浦东新区基层党建

媒体速递2013年11月12日第35期(总第78期)目录洋泾社区(街道)破解"两新"党建工作难题人民网——中国共产党新闻网2013-11-61上海金融学院与曹路镇签订党建二级共建协议东方城乡报2013-11-7A07浦东天地2工作实不实,群众最有"感受"组织人事报2013-11-76版群众路线专页3上海给流动党员建"铁打的营盘"(节选)中国组织人事报2013-11-808版特别关注4"镇管社区":浦东于探索中见实效浦东时报2013-11-126"布点划片"全覆盖"强片亮点"结硕果洋泾社区(街道)破解"两新"党建工作难题人民网——中国共产党新闻网2013-11-6洋泾社区(街道)在推进"两新"组织党建全覆盖面中临着三大难题:一是一个综合党委难以对几十个基层"两新"党组织实施"精细化"管理;二是零星非公小企业党员处于组织覆盖"盲区"地带;三是"两新"企业流动性大等特点使得实现党建全覆盖的难度非常大.
为突破困境,洋泾社区(街道)党工委在区域化党建的构架下开展"布点划片"工作并取得积极成效.

选择试点,首推布点划片2010年,以上安大厦联合党支部为核心,整合地域较近的三幢商务楼和周边相关党组织,共10个党支部、200多名党员,成立了洋泾社区非公有制经济组织的第一个党总支.
通过资源整合,建立开放式的楼宇党建活动中心,作为楼宇党员群众的活动阵地.
党建带群建,同时建立了楼宇职工之家、青年之家、白领女性之家,共同开展丰富多彩的党建和文体活动.
有了党支部的活跃,商务楼宇里办起了"新年音乐会"、"服装表演",党员出资在党建活动中心新添了微波炉和冰柜,服务带饭的楼宇白领.
楼宇里的员工说:"商务楼不再只是办公的地方,不再冷冷清清,现在像个家了!
"上安大厦联合党支部也在2012年获得"上海市先进基层党组织"荣誉称号.
全面推开,构建三级网络"点"即为"两新"党组织,包括楼宇党组织、市场党组织、街面党组织等.
"片"即为一个区域,片上建立党总支.
针对洋泾社区已建立的6个居民区协调块,相对应地建立6个"两新"组织片区.
在片区上建立党总支,总支书记全部以"公推直选"方式产生,综合党委派党建指导员加强片区日常工作指导和管理,"综合党委-片区党总支-党支部"三级管理网络搭建形成了全新的党建全覆盖组织架构体系.
同时,党工委注重顶层设计,将"两新"党建与区域化党建相融合,将38个居民区党组织和社区内较大的事业单位、国企等党组织都变成"点",打破了条块分割的壁垒,加强了各种层面的党建联动.

党建联建,激发基层活力"布点划片"工作全面开展一年多来,取得了明显成效.
组织覆盖方面,片区党总支充分利用居民区党组织的优势,居民小区周边的沿街商铺由居民区党组织"包干",逐步排摸梳理散落在商务楼宇外的"隐性"党员,将原先居民区党组织和楼宇党组织都管不到的"盲区"地带"管起来",确保不留党建工作空白点,比如成立了栖山农贸市场市场党支部,菜场里亮起"党员示范岗".
工作有效性方面,充分发挥居民区党组织和"两新"党组织、"体制内"党组织和驻区单位党组织的党建联建的优势,6个片区因地制宜开展了诚信经营、公益社区、就业交流、楼宇安全等特色品牌活动,比如,"两新"党组织中的华美医疗美容医院党支部利用自身医疗资源,开展了免费为社区100名困难老人修复失牙活动、新区人才交流中心与结对居民区就业信息及时互动等.

洋泾社区(街道)"布点划片"模式的探索,培育出了上安大厦联合党支部等楼宇党建的标杆;东方希望集团党支部、融德机电党支部等大型民企党建的典型;一些小微企业也通过联合党支部的形式,使"企业中唯一的党员"找到了党组织,在组织覆盖和工作覆盖两方面取得了成效.

