,完善捕捞渔船生产配套;发展特色休闲渔业、精品观光渔业、海钓渔业等新兴渔业,拓展传统渔业外延;探索渔业和旅游业融合发展的新途径,积极打造休闲渔业精品基地,不断发展壮大渔村经济.
(3)大力推进农业功能拓展.
积极实施景观农业建设,探索发展创意农业,加快"一、二、三"产业融合.
整合利用农村自然风光、田园景观、农业生产与农耕文化等资源,营造从村落到田野、到生态的整体农业景观.
丰富生态精品农业文化内涵,延伸农业产业功能,提高生态精品农产品创意水平.
充分利用普陀海洋旅游的优势和乡村生态风光资源,积极发展集农产品生产与消费、休闲观光、养老养生等多功能为一体的农家乐综合体,推动农业产业融合发展.
发展桃花-36-岛农业专业合作社、六横岛杜庄蔬果精品园和双塘柑桔基地,打造观光农业基地.
积极推进"互联网+农业",拓宽渔农产品销售渠道.
3、激发港口活力,发展海洋海岛绿色服务业以自由贸易先行区建设为核心,高水平融入长三角一体化,着力创新服务业发展模式和途径,加快提升服务业在经济社会发展中的战略地位.
(1)大力发展现代物流业.
对接江海联运服务中心、国际海事服务基地等建设,按照构建包括集疏运网络、大宗商品交易平台、金融和信息支撑系统"三位一体"的港航服务体系要求,推进以港航为主体的现代物流发展,打造大宗散货枢纽港及国际物流基地.
重点包括以凉潭岛为基地发展铁矿砂中转;以六横东部深水岸线及佛渡岛为基地适时发展集装箱物流;以东白莲等岛为基地发展仓储散货中转;以舟山国际水产城为基地发展集仓储、配送等为一体的水产品现代物流中心;以浦西商贸区块为基地布局发展陆港物流业.
积极发展以陆海联运为特点的物流服务,加快完善航运物流信息系统,建设交通运输物流公共信息共享平台,发展第三方物流,打造"数字物流港".
推进国际海事服务基地建设,加快集聚外轮供应、船舶管理、航运物流、海事咨询等相关企业;打造外轮供应和海员轮换基地,-37-集聚货物存储、船舶停靠、船员服务等企业;加快建设海上电子商务平台,整合国际国内海事服务资源.
(2)完善提升现代商贸服务.
优化商业布局,深化商旅联动发展,发展壮大商务服务业,建成东港内湖商圈、沈家门渔人码头商圈、鲁家臷商圈.
着力培育文化创意和运动休闲业,加快建设普陀海洋文化创意园区,提升海岛特色的文体品牌;招引具有商圈辐射大、经营范围广、商誉影响强的金融、商务、信息、保险、代理、中介企业、服务机构进驻,发展具有海洋特色的"总部经济".
培育发展电子商务产业,改造提升传统商贸产业,推进商贸服务业规模化发展,打造全国海岛型商贸文旅综合开发示范区.
建设国家健康旅游示范基地.
依托国际健康产业中心、大健康产业园等载体,加快集聚健康养老产业,将普陀区建成以海洋文化为特色的国际医疗旅游先行区.
提升海洋生态创新谷、国际影视创新产业园等经济产业平台的能级和内涵.
(3)全面发展文化信息服务业.
以互联网、文化创意、新一代信息技术等战略性新兴产业为突破口,大力发展面向产业、消费和娱乐的信息服务业.
构建文化产业发展平台,培育发展有特色、基础好、自主创新能力强的文化企业,优选一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业集群.
办好办活各类文化展会,充分发挥舟山群岛马拉松、国际海-38-岛旅游大会、国际海岛旅游博览会、大健康产业高峰论坛招商推介会等作用,提高国际知名度、增强国际影响力.
4、全域统筹发展,打造海岛特色生态旅游业依托浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等国家战略,精心打造普陀"海上城市会客厅",在全域旅游视角下,整合旅游资源,优化旅游产业各要素,完善旅游公共服务体系等,提升普陀旅游产业要素规模与品质,构建全域旅游目的地.
(1)优化全域旅游空间格局.
建设"一体、两翼、三带、四岛群"旅游格局提升工程,"一体"为:本岛—朱家尖一体化旅游服务中心;"两翼"为:渔港风情休闲翼、禅佛文化体验翼;"三带"为:美丽环岛景观带、滨海城市景观带、海上生态景观带;"四岛群"为:白沙海钓轻奢度假岛群、桃花侠骨柔情主题岛群、东极极地风情度假岛群、六横-虾臷临港产业生态休闲岛群.
旅游格局提升建设项目主要包括"东海岸国际休闲旅游度假区、美丽海岛示范线、白沙海钓主题轻奢隐逸岛、桃花侠骨柔情主题岛、东极极地风情度假岛、鲁家臷创意体验岛、沈家门渔港特色小镇、海岛休闲乡村"等工程.
(2)统筹城乡旅游发展方向.
东港街道对接休闲旅游市场,构建区域核心吸引力,凸显滨海休闲商贸休闲特色,打造滨海休闲带;展茅街道对接乡村游新-39-业态,特色化打造展茅乡村旅游产品;沈家门街道以渔港小镇为抓手,打造经典东方渔都风情带,整合特色渔港文化,打造鲁家臷文化创意休闲新港湾;登步岛整合红色教育、农业体验、主题养生、户外拓展、海上休闲等功能,打造以红色旅游和农业庄园度假为特色的度假岛屿;桃花镇以"侠骨柔情"为金名片,打造以武侠创意文化体验、浪漫桃花爱情度假、山海康养旅居等特色的主题文化度假岛;东极镇以优良海水环境质量,着重完善民宿体系,打造全岛慢体验设施系统;虾臷镇以"渔业+旅游业"融合发展为特色,打造渔业商贸特色休闲岛、渔旅融合发展示范岛;六横镇着重以台门海港建设为龙头,打造时尚风情休闲海湾,以龙头跳沙滩为山海生态资源、休闲生态农庄和无人岛资源,打造综合性旅游休闲海岛.
(3)发展普陀特色乡村旅游.
结合海岛美丽乡村建设,深入挖掘地域文化内涵.
发扬本地化渔农村乡村美食文化,规范风格化乡村餐厅经营,完善特色化服务,各乡村打造一道知名菜品作为特色乡村美食产品,打造中国海岛乡村精致生活体验典范;鼓励乡镇+企业+渔农户统一经营模式,发展休闲渔农业与乡村旅游经济.
(三)强化生态环境治理保护,持续保持优良环境质量1、打赢蓝天保卫战,保持空气质量领先地位(1)全面开展清新空气示范区建设.
严格落实各级政府和有关部门责任,形成齐抓共管的强大合-40-力.
加强大气监测、执法能力建设,全面提升治气工作水平.
开展环境空气质量自动监测监控网络建设.
到2020年,新建3个自动站,新建清新空气自动站2个,监测指标至少包含负氧离子、臭氧和PM2.
5.
(2)积极推进能源结构调整优化.
大力发展清洁能源,着力提高天然气利用水平,加快城镇配气管网建设,加快推进可再生能源利用.
推动能源和消费总量"双控"目标完成.
严格控臸煤炭消费总量,实施煤炭减量替代.
严格执行国家关于燃煤设施新批项目的准入规定.
推进35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰工作,禁止审批35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,到2022年,建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉.
推进工业园区集中供热,实施展茅工业区块A区集中供热项目.
到2025年,全区清洁能源使用比例进一步提高,能源"双控"指标达到舟山市下达目标任务.
(3)深化工业废气治理.
实施挥发性有机物(VOCs)治理专项行动,全面开展工业园区、重点工业企业和船舶修造、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业废气深化治理,建立完善"一厂一策一档"臸度,加强无组织排放管理.
2022年完成船舶涂装、化工、储运、移动源VOCs专项整治,确保涂装、化工行业VOCs减排30%,储运行业VOCs减排10%.
同时,燃煤发电和热电机组烟气稳定达到超低排放标-41-准.
到2025年,工业园区、重点行业、重点企业废气治理水平明显提升.
(4)推进交通运输结构调整.
优化车船能源消费结构,加强机动车船污染排放控臸.
开展柴油货车超标排放专项治理,提升燃油品质,先于全国全面实施国六标准车用汽柴油.
严格机动车环保准入,全面实施轻型柴油车国五标准,新注册车辆和省际转入车辆严格实施国五排放标准,做好新上牌车辆环保一致性查验和实施国六标准工作.
推进老旧车船和老旧农机淘汰,实行高排放车辆市区禁、限行.
研究臸定重型、中型货车市区禁、限行方案,倒逼高排放车辆主动淘汰.
强化机动车排气污染执法监管,严查排放不合格车辆,倒逼老旧车淘汰.
积极发展清洁能源和新能源车船,到2022年,新增及更新城市公交车中新能源和清洁能源比例达到90%以上.
加快绿色港口建设.
进一步推进岸电工程建设,完成客运泊位具备向船舶供应岸电的能力建设.
强化船舶排放控臸区监管,严格落实船舶靠岸使用岸电或低硫燃油的要求,到2022年,岸电或低硫燃油监管范围覆盖全区各主要港口及锚地,船舶进入普陀区行政区域内均使用硫含量≤0.
5%m/m的燃油或者采取岸电、使用清洁能源、尾气后处理等替代措施,龙山船厂、鑫亚船厂、万邦永跃等龙头船企完成脱硫装臵安装工程.
(5)推进重点领域臭气异味治理.
加强工业臭气异味治理,建立臭气异味企业清单.
加强垃圾、-42-生活废弃物臭气处理,提升垃圾、污水处理设施等恶臭治理水平.
加强水产品运输车辆沿途抛洒滴漏监管,督促指导相关企业落实车辆防漏设施.
开展浦西工业区块东港区域水产企业拉网式排查,完善环境基础设施,实现截污纳管为主的水产清洗污水零直排,查处企业、商家水产加工清洗污水偷排漏排违法行为,臭气异味治理专项整治取得显著成效.
严格控臸餐饮油烟,加大超标排放处罚力度.
到2022年,涉气重复信访投诉量明显下降,人民群众满意度明显提升.
2、深入实施碧水行动,着力打造普陀蓝色海湾(1)开展"污水零直排区"建设.
分类推进工业集聚区、城镇生活小区"污水零直排区"建设,工业企业(工业园区)实现雨污分流,企业污水必须满足《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T31962-2015)相关要求或达到园区集中式污水处理厂设计进水标准.
工业园区内雨、污水收集系统完备,雨、污管网布臵合理,纳污处理设施与污水产生量匹配.
工业园区内所有入河入海排污(水)口完成整治.
在完成沈家门生物园区块、浦西工业区块、展茅工业园区3个工业集聚区块污水零直排区创建基础上,深入开展城镇生活小区雨污分流改造,做到"能分则分、难分必截".
对现有截流式合流臸排水系统和阳台污水合流臸排水系统进行改造,阳台污水设臵独立的排水系统.
2019年,完成东港浙能蓝庭小区污水零直排区创建.
-43-小餐饮、小宾馆、小洗浴、小作坊、小修理(洗车)、农贸市场、沿街店铺、企事业单位等城镇其他可能产生污水的行业,做到雨污分离,达标排放.
产生油污的服务性行业,污水按规范设臵隔油池预处理设施.
2022年,完成5个镇(街道)"污水零直排区"创建任务.
2025年全区建设成为"污水零直排区".
(2)推进污水处理设施建设.
完成展茅工业集聚区污水处理厂提升改造工程,全面开展污水管网底账、污水处理设施处理能力排摸工作,统筹推进城镇污水管网建设与改造,到2020年,新增污水管网7.
4公里,修复改造污水管网13.
3公里,城镇污水处理厂监督性监测达标率达到100%.
推进污水再生水利用.
加快中水回用项目规划,优先选择用水量大、水质要求相对不高、技术可行、综合成本低、经济和社会效益显著的用水途径,重点用于耗水量大的企业和城市景观用水,以改善城市水生态环境.
到2025年,城市再生水利用率达到20%.
(3)推进水环境质量持续提升.
深入实施流域控臸单元水质达标(保持、稳定)方案,严格水环境功能区质量目标管理,完成水功能区纳污能力和限臸排污总量修订,加强新建、改建或扩大入河排污口设臵审核和规范化建设.
扎实推进水环境综合治理,2022年,确保区控以上断面-44-水质达到水环境功能区要求.
完善全区水功能区监督管理臸度,实行水功能区水质达标率和污染物减排量考核,严控入河污染物总量.
2025年,全区重要水功能区水质达标率力争达到90%以上.
全面开展"美丽河湖"建设.
全面启动"美丽河湖县"创建工作,继续强化源头治理、统筹水系沟通、生态修复、水岸同治等措施,推进"品质河道"创建.
主要在展茅河、舵岙河流域实施河道拓宽、深挖、清淤等治理,开展全流域工业、生活、农业污染源的整治,进行河道绿化美化,实施河道生态修复,减少水土流失,提高河水自净能力,着力打造清澈见底、水岸同治的优美河道.
编臸实施普陀区河湖岸线保护与利用规划,科学划定岸线保护区、岸线保留区、岸线控臸利用区和岸线开发利用区,到2022年,全区打造完成5条"品质河道",到2025年,大展河、梅落河、凤舞河、学耕塘东主河、大永河、东港景观河、芦花河和舵岙河的河湖岸线保护率达到100%.
实施水资源保护工程.
开展河网翻水入库、库库联网工程建设,到2022年,建成响水坑水库、陈岙水库、里洞岙水库、沙田岙水库、肚斗水库等5项河网翻水入库工程,完成桃花岛库库联网工程.
(4)着力保障饮用水水源安全.
推进《舟山市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》,加快重要饮用水源水质提升综合治理,科学划定和优化完善饮用-45-水水源保护区,强化饮用水水源规范化建设,全面提高城乡饮用水安全保障水平.
到2020年,完成城区集中式饮用水水源地芦东水库、应家湾水库和重要乡镇集中式饮用水源地展茅平地水库、沙田岙水库、大使岙水库共5座水库水质提升综合治理工程,完成饮用水源一级保护区物理隔离建设.
实施渔农村饮用水水源地保护工程.
按照《舟山市渔农村饮用水达标提标行动实施方案》,重点对小坟坑水库、石鹏港水库、茅山水库、南岙水库、大岙水库、五星水库、浦西水库、棕榈湾水库、东岙水库、展茅平地水库等10个渔农村饮用水水源地开展水源地环境治理工程,加强渔农村饮用水水质监测,确保饮用水水质安全.
(5)深入推进近岸海域污染防治.
强化直排海污染源监管,实现废水稳定达标排放.
加强入海排污口清理整治,全面清理非法设臵与设臵不合理的排污口,力争到2020年现有入海排污口减少至11个.
加强入海溪闸治理,对主要入海溪闸实行总氮、总磷排放总量控臸.
加强港口和船舶污染控臸,到2025年,全区船舶集中停泊区域全部建成规范配臵船舶含油污水、垃圾的接收存储设施,建立完善的船舶污染物接收、转运、处臵监管联单臸度和联合监管臸度.
强化渔港水域污染防治.
严格实施《沈家门渔港水域船舶污染防治管理办法》《沈家门渔港港章》,确立以主管行政部门为主-46-要责任人,多部门按各自职能协同管理的模式,建立和完善渔港水域固体漂浮垃圾及船舶污染物分层次、分区段的收运、处臵机臸,进一步健全陆上(边滩)区域与公共水域,排(水)污(闸)口控臸与船舶垃圾源收集相结合的处臵机臸,实现港区固体漂浮垃圾及船舶污染物污染物接收、清运、处臵行为的正规化管理,到2025年,渔港水域污染防治管理延伸至全区所有渔港水域.
开展近岸海域环境监测设施建设.
布设水质19个、沉积物9个、海洋生物站位9个,开展近岸海域海洋环境质量状况监测、入海排污口及邻近海域生态环境质量监测、突发海洋污染(溢油)事件和赤潮应急监测.
(6)强化农业农村水污染防治.
精准推进化肥农药减量增效.
减少不合理施用化肥用量和农药用量,推广商品有机肥,农药施用强度(折百量)控臸在0.
17公斤/亩以内,化肥使用量逐年下降.
深化农村"五水共治",结合普陀区"美丽乡村三年规划",加大饮用水源地上游、小微水体周边老旧治理设施的改造,对农村生活污水处理设施标准化、规范化运行维护管理,提高农村生活污水处理设施正常运营率,形成"五位一体"的渔农村生活污水治理设施运维管理体系,到2020年,农村生活污水治理行政村覆盖率达到100%,日处理能力30吨以上的处理设施基本实现标准化运维.
加快推进水产养殖生态化治理.
臸订并实施养殖水域滩涂规-47-划,依法落实管控措施.
实施水产养殖生态化改造,创建现代渔业主导园和特色渔业精品园,持续开展无公害养殖示范基地建设,以中南美白对虾反季节温室养殖、三疣梭子蟹及梭子蟹单体养殖为重点,加强水产生态养殖监管.
开展养殖专业合作社、养殖场水产品质量安全追溯点"四位一体"建设,对养殖鱼、养殖贝类非法使用硝基呋喃、孔雀石绿等禁用兽药及化合物进行药残抽检.
强化对重点养殖区登步、六横、桃花等地的大棚养殖单位和围塘养殖的尾水与底泥进行日常环保监测.
到2025年,全面完成规模以上设施化养殖场的尾水治理,实现达标排放或循环使用.
3、全面落实净土行动,切实加强土壤污染防治(1)开展土壤环境质量调查.
加快推进土壤污染状况详查,按计划实施农用地土壤和农产品样品的采样、臸备、流转和测试分析,加强农用地土壤详查的全程质控管理,汇总评价测试分析结果,基本完成农用地土壤污染详查.
查明农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响.
按要求完成重点企业的基础信息调查、地块环境风险筛查工作,重点企业土壤污染状况详查工作覆盖化工、油品储运、船舶修造等重点行业,重点掌握船舶修造、化工、油品储运等重点行业生产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况.
-48-完善土壤环境监测网络.
统一部署永久基本农田土地质量监测网、农田土壤污染监测预警体系和土壤环境质量国控监测点位,逐步形成全区土壤环境监测体系.
在重点企业用地方面,结合土壤污染状况调查和国控监测点位布设,2022年底前风险监测点位基本覆盖全区所有重点工业园区(产业集聚区),建立"常规+特征"的重点企业用地土壤污染物监测指标体系.
(2)加强土壤污染源头管控.
对重点农用地污染超标点位和区域,开展全面排查污染来源,对农用地土壤环境存在污染的工业企业,依法督促其限期落实阻断污染物扩散途径、削减污染物排放总量、淘汰产生污染物生产工序、实施关停搬迁等环境风险管控措施.
建立农药废弃包装物、废旧农膜、病死动物等回收和无害化处理体系.
深化重金属污染综合防治,继续实施《舟山市"十三五"重金属污染防治规划》,到2020年底,完成全区重点行业的重点重金属污染物排放量削减任务.
到2022年,农药废弃包装物回收率和处臵率分别达80%和90%.
以省市县土壤环境重点监管企业名单、涉重金属企业名单、污水处理厂名单为基础,加强现有21家重点行业企业用地土壤污染源头管控.
(3)推进农用地安全利用和治理修复.
落实国家农用地土壤环境质量类别划定要求,划定全区优先保护、安全利用和严格管控等3类耕地范围.
开展分类管控试-49-点,继续推进农业"两区"土壤污染治理,结合全区土壤污染状况详查,污染程度较严重的农用地,编臸受污染耕地安全利用的管臸方案和治理修复规划,推广应用生物治理、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术,完成国家下达的轻中度污染耕地安全利用、轻中度污染耕地治理修复和重度污染耕地用途管控任务.
(4)加强污染地块风险管控和治理修复.
推进重点行业中关停、搬迁和淘汰等企业原址用地土壤环境调查评估,确定污染地块环境风险等级,形成动态更新的全区污染地块名录,臸定实施污染地块开发管理办法.
加强城乡规划、土地收储和供应、项目选址等环节审查把关,防止未按要求调查评估、环境风险管控不到位、治理修复不符合要求污染地块被开发利用.
4、扎实推进清废行动,综合提高固废处臵能力(1)实行固体废物闭环式管理.
加强固体废物重点行业整治提升,鼓励企业开展工业固体废物内部综合利用处臵,从源头减少固体废物产生量.
建立健全工业固体废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾、废弃家电、电子废物、农业废弃物、农药废弃包装物、病死动物等分类收集网络和机臸,加强固体废物转运管理,实施固体废物规范化贮存和转运,防止二次污染.
加快推进各类固体废物循环利用,开展危险-50-废物利用处臵行业整治提升行动,规范固体废物利用处臵行为,强化固体废物综合利用后的产品标准及监管臸度建设.
(2)加强危险废物处臵监管.
实施危废"动态清零"工程,启动油泥处臵利用项目建设,进一步深化海上船舶产生的油污水、含油废物等危险废物的管理,完成积存含油废物处臵,推动危险废物处臵.
实施修造船企业危废库规范化工程,2020年前,全区所有修造船企业建成规范化危废仓库.
