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>第55卷第3期2011年2月性),网络新意见阶层通过新媒体技术(如微博客等)围绕突发公共事件展开的各类社会动员和公共监督,已经成为倒逼中国新闻体制改革和政府管理变革的动力源泉.
其次,新媒体环境下,突发公共事件信息传播与突发公共事件本身产生了高度互动.
新媒体的社会性和交互性使得围绕特定事件的"自组织"和线上线下互动不断涌现,通过新媒体工具在虚拟和现实世界中积极组织和参与突发公共事件的应对(或是对抗),对突发公共事件的发展和演变产生越来越明显的影响.
第三,新媒体环境下,突发公共事件信息传播呈现出"去中心化"的"纸草型"传播形态.
垂直传播和水平传播相互交织,主流媒体大众传播、基于网络的大众和组群传播、"小世界"人际传播等各种传播模式并存,真伪信息混杂,谣言流言泛滥,"群体极化"趋势显著,新媒体环境对突发公共事件信息的管理提出了空前挑战.
综上所述,在新媒体环境中,信息传播的均等性和无缝化使得政府的信息支配能力在不断降低,但作为突发公共事件信息传播的管理者和责任者,其信息发布与管理的水平仍将对信息传播的形态和结果起到重要的指引作用.
2我国突发公共事件信息发布与管理的基本原则2003年"非典"之后,我国相继出台了一系列法律法规,对突发公共事件信息发布的原则、内容做出了具体规定,并制定了突发公共事件应急预案和突发公共事件新闻发布应急预案等.
总体来看,这些法律法规的出台标志着我国突发公共事件信息发布与管理开始逐步纳入科学和法制的轨道.
但从近年的实例来看,各类突发公共事件发布与管理的水平和效果仍然大相径庭.
通过研究发现,决定我国突发公共事件信息发布与管理成败的关键是政府和主流媒体在突发公共事件信息发布与管理中是否实现了法制化、专业化、公共性、灵活性的有机结合,具体来说应遵循以下基本原则:2.
1法制化建设是根本在国家相关法律法规的指导下,各地政府应积极结合自身特点和现状,不断推进和完善以政府信息公开为核心的突发公共事件信息发布的法律体系建设,更好地指导突发公共事件信息发布与管理的实践.
2.
2专业化运作是基石专业化的核心是充分尊重新媒体环境下的全新传播规律,通过专业的理念、制度、人员和技术手段等构筑全方位、多层次、立体化的信息发布体系,保障突发公共事件信息的科学传播.
2.
3公众的需求是导向突发公共事件信息发布与管理的难点往往在于局部行政利益与公众利益发生矛盾时的决策困难.
因此,必须坚定公共性的核心导向,深入掌握公众舆情,通过公共议程设置主动回应和满足公众信息需求,以此作为应对和解决突发公共事件的出发点.
2.
4灵活的策略是抓手突发公共事件的不确定性和紧急性要求在实际发布与管理活动中坚持灵活性的原则.
灵活性强调的是不能只以一个标准和强度进行刚性的信息发布和管理,必须根据事件当时、当地的需要,科学、动态地调整具有逻辑关系的信息发布标准和管理流程.
3我国突发公共事件信息发布与管理的对策建议3.
1体制创新面对新媒体环境,我国突发公共事件信息发布与管理在体制创新层面的总体目标是:在现有法律框架下,积极探索以政府信息公开和有限监管、媒体依法独立报道和社会公众良性互动的突发公共事件信息传播和管理的新模式.
具体包括:建立和完善突发公共事件信息发布与管理的专职机构,加强统筹监管,提高决策效率和信息发布水平.
当前突发公共事件的信息发布和事件应对分属党政两线管理,其中,突发公共事件的信息发布和主要管理部门基本沿袭常态化的管理组织架构,这种常态化的管理组织模式在危机状态下往往由于信息分散(分属不同部门,日常信息和危机信息混杂等)造成决策困难,影响发布和管理的效率.
