社会静安网站建设

关于进一步提升我区社会管理创新工作水平的建议区政协办公室加强社会管理创新,激发社会活力,保障和改善民生,是促进经济社会协调发展的重要举措.
按照区委提出的要进一步深化"党建为引领,管理在城区,服务在街道,自治在社区"的社会管理工作体系,努力形成静安区社会管理"共有、共商、共治、共享"的良好局面的要求,新一届区政协坚持围绕中心,服务大局,立足我区社会管理创新工作,上半年以来组织开展了形式多样的调研、视察等活动,积极建言献策.

一、开展视察、调研等情况围绕着年初政协提出的"立足管理创新,为推进社会建设贡献才智"的工作任务,新一届政协开局以来,组织开展了多种形式的履职活动,对我区社会管理创新工作提出意见建议.
5月23日、25日,区政协召开了共青团、青联界别座谈会和市民座谈会,听取界别代表和市民代表对我区社会管理创新工作的意见建议.
5月29日,区政协召开第二次常委会议,专题听取区委关于加强城区社会管理创新工作情况的通报,与会常委积极议政建言.
7月17日,区政协开展主席专题视察,郑健麟、邓小冬、曾晓颖等主席会议成员和部分政协委员前往凯迪克大厦白领驿家楼宇立体服务点、南京西路社区生活服务中心、区社会管理综合治理信息中心,视察我区社会管理创新工作,并听取区社建办工作情况通报,就进一步深化推进静安社会管理创新工作提出意见建议.
8月份,区政协又在听取委员意见建议的基础上,组织开展专题调研,前后走访区社建办、区综治办、团区委、区民政局(社团局)以及区社会组织联合会、上海静安"两新"组织促进中心理事会、上海南西社区金钥匙服务业发展中心等单位,了解、分析我区社会管理创新工作的基本情况,并据此提出意见建议.

委员们认为,近年来,区委坚持发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设,积极探索创新社会建设与管理的体制机制,不断激发社会活力,凝聚各方积极参与,形成了"党建为引领,管理在城区,服务在街道,自治在社区"的具有静安特点的社会管理模式,是符合静安的实际,反映了群众的需求,体现了区委抓经济建设和社会建设"两手抓,两手都要硬"的科学发展观,为实现"建设国际静安,构建和谐家园"奋斗目标打下了扎实的基础.

二、关于进一步提升我区社会管理创新工作水平的建言(一)统一思想认识,进一步把全区各种力量凝聚到社会管理创新的目标上去静安区经过五年的实践和探索,形成了"党建为引领,管理在城区,服务在街道,自治在社区"的具有静安特点的社会管理模式,得到了市委主要领导的充分肯定.
社会管理创新工作是静安新一轮发展中的一项重要工作,对我区科学发展至关重要.
但全区对加强和创新社会管理重要性的认识上,还存在着不同的看法:有的认为现在区委是超常规重视,但有关部门的重视程度还不均,认识上还有距离;有的担心政府职能转移后,会削弱部门权力;有的怀疑社会组织是否有能力承接政府有关职能,会不会走偏.
加上"11·15"特大火灾事故发生以后,强调岗位责任防范,工作慎之又慎,更制约了思想解放.
这些片面认识实际上已经制约了我区社会管理创新的不断深化和推进.
委员们认为,社会管理的本质是对人的管理,核心是服务群众,善待百姓.
这是一项滴水穿石的工作,需要得到全区上下的高度重视和不懈努力.

建议:把解放思想、开拓创新作为我们各项工作的"总开关",以更加开放的视野来思考社会管理创新工作,注重学习、教育和宣传,为我区社会组织发展营造良好的社会氛围.
可采用"随风潜入夜,润物细无声"的方式,利用传统媒体和新兴传媒手段,向不同人群覆盖,让干部群众了解社会管理创新工作的重要意义、主要内容和工作重点,搞清楚社会管理创新不仅仅是建几个"中心"的事情,履行好政府管理职能、构建和谐社会更是重要的环节,进一步夯实社会各界的思想基础.
可把学习中央、市委、区委关于社会管理创新的要求作为各部门中心组学习的重要内容,把学习和支持社会管理创新的情况列入各单位年终述职和考核的一项重要内容,充分调动各种力量,凝心聚力,推进我区的社会管理创新工作取得实效.