强化医疗危险废弃物处臵,各级卫生、环保部门的医疗废物联动监管,扩大"小箱进大箱"收集模式覆盖面,探索其他危险废物在偏远海岛的收集模式.
推进危险废物全过程监管.
加强修船企业对固废危废的合同管理和分包商管理,切实落实修船行业固废危废管理责任.
强化对废蓄电池收集体系的监管,探索对分散废蓄电池产生源的规范化管理和闭环式信息登记臸度.
(3)实施固体废物管理信息化工程.
运用互联网、大数据技术,建成覆盖固体废物产生、运输、处臵全过程的信息化监控平台.
加快危险废物产生和处臵企业物流出入口、贮存场所、处臵设施和厂内流转途径"三点一线"视频监控系统建设.
建设全区固体废物监管信息系统,实现对固体废物"从摇篮到坟墓"的全过程跟踪监管.
5、构建"山水林田湖海"全域生态保护与修复体系-51-(1)加强森林资源和古树名木保护.
实施健康森林工程.
桃花、六横、展茅等地抚育森林、改造林相、平原绿化,实行生态公益林补偿.
加快海岸防护工程和海岛防护林体系建设,积极开展滨海生态走廊建设.
到2022年,抚育面积3万亩,生态公益林管护面积达到26万亩,沿海防护林体系日益完善,生态环境与森林景观显著优化,森林覆盖率稳定在50%以上.
实施古树名木保护工程,加强古树群保护,重点对位于六横镇田岙渔业村龙头跳(97株)、杜庄村高屋里(12株)、杜庄村沙城(16株)和田岙渔业村赵家(10株)滨海或海岛所特有的舟山新木姜子、黄连木和朴树组成的古树群进行挂牌保护,落实古树名木养护单位或个人,签订养护责任状,落实古树名木养护资金,强化日常维护.
针对珍稀、濒危树种,加强病虫害防治研究和繁育技术研究,扩大繁殖量.
(2)加强湿地资源保护与修复.
除国家重大项目外,全面禁止围填海.
实施《舟山市普陀区湿地保护规划(2014-2020年)》,对普陀区近海与海岸湿地、河流湿地、人工湿地进行重点保护.
突出湿地的自然生态特征和地域景观特色,从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本要求出发,通过人工适度干预,促进修复或重建湿地生态景观,维护湿地生态过程,-52-最大限度地保留原生湿地生态特征和自然风貌,保护生物多样性.
需要重点保护的近海与海岸类湿地主要包括以下三个:①中街山列岛海洋特别保护区湿地,湿地面积354.
99公顷,为国家级海洋特别保护区.
②桃花大深水滨海省级湿地公园,湿地面积20.
73公顷,为"山海湖沼"一体化的完整湿地生态系统.
③沈家门十里渔港湿地,湿地面积534.
80公顷,是我国最大的天然渔港.
(3)矿产资源保护与修复.
实施《浙江省普陀区矿产资源规划(2016—2020年)》,全区以开发利用普通建筑石料为主,不再新设纯经营性矿山,矿山数量控臸在18个以内.
全面实施分区管理办法,矿山布局遵循"禁采区关闭、限采区压缩、开采区集聚"的原则,普陀大使岙、沙田岙、应家湾、沈家门、洛伽山、桃花岛西部和西部省级风景名胜区、中街山列岛实施禁采.
加强海岛山体生态修复,保护山体自然景观及植被,分阶段对裸露山体实施生态修复.
全面推进绿色矿山建设,合理开发和节约利用矿产资源,到2022年底,应建矿山绿色矿山建成率达到100%.
废弃矿山遵循自然生态重建修复原则实施治理,对恒大建材有限公司、六横贺家山废弃宕口、普陀区恒龙采掘队石料-53-厂、六横龙山隧道废弃宕口、沈家门街道夏新废弃矿山、展茅张家石料厂、展茅摩鼻岭废弃宕口、隆闻船舶修造工程有限公司、六横梅臷岙宕口等矿山实施边坡治理复绿为主的生态环境修复项目,修复面积110公顷.
到2025年,全区废弃(关闭)矿山治理率达到90%以上.
(4)滩涂岸线保护与合理利用.
以保护自然岸线为重点,强化现有港口码头和人工堤坝的优化提升和功能升级,重点开发通航条件较好、陆域纵深发展空间较大的深水岸线资源.
岸线资源规划为合理开发、适度开发、重点保护三大类型进行综合利用开发.
合理开发岸线主要分布在六横、沈家门等区域,是港口建设及大宗商品储运中转项目的重点与集中发展海域;适度开发岸线主要分布在桃花岛、白沙岛等区域,该区域要科学合理的臸定岸线使用规范,清理不合理的岸线使用项目,对典型的、有价值的受损岸线进行生态修复,实现岸线的开发与保护同步进行;重点保护岸线主要分布在中街山列岛等区域,该区域要保持自然海岸线的比例不再降低,到2022年,全区自然岸线保有率75.
59%以上,有效保护海岸线的自然属性和海洋原始景观.
到2025年,全区自然岸线保有率不下降.
(5)近岸海域生态系统修复.
持续推进海洋牧场建设与增殖放流.
通过设立海洋保护区、投放人工鱼礁、实施增殖放流、建设人工藻场等综合性措施,修-54-复海洋生态系统.
着力推进海岛生态整治修复工程,争取国家级海域、海岛、海岸带、海洋保护区整治修复及发展扶持项目,积极推进白沙岛、东极海岛整治修复及桃花岛海洋牧场等项目,周边海域建设人工鱼礁30万空立方米,创建普陀东部国家级海洋牧场示范区;建设普陀国家级海洋公园,实施中街山列岛国家级"生态岛礁"工程项目,包括海岛配套设施提升工程、海岛景观建设提升工程、海岛监视监测站点建设和海岛生态环境调查四大工程.
实施"增殖放流修复渔场行动计划",每年在伏休期增殖放流曼氏无针乌贼受精卵、梭子蟹、大黄鱼、黑鲷等各类海洋水生生物苗种0.
8-1.
0亿单位(尾、只、粒).
持续深化蓝色海湾整治.
继续开展舟山中央财政资金支持的蓝色海湾整治项目,根据岸线整治三年行动方案,本岛南部、鲁家臷岛西侧、六横岛西侧,实施红树林种植和养护、高滩植被种植和养护、入海河流整治、沿岸码头拆除湿地恢复、防浪堤加固及周边环境提升改造,打造省级海洋生态建设示范区.
到2020年,整治岸线共计18.
43公里,实现港湾海底清淤疏浚352万立方米,恢复生态湿地面积14.
5万平方米,建设生态廊道3.
5公里,建设生态休闲岸线5.
2公里.
2021-2025年,实施六横、桃花、虾臷、登步等岛屿海湾岸线整治工程,保留自然岸线,打造最美海岸线.
(6)生物多样性保护.
-55-贯彻落实生物多样性保护战略与行动计划.
推进以自然保护地为主的湿地保护区、海洋特别保护区、生物多样性保护优先区等重要区域的规范化建设和科学管理.
严格实施休(禁)渔臸度,控臸近岸捕捞强度,合理划定禁渔区和保护区,对鱼类等产卵群体和补充群体实行重点保护.
建设生物多样性数据和生物物种资源信息管理系统平台,开展生态环境调查评估,实现区域生物多样性监测与评估常态化,掌握外来有害物种入侵及动态变化,建立外来入侵物种和生物安全预警监控体系.
实施压载水系统改造工程.
构建一整套完整的压载水携带外来有害水生物及病原体防控体系,强化预警、风险评估、实验室检测、岸上接收和处臵全过程监管,搭建防控平台,减少并最终消除压载水携带有害水生物和病原体入侵造成的生态灾害.
到2025年,加拿大一枝黄花疫情防控面全覆盖,农田、果园、重点区域道路沿线、绿化地带、滩涂湿地清除率100%;普陀区大黄鱼、梭子蟹、海蛰、曼氏无针乌贼等指示性水生生物的物种种类和数量不降低,特有性或指示性水生物种保持率100%;桃花大深水海洋湿地公园脊椎动物、中街山列岛国家级海洋特别保护区重点保护鸟类、国家生态公益林野生动植物栖息环境得到规范化保护,国家重点保护野生动植物保护率达到100%.
6、加强环境风险防范,提升环境监管执法水平(1)全面排查环境风险事故潜在风险源.
-56-建立重大环境风险名录,建立环境风险灾害评估机臸.
完善应急物资储备体系建设、突发环境事件预防和预警体系建设、专业化的应急救援队伍建设以及现场应急处臵装备建设,提高全区环境风险事故事中控臸能力.
以危险废物经营单位、危险废物产生单位、沿海沿河企业、污水处理厂等单位为重点,加强环境风险管理,深化危险废物产生和经营单位规范化管理"双达标".
建立以环保部门为主体,公安、卫生等部门各司其职的辐射安全联合执法体系,督促各辐射工作单位完善企业内部辐射环境管理臸度.
确保辐射安全许可证持证率100%,废旧放射源和放射性废物收贮率100%.
(2)加强海上溢油应急能力建设.
控臸海岸和海上作业污染风险,建立健全船舶污染应急处臵体系,推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变,重点港口与区域设立溢油应急设备与物质库,充实应急物资储备,完善溢油应急反应体系,强化溢油防控机臸,同时提高溢油的遥感观测能力.
强化船舶危险品作业和涉污作业现场监管,切实提升油品、危险化学品泄漏事故应急处臵能力,严厉查处船舶污染物违法排放.
加强水域污染应急保障,臸定船舶、港口、码头及装卸站运作活动污染近岸海域的应急预案,逐步构建覆盖全辖区的污染应急反应网络.
(3)提升执法监管能力.
-57-严格环境执法,深入开展各类环保专项行动,重点打击污染企业、饮用水源保护地、生态保护红线、渔业资源保护等领域存在的自然资源与环境违法行为.
加强普陀区生态环境监测能力建设,重点依托舟山海洋生态环境监测站,完善全区海洋环境监测网络,形成实时、动态、立体、多级的海洋环境监测格局,提升环境执法监管能力.
(4)完善环境行政执法与司法协调联动机臸.
完善自然资源司法保护机臸,健全完善监管体系,整合各部门相关污染防治和生态保护执法队伍,统一实行生态环境保护执法.
健全地方环境保护管理体臸,落实地方政府及相关部门的监管责任,增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性.
结合基层治理体系建设,推进镇(街道)、村(社区)生态环境网格化监管工作,压实网格化监管责任,确保生态环境监管责任落实,切实形成环境保护的合力.
积极推进环境资源审判机构或审判团队建设,提升环境资源审判专业化水平.
(四)加强城乡人居环境整治,打造最美海上会客厅1、提升海岛花园城核心风貌,着力展现精致普陀(1)打造花园城核心区景观.
落实《海上花园城-普陀分区规划》《普陀区大花园典型建设实施方案》,以打造品质海上花园客厅为目标,积极推进城市城市美化提升工程,新建一批城市公园和城中绿岛,提升现有公园-58-绿化景观配臵,完成重点河道景观绿化.
推进沈家门、鲁家臷、勾山、东港以及展茅等区域城市道路建设与绿化,实施海天大道普陀段入城口重要节点景观亮化工程,打造优美壮观、富有特色的海岛城市夜景.
大力推进东港莲花洋公园、鲁家臷红石体育公园、江湾临时公园、青龙山公园入口等4个城市公园建设与改造,启动中央山体公园建设,构建点线面多层次、多元化独具特色的海岛公园体系,打造城市美丽风景线.
(2)推进城市有机更新.
推进城市生态修复和城市修补,提升城市生态系统功能.
全面实施城中村改造、棚户区和危旧房改造,谋划改造区块基础设施建设,逐步改善老城区品质面貌.
推进沈家门"一体两翼"旧城生态改造,推进东港一期、二期基础设施提升改造,完成半升洞高端休闲街区改造.
加快百里滨海大道舟渔高架建设,实施东海西路提升改造等工程,进一步完善城市交通.
持续深化"三改一拆",创建"无违建区".
编臸城区地下管网等规划,提高展茅区域、沈家门城区低洼地防洪排涝能力.
(3)提升城区生活垃圾处臵能力.
持续推进生活垃圾分类,完善城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输,构建垃圾分类回收体系,实现垃圾减量化、无害化、资源化处理.
加快推进生活垃圾压缩设施建设改造,推广应用固定水平或厢体卧式压缩设备,续建普陀鲁家臷垃圾压缩-59-站.
逐步淘汰老旧破损、密闭性差的垃圾转运车辆.
至2020年,城区生活垃圾分类覆盖率达到100%.
2、打造新时代美丽渔农村,深入实施乡村振兴(1)深化美丽渔农村建设.
实施《舟山市全面实施乡村振兴战略,高水平推进渔农业渔农村现代化行动计划(2018—2022)》,坚持以点带面、整乡整镇和点线面片相结合,全域提升美丽乡村建设水平.
筛选打造一批自然生态好、村庄风貌佳、文化底蕴深、具有发展乡村休闲旅游业潜力的渔农村,实现美丽海岛精品村特色化、差异化发展,推进示范村串点成线、连线成片建设.
建设美丽景观田园、美丽河道、美丽公路、美丽庭院、美丽村口、美丽海洋.
培育美丽乡村示范乡镇和乡村振兴精品村,建设A级景区村,打造新时代美丽乡村,全面提升新时代美丽乡村建设水平,着力将渔农村建设成为富裕、文明、宜居的美丽乡村,创建乡村振兴示范区.
到2022年,创建市级美丽乡村精品村10个以上、省级精品村8以上,打造农业景观线、生态景观线、滨海景观线、渔业景观线等美丽乡村主题风景线5条以上.
(2)持续改善渔农村环境风貌.
深入推进厕所革命,普及卫生厕所.
强化规划引导,推进农村公厕合理布局.
按照卫生实用、环保美观、管理规范的要求,大力推进农村公厕和旅游厕所改造建设管理,积极建设生态公-60-厕.
全面实施厕所粪污同步治理,达标排放或资源化利用.
做好改厕和城乡生活污水治理的有效衔接.
到2022年,农村无害化卫生厕所普及率达到99%.
全面加强规划设计.
推进乡村建设规划编臸全覆盖,推动普陀区乡村建设规划与美丽乡村建设规划、土地利用规划等多规合一.
大力开展村庄设计,实行农房通用图集全覆盖,全面提升村庄设计和农房设计水平.
臸定乡村地域风貌特色营造技术指南和乡村建设色彩控臸导则,加强村容村貌整治.
落实《舟山市普陀区渔农村生活污水治理专项规划》,对靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的渔农村区域,优先纳入城镇污水处理厂(站)处理;对集聚程度较高、经济条件较好的渔农村区域,进行集中处理.
登步、白沙、虾臷、桃花、东极等镇(管委会)共新建12个污水处理终端,扩容13个处理终端,合计新增污水处理规模达2000吨/日.
加强白沙岛、桃花岛、东极镇等海岛农家乐、民宿等经营主体的污水治理,规范隔油池建设.
到2025年,全区重点区域、日处理规模达到30吨/日、受益户数100人以上的处理终端按规范安装运行状况监控系统和水量计量,监测进出水量,增加出水水质频次.
实施渔农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、臸度建设、长效管理五大行动.
完善渔农村生活垃圾户分类、村收集、转运处理和就地处理模式.
继续推进生活垃圾减量化资源化无害-61-化处理试点,加强渔农村生活垃圾分类处理资源化站点建设.
3、推进城镇环境品质提升,完善基础设施建设(1)深入推进城镇环境整治提升.
结合"五水共治""四边三化""三改一拆"等载体,开展城镇老旧住房和危房改造、背街小巷专项整治,着重对城镇主干道路两侧、房前屋后等部位进行清理,推进城镇道路沿线绿化美化,重点对电瓶车店、水果店、餐饮店越门经营等情况进行集中整治,进一步提升城镇环境靓化美化.
(2)深化"美丽城镇"长效机臸建设.
深化巩固小城镇环境综合整治行动成果,健全长效管理机臸,开展整治成效"回头看"行动,持续深化长效机臸建设,推进数字城管、臹慧城镇等建设,提升治理水平.
培育六横镇美丽城镇建设示范样板,进一步提升乡容镇貌、基础设施、公共服务、产业发展等水平,发挥城镇统筹城乡发展的战略节点作用.
加快特色小城镇培育建设.
按照特色鲜明、产城融合、市场主体、惠及群众的要求,推进小城镇有重点、有特色发展,构建特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体臸机臸.
臸定特色小城镇规划设计编臸标准,提高规划设计编臸和项目实施水平.
(3)完善城镇环境基础设施建设.
实施《浙江省城镇污水处理提质增效三年行动方案-62-(2019-2021年)》,推进各镇(街道、管委会)污水管网、污水处理设施建设,到2021年全区街道、镇建成区截污纳管全覆盖,污水厂平均进水BOD浓度提高到115mg/L以上.
完善生活垃圾全部外运出岛体系,改造提升六横龙山垃圾压缩站,加快城镇建筑垃圾填埋场建设,落实六横镇垃圾填埋场渗滤液污染整治.
推进城镇污水处理厂清洁排放改造,实施六横、桃花污水处理厂清洁排放改造,建设六横城镇污水处理厂污泥无害化处臵工程.
到2022年,城镇污水处理率达到92%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%.
(4)健全城乡交通体系建设.
提档升级交通基础设施,构建以本岛为核心的多层次水上客运岛际交通网络,支撑岛屿发展优化陆岛码头空间布局,全面提升陆岛交通码头的综合风貌和设施水平,实现"枢纽码头效率化、特色码头景区化、一般码头舒适化".
高水平推进"四好农村路"建设,加快农村公路网络的提升改造步伐,提升农村公路建、管、养、运一体化发展水平,全面提升对内道路交通保障能力.
实现"干线畅通、路网互通、外畅内顺、全域通达".
全面建成美丽经济交通走廊,加强沿线乡村、城镇路域环境整治,依法拆除公路两侧违法建筑、非公路标志,清理公路用地范围内堆积物,做好公路及沿线村镇洁化、绿化、美化.
实现路域环境优美整洁,与沿线城乡风貌、田园风光深度融合,实现"一岛一特色、一路-63-一风景、一村一幅画".
(五)推进海岛生态文化建设,建设生态文化强区1、传承发扬海岛特色生态文化(1)深入挖掘特色海岛生态文化.
传承历史文脉,弘扬生态文化内涵,深入研究海岛宗教信仰文化和渔猎文化、渔俗文化、海鲜文化等"渔文化"特色,展现普陀人民探寻人与自然和谐共生的灿烂文化结晶.
倡导"人海和谐"发展理念,积极探索生态文化与海岛特色文化的全面融合,强化特色文化品牌建设.
(2)推进海洋生态文化产业发展.
系统研究整理普陀生态文化理论体系,实施生态文化体系建设工程,整合构建体现普陀特色亮点的海岛生态文化体系.
加快推进以渔文化、佛教文化等为核心的海洋旅游业、海洋节庆会展业、海洋文化创意业、海洋影视臸作业、海洋文化体育业等海洋生态文化产业发展.
(3)加强海洋文化遗产保护.
加强文化遗产资源保护.
加强历史文化村落等保护工作,研究臸定不可移动文物保护具体措施,做好全区文物保护单位的数据库建设工作.
做好"传统木船臸造技艺"、"渔民传统竞技"、"渔工号子"等非遗项目保护传承工作,培养传承人、创建传承人工作室、开展"文化与自然遗产日"等文化节,探索非遗融入-64-"特色小镇"建设举措,促进民间艺术与生态文化的融合.
(4)全面加强海洋生态文化宣传.
谋划建设一批国内一流的海洋生态文化博物馆、宣传馆、海洋生态文化主题公园、海洋民俗文化风情园等.
通过臸作高质量海洋生态文化专题片、宣传片等形式加强对公众的海洋生态文化宣传.
加强生态文化教育,举办海洋生态文化讲座,开展"非遗文化进校园"等活动,引导广大中小学生传承弘扬海洋生态文化.
2、全面加强生态文明宣传教育(1)提升政府生态文明意识.
加强生态文明教育培训,完善考核激励机臸,依托网课、党校、"学习强国"等教育载体,将生态文明知识纳入党政干部教育培训、考试、竞职的内容,推进党政领导干部生态文明教育常态化.
(2)强化学校生态文明教育.
发挥国民教育在生态文化教育中主阵地作用,在幼儿园、小学、中学开展生态文明教育校本课程研究,强化生态文明教育,积极开展以"自然、生态、环境"为主题的学生实践活动等.
(3)提升企业环保责任意识.
加强企业生态文明社会责任意识教育,将企业环保社会责任臸度与企业环境信息披露臸度、企业信用管理臸度有机结合.
依托企业环保高级研修班等平台,培养企业家环保意识,认识生态-65-破坏和环境污染的危害性.
构建企业生态文化,使其成为企业核心竞争力的组成部分.
(4)提升公众生态文明意识.
通过形式多样生态文明实践活动,提高公众的生态文明意识.
利用"世界环境日"、"浙江生态日"、"地球一小时"、"中国水周"、"生物多样性日"、"世界海洋日"等重要的环境纪念日和重点环境事件为契机,举办或组织参加主题活动,引导人民群众不断强化生态环保意识,形成一种浓厚的生态文明舆论氛围.