(http://dangjian.
people.
com.
cn/n/2013/1106/c117092-23448887.
html)上海金融学院与曹路镇签订党建二级共建协议东方城乡报2013-11-7A07浦东天地(记者康晓芳通讯员张晓丽周志平)上周四,在上海金融学院校区,曹路镇与上海金融学院签订了区域化党建二级共建协议,包括曹路镇团委与金融学院团委就大居团建展开团建联建在内的镇校各自所属党组织结为16对党建联建集体,签约仪式上,金融学院国金学院、曹路镇团委作交流发言.

上海金融学院党委书记郑沈芳代表校党委对双方二级共建表示祝贺并提出两点希望:一是希望双方结对组织进一步梳理共同需求,明确共建重点,总结以往成功实践案例,不断深化合作内容;二是希望校镇双方积极呼应国家战略和地区发展需要,以自贸区为契机,加强顶层设计,放大自贸区的辐射和扩展效应,实现双方共建共荣.

曹路镇党委书记张伟国介绍了曹路镇概况,并代表镇党委对结对共建集体表示祝贺,对金融学院给予地区发展的关心和支持表示感谢,同时希望学习和工作在曹路的金融师生以自贸区建设为契机,积极投身地区各项事业,与地区发展共建共荣,希望结对集体立足实际,务求实效,互动互补,共建共赢.

(http://www.
dfcxb.
com/html/2013-11/07/content_7_5.
htm)工作实不实,群众最有"感受"上海浦东张江镇探索"感受式服务"让百姓受益组织人事报2013-11-76版群众路线专页(记者蒋捷舟)党组织工作实不实,党员干得好不好,群众最有感受也最有发言权.
在建设创新服务型党组织的过程中,上海市浦东新区张江镇党委引入"感受式服务"的理念,切切实实让百姓受益.

服务主体与服务对象的需求相衔接在张江镇长元居民区,居民们一旦遇到了"急、难、愁"的事情,都会拨打社区的"24小时服务热线".
由于居民区离张江集镇较为偏远,交通不便,居民区党总支在充分听取居民意见后承诺,对于居民的需求电话,一般1小时快速回应,突发事件则在15分钟内赶到现场.
仅今年上半年,居民区党总支就通过"服务热线"为居民解决急难愁问题16件.

推行"感受式服务"以来,张江镇各级基层党组织在为群众服务时,不再像以往那样以自我为中心,想怎么做就怎么做,而是充分考虑群众的终端感受,从而确保服务主体与服务对象的需求相衔接.

结合创先争优、群众路线教育实践活动等工作,各级党组织把工作重心聚焦在发现问题、解决问题.
对条件已经成熟的问题尤其是民生问题,马上采取措施解决;对初步具备条件、但需要一段时间才能解决的问题,抓紧采取措施推动解决,对涉及长远的问题,着手制定长远规划予以解决;对一时无法解决的问题,耐心细致地向群众做好政策解释工作.

从"为民做主"转变为"让民做主"张江镇现有人口20多万,区域内形成以本地居民、园区白领、来沪人员为主的三大群体.
群体的多样化,必然导致文明素质参差不齐,也带来各方需求的多样化.
在推进"感受式服务"过程中,张江镇党委以社区的共商共治作为突破口,将"为民做主"转变为"让民做主",通过调整决策主体推进基层民主建设,以群众自治实现社区共治,最终的结果是党组织满意了,百姓也拍手称好.

华顺居民区一度存在小区公共绿地变身"开心农场"等的不文明现象.
对此,许多群众颇有微词.
虽然居民区也曾作过整治,但整治过后,不少业主又故伎重演,在绿地上种起蔬菜.
"感受式服务"开展后,居民区党支部根据群众意见,牵头联合了物业公司与种菜业主进行反复沟通协调,并建立起两支党员志愿者队伍,分片包组进行劝阻和日常监督,这种"身边人影响身边人"的工作方式取得了良好的效果.
经过一番居民共商共治,绝大多数种菜居民都自行将公共绿地上的蔬菜作了处理;而对极个别不配合的种菜业主,居民区党支部和物业则及时采取了制止行动.
如今,小区又恢复了往日的整洁有序.

