项目互联网新闻信息服务管理规定

"智慧德城"工作经费项目绩效评价报告评价机构:山东信一项目管理有限公司(公章)委托单位:德城区财政局被评价单位:德城区宣传中心评价报告编号:XYZX-JXPJ-XM-2019018评价报告出具时间:2019年7月20日正文部分一、项目基本情况(一)立项背景和目的当前媒体融合、"互联网+"上升成为新常态的时代下,移动互联网是先锋、是排头兵,谁掌握了手机APP客户端,谁就掌握了未来;谁在手机客户端上拥有了阵地、平台,谁就把握了发展的先机、商机和时机.
德城区政府紧紧追随时代的潮流,推出"智慧德城"手机客户端.
"智慧德城"将成为集德城资讯、电视直播、栏目点播、阳光政务、便民服务等于一体的媒体平台,全方位、多层次地宣传德城、展示德城、推介德城,努力为建设"富美新强"典范区营造浓厚氛围.

"智慧德城"手机客户端是德城区第一个本土化的资讯生活类综合性服务平台,是通过手机看中国、看世界的新窗口,是联动外界、联通政府、联系百姓的新桥梁,是宣传德城、展示德城、推介德城的新平台.
"智慧德城"工作组将在今后的工作中主动适应新常态,以高度的政治敏感性,牢牢把握舆论话语权,围绕中心、服务大局,通过传统媒体和新兴媒体的紧密融合,更好地传播党和政府的声音、展示德城发展成果、方便群众生产生活,不断提高德城的影响力和美誉度.

(二)立项依据《关于申请"智慧德城"手机客户端工作经费的报告》;《关于批复2018年区直部门预算的通知》德城财预指[2018]1号;《关于"智慧德城"手机客户端合作媒体的说明》.
(三)预算资金及使用情况德城区财政局于2018年初批复德城区宣传中心2018年"智慧德城"工作经费项目预算资金104.
40万元.
资金全部来源于德城区县级财政资金.
具体情况详见下表.
表1:预算资金及使用情况表单位:元支出名目预算金额占比预算指标文号支出金额执行率管理维护150000.
0014.
37%德城财预指[2018]1号150000.
00100%工资薪酬864000.
0082.
76%829252.
0095.
98%办公经费30000.
002.
87%25457.
0084.
86%合计1044000.
00100%1004709.
0096.
24%(四)项目实施内容1、项目实施时间:2018年1月—12月.
2、项目具体内容:德城区宣传中心于2018年针对"智慧德城"手机客户端进行了运营及维护,本项目资金主要用于管理维护、人员工资发放以及办公经费,计划于2018年刊发稿件1.
4万条以上,点击量超过300万,年度现场直播250场次以上.
本项目2018年度已完成现场直播466次、新闻资讯发布19974篇,由于点击量无法截取一年的数据,截止评价时间点击量为562万.

3、项目所在区域:德州市德城区.
(五)项目组织管理项目实施单位及各自职责①德城区财政局审核拨付资金.
②德城区宣传中心德城区宣传中心是德城区的主要宣传部门,负责《德城新闻》采编制作等工作.
(六)利益相关方本项目涉及的利益相关方包括:1、资金拨款与监督单位:德城区财政局;2、预算主管单位:德城区财政局;3、项目承担单位:德城区宣传中心;4、项目实施单位:德城区宣传中心;5、项目受益方:德城区居民.
(七)项目绩效目标本项目绩效目标具体如下表.
表2:"智慧德城"工作经费项目绩效目标申报表填报单位(盖章):德城区宣传中心项目名称"智慧德城"工作经费项目资金管理科室科教文科项目类别政策性项目一次性项目经常性项目√(新增项目延续项目)资金用途事业/专业类√政府购买类政策补贴类基本建设工程类设备购置及维护类其他项目负责人王静联系人:贺华联系电话:13668622826起始日期:2018年1月结束日期:2018年12月项目单位职能概述德城区宣传中心是我区的主要宣传部门,负责《德城新闻》采编制作等工作.
项目概况、主要内容及用途"智慧德城"手机客户端,是我区第一个本土化的资讯生活类综合性服务平台,是一个融新闻资讯、政务信息、便民服务、广电节目、社交娱乐等于一体的新型网络媒体.
项目测算依据及说明依据上年度项目支出测算出各项费用,主要包括劳务费、轻快云平台使用费、通用设备(办公用品)采购、设备及系统维护升级更新费用.
项目立项情况项目立项依据关于申请"智慧德城"费用的报告项目申报的可行性和必要性《德城新闻》时长短,没有自己的播出渠道.
德州日报德城版一周三期且版面有限.
"智慧德城"的上线有效补齐了传统媒体频率低时长短版面紧张的弱项短板,实现新闻宣传的快传播、全覆盖,是电视新闻和报纸的有效补充.