随着突发公共事件的频发和高发,须引入危机事件常态化的组织管理模式,建议整合宣传舆论管理部门和政府应急管理办公室的相关职能,建立由地区最高首长负责下的突发公共事件信息发布与管理的专职机构,全面统筹监督各职能部门的信息公开共享和媒体的新闻报道工作,以此提高决策效率和信息发布水平.
简化管理流程,逐步取消准入限制,营造媒体依法独立报道突发公共事件的体制环境,重塑主流媒体91>第55卷第3期2011年2月全突发公共事件的预警机制,将突发公共事件信息发布与管理工作的重心不断前移,把工作着力点更多地放在提前掌握社情民意,预先分析可能的事件演变趋势加以应对,通过主动的信息发布和相关干预措施引导舆情走向,遏制可能发生的突发公共事件,将危害降到最低限度,这是突发公共事件信息发布与管理"最佳境界".
因此,建立突发公共事件全生命周期的舆情监测、预警(评估)和干预机制是科学应对突发公共事件的重要支撑.
其中,对于网络舆情的监测、预警尤为关键,网络赋予了公民强大的舆情发布和传播能力,但同时也提供给管理者更有效的舆情监测、预警(评估)技术方法,一个科学高效的网络舆情信息监测、预警和干预机制是未来各级政府预防和应对突发公共事件的关键抓手.
面向政府间信息交流和情报合作的突发公共事件信息共享机制.
研究发现,我国政府各部门信息系统相互独立,缺乏信息的有效整合,导致政府内部信息鸿沟现象严重.
尤其在需要多部门高度协同的突发公共事件来临时,在与时间赛跑的危机应对中,需要各部门信息的充分共享,通过信息共享实现决策支持.
因此,从突发公共事件信息发布与管理角度看,政府各部门间围绕信息交流和情报合作的信息共享机制是信息发布与管理的基础.
在此基础上,信息发布与管理部门可以在第一时间掌握及时准确的第一手信息,在信息发布中掌握主动,并有充分的信息资源对新媒体上传播的各类信息加以核实辨别,从而统一政府和主流媒体的发布口径,保障信息发布统一性和准确性.
建立和完善突发公共事件信息共享机制能使决策部门、应对部门和信息发布与管理部门分工清晰,各应对部门可以集中精力到事件的处置上来,提高危机应对的整体效率.
上述四项跨组织的制度设计和组织保障将共同形成一个完整的机制体系,将从制度层面有效支撑突发公共事件信息发布与管理工作的科学开展.
3.
3策略优化突发公共事件的信息发布与管理是彼此紧密联系、相互协同的工作环节,不可分割.
理论上,突发公共事件信息发布越透明、政府与公众间的信息越对称,信息传播就越畅通,公众的信息需求越能满足,流言或谣言传播的可能性和空间就越小,公众对政府的认同度就越强,政府在信息发布后的管理强度就越低.
但由于我国目前仍处于社会转型期,加之突发公共事件的高度复杂性和紧急性,使得政府的决策风险往往难以预测.
因此,尽管当前我国相关法律法规已经对突发公共事件信息发布和管理做出了原则性指导,但实践中政府在突发公共事件发生的某些特定阶段仍然需要寻求信息公开和政策回旋之间的平衡.
即在某些突发公共事件的信息发布中,政府会要求主流媒体把握报道的"尺度",但这在新媒体环境下,又往往造成实际工作部门在掌握发布原则和依据决策者发布指令之间进退失据、左右为难,"尺度"一旦把握不好极易造成事件的升级和影响的扩大,令决策者承担更大的决策风险.
针对上述难点,本文引入标准化和流程化的管理思想,从发布等级、管理强度等方面进行指标化和流程化的管理,通过策略的持续优化指导预案的不断完善,最大限度地保障原则的坚定落实和"尺度"的科学有效.
