干部淘人品

领导决策参谋组织部门窗口指导基层党建党员干部益友中共佳木斯市委组织部主办2017总第312期6SANJIANGDANGJIAN本期导读王爱文:脱真贫真脱贫打赢脱贫攻坚战徐建国:高质高效完成全市2018年度脱贫攻坚任务打赢脱贫攻坚战张晓燕:以提升组织力为重点把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒市委书记徐建国主持召开市委十三届第二十八次常委(扩大)会议.
会议听取了各县(市)区2017年扶贫开发工作完成情况、存在问题和2018年工作安排;审议并通过了抚远市贫困县退出初审核查工作情况的报告;传达了国务院扶贫开发领导小组关于在扶贫考核中切实减轻基层工作负担的通知.
会议强调,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是打赢全市脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会的关键一年.
各地各部门要把脱贫攻坚作为一项严肃的政治任务,持续深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想,按照中央经济工作会议对脱贫攻坚工作的部署和省委十二届二次全会、市委十三届三次全会的安排,强化责任担当,扎实推进责任落实、政策落实和工作落实,确保高质高效完成2018年度全市脱贫攻坚任务.
会议充分肯定了过去一年全市脱贫攻坚工作取得的阶段性成绩.
会议认为,2017年,市委、市政府坚持以党的十九大精神和习近平总书记扶市委常委(扩大)会议强调扎实推进责任落实政策落实工作落实高质高效完成全市2018年度脱贫攻坚任务贫开发战略思想统领脱贫攻坚工作全局,以习近平总书记对我省重要讲话精神为指导,把脱贫攻坚作为"一号工程"牢牢抓在手上.
全市各县(市)区各部门坚决贯彻中央和省、市委决策部署,深入实施精准扶贫、精准脱贫,采取一系列重大举措,超额完成了年度减贫目标任务,推进精准扶贫基础更加扎实,脱贫责任落实更加强化,政策保障落实更加完善,产业扶贫精准到户更加有力,驻村帮扶更加有效,重点难点问题得到有效解决,为打赢脱贫攻坚战夯实了基础.
会议强调,要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性,找准脱贫攻坚薄弱环节和突出问题,扎实推进2018年脱贫攻坚工作.
要进一步提高思想行动自觉性.
紧紧围绕"两不愁、三保障"目标,及时发现和掌握脱贫攻坚出现的新情况、新问题,着力解决影响和制约当前脱贫攻坚工作的重点难点问题.
要进一步做好年度考核和迎检工作.
明年年初,国家考核和评估组将对今年省级扶贫开发工作成效进行考核评估.
我们要提高思想认识,把工作做实做细,推进各项政策措施落实落靠.
各部门形成工作合力,加大政策宣传力度,用足、用好、用活各项扶贫政策,全面补齐脱贫攻坚的短板,让贫困人口最大限度受益.
要进一步强化驻村帮扶责任和履职能力,压实驻村工作队和帮扶干部的责任,发挥帮扶部门职能作用,改进和完善帮扶工作方法.
要进一步加大扶贫领域作风整治和督查整改力度.
在脱贫攻坚中把作风建设摆在突出位置,用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实.
要全力推进产业扶贫.
要严格退出机制.
把脱贫质量作为重心和重点,在脱贫质量上严格把关,同时大力宣传引导困难群众脱贫光荣的理念,确保稳定脱贫.
卷首寄语01SANJIANGDANGJIAN2017.
06厚植凝聚人心的软实力党的十九大指出,加强基层党组织建设,要以提升组织力为重点,突出政治功能.
当前,农村基层党组织还存在一些突出问题,有的站位不高,重业务轻党建;有的作用弱化,为开会而开会,为学习而学习,隔靴搔痒、浮光掠影,没达到红脸出汗的效果;有的制度虚化,写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上,没有落实到行动上;还有的方式僵化,没有紧密结合地方实际,缺乏吸引力.
凡此种种,影响了党组织的组织力和凝聚力.
求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源.
提升基层党组织的组织力,既要在制度建设上下功夫,更要在人心凝聚上使劲.
突出政治建设,强化政治引领.
基层党组织不是一般的社会组织,而是政治组织,政治属性是其根本属性,政治功能是其基本功能.
基层党组织组织力强不强,最重要的体现在政治引领上,根本看政治功能发挥得好不好.
要深入学习贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强"四个意识",坚定"四个自信".
要加强政治建设,团结带领农村群众坚定不移跟党走,自觉贯彻中央各项决策部署,推动党的路线方针政策在农村落地生根.
要严肃组织生活、严明组织纪律,引导农村基层党员干部增强党的意识、纪律意识、担当意识,歪风邪气、腐败问题面前,敢于挺身而出,旗帜鲜明作斗争;重大任务和困难考验面前,能够冲得上去、顶得上去.
丰富乡村文化,强化精神引领.
人心是最大的政治.
人心的凝聚,既靠物质力量,也靠精神力量.
习近平总书记在江苏调研时指出:"实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少,更要看农民精神风貌怎么样.
"现在,一些农村基层党组织不愿做、不会做群众工作,把党的看家本领丢掉了,要么只当传声筒,把上级要求机械地传达了事;要么方法简单粗暴,我说你听、强行灌输;要么用给钱给物代替思想工作,放弃了应尽的责任.
久而久之,一些地方迷信盛行、赌博成风,腐朽落后思想文化沉渣泛起.
要发扬党的优良传统,坚持农村改革发展推进到哪一步,思想政治工作就跟进到哪一步,在解决好"富口袋"的同时,解决好"富脑袋"的问题,让群众既物质富裕又精神富有.
"多一个球场,少一个赌场;多看名角,少些口角.
"有人如此总结良好文化环境对村风民风的影响.
乡村振兴既要有产业的兴旺,更要有文化的繁盛.
提升基层党组织的组织力,要用好文化软实力,不断丰富村民文化精神生活,唱响主旋律,激活正能量,让党的方针政策在"润物细无声"中"随风潜入夜".
推动改革发展,强化服务引领.
为群众办好事、办实事,是基层党建工作的出发点和落脚点,也是基层党组织的重要职责.
政治属性和服务功能是内在联系、有机统一的,不服务好群众,群众切身利益问题得不到解决,群众就不会跟你走.
解决基层党建与发展"两张皮"的问题,关键还在于提升服务改革发展的能力.
要增强改革创新意识,克服因循守旧的障碍,突破利益固化的藩篱,把组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力,坚持改革发展推进到哪里,党的基层组织就跟进到哪里.
要树立"党建+"工作理念,积极探索党建工作与中心工作深度融合的有效机制,选定结合点,找准结合面,围绕党建抓发展,抓好党建促发展.
建立村民"办事不出村"网络服务平台等,让信息多跑路,让群众少跑腿,打通联系服务群众的"最后一公里",增强基层党组织的向心力.
(摘自《组织人事报》)2017第06期(总第312期)编委会主任:张晓燕副主任:马雷邢瑞孙玉军于嘉龙刘青岩王东国委员:(按姓氏笔画为序)于鸿涛王新余代立君付昕许志东余鸿闵祥寒徐宏君曹兴华程显峰主编:刘青岩执行主编:张鹏宇编辑:栾天闫鹏出版发行:中共佳木斯市委组织部研究室《三江党建》编辑部地址:佳木斯市长安路2666号邮编:154004E-mail:hljjmssjdj@163.
com电话:0454-8511371传真:0454-8600964准印证号:黑新出版印字2304003号CONTENTS目录卷首寄语01厚植凝聚人心的软实力部长笔谈04以提升组织力为重点把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒/张晓燕领导讲话07在全市城市基层党建工作推进会议上的讲话/张晓燕调查研究13"两强四双"组织考评工作的实践与思考/市委综合考核办19在促脱贫攻坚中发挥基层党组织作用的问题研究/市委组织部研究室23关于"强乡扩权"改革试点工作的实践与思考/市委组织部基层办27实施基层党建创新工程的实践与思考/市委"两新"办31关于推进人才政策落实情况的调研报告/富锦市委组织部34建设政治过硬、人品过硬业务过硬、纪律过硬组工干部队伍/同江市委组织部38优秀年轻干部战略性培养选拔工作问题研究/桦川县委组织部02工作交流42王爱文在桦川调研时强调:深入学习宣传贯彻党的十九大精神脱真贫真脱贫打赢脱贫攻坚战43桦南县党建馆应运而生44向阳区"三个层面"传承"延芳"精神深化"两学一做"学习教育常态化制度化2017年第06期(总第312期)P07市委组织部召开全市基层党建工作推进会P42脱真贫真脱贫坚决打赢脱贫攻坚战03封四省委组织部基层党建工作专项督导组到佳木斯市检查工作部长笔谈04党的十九大强调,加强基层组织建设,要以提升组织力为重点.
这是党中央对基层组织建设的新目标、新定位、新要求,我们要坚持以提升组织力为主攻方向,全力把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒.
创新实践载体,激发活力——打造提升"组织力"的党建品牌党的十九大报告提出"推进党的基层组织设置和活动方式创新".
提升组织力就要在不断的创新中,强化基层组织应对新时代机遇和挑战的能力.
创新位列"五大发展理念"之首,充分彰显了突出地位和重要作用.
进入新时代,应着眼围绕体制创新、机制创新、方法创新,努力打造一批体现时代特点的党建工作品牌.
一是推进强乡扩权体制改革.
按照责权利统一、人财事配套的原则,在经济强镇、县域次中心镇、特色小镇等不同领域,开展"强乡扩权"改革试点.
通过还权、委托、机构延伸三种方式,将原本属于乡镇的权利归还乡镇;将有利于发挥乡镇统领作用但又不能完全下放的权力,明确职责边界,依法委托给乡镇;将受法律政策因素制约不能下放的权力,采取机构派驻的方式,依法延伸至乡镇.
按照新的权责归属关系,重新细化办事流程,通过优化服务资源配置,实现服务内容更丰富、服务方式更便捷、服务体系更完善.
同时,在招商引资、农业结构调整、发展林下经济等方面给予政策支持,增强试点乡镇自主发展能力和综合竞争力.
二是建立城市党建联动机制.
当前,经济组织、社会组织的党员、大学生党员、退休党员,都向城市社区集聚,党员、群众在哪里,党建工作就要跟进到哪里,着力探索城市党建工作差异化的路径.
完善融合联动的城市党建发展的机制,强化共驻共建理念,打破行政壁垒,坚持整体推进,建立开放式的互联互通纽带,通过"党建联盟",整体推动社区党建与驻区单位党建、传统领域党建与新兴领域党建有机融合,实现共赢.
推进各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作,从"有形覆盖"到"有效覆盖",使党组织真正发挥作用.
三是开展"互联网+党建"行动.
融合党建新媒体,成立网上党支部,建设党建大数据,探索互联互通便民服务、"支部+电商"党建富民新模式,推动基层党建传统优势与信息技术高度融合.
着力培养建立一支政治强、业务精、作风好的网宣员队伍,增强党组织对网络意识形态阵地的领导权、管理权、话语权.
在热点敏感问题上,培养我们自己的"党建网络大V",制作微视频、微电影、微党课,推送到党员手中,让党组织的"红色宣传"形成"网络最强音",不断扩大党组织的"朋友圈"和"粉丝团".
抓住薄弱环节,动真碰硬——破解制约"组织力"的短板问题SANJIANGDANGJIAN2017.
06以提升组织力为重点把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒中共佳木斯市委常委、组织部长张晓燕部长笔谈SANJIANGDANGJIAN2017.
06每一个基层支部都切实感受到上级党组织的关注与支持.
传承党建文化,不忘初心——构建蕴育"组织力"的精神家园十九大报告提出"中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量".
提升组织力就要广泛开展积极向上的党建文化,培育和践行社会主义核心价值观,筑牢思想文化阵地,营造健康的党建生态环境.
当前,社会意识和价值观念呈现出多元化格局,需要发挥文化"润物细无声"的特有感染力,把党建文化与本土文化有机融合.
一是与红色文化融合.
佳木斯在血与火的历史磨砺中熔铸成了伟大的抗联精神、东北小延安精神和北大荒精神,要引导广大党员把这一独有的政治资源,作为心中坚守的精神家园和执着笃行的内在动力,引领基层党建的红色主旋律.
通过广泛开展重走抗联路、光辉历程展、主题报告会等形式,教育引导广大党员重温历史,不忘初心.
二是与民族文化融合.
在民族地区传播党的声音,就要"入乡随俗",开启"民族语言"模式.
十九大期间,习近平总书记给赫哲族村民回信"祝愿八岔村在率先致富奔小康的道路上越走越稳,群众生活一年更比一年好".
要以此为契机,让党的声音与特有的民族文化相融合,把总书记的嘱托转化为凝聚民族团结,促进繁荣发展的实践行动.
三是与传统文化融合.
结合七一、春节等节日,开展弘扬传统文化的系列活动,在农村、社区等基层组织,开展身边"最美党员"、"最美家庭"、"十大孝星"等评选活动,传承中华民族传统美德,弘扬社会正能量.
规范制度建设,压实责任——完善保障"组织力"的制度体系党的十九大提出"全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中".
提升组织力就要以完善的制度为保障,推动基层组织标准化、规范化建设.
党建工作千头万绪,说到底是个责任问题.
十九大报告提出"着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题".
提升组织力就要着力破解制约基层组织发展的突出问题,抓重点、补短板、强弱项.
党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层.
组织部门要有强烈的"问题意识",自觉做到以敏锐的眼光发现问题,以坚定的勇气面对问题,以担当的精神解决问题,推动基层党建在攻坚克难中持续健康发展.
一是统筹资源聚合力.
党建单靠党委、组织部门的力量,很难达到预期成效.
破解难题必须善于集聚合力,整合资源,改变党建工作"单兵作战"、封闭运行的传统思维,找准党建工作与其它工作的结合点.
统筹软弱涣散整顿、驻村扶贫、美丽乡村建设等帮建力量,用足内力、借助外力、共享资源,抓好人力、资金、项目的整合,在同频共振中实现"多赢".
二是优化结构建队伍.
从实际情况看,农村基层党建依然是整个党建工作的薄弱环节,特别是带头人队伍老化、疏于管理、统带能力弱等问题仍然一定程度的存在.
应以这次全省村"两委"换届为契机,下大力气解决村党组织书记"人难选、无人选"的问题,真正选出一支能够担负起"实施乡村振兴战略"重任的村干部队伍,选出一支群众满意,组织放心的村"两委"班子,不断提高农村基层组织的组织力,建强党在农村的"工程指挥部".
持续加强村级后备力量建设,深入推进以"把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把致富带头人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人"为主要内容的"四培养工程",着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"队伍,带领群众脱贫致富、奔小康.
三是舍得投入强保障.
基础保障不单是钱的问题,也是个政治问题,把钱花在巩固党执政基础上,是用得其所.
坚持把对基层党建的投入作为效益最大、效果最好的"投资",像抓"大项目"建设一样抓,不但算"经济账",更算"政治账".
着力解决基层经费短缺、干部待遇偏低、场所功能不完善等基础保障问题,让05部长笔谈SANJIANGDANGJIAN2017.
06要逐级健全制度体系,把中央从严治党要求真正贯彻传递到基层末梢.
一是做好制度承接.
党的十八大以来,中央修订颁布了90余部党内法规,这充分体现了制度建设在党的建设中的重要作用.
市级层面的制度建设应"上接天线,下接地气",对标中央和省委出台的一系列制度,认真梳理,主动承接,细化落实,把上级精神具体化,突出针对性和可操作性.
二是抓好制度落实.
制度的生命在于执行,执行要坚持以上率下,离开了领导干部的以身作则、自觉担当,再好的制度也是形同虚设.
要健全完善市、县两级党员领导干部联系基层党建工作制度,严格落实双重组织生活制度,带头执行民主集中制、带头参加"三会一课"、带头开展批评与自我批评,切实做到学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导到支部,为基层党员干部树好标杆、做好示范.
三是强化制度激励.
党建工作要通过科学规范的考评制度,考出压力,评出动力.
深入推进县乡村及部门党组织书记抓基层党建工作述职评议考核,进一步规范述职评议考核的对象、内容、方式和考核结果运用.
进一步健全党建督查制度,采取定期督导、专项巡查等方式,将党建责任状和承诺事项的落实情况,作为重点督导检查的内容,引导各级党组织书记切实把责任扛在肩上.
品行端正的示范者,爱岗敬业、敢于负责的力行者,明礼诚信、遵纪守法的先行者,生活正派、情趣健康的引领者.
二是加强基层实践锻炼.
习近平在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上曾指出,在实践中锻炼、考验和提高干部,始终是培养年轻干部的一个基本途径.
越是有培养前途的年轻干部,越要放到艰苦环境中去,越要派到改革和发展的第一线去,让他们在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨练意志、陶冶情操、提升境界、增长才干.
要坚持多岗位培养锻炼年轻干部,尤其要注重在基层一线的实践中培训锻炼年轻干部.
一方面,要鼓励更多的年轻干部到基层、到生产一线和艰苦地方去经受考验、成长成才;另一方面,要注重选拔基层中善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀年轻干部充实党政领导机关,改善优化机关干部队伍结构.
(桦川县委组织部)(下转第41页)对表现差、不胜任现职的进行果断调整,转换岗位或退出领导岗位、改任非领导职务等;通过自愿辞职、引咎辞职和责令辞职,将不能适应岗位工作的干部调整下来,真正实现干部"能者上,平者让,庸者下",为年轻干部提供晋升通道.
四是加强教育锻炼,以家长般的责任感关心和爱护年轻干部.
年轻干部自身存在的种种问题,只有依靠思想教育和实践锻炼才能帮助他们尽快解决.
一是加强政治思想教育.
要按照"着眼于预防,监督于事前,防患于未然"的要求,建立并落实对年轻干部思想政治素质定期分析、个人重大事项报告、定期谈话和诫勉等制度,将他们置于党组织的监督之下,严格党内民主生活,引导和帮助年轻干部开展批评和自我批评.
注意分析思想政治和道德品质上的情况,对他们在思想、作风和生活中出现的不良苗头,要及时打招呼,敲警钟,把问题消灭在萌芽状态.
要加强年轻干部的道德修养,引导他们珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象,增强道德责任感,常修为政之德,积小德养大德,努力成为思想纯洁、06领导讲话在全市城市基层党建工作推进会议上的讲话中共佳木斯市委常委、组织部长张晓燕SANJIANGDANGJIAN2017.
06这次会议是经市委同意召开的,主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神,落实全国、全省城市基层党建工作经验交流会议部署,进一步总结经验,明确任务,全力推动我市城市基层党建工作创新发展.
刚才,富锦市委组织部、桦南县委组织部、前进区委组织部、同江市长发社区党总支、向阳区万达商圈党总支等5个单位介绍了经验,还有5个单位进行了书面交流,这些做法从不同层面和角度反映了我市城市基层党建工作的成效,为大家提供了借鉴.
近年来,市、县(市)区党委坚持把城市基层党建工作作为战略性任务、基础性工作来抓,统筹谋划,稳步推进,打下了很好的基础,取得了明显成效.
撤销街道层级,成立大社区,实现区直管社区扁平化管理,提升了服务效能;以社区党组织为核心,建立大党(工)委,出台了《关于进一步加强社区共驻共建工作的指导意见》、《关于在职党员进社区报到的实施办法(试行)》,深入推进共驻共建、区域合作;非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率高出全国平均水平6.
4和19.
4个百分点,在"快乐舞步健身操"队伍中组建党组织的做法得到省委常委、组织部长王爱文同志的认可;基础保障持续加强,社区党组织工作经费列入财政预算,社区工作者补贴连续增长,社区场所面积普遍达到300平方米以上.
市委组织部起草了《关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》、《关于加强社区工作者队伍专业化建设的实施细则》,待市委常委会讨论通过后印发,请各地各单位抓好贯彻执行.
下面,就贯彻落实好中央和省市委要求,我讲三点意见.
一、充分认识加强城市基层党建工作重要意义城市基层党建,是以街道社区党组织为核心,07领导讲话SANJIANGDANGJIAN2017.
06有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设.
十九大报告明确提出"党政军民学,东南西北中,党是领导一切的".
党的领导是有效加强社会治理的前提和保障,加强城市基层党建工作是巩固党在城市的执政基础.
1、加强城市基层党建工作,是党建工作与时俱进的实践创新.
