党委理论学习中心组学习参考材料

(2010年第3期)党委宣传部编印2010年3月19日目录学习贯彻全国"两会"精神1、政府工作报告———二〇一〇年三月五日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上…温家宝(1)2、胡锦涛在参加江苏代表团审议时强调打好转变经济发展方式这场硬仗努力实现经济社会又好又快发展……………(21)3、人民日报社论:团结奋发进取不负人民重托…23)4、人民日报社论:奋发有为图发展同舟共济促和谐…24)解读:让人民生活得更加幸福更有尊严——《政府工作报告》诞生记26)深入学习贯彻十七届四中全会精神扎实推进学习型政党建设1、一项重大而紧迫的战略任务——论努力建设马克思主义学习型政党秋石(33)解读:对建设马克思主义学习型政党的几点认识…邢贲思(39)转变教育观念推进科学发展(二)1、教育部相关负责人就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》接受集体采访44)2、沈健做客人民网谈教育规划纲要…55)学习贯彻全国"两会"精神政府工作报告——二〇一〇年三月五日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理温家宝各位代表:现在,我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见.

一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年.
去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济受到严重冲击,出口大幅下降,不少企业经营困难,有的甚至停产倒闭,失业人员大量增加,农民工大批返乡,经济增速陡然下滑.
在异常困难的情况下,全国各族人民在中国共产党的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,顽强拼搏,从容应对国际金融危机冲击,在世界率先实现经济回升向好,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就.
国内生产总值达到33.
5万亿元,比上年增长8.
7%;财政收入6.
85万亿元,增长11.
7%;粮食产量53082万吨,再创历史新高,实现连续6年增产;城镇新增就业1102万人;城镇居民人均可支配收入17175元,农村居民人均纯收入5153元,实际增长9.
8%和8.
5%.
我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步.
实践再次证明,任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程.

过去的一年,极不平凡,令人振奋.
我们隆重庆祝新中国成立60周年.
抚今追昔,伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感,极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力,极大地提升了我国的国际地位和影响力,必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进.

一年来,我们主要做了以下工作:(一)加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展.
我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划.
大规模增加财政支出和实行结构性减税,保持货币信贷快速增长,提高货币政策的可持续性,扩大直接融资规模,满足经济社会发展的资金需求,有效扩大了内需,很快扭转了经济增速下滑趋势.

着力扩大居民消费.
我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有.
中央财政投入资金450亿元,补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置.
减半征收小排量汽车购置税,减免住房交易相关税收,支持自住性住房消费.
全年汽车销售1364万辆,增长46.
2%;商品房销售9.
37亿平方米,增长42.
1%;社会消费品零售总额实际增长16.
9%,消费对经济增长的拉动作用明显增强.

促进投资快速增长.
我们发挥政府投资"四两拨千斤"的作用,引导带动社会投资.
实施两年新增4万亿元的投资计划.
2009年中央政府公共投资9243亿元,比上年预算增加5038亿元,其中,保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占44%,自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16%,重大基础设施建设占23%,灾后恢复重建占14%.
全社会固定资产投资增长30.
1%,投资结构进一步优化.
投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口,加强了薄弱环节,为经济社会长远发展奠定了坚实的基础.

我们加快推进汶川地震灾后恢复重建,重灾区已完成投资6545亿元,占规划总投资的65.
5%.
国家的大力支持,全国人民的无私援助,灾区群众的艰苦奋斗,使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌.
一座座新城拔地而起,一个个村庄焕发出蓬勃生机.
这充分体现了中华民族的无疆大爱,有力彰显了社会主义制度的无比优越.

(二)大力调整经济结构,夯实长远发展基础.
我们把保增长与调结构紧密结合起来,加快解决制约经济发展的结构性矛盾.

"三农"工作进一步加强.
中央财政用于"三农"的支出7253亿元,增长21.
8%.
大幅度提高粮食最低收购价.
启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划.
继续改善农村生产生活条件,农村饮水安全工程使6069万农民受益,新增510万沼气用户,新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.
6万公里,又有80万户农村危房得到改造,9.
2万户游牧民实现了定居.
我们加大扶贫力度,贫困地区的生产生活条件得到明显改善.

产业结构调整力度加大.
制定并实施十大重点产业调整振兴规划.
鼓励企业加快技术改造,安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目.
重点行业兼并重组取得新进展.
下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设,关停小火电机组2617万千瓦,淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨.
加快实施国家科技重大专项,中央财政用于科技的支出1512亿元,增长30%.
积极支持自主创新产品推广应用,清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展.
大力加强基础设施建设,新建铁路投入运营5557公里,高速公路新建通车4719公里,城市轨道交通建设加快,新建、改扩建民用机场35个;新增发电装机8970万千瓦,西气东输二线西段工程实现供气,南水北调工程建设加快推进,6183座病险水库除险加固工程开工建设.