其中信息发布的标准是指基于各传播要素的分解、细化后所形成可测度的一系列发布规范,而管理流程是指一系列突发公共事件信息管理活动(监测、预警、干预等)的序化和组合.
信息发布标准和管理流程之间应建立必要的关联和逻辑关系,并根据公众信息需求和事态发展予以动态调整.
通过案例研究发现,针对不同类别、不同级别的突发公共事件,围绕信息发布与管理要素,在不同阶段采取相应的信息发布标准和管理流程,可以有效地降低政府决策风险并保障突发公共事件信息传播的效率.
为便于分析,表1、表2分别对信息发布标准和不同突发公共事件发布与管理策略做举例解释:表1信息发布标准示意信息发布等级信息发布时间信息发布内容和报道形式信息发布载体信息发布渠道最高级发布第一时间发布,24小时全程实时发布信息内容完全对称(政府与公众),发布内容涵盖识别性信息和应对性信息(原因、应对措施和政府立场等)新闻发言人+专题策划深度报道最高级(实时视频、图像、文字相互结合)信息传播全覆盖(传统媒体、新媒体:互联网新闻、论坛和移动网络等)以及任何可以使用的特殊传播手段(如飞机散传单等)次高级发布及时发布,后续定时发布信息基本对称(政府与公众),发布内容涵盖识别性信息和部分应对性信息新闻发言人+综合报道信息载体次高级(视频、图像、文字等)信息传播大部分覆盖(传统媒体、新媒体:互联网新闻等)一般级发布及时发布,后期择机发布信息不对称(政府与公众)发布内容主要为识别性信息,信息内容部分被过滤短讯或简报为主信息载体形式一般级(文字为主)信息传播部分覆盖(传统媒体为主)3.
4技术应用新媒体的工具性特征决定了其对政府治理带来的不仅是挑战,也是机遇.
因此,政府和主流媒体应充分认识到新媒体平台迅速、全面、多元的特质及其突发事12<<图书馆学理论研究LIBRARYANDINFORMATIONSERVICE表2不同突发公共事件信息发布标准与管理策略突发公共事件名称事件类型涉及利益责任方公众信息需求和心理信息发布等级信息管理强度汶川地震(初期)特大自然灾害类事件一致性危机无社会高度关注,通常对政府发布信息保持高度认同最高级发布一般级管理:对公众舆论和群体(人际)传播采取一般采集和监测,基本不进行舆论干预新疆7.
5事件(初期)特大政治性事件对抗性危机无(民族问题)当地信息需求强烈,社会高度关注,对政府发布信息的认同感较强最高级发布最高级管理,对公众舆论和群体(人际)传播采取重点监测,进行舆论干预石首事件(初期)地方性恶性群体性事件对抗性危机地方政府当地信息需求强烈,社会逐步关注,对政府发布的信息认同感复杂一般级发布,灵活上调发布等级最高级管理,对公众舆论和群体(人际)传播采取重点监测,进行舆论干预和引导通钢事件(初期)组织内部恶性群体性事件,对抗性危机企业,地方政府当地信息需求强烈,社会逐步关注,对政府发布信息的认同感复杂次高级发布,灵活上调发布等级次高级管理(以限制性措施为主),灵活上调发布等级件处置和报道中逐渐主流和并流化的趋势,科学运用新媒体技术,实现突发公共事件信息发布与管理的创新.
其中,加强新媒体的技术创新和方法创新,科学、人性化地管理新媒体是当前政府和主流媒体的重要抓手.
目前突发公共事件信息管理中比较常用的技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀;网管的全天候值班监测,对负面消息进行及时清除;运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤;对论坛发帖的延时审查及发布;对国外敏感网站浏览限制;论坛、博客、播客实名认证制等.
除此之外,本文从国内外基于新媒体技术的应用实践中研究得出几种较为领先的方法作简要介绍和推荐:基于网络日志的突发公共事件监测与预警技术.