保证项目实施的制度、措施"智慧德城"在管理上建立绩效考核制度,严格执行工作人员上下班签到制度,明确各类奖惩措施;在财务上制定财务管理制度,严格审核相关凭证,确保"智慧德城"良好运营.
项目资金来源情况(万元)上年度资金本年度计划资金合计123.
28104.
40上级财政资金区级财政资金104.
40其他同名项目上年预算数104.
40同名项目预算调整数同名项目上年执行数104.
40项目实施计划2018年度刊发稿件1.
4万条以上;点击量超过300万,年度现场直播250场次以上.
此外本年度继续加强业务管理制度的执行力度,提高管理水平,提高服务水平,促进业务发展.
项目绩效目标项目总目标年度目标(非跨年度实施的项目不填)2018年度刊发稿件1.
4万条以上;点击量超过300万,年度现场直播250场次以上.
此外本年度继续加强业务管理制度的执行力度,提高管理水平,提高服务水平,促进业务发展.
年度绩效指标一级指标指标内容指标目标值测算依据共性指标预算执行率100%项目批复文件、原始凭证专款专用率100%项目批复文件、原始凭证财务制度健全性健全财务管理制度文件资金使用合规性合规合同、原始凭证投入结构合理性合理项目方案、合同、原始凭证产出指标数量指标208年度刊发稿件不少于1.
4万条2018年度刊发数量2018年度现场直播数量不少于250场次2018年度直播数量质量指标稿件坚持政治性,文字通顺,无逻辑性错误2018年度稿件质量标准现场直播失误率10%以下2018年度现场直播质量标准时效指标新闻稿件刊发及时率100%2018年度项目实施完成及时情况现场直播完成及时率100%2018年度项目实施完成及时情况效益指标经济效益指标//社会效益指标有效补充传统媒体频率低时长短版面紧张的弱项短板2018度项目实施效果实现新闻宣传的快传播、全覆盖2018度项目实施效果生态效益指标//可持续影响指标可长期有效提高新闻发布的准确性、时效性2018度项目实施效果社会公众或服务对象满意度指标"智慧德城"用户满意度综合满意度90%以上2018度项目实施效果(八)本次评价工作的局限性1、该项目绩效评价指标设定时,一些效果指标难以量化,如社会效益指标、可持续影响指标,这对全面反映项目绩效可能存在一定的局限性.
2、满意度调查中共125人填写,均针对服务对象进行调查.
参与问卷调查的人员是随机抽取的,调查对象和样本量有一定局限性,满意度情况不具有完全代表性.
二、绩效评价情况(一)绩效评价目的为加强德城区宣传中心财政资金的分配使用管理,建立健全财政收支绩效的社会评价体系,客观公正地核查项目的预期目标实现程度,考评资金支出效率和综合效果,及时总结经验,分析存在的问题及原因,切实采取有效措施进一步改进和加强财政专项资金管理,不断提高财政专项资金管理水平和使用效益,提升财政资金科学化、精细化管理水平,为该专项资金下一年度预算安排和同类专项资金预算安排提供重要参考依据.

(二)绩效评价对象与范围本次绩效评价的对象为德城区宣传中心申请的财政资金,共104.
40万元.
评价范围为德城区宣传中心.
本次绩效评价是在预算单位绩效自评的基础上,由山东信一项目管理有限公司对项目业务主管部门、项目实施单位的资料进行书面评审,同时进行现场评价.
(三)评价依据(1)预算绩效管理政策文件:关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知(财预[2011]285号);关于印发《预算绩效评价指标体系框架》的通知(财预[2013]53号);《山东省省级预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法(试行)》(鲁财绩[2014]4号);(2)《关于批复2018年区直部门预算的通知》(德城财预指[2018]1号);(3)《关于"智慧德城"手机客户端合作媒体的说明》;(4)《关于申请"智慧德城"手机客户端工作经费的报告》;(5)项目单位会计凭证;(6)国家、省级相关法律、法规和规章制度:《互联网信息服务管理办法》;《互联网新闻信息服务管理规定》;《信息网络传播权保护条例》.
(四)评价原则和方法1、评价原则(1)科学规范原则.
绩效评价应当严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法.
(2)公正公开原则.
绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督.
(3)分级分类原则.
绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施.
(4)绩效相关原则.
绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系.
2、评价方法绩效评价方法主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等.
(1)成本效益分析法.
是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析,以评价绩效目标的实现程度.
(2)比较法.
是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标的实现程度.
(3)因素分析法.
是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标的实现程度.
(4)最低成本法.
是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较,评价绩效目标的实现程度.
(5)公众评判法.
评价小组将通过邀请财务专家、新闻传播学专家、公共管理专家对本项目进行现场核查,通过德城区居民进行满意度问卷调查,评价本项目绩效目标的实现程度.
(6)其他评价方法.
本次绩效评价采用了比较法和公众评判法.
一是评价小组通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况作比较,综合分析绩效目标的实现程度.
二是评价小组通过邀请新闻传播学专家、公共管理类专家、财务专家进行现场调查,评价绩效目标的实现程度.