创新流动党员管理系列报道·创新组织设置上海给流动党员建"铁打的营盘"(节选)中国组织人事报2013-11-808版特别关注编者按改进对流动党员的教育、管理、服务是党的十八大提出的明确要求,是加强党员队伍建设的重要内容.
在9月9日召开的全国发展党员和党员管理工作座谈会上,中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长赵乐际同志对创新流动党员管理提出明确要求.
近年来,各地不断推进流动党员管理工作创新发展,努力健全城乡一体党员动态管理机制,引导流动党员牢记党的宗旨、践行群众路线,日益汇聚起凝聚流动人口、推动经济发展、促进社会和谐的强大正能量.

面对经济体制变革和社会结构变动的新形势,各级党组织如何履行流动党员管理职责如何把流动党员更有效地组织起来如何推动流动党员更好地发挥先锋模范作用带着这些问题,近日本报采访组奔赴上海、重庆、北京、河南等多个省区市进行深入采访,倾听流动党员和基层党务工作者的所思所盼,挖掘各级党组织创新流动党员管理的所为所获,力图全景式呈现流动党员管理工作的生动实践,为各地提供有益借鉴.

从今天起,本报将连续推出"创新流动党员管理"5期整版报道,重点介绍各地创新组织设置、创新管理手段、创新工作机制、推动流动党员发挥作用的新鲜经验,充分展示部分流动党员党组织和流动党员的先进事迹,敬请关注.

(记者刘云)经济社会高速发展,人口流动加速.
在北上广等一线城市,流动党员管理问题逐步凸显.
如何破解"口袋党员"、"隐性党员"、"开关型支部"问题,已成为摆在当地组织部门面前的新课题.

以上海为例,位于市中心的静安区,本地居民25万人,通勤人口20万人,写字楼"白领"20万人;位于城乡结合部的嘉定区江桥镇,户籍人口5万人,外来人口15万人.
这些流动人口中,有多少流动党员、如何组织他们开展活动近年来,上海在流动人口集中的写字楼、工业园区、社区农村,都建起了党组织,让他们异乡生活有温暖、遇到困难有人帮.
不管党员流入流出,党组织始终是"铁打的营盘",把流动党员牢牢凝聚在党旗下,底数摸清难、活动开展难、作用发挥难等流动党员管理难题迎刃而解.

在写字楼、工业园区建区域性党支部——不让党支部成为"空架子"在高楼林立的上海,"一幢写字楼税收赛过一个县"早已不是传说.
随着"楼宇经济"迅猛发展,各级党组织逐渐关注到这个党建工作的"新盲点".

位于浦东新区潍坊街道的嘉兴大厦,是一座容纳50多家企事业单位的写字楼.
街道党工委曾试图帮助一些党员超过3人的单位建立党支部,深入调研后却发现这个办法并不可行.
写字楼里的单位以新经济组织为主,规模小、流动快、变化大,一旦党员跳槽或企业歇业,党支部也就成了空架子,出现"开关型支部"现象.

加强流动党员管理,如何克服公司单位的流动性潍坊街道党工委借鉴"区域性党组织"的概念,提出"把支部建在写字楼上"——大厦内所有党员均可加入党支部,组织关系没有转入的流动党员,也可在这个支部过组织生活.
这样一来,即使个别单位发生变动,整个大厦的支部运作也不会受影响.

1999年6月14日,上海市成立第一个楼宇党支部——嘉兴大厦联合党支部.
支部成立后,在大厦一楼路标处醒目地挂上了支部的牌子,开辟了专门的党员活动室,还向楼内所有人员发布了"党员征集令",鼓励流动党员到支部报到.

一花引得百花开.
在写字楼林立的上海,楼宇党支部如雨后春笋般纷纷涌现.
上海市通过创新组织设置加强流动党员管理的大幕也由此拉开.

——工业园区是流动人口最集中的区域之一.
在全市200多个大大小小的工业园区,园区党委、企业党支部等各级党组织逐步建立,流动人才、外来务工人员中的流动党员有了依靠.

——世博园建设、地铁施工、城市建设……在红红火火的项目建设一线,建起了项目临时党支部.
紧张忙碌的工程进度中,流动党员没有被忘记.