(二)注重开拓创新,进一步发挥社会组织在社会管理创新中的重要作用区委、区政府高度重视社会组织建设工作,探索创设了"1+5+X"枢纽型社会组织管理模式,培育了一批在社会上有影响力的品牌社会组织和一定社会影响力的领军人物,在我区社会管理创新中发挥了重要作用.
尽管我区平均每万人有14家社会组织,在国内处于领先地位,但不容置疑,目前我区社会组织还存在着服务范围偏窄、从业人员年龄偏大、服务社会的能力偏低、有社会影响力的品牌和领军人物偏少等情况,很难适应新形势下加强和创新社会管理需求,承担好实现社会需求与提供服务有效对接的任务.
究其原因,有社会组织自身存在的不足,也受到社会组织赖以生存的"土壤"——外部环境的制约,特别是那些公益类专业性社会组织,因其规模、资金、能力、人员、资源等因素,在其发展过程中更需要政府的帮扶和培育,其中最重要的是资金方面的资助,可以通过政府委托经营、政府购买服务、政府补贴服务等多种形式,促进社会组织能更好更快地发展.

建议:1、积极争取市里支持,在中心城区试点降低社会组织登记门槛,为社会组织发展提供政策支持.
分析我区社会管理现状,我们认为静安区具备试点条件,社会管理工作不断加强,顶层有设计,基层有实践,部门有试点,社会组织作用日渐显现,改革社会组织登记制度的呼声也日渐高起.
可以考察广东省社会组织登记制度改革情况,以及浦东新区综合配套改革试点情况,结合静安实际,试点打破社会组织登记"双重管理"模式,实行"以登记管理部门为主,把业务主管改为业务指导",为社会组织发展"松绑",特别是涉及经济服务类、民生服务类、公益服务类、文体类的社会组织等可直接向登记管理机关申请登记.

2、加快推进社会组织服务中心建设.
以静安区社会组织服务中心建设为契机,试点社会组织承担政府转移、委托、授权的职能,在社会组织的登记、社会组织的培训、社会服务购买的准入、社会人才的培育、社会组织自身的推介等诸方面,整合政府、社会、市场资源的优势,加快推进,助推社会组织的发展.

3、引入竞争机制,引导社会组织做大做强.
要树立"公益性也要市场化"的理念,引进竞争机制,聚焦社会组织服务的竞争,而不是价格的竞争,引导社会组织良性发展,做大做强.
比如,现在五个社区(街道)都建有生活服务中心,但体量小,服务内容窄,服务质量不一,而且分布不尽合理.
能否整合现有资源,引入竞争机制,打造服务品牌,在做精做好现有服务的基础上,拓展生活服务的概念,引入专业化和社会化的服务,如法律援助、心理咨询、连锁服务等,在服务竞争中让群众选择,让百姓得益,让社会组织不断做大.

4、创造条件,打造静安社会组织品牌.
以白领驿家为例,白领驿家是上海中心城区商务楼宇中的一朵奇葩,具有静安的精神和特色,在全市也有一定的影响.
如何在此基础上进一步发展,打造成为静安的品牌,党委和政府可以在其发展遇到瓶颈时加大帮扶力度,如立体服务站的建设是其当前的一个发展瓶颈.
我们了解到,立体服务站能为白领提供从平面到立体的全方位服务,一经推出,就得到了广大白领员工的欢迎.
有白领说,单位可以跳槽,但不想跳出静安.
目前我区6家立体服务站对20万服务对象来说远远不够.
在实际运作中,白领驿家遇到了不少难题,特别是在与物业的协商方面,还缺乏足够的运作手段、经费和资源.
如果政府将立体服务站建设列入年度实事项目,就可以将资源引入、资源整合与组团式服务有机地结合了起来,既解决了白领驿家在发展中不断壮大的问题,能为广大白领提供全方位的服务,又可以为静安楼宇经济发展营造一个服务的平台、一个拴心留人的环境,让广大白领在享受静安良好服务环境的同时,在内心深处培育白领的"静安意识",让广大白领关注静安、热爱静安、融入静安.

(三)运用现代科学技术,进一步助推静安社会管理创新加强和创新社会管理,不仅体现在社会管理理念的创新,体现在体制机制的建立和完善,而且还体现在管理手段的创新,其中很重要的一点,就是要进一步加大信息化技术的运用,助推静安社会管理创新.
随着我区信息基础设施建设的扎实推进,各部门、各领域运用开发的不断深化,智慧静安建设不断推进,智慧商务、智慧政务、智慧社务同步推进,特别是我区已建成市政市容管理指挥中心系统(以下简称市政平台),区社会管理综合治理信息化应用平台系统(以下简称综治平台)也已上线测试运行,"静安区智慧城市安防视频资源共享系统(一期)"(以下简称安防平台)建设已经启动,这些都是静安社会管理创新的具体举措.
但我们应该看到,在跨部门、跨领域信息的共享和开发利用方面、在数字化公平服务平台的搭建方面,还有不小的提升空间.

建议:1、整合现有系统和平台,实现跨部门、跨领域信息的共享和开发利用,提高社会管理的实效.
可以将我区的市政平台、综治平台、安防平台等进行对接改造,并与"12345"市民服务热线链接,一方面促进了平台和系统间的"内循环",实现各系统间信息的共享和互相利用,从具体的执法联动向日常的管理联动转化,不断提高社会管理实效;另一方面又有服务热线带来的"外来驱动力",搭建了一个共众参与的平台和载体,从而促进各系统的规范运转和升级完善.

