变更管理工程变更如何有效管理

什么是pmp变更管理计划

在《PMBOK指南》第六版中的定义 变更管理计5261划 Change Management Plan: 项目管理计划的一个组成部分4102，用以建立变更控制委员会， 记录其具体权限，并说1653明如何实施变更控制系统。

变更管理计划在不同版的权管理领域和过程中是不同的方法。

包括在项目管理计划内。

在采购管理和范围管理中，变更管理计划都是不同的。

如何进行项目变更的处理

实施整体变更控制是审查所有变更请求，批准变更，并管理对可交付成果、组织过程资产、项目文件和项目管理计划的变更的过程。

既然是实施变更，那么在变更前就必须有一个基准，通常情况下，这个基准就是项目管理计划及其子计划所规定的内容。

项目变更的控制必须贯穿项目始终，也就是说项目管理计划规定的内容随时应该保持更细腻。

项目经理需要持续地保持谨慎的态度来管理变更，维护项目管理计划、项目范围说明书和其他可交付成果，一旦项目实施过程中对变更失控，那么项目就会陷入被动。

项目经理和项目管理团队通过否决或批准变更，来确保只有经批准的变更才能纳入修改后的基准中。

项目经理可以借鉴组织过程资产，来确定实施整体变更控制过程所需要进行的管理活动，目前大部分企业会使用质量管理体系来规范项目变更控制。

通常情况下，项目变更控制包括以下变更管理活动（这些活动的细致程度取决于项目进展情况）： - 如果在没有相关组织过程资产的情况下，项目经理需要首先建立项目整体变更控制的准则，确保只有经批准的变更才能在项目中执行； - 对任何干系人提出的变更请求迅速地审查、分析和批准，必须迅速，因为延误决策时机可能给时间、成本或变更的可行性带来不利影响，如果项目经理无法自己判断，也需要及时的反馈到组织高层决定； - 对已批准的变更进行跟踪验证，及时收集变更产生的影响； - 仅允许经批准的变更纳入项目管理计划和项目文件中，以此维护基准的严肃性； - 项目变更时，需要制定纠正和预防措施，以确保项目风险可控； - 协调整个项目中的各种变更带来的影响，例如加快进度就可能影响成本、人力资源和质量，项目经理需要对所有因素进行整体权衡； - 将变更请求的影响完整地记录下来。

在实施项目整体变更控制时，项目经理需要注意以下几点： - 项目的任何干系人都可以提出变更请求； - 尽管项目变更可以口头提出请求，但所有变更请求都必须以书面形式记录，并纳入变更管理和/或配置管理系统中； - 变更请求由变更控制系统和配置控制系统中所列的过程进行处理； - 需要记录变更对时间和成本的影响； - 每一项记录在案的变更请求都必须由项目管理团队或外部组织加以批准或否决。

变更控制委员会 变更控制委员会（Change ControlBoard，CCB）是由干系人正式组成的团体，负责审议、评价、批准、推迟或否决项目变更，所有决定和建议均应记录在案。

在很多组织中，尤其是运行质量管理体系的组织，变更控制委员会是一种组织制度规定，不需要为某个项目单独成立。

在很多项目中，根据项目章程或组织制度的规定，项目经理有权批准某些种类的变更请求，当项目经理认为必要或者无权审核变更请求时，需提交变更控制委员会来批准或否决变更请求。