——作为流动人才"集散地",上海市人才服务中心成立了新经济组织综合党委,专门服务人事关系托管于各级人才服务中心的流动党员.
在此之前,这部分流动党员几乎处于管理真空.

"丰富多彩、形式各异的灵活组织设置方式,基本实现了区域、领域全覆盖,让工作在上海的每个流动党员身边都有党组织.
"上海市委组织部组织一处朱志良告诉记者,这些方式的共性特征是党员的流动性不影响组织稳定性,能够用"铁打的营盘"管理流动的党员.

"镇管社区":浦东于探索中见实效浦东时报2013-11-12(记者李音)推进"镇管社区",是上海市加强和创新社会管理的一项重要内容,也是在复杂多样的城市化进程中,浦东对社区管理和服务提出的更高要求.

浦东是一个特大型的新城区,"大区、大镇、大街道"的特点十分突出.
目前,浦东面积超过1200平方公里,常住人口517.
5万人,下辖街镇36个,其中最大的镇辖区面积达到139.
73平方公里,常住人口32.
74万.
因此,必须从实际出发,划小管理单元、服务单元,提高管理的精细化和服务的有效性.

近年来,浦东围绕如何应对快速城市化进程给社区管理和发展带来的挑战,提出"镇管社区"的概念,并在实践中不断探索和完善,取得显著成效.

在总结各方经验基础上,浦东结合地区经济、政治、文化等发展实际,去年8月出台了《浦东新区关于推进"镇管社区"工作的指导意见》,本着"坚持因地制宜、分类实施;坚持扁平架构、共同治理;坚持关系明晰、权责统一;坚持探索创新、逐步完善"的原则,以解决"人口大量导入和公共服务相对不足,以及城市化快速推进与社区管理体制相对滞后"两个突出矛盾为目标,对"镇管社区"的基本组织架构、职能定位和上下关系界定、基本人财物保障等方面做了相应明确.

目前,在川沙、三林、航头、祝桥、张江、曹路等地,镇管社区工作正有条不紊地推进,通过划分社区,由社区承担管理、协调、服务、监督职能,协调管理地区性、群众性、公益性和社会性事务,并将公共服务网络延伸到了社区.

例如,三林镇的镇管社区,探索"共商"模式,社区里的各种"疑难杂症",居民区单位、物业公司,居委书记等,大家坐下来共商共议,一起解决;又如,航头镇的镇管社区着重社区融合,让"导入居民"融入当地,组织民间交流活动,使城区居民和本地居民们彼此沟通、了解,促进和谐.
此外,张江镇的镇管社区工作,通过下沉管理机制,区分社区类型等,使社区管理有序、高效.

随着浦东大型居住社区的建成,"镇管社区"也正贴近大型居住社区社会管理的需求,在社会管理和民生服务中发挥作用,最大限度地把区域内的各类资源整合起来为我所用、为民服务.

例如,川沙新镇和祝桥镇两个"大镇",一个着眼于"共治",一个突出"1+4+X"的就近服务,更好地促进了管理优化、民生改善、社会和谐.

"镇管社区"诞生于浦东开发的进程中,在实践中已经显示出了它的生命力.
本报本期特选取部分案例进行报道,期待全区上下共同努力,本着尊重实践、尊重基层首创的精神,加大探索力度,使"镇管社区"沿着更加规范和正确的轨道不断深化,社区管理更加有效、公共服务更加有方、自治共治更加有序、百姓生活更加美好.

三林镇社区难题"共商"解决家门口的小竹林,居民觉得影响"风水",铲还是不铲,铲了种什么类似这样的棘手难题,三林镇通过"共商"的镇管社区模式,获得了化解.

在三林镇,六大社区都有共商模式,即定期举行例会,参会的有居民区的负责人,还有小区内的相关单位、物业等.
大家坐下来,一起商议出主意,化解居民区里的各类疑难杂症.

小竹林的事,就是通过共商模式化解的.
前段时间,有居民向居委反映,竹子种在家门口,挡风遮光,不好.
于是,在共商的例会上,大家同意把竹林铲了.
那么,种什么物业说可以种花草,但要从维修基金拿钱,这个,居民又不答应了.
最终,还是通过共商模式解决.
居民区里学野幼儿园的负责人说,这块地就在幼儿园边上,我们来种绿化.
这样,既不动用维修基金,也能作为学校的科普园地,两全其美.