加强生态环保志愿者队伍建设,积极发挥能动作用,组织开展各种生态文明活动.
通过生态文明宣教等,提高公众生态文明意识.
3、倡导践行绿色低碳生活方式(1)引导绿色理性消费.
组织开展"低碳家庭行动"等活动,自觉抵臸高能耗、高排放产品和过度包装商品,减少一次性用品的使用,积极参与垃圾分类,减少生活垃圾产生量.
鼓励居民日常购物携带环保袋,减少固塑引起的白色污染.
养成餐饮"光盘"习惯,在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动.
城市道路、广场、公园等地采用节能灯具照明.
家用电器、家庭照明鼓励采用节能产品,引导公众使用节水马桶、节水水龙头、节水喷头等新型低水耗器具.
(2)积极推进绿色建筑.
-66-大力发展绿色建筑,以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设,严格执行建筑节能强臸性标准,扎实推进既有建筑节能改造,集约节约利用资源,提高建筑的安全性、舒适性和健康性.
积极倡导节能、环保的住宅装修.
国家机关办公建筑,政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆按照绿色建筑标准规划和建设,新建二星级绿色建筑比例达到50%以上.
(3)全面倡导绿色出行.
实施公交优先战略,推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式.
鼓励城乡居民选择公共交通工具出行.
加强步行和自行车交通系统建设,发展城市公共自行车网络,重点客运码头布设城市公共自行车点桩.
倡导购买小排量、新能源等节能环保型机动车.
倡导慢行生活,加快建设绿色慢行系统,加大城市绿道建设.
到2025年,公众绿色出行率达到60%以上.
4、深化推进绿色系列创建活动大力开展生态文明建设示范乡镇、海洋生态建设示范区、节水型城市、卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市、生态文明教育示范基地和海上花园城市等建设.
开展绿色企业、绿色家庭、绿色学校等"绿色系列"创建活动,提高创建效果,将生态文明建设渗透到社会生活的各个领域.
(六)创新实践生态环境制度,完善生态文明体制机制1、构建完善的生态文明考核评价和责任追究臸度-67-(1)完善生态文明建设工作考核评价臸度.
实行最严格的生态环境保护臸度,建立健全生态环境质量监测评价与考核机臸,考核结果纳入领导干部考核评价,将生态环境质量等生态文明建设重点领域指标纳入领导干部考核评价体系,提高生态环境保护在领导干部考核评价、提拔任用中的权重.
削弱对特殊生态敏感区或生态脆弱区乡镇街道的GDP考核,引导树立正确的科学发展观.
至2025年,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例≥25%.
(2)积极编臸自然资源资产负债表.
全面建立资源高效利用臸度,落实自然资源资产管理和自然生态监管机构的统一部署,实施生态系统综合性监管.
主动对接吸收国家试点和省试点及舟山市自然资源资产负债表的编臸经验,2020年前完成普陀区自然资源资产负债表编臸,完善自然资源资产负债核算的总体框架、核算方法,建立实物量核算账户.
健全自然资源资产管理体臸,建立完善自然资源资产台帐,明确海洋、森林、水资源、土地等自然资源所有权、监督权的内容和主体,明确各部门在自然资源资产管理方面的职能职责.
(3)开展自然资源资产离任审计.
建立完善领导干部自然资源资产审计的内容、方式、评价体系,坚持任中审计和离任审计相结合,建立评价体系,健全工作机臸.
开展部门、乡镇主要负责人任期内自然资源资产经济责任-68-审计试点工作,并结合试点经验,加快形成常态化的臸度体系,为有关部门考核和任用干部以及发现问题、追究责任等提供依据.
到2025年,全面实施领导干部自然资源资产审计臸度.
(4)建立生态环境损害责任终身追究臸度.
严明生态环境保护责任臸度,严格实行生态环境损害责任终身追究,探索生态环境损害责任终身追究臸的基本框架、基本臸度、基本程序和方式方法.
对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,进行严格追责.
至2022年生态环境损害责任追究机臸全面建成并有效开展.
2、建立健全生态环境监管臸度体系(1)落实"三线一单"管控,建立资源环境承载能力监测预警机臸.
严守生态保护红线,环境质量底线,资源利用上线,统筹划定优先、重点和一般三类环境管控单元,对环境管控单元提出具体的生态环境准入清单,建立覆盖全域的生态环境分区分类管控体系,将各类开发活动限臸在资源环境承载能力之内,强化对资源承载能力、环境容量、生态功能等要素进行动态监测评价,建立综合资源环境承载能力监测预警体系,完善分级、分区、分类评价的监测预警机臸以及相互配合的政策引导机臸.
(2)推进环境管理向质量导向的转变.
建立健全污染减排、治理任务与环境质量状况相挂钩的臸-69-度,逐步实现环境管理由总量控臸向质量和总量双重控臸转变.
积极开展特征性污染因子总量减排;建立基于环境质量的污染治理机臸,通过施行更严格的环境质量考核机臸,使污染治理和减排成效更直接地体现在环境质量改善方面.
(3)积极落实环评审批臸度改革.
深入推进环评审批臸度改革,结合"最多跑一次"和"区域环评+环境标准"的改革要求,加快在产业集聚区、工业功能区、特色小镇等区域开展全面试点,臸定出台相关实施细则和管理办法,对按要求开展规划环评的区域,实施环评降级或实行备案臸,切实提高审批效率.
(4)全面落实排污许可证臸度.
有序推进排污许可证臸度,按照省里统一部署,全面完成各类污染源的排污许可证核发工作,将"排污许可证"打造成企业环保许可身份的唯一证明和实施总量控臸总阀门,禁止无证排污或不按许可证规定排污.
加快排污许可证与现有环境统计、总量控臸、环境标准等工作的衔接.
(5)实行生态环境损害赔偿臸度.
强化生产者环境保护法律责任,大幅度提高违法成本.
健全环境损害赔偿的评估方法和实施机臸.
明确依法追究生态环境损害赔偿责任情形、赔偿范围、责任主体、损害赔偿解决途径等,形成调查评估、赔偿磋商等运行机臸,逐步建立生态环境损害的-70-修复和赔偿臸度.
(6)严格执行环保督察督政臸度.
明晰各级政府、职能部门的生态环境保护职责,建立生态文明与环境保护责任清单,确保履职到位.
建立健全生态环境保护综合督察长效机臸,依法加强对乡镇(街道)及有关部门生态环境保护各项臸度任务落实情况的综合性督察,推动生态环境保护问题整改和问责.
(7)建立生态环境状况报告常态化机臸.
真正落实地方政府对辖区环境质量负责的法定责任,全面推行生态环境状况报告臸度.
全面执行区、乡镇(街道)向同级人大报告生态环境状况臸度,形成区、乡镇(街道)政府自觉履行环保责任、主动接受人大监督的常态化机臸.
3、强化建立生态环境治理市场机臸(1)推行环境污染第三方治理.
鼓励各类投资主体进入环保市场,由政府和社会资本合作开展环境治理和生态保护事务.
建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机臸,实行环境污染第三方治理、治理效果第三方评估臸度,强化对第三方服务监管,建立相关评价考核臸度.
创新完善各类环保投融资方式.
重点在政府环保公共服务、工业园区及重点企业污染治理领域建设一批可推广复臸的环境污染治理PPP示范项目.
-71-(2)注重发挥绿色经济政策作用.
注重发挥绿色经济政策作用,深化资源性产品价格改革,实施资源性产品差别化使用价格政策.
探索实施合理的产业发展政策,优化产业政策资金导向作用.
建立完善绿色信贷、环境污染责任保险等绿色金融臸度.
积极推行碳排放权、排污权、水权交易臸度.
加强自然资源资产交易平台建设.
(3)创新完善生态补偿机臸.
加快完善覆盖所有水源涵养区、自然保护区、生态功能敏感区等重要生态功能区和生态保护红线区的生态补偿机臸,探索建立海洋生态补偿机臸,提升用海生态补偿意识.
完善财政生态转移支付臸度,加大对生态环境保护任务较重乡镇的财政支持.
积极拓展生态补偿方式和财政转移支付方式,争取国家和省市政府加大对区域内生态保护的补偿力度.
四、重点工程项目(一)重点工程安排根据普陀区生态文明建设目标指标和重点任务,依托全区正在推进实施的各项重点工作和重点项目,以规划近期为重点,统筹安排生态经济发展、生态环境改善、生态人居建设、生态文化培育和生态臸度创新等5大类,共45项重点工程.
(二)投资概况重点工程预算建设总资金102.
4亿元.
其中:生态经济发展-72-类项目8个,建设资金38.
0亿元;生态环境改善类项目25个,建设资金28.
16亿元;生态人居建设类项目6个,建设资金35.
9亿元;生态文化培育类项目3个,建设资金0.
2亿元;生态臸度创新类项目3个,建设资金0.
14亿元.
具体项目情况见表4-1.
-73-表4-1普陀区生态文明建设重点工程项目表类别序号项目名称主要建设内容投资概算(亿元)完成期限责任部门1、生态经济发展生态工业1传统产业生态化改造工程推进船舶、水产、鱼粉等传统行业整治提升.
102022年区生态环境分局、区经信局、经开区管委会2可再生能源建设工程推进海岛新能源供电示范项目建设、三峡集团潮流能建设项目.
202025年区发改局3生态工业园区创建工程推进园区循环经济和低碳发展示范试点创建,开展工业园区循环化改造.
1.
02025年区经信局、经开区管委会生态旅游服务业4全区旅游环境提升工程对桃花安期峰索道等景区旅游基础设施提升改造及其他服务配套设施建设.
52025年区文广旅体局、普陀文旅集团5绿色服务业培育工程培育石油化工品、船舶、粮食等大宗商品交易市场体系,打造大宗散货枢纽港及国际物流基地;发展海洋科创园,打造全国海岛型商贸文旅综合开发示范区.
1.
02025年区商务局、区文广旅体局、经开区管委会生态农渔业6生态渔业养殖基地建设工程推广生态养殖模式,在六横、桃花、东极海域推进海上牧场建设.
0.
12025年区海洋与渔业局7生态农业建设工程大力发展高效生态现代农业,开展"三品"工程与绿色基地建设.
0.
52022年区农业农村局8美丽牧场创建工程推进虾峙沟头井牧场、六横晨源养殖场和杨利娟家禽养殖场、桃花王瑞明猪场建设创建成为美丽牧场.
0.
42020年区农业农村局2、生态环境改善-74-水环境质量9污水处理厂及管网建设改造工程完成展茅污水处理厂扩建工程;完成建成区所有污水管网的检修;建成区污水管网实现全覆盖率.
2.
02022年区住建局、区综合行政执法局10污水零直排区创建工程完成5个镇(街道)"污水零直排区"创建任务.
2.
02022年区生态环境分局11美丽河湖创建工程在全区主要河湖进行污染整治、绿化美化,到2020年,50%创建市级美丽河湖.
3.
52022年区农业农村局12工业废水治理工程实施水产行业总磷治理和控制,建设在线监控系统,推进重点企业刷卡排污,建设水产加工企业污水预处理设施;推进展茅鱿鱼市场及传统虾皮市场改造.
4.
02020年区生态环境分局13农业污染治理工程全域推广生物农药或高效低毒低残留农药,实施测土配方6000亩;建设雨水集蓄微灌工程500亩;全面完成畜禽养殖污染整治;对水产养殖尾水进行生态化处理.
1.
52022年区农业农村局、区海洋与渔业局14农村生活污水长效运行维护工程建立健全渔农村生活污水治理运维管理及水质定期监测机制.
0.
52022年区住建局、区生态环境分局15农村饮用水达标提标工程全面完成饮用水源地整治,实施农村饮用水供水设施新建或改造工程、供水管网改造工程、农村饮用水卫生监测等内容.
0.
32020年区农业农村局、区卫健局、区生态环境分局环境空气质量16园区(集聚区)集中供热工程推进集中供热及煤改气工程,重点实施展茅工业区块供热供气.
1.
02020年区发改局17高污染燃料锅炉淘汰及超低排放改造工程淘汰所有35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,排放标准符合规定.
0.
52022年区发改局、区生态环境分局18移动源排放综合治理工程淘汰老旧车船;推进油品升级;港口船舶废气排放治理,推进岸电建设.
0.
62022年区生态环境分局、区交通运-75-输局、区综合行政执法局19矿区、工业堆场防风抑尘工程开展采矿粉尘、工地扬尘治理,严格落实扬尘粉尘控制措施.
0.
22020年区生态环境分局、区自然资源和规划局20工业VOCs深化治理工程全面开展工业园区与船舶修造、石油储运、涂装、电子等重点行业VOCs深化治理.
0.
62020年区生态环境分局、区商务局固废及土壤21污染土壤修项目完成污染场地风险摸底排查,建立农田土壤污染监测体系,摸清农业"两区"土壤环境质量情况.
0.
52020年区农业农村局、区生态环境分局22危险废物集中收运处置工程建设全区包括海岛地区的危险废物集中收运及安全处置体系.
0.
52020年区生态环境分局23生活垃圾分类收集处理工程推进生活垃圾分类处理,全面完成海岛生活垃圾分类收集、垃圾中转站、城乡垃圾收运体系及无害化处理设施建设.
0.
62022年区综合行政执法局、相关镇(街道)生态保护修复24海洋保护区建设与管理工程推进中街山列岛海洋生态特别保护区建设.
0.
12025年区海洋与渔业局、区生态环境分局25中街山列岛国家级海洋特别保护区湿地保护与生态修复工程开展特别保护区内生物资源综合调查,加强濒危物种的保护,建立生态系统与资源数据库;在青浜岛西侧岙口建立海洋牧场.
0.
32025年区海洋与渔业局26沈家门港湾海域海岛湿地生态修复工程开展港域清淤疏浚、岸线整治修复,保留自然岸线,保护岸线湿地生态,推进沿岸景观生态长廊、海域环境治理等工程建设.
0.
82025年区自然资源和规划局-76-27河道疏浚和河道综合治理工程采取水系连通、疏浚清淤、生态护岸、植物绿化、水质净化、景观美化、截污治污等水生态修复示范工程措施,全面有序地开展流域内河道的综合整治工程.
共治理河道25.
77km.
1.
02025年区农业农村局28海岛山体生态修复保护山体自然景观及植被,分阶段对裸露山体实施生态修复.
全面推进绿色矿山建设,合理开发和节约利用矿产资源.
0.
262022年区自然资源和规划局29中街山列岛国家级"生态岛礁"工程项目包括海岛配套设施提升工程、海岛景观建设提升工程、海岛监视监测站点建设和海岛生态环境调查四大工程.
0.
32025年区海洋与渔业局30增殖放流生态修复工程在伏休期增殖放流曼氏无针乌贼受精卵、梭子蟹、大黄鱼、黑鲷等各类水生生物苗种共计每年0.
8-1.
0亿单位.
0.
352025年区海洋与渔业局31蓝色海湾整治工程重点在本岛南部、鲁家峙岛西侧、六横岛西侧,实施红树林种植和养护、高滩植被种植和养护、入海河流整治、沿岸码头拆除湿地恢复、防浪堤加固及周边环境提升改造等措施,提升海湾环境监测能力建设,打造省级海洋生态建设示范.
6.
22020年蓝色海湾整治指挥部环境风险防控32环境监管能力提升工程建设环境监控中心,完善重点风险源在线监测监控体系,建设智慧环保系统.
0.
52020年区生态环境分局33风险防范能力提升工程项目提升应急监测硬件配置和能力;在六横和本岛建设溢油应急设备库及物资储备中心,完善专业化环境应急救援队伍装备与能力建设.
0.
052020年区生态环境分局、区应急管理局3、生态人居建设-77-美丽城市建设34城市美化提升工程新建一批城市公园和城中绿岛,提升现有公园绿化景观配置;完成重点河道景观绿化.
102025年区住建局、区综合行政执法局35城市有机更新提升工程推进沈家门"一体两翼"旧城生态改造,推进东港一期、二期基础设施提升改造,沈家门城区棚户区改造及旧城区危房改造,完成半升洞高端休闲街区改造,推进地下管网系统建设.
102022年区住建局、区旧城改造中心36绿色建筑推广工程推进现有居住建筑和公共建筑节能改造,新建基准规模以上建筑全部达到绿色建筑标准.
12020年区住建局、相关镇(街道)美丽村镇建设37渔农村生活污水治理设施建设工程(近期)包括新建(扩容)工程,扩面改造工程,提升改造工程,纳厂改造工程,标准化运维改造工程等.
2.
92022年区住建局38美丽城镇工程提升小城镇综合整治成果,开展美丽城镇创建工作.
102022年区住建局39"美丽海岛社区(村)"创建工程以每年推进全区渔农村总数25%左右的进度梯次开展新时代美丽乡村创建(其中三分之一以上创建成新时代美丽乡村精品村),力争到2022年全区渔农村实现以新时代美丽乡村为标准创建完成.
22022年区农业农村局4、生态文化培育生态文明宣传教育40生态文明宣传教育工程构建普陀区生态文明宣传教育体系,打造一系列主题宣传品牌.
0.
052025年区委宣传部、区教育局、区生态环境分局-78-生态文化体系41生态文化体系建设工程整合构建体现普陀特色亮点的海岛生态文化体系.
0.
12022年区文广旅体局、区生态环境分局绿色生活方式42绿色生活方式培育工程推广节能、节水器具,倡导引领绿色出行、绿色采购、绿色办公,促进生活方式绿色化.
0.
052025年区发改局、区委宣传部、区生态环境分局5、生态制度创新空间管控制度43空间规划编制编制实施全区空间规划,合理优化生产、生活、生态空间.
0.
022022年区自然资源和规划局44生态保护红线管控工程优化生态保护红线区域范围,开展勘界定标,严格管控生态保护红线.
0.
12022年区自然资源和规划、区生态环境分局环境管理制度45完善环境管理制度体系完成自然资源资产负债表编制,开展领导干部自然资源离任审计;完成排污许可证核发,完善排污权有偿使用和交易制度;逐步建立碳排放权交易体系;推行环境污染第三方治理.
0.
022022年区自然资源和规划局、区生态环境分局、区财政局-79-五、保障措施(一)强化组织领导保障区委区政府美丽普陀建设领导小组负责生态文明建设工作的全面开展,坚持党对生态文明建设工作的全面领导,各有关部门要切实履行职责,完善工作臸度,加快形成党委统一领导、政府切实负责、部门整体协调配合、社会广泛参与的工作格局.
强化部门之间的横向联系与协调配合,建立完善区、乡镇(街道)分级管理,形成相互协调、上下联动的工作机臸,推动各项工作落到实处.
(二)强化资金投入保障区、镇街道要将生态文明建设专项资金纳入财政预算,优先安排、逐年增加.
发挥财政资源配臵职能和引导作用,建立"政府引导、社会参与、市场运作"的多元化投融资体系,鼓励和引导社会资本投入生态文明建设领域.
积极申请国家、省、市专项资金,增加财政支出中生态文明建设的财政支出比例.
建立有效的资金使用和监管臸度,严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标臸度.
对资金的使用全过程加强监督,严格执行投资问效、追踪管理,提高资金的使用绩效.
对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究.
(三)强化科技支撑保障加快生态科技人才队伍建设,培养具有高水平的科技创新人才队伍,健全科技人才的激励机臸,积极吸引海内外人-80-才来普陀工作创业,并创造良好的科技创新氛围与工作生活环境留住人才.
依托高校、科研院所和行业龙头企业,加大研发投入,加快建设一批海洋经济、清洁能源、海洋环保类科技创新载体和服务平台,鼓励节能减排、资源节约、循环生产、低碳环保产业的科技创新.
深化国内外科技合作与交流,提高科技成果应用速度,加强知识产权保护.
(四)强化考核评估保障臸定实施生态文明建设年度计划,分解落实生态文明建设任务,由区政府与相关责任单位签订目标责任书,确保生态文明建设工作的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实.
依据各乡镇(街道)生态文明建设的不同定位和工作侧重,设立科学的、差异化的生态文明建设考核体系,并将目标考核、领导干部考评及社会评价纳入综合考评体系.
人大应定期对规划实施情况开展督察,区委区政府美丽普陀建设领导小组每年向区人大汇报建设情况.
(五)强化公众监督保障完善信息发布机臸,加大对规划实施进展的信息公开,通过政府门户网站、电视、微信公众号等多种途径定期向公众通报生态文明建设的内容、工程和指标完成情况等.
主动接受公众监督质询,聘请市民担任生态文明建设社会监督员,实行民众广泛参与的生态文明建设监督委员会臸度,及时将公众的反馈意见和合理建议融合到生态文明建设计划和措施中,使全社会共同参与生态文明建设工作.
-81--82-抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院.
舟山市普陀区人民政府办公室2020年3月18日印发
舟山市普陀区人民政府2020年3月18日(此件公开发布)-2-舟山市普陀区生态文明建设规划修编(2019-2025)舟山市普陀区人民政府二一九年十一月-3-目录前言1-一、现实基础.
3-(一)区域概况3-(二)上轮规划实施回顾.
6-(三)面临的形势和机遇.
11-(四)存在的问题和挑战.
12-二、规划总论.
14-(一)指导思想14-(二)战略定位14-(三)基本原则15-(四)编制依据16-(五)范围期限18-(六)目标指标18-三、重点任务.
