台湾两岸关系和平发展与台湾国际活动空间问题

两岸关系和平发展与台湾国际活动空间问题

目录

一、近两年来有关台湾“国际活动空间”问题的变化及特点

二、 台湾“国际活动空间”问题变化的主要原因

三、 台湾“国际活动空间”问题仍然是当前及今后一个时期影响两岸关系顺畅发展的主要因素之一

四、妥善解决台湾“国际活动空间”问题的几点看法

正文

摘要 由于双方政治互信的初步建立马英九当局推行以“活路外交”政策以及台湾方面愿意通过两岸沟通与协商解决问题等方面的原因 自 2008年5月以来两岸关系以及台湾岛内政局发生了积极变化不仅缓解了两岸关于台湾“国际活动空间”问题的尖锐矛盾 同时也为解决这一特殊问题带来了契机。但是该问题仍然是当前及今

后一个阶段影响两岸关系良好气氛甚至可能引起摩擦与冲突的主要因素之一。未来要更好地解决这一问题必须要实事求是地面对现实解决问题彼此照顾对方的重要关切加强沟通与协商建立处理台湾涉外事务相关机制个案处理逐步解决两岸关系改善与台湾国际空间问题的解决应该相互促进

关键字两岸关系和平发展台湾问题国际活动空间

台湾“国际活动空间”问题是两岸关系中的一个敏感而且特殊的问题。长期以来两岸围绕这一问题的斗争一直都未停歇尤其是近十多年 岛内“台独”势力挑衅加剧使得双方在这方面的斗争更趋白热化从而进一步加剧了两岸关系的紧张。 2008年5月以来两岸关系以及台湾岛内政局发生了积极变化不仅缓解了两岸关于台湾“国际活动空间”问题的尖锐矛盾 同时也为解决这一特殊问题带来了契机。

一、近两年来有关台湾“国际活动空间”问题的变化及特点

首先是两岸在台湾“国际活动空间”问题上的尖锐矛盾趋于缓和。从上世纪90年代中期开始尤其是2000年民进党上台执政后当时的台湾当局以挑衅性的方式不断在国际上冲撞一个中国政策的底线迫使中国政府采取强有力的措施以维护国家主权坚决反对与打击任何有损于一个中国框架的分裂国家的活动。两岸在众多国际场合展开了空前激烈的“台独”与“反台独”斗争其范围既包括双边领域也涵盖多边领域。 2008年国民党重新执政后马英九当局重新确

认了两岸1993年达成的“九二共识”  中止了在国际场合上的“台独”挑衅 台湾的对外活动也不再以“台独”为目的两岸在国际上的正面冲撞明显减少双方在台湾“国际活动空间”问题上的矛盾性质从“台独”与反“台独” 转变为如何保证在一个中国框架下使台湾获得更大与其身份相适应的国际活动空间双方在这个问题上的矛盾从不可调和转变为可以通过协商加以解决。

其次是台湾的对外活动环境明显宽松。民进党执政时期在内外政策上推行“台独”路线造成两岸关系严重恶化、台海局势高度紧张。在此状况下大陆方面必然对台湾当局的对外分裂图谋保持高度戒备在行动上则要杜绝其制造“两个中国” 、 “一中一台”的任何可能性国际组织以及与中国建交的国家在处理与台湾关系时也都采取更为谨慎、小心的态度这无疑大大限制了台湾当局的对外活动。与台湾有“邦交关系”的国家在中国综合国力不断增强、 国际影响力日益提升的大趋势下也纷纷表现出欲放弃与台湾的官方关系转向中国大陆的意向 台湾因此陷于严重的“孤立困境” 。两岸关系改善后大陆和马英九当局在台湾对外活动方面均表现出相应的善意被陈水扁当局的“台独”挑衅恶化了的国际环境开始出现良性转变 国际社会在发展与台湾关系方面的顾忌也相应减少 台湾对外活动整体环境趋于宽松对外实质关系进展明显 台湾当局的“断交”压力减轻“邦交国”数目冻结在既有水平上。

再有是台湾扩大参与国际多边领域活动问题开始逐步得到解决。2008年经两岸沟通 台湾参与亚太经济合作组织领导人非正式会议

人选问题得到双方都满意的解决 国民党荣誉主席连战先生代表台湾当局赴新加坡出席APEC并与胡锦涛主席会面。 2009年受到台湾各界广泛关注的参与世界卫生大会问题也在双方沟通协商下取得进展。 台湾“卫生署长”获得世界卫生组织(WHO)总干事长陈冯富珍邀请首次以“中华台北”名义作为观察员参加了第62届世界卫生大会(WHA)2010年台湾再以同样形式参与WHA。台湾还顺利成为“国际贸易资讯暨合作机构(A I TTC) ”的赞助会员加入WT O “政府采购协定(GPA) ”等等。