三林镇副镇长朱慧平说,三林镇"镇管社区"始于2006年.
"那时,世博动迁人员大量迁入,三林人口急剧膨胀,我们面临着服务半径大、居民人口多,但管理力量少的窘境.
"正是在这样的背景下,三林镇启动"镇管社区"工作,将6个居委划为世博家园社区,并成立社区工作党委和社区委员会,专门处理世博家园内的事务.

2009年,这一工作模式逐渐推广到全镇,三林被划分为世博家园、三林、杨思、永泰、杨东、懿德6大板块,每个社区都建有自己的市民中心,服务半径从原来的最远一个小时车程,缩短为目前的15分钟车程.

在推动"镇管社区"工作中,三林的"共商"模式是一大亮点.
这一模式,调动了各方力量,让居民区里的各类矛盾能及时"浮"上来,在具体解决过程中,能听到大家的想法,集思广益,合力解决,比政府行政命令还要高效.

"共商模式,使居民区里的所有成员,个个成为责任人,解决疑难问题,既民主又高效.
"朱慧平说.

川沙新镇社区事务社区"共治"最近,川沙新镇华夏社区的工作人员正忙着梳理居民意见,明年,社区要"上马"的实事工程将从这些意见里遴选.
"安装晾衣架、添置健身器、开设活动室……收集到的40多条意见,社区干部一一分类,这些意见将在明年的社区代表大会上进行表决,最终会有10条左右成为年度实事工程.
"川沙新镇社建办副主任马玉飞说.

社区事务,共商共治,在川沙新镇已经成为一项传统.
2006年1月,川沙新镇成立,并率先开始探索以"共商共治"为主要内容的"镇管社区"模式.
在工作机制上,社区党委围绕"协调、管理、服务、监督"的基本定位,建立了一整套工作机制,包括社区代表大会制度、共商共议、共商共决、听证议事、联席会议、评议测评、代表联系等七大制度,使得社区内的驻区单位、居民,可以更好地管理社区事务.

鸿基公寓和瀚隆苑比邻而居,位于华夏东路南面,两个小区的居民进出共用一个通道.
可长期以来,公共通道乱停车问题严重,居民进出不仅很不方便,还险象环生.
居民们向很多部门反映,结果都无果而终.
交警部门表示,由于道路不属于市政道路,不能对乱停车进行处罚,否则就是"乱作为".
消防、城管、派出所也因各自行政权限所限,都对此无能为力.

社区事务由社区自己解决.
华夏社区组织各职能部门、物业公司和业委会、居民代表共同协商.
会上,驻区单位和居民们提出了多个方案,最终决定,由社区出资,委托交警部门在道路中央设立专用隔离栏,如此一来,车辆变得"只能行,不能停",一个看似无解的问题就这样轻而易举地解决了.

航头镇居民"攀亲结对"一家亲"今天是你的生日,我的中国……"10月25日上午10点,鹤沙航城社区中心二楼多功能厅传出歌声,"鹤沙歌友会"的20多位歌友正在练习合唱.
社区党委书记张龙告诉记者,多功能厅十分抢手,社区里的文艺团队在这里排练,都要提前预约.
"光社区层面的文艺团队就有十多个,每个小区还有自己的队伍.
我们大居的文化活动可丰富了!
""多办活动,让社区居民熟悉起来;组建社团,让能工巧匠走出来;攀亲结对,让居民和村民互动起来;创新探索,让居民种'菜园子'试起来……"大型保障性居住社区能为居住者做些什么航头镇在创设大居社区管理新构架时,给出了答案.

在航头镇,很多住户来自中心城市,如何让他们尽快了解相对陌生的航头,爱上美丽乡土的航头航头镇的做法是让村民走进社区,让居民深入乡村,发挥各自特长,相互取长补短,实现"乡邻一家亲".