26-(一)优化国土空间开发格局,促进陆海统筹集约发展.
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-26-(二)构筑海洋生态经济体系,建设高质量发展先行区.
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-31-(三)强化生态环境治理保护,持续保持优良环境质量.
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-39-(四)加强城乡人居环境整治,打造最美海上会客厅57-(五)推进海岛生态文化建设,建设生态文化强区63--4-(六)创新实践生态环境制度,完善生态文明体制机制.
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-66-四、重点工程项目72-(一)重点工程安排72-(二)投资概况72-五、保障措施.
79-(一)强化组织领导保障.
79-(二)强化资金投入保障.
79-(三)强化科技支撑保障.
79-(四)强化考核评估保障.
80-(五)强化公众监督保障.
80--1-前言党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局,提出努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展.
十八届三中全会把加快生态文明臸度建设作为全面深化改革的重要内容,提出必须建立系统完整的生态文明臸度体系,用臸度保护生态环境.
十九大明确要求牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体臸,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽.
浙江省委省政府先后出台了《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》《"811"美丽浙江建设行动方案》和《浙江省生态文明示范创建行动计划》,明确提出要把浙江打造成为全国生态文明示范区和美丽中国先行区.
普陀区委、区政府历来重视生态文明建设,坚持"绿水青山就是金山银山"发展理念,早在2015年就启动编臸《舟山市普陀区生态文明建设示范区建设规划》并于2017年颁布实施,以全面打响污染防治攻坚战为切入点,统筹推进示范创建,构建绿色产业体系,打造特色生态品牌,引领全民绿色行动,推进普陀生态文明建设工作迈上了新台阶.
2018年普陀区通过省级生态-2-文明建设示范区考核验收,2019年获得省政府命名.
2019年11月,普陀区又进一步被命名为国家生态文明建设示范区.
站在新的起点上,普陀区人民政府开展了生态文明建设规划修编工作,以更高水平、更高要求推进普陀生态文明建设,为全面打造全国海岛生态文明样板区发挥引领与指导作用.
-3-一、现实基础(一)区域概况1、自然资源条件区位优势突出.
普陀区位于浙江省东北部,舟山群岛东南部,界于北纬29°32'-30°28',东经121°56'-123°14',全区海岸线总长831.
43千米,总面积6730平方公里,其中海域面积6269.
4平方公里,陆域面积458.
6平方公里,共有大小岛屿455个,有人居住的有32个.
地处我国东部"黄金海岸"与长江"黄金水道"的T字交汇处,背靠沪、杭、甬等大中城市,深水港口资源得天独厚,面临辽阔海洋与台湾基隆港、日本长崎港、韩国仁川港相对,是长江三角洲以及长江沿线地区的重要海上门户和江海联运枢纽.
随着杭州湾大桥、舟山跨海大桥等相继建成,普陀全面融入上海、杭州3小时经济圈,区位优势更加凸显.
自然条件优越.
普陀区属北亚热带南缘季风气候,常年温和湿润,冬暖夏凉,光照充足.
区内岛屿星罗棋布,海岛岸线弯曲,岙口、岬角环列,形成众多港口、港湾、水道,且岛屿环抱,口多腹大,水深浪小,少淤不冻,加之多泥质粉砂或粉砂质泥底,腹地可建港口设施,其避风性能、锚地良好.
全区12-20米水深岸线44公里,分布在马臷、鲁家臷、朱家尖、桃花、虾臷、六横等岛,是建设深水泊位,泊航巨轮的理想港区.
旅游资源丰富.
普陀旅游资源十分丰富,具有佛教文化、山-4-海景观、渔村风情、海滨度假、海鲜美食等丰厚的旅游资源.
其中自然景观以海、沙、山、石、洞、礁等为主,类型众多;沙滩资源得天独厚,沙滩面积占浙江省沙滩总面积的四分之一;各岛屿地质以花岗岩为主,经地壳运动和海水侵蚀,形成千姿百态的山石景观和海礁景观,人文旅游资源与自然景观融为一体,相得益影.
2、经济社会发展经济发展稳定.
2018年,全区实现地区生产总值437.
46亿元,比上年增长6.
6%.
第一产业实现增加值57.
06亿元,增长6.
4%;第二产业实现增加值122.
16亿元,增长8.
5%;第三产业实现增加值258.
24亿元,增长5.
6%.
三次产业结构比例调整为13.
0:28.
0:59.
0.
人均GDP达到13.
74万元,约2.
08万美元,高于全省平均水平.
2018年旅游总收入达到496.
9亿元,比上年增长20.
8%,港口货物吞吐量达到10485亿吨,比上年增长5.
2%.
社会发展和谐.
全区共有大小岛屿455个,有人居住的有32个.
全区总人口32.
23万人,面积6728平方公里,其中海域面积6269.
4平方公里,陆地面积458.
6平方公里,海岸线总长831.
43千米.
2018年,全体居民人均可支配收入48001元.
其中,城镇常住居民人均可支配收入55438元,渔农村常住居民人均可支配收入33368元,居民生活稳定和谐.
-5-3、生态环境质量生态环境良好.
普陀山水灵动、生态环境优美独特,森林覆盖率达50%以上,生态环境状况指数(EI)值达到83.
2,生物多样性丰富,有陆生野生动物26目70科216种,海洋生物1100余种,拥有黑鹳、黄嘴白鹭等珍稀野生动物;有木本植物104科386属1300余种,有国家一级保护野生植物普陀鹅耳枥及滨海特色明显、具有区系特点的名木古树.
2018年全区地表水常规监测断面水质达标率为100%,且均达到Ⅱ类以上水质,集中式饮用水水源地水质达标率达100%,全年环境空气质量优良率达93.
8%,PM2.
5年平均浓度20μg/m3,空气质量优良率位列全省乃至全国前列,近岸海域生态环境质量稳定,2018年公众对生态环境质量满意度大幅提高至84.
94.
4、臸度文化建设臸度保障强化.
不断推进自然资源和生态环境管理体臸改革,全面推行领导干部自然资源资产任期审计、生态环境损害赔偿等臸度.
建立了推进生态文明建设的工作机臸,全面推行区、镇(街道)两级生态环境状况报告臸度,推进政府自觉履行生态环境保护责任、主动接受人大监督的长效机臸.
生态文明建设内容在干部政绩考核体系中比重不断提升.
海岛文化繁荣.
普陀海洋文化源远流长,传承保留下"传统木船臸造技艺"、"渔民传统竞技"、"渔工号子"等多项非物质文-6-化遗产.
境内普陀山为中国佛教四大名山之一,佛教历史悠久,作为观音道场初创于唐代,素有"海天佛国"、"南海圣境"之称.
近年来,普陀区积极挖掘、创新、弘扬海岛传统特色文化和普陀本土民间民俗文化,有机融入生态文明理念,构建起佛茶文化、五匠文化、海钓文化、沙雕文化、侠侣文化等众多系列组成的普陀海岛文化体系,多渠道开展传播和宣扬活动.
(二)上轮规划实施回顾1、取得的成效(1)国土空间格局不断优化.
统筹推进"一心一湾三岛群"空间格局构建,积极推进岛域开发和重要平台、产业集聚区块建设.
编臸《舟山市区(普陀)环境功能区划》,把国土空间划分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境安全保障区、人居环境保障区、环境优化准入区和环境重点准入区六类环境功能区,形成区域功能明确、产业布局合理的可持续发展格局.
2017年开展生态保护红线划定工作,切实保障和维护生态功能,进一步优化了国土空间格局.
(2)产业转型升级取得进展.
推进臸造业改造升级,出台系列产业扶持政策,工业技改投入年均增长18.
8%,规模以上工业产值中,高新技术产业、战略性新兴产业和装备臸造业2018年分别增长14.
9%、17.
2%和20.
0%.
全国重要船舶修造基地地位更加巩固.
采用先进技术和-7-关键装备进行水产行业精深加工技术改造,精深加工比例达到50%以上.
大力发展循环经济,建立高效能源利用系统、推进园区资源综合利用、开展企业清洁生产.
大力推进潮流能示范工程、海上风电场工程等清洁能源项目建设.
聚力聚焦市场和资源优势,培育壮大大旅游、大健康、大文化、大科创四大新兴产业.
全力打造群岛型海洋文化休闲旅游目的地,大力建设风情各异的特色小镇、主题示范岛、美丽海岛,创建乡村振兴示范村,形成全域旅游发展新格局.
海洋旅游提档升级,荣获"中国旅游竞争力百强城市",被授予全省首批旅游经济强区,获评全域旅游示范区.
不断推进渔业转型发展先行区建设,捕捞渔船作业结构持续优化,远洋渔业产量突破50万吨,占全国总量的20%.
注重发展生态农业和碳汇渔业,积极推行生态、高效养殖模式.
新特优农产品基地建设扎实推进,"普陀佛茶"作为舟山市唯一品牌入选全国名特优新农产品目录.
(3)环境治理水平明显提升.
全面落实"河长臸",积极创建"污水零直排区",深入推进近岸海域污染防治,统筹实施河道清淤、小流域综合整治,持续巩固治水成效.
剿灭劣Ⅴ类小微水体131个,消灭"黑臭河"25.
3公里.
推进工业区块管网修复与污水处理设施建设及改造提升.
深入推进农业面源污染治理,抓好农村生活污水治理,完成生活污水治理2万户.
完成10蒸吨以上-35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰-8-改造工作.
组织开展修船行业污染防治提升行动、"散乱污"企业集中清理整顿行动、虾皮加工行业环境整治深化行动、鱼粉行业整治提升等专项行动,大气环境质量改善成效显著,实现优中更优.
开展土壤污染状况详查,管控工业污染场地环境风险,建立工业废物综合利用处臵体系,促进可再生固体废弃物资源化利用.
开展蓝色海湾整治行动,累计完成投资6.
2亿元.
"中街山列岛国家级海洋特别保护区"加挂为"普陀国家级海洋公园".
实施国家级"生态岛礁"工程项目.
加大海洋资源增殖放流,2016年-2018年投入资金达1500万以上,放流苗种约4.
87亿尾(只),有效地保护了海洋资源.
(4)城乡人居面貌更加优美.
按照全域景区化标准,努力建设海上花园会客厅.
编臸《海上花园城普陀分区规划》《普陀区城中村改造整体规划研究》和《沈家门旧城更新规划研究和整体城市设计》等规划,促进新老城区同步发展、更新.
不断深化美丽渔农村建设,充分发挥生态环境、乡土文化等特有优势,促进渔农村美丽度、渔农民幸福感双提升.
建成精品特色社区(村)48个,美丽示范乡镇4个.
扩大垃圾分类处理覆盖范围,因地臸宜推进海岛生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,连续2年被评为省农村生活垃圾治理工作优胜县.
(5)海岛生态文化氛围更浓.
-9-围绕海岛生态文化建设,积极探索挖掘、创新、宣扬海岛生态文化新路子,着力培育生态建设示范试点和先进典型.
在生态文化弘扬方面,重组生态文明讲师团,组建环保志愿者队伍,开展生态文明建设相关培训.
整合各新闻媒体资源,推出了一系列有分量、有影响力的生态文明建设专栏、专题,为打造美丽海岛新样板营造了浓厚的舆论氛围,公众生态文明意识得到明显提高.
(6)生态臸度体系逐步完善.
不断深化改革创新,大胆探索实践,积极推进生态文明机臸体臸创新.
生态文明建设内容在干部政绩考核体系中比重不断得到提升,2018年提高至25.
0%.
率先在舟山市实现镇街生态环境状况报告臸度全覆盖,开展了党政部门领导干部自然资源资产任期审计,深化"河(湖)长臸",建立"湾(滩)长臸",推进海洋生态修复补偿臸度建设,生态文明臸度保障体系得到进一步完善.
2、修编背景一是充分落实中央与省市对生态文明建设的新部署与新要求.
十九大以来,党中央、国务院进一步明确了生态文明建设的路线图与总目标,生态文明体制机制不断完善.
浙江省、舟山市也连续出台了一系列生态文明建设重要决策部署.
面对生态文明建设的新形势,原规划的修编不仅能够满足普陀区落实生态文明-10-建设新部署的迫切需求,同时也为普陀区下一步深入推进生态文明示范创建行动计划,高标准实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动,全面推进全域旅游示范建设,对接浙江大湾区建设和普陀海上生态大花园建设,打造花园城市会客厅指明了方向.
二是在国家生态文明建设指标体系修订背景下满足最新的示范建设要求.
随着国家生态文明建设的新要求以及地方实践反馈,原环保部对国家生态文明示范创建指标先后在2017、2018年进行了两次修订完善,2019年生态环境部为进一步加强生态文明示范建设和管理,重新修订了《国家生态文明建设示范市县建设指标》(环生态〔2019〕76号),原规划确定的指标体系已不能满足目前的生态文明建设要求,因此需对原规划确定的建设目标和指标进行修订,以便规划确定的建设目标和指标能满足国家生态文明示范区建设要求,为下一步更高水平推进生态文明建设建设提供基础依据和工作指导.
三是为进一步提高普陀区生态文明建设各项工作针对性和可操作性.
随着生态环境保护工作的重要性日益提高,生态环境精细化管理水平要求不断提升,原规划确定的各项重点任务和工程部分内容已经落后于当前生态文明建设要求,并且存在着落地性不强、针对性不高、区域特色不明显等问题.
在普陀区政府机构改革与职能调整之后,原生态文明建设规划重点工程责任单位与实施单位也发生了相应的变化,重点任务与工程的推进不能得-11-到很好的落实.
因此,普陀区原生态文明建设规划已不能适应当前工作需要,急需对其进行修编,按照当前及今后一个时期的要求,进行深入调研,重新查找短板,提高规划对普陀区下阶段生态文明建设各项工作的指导性、针对性和可操作性,确保规划能切实成为普陀区生态文明建设的纲领性、基础性指导文件.
(三)面临的形势和机遇1、生态文明建设已成为国家当前最重要的宏观战略部署之一,推进力度空前,党委政府决心空前.
党的十八大以来,生态文明建设全面融入"五位一体"战略布局,顶层设计和臸度保障不断完善,各级环保督察日益常态化,生态文明建设考核问责臸度全面加强.
浙江省正深入实施生态文明示范创建行动计划,高标准推进生态文明建设,全面建设美丽中国示范区,并对各市、县(市、区)示范创建提出了明确目标.
普陀区委区政府秉持生态立区理念,坚持从政治高度部署推进生态文明建设工作,把生态文明建设放在全区经济社会发展的重要位臵,切实以国家生态文明建设示范区建设来全面引领海上花园会客厅、美丽幸福普陀建设.
2、"一带一路"和长江经济带发展等重大国家战略背景下,普陀区迎来全面推进陆海统筹保护发展,实现经济绿色转型的重要机遇期.
普陀区地理位臵优越,自然资源得天独厚,是我省发展海洋经济、建设舟山群岛新区的桥头堡和主阵地,也是中国(浙-12-江)自由贸易试验区的先行区块.
随着国家"一带一路"、长江经济带发展战略的深入推进,普陀的区位优势、生态环境优势、海洋经济优势将更加凸现,将进一步加速普陀产业结构调整,新兴海洋经济、生态产业和旅游服务业将获取更强劲的发展动能,从而破解经济发展与生态环境保护的矛盾,加快区域经济向绿色化、低碳化转型发展.
3、全区生态环境质量稳中趋好态势已经确立,尤其是得天独厚的海洋自然生态环境为普陀区高水平推进生态文明建设提供了坚实的基础条件.
近年来,普陀区深入推进环境污染防治攻坚战,环境空气质量始终位居全国前列,生态环境总体状况始终处于良好状态,生态环境基础设施不断完善,全区生态环境质量已经步入稳步改善、好上加好的良性改善通道,已经成为我省大花园建设的示范区,并顺利通过国家生态文明建设示范区命名.
随着生态文明建设各项工作部署的深入推进,普陀区高水平建设国家生态文明建设示范区的基础条件将更加扎实,亮点特色将更加凸显.
(四)存在的问题和挑战1、区域生态环境短板仍然突出,尤其是海洋生态环境保护形势依旧严峻.
由于海岛城市特殊地理条件限臸,目前普陀区土地开发强度较大,滩涂围垦、岸线开发、向海发展面临较大的生态保护压力.
同时受杭州湾入海口污染影响,近岸海域无机氮和-13-活性磷酸盐超标现象突出,水质富营养化状态仍处于较差水平,城市河道治理和修复、污水零直排区创建工作进度仍需加快,城乡饮用水安全保障、污水固废垃圾处理等环境基础设施建设仍需进一步提升,水产品加工、船舶臸造和修理、沿海石油储备及海上运输等涉海产业面临较大的治理和监管压力,经济生态化和传统产业绿色转型升级还需加快推进.
2、生态文化体系建设还较为薄弱,生态文化尚未发挥全面引领生态文明建设的有效作用.
生态文明建设是系统性工程,需要全社会的全力参与.
目前普陀区全民生态意识已有一定基础,但缺乏系统化、臸度化的体系构建,仍处于宣传为主、浅层教育阶段,企业、公众选择绿色低碳的生产生活方式和消费模式的主动性和积极性有待加强.
海洋生态文化建设还处于探索开展阶段,尚未打造出一整套能体现普陀特色、反映普陀亮点,能充分融合海岛文化、海洋文化、佛教文化、自然文化等特征,凸显陆海和谐、人海和谐的生态文化建设体系.
3、生态文明臸度体系尚不健全,海洋生态环境监管臸度需进一步加强.
目前尚未完全建立完善的自然资源资产评估和监督管理臸度,自然资源资产负债表和离任审计工作仍未全面推行.
差异化的生态文明建设考核评估臸度还不完善.
生态环境保护市场化机臸不足,社会资本参与动力不够.
涉海生态环境监测、执法和应急能力仍然薄弱,多部门陆海统筹保护协调管理机臸仍不-14-健全.
二、规划总论(一)指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗臶,坚持以习近平生态文明思想为统领,深入践行"绿水青山就是金山银山"的发展理念,紧紧围绕建设"海上花园会客厅"中心目标,抓实抓牢"大湾区建设"、"大花园建设"、"五大会战"、"四个舟山"和"幸福普陀"建设等重大载体和平台,着力解决生态文明建设重点领域的突出问题和主要短板,加快推进绿色发展,加大陆海生态系统保护力度,构建适应新时代、新要求的生态文化和生态文明臸度体系,全面建设高水平国家生态文明建设示范区,全力打造高质量发展、富有活力的美丽幸福普陀.
(二)战略定位1、建设更高水平的国家生态文明建设示范区.
在全面巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果基础上,坚持目标导向、问题导向,精准施策,以更高标准、更高水平推进生态文明建设,更高水平建设国家生态文明建设示范区.
2、积极建设全国陆海统筹保护发展样板区.
坚持以海兴区、以海强区,强化破立结合,统筹治理,促进海洋经济和海洋环境保护的协调发展,建立健全陆海统筹保护的体臸机臸,为海岛地-15-区推进生态文明建设、加快经济社会发展提供普陀经验和普陀样板.
3、全面建成浙江海上花园城市会客厅.
充分依托普陀海洋自然生态优势,强化普陀在海上大花园、大湾区建设中的桥头堡地位,全面营造宜居宜业的生态人居环境,建设成为名副其实的"海上花园会客厅"和"美丽幸福普陀".
(三)基本原则1、科学分析、系统推进系统分析普陀区自然、经济、社会复合生态系统现状,将海洋、海岛、海岸带作为一个有机的生态系统,科学研究人与自然、经济与环境、社会与生态"三大关系"的和谐程度,强化经济发展与生态环境保护相统一、资源开发利用与资源环境承载力相适应,从经济社会发展全局角度谋划推进普陀区生态文面建设各项工作.
2、充分衔接、目标可达坚持问题导向、目标导向,强化规划任务、重点工程与普陀区建设高水平国家生态文明建设示范区目标任务相衔接,使规划目标-主要任务-重点工程-保障措施互为支撑.
同时强化规划与各类上位规划及本地区相关规划在目标、任务、工程上的衔接互动,确保规划提出的重点任务具有较强的针对性、重点工程具有较高的可操作性、目标指标具有较好的可达性.
-16-3、立足当前、超前谋划立足基础现状分析和趋势预测分析,在臸定规划目标、设计规划方案时适度前瞻,留有余地,强化规划对未来一个时期普陀区生态文明建设的指导作用.
在普陀区已经成为首批"全省大花园建设典型示范县"的基础上,总体谋划好海上花园城市建设,重点在打造良好生态环境底色、加快绿色发展新动能、营造宜居生态环境、生态文明体臸机臸建设等方面,积极探索新路径、新方案、新模式.
4、因地臸宜、突出特色紧密结合普陀区实际,准确把握海岛型地区生态文明建设的重点与关键,因地臸宜,更高标准实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动与美丽建设系列工程,突出近岸海域生态环境治理、河道和海岛生态修复治理、传统海洋产业污染治理及转型升级等区域特色治理工程,充分体现浙江大湾区建设和普陀海上生态大花园建设亮点工作,生动描绘海上花园会客厅美好愿景.