党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新.
我国城市基层党建伴随着城市改革发展,经历了不断探索的过程,从上世纪五十年代初开始大致经历了"居委会党建"、"社区党建"、"城市基层党建"三个阶段,这既是党建工作与时俱进的实践创新,也是对党建规律认识的不断深化.
城市基层党建与以往居委会党建、街道社区党建相比其内涵和外延都有了很大的丰富和拓展,更加注重全面统筹、系统推进、开放融合和整体效应.
因此,抓城市基层党建的方法同过去也大不相同,过去适应的现在不一定适应,以前有效的现在不一定有效.
我们必须适应时代要求和发展需要,把握新变化,研究新问题,谋划新思路,坚持以人民为中心,走群众路线,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,积极推进城市基层党建工作任务、组织形式、活动方式、工作方法的创新和发展.
2、加强城市基层党建工作,是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措.
治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础.
城市基层党建是整个党建大局中的重点,抓城市基层党建本身就是从严治党,也是各级党组织最根本的政治责任.
要牢固树立抓党建就是抓发展,抓发展必须抓党建的观念,把加强城市基层党建贯穿于城市改革发展、社会综合治理、服务民生保障、维护社会稳定全过程,实现党建强、发展强的目标.
从目前情况看,我市的城市基层党建工作还有许多问题需要解决.
比如:城市大党建的意识还不强,推进工作的思路不宽;区域化党建制度体系还不完善,社区党组织的统筹协调作用发挥不够,驻区单位参与互联互动、共驻共建热情不高;基层党建引领社会治理创新方法路径还不多,城市基层党建的整体效应尚未形成;"三会一课"、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度执行不够规范,对失联党员、口袋党员、离退休党员教育管理缺少有效办法,战斗堡垒作用发挥不够,等等.
这些问题不解决,就很难形成城市基层党建的整体效应.
各级党组织必须牢固树立党的一切工作到支部,一切问题在支部解决的鲜明导向,抓住工作重点,突破问题难点,打牢城市基层党建的基础,推动全面从严治党向基层延伸,厚植党的执政根基.
3、加强城市基层党建工作,是加快城市化进程的必然要求.
城市发展建设突飞猛进的今天,城市体制机制、管理方式和发展环境都发生了深刻变化,由此带来城市基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化,呈现出许多新问题:公共产品和服务供给不足、环境污染、城市拥堵、老城改造、房屋拆迁、物业管理等城市建设管理问题凸显;"两新"组织快速发展,出现了大量新的社会阶层人士,这些领域和群体,流动性大,成分复杂,有的社会影响力大,亟需加强党的组织覆盖和政治引领;人民美好生活需要日益提高,群众需求多元升级,利益诉求复杂多样,给党建工作提出了新要求;加速发展的互联网渗透到经济社会发展各领域各方面,许多问题因网而生、因网而增、因网而变,需要积极应对.
这些都是客观存在、回避不了的问题,需要通过加强城市基层党的建设,整合区域社会资源,共同推进基层社会治理,加以改善和解决.
实践证明,越是在改革攻坚期、经济换档期、矛盾凸显期,越是要加强基层组织建设,只有把党的基层组织建设得坚强有力,才能经受住各种严峻形势的考验,才能更好地推进改革、化解矛盾、促进发展.
二、全面提升我市城市基层党建工作水平按照全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神,当前和今后一个时期,加强和改进08领导讲话SANJIANGDANGJIAN2017.
06城市基层党建工作,要深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,以解决突出问题为突破口,推进社区党建、单位党建、行业党建深度融合、互联互动,形成城市基层党组织整体优势,构建城市基层党建工作新格局,为实现强市富民提供坚强组织保证.
1、完善融合联动体制机制,释放城市基层党建整体功效.
城市基层党建是一项系统工程,市、区、社区三级党组织是这个工程的主体架构,哪个层级出了问题,都会影响正常运转,必须提高城市基层党建系统性整体性协同性认识,构建各层级同频共振、各方面同向发力、各领域同心融合的区域化党建工作格局.
一要着力构建城市基层党建联动体系.
探索建立市、区、社区党建联席会议制度,明确各自工作职责,坚持以上带下、以下促上,上下协同配合,定期沟通情况,研究解决难点问题.
建立完善市、区、社区党组织明责、履责、问责体系,市委要履行主体责任,抓好总体规划和全面指导,协调解决重大问题;县(市)区委要履行第一责任,提出思路目标,定期分析研判形势,加强具体指导;社区党组织要履行直接责任,统筹推进社区党建、驻区单位和新兴领域党建,认真贯彻落实上级党组织部署的各项任务,从严党员教育管理,切实履行辖区内非公企业和社会组织党建工作兜底管理职责.
坚持完善制度联动体系,探索建立基层党建调度通报制度、动态管理制度、督促检查制度和跟踪问效制度,通过释放制度的力量,推动责任落实、任务落地.
二要完善共建共治共享工作机制.
贯彻落实十九大报告提出的"打造共建共治共享的社会治理格局"要求,引导各领域党组织打破行政壁垒、拆除封闭藩篱,在社区党组织的统筹协调下,共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园.
以块为主、条块结合,积极探索双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的方式,促进条块互动共融,特别是一些垂直管理的行业系统要主动向社区党组织报到,主动参与到社区党建工作中来,彻底解决块管不了条,条融不进块的问题.
三要着力扩大新兴领域党建工作有效覆盖.
我市新兴领域党建工作起步比较晚,是加强城市基层党建的重点,也是需要突破的难点.
每座商务楼宇入驻的各类组织数量不同、大小各异,单纯靠上级党组织逐一指导建立党组织难度很大,可以把一座商务楼宇视为一个单位,依托楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织,再根据入驻单位规模大小和党员数量,推动单独或联合建立党组织,不断扩大商务楼宇党建覆盖.
产业园区是企业最集中的地方,我市现有各类园区8个,覆盖了7个县(市)区,入驻企业205户,可以设立园区党工委,先健全园区企业党建工作领导机构,再按片区或产业链设立分支机构,不断扩大产业园区党建覆盖.
商圈市场是城市里最有活力、最热闹的地方,越是人气旺的地方,党建工作越要及时跟进.
可以依托社区党组织或市场管理部门建立党组织,再向商圈市场内的各个商家、店铺延伸,不断扩大商圈市场党建覆盖.
互联网业是当前舆论传播的重要渠道,也是党建工作新阵地,可以依托互联网行业协会建立党组织,再向各个互联网企业拓展,不断扩大互联网业党建覆盖.
这其中,各级网信办、工商、税务等部门要充分发挥职能作用,做到行业管理与党建工作同步推进.
2、突出社区党组织核心地位,强化城市基层党建引领社会治理功能.
习近平总书记指出,街道社区党组织是党在城市工作的基础.
推进城市基层党建工作,必须充分发挥街道社区党组织领导核心作用,坚持重心下移、力量下沉、资源下放,赋予街道社区党组织相应的职责和职权.
一要强化社区党组织的统筹协调功能.
我市撤销街道后,社区党组织成为联结辖区内各类党组织的"轴心",只有社区党组织坚强有力,才能有效发挥统筹协调作用.
从现实情况看,大部分社区统筹区域发展的职能欠缺,在推进共驻共建、加09领导讲话SANJIANGDANGJIAN2017.
06强基层治理中处于弱势被动地位;疲于应付职能部门下放的任务,"费随事转、权随责走"落实不到位,责权利不统一.
市委即将出台的《关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》对此作出了具体规定,各地要认真落实好,放责的同时把权放到位,引导社区党组织聚焦主责主业,把工作重心放到党的建设、公共服务、公共管理、公共安全上来.
二要发挥社区党组织战斗堡垒作用.
社区党组织是最贴近居民群众的一级组织,社区工作关系群众的切身利益,关系党的路线方针政策在城市基层的贯彻实施,把社区党建工作抓好了,党的各项任务才能真正落实落地.
从实际工作看,社区工作行政化问题比较突出,一方面是社区承担的行政事务100多项,要求社区出具的"奇葩"证明屡禁不止,挂的牌子不少,作得好的不多;另一方面是办事大厅宽敞明亮,工作人员坐了一长溜,前来办事的居民却寥寥无几.
这些问题和现象都应引起我们的重视和反思.
要积极强化社区党组织政治功能,使社区所有工作都体现党的意志和要求,体现党组织的作用,真正成为落实党的路线方针政策、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒.
要积极强化社区党组织服务功能,多给一些工作支持和资源保障,减轻一些责任压力和行政负担,让社区有资源有能力为群众服务,把该干的事干好.
要积极强化社区党组织对社区有关人事安排、重要事项决定的主导作用,使社区党组织说话有底气、服务有能力.
三要开创党建引领基层治理的有效路径.
城市基层治理要把党的建设放在首位,围绕党建画出"同心圆".
现在城市基层各类组织发展快、人员多,非常活跃,一些社会组织在广泛参与基层社会治理的同时,也成为敌对势力与我们争夺的阵地,要加强政治引领,做到哪里有党员,党组织就延伸到哪里,党的路线方针政策就贯彻到哪里,确保上级党组织的各项决策部署在社区得到全面落实.
在基层治理中,党组织是凝聚各类组织的核心,要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措,把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人,引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位,把党组织的主张转化为群众的自觉行动.
社会组织也是基层治理工作的一个抓手.
对于暂时不具备建立党组织条件的社会组织,可通过选派党建指导员的形式指导开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织.
基层专职党务工作者少、工作量大,要注意延长工作的手臂,把上级党组织的声音传递到广大居民群众,社会组织就是我们党组织发挥作用的手臂,因此要切实重视社会组织党组织建设.
要坚持把党组织引领各类组织制度化,使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动.
当前,重点是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,让党建引领有抓手、好操作、能持久,实现人民城市人民建、人民城市人民管.
3、提升社区工作者专业化水准,壮大城市基层党建工作骨干群体.
社区工作是一项长久的事业,建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍,对加强城市基层党建、创新社会治理至关重要.
现在看,我市社区工作者专业化程度偏低问题比较突出,全市社区工作者中仅有24人取得了社工师资格,占总人数的1.
6%,大部分社区工作者缺少社会扶贫与社会救助、社区服务与社区管理、社会犯罪与社会矫治等方面的专业知识.
造成这种情况的因素很多,但主要是薪酬待遇低、晋升渠道和空间窄,缺乏职业吸引力.
为解决这些问题,市委即将出台《关于加强社区工作者队伍专业化建设的实施办法》.
各县(市)区要立足长远发展和事业需要,把社区工作者纳入各地干部队伍和人才队伍建设总体规划,通盘考虑、分步实施,逐步改变总体力量不强、队伍后继乏人的状况.
要完善社区工作者激励保障机制,省委提出按照当地最低工资2.
5倍左右标准落实社区工作者待遇,我市也将结合实际确定合理薪酬标准,增强职业吸引力,让社区工作成为可长期从事的职业.
我们要打造社区工作者骨干群,如果社区工作者骨干流失过快就会不利于工作,要保持社10SANJIANGDANGJIAN2017.
06领导讲话区工作骨干群相对稳定,就要建立相应的激励机制.
市里近期要出台相关文件,各地要根据实际情况对社区工作者工资待遇进行上调.
从市里到县(市)区的财力都不宽裕,市里要提出最低工资标准,各地要因地制宜按照省里的要求提高工资标准,从而保障社区工作者队伍稳定.
民政、人社等部门要根据社区工作者的岗位职责、工作年限、文化程度、专业水平等综合因素,研究制定《社区工作者岗位等级具体标准》和《加强社区工作者工作绩效考评办法》,实行薪酬标准与绩效考核结果挂钩.
针对社区工作者上升渠道较窄,改变身份的机会较少的现实问题,各县(市)区要做好从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员工作,积极探索将连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记,通过规定程序,招聘为事业单位工作人员,打开晋升发展的"天花板".
积极推荐符合条件的社区党组织书记担任各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范,强化政治激励,拓宽成长空间.
要持续推进社区工作者队伍专业化建设,严把"入口关",确保政治合格、能力过硬、群众公认.
把社区工作者培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划,加强社区工作者全员全面培训,市级抓重点,区级抓全员,每年开展一次集中培训,三年全员轮训一遍.
鼓励社区工作者考取国家社会工作职业资格证书,对获得职称的社区工作者给予相应的补贴.
要树立正确的社区工作职业导向,提高工作人员的职业认同度,增强职业信心,激发工作热情和责任感,建立一支热爱社区事业、有职业精神、能发挥作用、相对稳定的社区工作者队伍.
4、注重因地制宜分类推进,紧抓城市基层党建为民服务根本.
对商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域聚集的社区,依托社区或市场管理部门建立商圈党组织,实现社区党建与商圈党建深度融合;对驻区单位较多的社区,突出整合区域内人力、场地资源,充分发挥辖区单位的党建特色,携手开展区域性党建活动;对人口密集、年龄老化、小区设施陈旧的老城区社区,强化思想引领、文化引领,突出"党建+环境整治",加强物业管理,提升居民生活品质,为居民打造美好家园;对外来人口集聚、社会治安复杂的城乡结合部社区,突出党建引领社区平安建设,妥善解决群众利益诉求,妥善处理城市拆迁、土地征用、社会保障等方面突出问题,化解利益矛盾,维护社会公平,保持社会稳定.
县城的城关镇在抓村的同时,要与城市社区一道探索党组织引领城镇社会服务和社会治理的有效途径,尤其要认真研究进城定居和暂居的农民党员管理服务措施.
总之,抓城市基层党建工作要根据不同区域特点,确定工作重点、组织形式、活动方式和工作方法,不断适应城市发展要求,满足居民群众需求,防止工作"一锅煮""上下一般粗".
三、全面落实城市基层党建工作责任全国城市党建工作会议指出,要像重视农村基层党建那样重视城市基层党建,像抓农村基层党建那样抓城市基层党建.
这些年,我们对农村党建比较重视,投入的精力比较多,取得的成效比较显著.
随着城市化进程的加快,城市新业态、新成分不断涌现,加强城市基层党建的任务越来越重,各级党组织的责任越来越大.
加强和改进城市基层党建工作,是各级党组织履行管党治党的政治责任,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措.
各级党组织特别是党组织书记,要切实把责任扛在肩上、工作放在心上、任务抓在手上,取得实实在在的成效.
1、落实管党责任.
各级党组织要把城市基层党建纳入整体工作部署和党建总体规划,定期召开会议研究部署,解决重点难点问题.
党委书记要牢记主责,抓住主线,聚焦主业,对城市基层党建重要工作要亲自部署,重大问题要亲自研究,重点环节要亲自协调,重大事项要亲自督办,切实履行第一责任人职责.
党委副书记要拿出主要精力研究实现情况、方向思路、对策建议,协助书记抓好城市基层党建工作推进落实.
党委班子成员要履行好"一岗双责",抓好分管领域单位11领导讲话SANJIANGDANGJIAN2017.
06主动参与协助社区工作制度要求的落实,尊重维护社区党组织区域统领地位.
各级党委组织部门要发挥牵头抓总的作用,搞好统筹协调、具体指导,加强对重要问题和政策的研究,有针对性地提出务实管用的措施办法.
社区党组织要发挥"龙头"作用,坚持以人为本,问题导向,突出重点,破解难题,推动城市基层组织建设全面进步、全面过硬.
有关部门和行业系统在承担所属领域党建主体责任同时,要主动与地方协调配合,找准在城市基层党建工作中的定位和结合点,积极配合落实城市基层党建工作目标要求;强化行业引领作用,把行业部门所属单位融入社区党建任务写入行业部门党建考核内容,实行"双评双考",增强行业部门参与社区建设的主动性.
2、强化导向措施.
坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜,把经常性服务和管理职责落下去,把人财物和权责利对称下沉到基层组织,形成大抓基层、狠抓基层的工作导向.
在经费保障上,及时足额落实社区办公经费、党组织工作和活动经费、党组织服务群众专项经费、社区工作者补贴.
赋予社区经费使用自主支配权,明确使用范围,简化审批程序,发挥经费使用最大效能.
强化经费使用监管,坚持集体讨论、民主决策、公示监督,保证经费专款专用、公开透明.
在阵地保障上,坚持服务宗旨,突出党建主题,按照规范化、标准化要求,采取新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,持续改善社区党组织活动场所;有条件的县(市)区可依据本地区划特点、居民需求,合理规划建设不同功能类型的社区服务综合体,推进商务楼宇、各类园区、商圈市场等党建服务站点建设.
在技术保障上,要着力推动"互联网+"在城市基层党建工作中的应用,建立以网格为单位的居民微信群,打通上下联系的信息渠道,搭建资源共享的信息平台,实现基层党建、基层治理、公共服务等内容有效融合.
要运用"互联网+党建""智慧党建"等方式,创新党建载体,开展网上组织生活,把线上教育与线下交流结合起来,提高党员教育管理实效性.
大力推进基层党组织网络、社会治理网络"两网融合",探索将党支部或工作小组建在网格,将党建服务点设在网格,实现党的组织和工作全覆盖、无遗漏.
在资源安排上,把上级给社区的资金资源,以社区党组织为主渠道落实到位,"好事"让给社区党组织去做,"好人"让给社区干部去当,让群众明白惠从何来,树立党组织的威信,提升党组织的凝聚力.
建立社区工作准入制度,切实减轻社区工作负担,提高社区治理能力和服务效能,让社区党组织腾出时间和精力抓好主业.
3、完善激励机制.
要把城市基层党建工作纳入党建责任制目标考核,列入书记抓基层党建述职评议内容,跟踪推进,对现奖惩,真正发挥"指挥棒"作用.
强化监督检查,把落实城市基层党建工作责任情况,列为党建专项巡查重点内容,不定期进行专项检查督导,推进工作任务落实.
要探索建立以居民为评价起点,居民群众评社区、社区评部门,党委政府为最终评价对象,自下而上的评价体系,推动部门单位重心下移、服务社区.
要及时总结宣传先进典型经验,抓点带面,每个县(市)区都要有叫得响、推得开、有影响的城市基层党建品牌;充分运用电视、报纸、网站、自媒体等加大宣传力度,树立标杆榜样,推广经验做法,营造浓厚的舆论氛围,助力城市基层党建全面提升.
同志们,全面从严治党永远在路上,城市基层党建也永远在路上.
我们要深入贯彻落实中央和省市委的部署要求,立足本地实际,创新工作思路,突出工作重点,落实过硬举措,把城市基层党建一步步推向深入,把各项工作做得更好,为决胜全面小康,实现强市富民目标做出新的更大贡献.
12调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06"两强四双"组织考评工作的实践与思考党的十八大提出,要完善干部考核评价机制,促进领导干部树立正确政绩观,这对加强和改进干部考核工作指明了方向,提出了新要求.
实施"两强四双"组织考评,立足贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省两次重要讲话精神,认真践行新发展理念,牢固树立科学政绩观,加强和改善党的建设、干部队伍建设,更加有效地发挥组织考评的目标指引、管理监督和激励约束作用.
一、主要做法近年来,特别是从2017年开始,围绕深入学习"两学一做"学习教育和省委、市委经济社会发展战略目标的实施,进一步统筹考评需求、规范考评秩序、强化考评功效,把班子和干部的目标责任、岗位职能、队伍建设等要求贯通起来,实现管人与管事、过程与结果、组织要求与个人努力、整顿作风与创造业绩的深度融合;进一步释放考评的功能优势,发挥"指挥棒"作用,真正让班子和干部受激励、有敬畏、知进取,让优者有动力,庸者有压力.
促进了各级班子领导经济社会发展能力和执政水平的提高,推动了我市经济社会各项事业更好更快地发展,有效地发挥了领导班子和领导干部考核工作的激励、奖惩作用.
1.
立足本地实际,健全完善考评体系.
我们进一步完善考核评价体制机制,从考核内容、评价主体、考核方式、结果运用等方面入手,建立了"两强四双"考核评价体系.
"两强"为"强化领导班子主体责任和强化领导干部岗位责任",主要解决"为什么考"的问题.
强化领导班子主体责任,推动落实领导班子全面加强党的建设、领导经济社会发展以及服务基层、服务群众的主体责任,发挥好从严管党治党、改革攻坚、引领科学发展、科学民主决策、加强法治建设等"五项功能";强化领导干部岗位责任,推动落实领导干部高效执行上级和班子决策部署、履行好岗位职责的责任,发挥带头学习、精细严谨、担当作为、勤勉高效、廉洁自律等"五个表率作用".