2、搭建数字化公共服务平台.
以政府购买居家养老服务为例,目前主要是提供老人需求服务,但对无需求情况下的日常关心方面,还有许多地方可以改进.
特别是独居老人的生活情况,由于没有机构养老那样有实时看护的人员和手段,老人煤气中毒、家中火灾、疾病猝死等很难在第一时间被发现.
要解决这个问题,变"后知后觉"为"先知先觉",可以借助日益发展的物联网,建立智能化居家养老服务系统,即以社区为网点,信息化平台为依托,全科医生队伍为支持,对老人采用无偿、低偿、有偿相结合的市场化商业模式,采用呼叫中心+老人档案管理+移动救助终端(定制的老人手机和无线固话2G/TD-CDMA)的模式,在"安康通"单一业务基础上,通过建设视联网传感系统,如安置诸如煤气(或液化气)探测器、红外移动探测器等感知设备,将有关信息及时送到对应的服务者(如手机)手上;通过心电监测器、血压监测仪、智能手表、健康千里眼等设备来检查老人的血压、体重、血脂等状况,让普通的日常生活融入系统的医疗检查,从而提高居家养老的实效.
从而使物联网、云计算等现代科学技术进入社区成为可能.
同样,这样的服务系统,稍作修改,就可以复制到白领驿家,为白领提供更贴切的服务.

(四)发挥政协优势,进一步提升社会协同水平经过多年的探索和实践,我区社会管理格局不断完善,正逐步形成党委、政府、人民团体、社团、社会组织、基层自治组织既各有侧重,又相互协调的新格局.
但调研显示,我区"社会协同、公共参与"的体制机制有待进一步优化,社团、社会组织、基层自治组织以及基层群众的参与的力度还有待进一步加大,特别是体制内人大、政协以及工会、共青团、妇联和其他人民团体在参与社会管理中的自身组织体系健全、公众认可度高的优势,还有待进一步发挥.

建议:发挥政协优势,不断提升政协组织在社会管理中的协同水平.
人民政协是软法之治的典型实施(硬法之治主要是通过国家强制力来实现社会控制).
人民政协不是权力机关,其所具备的团结、民主、协商、监督、议政等都是基于软权力所产生的软法之治.
同样道理,人民政协参与社会管理也是其软治理功能的自然延伸.
在软治理方面,人民政协具有界别组织的结构优势,有利于拓宽社会各界参与社会管理的路径和渠道,把各政党、各民族、各宗教、各阶层等统一战线成员的积极力量最大程度地汇集到社会建设中来,更好地促进社会各方的协同、拓宽各界群众的参与,为加强和创新社会管理提供强大的力量支持.
人民政协具有协商民主的功能优势,可以为各党派、团体、民族、各界别的代表人士提供参政议政的平台,有利于进一步健全人民政协协商民主的民意表达汇集机制、各界利益协调机制和社会矛盾调处机制,营造协商民主的良好氛围,为加强和创新社会管理奠定坚实基础.
人民政协具有精英荟萃的人才优势,"揽八方之俊杰,集各界之精英",有利于在社区基层发挥委员作为界别代表人物和各个领域专家学者的影响力和号召力,成为区域发展和社会管理创新的一支重要力量.
人民政协具有上下畅通的渠道优势,可以说是"上通中央,下联各界",尤其在反映民意、报送信息方面有着自身独特的优势,有利于有效地把基层群众的愿望、诉求了解到,提出来,表达好,同时协调好各种关系,为基层实现"群众权益有保障,诉求有渠道,矛盾能化解,怨气可释放,危机能控制"发挥出政协的独特作用.
因此,人民政协是中国特色社会民主的重要平台,是中国特色社会治理的重要机制和中国特色社会管理体制的重要力量.

新一届区政协积极响应区委关于加强社会管理创新的要求,创新履职形式,成立了社区联络组,在专委会、界别活动基础上开辟了发挥委员作用的又一个"主战场",也是积极推进政协工作向社区延伸,参与和协同的工作实践.
政协社区联络组成立半年来,以关注民主为切入点,积极开展活动,引导委员当好"四大员",即:民生的观察员、联络员、评议员和监督员,使委员能够走进社区,了解社情,反映民意,履职建言;让委员能够联系群众,服务社区,贡献聪明才智;引导委员参与基层自治,发挥协同作用.
下一步,区政协将进一步解放思想,总结上半年的工作实践,分析工作推进中的瓶颈和难题,加大工作力度,推进长效机制建设,努力在基层搭建发挥委员作用的平台、反映社情民意的平台、协商民主的平台、有序政治参与的平台,为构建和谐社区、推进基层民主政治建设积极发挥作用.