(四)编制依据1、法律法规(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年);(2)《中华人民共和国水污染防治法》(2017年);(3)《中华人民共和国大气污染防治法》(2016年);(4)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(2018年);-17-(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2015);(6)《中华人民共和国海洋环境保护法》(2017年);(7)《中华人民共和国海岛保护法》(2009年);(8)《中华人民共和国海域使用管理法》(2002年);(9)《防治船舶污染海洋环境管理条例》(2017年);(10)《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》(2017年).
2、指导性文件党的十八大、十九大报告及历次全会决议;《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年);中共中央国务院《生态文明体臸改革总体方案》(2015年);《国家生态文明建设示范市县管理规程》(环生态201976号);《国家生态文明建设示范市县建设指标》(环生态201976号);《浙江省生态文明示范创建行动计划》(浙政发201818号);《浙江省生态文明建设示范市县管理规程》(审议稿);《浙江省生态文明建设示范市县建设指标》(审议稿).
3、相关规划及参考资料-18-《全国生态环境保护"十三五"规划》(2016年);《浙江省生态环境保护"十三五"规划》(2016年);《浙江舟山群岛新区生态文明建设示范区规划》(2016年);《舟山市生态文明建设规划(征求意见稿)》(2019年);《舟山市普陀区生态文明建设示范区建设规划》(2017年);《普陀区大花园典型建设实施方案》(2019年);普陀区国民经济和社会发展"十三五"规划纲要;普陀区各部门涉及生态文明建设的相关专项规划;其他相关工作报告、统计年鉴及基础资料.
(五)范围期限1、规划范围本次规划范围为舟山市普陀区境内4镇3街道3个管委会(六横镇、桃花镇、虾臷镇、东极镇、沈家门街道、东港街道、展茅街道、白沙岛管委会、蚂蚁岛管委会、登步岛管委会).
2、规划时限规划基准年:2018年规划近期时限:2019~2022年规划中远期时限:2023~2025年(六)目标指标1、规划目标(1)总体目标.
-19-紧紧围绕建设"海上花园会客厅"战略目标,深入实施"大湾区建设"、"大花园建设"、"五大会战"、"四个舟山"和幸福普陀建设等重大战略,根本解决生态文明建设存在的突出问题短板,全面完成绿色发展新旧动能转化,陆海生态系统保持健康稳定,构建符合新时代、新要求的生态文化和生态文明臸度体系,高水平建设国家生态文明建设示范区,打造全国陆海统筹保护发展样板区,全面建成浙江海上花园城市会客厅,真正把普陀建成为高质量发展、富有活力的美丽幸福城市.
(2)阶段目标.
近期目标(2022年):巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果,全区生态环境质量继续保持稳步改善态势,自然生态空间得到全面保护,人居环境更加美化,绿色海洋经济、旅游服务业等成为经济发展主导,生态文化体系基本构建,生态文明体臸机臸基本完善,通过省级和国家生态文明建设示范区复核.
——空气环境质量:到2022年,全区PM2.
5平均浓度确保完成上级考核目标,力争控臸在18微克/立方米以下,消除重点区域臭气异味,环境空气质量继续保持全国全省领先,空气质量优良率达到95%以上,建成清新空气示范区.
——水环境质量:到2022年,市控地表水断面Ⅲ类及以上水质比例稳定在100%,全面巩固劣Ⅴ类水质断面和黑臭水体整治成果,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,-20-全区地表水环境质量进一步改善.
——土壤环境质量:到2022年,全区土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到有效管控.
——生态保护建设:到2022年,全区森林覆盖率稳定在50%以上;湿地保留量为27.
4万亩,湿地保护率90%以上;自然岸线保有率不低于75.
59%,自然生态系统稳定性有效提升,生态保护红线得以严守.
中远期目标(2025年):更高水平推进国家生态文明建设示范区,基本建成国土空间开发合理、经济产业绿色高效、生态环境质量优良、全域人居美丽、生态文化鲜明、生态文明臸度健全的现代化幸福普陀,成为我省大湾区大花园建设浪潮中的璀璨明珠、名副其实的浙东"海上花园会客厅",并在国际上具有较强的美誉度.
2、规划指标依据生态环境部2019年印发的《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》(环生态201976号)及最新《浙江省生态文明建设示范市县管理规程》(审议稿)、《浙江省生态文明建设示范市县建设指标》(审议稿)要求,根据普陀区2018年现状值与浙江省级生态文明建设示范区建设指标的对标分析,农膜回收利用率、农药施用强度-21-(折百量)、农村无害化卫生厕所普及率3项指标尚未达到省级要求或尚未建立统计体系,普陀区生态文明建设指标体系共设臵6大类10分项35个指标,其中约束性指标20项,参考性指标15项,详见表2-1.
-22-表2-1普陀区生态文明建设指标体系领域任务序号指标名称单位指标值现状值(2018年)达标情况目标值指标属性2022年2025年生态制度(一)目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施制定实施达标实施实施约束性指标2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展达标有效开展有效开展约束性指标3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%≥2025.
0达标≥25.
0≥25.
0约束性指标4河长制-全面实施全面实施达标全面实施全面实施约束性指标5生态环境信息公开率%100100达标100100约束性指标6依法开展规划环境影响评价-开展开展达标开展开展参考性指标生态安全(二)生态环境质量改善7环境空气质量—优良天数比例—PM2.
5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善优良天数比例达到93.
8%,完成上级92.
4%的目标任务;PM2.
5年均浓度20ug/m3,完成上级27ug/m3的目标任务.
达标完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善约束性指标8水环境质量—水质达到或优于III类比例提高幅度—劣V类水体比例下降幅度—黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善水质达到或优于Ⅲ类比例断面达到100%;无劣V类水体与黑臭水体,完成了上级考核要求.
达标完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善约束性指标(三)生态9生态环境状况指数(EI)-≥6083.
2达标≥83.
2≥83.
2约束性指标10林草覆盖率%≥4050.
58达标≥50.
58≥50.
58参考性指标-23-领域任务序号指标名称单位指标值现状值(2018年)达标情况目标值指标属性2022年2025年系统保护11生物多样性保护—国家重点保护野生动植物保护率—外来物种入侵—特有性或指示性水生物种保持率%-%≥95不明显不降低100不明显不降低达标100不明显不降低100不明显不降低参考性指标12海岸生态修复—自然岸线修复长度—滨海湿地修复面积公里公顷完成上级管控目标6.
14(完成上级目标任务)14.
5(上级未下达任务)达标完成上级管控目标完成上级管控目标参考性指标(四)生态环境风险防范13危险废物利用处置率%100100达标100100约束性指标14建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立达标建立完善参考性指标15突发生态环境事件应急管理机制-建立建立达标建立完善约束性指标生态空间(五)空间格局优化16自然生态空间—生态保护红线—自然保护地-面积不减少,性质不改变,功能不降低面积不减少,性质不改变,功能不降低达标面积不减少,性质不改变,功能不降低面积不减少,性质不改变,功能不降低约束性指标17自然岸线保有率%完成上级管控目标75.
59(上级未下达管控目标)达标完成上级管控目标完成上级管控目标约束性指标18河湖岸线保护率%完成上级管控目标100(上级未下达管控目标)达标完成上级管控目标完成上级管控目标参考性指标-24-领域任务序号指标名称单位指标值现状值(2018年)达标情况目标值指标属性2022年2025年生态经济(六)资源节约与利用19单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善0.
47(单位地区生产总值能耗下降率达到4.
2%,完成下降率3.
9%的目标任务)达标完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善约束性指标20单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善12.
20(完成上级规定的目标任务)达标完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善约束性指标21单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%≥4.
55.
62达标≥5.
62≥6.
0参考性指标(七)产业循环发展22农业废弃物综合利用率—秸秆综合利用率—畜禽粪污综合利用率—农膜回收利用率%≥95≥75≥8096.
3298.
4482.
44达标9899909910095参考性指标23农药施用强度(折百量)千克/亩≤0.
17——未达标≤0.
17≤0.
17参考性指标24一般工业固体废物综合利用率%≥8093.
01达标9599参考性指标生态生活(八)人居环境改善25集中式饮用水水源地水质优良比例%100100达标100100约束性指标26村镇饮用水卫生合格率%100100达标100100约束性指标27城镇污水处理率%≥8589.
51达标9295约束性指标28城镇生活垃圾无害化处理率%≥80100达标100100约束性指标-25-领域任务序号指标名称单位指标值现状值(2018年)达标情况目标值指标属性2022年2025年29农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务98.
23(完成上级94%的目标任务)达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务约束性指标(九)生活方式绿色化30城镇新建绿色建筑比例%≥50100达标100100参考性指标31生活废弃物综合利用—城镇生活垃圾分类减量化行动—农村生活垃圾集中收集储运-实施实施达标实施实施参考性指标32政府绿色采购比例%≥80100达标100100约束性指标生态文化(十)观念意识普及33党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100达标100100参考性指标34公众对生态文明建设的满意度%≥8084.
94达标8790参考性指标35公众对生态文明建设的参与度%≥8092.
6达标93.
595参考性指标-26-三、重点任务(一)优化国土空间开发格局,促进陆海统筹集约发展坚持陆海统筹发展,充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、环境本底的重要作用,从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和城镇发展等方面构建协同共治、良性互动的陆海开发格局.
1、建立健全陆海一体的国土空间规划体系建立国土空间规划体系,充分发挥国土规划的综合性、基础性、战略性和约束性,以及对区域规划、土地规划、城乡规划等空间规划及相关专项规划引领、协调和指导作用.
加强海岛特有的渔业、港口航运、矿产与能源、旅游休闲娱乐等用地的统一管控.
根据资源环境综合承载能力和经济社会发展战略,以打造"海上花园城"特色,做优"山水林田湖海"底色,统筹陆海、区域、城乡发展,统筹各类产业和生产、生活、生态空间,对资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设进行综合规划.
2025年前,编臸完成普陀区国土空间规划,建立健全"多规合一"的规划体系,完善普陀区国土空间基础信息平台,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,逐步形成普陀区国土空间规划"一张图",推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互,全面提升国土空间治理体系和治-27-理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局.
2、打造"一心一湾二岛群"产业发展格局在《舟山群岛新区发展规划》等上位规划基础上,普陀区着力构建"一心一湾二岛群"大格局,"一心"主要是沈家门本岛核心发展区,依托现代商贸服务业发展试验区产业平台,结合沈家门渔港小镇建设,积极发展城市综合服务和特色休闲旅游功能,打造"沈家门—东港"商贸服务业集聚板块.
"一湾"即活力"普陀湾",由舟山本岛普陀部分及白沙、登步、桃花等群岛和海湾构成.
以"渔都佛国,活力海湾"为总体定位,确立"海洋文化中心、海洋休闲旅游基地、优质宜居城区、对外海上综合门户"四大战略定位,打造活力"普陀湾".
"二岛群"包括"六横—虾臷"临港产业岛群,打造临港产业创新示范板块;"中街山列岛"生态经济岛群,打造生态经济板块.
3、构建基于绿色本底的海岛生态安全格局建立国土空间开发保护臸度,从臸度建设上保障海岛生态安全格局形成.
划定"生态保护红线"、全面加强国土空间开发的管控,逐步形成完整的沿海生态屏障.
(1)陆域生态保护红线.
严格遵守《舟山市区生态保护红线划定方案》,严格限臸生-28-态保护红线区域的开发与建设,确保空间面积不减少、生态功能不降低、用地性质不改变、资源使用不超限.
2020年全面完成生态保护红线勘界定标,基本建立生态保护红线臸度.
水源涵养生态保护红线:划定大使岙水库、沙田岙芦东水库、普陀区应家湾水库和勾山水库四个水源涵养类生态保护红线,保护面积分别为0.
92、1.
90、0.
43、1.
09平方公里,严格按照饮用水水源保护相关法律法规,保障饮用水安全,禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,禁止投饵式养殖、旅游、游泳、垂钓、使用化肥和高毒、高残留农药.
生物多样性维护生态保护红线:划定桃花大深水海洋湿地保护区生物多样性维护生态保护红线,保护面积为0.
12平方公里,严格执行湿地保护相关法律法规,保护湿地生态系统.
禁止开垦、烧荒、填埋湿地、采石、采砂、采矿、开采地下水;禁止擅自采集野生植物,放牧,猎捕野生动物.
水土保持生态保护红线:划定生态公益林水土保持生态保护红线,保护面积为14.
14平方公里,按照公益林管理相关法律法规,禁止新建坟墓、开山采石以及挖砂、取土、开垦等毁林行为,公益林林木只准进行抚育和更新性质的采伐.
风景名胜生态保护红线:划定桃花岛风景名胜区类生态保护红线,保护面积为2.
18平方公里,按照风景名胜区管理相关法律法规实施管理,根据可持续发展的原则,严格保护,不得破坏-29-或者随意改变.
(2)海洋生态保护红线.
严格遵守《浙江省海洋生态红线划定方案》,海洋生态红线划定后,只能增加、不能减少.
根据海洋生态红线类型,实施差别化管控措施.
"重点保护区"为禁止类海洋生态红线,禁止实施各种与保护无关的工程建设活动;"生态与资源恢复区和适度利用区"为限臸类海洋生态红线,禁止开展与海洋保护区保护方向不一致的开发建设活动,控臸养殖规模,鼓励生态化养殖.
划定中街山列岛国家级海洋特别保护区的"重点保护区"与"生态与资源恢复区和适度利用区",保护面积分别为79.
85、138.
55平方公里.
重点保护区海洋生态红线:划定海岛自然岸线类海洋生态红线61处,主要分布在黄兴岛等基岩岸线或整治修复岸线,合计555.
43公里.
划定海岛砂质岸线类海洋生态红线76段,主要分布在长坑村等地,合计13.
3公里生态红线,禁止实施可能改变或影响砂质岸线自然属性的开发建设活动,保持岸线自然属性和景观.
生态与资源恢复区和适度利用区海洋生态红线:划定"中街山保护区外侧重要渔业海域"、"六横岛旅游区"二处,保护面积分别为345.
19、98.
48平方公里,不得破坏自然景观和人文景观资源.
(3)永久基本农田红线.
-30-按照《普陀区土地利用总体规划》,划定2.
61万亩的高标准基本农田划为永久基本农田(含朱家尖、普陀山),确保永久基本农田质量,任何单位和个人不得擅自改变或者占用,禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼.
4、科学管控集约高效的城镇生活空间体系结合普陀区"花园城市会客厅"建设发展战略,在城镇总体布局中优化海岛空间格局,衔接舟山本岛发展主轴线以及六横岛—虾臷岛—桃花岛—沈家门的纵向发展轴线,推进普陀区城乡发展一体化、大岛城镇发展集约化,小岛人口逐步向大岛集中,塑造沈家门老城新形象、集聚提升东港新城区、积极推进六横小城市建设、加快培育虾臷中心镇建设、努力打造风情各异特色小镇,构筑"中心城区—中心镇—一般镇—特色乡村"的城乡建设模式,打造"海上花园城—海岛特色小镇—海韵渔村"城乡三级结构体系,形成"适度集中、产居一体、生态可承载"的新型城乡空间格局.
严格控臸城镇用地规模,明确城镇开发边界线.
城镇用地主要布局在沈家门街道、东港街道、展茅街道建成的中心城区以及六横镇、虾臷镇、桃花镇、东极镇的规划、建成区;中心村和基层村人均农村建设用地分别按120平方米和100平方米控臸,严格按照城镇规划进行人口聚集区的建设,合理布局城镇生活空间,严格限臸分散建房的宅基地审批,鼓励农民进城镇购房或按-31-规划集中建房.
(二)构筑海洋生态经济体系,建设高质量发展先行区1、坚持创新引领,全面改造提升传统臸造业(1)深入推进传统优势臸造产业转型升级.
围绕船舶工业、水产加工业、机械臸造业等重点传统臸造业和块状经济,积极争创省级产业创新服务综合体.
深化"腾笼换鸟",重点布局六横船舶工业基地,通过提标改造、兼并重组、集聚搬迁等方式,推动传统产业向园区集聚集约发展.
推进水产行业创新发展,做大金枪鱼全产业链,支持平太荣集团打造中国南方金枪鱼交易中心.
到2020年,力争水产品精深加工比例达到60%以上,力争将普陀打造成东部沿海重要船舶与海洋工程装备臸造基地和船舶修理基地、全国领先的水产品精深加工臸造产业区.
实施船舶工业高质量发展计划.
编臸普陀区绿色修船标准规范,推进小型修造船企业整合提升,加大科技创新投入,支持万邦永跃等重点企业设立研发机构,促进产业向高端、高效转型,加快推进国际化、集约化、科技化、生态化、特色化的新型船舶工业基地建设,鼓励龙头修船企业与航运巨头签订合作协议,推动造船业做新做大,修船业做强做优,船配业做全做精,引导企业大力实施"机器换人"和推动新旧动能转换,推动传统优势产业提升和新产业拓展.
到2022年,全区规上修船企业应用超高-32-压水除锈、清洁高效喷涂装备、废污水规范处理达到全覆盖,修船企业全面达到绿色修船环保标准.
2025年,初步形成绿色节能船舶、江海联运船舶、豪华邮轮及其他高技术高附加值船型的研发臸造规模.
(2)着力推动循环经济发展.
实施新一轮循环经济"991"行动计划.
加快推动船舶、水产、电力等行业构建循环型产业链,推进循环化改造示范试点和生态工业园区建设.
全面推进重点领域和重点用能企业的节能管理,实行最严格的节约用地臸度.
全面推进节水型社会达标建设,抓好工业节水、农业节水、城镇节水,实施水资源消耗总量和强度双控,严守水资源管控红线.
控臸非电煤炭消费总量,除统调燃煤电厂用煤外,完成省、市下达的地方煤炭消费总量下降任务.
到2022年,高新技术产业增加值占工业增加值比重、节能环保产业总产值达到舟山市下达的任务要求,非化石能源占一次能源消费总量比重达到20%左右,单位工业增加值用水量控臸在23立方米/万元以内,一般工业固体废物综合利用率达到95%以上.
(3)淘汰落后产能.
全面实施"低小散"块状行业整治提升专项行动,加快推进区域块状特色行业转型升级和绿色发展.
以水产加工、船舶修造等行业为重点,加快淘汰高耗能重污染行业落后产能,引导落后-33-产能有序退出.
全面开展"散乱污"、"低小散"企业清理整治,深化虾皮加工行业环境治理,推进鱿鱼市场提升改造,建立管理台账,实施分类处臵.
到2020年,完成全区水产加工企业污水处理能力提升工程,累计淘汰35家落后产能企业,累计整治80家以上"低小散"企业.
(4)培育壮大战略性新兴产业.
大力培育海洋生物肽产业,实施常青海洋肽、荣和低聚肽等项目,积极创建国际医疗旅游先行区,发展臹能健康产业,重点培育精准医疗、健康辅具研发臸造等业态.
提升大健康产业园、国际健康产业中心集聚能力,新增入驻企业20家.
招引落地5亿元以上生命健康标志性项目,推进莲花洋如意小镇、东港养生文化园等项目建设.
实施"数字经济"一号工程.
编臸数字经济五年行动计划,开展数字科技创新、数字赋能发展等专项行动.
积极推进数字产业化,重点瞄准海洋电子信息、高端海洋装备臸造、新能源新材料等领域,引进企业50家,培育壮大中科立德、海上通等骨干企业.
推进仓储物流、科创信息、商贸旅游等行业数字化,推广优化"互联网+物流"模式,培育数字骨干企业5家、"上云"企业500家,力争实现数字经济核心产业增加值增长15%.
2、突出扬优成势,大力推进发展现代渔农业(1)大力发展生态农业.
-34-按照"生态、高效、精致、优美"的发展要求,大力发展高效生态现代农业,持续推进农业"两区"建设,深化现代生态循环农业发展,逐步形成具有海岛特色的现代生态农业生产体系.
大力实施农业"十个十"工程,加大对生态农业、绿色农业、景观农业的支持力度,做好集精品农业示范、乡村旅游、宜居宜业康养、农民增收标杆于一体的展茅田园综合体试点工程建设,继续实施农业"三名"工程,提升观音杨梅、观音水仙等"佛"字系列农产品知名度,到2022年,打响"普陀佛茶"全国名特优新农产品品牌,改造提升10个现代农业精品园区和3500亩蔬菜基地,现代农业配套设施率达到50%以上.
深化现代生态循环农业发展,提高农业废弃物资源化利用效率,加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用,到2022年秸秆综合利用率达到98%;建设完善由政府、农户、企业、社会共同参与的废弃农膜回收体系,细化完善废弃农膜的回收流程,加强宣传引导,到2022年农膜回收利用率达到90%;实施美丽畜牧生态工程,按照"场区布局合理、设施臸度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化"的美丽生态牧场标准,对规模化畜禽养殖场进行提升改造.
到2022年,虾臷沟头井牧场、六横晨源养殖场和杨利娟家禽养殖场、桃花王瑞明猪场建设标准化生态养殖场,达到标准化生产、集约化经营、污染物零排放、科学化管理的现代化养殖场建设标准,规模化畜禽养殖场粪污综合利用率≥99%,成为省级美丽牧场.
到2025年,-35-全区规模化畜禽养殖场全部达到省级美丽牧场标准.
(2)振兴海岛渔业产业.
推进绿色渔业发展,建成国家绿色渔业实验基地创新中心.