"四双"为"双创双评双考双用","双创"为考评内容,即"业绩创优和管理创新",主要解决"考什么"的问题,将领导班子和干部的考评标准融入到"业绩创优"和"管理创新"之中,两类指标各按百分制考核.
"双评"为考评方法,即"组织评价和群众评价",主要解决"谁来评"的问题,主要从"组织评价"和"群众评价"两个方面权重量化打分.
"双考"为考核平台,即"平时考核和集中考核",主要解决"怎么考"的问题,两种考核方式各有侧重、相互补充、相互印证.
"双用"为考核导向,即"奖励激励和监督问责",主要解决"怎么用"的问题,营造风清气正的干事创业氛围和争先创优的导向氛围.
四个方面相互关联、紧密衔接,既注重各个环节重点突出、内容完整,又注重考评体系的系统性、整体性、协同性,构成综合评价班子和干部的基本方法.
2.
明确考核重点,科学设置考评目标.
我们以科学发展、高效发展为核心,积极探索,认真研究,不断充实和完善对县(市)区和市直部门的考核指标体系和评价体系,制定了"业绩创优"和"管理创新"为主要内容的"双创"指标体系,"组织评价"和"群众评价"为评价方法的"双评"主体.
一是突出发展主题,实施差异化考评.
按照县(市)区发展特点和年度承担的重点工作任务,分别对县(市)和城区建立两套考评体系,均由共性指标和个性指标两部分构成.
在指标的选择上,我们既考1311书记论坛SANJIANGDANGJIAN2016.
0315书记论坛SANJIANGDANGJIAN2016.
0314书记论坛SANJIANGDANGJIAN2016.
03调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06虑全省考核指标的总体设计,又从我市经济发展基础差、实力弱,社会事业和民生欠账多的实际出发综合考虑.
不仅安排地区生产总值增加额及增长率、公共预算收入增加额及增长率、城镇固定资产投资增加额及增长率等反映发展速度的指标,还合理安排规上工业增加额及增长率、城镇居民人均可支配收入增加额及增长率、农民人均纯收入增加额及增长率、生态文明建设等反映发展质量的指标作为共性指标进行考核.
同时,根据指标完成的任务轻重、难易程度、贡献大小、时间周期等因素,结合各县(市)区在全市发展中的规划布局、功能定位等实际情况,确定相应指标难度系数,以此合理增加重点关联性和特色发展类指标的分值占比、降低普遍性和基础类指标的分值占比,每个县(市)确定2到3项个性指标进行考核,对各县(市)区考核充分体现差异化、个性化、科学化,不搞一刀切,促进各县(市)区能够全面发展、协调发展、健康发展.
二是突出管理指标,加强班子和干部自身建设考评.
我们在考核领导班子和领导干部业绩类指标的同时,为突出领导班子和领导干部自身建设的考评,我们设立了管理类指标的考核.
县(市)区管理类指标重点考评党建管理、生态文明、法制建设、公共安全、发展环境等情况;市直单位管理类指标重点考评党建管理、服务发展环境以及行业部门管理指标情况.
对领导干部管理指标的考核,主要围绕"信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"好干部标准和"三严三实"、忠诚干净担当等要求,由各县(市)区委、市直党委(党组)明确具体化、本土化、实践化标准,主要考评领导干部政治素养、服务群众、工作创新、担当精神、遵规守纪五个方面内容.
通过设立这些管理类指标对领导班子和领导干部自身建设的考评,促使各级领导班子在着眼发展的同时,注重加强自身建设,从而增强领导发展的能力,确保发展的后劲.
三是突出党建责任,强化党的建设指标考核.
在"业绩创优"和"管理创新"两项指标中分别设立党的建设和党建管理指标,把党建与经济工作深度融合,围绕经济发展抓党建,围绕党建创新促经济发展.
突出党风廉政建设责任制和基层党建责任制落实,每年初,市委与各地各单位党委(党组)签订目标责任状,相关部门抓好督促考评.
自2012起,市委书记每年与县(市)区委书记签订基层党建目标责任状,市委组织部全程督办,年底综合述职评议考核.
党组织书记抓基层党建工作述职评议考核成为推动基层党建责任落实的有力抓手.
四是突出评价主体,扩大考核工作民主.
主要从"组织评价"和"群众评价"两个方面评价.
对领导班子,组织评价重点通过考核责任部门评价、上级领导评价、县(市)区和市直部门互评、市委考核组评价四个方面来实现;群众评价采取传统手段和网络信息手段相结合的方式,通过在干部职工中开展民主测评、在社会群众中开展网上调查,综合评价"双创"目标成效.
对领导干部,组织评价重点通过开展本地本单位党组织评价、市委考核组评价两个方面来实现;群众评价,主要是通过民主测评、民主评议、反向调查等方式,征询干部职工对领导成员践行"好干部"标准、履职尽责、现实表现的评价意见,依据测评、评议和调查情况进行综合分析、科学评价,与组织评价互为补充、互相印证.
通过"双评"扩大考核评价范围,延伸评价深度,让服务对象、关联度较大的群众充分参与进来,最大限度扩大考核评价工作民主,客观公正评价,不断引导各级领导班子和领导干部创造出经得起实践检验、人民满意的政绩.
3.
科学确定目标,严格抓好责任落实.
为使"双创"目标制定的更加合理,并得到有效落实,我们在"双创"目标和考核细则的制定上,层层把关,逐级落实,着重抓好三个环节.
一是科学议标.
年初由各单位结合工作职责、比较优势、工作潜力以及承担的全市重点工作任务,提出单位年度工作目标,保证目标在过去的基础上有进步、有挑战、有提高,体现出"翘翘脚能够到"的理念.
制定的目标要经单位主要领导审定后,提交领导班子会议集体研究、审核把关,进行认定,保证所确定的目标与职位职责相一致,激发出领导干部的最大潜能.
二是审查定标.
对制定分解后的领导班子和领导干14调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06部的年度目标,实行层级审查把关制度.
市考核办组织业务骨干、相关专家、部门领导等对各单位制定的领导班子"双创"目标进行初审,主要看目标制定是否遵循重要性、导向性、发展性、全面性、关联性、可考性、规范性的原则,提出初步修改意见反馈给报标单位,报标单位按照初审意见进行修改.
各单位经修改完善后,报市考核办进行二次审核,审核合格后报主管市领导.
县(市)区领导班子的工作目标由市委、市政府主要领导审查把关;市直单位领导班子的工作目标由市分管领导审查把关;班子成员的工作目标由本单位主要领导把关,确保责任目标制定的科学合理.
三是分级确标.
对考核指标体系全部进行任务分解,逐级签订指标"责任状",把指标落实到单位、到人头,构建了横向到边、纵向到底、责任到人的组织领导体系.
充分发挥各考核评价责任部门的战线推进作用,对所负责考核指标的数据和结果进行认定和核实,形成一级抓一级,层层分解、层层落实的工作格局,严格考核工作制度和纪律,增强考核过程及结果的公信度,构建了完善的推进考核体系.
4.
坚持务实管用,积极创新考评方式.
从看清班子、看准干部角度出发,既延续传统考核模式,又不断探索创新考核评价方式,注重平时考核结果在集中考核中的应用.
一是集中考核.
由市综合考核办负责组织安排有计划进行考核,年度集中考核组统一行动,有分有合,可先采取共同深入被考核对象单位,统一组织召开会议,部署考核工作任务,然后按照分工,分头到各自考核单位开展各自考核任务,提高工作效率,减少基层负担,做到结果共享,信息互通.
年度集中考核,主要采取召开述职述廉会议、进行民主测评和民意调查,开展个别谈话,查阅资料和专项调查等方式进行.
二是平时考核.
制定下发《佳木斯市县处级领导班子和领导干部平时考核工作暂行办法》,突出平时考核,强化跟踪推进,防止平时不算账,年终算总账,加强日常监管,年度至少深入各地各部门2次,与所联系单位领导班子成员谈话不少于2次,做好谈话记录及汇总分析,总结经验、发现不足,随机参加民主生活会等重要会议和重要活动、深入产业项目现场和工作一线等途径,加强明察暗访,加强工作8小时以外监督.
通过平时考核,全程跟踪,全面了解掌握领导班子和领导干部的思想、工作、作风、廉洁自律等情况,跟踪了解查摆问题的整改落实情况.
三是实施专项考核.
主要是对市委、市政府作出的重大决策、工作部署,全市重点工作、重点工程项目,根据实际,及时与有关部门沟通,在工作部署后、进行期间和工作完成时,参加相关工作会议,及时了解情况;对承办重点工作的有关单位领导班子和领导干部进行动态了解,掌握贯彻落实情况.
在发生重大、突发事件时,及时跟踪了解掌握事件处理的思路、措施和效果.
四是综合分析.
加强与相关部门的联系和沟通,及时收集、整理和分析纪检、巡视、信访、审计、政法以及网络舆情等方面反映干部情况的信息,全面了解领导班子和领导干部情况,及时掌握干部重要情况、敏感信息变化.
5.
强化结果运用,切实发挥考评作用.
严格考核是手段,结果运用是导向.
建立奖励激励和监督问责两个结果"双用"机制,优上劣下,不干受罚,多干多得,贡献越大奖励越多,鼓励各级干部踏实干事.
对在年度考核中评定出来的先进集体和先进个人,给予一定的物资奖励.
一是作用于班子自身建设.
根据不同考核方式形成的考核结果,采取适当方式、在一定范围内向被考核的班子或干部本人反馈,肯定成绩,指出不足,提出加强班子自身建设和干部管理的意见,并及时了解意见落实情况.
比如,2014年召开全市领导干部大会,公开通报年度考核结果,指出存在的主要问题,发挥了激励先进、鞭策后进的导向作用.
二是作用于干部从严管理.
对于考核中发现的苗头性、倾向性问题,考核评价结果排名后位的干部,由组织部门或委托干部所在单位主要负责人进行谈话提醒,明确整改要求,促其自我提高.
属于履职不到位的,采取组织措施传导压力,比如,2014年,市委对未完成2013年度产业项目建设任务的4个单位主要领导做出离岗招商安排,5名信访矛盾突出的县(市)区和市直部门的主管领导做出离岗抓信访安排,先后有171514书记论坛SANJIANGDANGJIAN2016.
03调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06名领导干部因考核等次低被调整工作岗位.
三是作用于干部选拔任用.
把考核结果作为干部选拔任用的重要依据,坚持优秀标准、做到示范带动,树立标杆、形成导向,对德才表现优秀、工作实绩突出的干部,适时予以重用,对存在影响团结、影响发展、存在明显问题的,视情形做出调整交流、降免职等组织处理.
比如,2014年根据日常考核了解发现的问题,认定两个单位主要领导存在不适应担任现职岗位情形,市委及时对其进行了调整;2016年县(市)区领导班子换届,综合考核情况,共调整不适宜担任现职干部6名.
6.
健全配套制度,着力增强考评保障.
着眼干部考核工作与其他工作机制的相互配套、相互协调,抓好制度建设,保证工作实效.
一是工作纪实制度.
制定下发《佳木斯市干部选拔任用工作全程纪实办法》,建立干部考核档案,通过上报"双创"目标内容、月小结、季总结等内容,体现出工作进度及完成情况,对整体目标任务做好运行分析,对未完成的工作重点说明原因,提出下步工作计划和具体推进措施.
把掌握的有关干部情况详细、真实地予以记载,做好阶段汇总,足量的信息积累为领导班子和干部队伍综合分析研判奠定了可靠基础.
二是信息共享制度.
一方面,市委组织部根据工作需要,召集由纪委、审计、政法、信访部门参加的干部监督工作联席会议,交流情况,互通信息,分析领导班子和领导干部队伍中出现的倾向性、苗头性问题,研究提出改进意见和建议.
另一方面,市委组织部各干部职能科室为各考核组提供基础信息,各考核组掌握的重要信息或发现的重要问题要及时向相关干部科室反馈,构建了考核工作联动机制,使干部考核工作针对性更强.
三是考核工作责任制度.
建立了考核组保密承诺制、考核结果负责制等制度,严肃考核工作纪律,对考核工作不细、不严、不实的,泄露保密信息的,考核工作期间存在影响结果公正的个人行为的,对相关责任人实施责任追究.
二、主要成效1.
考评体系更加健全完善.
根据佳木斯市第十三次党代会确立的总体目标和主要任务,"两强四双"组织考评体系,打破以往主要强调工作业绩考核的结构框架,提升为从"业绩创优"和"管理创新"两个方面科学设置"业绩类"和"管理类"指标体系,科学合理细化指标,既注重发挥领导班子和领导干部引领经济发展的作用,又提高了领导班子和领导干部服务基层、服务群众的意识,使领导干部进一步明确工作目标和任务,增强了综合效应.
2.
平时考核效果更加突出.
平时考核是对领导班子和领导干部的动态考核,市委考核组不定期深入到各地各部门,实施跟班式考核,全程跟踪问效,做好过程管控.
将严管理与勤激励相结合,既让广大干部能够在平时工作中感受得到压力,切实做到履职尽责紧在前,带有"拖不得"的思想做工作,对每一项工作都能有明确的目标和节点,让工作抓在平时、管理严在平时,同时也实现了把平时考核与年度考核、奖惩激励相结合,合理考评,准确衡量各级领导班子、干部履职尽责情况,避免了年度集中考核"临时抱佛脚""吃大锅饭"的现象发生.
3.
"大考评"理念更加明晰.
"两强四双"组织考评体系,突破了部门局限,加强了目标统筹结合,促进了考评主体、考评内容、考评方式和考评机制的转变,统一了权责,促进了党政一体,避免了"政出多门""多头考核".
集中考核后,由考核组对被考核单位各项目标任务完成情况进行总结评价,通过考核结果共享,既对被考核单位目标任务完成情况进行了综合分析,也对领导班子和领导干部考核情况进行了综合评判,实现了考核过程运转高效、考评结果公平公正.
三、存在的主要问题干部考核评价工作的不断改进,促进了干部队伍的健康发展,但从新形势下对干部考核评价工作的科学性、规范化水平要求来看,还存在着一些问题.
1.
从考核评价内容的设定看,指标体系设置不够科学.
一是考核指标设置存在"千人一面"现象.
考核指标共性多、个性少,缺乏差异性和可比性.
对不同职级、不同类型、不同岗位的领导班子和领16调查研究SANJIANGDANGJIAN2016.
06导干部的考核,往往用同一个标准、同一把"尺子"来衡量,使领导干部的个性能力和政绩差异得不到准确体现.
二是考核指标设置繁冗复杂,重点不突出.
有的单位和部门在考核指标体系中把地方和部门所承担的所有工作全部列入考核内容,使考核过于庞杂.
三是考核过分重视经济发展指标,忽视社会发展指标.
实绩考核的价值取向主要以经济增长为主导,忽视了发展潜绩,忽视了经济和社会发展的连续性、长期性以及原有的基础、条件等,对一些有利于长远发展,暂时显示不出效益的工作,未能及时恰当反映,容易出现形象工程、面子工程.
2.
从考核评价的手段看,方式方法不够完善.
一是"重年度考核,轻平时考核"现象比较突出.
对领导班子和领导干部的考核,通常以年度集中考核为主,往往是"一锤定音""一锤子买卖",对日常考核不够重视,时效性不强.
不同程度地存在"集中检查多,平时检查少,年终算总帐"的现象,平时深入实地考核较少,日常监督检查不到位.
二是考核深度不够.
考核过程中多是偏重于述职述廉、谈心谈话、查阅资料等常规静态方法,对实地走访、民意调查、跟踪了解等一些灵活有效的措施采用得少,不能全方位、多角度地对干部的道德品质、业务能力、作风表现等进行综合评价.
三是定量考核与定性考核的准确性不高.
尽管各地各单位大多采用了定性和定量相结合的办法进行考核,但在具体操作中,由于缺乏必要的专业技术手段,客观上导致了考核的一定偏差.
3.
从考核评价的操作过程看,存在重考核程序轻综合分析的倾向.
一是重考核程序轻考核标准.
考核工作仍局限于按传统模式和固定程序进行,有时受考核队伍力量不足、专业不精等因素影响,对领导班子和领导干部考核评价标准缺乏深入系统的研究.
二是重统计结果轻综合分析.
考核中,把大部分精力和时间都用在考核领导班子和领导干部在履行工作职责时做了什么,怎么做的,对有哪些量的变化和积累,缺少综合分析研判,缺乏刚性约束,导致考核的片面性和考核工作程序空转.
三是重上级意见轻实践评价.
传统考核有时带着固定框架思维,按照上级意见考核工作多一些,真正发现优秀人才的考核相对少一些,从上往下部署考核工作多,自下而上推荐干部少一些.
4.
从考核评价结果运用看,导向性、实效性不够明显.
从现实情况看,考核结果的运用具有平面性,没有形成多角度立体式的综合运用.
考核没有真正成为管理和监督干部的重要依据,缺乏科学的奖优罚劣的激励机制,考核结果与领导班子调整和领导干部的使用、奖惩、评选先优结合不紧密.
有的干部反映:目前的干部考核方式方法中存在的主要问题是"考核结果运用不充分,作用发挥单一,导向性不够明显.
"在激励上存在重领导成员少数群体,轻视一般干部问题;考核结果相对鼓励多、惩戒少,对优秀的奖励不到位、对差的惩罚力度不强、对中间的缺少鞭策,干好干坏和干多干少看不出鲜明的差距,考核的指挥棒作用没有发挥出来.
5.
从组织保障看,干部考核评价工作的体制机制不够健全.
考核工作涉及面广、政策性强,需要详细的规程,系统的制度,确保每一阶段、每个程序都有制度规定可依,按程序操作.
在实际工作中,各地各单位在考核内容、程序和方式方法等方面已形成一些相应的工作规则,但缺乏具体指导考核工作的系统制度,还没有形成一个专门、完整的考核操作体系,还存在多头考核、重复考核等问题,影响了考核工作质量.
四、对策和建议领导班子和领导干部考核工作要突出科学发展导向,要坚持"考少、考精、考重点"原则,不能大而全,不突出重点,要突出主责主业,精简考核项目,取消不必要考核,可考可不考的一律免考,使考核评价体系进一步科学完善.
1.
细化考评内容,提高考核评价的公平性.
考核内容要突出重点,要少而精,通过科学的设置考核内容,使考核内容更全面、更具体、综合性更强.
考核目标的制定,要结合近三年情况,综合分析确定,要体现出目标连续性、可持续性和增长性,目标要体现出"翘翘脚能够到"的理念,数据类目标要体现出增量或增幅,管理类目标要体现出创新或1716书记论坛SANJIANGDANGJIAN2016.
03调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06亮点,不断规范审核标准和审核工作流程,提高审核工作质量,确定一批有所突破、有所创新,要经过努力工作才能够实现的目标.
根据领导班子功能任务的不同,领导干部岗位职责的不同,围绕德、能、勤、绩、廉各方面,确立类别化、差异化的考核评价标准,既要考核干部平时工作能力,还要考核干部在急难险重事件中的应变能力;既要考核短期的政绩,还要考核长远的影响;既要考核显性政绩,还要考核潜性政绩;既要考核主观因素,还要考核客观条件;既要考核个人的努力,还要考核集体的作用、前任的基础;既要综合考核德、能、勤、绩、廉,还要着重考核工作8小时以外的具体表现等.
只有通过全方位的、多角度的、多层次的全面的考核评价,才能考准、考实干部,才能公正地评价干部.
2.
改进考评方式,提高考核评价的准确性.
目前的考核评价多数以年底集中考核为主要形式,影响了考核工作的成效,不能"一考定乾坤",要让多种考核互为补充、相互延伸,让多层次、立体式评议互为镜鉴,要充分利用好换届考察、任职考察、平时考核、年度考核和专项考核,使其作为领导干部实绩考核的重要参考,全面客观地考核评价干部.
特别是要加大平时考核的工作力度,并占有一定分值比重,坚持在平常的工作中考察领导班子和领导干部的履职能力,注重平时考核与定期考核的有机结合,使平时考核与定期考核相互补充、相互印证,客观公正地给出综合评价,增强考核评价的准确性.