二、台湾“国际活动空间”问题变化的主要原因

两年来 台湾“国际空间”问题之所以会出现这些变化其原因主要包括以下几个方面:

第一双方政治互信的初步建立。这是台湾“国际活动空间”问题得到逐步解决的关键。台湾“国际活动空间”问题涉及国家主权是高度敏感的政治问题只能在一个中国框架之内得到解决。马英九上台后 明确反对“法理台独” 重回“九二共识” 推动务实、开放的两岸政策积极改善两岸关系这使得两岸得以在反对“台独” 、坚持“九二共识”的共同政治基础上建立互信也使得妥善解决台湾国际活动空间问题成为可能①。

第二马英九当局推行以改善两岸关系为前提、 以务实、弹性为特点的“活路外交”政策。 国民党重新执政后马英九当局愿意接受“中华台北”等较弹性、务实的名称参与国际组织。同时马英九当

局高度重视改善两岸关系对于台湾拓展对外关系的重要意义将台湾“国际活动空间”的拓展与两岸关系改善相连接一再宣示 “两岸关系改善有益国际关系的拓展 国际关系的拓展又将增强台湾深化两岸关系的意愿和信心形成良性循环”

第三 台湾方面愿意通过两岸沟通与协商解决问题。台湾“国际活动空间”问题不仅关系到台湾社会经济的发展更关系一个中国国际框架的维护不仅高度敏感而且双方均极为关注。在当今的国际现实下 台湾方面想单方面解决这一问题几乎没有可能性。而大陆方面考虑到台湾社会发展的客观需求过去一些年通过单方面与国际组织协商的方式对台湾国际参与问题所做出的安排 由于没有台湾的参与再加上被“台独”势力的故意歪曲也往往得不到台湾民众的理解与支持取得的效果也不如预期。台湾“国际活动空间”问题由两岸通过沟通共同协商解决显然是目前最为可取的方式。事实上大陆早就提出通过两岸协商解决台湾涉外事务的建议。 1995年江泽民在题为《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的讲话中就表示 “在一个中国的前提下什么问题都可以谈 当然也包括台湾当局关心的各种问题”②。 2000年1月钱其琛再次表示 “在一个中国原则基础上进行两岸对话与谈判什么问题都可以谈可以谈正式结束敌对状态的问题。„„谈台湾在国际上与其身份相适应的经济、文化、社会活动空间问题„„”③。 2005年3月胡锦涛总书记就新形势下发展两岸关系提出四点建议 明确提出 “只要台湾当局承认‘九二共识’ 两岸对话和谈判即可恢复而且什么问题都可以谈。不仅可以谈我们已经提出的正式结束两岸敌对状态和建立军事互

信、 台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间„„等议题也可以谈实现和平统一过程中需要解决的所有问题”④。但是在当时的情况下大陆方面通过谈判解决台湾“国际活动空间”问题的建议不可能得到回应。 2008年国民党重新执政后马英九当局明确表示愿意在“九二共识”的基础上通过两岸协商解决台湾国际空间问题两岸共同寻找双方都能接受的方案解决台湾国际空间问题终于成为可能。事实上两岸已经开始尝试通过双方重要智库、学者等就台湾国际参与问题交换看法、展开讨论相关人员进行沟通与协商等在共同解决台湾“国际活动空间”问题方面进行初步实践并取得进展。当然 台湾国际空间问题得以逐步解决的重要背景是大陆维护一个中国框架的能力与信心日益增强。 中国改革开放30多年来经济持续高速发展综合国力不断增强。尤其是经过全球金融危机 中国的大国地位以及在国际事务中的重要作用进一步凸显。这无疑将进一步增强中国政府捍卫国家主权、领土完整、维护一个中国框架的能力与信心。近十多年来大陆在国际上处理涉台问题的实践与经验表明虽然台湾当局竭力谋求突破一个中国框架企图在国际上制造“两个中国” 、 “一中一台” 并且还得到一些国际势力的暗中鼓励但无不以失败而告终。在一个中国原则已经成为国际社会的基本共识 中国政府处理台湾涉外事务得到国际社会越来越多的理解与尊重的大环境下 台湾国际活动空间问题获得妥善解决的空间也在增大。

三、 台湾“国际活动空间”问题仍然是当前及今后一个时期影响两岸关系顺畅发展的主要因素之一

虽然 台湾“国际活动空间”问题在两岸关系进入和平发展轨道之后开始得到解决但是不可否认的是该问题仍然是当前及今后一个阶段影响两岸关系良好气氛甚至可能引起摩擦与冲突的主要因素之一。