相较于对网页显性信息的监测和预警,基于网络日志的隐性信息的分析往往更能反映出互联网信息用户的网络行为轨迹和信息需求(例如百度热榜)以及各类网络信息内容之间的相互关系、组织形式和用户对网络信息内容的使用状况.
有助政府实时发现、收集和评估海量的社会网络舆情信息,借此实现社会热点话题、突发公共事件、重大案情的快速识别和定向追踪,帮助政府及时掌握舆情动向,对有苗头性的事件预先发现、快速处理,将突发公共事件消除于萌芽状态,并为政府决策提供重要支持.
突发公共事件信息搜索引擎优化和屏蔽技术.
在危机状态下,人们获取突发公共事件信息的主要方式之一是借助百度、谷歌等主流搜索引擎的链接网页获取突发公共事件信息,发表评论并进一步传播信息,通常搜索引擎提供的首页结果(或最近数页)往往成为公众优先选择获取信息的目标,因此政府应专门针对突发公共事件与相关搜索引擎实现技术合作(借鉴谷歌赞助商链接模式或百度竞价排名模式),或是通过第三方软件,实现突发公共事件中官方或主流媒体的真实事件信息被公众优先获取,实现"首因效应".
与之对应的是,对不实信息的网页,可以利用该技术方法限制突发公共事件流言和谣言传播的空间和效果.
突发公共事件信息特定对象发布技术.
与传统媒体相比,新媒体可以更为精确地定位受众,有针对性地实施信息发布与管理.
突发公共事件中不同人群对信息需求的差异较大,这种准确定向发布与管理,能够极大地提高发布效率和效果.
例如移动网络可以针对特定突发公共事件相关的区域或人群进行手机发布短信,在突发公共事件的某些特定情况中(如与游行人群的协商、自然灾难的现场营救等)可以被采纳.
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〔作者简介〕陈成,男,1986年生,硕士研究生;邵波,男,1966年,教授,发表论文50余篇,出版著作6部.
22<<图书馆学理论研究LIBRARYANDINFORMATIONSERVICE生相关的馆藏,参加本地的会议了解本地的经济问题并提供信息服务帮助等;②生态方面,可利用馆内公共媒体播放环境保护方面的视频、支持环保书籍的评论、构建环保节能技术策略的馆藏,构建生态方面的网站导航整合相关数据和资源等.
总起来讲,绿色图书馆承担社会责任应该从了解当地(公共图书馆)或者从属机构(院校或科研机构图书馆)发展过程中存在的问题入手,利用机构丰富的信息资源,切实为当地经济社会发展献计献策或者提供支持;从机构本身的物理条件入手,力行节能环保并利用机构馆藏资源、机构网站、物理和电子橱窗、各类宣传栏等广泛宣传,培养图书馆用户绿色节能环保意识;另外,各类型绿色图书馆还可以根据自身条件,利用灵活多样可吸引用户的方式,培养和引领用户优良的阅读习惯,提高用户的信息素质.
3E框架理论公平方面的要求是要实现用户利用信息资源的平衡均等,除了保证未来用户公平使用资源的"重视资源保护和数字资源长期保存"措施以外,对于当前用户应该在服务中体现"代内公平"原则.
因此,绿色图书馆信息服务中需要遵循信息资源作为战略资源和精神财富被所有人均等利用的"信息公平"理念,在图书馆资源与用户之间构筑一条"信息绿色通道";通过文献信息资源的开放和共享,追求信息平等,提供开放式、无围墙、跨馆际、跨地区、跨国界的服务,满足不同地区、不同国家的用户对文献信息的各层次需求;打破身份"壁垒",完善服务功能和服务手段,提供面向公众的文献信息服务,无论是正常人还是残疾人,本国人或是外国人.
按照IFLA2009推出的《多元文化社区:图书馆服务指南(第三版)》的要求[16],外国人或者少数民族用户比较多的图书馆其建筑应该提供多语言的服务指引,提供必要的多语言服务,图书馆网站也要提供多语言服务.
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