建议成立专业考核队伍,提高考核人员专业水平,长期跟踪考核领导干部成长过程,能够更准确、客观、直接了解干部,防止出现考核工作不连续,不同考核组做出不同判断现象.
3.
注重结果运用,提高考核评价的实效性.
注重对考核评价结果的运用,是搞好考核评价工作的充分必要条件.
考核结果的运用一直是考核工作中的薄弱环节,也是最容易被忽略和应付了事的环节.
而考核结果如果没有得到科学有效的运用,那么再科学的考核也会失去生命力.
要实现一次考核结果的多方面、多角度运用,多项考评结果的相互验证、相互作用,不搞"一俊遮百丑""一丑遮百俊".
要把考评结果作为奖惩赏罚的重要依据,与干部使用、政治待遇、评选先优、工资奖金挂钩.
对考核中发现的坚持原则、勇于负责,敢抓善管、真抓实干,实绩突出、群众公认的优秀干部,应注意提拔重用;对由于不讲原则、不负责任出现问题并造成后果,该进行组织调整应及时作出调整;对因工作失职造成严重后果或者廉洁自律存在问题的,严格应依纪依法处理.
做到褒有章、贬有据,以实绩论优劣,以实绩定奖惩,凭实绩用干部,使考核结果产生最大效应,才能充分发挥考评结果的导向、激励和鞭策作用.
(市委综合考核办)1817SANJIANGDANGJIAN2016.
03调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06习近平总书记强调:"要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒".
为深入贯彻落实好总书记的讲话要求,充分发挥基层党组织的领导核心作用,把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势,我们成立了专题调研组,就如何发挥基层党组织在促脱贫攻坚中的作用问题进行了专题调研,进行了一些探索思考.
一、主要做法及成效1、突出主责主业、以上率下,健全党建引领脱贫攻坚责任体系.
我们坚持党委抓、书记抓、党建部门抓,把精准脱贫与基层党建工作同安排、同部署、同考评,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局.
一是明确领导责任.
市委明确要求,从市委常委做起,做好三个"规定动作",即:带头落实直接联系服务群众制度,重点做好联系县乡村、包扶贫困户工作;进村入户面对面听取乡村党组织和群众意见,帮助解决实际困难;定期收集梳理乡村问题,指导有关部门或向常委会汇报,专题研究解决办法.
促使党政主要领导切实担负起脱贫攻坚"第一责任人"责任.
二是逐级传导压力.
突出县、乡两级党委在基层党建、脱贫攻坚工作中的主体责任,逐级签订基层党建目标责任状,细化量化包括农村基层党建扶贫工作在内的硬任务,明确县乡两级"第一责任人"的责任清单.
用好县(市)区委书记抓基层党建述职评议考核这个"指挥棒",倒逼县(市)区委书记想要述得好,先要干得好.
三是分解任务抓落实.
市委将全国、全省有关基层党建、脱贫攻坚工作的会议精神要求分解细化,明确具体任务,制定落实措施,并逐项明确责任部门、人员和完成时限,并适时召开脱贫攻坚、基层党建工作推进会议,对扶贫工作、基层党建任务再部署、再落实,确保各项任务按照规定的时间节点完成.
2、抓住薄弱环节,动真碰硬,增强基层党组织凝聚力战斗力.
基础不牢,地动山摇.
实现精准扶贫、精准脱贫,必须加强基层党组织的建设,把基层党组织建设成坚强前哨和坚固堡垒.
为防止"木桶效应",我们以整顿软弱涣散基层党组织为抓手,不断强基固本.
一是集中会诊找病根.
对列入台账的138个软弱涣散村进行全面摸底排查,逐个建立问题清单,确定七大类问题,对每类问题进行细化分解,将党员、群众反映强烈、内容具体、对整顿工作有牵动作用的问题列入《整顿问题清单》,逐一明确整顿时限和责任人,并实行销号管理.
二是对症施策开药方.
坚持一把钥匙开一把锁,县乡党委逐村研究制定三年整顿方案,持续推进"百部联百村"活动,做到对软弱涣散和贫困村全覆盖,有针对性地解决村党组织存在的具体问题.
三是跟踪问效促整改.
市委成立巡回检查组,一事一授权,对整顿工作明查暗访;市委组织部由处级干部带队,定点联系督导各县(市)区;市委督查室根据常委的批示和检查组、督导组的反馈,下达督办通知,抓好跟踪问效.
对发现的问题,逐个村、社区进行梳理,列出"红"、"黑"榜,倒逼责任落实.
3、拓宽选人渠道,积蓄力量,选优配强村级组织带头人队伍.
农村工作的好坏,脱贫攻坚成效如何,关键看是否有一个好的"带头人".
我们抓住村书记这个村党组织发挥领导核心作用的关键,把农村党组织带头人建设放在重要位置,不断增强队伍活力.
一是择优选拔.
利用村"两委"换届之机,注重从现任优秀村干部、大学生村官、农村致富带头人、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员中推选村干部,真正把政治素质强、带富能力强、群众观念强、服务意在促脱贫攻坚中发挥基层党组织作用的问题研究1918书记论坛SANJIANGDANGJIAN2016.
02调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06识强的人选出来.
目前,已有153名大专以上学历的农村党员和257名党员创业致富带头人,当选为村党组织书记,6名大学生村官进入村"两委"班子.
二是提升素质.
按照市级示范培训,县级全员培训的原则,采取课堂教学、现场教学、面上培训的"三段式"教学法,增强了村级党组织书记带领群众脱贫致富的实际本领.
先后培养了党的十八大代表尤明国、"全国最美村官"姜驰等一批先进基层党组织书记,如今两位同志又被推选为党的十九大代表.
三是蓄积力量.
深入实施"四培养工程",把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把致富带头人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人,为带头人队伍建设蓄积源头活水;同时,注重着眼长远,制定了《关于加强村、社区后备干部队伍建设的指导意见》,每个村至少培养2名村级后备干部.
目前,建档立卡贫困村共有"四培养"对象1216人,确定村级后备干部667人.
4、强化基础保障,舍得投入,不断激发基层党组织内生动力.
我们把对基层党建的投入作为打赢脱贫攻坚战收益最大、效果最好的"投资",像抓"大项目"建设一样抓,不但算"经济账",更算"政治账".
一是建场所,村级组织阵地全覆盖.
坚持把基础设施扶贫作为打赢脱贫攻坚战的坚实保障,通过本级自筹、扶贫开发、美丽乡村建设等筹措资金,对村级场所和活动广场进行新建、改扩建,实现全市每个村都拥有1个功能完善的活动场所.
二是提待遇,村干部基本报酬翻一番.
村"老三位"基本报酬达到农民人均纯收入的两倍,比中央和省农村党建工作会议前,翻了一番多,不断激发村干部干事创业热情,吸引更多优秀人才返乡创业.
三是涨经费,村转移支付执行新标准.
在省级财政通过转移支付为每个村增加经费2万元的基础上,由市、县两级财政再至少匹配3万元,用于增加村级组织运转经费,进一步增强了服务村域经济发展的内生动力.
二、存在的问题及原因1、村级组织统带能力不强,脱贫攻坚的"桥头堡"没有充分筑牢.
一是班子合力弱.
村屯合并时,最多的行政村由7个自然村合并而成,实际上是明合暗不合,各村都有自己的一套班子,在发展党员、支部选举、村屯建设等涉及群众切身利益的问题上难以达成一致意见,致使脱贫攻坚的难度增大.
二是组织生活不规范.
"三会一课"等基本组织生活制度实际执行不够严格,其他如组织生活会、党性定期分析、民主评议党员等组织活动趋于淡化、形式化,不能把党员有效地"拢"起来,党员归属感不强.
三是教育管理不到位.
随着农村剩余劳动力转移日趋频繁广泛,党支部对流动党员,去向难掌握,一些党员长年在外,基本不参加组织生活,也不与党组织联系,很难把党员集中起来,攻坚合力不强.
2、带头人队伍模范作用不好,脱贫攻坚的"主心骨"没有"真功夫".
一是家族化.
有的村书记怕"青草芽子拱了老草母子",为保住"位置",连续多年不发展党员或发展能力不强对自己没有威胁的党员;有的村书记从家族、小团体利益出发,发展各自的"关系党员",导致"近亲繁殖";有的村书记和村主任在发展党员上搞平衡,你发展一个,我发展一个,分成两"派".
二是年龄老.
我市村"两委"干部年龄普遍偏大,35岁及以下的仅占6%,年龄最大的已76岁,任职时间最长的达13届.
一些"老书记"在扶贫工作中没有动力,干事创业热情不足,存在应付、懈怠思想,缺少主动发展的积极性.
三是能力弱.
村党组织书记中大专及以上学历仅占19.
7%,"两委"成员中有带富能力的村干部仅占9%,有的素质好的党员干部主动向党组织请辞,不想再操那份心了,尤其是村书记岗位"能人不愿意干,孬人干不好",在脱贫攻坚战中村级党组织面临着后继无人的局面.
四是有私心.
村干部在落实泥草房改造、低保办理、灾后补偿等惠民政策时掺杂私心、偏亲向友,没有真正推行"四议两公开"等民主管理制度,不想公开、不敢公开,有的公开不及时、假公开,群众知晓率低.
3、驻村扶贫资源整合不充分,脱贫攻坚的"大合唱"没有协作到位.
一是有的基层党组织脱贫思路不明,使得对口帮扶不精准.
一些基层党组织对本地区的发展方向、脱贫思路没有精准的定20调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06攻坚联系点进行有效整合,避免重复联系,多头包保.
每名常委重点联系1个贫困村和2户贫困户,每季度至少深入联系点一次,及时发现村级组织存在的问题,督促整改落实.
二是将党建载体与驻村工作进行整合.
佳木斯开展的"百部联百村"活动,先后荣获全国和省基层党建工作创新案例奖,做法被中组部编入全国群众路线教育实践活动教材.
"百部联百村"活动持续推进8年的历程,是一个试点、扩面、延伸、提质的过程,已经形成了长效机制,为驻村工作队开展脱贫攻坚打下良好基础.
要把"百部联百村"工作中成效最突出的部门,作为选派定点驻村扶贫单位的首选,教育引导驻村单位继承和发扬好联村工作的好传统,以"党的组织体系联建、党的组织活动联搞、党的建设资源联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促"的"百部联百村"党建工作成果,引领驻村扶贫创新发展.
三是将建强支部班子与培养致富带头人队伍进行整合.
要坚持把抓好村级班子和致富带头人建设作为"抓党建促脱贫攻坚"的关键环节,以今年村"两委"换届为契机,进一步拓宽选人用人视野,把具有实用技术的专业型人才、个体私营企业中的市场型人才、大中专毕业生和复退军人中的潜力型人才,选进村"两委"班子,带领群众致富,带动村集体经济发展.
持续推进"四培养工程",帮助村"两委"培养农村致富带富队伍,为脱贫攻坚育好"排头兵".
2、壮大集体经济与群众脱贫致富"齐头并进"是着力打造的脱贫模式.
习近平总书记强调,"要增强乡村两级集体经济实力,否则整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力".
我们要按照总书记要求,坚持将壮大村集体实力与促进农民增收致富同部署、同推进,积极探索打造"强村+富民"脱贫模式.
一要盘活现有资产资源.
要因地制宜指导村级组织盘活现有资产资源,采取村集体机动地入社分红、集体资产对外租赁等方式,拓宽村集体经济收入来源渠道.
要指导乡村党组织健全完善民主议事管理制度,充分利用国贫县扶贫项目,挖掘和放大扶贫项目的综合效益,创新项目落地后集体股权、分红收位,对需要技术还是产业,需要项目还是资金等不清楚,对帮扶单位没有明确要求,使得帮扶工作不知从何处帮起.
二是有的基层党组织整合能力差,导致多龙治水的现象出现.
一些基层党组织没有主见,对各个帮扶单位或者主体的帮扶资源不能够统筹调配、科学使用,甚至造成了严重浪费,寒了帮扶主体的心,冷了帮扶单位的热情,淡了百姓的期望.
三是有的基层党组织缺少群众观念,扶贫主客体动力不足.
一些基层党组织党性观念淡薄,没有真正把群众利益时刻放在心上,对扶贫工作不热心,不能够及早谋划、及早部署,等命令、等指示、等文件的想法严重,不积极作为,担当意识差,应付差事的做法严重,当上级组织动真格追责时,又"夜以继日",疲于应付.
4、强村富民渠道不宽,脱贫攻坚的"输血管"动力机能不足.
一是能人流失.
大量青年农民党员外出求学、经商和务工,并且外出的大都是相对有闯劲和有能力的年轻人,导致组织选择致富能人的面缩小.
二是经营分散.
从全市在工商部门注册的5200多家农民专业合作社的情况看,规范运行的只有229家,仅占4%;不规范勉强运行的1270家,占24%;其它70%以上都处于休眠状态.
三是欠账较多.
全市资不抵债和零积累的村占50%以上,形成一定集体积累的村多是拆迁补偿或土地承包所得,难以持续发展壮大.
三、思考与对策增强基层党组织引领脱贫攻坚的能力,单靠党委和组织部门很难达到预期效果,必须善于集聚合力,改变"单兵作战"、封闭运行的思维,找准脱贫攻坚与基层党建工作的结合点,在整合资源中实现"多赢".
1、基层党建与脱贫攻坚"同频共振"是筑牢堡垒的组织保障.
习近平总书记强调:"农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒".
我们要按照总书记的要求,把脱贫攻坚同基层组织建设有机结合起来,抓好党建促扶贫.
一是将党建联系点和脱贫攻坚联系点进行整合.
统筹考虑中央和省委关于党员领导干部联系基层工作的任务要求,将市、县两级常委党建联系点和脱贫21调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06益用途等机制,优先用于对贫困户的扶持,重点向扶持贫困户致富增收倾斜.
二要引导发展特色产业.
进一步完善企业、合作社、能人大户等经营主体与贫困户之间的利益联结机制,大力推广"支部+合作组织"、"合作组织+农户"等经营模式,加快推进乡村旅游、光伏、电商等产业扶贫新业态,让贫困户更多、更高程度地参与产业建设,共享产业链红利.
三要加大政策扶持力度.
要加大财政支持力度,统筹安排扶贫资金、现代农业发展资金、农田水利设施建设补助资金,支持集体经济发展.
要加大各项税收优惠,对村集体经营或参股其他项目在税费上可免尽免、可减尽减、可返尽返.
要加大用地保障力度,对集体经济组织使用的符合规划和建设要求的建设用地,及时给予办理集体建设用地使用证.
3、强化外力与激发内力"双向互动"是持续致富的力量源泉.
习近平总书记强调:"贫困地区发展要靠内生动力,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现".
我们要按照总书记要求,把扶贫与扶志(扶智)结合起来,让基层党组织带领贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富.
一要抓好思想扶贫.
各级党员干部要通过多渠道、常态化进村入户走访,多与群众沟通,多搞思想发动,多做情感交流,帮助贫困村、贫困户转变思想观念、工作思路,解决好"依赖""懒散""穷有理""等靠要""与己无关"等错误思想认识,唤醒"主角"意识,变"要我脱贫"为"我要脱贫".
二要统筹各方力量.
进一步强化扶贫脱贫社会合力,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的"三位一体"大扶贫格局.
有针对性地调整安排"强势部门",发挥人大代表、政协委员和企业、社会组织的人才优势、行业优势、技术优势、渠道优势,按照既扶贫又扶志、既输血又造血的总体思路,"攥紧拳头"开展帮建联建,切实为基层组织解决扶贫工作中遇到的实际难题.
三要巩固薄弱环节.
集中开展软弱涣散基层党组织整顿工作,重点解决农村基层党组织班子涣散、党组织生活不经常、党内民主缺失等问题,采取一村一策,一村一责任人的办法重点整治,激发村级组织自我整改的动力,走出年年整顿,年年软弱的怪圈.
4、考核激励与督查问责"同步推进"是倒逼落实的重要手段.
习近平总书记强调:"对脱贫攻坚工作成效进行考核,是倒逼各地抓好落实的重要手段".
我们要按照总书记的要求,抓好对基层党组织的正面激励与反向问责,既要给他们打"兴奋剂",又要打"预防针".
一是发挥考核正向激励作用.
深入开展"农村基层党组织星级化管理考核"工作,将脱贫攻坚任务纳入考核评价体系,作为村级组织综合评价的重要依据,通过一年一评一奖惩办法,把星级班子创建与村党组织书记薪酬兑现、政治待遇激励保障等挂钩,激励基层党组织真正把脱贫职责扛在肩上、抓在手上.
二是树立正确的舆论导向.
市县两级要分别在《先锋网》上开设定点驻村扶贫工作专页,在党建微信公众平台开通驻村扶贫工作专栏.
佳木斯日报和电视台等主流媒体,要加大"脱贫攻坚在行动"专栏的力量投入,用正面典型教育引导村级组织始终保持昂扬的斗志、饱满的热情、过硬的作风,在脱贫攻坚一线奋发有为、建功立业.
三是坚持严格督查问责.
盯紧脱贫攻坚工作中的关键环节,突出问题导向,加强督查巡查、明察暗访力度,充分发挥纪检监察和审计的行政监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体和群众的社会监督作用,建立常态化督导机制,形成督查合力,坚持失责必问、问责必严,形成震慑.
(市委组织部研究室)22调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06乡镇是我国最基层的政权组织,起着承上启下的桥梁和纽带作用,是党在农村全部工作和战斗力的基础,也是加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的重要战略节点.
近年来,随着农村经济社会的快速发展,特别是2004年农村税费改革全面实施后,乡镇行政管理职能弱化问题凸显,制约了乡镇经济社会发展.
为构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,全面激发乡镇发展活力,佳木斯市先后在13个乡镇进行了"强乡扩权"改革试点工作,积累了一些经验,形成了一些改革成效.
为进一步明确改革方向、改革思路、改革任务,佳木斯市委组织部课题组通过总结完善桦南县、郊区等地改革措施,赴绥化市学习借鉴经验做法,召开由法制、财政、人社、编制等单位参与的集中讨论、综合分析,召开乡镇党委书记专题座谈研讨,对县乡干部个别访谈,及实地调研走访,进一步理清了思路,现提出一些对策与建议.
一、"强乡扩权"改革试点内在动因开展"强乡扩权"改革试点是深化乡镇行政管理体制改革的实践探索,是贯彻落实中央和省委精神及省委组织部"强乡扩权"试点工作部署,加快统筹城乡综合配套改革步伐,加速推进城乡一体化,推动经济社会又好又快发展的重要举措.
1、"强乡扩权"改革有利于疏通乡镇管理症结.
乡镇一级直接面对基层群众,职能作用发挥直接影响到打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的工作目标.
目前,乡镇缺乏必要的执法权,乡镇管理体制"条块分割",造成行政管理和服务功能弱化.
乡镇社会事务管理大多处于"有责无权"的尴尬境地,面对文件部署、签状定标,责任不断扩大,却缺乏相应管理权限,实践中存在关于"强乡扩权"改革试点工作的实践与思考"管得了看不见,看得见管不了"的怪现象.
管理上出了问题,乡镇是责任主体,遇到违规的事情,乡镇却无执法权、处置权.
比如,乡村违建行为须县直3个单位到乡镇处理,乡镇只承担责任,却无权裁量.
佳木斯市71个乡镇有62个设立了"一站式"行政服务大厅,一些民生服务项目逐渐入驻,要"农民办事不出乡镇",很多硬件跟不上或不达标,导致一些服务无法在乡镇实现.
比如,农村妇女无息贷款可在乡镇服务大厅填表申报,却需到县行政大厅领表、村级开证明、再拿到县级审核,令群众望而却步、利民目的得不到充分体现.
通过"强乡扩权"改革,能够打破权力合理赋予的"瓶颈",切实解决好群众办事难、乡镇管理治理能力弱化、行政执行力不强等问题,有助于破解乡镇"责权不一致"难题,促进乡镇职能转变和工作效率提升,使其在区域经济社会发展中更好地发挥核心引领作用,助推区域经济快速发展.
2、"强乡扩权"改革有利于化解管理体制矛盾.
乡镇一级历经多次行政管理体制改革,一直未能成为一级完备的政府,乡镇经济发展、社会事务管理与行政设置不匹配,人权、事权与庞杂的社会管理事务和公共服务需求严重不对等,陷入了"小马拉大车"的窘境.