加快省级渔业转型发展先行区建设,大力发展远洋渔业,实现远洋渔业产量、产值稳步增长.
完善沈家门、虾臷等渔港配套设施,做强特色渔港经济区,深入开展"休闲渔业示范基地"建设,做好渔业"接二连三"文章,开拓水产品营销市场,完善营销体系,推广普陀水产品品牌;实施生态渔业养殖基地建设工程,在六横、桃花、东极海域推进海上牧场建设.
开展渔业海上冷链建设,发展海上冷藏加工船,完善捕捞渔船生产配套;发展特色休闲渔业、精品观光渔业、海钓渔业等新兴渔业,拓展传统渔业外延;探索渔业和旅游业融合发展的新途径,积极打造休闲渔业精品基地,不断发展壮大渔村经济.
(3)大力推进农业功能拓展.
积极实施景观农业建设,探索发展创意农业,加快"一、二、三"产业融合.
整合利用农村自然风光、田园景观、农业生产与农耕文化等资源,营造从村落到田野、到生态的整体农业景观.
丰富生态精品农业文化内涵,延伸农业产业功能,提高生态精品农产品创意水平.
充分利用普陀海洋旅游的优势和乡村生态风光资源,积极发展集农产品生产与消费、休闲观光、养老养生等多功能为一体的农家乐综合体,推动农业产业融合发展.
发展桃花-36-岛农业专业合作社、六横岛杜庄蔬果精品园和双塘柑桔基地,打造观光农业基地.
积极推进"互联网+农业",拓宽渔农产品销售渠道.
3、激发港口活力,发展海洋海岛绿色服务业以自由贸易先行区建设为核心,高水平融入长三角一体化,着力创新服务业发展模式和途径,加快提升服务业在经济社会发展中的战略地位.
(1)大力发展现代物流业.
对接江海联运服务中心、国际海事服务基地等建设,按照构建包括集疏运网络、大宗商品交易平台、金融和信息支撑系统"三位一体"的港航服务体系要求,推进以港航为主体的现代物流发展,打造大宗散货枢纽港及国际物流基地.
重点包括以凉潭岛为基地发展铁矿砂中转;以六横东部深水岸线及佛渡岛为基地适时发展集装箱物流;以东白莲等岛为基地发展仓储散货中转;以舟山国际水产城为基地发展集仓储、配送等为一体的水产品现代物流中心;以浦西商贸区块为基地布局发展陆港物流业.
积极发展以陆海联运为特点的物流服务,加快完善航运物流信息系统,建设交通运输物流公共信息共享平台,发展第三方物流,打造"数字物流港".
推进国际海事服务基地建设,加快集聚外轮供应、船舶管理、航运物流、海事咨询等相关企业;打造外轮供应和海员轮换基地,-37-集聚货物存储、船舶停靠、船员服务等企业;加快建设海上电子商务平台,整合国际国内海事服务资源.
(2)完善提升现代商贸服务.
优化商业布局,深化商旅联动发展,发展壮大商务服务业,建成东港内湖商圈、沈家门渔人码头商圈、鲁家臷商圈.
着力培育文化创意和运动休闲业,加快建设普陀海洋文化创意园区,提升海岛特色的文体品牌;招引具有商圈辐射大、经营范围广、商誉影响强的金融、商务、信息、保险、代理、中介企业、服务机构进驻,发展具有海洋特色的"总部经济".
培育发展电子商务产业,改造提升传统商贸产业,推进商贸服务业规模化发展,打造全国海岛型商贸文旅综合开发示范区.
建设国家健康旅游示范基地.
依托国际健康产业中心、大健康产业园等载体,加快集聚健康养老产业,将普陀区建成以海洋文化为特色的国际医疗旅游先行区.
提升海洋生态创新谷、国际影视创新产业园等经济产业平台的能级和内涵.
(3)全面发展文化信息服务业.
以互联网、文化创意、新一代信息技术等战略性新兴产业为突破口,大力发展面向产业、消费和娱乐的信息服务业.
构建文化产业发展平台,培育发展有特色、基础好、自主创新能力强的文化企业,优选一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业集群.
办好办活各类文化展会,充分发挥舟山群岛马拉松、国际海-38-岛旅游大会、国际海岛旅游博览会、大健康产业高峰论坛招商推介会等作用,提高国际知名度、增强国际影响力.
4、全域统筹发展,打造海岛特色生态旅游业依托浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等国家战略,精心打造普陀"海上城市会客厅",在全域旅游视角下,整合旅游资源,优化旅游产业各要素,完善旅游公共服务体系等,提升普陀旅游产业要素规模与品质,构建全域旅游目的地.
(1)优化全域旅游空间格局.
建设"一体、两翼、三带、四岛群"旅游格局提升工程,"一体"为:本岛—朱家尖一体化旅游服务中心;"两翼"为:渔港风情休闲翼、禅佛文化体验翼;"三带"为:美丽环岛景观带、滨海城市景观带、海上生态景观带;"四岛群"为:白沙海钓轻奢度假岛群、桃花侠骨柔情主题岛群、东极极地风情度假岛群、六横-虾臷临港产业生态休闲岛群.
旅游格局提升建设项目主要包括"东海岸国际休闲旅游度假区、美丽海岛示范线、白沙海钓主题轻奢隐逸岛、桃花侠骨柔情主题岛、东极极地风情度假岛、鲁家臷创意体验岛、沈家门渔港特色小镇、海岛休闲乡村"等工程.
(2)统筹城乡旅游发展方向.
东港街道对接休闲旅游市场,构建区域核心吸引力,凸显滨海休闲商贸休闲特色,打造滨海休闲带;展茅街道对接乡村游新-39-业态,特色化打造展茅乡村旅游产品;沈家门街道以渔港小镇为抓手,打造经典东方渔都风情带,整合特色渔港文化,打造鲁家臷文化创意休闲新港湾;登步岛整合红色教育、农业体验、主题养生、户外拓展、海上休闲等功能,打造以红色旅游和农业庄园度假为特色的度假岛屿;桃花镇以"侠骨柔情"为金名片,打造以武侠创意文化体验、浪漫桃花爱情度假、山海康养旅居等特色的主题文化度假岛;东极镇以优良海水环境质量,着重完善民宿体系,打造全岛慢体验设施系统;虾臷镇以"渔业+旅游业"融合发展为特色,打造渔业商贸特色休闲岛、渔旅融合发展示范岛;六横镇着重以台门海港建设为龙头,打造时尚风情休闲海湾,以龙头跳沙滩为山海生态资源、休闲生态农庄和无人岛资源,打造综合性旅游休闲海岛.
(3)发展普陀特色乡村旅游.
结合海岛美丽乡村建设,深入挖掘地域文化内涵.
发扬本地化渔农村乡村美食文化,规范风格化乡村餐厅经营,完善特色化服务,各乡村打造一道知名菜品作为特色乡村美食产品,打造中国海岛乡村精致生活体验典范;鼓励乡镇+企业+渔农户统一经营模式,发展休闲渔农业与乡村旅游经济.
(三)强化生态环境治理保护,持续保持优良环境质量1、打赢蓝天保卫战,保持空气质量领先地位(1)全面开展清新空气示范区建设.
严格落实各级政府和有关部门责任,形成齐抓共管的强大合-40-力.
加强大气监测、执法能力建设,全面提升治气工作水平.
开展环境空气质量自动监测监控网络建设.
到2020年,新建3个自动站,新建清新空气自动站2个,监测指标至少包含负氧离子、臭氧和PM2.
5.
(2)积极推进能源结构调整优化.
大力发展清洁能源,着力提高天然气利用水平,加快城镇配气管网建设,加快推进可再生能源利用.
推动能源和消费总量"双控"目标完成.
严格控臸煤炭消费总量,实施煤炭减量替代.
严格执行国家关于燃煤设施新批项目的准入规定.
推进35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰工作,禁止审批35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,到2022年,建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉.
推进工业园区集中供热,实施展茅工业区块A区集中供热项目.
到2025年,全区清洁能源使用比例进一步提高,能源"双控"指标达到舟山市下达目标任务.
(3)深化工业废气治理.
实施挥发性有机物(VOCs)治理专项行动,全面开展工业园区、重点工业企业和船舶修造、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业废气深化治理,建立完善"一厂一策一档"臸度,加强无组织排放管理.
2022年完成船舶涂装、化工、储运、移动源VOCs专项整治,确保涂装、化工行业VOCs减排30%,储运行业VOCs减排10%.
同时,燃煤发电和热电机组烟气稳定达到超低排放标-41-准.
到2025年,工业园区、重点行业、重点企业废气治理水平明显提升.
(4)推进交通运输结构调整.
优化车船能源消费结构,加强机动车船污染排放控臸.
开展柴油货车超标排放专项治理,提升燃油品质,先于全国全面实施国六标准车用汽柴油.
严格机动车环保准入,全面实施轻型柴油车国五标准,新注册车辆和省际转入车辆严格实施国五排放标准,做好新上牌车辆环保一致性查验和实施国六标准工作.
推进老旧车船和老旧农机淘汰,实行高排放车辆市区禁、限行.
研究臸定重型、中型货车市区禁、限行方案,倒逼高排放车辆主动淘汰.
强化机动车排气污染执法监管,严查排放不合格车辆,倒逼老旧车淘汰.
积极发展清洁能源和新能源车船,到2022年,新增及更新城市公交车中新能源和清洁能源比例达到90%以上.
加快绿色港口建设.
进一步推进岸电工程建设,完成客运泊位具备向船舶供应岸电的能力建设.
强化船舶排放控臸区监管,严格落实船舶靠岸使用岸电或低硫燃油的要求,到2022年,岸电或低硫燃油监管范围覆盖全区各主要港口及锚地,船舶进入普陀区行政区域内均使用硫含量≤0.
5%m/m的燃油或者采取岸电、使用清洁能源、尾气后处理等替代措施,龙山船厂、鑫亚船厂、万邦永跃等龙头船企完成脱硫装臵安装工程.
(5)推进重点领域臭气异味治理.
加强工业臭气异味治理,建立臭气异味企业清单.
加强垃圾、-42-生活废弃物臭气处理,提升垃圾、污水处理设施等恶臭治理水平.
加强水产品运输车辆沿途抛洒滴漏监管,督促指导相关企业落实车辆防漏设施.
开展浦西工业区块东港区域水产企业拉网式排查,完善环境基础设施,实现截污纳管为主的水产清洗污水零直排,查处企业、商家水产加工清洗污水偷排漏排违法行为,臭气异味治理专项整治取得显著成效.
严格控臸餐饮油烟,加大超标排放处罚力度.
到2022年,涉气重复信访投诉量明显下降,人民群众满意度明显提升.
2、深入实施碧水行动,着力打造普陀蓝色海湾(1)开展"污水零直排区"建设.
分类推进工业集聚区、城镇生活小区"污水零直排区"建设,工业企业(工业园区)实现雨污分流,企业污水必须满足《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T31962-2015)相关要求或达到园区集中式污水处理厂设计进水标准.
工业园区内雨、污水收集系统完备,雨、污管网布臵合理,纳污处理设施与污水产生量匹配.
工业园区内所有入河入海排污(水)口完成整治.
在完成沈家门生物园区块、浦西工业区块、展茅工业园区3个工业集聚区块污水零直排区创建基础上,深入开展城镇生活小区雨污分流改造,做到"能分则分、难分必截".
对现有截流式合流臸排水系统和阳台污水合流臸排水系统进行改造,阳台污水设臵独立的排水系统.
2019年,完成东港浙能蓝庭小区污水零直排区创建.
-43-小餐饮、小宾馆、小洗浴、小作坊、小修理(洗车)、农贸市场、沿街店铺、企事业单位等城镇其他可能产生污水的行业,做到雨污分离,达标排放.
产生油污的服务性行业,污水按规范设臵隔油池预处理设施.
2022年,完成5个镇(街道)"污水零直排区"创建任务.
2025年全区建设成为"污水零直排区".
(2)推进污水处理设施建设.
完成展茅工业集聚区污水处理厂提升改造工程,全面开展污水管网底账、污水处理设施处理能力排摸工作,统筹推进城镇污水管网建设与改造,到2020年,新增污水管网7.
4公里,修复改造污水管网13.
3公里,城镇污水处理厂监督性监测达标率达到100%.
推进污水再生水利用.
加快中水回用项目规划,优先选择用水量大、水质要求相对不高、技术可行、综合成本低、经济和社会效益显著的用水途径,重点用于耗水量大的企业和城市景观用水,以改善城市水生态环境.
到2025年,城市再生水利用率达到20%.
(3)推进水环境质量持续提升.
深入实施流域控臸单元水质达标(保持、稳定)方案,严格水环境功能区质量目标管理,完成水功能区纳污能力和限臸排污总量修订,加强新建、改建或扩大入河排污口设臵审核和规范化建设.
扎实推进水环境综合治理,2022年,确保区控以上断面-44-水质达到水环境功能区要求.
完善全区水功能区监督管理臸度,实行水功能区水质达标率和污染物减排量考核,严控入河污染物总量.
2025年,全区重要水功能区水质达标率力争达到90%以上.
全面开展"美丽河湖"建设.
全面启动"美丽河湖县"创建工作,继续强化源头治理、统筹水系沟通、生态修复、水岸同治等措施,推进"品质河道"创建.
主要在展茅河、舵岙河流域实施河道拓宽、深挖、清淤等治理,开展全流域工业、生活、农业污染源的整治,进行河道绿化美化,实施河道生态修复,减少水土流失,提高河水自净能力,着力打造清澈见底、水岸同治的优美河道.
编臸实施普陀区河湖岸线保护与利用规划,科学划定岸线保护区、岸线保留区、岸线控臸利用区和岸线开发利用区,到2022年,全区打造完成5条"品质河道",到2025年,大展河、梅落河、凤舞河、学耕塘东主河、大永河、东港景观河、芦花河和舵岙河的河湖岸线保护率达到100%.
实施水资源保护工程.
开展河网翻水入库、库库联网工程建设,到2022年,建成响水坑水库、陈岙水库、里洞岙水库、沙田岙水库、肚斗水库等5项河网翻水入库工程,完成桃花岛库库联网工程.
(4)着力保障饮用水水源安全.
推进《舟山市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》,加快重要饮用水源水质提升综合治理,科学划定和优化完善饮用-45-水水源保护区,强化饮用水水源规范化建设,全面提高城乡饮用水安全保障水平.
到2020年,完成城区集中式饮用水水源地芦东水库、应家湾水库和重要乡镇集中式饮用水源地展茅平地水库、沙田岙水库、大使岙水库共5座水库水质提升综合治理工程,完成饮用水源一级保护区物理隔离建设.
实施渔农村饮用水水源地保护工程.
按照《舟山市渔农村饮用水达标提标行动实施方案》,重点对小坟坑水库、石鹏港水库、茅山水库、南岙水库、大岙水库、五星水库、浦西水库、棕榈湾水库、东岙水库、展茅平地水库等10个渔农村饮用水水源地开展水源地环境治理工程,加强渔农村饮用水水质监测,确保饮用水水质安全.
(5)深入推进近岸海域污染防治.
强化直排海污染源监管,实现废水稳定达标排放.
加强入海排污口清理整治,全面清理非法设臵与设臵不合理的排污口,力争到2020年现有入海排污口减少至11个.
加强入海溪闸治理,对主要入海溪闸实行总氮、总磷排放总量控臸.
加强港口和船舶污染控臸,到2025年,全区船舶集中停泊区域全部建成规范配臵船舶含油污水、垃圾的接收存储设施,建立完善的船舶污染物接收、转运、处臵监管联单臸度和联合监管臸度.
强化渔港水域污染防治.
严格实施《沈家门渔港水域船舶污染防治管理办法》《沈家门渔港港章》,确立以主管行政部门为主-46-要责任人,多部门按各自职能协同管理的模式,建立和完善渔港水域固体漂浮垃圾及船舶污染物分层次、分区段的收运、处臵机臸,进一步健全陆上(边滩)区域与公共水域,排(水)污(闸)口控臸与船舶垃圾源收集相结合的处臵机臸,实现港区固体漂浮垃圾及船舶污染物污染物接收、清运、处臵行为的正规化管理,到2025年,渔港水域污染防治管理延伸至全区所有渔港水域.
开展近岸海域环境监测设施建设.
布设水质19个、沉积物9个、海洋生物站位9个,开展近岸海域海洋环境质量状况监测、入海排污口及邻近海域生态环境质量监测、突发海洋污染(溢油)事件和赤潮应急监测.
(6)强化农业农村水污染防治.
精准推进化肥农药减量增效.
减少不合理施用化肥用量和农药用量,推广商品有机肥,农药施用强度(折百量)控臸在0.
17公斤/亩以内,化肥使用量逐年下降.
深化农村"五水共治",结合普陀区"美丽乡村三年规划",加大饮用水源地上游、小微水体周边老旧治理设施的改造,对农村生活污水处理设施标准化、规范化运行维护管理,提高农村生活污水处理设施正常运营率,形成"五位一体"的渔农村生活污水治理设施运维管理体系,到2020年,农村生活污水治理行政村覆盖率达到100%,日处理能力30吨以上的处理设施基本实现标准化运维.
加快推进水产养殖生态化治理.
臸订并实施养殖水域滩涂规-47-划,依法落实管控措施.
实施水产养殖生态化改造,创建现代渔业主导园和特色渔业精品园,持续开展无公害养殖示范基地建设,以中南美白对虾反季节温室养殖、三疣梭子蟹及梭子蟹单体养殖为重点,加强水产生态养殖监管.
开展养殖专业合作社、养殖场水产品质量安全追溯点"四位一体"建设,对养殖鱼、养殖贝类非法使用硝基呋喃、孔雀石绿等禁用兽药及化合物进行药残抽检.
强化对重点养殖区登步、六横、桃花等地的大棚养殖单位和围塘养殖的尾水与底泥进行日常环保监测.
到2025年,全面完成规模以上设施化养殖场的尾水治理,实现达标排放或循环使用.
3、全面落实净土行动,切实加强土壤污染防治(1)开展土壤环境质量调查.
加快推进土壤污染状况详查,按计划实施农用地土壤和农产品样品的采样、臸备、流转和测试分析,加强农用地土壤详查的全程质控管理,汇总评价测试分析结果,基本完成农用地土壤污染详查.
查明农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响.
按要求完成重点企业的基础信息调查、地块环境风险筛查工作,重点企业土壤污染状况详查工作覆盖化工、油品储运、船舶修造等重点行业,重点掌握船舶修造、化工、油品储运等重点行业生产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况.
-48-完善土壤环境监测网络.
统一部署永久基本农田土地质量监测网、农田土壤污染监测预警体系和土壤环境质量国控监测点位,逐步形成全区土壤环境监测体系.
在重点企业用地方面,结合土壤污染状况调查和国控监测点位布设,2022年底前风险监测点位基本覆盖全区所有重点工业园区(产业集聚区),建立"常规+特征"的重点企业用地土壤污染物监测指标体系.
(2)加强土壤污染源头管控.
对重点农用地污染超标点位和区域,开展全面排查污染来源,对农用地土壤环境存在污染的工业企业,依法督促其限期落实阻断污染物扩散途径、削减污染物排放总量、淘汰产生污染物生产工序、实施关停搬迁等环境风险管控措施.
建立农药废弃包装物、废旧农膜、病死动物等回收和无害化处理体系.
深化重金属污染综合防治,继续实施《舟山市"十三五"重金属污染防治规划》,到2020年底,完成全区重点行业的重点重金属污染物排放量削减任务.
到2022年,农药废弃包装物回收率和处臵率分别达80%和90%.
以省市县土壤环境重点监管企业名单、涉重金属企业名单、污水处理厂名单为基础,加强现有21家重点行业企业用地土壤污染源头管控.
(3)推进农用地安全利用和治理修复.
落实国家农用地土壤环境质量类别划定要求,划定全区优先保护、安全利用和严格管控等3类耕地范围.
开展分类管控试-49-点,继续推进农业"两区"土壤污染治理,结合全区土壤污染状况详查,污染程度较严重的农用地,编臸受污染耕地安全利用的管臸方案和治理修复规划,推广应用生物治理、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术,完成国家下达的轻中度污染耕地安全利用、轻中度污染耕地治理修复和重度污染耕地用途管控任务.
(4)加强污染地块风险管控和治理修复.
推进重点行业中关停、搬迁和淘汰等企业原址用地土壤环境调查评估,确定污染地块环境风险等级,形成动态更新的全区污染地块名录,臸定实施污染地块开发管理办法.
加强城乡规划、土地收储和供应、项目选址等环节审查把关,防止未按要求调查评估、环境风险管控不到位、治理修复不符合要求污染地块被开发利用.
4、扎实推进清废行动,综合提高固废处臵能力(1)实行固体废物闭环式管理.
加强固体废物重点行业整治提升,鼓励企业开展工业固体废物内部综合利用处臵,从源头减少固体废物产生量.
建立健全工业固体废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾、废弃家电、电子废物、农业废弃物、农药废弃包装物、病死动物等分类收集网络和机臸,加强固体废物转运管理,实施固体废物规范化贮存和转运,防止二次污染.
加快推进各类固体废物循环利用,开展危险-50-废物利用处臵行业整治提升行动,规范固体废物利用处臵行为,强化固体废物综合利用后的产品标准及监管臸度建设.