很多组织会根据质量管理体系的要求建立多层次的变更控制委员会，来分别承担大小不同的职责。

如果项目是按合同来实施的，那么按照合同要求，某些变更请求还需要经过客户的批准。

变更请求得到批准后，需要及时更新新的成本估算、活动排序、进度日期、资源需求和风险应对方案分析。

这些变更可能要求调整项目管理计划或项目的其他管理计划/文件，所以最终也需要更新这些文件。

在项目管理知识体系指南中，规定了项目整体变更控制过程的输入、工具与技术和输出以及数据流向图，分别见图1和图2。

工程变更如何有效管理

长期以来，建设工程投资超标是困扰建设单位的老大难问题。

近年来，随着招投标行为的不断规范和建设单位工程管理水平的不断提高，投资超标现象大为减少但仍屡有发生。

笔者分析了所在单位近几年投资超标的工程项目后发现，工程变更是造成投资超标的重要原因。

工程变更往往带来投资的增加，进而影响工程投资控制目标，甚至引起争议或索赔。

因此，能否有效地对工程变更进行管理是建设单位能否实现投资控制目标的关键。

一、工程变更的原因和形式 导致工程变更的原因很复杂，既有政府行政法规的调整、事先未预料到的地质条件改变等客观因素，又有建设单位对工程质量和工期要求的改变、建设规模和建设标准的调整等主观因素，还有设计图纸漏项、工程量估计不准等难以完全避免的人为失误等。

实践中，我们通常所说的设计变更、工程量变更、工期变更、现场签证、工程联系单、工程洽商单等等，都属于工程变更形式的范畴，它们只是从不同的角度阐述工程变更，并且相互之间有着密切的联系。

比如，设计变更是指设计单位主动或应建设单位等的要求对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改，设计变更的实施很有可能带来工程量变更和工期变更，同时施工单位和建设单位可以就设计变更的实施带来的费用增减、工期延长或缩短等签订设计变更签证；现场签证、工程洽商单是对工程量的变更、工期的变更、额外费用支出的补偿、材料和设备的更换等某一项工程变更具体内容的确认性文件。

二、工程变更管理的原则 笔者认为，对建设单位来说，在工程变更管理中应遵循两条基本原则：一是尽量避免不必要的工程变更；二是必需的工程变更，应合理确定变更的经济结果。

如前所述，导致工程变更的原因多种多样，要想在建设工程特别是大型建设工程中完全避免工程变更几乎是不可能的。

但是，我们可以做到减少工程变更，尤其要尽量避免因建设单位需求变化等自身原因和设计图纸漏项等人为失误引起的工程变更。

对于施工单位提出的修改图纸、改变施工方法等工程变更建议，建设单位应组织设计单位、监理单位等一同认真研究施工单位建议的合理性，也即工程变更的必要性，要坚决防止施工单位借工程变更为由达到增加工程造价、获取更大利润的目的。

对于确需的工程变更，建设单位应牢牢把握住价格和工程量这两个影响工程变更经济结果的关键因素，必要时借助造价审计单位的专业知识，把工程变更的经济结果控制在合理范围内。

只有这样，建设单位才能避免不必要的工程变更，才能确定工程变更的合理经济结果，才能达到控制工程投资的目标。

三、工程实施全过程中的变更管理 一般来说，工程变更是在工程施工阶段发生和结束的。

但是，工程实施的各个阶段都与工程变更有着密切的联系。

比如：设计阶段完善的设计是减少设计变更的重要因素，招投标阶段编制全面、完整、清晰的招标文件可以有效减少工程变更，竣工结算阶段应对工程变更的经济结果进行最终的认定等等。

因此，建设单位应在工程实施全过程中而不仅是施工过程中加强工程变更管理。

1.设计阶段。

一个好的设计完全可以避免因为设计的缺陷等设计本身原因导致的设计变更。

当然，好的设计并不单是设计单位的事情，建设单位也非常关键。

首先，建设单位应清楚自己的需求，明确建设工程的用途、标准、投资规模等；其次，建设单位应把这些需求明确告诉设计单位并与其进行充分的沟通，要求设计单位在投资规模内进行限额设计，必要时设计单位应提供多种设计方案供建设单位选择；最后，建设单位应根据自己的需求、投资等各方面因素选择一个最合适的设计方案，设计方案一经选定，建设单位原则上不应该更改。