由于管理体制不顺畅,造成乡镇缺少必要的人事权,乡镇站、办、所人员多由县级部门下派或垂直管理.
调研中发现,近80%的乡镇干部认为县、乡人权、事权不顺,工作运行"无所适从".
比如,汤原县鹤立镇人员编制49个,其中行政25个、事业24个,内设事业站所14个,水利、畜牧、国土、农机、林业等县直单位下派人员23人,实行垂直管理,乡镇对站所的管理往往是名义上的,甚至在岗位人员调整、交流上都23调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06无建议权,制约了乡镇政府作用发挥,也在一定程度上影响了乡镇政府积极性主动性.
通过"强乡扩权"改革,优化机构设置、理顺条块关系,切实增强乡镇政府行政自主权和主动权,有利于乡镇党委整合资源,统筹工作力量,全面落实好各项惠农政策,为坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会奠定坚实基础.
3、"强乡扩权"改革有利于增强乡镇服务能力.
乡镇作为国家行政区划的底层末端,保障基本公共服务供给是政府职能职责所系.
在2001年撤乡并镇和2004年税费改革后,乡镇的财政收入出现大"逆转",服务财力无保障,缺少必要的财政权,导致公共服务供给不足、服务能力不强,发展活力和增长潜力明显滞后.
税费改革后"分灶吃饭、乡财县管"行政体制下,佳木斯市71个乡镇只有郊区11个乡镇有相对独立的财政权,其他乡镇多是在乡镇设财政所,一般配备3-4人,直属县(市)区财政局.
县级财政每年对乡镇财力支持仅能维持基本行政运转,对辖区内广泛的社会公共事务管理服务力不从心,完成环境卫生整治、道路修补、基础设施建设等公益事业缺乏财力保障.
由于人、财、物及行政许可等行政资源权限全面上收,乡镇"无钱办事""无权办事"的问题日益突出.
通过"强乡扩权"改革,赋予乡镇相应的社会管理权限,简化办事手续,不断提高乡镇服务能力和水平,强化乡镇在产业集聚和人口集聚作用,有利于激活乡镇发展动力,全面推动乡镇经济社会科学快速发展.
二、"强乡扩权"改革试点实践做法佳木斯市的"强乡扩权"改革试点,以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适合乡镇经济发展水平的财政管理模式为保障,通过内设机构配置优化、理顺行政管理权责,有效化解了责权不配套、管事管人"两张皮"问题,有效提升了乡镇政府执政能力和服务水平.
1、分类试点指导,实现精准推进.
以服务半径、服务人口、资源承载、经济体量、主体功能为基本依据,将试点乡镇分为:经济强镇、县域次中心镇、特色小城镇3类.
经济强镇即常住人口在3万人左右,常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年居本地所辖首位的乡镇;县域次中心镇即能够统筹管理,充分发挥其对周边辐射带动作用的乡镇;特色小城镇即富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽家居的特色乡镇.
目前,佳木斯市确定经济强镇4个、县域次中心镇5个和特色小镇4个等13个乡镇作为"强乡扩权"试点.
2、优化机构职能,实行扁平管理.
通过试点改革,乡镇机构瘦身做"减法"、职权做"加法",构建了机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的"大部门"式组织架构,实现了"小政府"承接"大权力"、做实"大服务".
一是遵循精简、统一、效能原则,减少管理层级,建立扁平高效的基层组织架构,乡镇机构调整设置为"两办三中心".
即党群工作办公室、行政管理办公室(综合执法办公室)和公共服务中心、经济发展中心、农业农村服务中心.
二是各县(市、区)根据乡镇实际需要,通过确权、委托和延伸等方式,确定乡镇政府所承担的公共服务、社会管理、行政执法等管理权限,实现责权一致.
率先在全省公布了乡镇行政权力清单,明确了乡镇40项行政权力和60项公共服务事项,将涉及6个部门不能完全下放的44项行政权力,明确职责边界依法委托给乡镇,涉及8个部门受法律政策因素制约不能下放的行政权力采取派驻的方式延伸至乡镇.
三是县级职能部门派驻在乡镇的机构及事业站所,原则上实行属地管理,工作考核以乡镇为主,干部任免听取所在乡镇党委和政府意见,强化了乡镇单位"统"的功能,在抓"大党建"上挺起了腰杆.
3、整合公共资源,优化办事流程.
一是推进集中审批服务.
整合基层公共服务和行政审批职责,打造综合、便民、高效的行政服务平台,实行"乡镇前台综合受理,县乡镇后台分类办理,乡镇统一窗口出件"的服务流程,依托"阳光村务"平台,逐步实现县乡镇政务服务事项的"一窗口办理"、"一站式服务"、"一平台共享"、全区域通办和全流程效能监督.
推广首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺等经验做法,积极推行行政审批和公共服务网上办理,方便群众办事.
建立服务群众快速反应机制,及时回应群众诉求,保证服务的规范化和长效化,有效杜绝了"踢皮球"现象.
二是推动行政执法重心下移.
整合现有乡镇、派出机构及事业站所执法力量和资源,由试点乡镇统一管理并实行综合行政执法.
全面落实行政执法责任制,严格执行行政事业性24调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06收费和罚没收入收支两条线制度,规范执法程序和行为.
建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制,强化乡镇政府在执法事项上的综合协调.
4、夯实基层基础,确保党的统领.
一是强化乡镇党委抓农村党建主体责任,加强党委自身的思想、制度、作风、廉政建设,加大抓村力度,以党建带工建、带妇建、带团建,加大"两新"组织党建工作力度,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用.
二是严格规范"三会一课"、组织生活会等基层组织生活制度,贯彻执行好乡镇党委定期专题研究农村党建,坚持党建联系点、领导干部包村制度,党委书记带头讲党课、参加双重组织生活、乡镇班子成员"一岗双责"制度、村干部领办代办等,提升基层党组织战斗力和服务群众水平.
三是发挥乡镇引领经济发展的"龙头"作用,在推进软弱涣散党组织整顿、农村带头人队伍建设、党建带脱贫攻坚、发展壮大村集体经济、基层基础保障等重点工作任务中,整合部门职责权力中分析把握功能定位,回应群众需求中整合挖掘发展资源,通过乡村党组织引领,增强了乡镇发展的内生动力.
在此基础上,桦南县探索建立了村级党建指导员制度,以党群工作办公室为依托,为每个村级党组织配备了专业党建指导员,切实加强基层党组织建设.
5、理顺财源渠道,增强财力支撑.
一是推进乡财政收入分享制度改革.
建立利益共享机制,增强县乡财政收入的关联性.
有条件的试点乡镇可以设立乡镇国库.
原有税收重点向乡镇倾斜,乡镇新办企业或招商引资项目产生的税收,县级分成部分原则上按一定比例补助给乡镇.
二是完善县对乡镇转移支付制度.
对乡镇财政体制改革后收入仍然不能满足基本支出的乡镇,给予转移支付补助.
基本支出中的乡镇人员工资和公用经费标准应按不低于县级标准进行测算.
同时,加大对乡镇专项转移支付倾斜力度.
三是增加乡镇返还非税收入额度.
将县直相关部门赋予、委托或代办的行政权力在试点乡镇所缴的非税收入(包括土地出让金、国有资产收益、罚没收入、行政事业性收入等),扣除上缴上级和工本费等相关费用后,全部由试点乡镇支配使用.
四是加大项目资金支持力度.
加大对乡镇产业和基础设施、农田水利工程、社会事业、土地整理、扶贫开发、文化、环保、绿化、交通、畜牧、林业、"美丽乡村"建设等项目倾斜力度,对上级拨付和支持的扶持资金,要及时足额拨付到乡镇,对乡镇争取到的各类项目要及时落实落靠,特别是承担超出乡镇范围的重大基础设施、社会事业等项目,要建立县乡两级财政共担机制.
五是加大奖优激励力度.
建立乡镇公务员、事业单位工作人员工作激励机制,根据平时考核和年度考核结果,对试点乡镇党政主要领导及其工作人员,经考核为称职或合格的给予专项奖励.
三、"强乡扩权"改革试点倾向问题课题组对"强乡扩权"改革试点中易出现的倾向性问题,进行了梳理汇总,具体有以下几种情形.
1、盲目放权、"一放了之".
"强乡扩权"要重新调整县、乡责权关系,要还权、放权,权力该不该放、必不必要放、允不允许放、能不能放要充分考虑.
试点实践中,应该下放乡镇的40项行政权力,有的(如文化市场监管权)已没有下放的必要;财政权力下放,一些乡镇又没能力"接住"等等,一些行政权力怎么放、何种形式放、放后怎么管都要充分考虑.
诸如审批和行政执法权,在法律法规上明确由县级政府执行,从便民服务角度该放、从法律规定上不能放,可采取委托、延伸方式,还要依法依规,不能委托的权力放下不管.
2、扩权就要扩增编、扩机构.
"强乡扩权"的事项要人来承接,但增加机构、人员、编制必须应"确有必要",应立足于现有机构编制基础优化结构调整,如果单纯、简单地增编加人,势必使乡镇人员编制增加、进而致县级整体编制增加,职责理顺了,精简机构、解决"人浮于事"的问题又来了.
3、扩权就是扩大行政权力.
"强乡扩权"的更重要目的是乡镇社会治理及为民服务更加有效、便捷,强乡镇党委核心地位、"抓乡促村"职责落实和"龙头"作用发挥.
因此要把试点成果与农村基层党建衔接起来,克服扩权就一定要增强乡镇行政权力的倾向,把出发点和落脚点放在发挥"龙头"作用,强化"抓乡促村"功能上来.
4、试点要选好乡镇、强乡镇.
试点要具普遍性,才更有推广价值,如果辖村太少、服务半径过小,作为试点就不够科学.
在试点乡镇的选取上,应注意考虑:经济强镇的,要探索如何扩大"强"乡的权力,适应乡镇治理服务的需要;中心城镇25SANJIANGDANGJIAN2017.
06调查研究的,让不够发达的乡镇"强"起来,把"弱"的管理和服务功能强起来,要兼顾服务半径、服务人口、资源承载、经济体量、主体功能等综合因素.
四、"强乡扩权"改革试点对策建议课题组结合"强乡扩权"改革试点以来,推进工作中较好的经验做法,及工作中需要注意和明确的相关事项提出以下对策建议.
1、澄清模糊认识,明确试点目的.
要首先解决思想认识问题,立足主责主业,围绕强化政治功能、服务功能谋划试点工作.
一要借助"强乡扩权"试点改革强化乡镇党委的"龙头"作用;二要通过试点理顺县乡责权关系,顺畅乡镇行政运行体制,提升服务群众的能力水平;三要突出发展这个"第一要务",通过试点改革全面提升乡镇党委领导经济社会发展的能力,发挥好"龙头"作用.
2、优选试点单位,确保实践效果.
一是可选择经济强镇试点.
选择常住人口在5万人左右,常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年居本地所辖首位的经济乡镇作为试点乡镇,探索扩权增强治理功能.
二是可选择县域次中心镇试点.
选择居于县域次中心地位,地理及交通位置都比较优越的县域次中心乡镇作为试点乡镇,通过试点探索如何更好地发挥其统筹管理,辐射带动周边乡镇的作用;三是可选择特色小城镇试点.
选择有休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽家居特色的,后续经济社会发展有活力、有潜力的特色乡镇作为试点乡镇,探索适合推动乡村经济发展的体制、机制.
需注意的是,城中镇、人口较少乡、离次中心镇较近的乡镇不宜全面推进"强乡扩权"改革.
3、理清权责定位,理顺机构职能.
由编制部门进一步厘清乡镇的职能定位、机构设置、规则规范等问题,对乡镇政府权责科学定位,优化、顺畅乡镇工作运行,做好"三定"工作.
一是定机构.
根据乡镇行政运行和综合服务需求重新科学设置内设部门机构.
二是定编制.
本着精简、高效的原则确定机构编制,不能过多,也不能过少,既保证力量充足,又要避免机构臃肿.
三是定人员.
要根据行政管理和综合执法的需要,确定相应的人员配备,重新理顺县乡管理关系,准确人员定位,以确保职责明确、管理有序、激励有效.
4、细化管理服务,加强运行保障.
"强乡扩权"试点中,不论还权、放权,还是委权、延权,需要主体变更、流程重置.
一是依法依规依程序,严格做好权力的归、放、委、延工作.
归还、下放权力要在"三定"上明确,委托权力要在程序手续上规范,延伸权力要在范围、流程、人员配备、经费保障上明确;二是细化为民服务流程.
按照新的权责归属关系,重新细化办事流程,让群众清楚办事要件、流程要求,避免"摸不着门"和"跑冤枉道".
三是加强对下放、委托、延伸权力运行的监管.
5、创新体制机制,强化组织功能.
要借助和依托"强乡扩权"行政体制改革平台,跟进农村基层党组织建设,增强乡镇党委政治功能和服务功能.
一是强化乡镇党委政治核心功能.
二是落实乡镇党委"抓乡促村"职责,加大乡镇党委抓村力度.
三是加强基层党建制度规范.
建立联席会议制度统筹乡镇域党的建设;严格规范"三会一课"等基层组织生活制度;建立工作实绩科学评价、考核机制,激发党组织和党员干部队伍干事创业的激情与活力;坚持和活化"一站式"服务、争先创优、优质服务、领办代办等载体活动,使服务基层服务群众常态化、长效化.
(市委组织部基层办)26SANJIANGDANGJIAN2017.
06年初,佳木斯确定了以"三项工程"为统领的组织工作思路,其中一项工程就是"党建创新工程".
为找准创新与基层党建工作的结合点式,我们成立了专题调研组,利用15天左右时间,先后深入桦川县、同江市、郊区、东风区、前进区等,实地走访基层党组织26个,召开不同领域座谈会18次,发放调查问卷224份.
通过这次调研,结合工作实际进行了认真研究和思考,总的感到实施基层党建创新工程,应坚持问题导向,突出工作重点,紧跟时代脉搏,注重传承发展,在有机融入"四种元素"中,推动我市基层党建工作创新发展.
融入"问题元素",在冲破体制障碍中创新问题是制约发展的桎梏,也是改革创新的切入点.
要着力破解乡镇责大权小的体制问题,通过明确"三目标"、强化"一保障",持续推进"强乡扩权"试点工作,让创新成果由解决问题的成效来评判.
目标一:强化乡镇党委的统领作用是基点.
乡镇党委是农村基层组织建设的"龙头","强乡扩权"首要的是巩固党的执政基础.
近年来,因管理体制不顺畅,乡镇缺少必要的人事权、财政权和执法权,党委的领导核心作用难以得到有效发挥.
站、办、所人员多由县级部门下派或垂直管理,社会事务管理大多处于"有责无权"的尴尬境地,10个县(市)区只有郊区的乡镇财政相对独立.
要科学放权,通过还权、委托、机构延伸三种方式,即:将原本属于乡镇的权利归还乡镇;将有利于发挥乡镇统领作用但又不能完全下放的权力,明确职责边界,依法委托给乡镇;将受法律政策因素制约不能下放的权力,采取机构派驻的方式,依法延伸至乡镇.
同时,将派驻人员组织关系迁入乡镇,赋予乡镇党委对派驻机构工作人员日常管理、考核、调整建议权和人事任免一票否决权.
目标二:提升乡镇公共服务水平是重点.
"全心全意为人民服务"是党的根本宗旨,"强乡扩权"重要目的就是要最大限度的提升乡镇为民服务的水平.
调研中发现,存在把扩权单纯理解为扩大行政权力的倾向性问题.
要教育引导乡镇干部进一步增强宗旨意识,通过优化服务资源配置,促进服务内容更丰富、服务方式更便捷,服务体系更完善.
要按照新的权责归属关系,重新细化办事流程,让群众清楚办事要件、流程要求,避免"摸不着门".
乡镇有权直接审批的业务即时办理;需要报请上级审核的,不让群众往县里跑,由乡镇的办事大厅与与县级政务服务大厅进行网上对接,既提高工作效率又让群众少跑冤枉道.
目标三:增强乡镇引领经济社会发展能力是落点.
"强乡扩权"的最终成果还是要落到增强乡镇引领经济社会发展能力,促进强村富民上.
从桦南县的试点看,增强发展能力的成效并不十分明显,乡镇干部对下放财权实行项目分税普遍存在顾虑.
一方面纯农业乡镇对自己独立招商引资的信心不足,且农业项目税收非常低,担心县里给了税收分成,断了原有的转移支付预算,反而减弱了财政收入;另一方面,对于城关镇,县里90%的项目都在这里,给乡镇税收分成,县里实施基层党建创新工程的实践与思考27SANJIANGDANGJIAN2017.
06调查研究的财政也难以支撑.
下一步,要随着社会管理和行政服务效能的提升,进一步增强乡镇对经济社会发展宏观调控的能力,在招商引资、农业结构调整、发展林下经济等方面给予政策支持,增强试点镇自主发展能力和综合竞争力.
一保障:完善强乡扩权的运行保障机制.
1、选好试点对象.
试点乡镇的确定要具有普遍性,统筹考虑经济强镇、地域中心镇、特色小城镇等不同类型,为试点扩面推广提供有价值的参考借鉴.
汤原县试点乡镇鹤立镇,距离县城较远,辖区内有林业、农场等多家单位,属于地域中心镇,适合试点运行;城关镇因与县城共处一个中心区域,相关审批服务完全可以和县里行政服务大厅共享,不适合作为试点对象,建议桦川县调整悦来镇的试点.
2、制定指导意见.
结合调研情况,制定了《佳木斯市强乡扩权改革试点工作指导意见》、《佳木斯市强乡扩权改革试点工作实施方案》,理清权责,明确试点目标任务和基本路径.
在全市有乡镇的8个县(市)区,按照经济强镇、县域次中心镇、特色小镇等不同领域,共确定了13个试点乡镇,开展了调整机构、核定编制及依法依规确定权限等工作.
3、强化业务培训.
针对下放的权力,及时做好承接人员的业务培训.
同时要整合人力资源,对于专业性强、业务量大的如户政、产权、土地等设专门窗口、专人办理;对于季节性、业务量小的设综合窗口,培训工作人员具备1人办理多项业务的综合能力,解决因权力下放,人力不足的问题.
4、注重放管结合.
不能一说放权就一放了之.
我们在最初整理权力清单时有1000多项,有80%是十年八年都用不上一次的权力(如:农业部门的外国渔船非法进入管辖水域).
下放的权力要让乡镇既"接得住"也"真管用".
同时,委托权力要在程序手续上规范,延伸权力要在范围、流程、人员配备、经费保障上明确,并加强对下放、委托、延伸权力运行的监管.
融入"空间元素",在集聚党建资源中创新城市党建已从单一的社区党建,转向整个城市建设空间的多元党建.
今年中央召开了全国城市党建工作会议,省委在不同类型城市开展试点,中央、省委的工作重点就是我们党建创新的主攻方向,要通过构建"区域化+标准化+信息化"体系,实现城市党建空间多元互动.
一是构建区域化的组织联动体系.
推动社区党组织与驻区单位、新兴领域党组织共联共建已势在必行.
在调查问卷中,有18个社区党工委书记、63个社区居委会主任对驻区单位党组织建设情况不清楚;32个非公企业党组织书记、15个业主,对自己单位处在哪个社区没有地域概念.
1、组织联建.
推行社区"大工委"制,在保持原有工作体制不变的基础上,吸收辖区内机关、企事业单位、"两新"组织等驻区单位党组织负责人和党员骨干,以"兼职副书记"或"聘任委员"的身份进入社区党工委班子,参与各种重大区域性事务的研究和落实,让驻区单位在区域建设中从被动转为主动,角色从"参与者"变成了"组织者".
对党员不足3名的"两新"组织,采取区域联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建等方式,建立联合党组织.
社区党工委对大量分散的小微企业、"草根"社会组织等实行兜底管理,全部纳入城区基层区域化党建工作格局,按照行业相近、功能相通的原则,整合动态发展的"两新"组织.
2、资源联享.
打破条块分割、封闭运行的局面,实施机关事业单位、社区和"两新"组织党组织之间学教资源共享、场所资源共享、人力资源共享的"三源共享"举措,促进不同领域党组织之间的"联学联动".
3、党员联管.
深入推进在职党员到社区报到活动,鼓励在职党员结合岗位特点和专业特长,"八小时"之外到社区兼职,推行"居民点单、社区下单、党员接单"的"三单制"服务模式.
