路政公路的安畅

公路的安畅

公路的安畅必须的路政管理

徐雅略丁军

(1.潍坊市公路管理局;2.潍坊市奎文区北苑街办,山东潍坊261011)

摘要:分析了公路建,养,管的关系,以保障公路安全畅通的角度,从"软与硬","破与立","堵与疏","虚--5实"

四个方面,对路政管理的必要性,有效性进行阐述,提出了"预防性管理"的工作理念.

关键词:路政管理;管养结合;预防性管理

公路是国民经济发展的重要基础设施,它通过向用户,向社

会提供服务来实现自身的价值.公路质量事关社会的稳定,事关

人民生命财产的安全,事关公路部门自身信誉,事关公路事业的

发展.公路质量是公路的使用价值,适用性和对用户行车需要的

满足程度.公路质量不仅仅是指建设质量,还包括养护质量,管

理质量,最终通过使用质量体现出来.公路建,养,管是公路工

作的有机组成部分,是辩证统一的关系.公路建设,养护是路政

管理的前提和基础,路政管理是建设,养护的必然结果和保障,

全面提高公路通行能力,必须以建设为先导,以养护为中心,以

路政管理为保障,没有路政管理的保障,公路标准再高,养护质

量再好,也发挥不了应有的作用.只建不管等于不建,养而不护

等于白养.公路工作的一个基本点就是在安全,畅通上下功夫,

公路建设,养护也好,路政管理也罢,不安全,不畅通就达不到

目的,公路工作的一切工作就是要围绕"安,畅"来做,达到"畅,

安,舒,美",只不过是"安,畅"达到的最高境界而巳.公路建

设是发展,公路养护是可持续发展,路政管理应是和谐发展.

一

,软与硬,寓软件兼硬件

长期以来,公路部门有些单位总是把建设,养护当作硬仟务,而把路政管理作为软指标看待,形成建设养护与路政管理"一手硬,一手软"的状况,随着国民经济的发展,公路建设的加快,公路质量的提高,传统粗放型"软"管理,已远不能适应现代公路发展的要求,路政管理水平直接影响公路的通行状况.

路政管理工作认识的提高,观念的提升,把软仟务变成硬指标,就必须寓软件兼硬件,"软","硬"兼施,软件建设和硬件

建设并驾齐驱."软件"建设就是"内强素质,外树形象",内强素质,就是要不断加强路政执法人员的政治理论,业务知识和法律法规的学习,加强职业道德教育,提高路政执法队伍整体素质和执法水平;外树形象就是认真履行职责,进行一步到位的规范化管理,严格执行相关手续的申请和批准程序,严格按照标准审批和收费,做到热情服务,保证工作的力度."硬件"建设就是要保证较好的办公场地,车辆装备和办公设施.县级公路局要逐步建设规范而人性化的路政管理大厅,要有2至3辆路政巡查车及所必需摄相机等设备,只有"软","硬"兼施,才能创造一流.二,破与立,寓治理为预防

由于群众长期养成习惯,靠路建筑,堆物作业,打场晒粮,广告标志乱设的现象突出,加之随着经济建设的快速发展,沿路开发,平交道口多,商业门店多,非公路标志多,人流,车流混杂等公路街道化现象比较普遍.解决这个问题,必须妥善处理"破"与"立"的关系,将工作重心前置,寓治理为预防,实行预防性管理.所谓预防性路政管理,其宏观层面有三个:一是公路规划时要考虑路政管理;二是公路施工建设期间路政管理要提前介入;三是运营期间要加强巡查,管理工作重心前移.

从源头上防止公路街道化,规划时充分考虑.公路的完好,安.32?IC中heSsUp出

全和畅通不能保证,反过来仍制约当地经济和社会发展.解决这

一

问题,有三种措施,一是采用"葡萄串"式的方法,即公路靠

城不进城,公路沿途的各城镇与公路保持一定的距离,城镇与公路网用专用线连接;二是采取穿村镇路段建设个性公路.所谓穿村镇路段个性公路是指干线主路区与两侧隔离区,辅道区五区一体又相互分离的公路.即干线公路穿村镇路段主路两侧加设隔离区和村镇专用辅道,主路区与专用辅道区用专用平交道连接并设交通管制岗.主路区与整条路的标准一致;隔离区由硬化路肩,排水沟,绿化带组成,主要分离或强制隔离主路与专用辅道并起绿化美化作用;专用辅道设在隔离区与居住区之间,供村镇人流,非机动车,农用车通行.这两种方法,思路基本一致,前者离远,后者离近.这样既沟通了各城镇,又有效防止公路街道化,保证公路安全,畅通,舒适,美观;三是除了引起政府和公路部门的高度重视外,应从立法的角度,制定强制性,可操作性的法律规定,从根本上解决公路街道化问题.

三,堵与疏,寓管理于服务

路政管理工作的最大难题也是世界性的难题,就是"治超"问题.尽管各地各有关部门都在下大力气治理超限超载,但是完全治理住超限超载是可望不可及的事.治超如治水,单靠堵是不行的,必须正确处理"堵"和"疏"的关系,要实现货畅其流,

人便于行的交通目的,就必须更合理地完成公路规划,更完善,精确地搞好道路技术设计,从根本上解决重载交通问题.原交通部部长***提出:"堵,疏结合,标本兼治,短期治标,长期

治本"的治超工作原则,山东省交通厅公路局王松根副局长提出:"建设客货分行高速公路的构想",是解决治超的总原则和有效的办法.变堵为疏,是社会发展的需要,是交通运输发展的客观必然.

四,虚与实,寓实践为理论

长期以来,路政管理人员已重视了管理的实务,拆除违章建筑,拆除非公路标志等具体的执法行为是客观实在,随着管理活

动的深入,在实践中积累了经验,看似虚的东西,但将这些经验上升为系统的,理论化的认识,就形成了路政管理的理论.因此,要正确处理虚与实的关系,要善于总结实践经验,不断完善和发展路政管理理论,用新的理论更好地指导实践,实现路政管理的良性循环.

公路管理工作,采取"预防性管理"是路政管理的有效工作理念,是现代公路发展的客观必要.随着实践的不断丰富和完善,公路路政管理工作必将步入规范化,法制化,科学化的轨道,以更好地服务于社会经济的发展.

参考文献:

[1】交通部教育司编.公路路政管理学.北京,人民交通出版社,

2001.9.

[2】何光:路政管理要处理好四个关系.中国公路,200I(8).