2.招投标阶段。

设计方案确定后，建设单位应通过编制全面、完整、清晰的招标文件和工程量清单明确自己的需求、材料和设备的指标、施工工艺和施工方法以及工程量等，这样可以减少施工过程中因为需求描述不清晰、材料和设备更换、施工工艺和施工方法改变以及工程量不准确或者漏项等引起的工程变更。

建设单位还应该根据建设工程的实际情况等因素在招标文件中明确投标单位的报价方法，是固定总价法还是固定单价、工程量调整法或是单价和工程量都可以调整法等，这直接关系到工程量变化和物价快速上涨等因素影响单价等情况是否可以进行工程变更。

此外，评标办法也可能会间接影响到工程变更。

实践中，有很多施工单位通过低价甚至是低于成本价中标后，千方百计制造工程变更、增加工程费用，让建设单位甚是头疼。

因此，笔者认为，评标办法不能单以价格低为最优，而应该采用合理低价中标的评标办法，即要在剔除报价不正常低的投标单位的基础上采用低价经济标得分高的评标办法。

3.合同谈判阶段。

投标工作结束后，建设单位应与中标单位进行合同谈判，谈判中双方应就工程变更的提出时间、审批程序和计价标准等达成一致意见。

理论上，工程各方都可以提出工程变更，但实践中以施工单位提出工程变更居多。

首先，建设单位应明确要求施工单位除了在施工过程中发生了不可预见的紧急情况等特殊事项外必须提前一段时间（比如7个工作日）提出工程变更申请，这样建设单位才有充足的时间决定是否批准工程变更，否则可能会影响工期。

其次，施工单位提出工程变更申请必须编制工程变更预算，说明工程变更可能导致的经济结果，作为建设单位审批工程变更的重要依据。

再次，工程变更必须经过批准后才能实施，严禁施工单位先实施后提出变更申请，否则建设单位有权不予以签认。

最后，双方应确定工程变更的计价标准。

计价标准可以采取以下方式：施工单位投标时有相同项目的按照相同项目投标报价计算；投标时没有相同项目、有类似项目的按照类似项目投标报价计算；投标时既没有相同项目、又没有类似项目但有市价的按照市价计算；投标时即没有相同项目、又没有类似项目且没有市价的由双方协商确定。

4.施工阶段。

工程施工阶段是工程变更实际发生的期间，建设单位应高度重视工程变更管理工作。

首先，建设单位应牢牢把住工程变更审批关，应坚决拒绝不必要、可有可无、甚至是故意编造的工程变更。

在这个环节，建设单位应充分依靠但是绝不能依赖设计单位、监理单位的专业能力和职业判断能力，必要时建设单位应邀请、组织相关专家论证工程变更的必要性。

其次，建设单位内部应建立有效的工程变更审批机制，应尽量避免一人就能审批工程变更的情形。

一般而言，工程管理部门、财务部门、审计部门等都应该参与工程变更审批。

再次，对于必需的工程变更，建设单位应尽快审批。

一般而言，建设单位批准工程变更，也就意味着建设单位认可了施工单位编制的工程变更预算。

但是，实践中工程变更预算往往超过施工单位实际费用，因此，建设单位必须对工程变更预算进行认真的审核，如果建设单位缺乏审核能力，建设单位应委托专业造价审计单位进行审核。

最后，对于批准的工程变更，建设单位应加强监督检查，确保施工单位按照批准的方案和内容实施变更。

此外，对于更换材料设备的工程变更或者原属于暂定价材料设备的确定，施工单位应提供多种品牌型号的材料设备供建设单位选择，建设单位还应对施工单位的报价进行审核，必要时建设单位甚至可以自行组织材料设备采购，通过招标等方式降低材料设备价格。

5.竣工结算阶段。

竣工结算阶段，建设单位应认真核定、必要时委托造价审计单位审核工程变更的工程量，根据合同确定的工程变更计价标准确定工程变更结算金额。

同时，建设单位还应认真评估工程变更效果，总结工程变更管理中成功经验和失败教训，促进工程变更管理水平的不断提高。