建立健全在职党员报到登记、服务记实、情况反馈等制度,自觉接受社区党组织的管理和社区群众的监督,至少认领1个以上志愿服务岗位,每年参加联系服务居民群众的活动不少于2次.
二是构建标准化的组织运转体系.
1、标准化运行机制.
探索制定城市各领域基层党组织设置、功能定位、工作职责等标准,推动城市基层党组织规范化运行.
按照"归口管理"的原则,教育、卫生、司法等行业主管部门,要分类抓好民办学28调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06校、民办医院和律师、会计师事务所等社会组织的党组织组建工作.
加强各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作,在商贸密集的中心城区,打造滨江、长安、大学、万达4个商圈党组织试点,并根据地缘、趣缘、业缘、网缘等建立功能党组织,促进党建圈、经济圈、服务圈"三圈合一".
2、标准化党建队伍.
加大"两新"组织党建指导选派工作力度,市委再选派10名退休处级干部任"两新"组织党建指导员,向民办医院、学校选派20名"第一书记",引导非公有制企业党员业主担任党组织书记.
3、标准化阵地建设.
对省"双百"示范社区和市"521"示范社区示范点进行考核评估,达到培养目标、符合示范标准的予以命名授牌.
加大"两新"党组织阵地建设,在市高新区建设1个集党务、政务、商务为一体的党群集中活动服务中心,全市80%以上的"两新"组织党组织有固定的活动场所.
三是构建信息化的智慧党建体系.
借助信息化平台推进城市服务功能的延伸和拓展.
及时总结以富锦市西平社区信息化管理系统、同江市繁华社区8212345服务热线、东风区晓云社区APP手机掌上平台等为代表的智慧社区试点,推动城市社区公共服务改革创新.
将"智慧党建"与便民服务充分结合起来,将党建工作综合平台建成联系服务群众的"连心桥".
充分借助信息技术手段,将网上志愿服务、网上审批、网上援助、居民生活服务等通过互联网进行深度融合,为社区居民提供智慧化和人性化的便捷服务.
同时,对暂不具备"智慧社区"平台建设条件的社区,参照前进区保卫社区"网格微信群"的做法,建立"微信快速"处理机制,居民发现井盖坏了、有杂物乱堆放等,手机拍个照片发群里,就有网格员记录在案并及时处理.
融入"时代元素",在搭建网络平台中创新面对互联网时代的深刻变革,党建工作必须与时俱进、改革创新,改变以往照本宣科、呆板单调的工作模式,以创新理念为基层党建增添新的生机与活力.
一是建立网上党支部,为流动党员安家.
互联网延伸到哪里,网上党支部就建到哪里.
部分基层党组织认为,"互联网+党建"无非是设计个网页,建几个QQ群和微信群.
全市8459个基层党建组织已有6867个建立了QQ群、微信群,占80%以上,但多是用于传传文件、发个通知等,没有树立将新媒体建设成网上家园的意识.
要针对流动党员日益增多、流入地点较为分散的实际情况,利用QQ群、微信群、公众号等建立网上党支部,开通在线学习、党员论坛、志愿服务、家乡动态等功能,在网上搭建党员教育、管理、服务平台,拓展党组织活动空间,增强基层党建工作的活力.
党支部打破时空界限,通过网络发布活动信息,组织流动党员网上学习,制作微视频、微电影、微党课,推送到党员手中,增强基层党建工作感召力、凝聚力;及时展现家乡变化,帮助解决流动党员实际困难,让党员记住乡愁.
流动党员通过视频互动、文字对话、在线留言等形式,对重大事项提出意见和建议,畅通党员表达渠道,为家乡发展和支部建设建言献策.
二是培养网宣队伍,让主流声音占领网络阵地.
传播力决定影响力,先发制人,后发则受制于人.
调研中,部分基层党组织网路宣传的方式方法单一、网络技术骨干不足,面对网络推手、灰色段子、心灵鸡汤充斥整个网络的局面,没有很好应对措施,党组织的"红色宣传"难以形成"网络最强音".
要着力培养建立一支政治强、业务精、作风好的网宣员队伍,为占领网络主阵地提供有力人才支撑,增强党组织对网络意识形态阵地的领导权、管理权、话语权.
在热点敏感问题上,要培养我们自己的"党建网络大V"、网络意见领袖和队伍,主动发声,精准发声,不断扩大党组织的"朋友圈"和"粉丝团".
各县(市)区组织部门要全部开通党建微信公众平台,每一个基层党委都要建立党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台.
要结合"两学一做"学习教育常态化机制的建立,充分调动广大党员力量,敢于发声,唱响主旋律、传递正能量,阻止负面侵蚀.
教育引导基层党组织、党务工作者都要成为新媒体的常客、网络应用的熟手,促进"互联网+"与党建工作的完美结合.
三是推广电商模式,助力村域经济发展.
农29调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06村买难、卖难的问题终将被快捷的电子商务化解.
郊区成为农村淘宝项目在东北三省第一家签约市区;同江市建设"村掌柜"电商平台,实现全市10个乡镇、85个行政村电商网络全覆盖;桦川县金丰水稻合作社区利用慧商B2B电子商务网站,发展了15个村级电子商务网点.
要深入推广农村淘宝项目,将互联网党建与脱贫攻坚有机结合,培养建档立卡贫困群众成为农村淘宝村级服务站合伙人、村淘手,鼓励扶持贫困群众发展电商创业脱贫.
针对不同贫困群体,实施电商精准扶贫,通过农产品众筹、私人定制等互联网营销模式,带动贫困户增收.
推动农村电商服务平台与基层党组织综合服务平台相融合,充分利用农村远程教育网络,培养年轻的党员成为电商技术服务的骨干,逐步实现村民的消费需求足不出户或足不出村可"一键完成",实现"网货下乡"和"农产品进城"双向流通,将网上买卖的触角延伸至农村,彻底颠覆农民传统消费方式,增强村级组织引领村域发展的能力.
融入"品牌元素",在继承传统优势中创新层出不穷的党建载体是创新党建工作的"伪命题".
个别基层党组织为了创新而创新,随意构思新名词,"换汤不换药",结果不但没有收到良好的效果,反而引起基层党组织和党员的反感.
党建创新要注重传承,让我们特有的"老品牌"发挥出"新效能"一是传承党建品牌.
创新党建载体必须走出"昙花一现"的怪圈.
佳木斯市特有的"百部联百村"、"四培养工程"、"选派党建指导员"等曾先后荣获全国和省基层党建工作创新案例.
这些党建载体持续推进的历程,是一个试点、扩面、延伸、提质的过程,已经形成了长效机制,树立了党建品牌.
当前,要结合软弱涣散整顿、党建引领脱贫攻坚、"两新"组织"两个覆盖"等新任务、新要求,持续抓好推进落实.
同时,全市各级基层党支部要结合自身的行业特点、职能定位、区位优势等,因地制宜开展"一支部一特色"活动,让创新工程真正在基层生根,让党建品牌"亮起来".
二是传承文化品牌.
积极向上的党建文化是推动基层党建健康发展的强大精神力量.
佳木斯在血与火的历史磨砺中熔铸成的伟大抗联精神、东北小延安精神和北大荒精神,要引导全市广大党员把这一独有的红色文化和政治资源,作为心中坚守的精神家园和执着笃行的内在动力,引领基层党建的红色主旋律.
要通过广泛开展重走抗联路、光辉历程展、主题报告会等形式,教育引导广大党员重温历史,不忘初心.
同时,结合七一、春节等节日,开展弘扬传统文化的系列活动,组织"最美党员"、"最美家庭"、"十大孝星"等传统模范评选活动,传承中华民族传统美德,弘扬社会正能量.
三是传承优势品牌.
近年来,佳木斯各领域党建工作水平都有了较大提升,已连续3年党建考核被省委评为优秀等次.
2015年,佳木斯市委作为唯一地市典型代表,在全省农村基层党建座谈会上作了经验介绍;去年,市委组织部又在全省城市社区党建推进会议上作了典型发言;今年,省委强乡扩权试点改革任务交给了佳木斯.
要及时总结这些经验成果,使我们的优势品牌在不断适应党建工作新情况、解决新问题中积小胜为大胜,久久为功,一步一个脚印往前走.
(市委"两新"办)30调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06建立人才工作联络员队伍,完善了联席会议、调查研究、决策咨询、信息收集和反馈、重大情况通报、沟通联络、目标考核、督促检查等8项工作制度,实现重要情况及时沟通、重要信息及时共享,促进人才工作规范化运行.
2、突出以才兴业,精准施策发力,打造精干高效人才梯队.
一是畅通渠道按需"引".
以"青年英才"、"三名"工程和"金牌蓝领"为载体,采取柔性引进、人才回流、高校招聘、校企合作等方式,先后引进硕士研究生10名,大学本科生148名.
这些人才大多分布在教育教学、医疗卫生和生产科研一线,成为行业发展的核心力量.
二是骨干人才重点"育".
坚持抓两头带中间,突出抓好青年人才和优秀骨干人才培养.
先后举办乡镇领导干部、新引进人才能力素质提升培训班、县域经济发展专题讲座等37场次,培训各领域人才5700余人次,促进人才开阔视野、革新思想,提升发展能力.
三是强化考核规范"管".
实行人才试用期制度,规范人才年度考核、聘期考核,根据人才岗位适应度、作用发挥等情况进行综合评价并决定是否续聘,从而避免"只聘不管"和"一聘定终身"等问题.
四是取长补短择优"用".
针对人才自身优势特长,择优推荐使用.
近年来,先后有21名专业技术人才被推荐担任重要领导职务,56名科技人才被推荐选举为县(市)级"两代表一委员".
2016年乡镇领导班子换届时,我市严把人选资格条件,共选拔13名农业专业技术人员进入乡镇党政班子,极大鼓舞了人才干事创业的积极性.
五是优化政策环境"留".
对引进的985、211以上高校毕业生人才,一次性给付3—10万工作生活补贴.
近年来,随着中央、省委《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等文件相继出台,一大批人才政策红利汇聚基层.
面对前所未有的政策机遇,如何顺利承接国省人才政策,完善配套制度体系,破解创新发展难题,成为摆在各级党委政府面前的一个新课题.
基于近年来富锦市人才工作实际,本文就如何推进人才政策落实进行了深入探索研究.
一、做法和实践中央和省委《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等文件出台后,富锦市委市政府紧密结合市情实际,采取强化责任落实、引育管用结合、分步推进落实等措施,狠抓人才政策文件精神推进落实,为人才政策红利顺利落地奠定了良好基础.
1、坚持党管人才,强化责任落实,确保人才政策落地生根.
一是建立承接清单.
将落实国省人才政策作为市委一号工程,在常委会上专题学习传达、专门研究部署.
组织人才成员单位逐条逐项进行梳理分析,理清权限,明晰责任,确定主体,一一做好政策承接落实.
二是责任倒逼推进.
实行人才工作项目化管理,连续四年与人才成员单位签订《统筹推进人才工作机制创新责任状》,确保人才政策改革发展红利能够落到基层、落到实处.
三是制度衔接落实.
将推进人才体制机制创新纳入《富锦市"十三五"规划》内容,配套制定了《富锦市小微企业创业园管理办法》、《2017—2020年人才引进规划》、《富锦市扶持人才工作重点项目实施办法(试行)》等一系列制度文件,进一步健全了人才培养、使用、扶持、管理制度体系.
四是完善工作机制.
31关于推进人才政策落实情况的调研报告调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06由市政府出资购置10套人才周转房,用于安置符合条件的外来人才生活居住.
人才工作部门从人才落户、子女入学、配偶就业以及享受待遇保障等方面提供全方位服务.
市级领导带头联系专家人才,定期深入人才工作岗位了解工作生活情况,帮助解决困难问题,从而促进更好地拴心留人.
3、聚焦关键领域,前置人才服务,力促政策指引契合产业需求.
一是搭建人才交流平台.
着眼青年人才成长进步,组建成立"青春富锦"书友会,以读书沙龙、诗歌朗诵、交流会、茶话会、座谈会等形式,开阔青年人才视野.
市妇联、团市委等部门多次牵头开展青年人才联谊活动、"放飞心灵"户外拓展实践等活动,为人才成长进步搭建平台.
二是专家组团提供服务.
依托"百名专家服务基层"活动,组织农业、畜牧、教育、旅游、文化、卫生等行业专家分赴镇村、企业生产一线开展科技对接服务、城乡结对助教育人、医疗对口支援帮扶、引领乡土文化建设、法律引导理性维权等活动,累计举办培训班48期,服务基层群众5200余人次,实施科技成果转化项目4项.
三是资金打捆助力"双创".
对"双创"人才所主持的项目予以政策扶持、资金支持、技术培植.
近年来,就业部门、发改部门累计争取"双创"人才小额贷款近千万元,协助谋划人才项目37个,帮助建立农产品加工企业12个.
市委投入人才项目专项资助资金18万元,极大鼓舞了人才的创新创业热情.
四是能人助力强村富民.
聚焦延伸现代农业产业链条,采取能人"+电子商务"、"+科技创新"、"+新兴产业"、"+特色经济"等方式,引导能人在示范农业科学技术、引导产业结构调整、带动农民增收致富、活跃农村市场经济等方面当先锋、作表率.
通过分类培养、结对帮带、搭建平台、项目扶持、政治激励等措施,先后培养于志艳、于远峰、孙忠友等一大批能人致富典型.
二、困难和问题一是个别人才政策衔接不畅.
比如省委、省政府《关于贯彻落实中央的实施意见》中提出"全面落实用人单位自主权,创新事业单位编制管理方式,对高校、公立医院和其他符合条件的公益二类事业单位实行备案制管理".
但从目前实际运行的情况看,《事业单位人事管理条例》仍然是事业单位用人的主要依据,逢进必考的用人体制还没有被打破,备案制管理推行实施存在一定难度.
二是个别企业不重视人才培养.
部分企业主过度追求短期经济效益,不能从企业长远发展眼光,加强人才梯队建设和人才培养培训.
也有的企业主心存依赖,坐等政策支持,希望地方政府为企业培养人才买单.
毕竟政府不是企业,不了解企业实际需求和人才培养需要,即使从经费等各方面予以支持,但避免不了会存在供需脱节、所学非所用问题,导致劳民伤财、收效甚微.
三是人才奖励陷入望梅止渴.
近年来,国家和省委大手笔扶持和鼓励人才创新创业,并制定了非常优厚的奖励政策和补贴待遇,相较而言,比县级层面制定的奖励政策更具有诱惑力.
但享受政策的人才要求必须具有中科院院士、"长江学者"等国家级荣誉头衔.
作为欠发达地区,人才层次偏低、结构比例失衡是共性问题,能够享有中科院院士、"长江学者"等荣誉称号的人才寥寥无几.
因此,国省的人才奖励政策和补贴待遇在县级层面几乎无人可及.
四是高层次人才引留两难.
尽管近年我市针对引进急需紧缺人才从报酬待遇、住房保障、子女入学、配偶择业等方面出台了一系列政策,但受地理位置、发展环境、经济形势、产业基础等诸多方面影响,大多数的高学历、素质好、能力强的人才都把眼光投放到南方沿海及省会等大中型城市.
尤其是急需紧缺专业的人才更是一才难求.
另外,受市场经济、发展空间和自身价值体现等方面影响,行业人才大量外流.
如富锦市卫生计生系统近五年流失人才38名,其中主治医师以上人才12名,更有1名管理者被外埠医院以年薪百万的报酬挖走.
三、对策和建议上述问题的存在,一方面暴露出产业基础薄弱间接形成的引才、留才劣势,另一方面也显现32调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06出在落实人才政策上存在等、靠、要的思维惯势,缺少寻求突破的主观能动性.
当前,抓好人才政策推进落实,应从以下几个方面入手.
1、完善政策体系,扫除政策执行障碍.
一是加强顶层设计.
健全完善人才政策体系,推进公立医院以及公益二类事业单位编制备案管理、人才分类评价、职称制度改革等人才新政落实落靠.
二是完善政策措施.
把创业风险投资基金、科技成果转化资金、中小企业发展资金以及省市有关部门的产业化项目,向创业创新人才倾斜,重点在财税、金融、项目资金资助、知识产权保护等方面给予大力支持.
三是畅通政策执行"最后一公里".
建立部门沟通协作机制,加强各部门配套政策的相互衔接,整合多方资源,形成支持合力.
设立高层次人才创业"一站式"服务窗口,开辟落实各项优惠政策的"绿色通道",在户籍办理、工商、税务、金融、住房、配偶随迁、子女就学、社会保险、职称评定等方面提供快捷高效服务,从而确保国省政策与地方人才政策无缝对接、落实落靠.
2、坚持引育并重,打好人才储备战役.
一是拓宽引才渠道.
采取亲情引才、政策引才、产业引才、合作引才、以商引才等多种方式,引进一批高新技术产业、重点优势行业、现代服务业等领域急需紧缺人才以及"双创型"人才,为全市产业项目建设和重点行业领域发展储备优质人才资源.
二是搭建载体平台.
以产业转型升级为依托,加快中小企业技术研发中心建设,建设产业孵化器、技术研发中心等创新平台,设立"双创"小额贷款服务中心,解决基层人才需求、技术攻关、技术瓶颈等问题.
三是培育双创人才.
构建系统全面、衔接配套的人才培养开发体系,分层次分梯队实施高层次创新型科技人才培育计划,重点培育玉米生化、生物制药、新材料、新能源、电子信息、现代物流等新兴产业急需的紧缺人才队伍,促进产业资源和人才资源融合,形成人才引领产业、产业聚集人才的良性循环.
3、倡导鼓励创新,营造干事创业氛围.
一是完善人才收入分配制度.
将高层次人才的收入与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩,鼓励人才积极投身科研创新.
用好人才发展专项资金,重点奖励有突出贡献的专家和来富锦创业的优秀科技人才、招商引资重点项目和企业,促进人才的全面发展和科技成果的不断涌现.
二是推动管理部门简政放权.
减少和规范人才科研立项、职称晋升、考核评价等环节中的行政审批项目,做到规范有序、公开透明、便捷高效,让人才有充分时间、足够精力投入科研创新.
三要加大人才宣传表彰力度.
大力表彰有突出贡献的高层次创业创新人才,利用新闻媒体大力宣传在创业创新中取得重大成就、作出突出贡献的杰出人才,激发各类人才创业创新的积极性、主动性,营造支持创业、崇尚创新、鼓励创优的良好环境,使富锦真正成为各方人才向往和集聚的一方热土.
(富锦市委组织部)33调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06建设政治过硬、人品过硬、业务过硬、纪律过硬组工干部队伍度一致.
二是树好生态"风向标",提升信仰之"源".
近年来,开展的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育和"两学一做"学习教育等,组工干部作为工作的推动者和参与者,切实履行好双重责任,带头落实好各项载体活动的学习教育.
带头制定学习计划和教育活动实施方案,加强对干部的日常教育管理,各活动小组引导组工干部对照"三严三实""四讲四有"等标准,开展集中学习80余次,联系思想和工作实际开展专题研讨交流30余场,进一步坚定组工干部信仰之源.
三是建强支部"主阵地",夯实组织之"基".
通过开展专题组织生活会、专题研讨、集中学习、联学共建等党的组织生活,教育引导组工干部带头规范言行,切实增强"四个意识".
几年来,组织系统党员领导干部带头讲党课24场,召开组织生活会15次,开展谈心谈话685人次,带头严格落实党的组织生活制度,切实树立起"在党内政治生活中的政治身份",打造了一支政治过硬的组工干部队伍.
2、比作风,打造人品过硬的组工干部.
作风建设是党的光荣传统和独特优势.
坚持把群众满意度作为检验组工干部工作的第一标准,不断强化作风建设,树立了可敬、可靠、可信、可亲的良好组工干部形象.
一是坚持清白做人,保持组工形象"零污染".
公道正派是组工干部的第一生命线.
我们坚持从内部着手、从外围入手,从严管理整顿组工干部作风.
按照层级负责的原则,层层签署作风整顿承诺书,班子成员负起领导责任,对工作中方法不当、态度不好、有跑偏倾向的组工干部,及时进行谈话提醒.