在昱星家园,11户居民家庭和沉香村11户农民家庭攀亲结对,居民到结对农民家中,种自留田,收蔬菜、摘果实,体验农家生活,感受劳动的快乐和收获的喜悦;农民走进居民之家,感受城市生活,学习烧菜长厨艺,提升家庭文化.
在丰富多彩的攀亲结对活动中,居民和村民和睦相处、相融相合.

融入当地,产生心理上的归宿感也是导入居民的心愿.
为此,航头组织了多项民间交流活动,如新航头人看航头、包粽子大赛、歌咏比赛、社区运动会等,让城区居民和本地居民彼此沟通、了解.
此外,社区还按居民兴趣,组建了各式沙龙,沪剧、越剧、腰鼓、编织等,从中发掘"居民领袖",既活跃了社区文化,也能及时传递居民呼声,更好地完善服务.

祝桥镇"1+4+X"服务居民更贴近最近,祝桥镇有5个村的环卫机制发生了变化.
原来,10月初,祝桥镇领导对社区管理进行了一次调研,并结合居民们需求,对社区环卫机制进行了"微调",环卫工人数量减少了,"兼职"的变为"全职",工资也提高了一大截.
如此一来,环卫工人积极性高了,社区环境也有了很大改善.

祝桥镇党委副书记陈志钧告诉记者,祝桥是"镇管社区"的后起之镇,正因为此,可以多方面借鉴,少走弯路.
"我们吸收了其他镇的经验,主要在综合服务和共商共治上下工夫,形成镇、社区、村(居)三个层面"(1+4+X"的服务模式),"做到管理和服务'双下沉'.

为缩短服务半径,方便百姓生活,祝桥镇在镇、社区、村(居)三个层面,规划建设镇社区综合服务中心(市民中心)、社区事务受理中心、村(居)便民接待窗口三级设置,提供集政务服务、文体服务、生活关爱服务为一体的硬件设施,形成"1+4+X"的三级服务网络体系.
目前,社区受理中心已经搭建起来,接下来,将在功能拓展上做文章,江镇社区市民服务中心已经开始运营,其他中心也将陆续跟进.

"1+4+X",不仅使服务下沉,管理也向基层延伸.
五大社区整合各种社会资源,对社区事务进行治理和服务.
盐仓社区通过竞赛活动,实现"降信访、降发案、降纠纷、降火灾";江镇社区着眼群众"三最"实事工程,一年多来,完成涉及群众活动场所、居民安居、环境卫生等为民实事工程20多个.
这其中,很多突出的问题得以解决.
今年5月实施新的机制以来,祝桥新增违法用地数为零,这得益于社区的共商共治机制,激发了社区居民的主人翁意识,对违法用地做到了早发现、早劝阻.

张江镇区分社区类型分类指导动迁小区、农村社区、国际化社区,各有各的特点,各有各的管理难题,如何管好对此,张江镇的镇管社区不是"一刀切",而是立足实际、因地制宜,对不同类型社区进行分类指导,使"镇管社区"工作有效推进.

在动迁社区,张江镇建立了"1(社区委员会)+N(若干居委会)"的管理模式,成立社区委员会,加强统筹协调、条块结合,加大了"黑车"、违法建筑、乱设摊等问题的综合整治力度.
同时,培育居民自治意识,扩大了社区事务的共商共治,并整合、共享各类资源,丰富社区居民的文化生活,促进了农民市民化进程.

在农村社区,张江镇把工作职能从原来的以发展村级经济为重点,转变为更加突显公共服务和社区管理,在保障村民利益上做到"四个不变",即集体资产所有权不变,原村、队集体资产享受对象不变,原村民享受有关规定待遇不变,原村民享受福利待遇不变.
在工作内容上,实现了"四个增强",即公共服务保障功能增强、群众自治增强、集体资产监管增强、社区管理增强.

在国际化社区,张江镇以活动为引领,培育"相约9号"、"小手牵大手"等特色文化项目,促进社区居民之间的融合.
同时,深化志愿服务,开展健康义诊、法律宣传、助老助残等志愿服务活动,提高了居民参与社区服务的积极性.
通过论坛、网络等载体,引导居民参与社区管理事务,增强了居民对社区的认同感和归属感.