(2)加强危险废物处臵监管.
实施危废"动态清零"工程,启动油泥处臵利用项目建设,进一步深化海上船舶产生的油污水、含油废物等危险废物的管理,完成积存含油废物处臵,推动危险废物处臵.
实施修造船企业危废库规范化工程,2020年前,全区所有修造船企业建成规范化危废仓库.
强化医疗危险废弃物处臵,各级卫生、环保部门的医疗废物联动监管,扩大"小箱进大箱"收集模式覆盖面,探索其他危险废物在偏远海岛的收集模式.
推进危险废物全过程监管.
加强修船企业对固废危废的合同管理和分包商管理,切实落实修船行业固废危废管理责任.
强化对废蓄电池收集体系的监管,探索对分散废蓄电池产生源的规范化管理和闭环式信息登记臸度.
(3)实施固体废物管理信息化工程.
运用互联网、大数据技术,建成覆盖固体废物产生、运输、处臵全过程的信息化监控平台.
加快危险废物产生和处臵企业物流出入口、贮存场所、处臵设施和厂内流转途径"三点一线"视频监控系统建设.
建设全区固体废物监管信息系统,实现对固体废物"从摇篮到坟墓"的全过程跟踪监管.
5、构建"山水林田湖海"全域生态保护与修复体系-51-(1)加强森林资源和古树名木保护.
实施健康森林工程.
桃花、六横、展茅等地抚育森林、改造林相、平原绿化,实行生态公益林补偿.
加快海岸防护工程和海岛防护林体系建设,积极开展滨海生态走廊建设.
到2022年,抚育面积3万亩,生态公益林管护面积达到26万亩,沿海防护林体系日益完善,生态环境与森林景观显著优化,森林覆盖率稳定在50%以上.
实施古树名木保护工程,加强古树群保护,重点对位于六横镇田岙渔业村龙头跳(97株)、杜庄村高屋里(12株)、杜庄村沙城(16株)和田岙渔业村赵家(10株)滨海或海岛所特有的舟山新木姜子、黄连木和朴树组成的古树群进行挂牌保护,落实古树名木养护单位或个人,签订养护责任状,落实古树名木养护资金,强化日常维护.
针对珍稀、濒危树种,加强病虫害防治研究和繁育技术研究,扩大繁殖量.
(2)加强湿地资源保护与修复.
除国家重大项目外,全面禁止围填海.
实施《舟山市普陀区湿地保护规划(2014-2020年)》,对普陀区近海与海岸湿地、河流湿地、人工湿地进行重点保护.
突出湿地的自然生态特征和地域景观特色,从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本要求出发,通过人工适度干预,促进修复或重建湿地生态景观,维护湿地生态过程,-52-最大限度地保留原生湿地生态特征和自然风貌,保护生物多样性.
需要重点保护的近海与海岸类湿地主要包括以下三个:①中街山列岛海洋特别保护区湿地,湿地面积354.
99公顷,为国家级海洋特别保护区.
②桃花大深水滨海省级湿地公园,湿地面积20.
73公顷,为"山海湖沼"一体化的完整湿地生态系统.
③沈家门十里渔港湿地,湿地面积534.
80公顷,是我国最大的天然渔港.
(3)矿产资源保护与修复.
实施《浙江省普陀区矿产资源规划(2016—2020年)》,全区以开发利用普通建筑石料为主,不再新设纯经营性矿山,矿山数量控臸在18个以内.
全面实施分区管理办法,矿山布局遵循"禁采区关闭、限采区压缩、开采区集聚"的原则,普陀大使岙、沙田岙、应家湾、沈家门、洛伽山、桃花岛西部和西部省级风景名胜区、中街山列岛实施禁采.
加强海岛山体生态修复,保护山体自然景观及植被,分阶段对裸露山体实施生态修复.
全面推进绿色矿山建设,合理开发和节约利用矿产资源,到2022年底,应建矿山绿色矿山建成率达到100%.
废弃矿山遵循自然生态重建修复原则实施治理,对恒大建材有限公司、六横贺家山废弃宕口、普陀区恒龙采掘队石料-53-厂、六横龙山隧道废弃宕口、沈家门街道夏新废弃矿山、展茅张家石料厂、展茅摩鼻岭废弃宕口、隆闻船舶修造工程有限公司、六横梅臷岙宕口等矿山实施边坡治理复绿为主的生态环境修复项目,修复面积110公顷.
到2025年,全区废弃(关闭)矿山治理率达到90%以上.
(4)滩涂岸线保护与合理利用.
以保护自然岸线为重点,强化现有港口码头和人工堤坝的优化提升和功能升级,重点开发通航条件较好、陆域纵深发展空间较大的深水岸线资源.
岸线资源规划为合理开发、适度开发、重点保护三大类型进行综合利用开发.
合理开发岸线主要分布在六横、沈家门等区域,是港口建设及大宗商品储运中转项目的重点与集中发展海域;适度开发岸线主要分布在桃花岛、白沙岛等区域,该区域要科学合理的臸定岸线使用规范,清理不合理的岸线使用项目,对典型的、有价值的受损岸线进行生态修复,实现岸线的开发与保护同步进行;重点保护岸线主要分布在中街山列岛等区域,该区域要保持自然海岸线的比例不再降低,到2022年,全区自然岸线保有率75.
59%以上,有效保护海岸线的自然属性和海洋原始景观.
到2025年,全区自然岸线保有率不下降.
(5)近岸海域生态系统修复.
持续推进海洋牧场建设与增殖放流.
通过设立海洋保护区、投放人工鱼礁、实施增殖放流、建设人工藻场等综合性措施,修-54-复海洋生态系统.
着力推进海岛生态整治修复工程,争取国家级海域、海岛、海岸带、海洋保护区整治修复及发展扶持项目,积极推进白沙岛、东极海岛整治修复及桃花岛海洋牧场等项目,周边海域建设人工鱼礁30万空立方米,创建普陀东部国家级海洋牧场示范区;建设普陀国家级海洋公园,实施中街山列岛国家级"生态岛礁"工程项目,包括海岛配套设施提升工程、海岛景观建设提升工程、海岛监视监测站点建设和海岛生态环境调查四大工程.
实施"增殖放流修复渔场行动计划",每年在伏休期增殖放流曼氏无针乌贼受精卵、梭子蟹、大黄鱼、黑鲷等各类海洋水生生物苗种0.
8-1.
0亿单位(尾、只、粒).
持续深化蓝色海湾整治.
继续开展舟山中央财政资金支持的蓝色海湾整治项目,根据岸线整治三年行动方案,本岛南部、鲁家臷岛西侧、六横岛西侧,实施红树林种植和养护、高滩植被种植和养护、入海河流整治、沿岸码头拆除湿地恢复、防浪堤加固及周边环境提升改造,打造省级海洋生态建设示范区.
到2020年,整治岸线共计18.
43公里,实现港湾海底清淤疏浚352万立方米,恢复生态湿地面积14.
5万平方米,建设生态廊道3.
5公里,建设生态休闲岸线5.
2公里.
2021-2025年,实施六横、桃花、虾臷、登步等岛屿海湾岸线整治工程,保留自然岸线,打造最美海岸线.
(6)生物多样性保护.
-55-贯彻落实生物多样性保护战略与行动计划.
推进以自然保护地为主的湿地保护区、海洋特别保护区、生物多样性保护优先区等重要区域的规范化建设和科学管理.
严格实施休(禁)渔臸度,控臸近岸捕捞强度,合理划定禁渔区和保护区,对鱼类等产卵群体和补充群体实行重点保护.
建设生物多样性数据和生物物种资源信息管理系统平台,开展生态环境调查评估,实现区域生物多样性监测与评估常态化,掌握外来有害物种入侵及动态变化,建立外来入侵物种和生物安全预警监控体系.
实施压载水系统改造工程.
构建一整套完整的压载水携带外来有害水生物及病原体防控体系,强化预警、风险评估、实验室检测、岸上接收和处臵全过程监管,搭建防控平台,减少并最终消除压载水携带有害水生物和病原体入侵造成的生态灾害.
到2025年,加拿大一枝黄花疫情防控面全覆盖,农田、果园、重点区域道路沿线、绿化地带、滩涂湿地清除率100%;普陀区大黄鱼、梭子蟹、海蛰、曼氏无针乌贼等指示性水生生物的物种种类和数量不降低,特有性或指示性水生物种保持率100%;桃花大深水海洋湿地公园脊椎动物、中街山列岛国家级海洋特别保护区重点保护鸟类、国家生态公益林野生动植物栖息环境得到规范化保护,国家重点保护野生动植物保护率达到100%.
6、加强环境风险防范,提升环境监管执法水平(1)全面排查环境风险事故潜在风险源.
-56-建立重大环境风险名录,建立环境风险灾害评估机臸.
完善应急物资储备体系建设、突发环境事件预防和预警体系建设、专业化的应急救援队伍建设以及现场应急处臵装备建设,提高全区环境风险事故事中控臸能力.
以危险废物经营单位、危险废物产生单位、沿海沿河企业、污水处理厂等单位为重点,加强环境风险管理,深化危险废物产生和经营单位规范化管理"双达标".
建立以环保部门为主体,公安、卫生等部门各司其职的辐射安全联合执法体系,督促各辐射工作单位完善企业内部辐射环境管理臸度.
确保辐射安全许可证持证率100%,废旧放射源和放射性废物收贮率100%.
(2)加强海上溢油应急能力建设.
控臸海岸和海上作业污染风险,建立健全船舶污染应急处臵体系,推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变,重点港口与区域设立溢油应急设备与物质库,充实应急物资储备,完善溢油应急反应体系,强化溢油防控机臸,同时提高溢油的遥感观测能力.
强化船舶危险品作业和涉污作业现场监管,切实提升油品、危险化学品泄漏事故应急处臵能力,严厉查处船舶污染物违法排放.
加强水域污染应急保障,臸定船舶、港口、码头及装卸站运作活动污染近岸海域的应急预案,逐步构建覆盖全辖区的污染应急反应网络.
(3)提升执法监管能力.
-57-严格环境执法,深入开展各类环保专项行动,重点打击污染企业、饮用水源保护地、生态保护红线、渔业资源保护等领域存在的自然资源与环境违法行为.
加强普陀区生态环境监测能力建设,重点依托舟山海洋生态环境监测站,完善全区海洋环境监测网络,形成实时、动态、立体、多级的海洋环境监测格局,提升环境执法监管能力.
(4)完善环境行政执法与司法协调联动机臸.
完善自然资源司法保护机臸,健全完善监管体系,整合各部门相关污染防治和生态保护执法队伍,统一实行生态环境保护执法.
健全地方环境保护管理体臸,落实地方政府及相关部门的监管责任,增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性.
结合基层治理体系建设,推进镇(街道)、村(社区)生态环境网格化监管工作,压实网格化监管责任,确保生态环境监管责任落实,切实形成环境保护的合力.
积极推进环境资源审判机构或审判团队建设,提升环境资源审判专业化水平.
(四)加强城乡人居环境整治,打造最美海上会客厅1、提升海岛花园城核心风貌,着力展现精致普陀(1)打造花园城核心区景观.
落实《海上花园城-普陀分区规划》《普陀区大花园典型建设实施方案》,以打造品质海上花园客厅为目标,积极推进城市城市美化提升工程,新建一批城市公园和城中绿岛,提升现有公园-58-绿化景观配臵,完成重点河道景观绿化.
推进沈家门、鲁家臷、勾山、东港以及展茅等区域城市道路建设与绿化,实施海天大道普陀段入城口重要节点景观亮化工程,打造优美壮观、富有特色的海岛城市夜景.
大力推进东港莲花洋公园、鲁家臷红石体育公园、江湾临时公园、青龙山公园入口等4个城市公园建设与改造,启动中央山体公园建设,构建点线面多层次、多元化独具特色的海岛公园体系,打造城市美丽风景线.
(2)推进城市有机更新.
推进城市生态修复和城市修补,提升城市生态系统功能.
全面实施城中村改造、棚户区和危旧房改造,谋划改造区块基础设施建设,逐步改善老城区品质面貌.
推进沈家门"一体两翼"旧城生态改造,推进东港一期、二期基础设施提升改造,完成半升洞高端休闲街区改造.
加快百里滨海大道舟渔高架建设,实施东海西路提升改造等工程,进一步完善城市交通.
持续深化"三改一拆",创建"无违建区".
编臸城区地下管网等规划,提高展茅区域、沈家门城区低洼地防洪排涝能力.
(3)提升城区生活垃圾处臵能力.
持续推进生活垃圾分类,完善城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输,构建垃圾分类回收体系,实现垃圾减量化、无害化、资源化处理.
加快推进生活垃圾压缩设施建设改造,推广应用固定水平或厢体卧式压缩设备,续建普陀鲁家臷垃圾压缩-59-站.
逐步淘汰老旧破损、密闭性差的垃圾转运车辆.
至2020年,城区生活垃圾分类覆盖率达到100%.
2、打造新时代美丽渔农村,深入实施乡村振兴(1)深化美丽渔农村建设.
实施《舟山市全面实施乡村振兴战略,高水平推进渔农业渔农村现代化行动计划(2018—2022)》,坚持以点带面、整乡整镇和点线面片相结合,全域提升美丽乡村建设水平.
筛选打造一批自然生态好、村庄风貌佳、文化底蕴深、具有发展乡村休闲旅游业潜力的渔农村,实现美丽海岛精品村特色化、差异化发展,推进示范村串点成线、连线成片建设.
建设美丽景观田园、美丽河道、美丽公路、美丽庭院、美丽村口、美丽海洋.
培育美丽乡村示范乡镇和乡村振兴精品村,建设A级景区村,打造新时代美丽乡村,全面提升新时代美丽乡村建设水平,着力将渔农村建设成为富裕、文明、宜居的美丽乡村,创建乡村振兴示范区.
到2022年,创建市级美丽乡村精品村10个以上、省级精品村8以上,打造农业景观线、生态景观线、滨海景观线、渔业景观线等美丽乡村主题风景线5条以上.
(2)持续改善渔农村环境风貌.
深入推进厕所革命,普及卫生厕所.
强化规划引导,推进农村公厕合理布局.
按照卫生实用、环保美观、管理规范的要求,大力推进农村公厕和旅游厕所改造建设管理,积极建设生态公-60-厕.
全面实施厕所粪污同步治理,达标排放或资源化利用.
做好改厕和城乡生活污水治理的有效衔接.
到2022年,农村无害化卫生厕所普及率达到99%.
全面加强规划设计.
推进乡村建设规划编臸全覆盖,推动普陀区乡村建设规划与美丽乡村建设规划、土地利用规划等多规合一.
大力开展村庄设计,实行农房通用图集全覆盖,全面提升村庄设计和农房设计水平.
臸定乡村地域风貌特色营造技术指南和乡村建设色彩控臸导则,加强村容村貌整治.
落实《舟山市普陀区渔农村生活污水治理专项规划》,对靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的渔农村区域,优先纳入城镇污水处理厂(站)处理;对集聚程度较高、经济条件较好的渔农村区域,进行集中处理.
登步、白沙、虾臷、桃花、东极等镇(管委会)共新建12个污水处理终端,扩容13个处理终端,合计新增污水处理规模达2000吨/日.
加强白沙岛、桃花岛、东极镇等海岛农家乐、民宿等经营主体的污水治理,规范隔油池建设.
到2025年,全区重点区域、日处理规模达到30吨/日、受益户数100人以上的处理终端按规范安装运行状况监控系统和水量计量,监测进出水量,增加出水水质频次.
实施渔农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、臸度建设、长效管理五大行动.
完善渔农村生活垃圾户分类、村收集、转运处理和就地处理模式.
继续推进生活垃圾减量化资源化无害-61-化处理试点,加强渔农村生活垃圾分类处理资源化站点建设.
3、推进城镇环境品质提升,完善基础设施建设(1)深入推进城镇环境整治提升.
结合"五水共治""四边三化""三改一拆"等载体,开展城镇老旧住房和危房改造、背街小巷专项整治,着重对城镇主干道路两侧、房前屋后等部位进行清理,推进城镇道路沿线绿化美化,重点对电瓶车店、水果店、餐饮店越门经营等情况进行集中整治,进一步提升城镇环境靓化美化.
(2)深化"美丽城镇"长效机臸建设.
深化巩固小城镇环境综合整治行动成果,健全长效管理机臸,开展整治成效"回头看"行动,持续深化长效机臸建设,推进数字城管、臹慧城镇等建设,提升治理水平.
培育六横镇美丽城镇建设示范样板,进一步提升乡容镇貌、基础设施、公共服务、产业发展等水平,发挥城镇统筹城乡发展的战略节点作用.
加快特色小城镇培育建设.
按照特色鲜明、产城融合、市场主体、惠及群众的要求,推进小城镇有重点、有特色发展,构建特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体臸机臸.
臸定特色小城镇规划设计编臸标准,提高规划设计编臸和项目实施水平.
(3)完善城镇环境基础设施建设.
实施《浙江省城镇污水处理提质增效三年行动方案-62-(2019-2021年)》,推进各镇(街道、管委会)污水管网、污水处理设施建设,到2021年全区街道、镇建成区截污纳管全覆盖,污水厂平均进水BOD浓度提高到115mg/L以上.
完善生活垃圾全部外运出岛体系,改造提升六横龙山垃圾压缩站,加快城镇建筑垃圾填埋场建设,落实六横镇垃圾填埋场渗滤液污染整治.
推进城镇污水处理厂清洁排放改造,实施六横、桃花污水处理厂清洁排放改造,建设六横城镇污水处理厂污泥无害化处臵工程.
到2022年,城镇污水处理率达到92%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%.
(4)健全城乡交通体系建设.
提档升级交通基础设施,构建以本岛为核心的多层次水上客运岛际交通网络,支撑岛屿发展优化陆岛码头空间布局,全面提升陆岛交通码头的综合风貌和设施水平,实现"枢纽码头效率化、特色码头景区化、一般码头舒适化".
高水平推进"四好农村路"建设,加快农村公路网络的提升改造步伐,提升农村公路建、管、养、运一体化发展水平,全面提升对内道路交通保障能力.
实现"干线畅通、路网互通、外畅内顺、全域通达".
全面建成美丽经济交通走廊,加强沿线乡村、城镇路域环境整治,依法拆除公路两侧违法建筑、非公路标志,清理公路用地范围内堆积物,做好公路及沿线村镇洁化、绿化、美化.
实现路域环境优美整洁,与沿线城乡风貌、田园风光深度融合,实现"一岛一特色、一路-63-一风景、一村一幅画".
(五)推进海岛生态文化建设,建设生态文化强区1、传承发扬海岛特色生态文化(1)深入挖掘特色海岛生态文化.
传承历史文脉,弘扬生态文化内涵,深入研究海岛宗教信仰文化和渔猎文化、渔俗文化、海鲜文化等"渔文化"特色,展现普陀人民探寻人与自然和谐共生的灿烂文化结晶.
倡导"人海和谐"发展理念,积极探索生态文化与海岛特色文化的全面融合,强化特色文化品牌建设.
(2)推进海洋生态文化产业发展.
系统研究整理普陀生态文化理论体系,实施生态文化体系建设工程,整合构建体现普陀特色亮点的海岛生态文化体系.
加快推进以渔文化、佛教文化等为核心的海洋旅游业、海洋节庆会展业、海洋文化创意业、海洋影视臸作业、海洋文化体育业等海洋生态文化产业发展.
(3)加强海洋文化遗产保护.
加强文化遗产资源保护.
加强历史文化村落等保护工作,研究臸定不可移动文物保护具体措施,做好全区文物保护单位的数据库建设工作.
做好"传统木船臸造技艺"、"渔民传统竞技"、"渔工号子"等非遗项目保护传承工作,培养传承人、创建传承人工作室、开展"文化与自然遗产日"等文化节,探索非遗融入-64-"特色小镇"建设举措,促进民间艺术与生态文化的融合.
(4)全面加强海洋生态文化宣传.
谋划建设一批国内一流的海洋生态文化博物馆、宣传馆、海洋生态文化主题公园、海洋民俗文化风情园等.
通过臸作高质量海洋生态文化专题片、宣传片等形式加强对公众的海洋生态文化宣传.
加强生态文化教育,举办海洋生态文化讲座,开展"非遗文化进校园"等活动,引导广大中小学生传承弘扬海洋生态文化.
2、全面加强生态文明宣传教育(1)提升政府生态文明意识.
加强生态文明教育培训,完善考核激励机臸,依托网课、党校、"学习强国"等教育载体,将生态文明知识纳入党政干部教育培训、考试、竞职的内容,推进党政领导干部生态文明教育常态化.
(2)强化学校生态文明教育.
发挥国民教育在生态文化教育中主阵地作用,在幼儿园、小学、中学开展生态文明教育校本课程研究,强化生态文明教育,积极开展以"自然、生态、环境"为主题的学生实践活动等.
(3)提升企业环保责任意识.
加强企业生态文明社会责任意识教育,将企业环保社会责任臸度与企业环境信息披露臸度、企业信用管理臸度有机结合.
依托企业环保高级研修班等平台,培养企业家环保意识,认识生态-65-破坏和环境污染的危害性.