对组工干部8小时以外做出明确要求,不该吃的不吃、不该拿近年来,我们始终把"查思想、比作风、看成效、找差距"活动作为组织部门自身建设的有力抓手,不断探索加强组织部门自身建设的新思路、新方法和新途径.
本文就活动的开展情况进行总结概括,提出这一活动载体,是建设政治过硬、人品过硬、业务过硬、纪律过硬组工干部队伍有效手段.
同时,对当前组织部门自身建设存在的问题进行列举和剖析,并对新时期新常态下如何进一步强化组织部门自身建设提出了对策建议.
一、主要做法活动中,我们每年确定一个主题,把部机关、市委党校、市委老干部局、市委党史研究室、市档案局全体干部和各基层党委的党务工作者共106人,编成8个活动小组,以组为单位广泛开展实践活动,提升组工干部的综合素质.
1、查思想,打造政治过硬的组工干部.
思想是组工干部的灵魂.
我们坚持多管齐下,从不同角度开展组工干部党性教育,锻炼党性修养,坚定政治方向,筑牢了组工干部的思想之基.
一是拧紧思想"总开关",补足精神之"钙".
进一步夯实组工干部的理想信念,坚持从严治好"软骨病"着手,从不断的学习开始,使其成为政治上的"明白人".
每年初制定组工干部学习计划,将习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省两次重要讲话精神、省市县全会精神纳入学习内容,各活动小组年均开展专题学习30余次.
同时,号召组工干部向廖俊波、黄大年等先进模范学习,观看各类党性教育片20余部.
严格落实习总书记提出的"五个落实"要求,防止"七个有之"倾向,使组工干部能自觉维护党中央权威,任何时候、任何情况下都能做到与党中央保持高34的不拿、不该说的不说、不该去的地方不去,坚决做到心正、身正、言正、行正,不怕人,敢碰硬.
二是坚持热忱待人,保持组织工作"零差评".
教育引导组工干部以"好干部"标准为标尺,严格要求自己,时刻注意自己在工作中的"国家公职人员"形象.
工作中坚持"首问负责、一站办结、微笑服务"等制度,对待来办事的群众或者外单位工作人员,要耐心、细致、和气,坚决杜绝"冷横硬推".
年底党员群众的满意度,作为组工干部评优考核的重要依据,确保所负责工作无不良反映.
三是坚持朴实为人,保持与基层群众"零距离".
市委常委、组织部长余鸿曾在"查比看找"活动启动大会上提出:群众的困难就是党员干部的困难,群众的忧愁就是党员干部的忧愁;群众需要什么,党员干部就满足什么.
按照"一联三、一帮四"制度,结合全省"双百"示范工程和佳市"521"示范工程,每名组工干部联系一个支部、一个企业、一个村屯,每年下基层指导党建工作320余次.
2016年,全市组工干部走访村屯85个、社区9个、机关企事业单位237个,记蹲点日记249篇,村情民意调查报告97篇.
组工干部亲切的话语、务实的作风、周到的服务,得到基层干部群众的高度认可,切实树立"在服务群众中的公仆身份",打造了一支人品过硬的组工干部队伍.
3、看成效,打造业务过硬的组工干部.
严谨高效工作态度是组工干部的安家之本.
只有不断的加强业务学习,努力提高自身能力素质,才能让组工干部攻坚克难、砥砺前行.
一是把强化学习作为干部业务进步的"动力源".
古语云"学而不思则罔,思而不学则殆".
五年来,部机关严格执行"周例会"学习制度,采取集中组织辅导学、岗位履职主动学、座谈研讨交流学、创新载体引导学等形式,认真学习党的理论、政策和组织工作业务知识.
学习中坚持做到"三严三保",即严格考勤,保证学习人数;严格纪律,保证集中学习时间;严格内容,保证学好必读篇目,切实把学习做为干部提升能力的有效手段.
2017年上半年,部班子及支部成员作专题辅导5次,组工干部走上讲台开展组工讲坛9场,组工论坛11场,推荐学习书目60余本.
二是把业务评比作为干部履职尽责的"催化剂".
工作干的好不好,比比才知道.
多年来,我们坚持每月召开一次工作总结汇报会议,各科室负责人面向全体机关干部做月工作总结汇报,并拟定下月工作安排.
采取分管领导点评,全体干部打分的方式,评选出工作业绩突出、有创新的科室,折算成分值纳入日常考核管理.
同时,运用好督查督办职能,对年初拟定的工作业务、市委市政府下达的中心工作、部领导交办的重要事项等,形成任务清单,采取不定时询问进展、限时办结等方式,对工作任务进行统筹把握,为高质量完成工作奠定坚实基础.
三是把交流锻炼作为干部干事创业的"助推器".
部班子成员特别重视年轻干部的培养锻炼,选派年轻、有能力、有基层工作经验的干部到部机关工作,进一步优化了组工干部队伍年龄和知识结构.
注重吸纳和培养一专多能的复合型人才,每年采取外邀专家做辅导,和选派干部到外地先进地区考察学习等方式,拓宽干部视野,提升工作能力,实现了"请进来"与"走出去".
同时,将不同科室干部交叉安排,让干部在不同的科室工作学习,迅速掌握更多更全面的业务法规和知识,快速成长为组织工作的多面手.
通过不断的业务学习、工作评比和岗位练兵,组工干部的业务能力取得长足进步,切实树立起"在工作岗位中的先锋身份",打造了一支业务过硬的组工干部队伍.
4、找差距,打造纪律过硬的组工干部.
模范遵守党纪国法,是组工干部的基本功.
对内,健全各项规章制度,对外,建立多方面监督渠道,使组工干部在遵守政治纪律和政治规矩上走在前列、做出表率.
一是健全管理制度,惩治"内忧".
完善组工干部文明办公、首问负责、信访处理、财务管理等一系列规章制度,使组工干部的一言一行都在制度约束之内.
创新实施部机关精细化管理考评办法,细化工作内容,严格工作程序,明确奖罚手段,通过日常考评+年终考评,对部机关各科室和全体干部分别进行积分制管理,年末计算总账,每年评选优秀和后进科室各2个,并与年末考核、评选先优等结合起来,真正做到35SANJIANGDANGJIAN2017.
06调查研究SANJIANGDANGJIAN2017.
06用制度管好内部的人和事.
二是完善社会监督渠道,杜绝"外患".
强化对组工干部的日常监督,扩大监督途径,通过设立意见箱、开通监督电话、开展群众评议、聘请部风监督员、设立"承诺牌"等多种形式,将组工干部置于广大群众的有效监督之下.
要求组工干部要带头净化"三圈",保持高尚的道德情操和生活情趣,远离各种社会不良风气的侵蚀,对有苗头倾向的及时提醒,督促干部时刻把遵守纪律牢记心头,从源头上杜绝"外患".
三是落实双重管理责任,做到"自清".
部领导班子严格落实双重责任,分层级签订责党风廉政建设任状,严格管理身边人员,要求不能越雷池一步.
同时,加强对《准则》《条例》、中央八项规定、组工干部十严禁等法律法规的学习,观看《敛灾》《蚂蝗》等专题教育片20余集,进一步加强组工干部的廉政意识,时时做到自重、自省、自警、自励.
近几年来,我市无一起组工干部违法乱纪现象发生,切实树立起"在倡导新风正气中的带头身份",打造了一支纪律过硬的组工干部队伍.
二、存在问题及分析按照加强组织部门自身建设的新任务、新要求,目前,在建设"政治过硬、人品过硬、业务过硬、纪律过硬"组工干部队伍的过程中,还存在一些问题,集中体现在:一是工作过于循规蹈矩,对外接触不够.
近几年来,组织工作任务日益丰富,工作量大、任务担子重,使组工干部长时间置身于处理日常事务中,往往忽视了与周围人群、对外单位的交往交流,在实践工作中沟通交流较少,接触的人和事过于单一,导致组工干部整体倾向于呆闷、克板、缺少活力.
二是个别组工干部思想观念与形势发展要求还不相适应.
面对新时期组织工作出现的新情况、新问题,个别组工干部仍习惯于用旧观念、旧框框指导工作,有的创新意识不够,新思路不多,工作的灵活性、主观能动性不够,变通能力较差.
三是组工干部服务全局的能力还有待提高.
组工干部大多数都是从党政部门选调任用来的,对党务、政工、文秘等知识掌握的都较为扎实,但具有经济、法律、工农业等各类专业知识的干部明显偏少.
从我市的组工干部来看,熟悉经济工作的干部基本没有,不利于更广泛地发现和选拔经济建设急需的各类优秀人才,制约了组织工作为全市大局服务的质量.
四是组工干部的视野还不够开阔.
由于组织工作任务繁重,经常加班加点,参加专业的业务培训和外出学习的机会较少,走出去开阔视野、增长见识的机会也不多.
个别组工干部连续几年没有参加过系统的业务培训学习,每天就是关在屋里工作,由此带来的是视野不宽、思维不活等问题.
三、对策和措施针对组织工作面临的新情况、新问题,出现的新变化、新特点,要按照"忠诚、尽责、担当、守纪"的要求,持续深化"查比看找"活动,着力建设一支"政治过硬、人品过硬、业务过硬、纪律过硬"的组工干部队伍.
一是加强理论学习,做信念坚定的表率.
持续深化"两学一做"学习教育常态化制度化,深入学习习近平系列重要讲话精神和党的十九大精神,采取部领导讲党课、邀请老同志讲组织部门优良传统、开展专题研讨、与社区开展"联学共建"活动等措施,开展"进组织部为什么、在组织部干什么、给组织部留什么"大讨论活动,不断丰富学习内容,着力改进学习方式,在督学考学上下功夫,进一步提高广大组工干部的政治理论水平.
进一步规范落实"三会一课"等党内规章制度,突出党性修养和作风养成主题,组织开展经常性党性分析,开展党员过"政治生日"活动,强化对组工干部进行党员意识教育.
二是强化服务意识,做践行宗旨的表率.
把"安专迷"组工精神贯穿工作始终,把作风建设和形象建设作为组织部门自身建设的重点来抓,着力解决一些组工干部作风飘浮、亲和力不强等方面的问题.
注重职业道德修养的培养,把公道正派作为一种境界、把甘当人梯作为一种追求、把谦虚谨慎作为一种品行、把严守组织人事纪律作为一种准则.
坚决杜绝"门难进、脸难看、话难听、事难办"等有损组工干部形象的事情发生,36调查研究做到严格要求、严格监督、严格管理,培育组织部门的良好风气,树立组工干部的良好形象,争做群众身边的"知心人".
三是聚焦主责主业,做业务精通的表率.
开展工作时倡导"工匠精神"和精细化工作态度,注重在工作细节求实效,牢固树立工作无小事的意识,坚决杜绝无所谓、"差不多"的思想,做到始终把心放在工作上,把工作放在心上.
继续探索组工干部联系基层、岗位锻炼等能力建设的有效途径,开展"马上就办、办就办好"专项行动,细化分解工作目标任务,把目标任务落实到岗位、量化到个人,做到人人有其责、个个尽其责,开展重点工作责任落实专项治理工作,确保年初工作任务取得实效.
要坚持原则,做到执行制度不走样,执行政策不变通,对部务会和部长办公会议定下来的事,要一抓到底.
要加强各组办室的沟通联系,做到工作分工不分家,树立良好的团队意识和互助精神.
四是弘扬组工精神,做严格自律的表率.
要强化组工干部自我约束,自觉遵守《准则》《条例》,认真践行廉洁从政承诺,遵守廉洁自律各项规定,切实筑牢拒腐防变的堤坝.
要严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律,慎初慎独慎微,从小处着眼,管住自己的嘴、管住自己的手,不该吃的不吃,不该拿的不拿,注重家庭家教家风,始终保持清廉本色.
注重职业道德修养教育,把公道正派作、甘当人梯、谦虚谨慎、严守组织人事纪律等优良传统作为必修课程.
坚持从严治部,开展上下班纪律专项治理工作,做到严格教育、严格监督、严格管理,打造忠诚、尽责、担当、守纪的组工干部队伍.
(同江市委组织部)37SANJIANGDANGJIAN2017.
06调查研究优秀年轻干部战略性培养选拔工作问题研究"政以才治,业以才兴",人才在经济社会发展中基础性、战略性、决定性的作用愈发显现,年轻干部正是其中最具活力、最具创新精神的一个重要组成部分.
做好年轻干部的培养选拔工作,对于整个党员干部队伍的"新陈代谢"和党员干部队伍结构的"转型升级"都具有重要意义.
县委组织部成立调研组,以本县年轻干部为重点调研对象,通过谈心谈话、查阅资料、外出考察等方式,就此课题进行了专题调研,对优秀年轻干部战略性培养选拔存在的难题进行了深入分析,有针对性的提出了对策建议.
一、开展优秀年轻干部战略性培养选拔工作的重要意义习近平总书记多次强调,培养选拔年轻干部,事关党的事业薪火相传,事关国家长治久安.
当前,世情、国情、党情继续发生深刻变化,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,关键在党,关键在人.
建设高素质干部队伍,培养选拔优秀年轻干部是基础、是根本,是大计、是长策,必须久久为功,常抓不懈.
第一,培养选拔优秀年轻干部是确保党的政治路线长期不动摇的重要保证.
早在革命战争年代,毛泽东同志就提出:"有计划地培养大批的新干部,就是我们的战斗任务.
"十一届三中全会之后,邓小平同志针对干部队伍青黄不接、年龄结构严重老化的严峻形势,指出抓紧培养选拔年轻干部,是决定我们党和国家命运的重大问题,做不好要犯历史性的大错误.
党的十八大之后,以习近平同志为总书记的党中央,提出了以"两个一百年"为核心目标的中华民族伟大复兴梦.
实现"中国梦",需要一批又一批的优秀干部前赴后继,需要一代又一代人不懈努力.
我们必须切实增强大局意识、责任意识,持续加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作,确保党的事业后继有人,持续推进事业长足发展.
第二,培养选拔优秀年轻干部是实现社会主义现代化建设的重要支撑.
年轻干部一直是推动经济社会发展的中坚力量,党和国家历来高度重视为年轻干部在革命、建设、改革中施展才华创造条件、提供舞台.
实现中华民族伟大复兴梦,建设社会主义现代化国家,需要一批年轻、有活力、有扎实的专业知识、有高尚的思想道德情操,有创新意识的年轻干部加入到这一伟大的事业中来,让社会主义现代化建设在新时期,新的时代背景下稳步前进.
第三,培养选拔优秀年轻干部是增加党和国家新鲜血液的必要条件.
在社会主义现代化建设的这条漫长道路中,老一辈的领导干部为此付出了许多心血和汗水,也取得了非常喜人的成就,但新旧更替是一个不可忤逆的自然规律,在行动思维能力和执行力以及知识的更新换代速度上老干部相比于年轻干部来说的确存在着不足,所以在新时期更需要这些充满活力,充满朝气的新鲜血液注入到我党和国家的建设伟业中.
第四,培养选拔优秀年轻干部是实现龙江全面振兴发展的重要基础.
当前,我省正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有作为的窗口期,只有着眼全局分析研判,立足实际科学谋划,才能更好走出振兴发展之路.
在新一轮改革发展大潮中,只有充分发挥年轻干部敢于创新、勇于争先的优势,以时不我待的紧迫感加快培育新动能、拓展新领域、发展新业态、调出新结构,才能在振兴发展征程中走得更加坚实有力、行稳致远.
二、桦川县在优秀年轻干部战略性培养选拔工作中的有益探索近年来,桦川县把培养选拔年轻干部作为干部队伍建设的重要工作来抓,着力构建干部选任进出38SANJIANGDANGJIAN2017.
06调查研究有序、培养内外互补、考核动静结合、管理宽严相济的工作机制,努力培养造就了一支适应桦川经济社会发展的年轻干部队伍.
截至目前,全县机关、事业单位干部总人数为3548人,35岁及以下年轻干部637人,约占干部总人数的17.
95%.
其中正科级干部1人,约占正科级领导干部总人数的0.
4%,约占35岁及以下年轻干部总人数的0.
2%;副科级干部36人,约占副科级领导干部总人数的7.
5%,约占35岁及以下年轻干部总人数的5.
7%;科员以下干部600人,约占科员以下干部总人数的21.
1%,约占35岁及以下年轻干部总人数的94.
2%.
一是坚持在"谋"上下功夫,科学统筹规划.
坚持从全县长远发展和领导班子长远建设的全局出发,把加强年轻干部队伍建设纳入全县干部工作的重要内容,政治上关心、政策上支持、工作上帮带,为优秀年轻干部成长铺就宽广之路.
根据干部队伍建设需要,建立年轻后备干部库,完善动态管理机制,每两年结合班子年度考核,对后备干部库进行调整补充,其中35岁以下年轻干部稳定在50%以上,保持了班子和队伍建设后备力量充足稳定.
二是坚持在"引"上下功夫,拓宽来源渠道.
坚持"德才兼备、以德为先"的选人用人方针,每年都从全国高校、部队转业干部等多方面吸引优秀人才到干部队伍中来.
近五年来面向全省招考选调生、大学生村官共计65人,有效扩大了选人用人视野,使一批优秀年轻干部到基层蹲苗锻炼.
2007年以来,县委整合事业单位编制,连续11年组织招录事业单位工作人员466人,全部充实到基层事业单位管理岗位和专业技术岗位,有效缓解了机关事业单位无人可用、干部年龄偏大的局面.
三是坚持在"育"上下功夫,创新培养形式.
深入实施"年轻干部成长计划",先后选派253名县直部门优秀年轻干部驻村担任"第一书记",36名年轻干部到县信访局挂职信访专员,29名年轻干部到重点项目一线锻炼,加快培养一批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀年轻干部.
强化党性教育,以县委党校为主阵地,通过集体学习、专题培训、研讨交流、案例分析、在线学习等形式,教育引导年轻干部强化宗旨意识,提高业务素质.
四是坚持在"管"上下功夫,突出教育引导.
实施干部"导师制"培养,由经验丰富的领导干部与"第一书记"、公开选拔的领导干部、一线年轻干部结成帮扶对子,扶上马、送一程.
强化监督管理,加强与年轻干部所在单位、主管部门的沟通联系,定期了解情况,收集意见,共同加强管理和培养.
对年轻干部实行"月审季评年考核"制度,综合运用平时考核、年度考核、后备干部考察等多种方式加强考核,全面掌握德才素质和发展倾向,对思想上出现的不良倾向和苗头性问题,及时提醒、跟进教育.
五是坚持在"用"上下功夫,规范选拔使用.
遵循德才兼备、以德为先的选人用人标准,重才干更重品德,制定完善公开选拔领导干部制度体系,向年轻干部倾斜.
近两年来,公开选拔领导干部平均年龄33岁,其中30岁以下年轻干部占53.
33%.
对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件比较成熟的年轻干部,看资历更看能力,既坚持原则、循序渐进,又不拘一格、大胆使用,积极为年轻干部成长进步搭台阶、竖梯子.
三、当前年轻干部培养选拔中存在的主要问题及成因通过调研,调研组认为随着当前干部人事制度的改革,各项人才培养机制正在不断完善,在优秀年轻干部的培养选拔工作中已经取得了一定的成效.
但仍存在很多问题需要进一步研究和解决,这些问题的表现形式和存在程度各有不同,归纳起来主要有以下四个方面:一是个别部门领导思想观念不够解放.
一是形势认识不清,观念保守落后.
有的认为现有班子成员年龄不大,文化程度不低,足以应付现在的工作,不必过多强调选拔年轻干部,顺其自然能选多少算多少;有的认为年轻干部经验不足、不成熟、挑不起大梁,培养选拔年轻干部风险太大;甚至有的认为年轻干部培养选拔工作只是上级交代的一项工作任务,随便选拔几个年轻干部装点一下门面,完成任务指标就万事大吉了.
二是固守论资排辈,强调平衡照顾.
在调查中我们发现,有一部分干部仍然固守论资排辈的观念,无视年轻干部成长规律,在39SANJIANGDANGJIAN2017.
06调查研究干部选拔任用工作中大搞平衡照顾,任用一个人就要考虑年龄、资历、任职时间与之相当的一批人的安排问题.
比如有的认为年轻干部今后的路还很长,提拔的机会还很多,应优先考虑年纪大的、资历老的同志;有的担心使用年轻干部会影响班子团结,挫伤一批资历老的同志的工作积极性.
二是年轻干部培养选拔机制不够科学.