首先 台湾方面对于解决台湾“国际空间”问题的期待与这一问题的实际解决进度存在的较大落差可能在一定程度上影响到台湾民众对两岸关系和平发展的信心。台湾社会对于扩大台湾“国际活动空间”具有较强的意愿和要求近年来岛内各有关机构的民调数据显示 台湾民众对于台湾当局拓展“国际活动空间”的支持度超过70% 。 台“陆委会” 2009年委托政治大学选举研究中心所做民调显示有75%的民众赞成当局优先争取加入联合国专门机构。⑤两岸关系改善之后 台湾民众对于扩大国际参与的期待进一步提高并将台湾能否更多参与国际活动视为衡量大陆是否对台湾抱着善意以及两岸关系发展程度的重要指标。但是 台湾涉外事务安排直接关系到一个中国框架的稳定在现阶段两岸对于一个中国的认知尚未完全取得一致岛内“台独”势力仍然具有相当的政治能量其分裂国家活动仍在继续的情况下未来一个时期大陆在处理一些有关台湾国际参与的具体问题时仍将采取谨慎态度。这难免造成台湾国际活动空间问题的解决速度与台湾民众的期待之间产生一定落差进而引起台湾方面的不满和台湾民众的不理解。这种情绪如果长期存在并且被别有用心者利用很可能会影响两岸关系的良好气氛甚至影响台湾民众对于两岸关系和平发展的信心。

第二 台湾方面单方面直接诉诸国际社会寻求扩大“国际活动空间”的举动可能影响到两岸互信。如前所述 台湾“国际活动空间”问题短期内不可能得全面解决但客观上台湾社会经济发展需要扩大与国际连接 台湾当局无论出于政治理念还是执政需要更将扩大台湾“国际活动空间”作为施政的重要目标。在岛内特殊政治环境下 台湾执政当局为迎合岛内舆论或出于某种政治需要特别是在特定时期时常可能采取一些较激烈的、不被大陆方面接受的方式谋求扩大国际活动空间。而大陆为维护一个中国框架对于台湾当局的此类行为不得不表示反对并加以制止。这种情形如果不能得到有效控制难免会影响到两岸互信进而影响到两岸关系和平发展。

第三 台湾岛内“台独”分裂势力将继续利用台湾“国际活动空间”问题破坏两岸关系。扩大国际活动空间从来就是岛内“台独”分裂势力推行分裂政策、落实“台独”理念的重要目标和口号也是其破坏两岸关系、进行政治斗争的主要工具。李登辉、陈水扁执政期间一再双向操作这一议题即一面利用要求扩大国际参与的民意以拓展国际活动空间为旗号在国际上大搞“两个中国” 、 “一中一台”的分裂国家活动一面将其在国际上进行“台独”分裂活动的失败渲染为大陆对台湾的“打压” 用以煽动台湾民众对大陆的仇视、敌视情绪。以民进党为首的分裂势力虽然不再掌握执政权但仍然拥有45%左右的支持力量。只要民进党不放弃“台独”主张未来无论是基于“台独”理念还是岛内政治斗争的需要都将会利用岛内民众日益增长的“台湾主体意识” 千方百计地在台湾“国际活动空间”问题上大做文章制造事端煽动岛内民众对大陆的不满情绪

离间两岸民众破坏两岸关系。因此妥善解决台湾国际活动空间问题是未来一个时期需要高度重视和积极面对的问题之一。

四、妥善解决台湾“国际活动空间”问题的几点看法

首先要实事求是地面对现实解决问题。在两岸关系进入和平发展轨道的情况下 台湾“国际活动空间”问题的解决方案应该符合这一时期的基本特点。需要正视的基本现实是:两岸关系和平发展的方向是和平统一任何关于台湾“国际活动空间”问题的解决方案都不能背离这一方向都不能有损于一个中国框架。同时两岸和平发展时期是和平统一的过渡阶段具有过渡阶段的特点有关台湾涉外事务包括国际活动空间的安排也应该是过渡时期的暂时性特殊安排。只有实事求是地面对这一基本现实站在中华民族整体利益的高度解放思想、实事求是地处理过渡时期的台湾“国际活动空间”问题才能开创一个有利于两岸关系和平发展、有利于中华民族整体利益、有利于和平统一的两岸共赢局面。

其次彼此照顾对方的重要关切。就大陆方面而言一个中国原则是不可能松动的底线任何关于台湾国际活动空间问题的解决方案都不能损害到一个中国的基本框架。马英九当局正是采取避免直接挑战与冲撞这一底线的做法才使得台湾的国际活动空间问题从无解变成有解。就台湾方面看 目前岛内虽然大多数人并不主张“台独” 但包括国民党在内的主要政治力量以及大多数民众也