(五)绩效评价指标体系1、指标设计思路、依据本次评价对象为"智慧德城"工作经费资金,为典型的项目支出,所以本次指标设计依据关于印发《预算绩效评价指标体系框架》的通知(财预[2013]53号)中"项目支出绩效评价共性指标体系框架"进行设计,其中一、二级指标未做修改,三级指标部分作出个性化修改,一直延伸至四级指标.

2、权重设计思路财政支出绩效评价工作应重点关注产出和效果,其次关注过程,据此思路,本指标体系一级指标投入、过程、产出和效果权重分别为14%、26%、27%、33%.
(六)绩效评价工作过程1、前期准备包括成立评价工作组,制定评价实施方案和完善评价指标体系等.
2、组织实施第三方评价采取现场和非现场评价相结合的方式.
(1)下达项目绩效评价通知书.
(2)了解项目总体情况,提出现场评价意见.
(3)现场评价.
项目资料收集阶段,不对资料内容进行定性.
采集的评价数据和资料经被评价项目相关单位负责人现场签字并加盖公章后,记入评价工作底稿.
3、综合评价(1)汇总整理绩效评价工作底稿.
(2)实施评价指标分析.
(3)形成绩效评价问题清单.
(4)形成绩效评价结果.
4、撰写与提交绩效评价报告.
4、归集档案需要存档的文件应包括(不仅限于此):评价项目基本情况和相关文件、评价工作方案、委托评价协议(合同)、基础数据报表、数据核查确认报告及相关证明材料、评价工作底稿及、调查问卷、调查问卷统计结果和报告、绩效评价指标体系及评价结果、专家组评审意见、绩效评价报告等.
档案由专人管理,分类分科整理,编制目录清单,集中妥善保管.
严格执行档案使用登记制度,签字确认责任到人.
纸质档案资料保存期限为5年.
三、评价结论评价小组运用制定的评价指标体系及评分标准,通过数据采集、实地调研及访谈等方式,对"智慧德城"工作经费项目进行客观、公正地评价,最终评价等级为良.
综合得分情况见下表:四、项目主要绩效(一)项目产出本项目2018年度已完成现场直播466次、新闻资讯发布19974篇.
由于点击量无法截取一年的数据,截止评价时间点击量为562万.
(二)项目效果"智慧德城"APP的运营有助于提高德城区居民的时政信息量和及时性,提高德城区文化氛围,提高德城区居民文明意识,提高德城区居民的荣誉感,提高德城区居民获得公共服务的便利性,提高德城区政府的公信力.

五、项目存在的问题和建议(一)存在的问题1、绩效目标不明确.
根据财预[2011]285号文规定:"绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化,尽量进行定量表述,不能以量化形式表述的,可以采用定性的分级分档形式表述.
"本项目绩效目标细化、量化不足.

2、宣传效果一般,没有进行有效的后续宣传推广活动,APP用户数量不够多足以证明.
3、财务管理制度执行不严谨.
4、监管制度执行不严,缺少审核环节.
建议主管领导在稿件上传之前,签字确认,明确责任.
5、板块设置不合理,政务服务指引板块设置不合理.
政务服务方面仅有一个政府门户网站链接,缺少市民办事指引.
市民无法通过APP准确、迅速得查找到自己需要的办理页面或者地点及方法步骤.
6、用户粘性低.
"智慧德城"APP新闻、资讯内容、质量有待提高.
(二)建议及改进措施1、建议做好绩效目标申报工作.
绩效目标申报时,根据财预[2011]285号文规定:"绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化,尽量进行定量表述,不能以量化形式表述的,可以采用定性的分级分档形式表述",做好绩效目标申报工作,做好绩效目标的细化、量化工作.

2、建议定时或不定时进行宣传活动.
充分利用现有的资源在《德城新闻》上进行不定期的推广.
与药店、大型超市、商场合作,举办主题宣传活动,实现APP用户实质增量.
3、严格执行财务管理制度.
油票报销应附行程明细,凭证制作应严格按标准执行;当年发票应当年核销报结,无特殊情况,不得核销报结上一年度发票.
4、严格执行监管制度,建议设立审核岗位,责任明确到人.
完善审核制度、设立专人审核,APP文章或者直播出现问题错漏时,明确责任到人.
5、加强板块设置合理性管理,建议增设政务服务指引板块.
添加个人和企业办事指引,方便个人和企业直接查询常用业务办理流程,可以直接给出办理链接,对于非网上办理的业务可以给出办理地址和联系方式.

6、建议多做主题活动、增设板块、增强用户粘性.
建议做好便民性主题活动,特别是有关市民民生的.
优化便民板块、增强便民板块功能,增设意见建议板块,起到政府与市民沟通桥梁作用,多收集市民对"智慧德城"APP的意见建议,并采纳合理意见建议等.