一是年轻干部培养选拔考核机制不健全.
在调查中发现,我们对各级领导班子及班子主要负责人特别是一把手的平时、年终考核及领导干部提拔考察的内容中,多是对领导干部任职内的政绩及一把手的思想政治素质、工作能力、领导水平、廉洁自律等项目进行了考核,没有涵盖对班子和一把手在培养选拔年轻干部方面的内容.
这样,这就使各级领导班子和一把手在任期内如何发现、培养、任用优秀年轻干部的问题上缺乏内在动力和外在压力,在一些班子和一把手那里,培养选拔年轻干部成为可有可无、可多可少、可紧可松的一项工作,或为年轻化而年轻化,把年轻化当成点缀,缺乏相应的奖惩措施,形成"干好干坏一个样"的局面,严重打击了一部分班子或一把手的工作积极性,没有形成一级抓一级、下级对上级负责、一把手负主要责任的这样责任机制.
二是后备干部成长缺乏刚性制度保障.
在调研中,有35%的受访者对目前后备干部建设的现状表示了不满,其中反映最多的问题就是后备干部"备而不用"或"备多用少"的现象.
近年来,因受职数的限制,干部调整间隔时间长、调整范围小,一些部门和单位不同程度地出现年轻科级优秀后备干部长时间等待提拔的现象.
同时,随着公选、竞争上岗等新型干部选拔方式被越来越多地采用,一些年龄相对较大、专业和学历受限的基层后备干部失去参与选拔的机会.
此外,后备干部动态管理也不够完善,很多后备干部没有及时提拔、补充和淘汰,造成一些后备干部晋升空间狭小,严重影响了这部分年轻干部的成长.
三是领导干部队伍进出渠道不够畅通.
一方面,干部队伍"进口"过窄.
2000年以来,由于各地乡镇机构改革、地方党政领导班子配备改革和《公务员法》颁布实施后的行政编制调整等,基层党政机关领导班子职数大幅度减少.
乡镇机构改革分流出去的干部,大多数是那几年毕业分配的大中专毕业生,留下来的都是年龄较大的干部,机关干部老化问题已日益突出.
加之在推行企业改制、行政事业单位编制分离之后,需要消化原有的干部,各级党政机关严控编制,企业和事业单位的优秀年轻干部难以被行政单位调用,进一步加剧了行政机关优秀年轻干部匮乏的状况.
另外,由于实行政企分开和编制政策的限制,目前,党政领导干部的来源主要源于各级党政机关本身,所以目前领导干部队伍中学农的多,搞教育的多,党务型干部多,而擅长外经外贸工商管理的年轻经济管理型人才普遍较为缺乏,知识结构不尽合理.
另一方面,干部队伍"出口"不畅.
由于缺乏淘汰机制,一些不称职干部长期占位,导致职位饱和,启用年轻干部回旋余地小,优秀年轻干部很难及时到岗晋位.
近年来通过干部能上能下,对不胜任现职的进行调整,对有严重问题的进行调换,对到龄干部进行"实改非",虽然能腾出少量的职位,但数量毕竟有限,而对于那些饱食终日、无所用心但无大错的领导干部还没有什么好的处理办法,这样,较平庸的干部出不去,很优秀的年轻干部也就上不来.
四是部分年轻干部自身能力不够突出.
一是政治思想不够成熟.
一些年轻干部理论功底不够深厚,对马克思主义理论缺乏系统的学习和深刻的了解,运用马克思主义的立场、观点、方法,分析和解决实际问题的基本功不够扎实;部分年轻干部入党时间短,缺乏严格的党内生活锻炼,党性观念弱一些,没有树立科学的世界观、人生观;年轻干部在成长过程中较少甚至没有经历过大的政治风浪考验,在对马克思主义、社会主义理想信念的坚定性上要逊色一些;还有的政治信仰不够坚定,随波逐流,不能正确对待名利权位,缺乏公仆意识和艰苦奋斗精神,自觉奉献、勤俭办事的意识比较淡薄.
二是业务能力不够拔尖.
近年来行政单位新进干部来源较为单一,以大学毕业生为主,有一定工作经验,懂专业的高层次复合型的年轻人才相对欠缺.
这部分年轻干部或因业务知识水平所限,或因阅历经验所限,对工作的适应期较长,难以在短期内做出突出业绩.
一些领导感觉其不够成熟,不敢压担子、分任务,认为不如用年纪大、资历深的干部更放心.
40SANJIANGDANGJIAN2017.
06调查研究四、实施优秀年轻干部战略性培养选拔工作的对策建议俗话说"十年树木,百年树人".
今年4月份,中共中央、国务院印发了《中长期青年发展规划(2016-2025年)》,进一步明确了要把促进青年更好成长、更快发展,作为国家的基础性、战略性工程.
实施优秀年轻干部战略性培养选拔,既是对《规划》的落实和呼应,也是符合干部成长特点和队伍建设的现实需要.
既是一项紧要的现实任务,又是一项长期的战略任务.
必须始终高度重视、大力推进、常抓不懈,切实研究新情况、提出新措施、解决新问题,不断增强年轻干部队伍的科学化建设水平.
一是着力转变观念,从战略高度认识年轻干部培养选拔工作.
要解放思想,坚决破除论资排辈、求全责备的陈腐观念,放开视野,扩宽渠道,树立不拘一格的用人观念.
建设有中国特色社会主义伟大事业,需要有一支与时俱进、经受得起各种风险的高素质干部队伍.
因此,要用改革和发展的眼光去选拔人才,要有"大人才观",要以开阔的眼界和博大的襟怀,拓展识人渠道,去发现人才、广纳人才、用好人才,真正做到唯才是举,不拘一格.
只要具备了组织领导才能,政治坚定、事业心强,廉洁务实,工作成绩显著,有培养前途的年轻干部,就要及时把他们提拔到适当的领导岗位上.
在选人标准上,坚持"德才兼备,以德为先"的原则,"德"看主流,"才"看专长,要用人所长.
德才兼备,破格使用;有德少才,培养使用;有才缺德、无才无德,坚决不用.
同时,识人用人要看主流、看本质,不以一时一事论成败,不以偏概全,不求全责备.
只要本质好、主流好的年轻干部,看准了就用,做到宽严相济,用其长,避其短,敢于合理使用,同时帮助他们克服缺点,使年轻干部最大限度地发挥其特长.
二是创新机制体制,从实际出发建立年轻干部培养选拔体系.
一是建立年轻干部培养选拔责任机制.
要明确部门领导培养选拔年轻干部的责任,并坚决将其责任落到实处.
具体可以明确在每年的干部调整中,各单位拿出一定领导岗位,在年轻干部中实行竞争上岗;消除年轻干部任用中的障碍,及时选拔业绩突出的年轻干部直接担任实职领导干部.
二是建立后备干部动态管理机制.
对后备干部实行动态培养,不断加压驱动.
要制定系统的年轻干部培养规划,对于年轻后备干部要实行动态管理,每两年要进行一次考核调整,规定淘汰比例或数量,果断淘汰,及时增补,从而调动所有年轻干部的积极性.
实行单位"一把手"帮带责任制度,建立领导谈话与个人汇报制度,对年轻后备干部及时进行引导和督促.
同时,在考虑提拔干部时,原则上要优先使用优秀后备干部.
探索建立后备干部提拔使用工作报告制度,凡是从后备干部名单以外提拔干部的要说明原因和理由,并征得上级组织部门同意,切实提高后备干部的提拔使用率,避免造成优秀人才的浪费和耽误,真正实现"备用结合".
三是建立年轻干部考评机制.
考评机制的核心是考核指标体系和评价标准,为了全面而客观地考核评价年轻干部,应主要注重以下几个方面:首先是必须多方面综合评价政绩.
不能以GDP论成败,应注重从经济指标、社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标等多方面综合评价政绩.
其次是必须凭实绩选用干部,把好选人用人导向.
最后是增强舆论监督机制,把所有考核内容对社会公开,通过舆论进行全方位的跟踪与监督,增强考核和评价过程中的透明度.
三是完善进出渠道,给优秀年轻干部健康成长提供足够空间.
一是要让年轻干部"进得来".
这就要求我们拓宽选人用人的视野,将干部队伍的"进口"扩大一些,干部来源更多样化一些.
不仅要注重从党政机关选拔,还要注重面向企事业单位、社会组织发现和选拔优秀人才.
要尽快打破行业、区域、所有制以及身份、资历、职业限制,破除只有大学生才能进入公务员队伍的观念,对于有潜力、适合特定岗位的优秀年轻人才可以先选拔后培养.
特别是在省市选调生和大学生村官招考中注意年龄构成,有目的地选拔一些年龄较小、能力较强、专业适宜的大学毕业生充实公务员和领导干部队伍.
二是要给年轻干部"让位子".
尝试实行干部任期制,建立干部辞职制度,鼓励年龄偏大的领导同志主动退出实职岗位.
干部任期满后,工作表现好、成绩突出的提任或者调任,(上接第6页)41SANJIANGDANGJIAN2017.
06调查研究工作交流42王爱文在桦川调研时强调:深入学习宣传贯彻党的十九大精神脱真贫真脱贫坚决打赢脱贫攻坚战省委常委、组织部长王爱文到桦川县悦来镇调研,并主持召开驻村扶贫工作座谈会.
"在驻村工作中怎样将学习宣传党的十九大精神与实践相结合驻村工作进展如何有什么建议"王爱文十分关心基层驻村工作队,关切地向参加座谈的省、市、县各级驻村工作队队长、第一书记们询问了解情况,认真倾听基层声音,推进脱贫攻坚工作.
"'两不愁,三保障'都解决了!
""合作社在扶贫工作中的作用最重要!
""今年的换届选举方案接地气、得民心.
"座谈会上,驻桦川县各村工作队队长、第一书记们敞开心扉,讲心得说体会,畅言酸甜苦辣,结合进驻后实际工作,汇报成绩,查摆问题,共议发展.
王爱文强调,要深入学习宣传贯彻党的十九大精神,全力推进脱贫攻坚工作.
党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,要在各项工作中全面准确贯彻落实,使之成为推动工作的强大思想武器和行动指南.
驻村工作队要进一步学习理解十九大精神,学深弄懂并积极转化为工作实践,要争做"好学生",做好"辅导员",当好"宣传员",用群众容易接受的语言和方式,宣传好十九大精神,凝聚共识,齐心协力抓脱贫攻坚,补齐全面小康最大短板.
要让贫困群众感受到党和政府的关心,享受到扶贫政策,用农村经济发展和精神面貌的变化贯彻落实党的十九大精神.
在学习宣传贯彻过程中,要把握"乡村振兴战略"等重点,让群众对好日子充满希望和信心,努力满足人民对美好生活的向往.
SANJIANGDANGJIAN2017.
06工作交流43桦南县党建馆应运而生刘德生老人靠微薄的收入和家人的大力支持,把自己52平米的居室腾出来,载满了平时收集的古今中外革命书籍、画报、图片8千份,成立了青少年读书屋.
小书屋吸引着全县青少年参观学习,老人家主动担起讲解员,孩子们都亲切称他"教我们读书的爷爷".
孩子的笑脸和对知识的渴求,促使刘老决心扩大展馆规模、充实展馆资料.
为了满足孩子的需要,刘老和老伴带着子女三代,去拆迁工地捡废砖瓦换钱.
县委、县政府闻讯,深受感动,决定在铁西社区新建爱国主义教育基地.
建筑面积700平方米,共分为一楼、二楼两个展厅,全馆配以珍贵的史料图片,运用图片、文字、浮雕、电子屏等方式,打造了一个厚重而又鲜活的党建阵地.
神州莽莽,北国沧桑,美丽桦南,璀璨三江,历史画卷徐徐展来.
贴近历史,突出革命传统教育.
一楼展厅以时间为序,分为觉醒、革命、建设、改革、筑梦五个部分,浓缩展现了中国共产党发展壮大的伟大历程以及在不同时期取得的辉煌成就.
在这里,可以重温中国共产党的革命历史,真切感受到"民族觉醒,救亡图存"的革命精神以及"不忘初心,牢记使命"的责任担当.
二楼展厅以发展为脉,分为抗联史、县情史、好人榜三个部分,真实记录了桦南抗联史、组织史以及桦南的发展成就和时代楷模.
在这里,既能感受从历史走来的峥嵘岁月,也能感受日新月异的城市变迁,展现了桦南人坚贞不屈、轰轰烈烈的革命壮举,奏响了开拓创新、勇往直前的时代强音.
贴近主题,突出爱国情感教育.
充分利用基地的资源优势,联系团委、妇联、教育等部门广泛开展内容丰富、形式各样的主题活动.
定期举行"书记党课"、"党团活动日"、"主题班会"等教育活动,结合相关纪念日举办"学雷锋"、"祭先烈"、"党在我心中"等活动,突出未成年人的爱国情感教育,受到广大参与者的好评一致,在社会上引起了强烈的反响.
贴近现实,突出好人传承教育.
依靠社区"五老",通过颁发革命传统教育证书,请他们担任义务解说员,发挥他们的优势和长处,对青少年进行教育,取得了良好的社会效果.
结合"好人之城"建设,将摆渡老人赵永录、村路愚公盛春德、守诺如山陈淑梅、情系调解刚金仆、山村红烛王明玉,龙江好人梁淑苹等人请到党建馆,传递好人故事,凝聚向善力量.
全国最美家庭刘德生老人作为基地的义务解说员,用自己的事迹感染人、教育人.
2017年9月开馆以来,共接待党员干部、青少年学生和居民群众3410人次,接洽机关企事业单位35个、国内外社会团体15个,迎接省市调研10余次.
党建馆始终秉承以党史为本,以文化为根,以美丽桦南为愿景,以红色基因为引领,将"一座七星峰,半部抗联史"的革命精神薪火相传,全力开创美丽桦南更加璀璨的明天.
SANJIANGDANGJIAN2017.
06向阳区以弘扬已故优秀老党员邢延芳同志先进事迹,传承"延芳"精神为主线,在用好主题、用足资源、用活文化三个层面上下功夫,不断创新学的形式、做的载体,深化"两学一做"学习教育常态化制度化.
以邢延芳先进事迹为红色资源,建成延芳党员志愿服务之家.
利用延芳纪念展厅,采取现场观摩、集中讨论等形式开展"开放式组织生活".
深入挖掘邢延芳同志17万元特殊党费的背景意义,结合观摩进行党性分析、自检自查等,深化全区党员干部党性教育,让红色资源转化为精品"教材".
自展厅落成以来,共接待学习、参观人数1000余人次.
开展重温入党誓词10次、微型党课20余次、座谈研讨会8次,通过扫描二维码线上微信见证纪念展厅落成一万余人.
以机关党员、在职党员、社区党员为主体,成立向阳区党员志愿服务队,弘扬、践行"延芳"精神.
在党员志愿者中开展"终点处的起点"党课课堂;开展党员志愿者进万家,与辖区内贫困老党员、空巢老人结成帮扶对子67对,解决问题300余个;组成特色党小组成立"国粹"艺术团,开展汇演、书画展、国粹培训等活动58次.
截至目前,全区共建立党员志愿服务队32支,党员志愿者2645名.
创建"党员妈妈在身边"、"四点钟课堂"、"红色影院"等16个特色志愿服务项目,共开展志愿服务活动1363次,志愿服务时长达5600小时,帮助困难群众800余人次,活动覆盖人数近4万余人.
深化"延芳"精神,打造"延芳"文化,建设"延芳党员志愿服务驿站",充分发挥党员志愿者模范作用常态化.
制定并下发了《关于建设"延芳党员服务驿站"的实施方案》,成立专项工作推进小组,规定完成时限,倒排时间表.
按照"景观影响最小"、"社会反响最佳"、"服务效果最好"三大原则,提供"十个一"志愿服务:一句问候语、一只医药箱、一个针线包、一本宣传册、一张便民纸、一份旅游图、一本留言簿、一支打气筒、一把公益伞、一把轮椅.
目前,延芳党员志愿服务驿站外观、内部设计已完成,预计2018年4月正式投入使用.
向阳区"三个层面"传承"延芳"精神深化"两学一做"学习教育常态化制度化44工作交流SANJIANGDANGJIAN2017.
0612月6日,市委组织部召开领导班子中心组学习会议,畅谈学习党的十九大精神心得体会,对照新时期党的建设总要求,认真谋划明年组织工作思路.
市委常委、组织部长张晓燕参加学习会议并与部班子成员共同交流学习体会.
会上部班子成员马雷、邢瑞、孙玉军、于嘉龙、刘青岩、王东国分别结合各自分管工作汇报了学习党的十九大精神心得和对明年组织工作的计划和考虑.
张晓燕在交流中指出,各班子成员学习十九大精神的体会比较深刻,下步工作打算也比较系统,充分体现了近一个时期部机关学习十九大精神的成效,同时做到了把十九大精神落实在了本职岗位上,实现了落小落细落实.
张晓燕在同班子成员交流学习体会时指出,学习贯彻党的十九大精神,要准确把握精神要义和新时代组织工作的总体方向.
一要解决好学什么的问题.
深刻领会新思想的丰富内涵、进入新时代的历史方位、两个阶段的战略安排和新时代党的建设的总要求,真正让自己的学识水平与时代相适应.
二要下功夫学懂弄通,解决怎么学的问题.
带着问题和思考学,带着使命责任学,带着工作任务学,努力在中央和省委、市委要求,百姓对我们的期盼和我们组织部门所能之间找到结合点和发力点.
三要紧密结合发展实际,解决怎么干的问题.
坚持对标定位、聚焦重点、突出主责主业.
切实把党的十九大精神和省委、市委的重大部署融入组织工作的全过程,突出政治建设,不断提高组织工作的质量.
就做好明年工作思路谋划,张晓燕要求,要突出大局意识,相互协调配合,科学摆布工作力量,紧紧围绕中央决策部署,全力聚焦市委中心任务,重新审视工作现状,科学谋划好新时代组织工作发展的新思路.
要从薄弱环节入手,紧盯乡镇政权虚化的问题,加快破除制约"强乡扩权"改革的体制机制障碍,深层次分析新时代城市党建面临的新问题,着力解决干部队伍失衡的现实问题,聚力突破吸引和集聚人才的各种瓶颈,主动担当作为,探索实践组织工作的新路径,推动组织工作在攻坚克难中创新发展.
张晓燕同时强调,要对当前定下来的工作严格推进落实,摒弃歇一歇、缓一缓的松懈思想,强化规矩意识,规范意识,按中央和省市要求,完善工作机制,再造工作流程.
要高度重视重点、亮点工作的总结升华,进一步提炼推广我市组织工作的典型经验和创新品牌.
市委组织部召开领导班子中心组学习会议落实十九大精神谋划明年组织工作思路村.
在实地走访过程中,马晓明对基层党组织鲜活做法给予了肯定,并要求各基层党组织进一步落实党建责任,精心谋划设计工作,抓实各类载体活动,把党建工作与驻村扶贫、经济发展和业务工作结合起来,进而不断提升基层党组织的服务功能和政治功能,推动各项工作协调发展.
市委组织部副部长、市委组织员办公室主任孙玉军和向阳区、桦川县部分领导陪同检查.
省委组织部基层党建工作专项督导组到佳木斯市检查工作12月1日-3日,以省委组织部部务委员马晓明为组长的基层党建工作专项督导组一行3人到我市开展工作.
通过听取汇报、召开座谈会、实地走访、查看资料等形式,对我市基层党建工作进行了专项督导.
在12月1日下午的汇报会上,市委常委、组织部长张晓燕详细汇报了我市基层党建工作推进落实情况、存在的问题以及下步工作思路.
马晓明在听取工作汇报后,对我市基层党建工作给予了肯定,认为我市工作比较扎实,在一些重点难点问题上进行了有益探索,下一步市委组织部要牵头抓总,把压力层层传导下去,推动基层党建工作再上新台阶.
随后的几天时间里,督导组先后召开了两次座谈会,听取了向阳区、桦川县的工作汇报,分别与两地10余名基层党组织书记、党员和群众代表进行了座谈.
座谈后,马晓明深入党建联系点桦川县悦来镇苏苏村、向阳区育才社区进行了调研,并带队随机走访了团结社区、冷云农业发展有限公司、万达商圈党总支、光明社区延芳党员志愿服务之家和长青村、万发