构建企业生态文化,使其成为企业核心竞争力的组成部分.
(4)提升公众生态文明意识.
通过形式多样生态文明实践活动,提高公众的生态文明意识.
利用"世界环境日"、"浙江生态日"、"地球一小时"、"中国水周"、"生物多样性日"、"世界海洋日"等重要的环境纪念日和重点环境事件为契机,举办或组织参加主题活动,引导人民群众不断强化生态环保意识,形成一种浓厚的生态文明舆论氛围.
加强生态环保志愿者队伍建设,积极发挥能动作用,组织开展各种生态文明活动.
通过生态文明宣教等,提高公众生态文明意识.
3、倡导践行绿色低碳生活方式(1)引导绿色理性消费.
组织开展"低碳家庭行动"等活动,自觉抵臸高能耗、高排放产品和过度包装商品,减少一次性用品的使用,积极参与垃圾分类,减少生活垃圾产生量.
鼓励居民日常购物携带环保袋,减少固塑引起的白色污染.
养成餐饮"光盘"习惯,在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动.
城市道路、广场、公园等地采用节能灯具照明.
家用电器、家庭照明鼓励采用节能产品,引导公众使用节水马桶、节水水龙头、节水喷头等新型低水耗器具.
(2)积极推进绿色建筑.
-66-大力发展绿色建筑,以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设,严格执行建筑节能强臸性标准,扎实推进既有建筑节能改造,集约节约利用资源,提高建筑的安全性、舒适性和健康性.
积极倡导节能、环保的住宅装修.
国家机关办公建筑,政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆按照绿色建筑标准规划和建设,新建二星级绿色建筑比例达到50%以上.
(3)全面倡导绿色出行.
实施公交优先战略,推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式.
鼓励城乡居民选择公共交通工具出行.
加强步行和自行车交通系统建设,发展城市公共自行车网络,重点客运码头布设城市公共自行车点桩.
倡导购买小排量、新能源等节能环保型机动车.
倡导慢行生活,加快建设绿色慢行系统,加大城市绿道建设.
到2025年,公众绿色出行率达到60%以上.
4、深化推进绿色系列创建活动大力开展生态文明建设示范乡镇、海洋生态建设示范区、节水型城市、卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市、生态文明教育示范基地和海上花园城市等建设.
开展绿色企业、绿色家庭、绿色学校等"绿色系列"创建活动,提高创建效果,将生态文明建设渗透到社会生活的各个领域.
(六)创新实践生态环境制度,完善生态文明体制机制1、构建完善的生态文明考核评价和责任追究臸度-67-(1)完善生态文明建设工作考核评价臸度.
实行最严格的生态环境保护臸度,建立健全生态环境质量监测评价与考核机臸,考核结果纳入领导干部考核评价,将生态环境质量等生态文明建设重点领域指标纳入领导干部考核评价体系,提高生态环境保护在领导干部考核评价、提拔任用中的权重.
削弱对特殊生态敏感区或生态脆弱区乡镇街道的GDP考核,引导树立正确的科学发展观.
至2025年,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例≥25%.
(2)积极编臸自然资源资产负债表.
全面建立资源高效利用臸度,落实自然资源资产管理和自然生态监管机构的统一部署,实施生态系统综合性监管.
主动对接吸收国家试点和省试点及舟山市自然资源资产负债表的编臸经验,2020年前完成普陀区自然资源资产负债表编臸,完善自然资源资产负债核算的总体框架、核算方法,建立实物量核算账户.
健全自然资源资产管理体臸,建立完善自然资源资产台帐,明确海洋、森林、水资源、土地等自然资源所有权、监督权的内容和主体,明确各部门在自然资源资产管理方面的职能职责.
(3)开展自然资源资产离任审计.
建立完善领导干部自然资源资产审计的内容、方式、评价体系,坚持任中审计和离任审计相结合,建立评价体系,健全工作机臸.
开展部门、乡镇主要负责人任期内自然资源资产经济责任-68-审计试点工作,并结合试点经验,加快形成常态化的臸度体系,为有关部门考核和任用干部以及发现问题、追究责任等提供依据.
到2025年,全面实施领导干部自然资源资产审计臸度.
(4)建立生态环境损害责任终身追究臸度.
严明生态环境保护责任臸度,严格实行生态环境损害责任终身追究,探索生态环境损害责任终身追究臸的基本框架、基本臸度、基本程序和方式方法.
对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,进行严格追责.
至2022年生态环境损害责任追究机臸全面建成并有效开展.
2、建立健全生态环境监管臸度体系(1)落实"三线一单"管控,建立资源环境承载能力监测预警机臸.
严守生态保护红线,环境质量底线,资源利用上线,统筹划定优先、重点和一般三类环境管控单元,对环境管控单元提出具体的生态环境准入清单,建立覆盖全域的生态环境分区分类管控体系,将各类开发活动限臸在资源环境承载能力之内,强化对资源承载能力、环境容量、生态功能等要素进行动态监测评价,建立综合资源环境承载能力监测预警体系,完善分级、分区、分类评价的监测预警机臸以及相互配合的政策引导机臸.
(2)推进环境管理向质量导向的转变.
建立健全污染减排、治理任务与环境质量状况相挂钩的臸-69-度,逐步实现环境管理由总量控臸向质量和总量双重控臸转变.
积极开展特征性污染因子总量减排;建立基于环境质量的污染治理机臸,通过施行更严格的环境质量考核机臸,使污染治理和减排成效更直接地体现在环境质量改善方面.
(3)积极落实环评审批臸度改革.
深入推进环评审批臸度改革,结合"最多跑一次"和"区域环评+环境标准"的改革要求,加快在产业集聚区、工业功能区、特色小镇等区域开展全面试点,臸定出台相关实施细则和管理办法,对按要求开展规划环评的区域,实施环评降级或实行备案臸,切实提高审批效率.
(4)全面落实排污许可证臸度.
有序推进排污许可证臸度,按照省里统一部署,全面完成各类污染源的排污许可证核发工作,将"排污许可证"打造成企业环保许可身份的唯一证明和实施总量控臸总阀门,禁止无证排污或不按许可证规定排污.
加快排污许可证与现有环境统计、总量控臸、环境标准等工作的衔接.
(5)实行生态环境损害赔偿臸度.
强化生产者环境保护法律责任,大幅度提高违法成本.
健全环境损害赔偿的评估方法和实施机臸.
明确依法追究生态环境损害赔偿责任情形、赔偿范围、责任主体、损害赔偿解决途径等,形成调查评估、赔偿磋商等运行机臸,逐步建立生态环境损害的-70-修复和赔偿臸度.
(6)严格执行环保督察督政臸度.
明晰各级政府、职能部门的生态环境保护职责,建立生态文明与环境保护责任清单,确保履职到位.
建立健全生态环境保护综合督察长效机臸,依法加强对乡镇(街道)及有关部门生态环境保护各项臸度任务落实情况的综合性督察,推动生态环境保护问题整改和问责.
(7)建立生态环境状况报告常态化机臸.
真正落实地方政府对辖区环境质量负责的法定责任,全面推行生态环境状况报告臸度.
全面执行区、乡镇(街道)向同级人大报告生态环境状况臸度,形成区、乡镇(街道)政府自觉履行环保责任、主动接受人大监督的常态化机臸.
3、强化建立生态环境治理市场机臸(1)推行环境污染第三方治理.
鼓励各类投资主体进入环保市场,由政府和社会资本合作开展环境治理和生态保护事务.
建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机臸,实行环境污染第三方治理、治理效果第三方评估臸度,强化对第三方服务监管,建立相关评价考核臸度.
创新完善各类环保投融资方式.
重点在政府环保公共服务、工业园区及重点企业污染治理领域建设一批可推广复臸的环境污染治理PPP示范项目.
-71-(2)注重发挥绿色经济政策作用.
注重发挥绿色经济政策作用,深化资源性产品价格改革,实施资源性产品差别化使用价格政策.
探索实施合理的产业发展政策,优化产业政策资金导向作用.
建立完善绿色信贷、环境污染责任保险等绿色金融臸度.
积极推行碳排放权、排污权、水权交易臸度.
加强自然资源资产交易平台建设.
(3)创新完善生态补偿机臸.
加快完善覆盖所有水源涵养区、自然保护区、生态功能敏感区等重要生态功能区和生态保护红线区的生态补偿机臸,探索建立海洋生态补偿机臸,提升用海生态补偿意识.
完善财政生态转移支付臸度,加大对生态环境保护任务较重乡镇的财政支持.
积极拓展生态补偿方式和财政转移支付方式,争取国家和省市政府加大对区域内生态保护的补偿力度.
四、重点工程项目(一)重点工程安排根据普陀区生态文明建设目标指标和重点任务,依托全区正在推进实施的各项重点工作和重点项目,以规划近期为重点,统筹安排生态经济发展、生态环境改善、生态人居建设、生态文化培育和生态臸度创新等5大类,共45项重点工程.
(二)投资概况重点工程预算建设总资金102.
4亿元.
其中:生态经济发展-72-类项目8个,建设资金38.
0亿元;生态环境改善类项目25个,建设资金28.
16亿元;生态人居建设类项目6个,建设资金35.
9亿元;生态文化培育类项目3个,建设资金0.
2亿元;生态臸度创新类项目3个,建设资金0.
14亿元.
具体项目情况见表4-1.
-73-表4-1普陀区生态文明建设重点工程项目表类别序号项目名称主要建设内容投资概算(亿元)完成期限责任部门1、生态经济发展生态工业1传统产业生态化改造工程推进船舶、水产、鱼粉等传统行业整治提升.
102022年区生态环境分局、区经信局、经开区管委会2可再生能源建设工程推进海岛新能源供电示范项目建设、三峡集团潮流能建设项目.
202025年区发改局3生态工业园区创建工程推进园区循环经济和低碳发展示范试点创建,开展工业园区循环化改造.
1.
02025年区经信局、经开区管委会生态旅游服务业4全区旅游环境提升工程对桃花安期峰索道等景区旅游基础设施提升改造及其他服务配套设施建设.
52025年区文广旅体局、普陀文旅集团5绿色服务业培育工程培育石油化工品、船舶、粮食等大宗商品交易市场体系,打造大宗散货枢纽港及国际物流基地;发展海洋科创园,打造全国海岛型商贸文旅综合开发示范区.
1.
02025年区商务局、区文广旅体局、经开区管委会生态农渔业6生态渔业养殖基地建设工程推广生态养殖模式,在六横、桃花、东极海域推进海上牧场建设.
0.
12025年区海洋与渔业局7生态农业建设工程大力发展高效生态现代农业,开展"三品"工程与绿色基地建设.
0.
52022年区农业农村局8美丽牧场创建工程推进虾峙沟头井牧场、六横晨源养殖场和杨利娟家禽养殖场、桃花王瑞明猪场建设创建成为美丽牧场.
0.
42020年区农业农村局2、生态环境改善-74-水环境质量9污水处理厂及管网建设改造工程完成展茅污水处理厂扩建工程;完成建成区所有污水管网的检修;建成区污水管网实现全覆盖率.
2.
02022年区住建局、区综合行政执法局10污水零直排区创建工程完成5个镇(街道)"污水零直排区"创建任务.
2.
02022年区生态环境分局11美丽河湖创建工程在全区主要河湖进行污染整治、绿化美化,到2020年,50%创建市级美丽河湖.
3.
52022年区农业农村局12工业废水治理工程实施水产行业总磷治理和控制,建设在线监控系统,推进重点企业刷卡排污,建设水产加工企业污水预处理设施;推进展茅鱿鱼市场及传统虾皮市场改造.
4.
02020年区生态环境分局13农业污染治理工程全域推广生物农药或高效低毒低残留农药,实施测土配方6000亩;建设雨水集蓄微灌工程500亩;全面完成畜禽养殖污染整治;对水产养殖尾水进行生态化处理.
1.
52022年区农业农村局、区海洋与渔业局14农村生活污水长效运行维护工程建立健全渔农村生活污水治理运维管理及水质定期监测机制.
0.
52022年区住建局、区生态环境分局15农村饮用水达标提标工程全面完成饮用水源地整治,实施农村饮用水供水设施新建或改造工程、供水管网改造工程、农村饮用水卫生监测等内容.
0.
32020年区农业农村局、区卫健局、区生态环境分局环境空气质量16园区(集聚区)集中供热工程推进集中供热及煤改气工程,重点实施展茅工业区块供热供气.
1.
02020年区发改局17高污染燃料锅炉淘汰及超低排放改造工程淘汰所有35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,排放标准符合规定.
0.
52022年区发改局、区生态环境分局18移动源排放综合治理工程淘汰老旧车船;推进油品升级;港口船舶废气排放治理,推进岸电建设.
0.
62022年区生态环境分局、区交通运-75-输局、区综合行政执法局19矿区、工业堆场防风抑尘工程开展采矿粉尘、工地扬尘治理,严格落实扬尘粉尘控制措施.
0.
22020年区生态环境分局、区自然资源和规划局20工业VOCs深化治理工程全面开展工业园区与船舶修造、石油储运、涂装、电子等重点行业VOCs深化治理.
0.
62020年区生态环境分局、区商务局固废及土壤21污染土壤修项目完成污染场地风险摸底排查,建立农田土壤污染监测体系,摸清农业"两区"土壤环境质量情况.
0.
52020年区农业农村局、区生态环境分局22危险废物集中收运处置工程建设全区包括海岛地区的危险废物集中收运及安全处置体系.
0.
52020年区生态环境分局23生活垃圾分类收集处理工程推进生活垃圾分类处理,全面完成海岛生活垃圾分类收集、垃圾中转站、城乡垃圾收运体系及无害化处理设施建设.
0.
62022年区综合行政执法局、相关镇(街道)生态保护修复24海洋保护区建设与管理工程推进中街山列岛海洋生态特别保护区建设.
0.
12025年区海洋与渔业局、区生态环境分局25中街山列岛国家级海洋特别保护区湿地保护与生态修复工程开展特别保护区内生物资源综合调查,加强濒危物种的保护,建立生态系统与资源数据库;在青浜岛西侧岙口建立海洋牧场.
0.
32025年区海洋与渔业局26沈家门港湾海域海岛湿地生态修复工程开展港域清淤疏浚、岸线整治修复,保留自然岸线,保护岸线湿地生态,推进沿岸景观生态长廊、海域环境治理等工程建设.
0.
82025年区自然资源和规划局-76-27河道疏浚和河道综合治理工程采取水系连通、疏浚清淤、生态护岸、植物绿化、水质净化、景观美化、截污治污等水生态修复示范工程措施,全面有序地开展流域内河道的综合整治工程.
共治理河道25.
77km.
1.
02025年区农业农村局28海岛山体生态修复保护山体自然景观及植被,分阶段对裸露山体实施生态修复.
全面推进绿色矿山建设,合理开发和节约利用矿产资源.
0.
262022年区自然资源和规划局29中街山列岛国家级"生态岛礁"工程项目包括海岛配套设施提升工程、海岛景观建设提升工程、海岛监视监测站点建设和海岛生态环境调查四大工程.
0.
32025年区海洋与渔业局30增殖放流生态修复工程在伏休期增殖放流曼氏无针乌贼受精卵、梭子蟹、大黄鱼、黑鲷等各类水生生物苗种共计每年0.
8-1.
0亿单位.
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352025年区海洋与渔业局31蓝色海湾整治工程重点在本岛南部、鲁家峙岛西侧、六横岛西侧,实施红树林种植和养护、高滩植被种植和养护、入海河流整治、沿岸码头拆除湿地恢复、防浪堤加固及周边环境提升改造等措施,提升海湾环境监测能力建设,打造省级海洋生态建设示范.
6.
22020年蓝色海湾整治指挥部环境风险防控32环境监管能力提升工程建设环境监控中心,完善重点风险源在线监测监控体系,建设智慧环保系统.
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52020年区生态环境分局33风险防范能力提升工程项目提升应急监测硬件配置和能力;在六横和本岛建设溢油应急设备库及物资储备中心,完善专业化环境应急救援队伍装备与能力建设.
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052020年区生态环境分局、区应急管理局3、生态人居建设-77-美丽城市建设34城市美化提升工程新建一批城市公园和城中绿岛,提升现有公园绿化景观配置;完成重点河道景观绿化.
102025年区住建局、区综合行政执法局35城市有机更新提升工程推进沈家门"一体两翼"旧城生态改造,推进东港一期、二期基础设施提升改造,沈家门城区棚户区改造及旧城区危房改造,完成半升洞高端休闲街区改造,推进地下管网系统建设.
102022年区住建局、区旧城改造中心36绿色建筑推广工程推进现有居住建筑和公共建筑节能改造,新建基准规模以上建筑全部达到绿色建筑标准.
12020年区住建局、相关镇(街道)美丽村镇建设37渔农村生活污水治理设施建设工程(近期)包括新建(扩容)工程,扩面改造工程,提升改造工程,纳厂改造工程,标准化运维改造工程等.
2.
92022年区住建局38美丽城镇工程提升小城镇综合整治成果,开展美丽城镇创建工作.
102022年区住建局39"美丽海岛社区(村)"创建工程以每年推进全区渔农村总数25%左右的进度梯次开展新时代美丽乡村创建(其中三分之一以上创建成新时代美丽乡村精品村),力争到2022年全区渔农村实现以新时代美丽乡村为标准创建完成.
22022年区农业农村局4、生态文化培育生态文明宣传教育40生态文明宣传教育工程构建普陀区生态文明宣传教育体系,打造一系列主题宣传品牌.
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052025年区委宣传部、区教育局、区生态环境分局-78-生态文化体系41生态文化体系建设工程整合构建体现普陀特色亮点的海岛生态文化体系.
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12022年区文广旅体局、区生态环境分局绿色生活方式42绿色生活方式培育工程推广节能、节水器具,倡导引领绿色出行、绿色采购、绿色办公,促进生活方式绿色化.
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052025年区发改局、区委宣传部、区生态环境分局5、生态制度创新空间管控制度43空间规划编制编制实施全区空间规划,合理优化生产、生活、生态空间.
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022022年区自然资源和规划局44生态保护红线管控工程优化生态保护红线区域范围,开展勘界定标,严格管控生态保护红线.
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12022年区自然资源和规划、区生态环境分局环境管理制度45完善环境管理制度体系完成自然资源资产负债表编制,开展领导干部自然资源离任审计;完成排污许可证核发,完善排污权有偿使用和交易制度;逐步建立碳排放权交易体系;推行环境污染第三方治理.
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022022年区自然资源和规划局、区生态环境分局、区财政局-79-五、保障措施(一)强化组织领导保障区委区政府美丽普陀建设领导小组负责生态文明建设工作的全面开展,坚持党对生态文明建设工作的全面领导,各有关部门要切实履行职责,完善工作臸度,加快形成党委统一领导、政府切实负责、部门整体协调配合、社会广泛参与的工作格局.
强化部门之间的横向联系与协调配合,建立完善区、乡镇(街道)分级管理,形成相互协调、上下联动的工作机臸,推动各项工作落到实处.
(二)强化资金投入保障区、镇街道要将生态文明建设专项资金纳入财政预算,优先安排、逐年增加.
发挥财政资源配臵职能和引导作用,建立"政府引导、社会参与、市场运作"的多元化投融资体系,鼓励和引导社会资本投入生态文明建设领域.
积极申请国家、省、市专项资金,增加财政支出中生态文明建设的财政支出比例.
建立有效的资金使用和监管臸度,严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标臸度.
对资金的使用全过程加强监督,严格执行投资问效、追踪管理,提高资金的使用绩效.
对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究.
(三)强化科技支撑保障加快生态科技人才队伍建设,培养具有高水平的科技创新人才队伍,健全科技人才的激励机臸,积极吸引海内外人-80-才来普陀工作创业,并创造良好的科技创新氛围与工作生活环境留住人才.
依托高校、科研院所和行业龙头企业,加大研发投入,加快建设一批海洋经济、清洁能源、海洋环保类科技创新载体和服务平台,鼓励节能减排、资源节约、循环生产、低碳环保产业的科技创新.
深化国内外科技合作与交流,提高科技成果应用速度,加强知识产权保护.
(四)强化考核评估保障臸定实施生态文明建设年度计划,分解落实生态文明建设任务,由区政府与相关责任单位签订目标责任书,确保生态文明建设工作的组织落实、任务落实、措施落实和管理落实.
依据各乡镇(街道)生态文明建设的不同定位和工作侧重,设立科学的、差异化的生态文明建设考核体系,并将目标考核、领导干部考评及社会评价纳入综合考评体系.
人大应定期对规划实施情况开展督察,区委区政府美丽普陀建设领导小组每年向区人大汇报建设情况.
(五)强化公众监督保障完善信息发布机臸,加大对规划实施进展的信息公开,通过政府门户网站、电视、微信公众号等多种途径定期向公众通报生态文明建设的内容、工程和指标完成情况等.
主动接受公众监督质询,聘请市民担任生态文明建设社会监督员,实行民众广泛参与的生态文明建设监督委员会臸度,及时将公众的反馈意见和合理建议融合到生态文明建设计划和措施中,使全社会共同参与生态文明建设工作.
-81--82-抄送:区委各部门,区人大常委会、区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院.
舟山市普陀区人民政府办公室2020年3月18日印发
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