节能减排和环境保护扎实推进.
安排预算内资金,支持重点节能工程、循环经济等项目2983个;实施节能产品惠民工程,推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.
5亿只.
继续推进林业重点生态工程建设,完成造林588万公顷,森林覆盖率达到20.
36%.
综合治理水土流失面积4.
8万平方公里.
加强"三河三湖"等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理.
"十一五"前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.
38%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.
66%和13.
14%.
积极开展应对气候变化工作,明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施.
气象预报预警和地震监测工作得到加强,灾害防御能力不断提升.

区域协调发展迈出新步伐.
深入实施区域发展总体战略,制定若干区域发展重大规划和政策.
中西部和东北地区加快开放开发,积极承接产业转移,发展基础不断夯实;东部地区加快结构调整和自主创新,经济发展活力增强.
区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势.

(三)坚持深化改革开放,不断完善有利于科学发展的体制机制.
我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力,努力消除体制障碍,不断提高对外开放水平.

重点领域和关键环节改革加快推进.
增值税转型全面实施.
成品油价格和税费改革顺利推进,新的成品油价格形成机制规范运行.
国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进,跨境贸易人民币结算试点启动实施.
创业板正式推出,为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道.
地方政府机构改革有序开展,事业单位分类改革试点稳步进行.
集体林权制度改革全面推开,1亿公顷林地确权到户,占全国集体林地面积的60%,这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革.

开放型经济水平不断提高.
出台一系列稳定外需的政策措施,采取符合国际惯例的方式支持出口企业,完成短期出口信用保险承保900亿美元,安排421亿美元大型成套设备出口融资保险.
鼓励增加进口.
去年下半年开始进出口降幅明显收窄,国际市场份额得到巩固,全年进出口总额2.
2万亿美元.
扭转利用外资下降局面,全年实际利用外商直接投资900亿美元.
企业"走出去"逆势上扬,非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元.
积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作,在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用.

(四)着力改善民生,加快发展社会事业.
在应对国际金融危机的困难情况下,我们更加注重保障和改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题.

实施更加积极的就业政策.
强化政府促进就业的责任.
中央财政安排就业专项资金426亿元,比上年增长59%.
实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策,鼓励企业稳定和增加就业.
开展系列就业服务活动,多渠道开辟公益性就业岗位,促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习.
全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训.
这些措施促进了就业的基本稳定.

加快完善社会保障体系.
普遍建立养老保险省级统筹制度,出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法.
在320个县开展新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐.
中央财政安排社会保障资金2906亿元,比上年增长16.
6%.
企业退休人员基本养老金连续5年增加,去年又人均提高10%.
农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高.
中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元,比上年增长2倍.
新建、改扩建各类保障性住房200万套,棚户区改造解决住房130万套.
全国社会保障基金积累6927亿元,比上年增长44.
2%.
社会保障体系得到加强.

进一步促进教育公平.
大幅度增加全国教育支出,其中中央财政支出1981亿元,比上年增长23.
6%.
全面落实城乡义务教育政策,中央下达农村义务教育经费666亿元,提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标.
实行义务教育阶段教师绩效工资制度.
中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施.
国家助学制度不断完善,资助学生2871万人,基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学.

稳步推进医药卫生事业改革发展.
组织实施医药卫生体制改革.
中央财政医疗卫生支出1277亿元,比上年增长49.
5%.
城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.
01亿人,新型农村合作医疗制度覆盖8.
3亿人.
中央财政安排429亿元,解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题.
基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构实施.
中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心.
启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项.
加强食品、药品安全专项整治.
面对突如其来的甲型H1N1流感疫情,我们依法科学有序地开展防控工作,有效保障了人民群众生命安全,维护了社会正常秩序.

在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下,我国取得这样的成绩极为不易.
这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果,是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果.
在这里,我代表国务院,向全国各族人民,各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚的感谢!
向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚的感谢!
向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚的感谢!

一年来,我们认真贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机,全面做好政府工作,有以下几点体会:必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段,在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时,充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势.
必须坚持处理好短期和长期两方面关系,注重远近结合、标本兼治,既克服短期困难、解决突出矛盾,又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础.
必须坚持统筹国内国际两个大局,把扩大内需作为长期战略方针,坚定不移地实行互利共赢的开放战略,加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局.
必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一,围绕改善民生谋发展,把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力,着眼维护公平正义,让全体人民共享改革发展成果,促进社会和谐稳定.
必须坚持发挥中央和地方两个积极性,既强调统一思想、顾全大局,又鼓励因地制宜、探索创新,形成共克时艰的强大合力.
这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路,提高驾驭社会主义市场经济能力,推进现代化进程,具有重要而深远的意义.

二、2010年主要任务今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面实现"十一五"规划目标、为"十二五"发展打好基础的重要一年.

今年发展环境虽然有可能好于去年,但是面临的形势极为复杂.
各种积极变化和不利影响此长彼消,短期问题和长期矛盾相互交织,国内因素和国际因素相互影响,经济社会发展中"两难"问题增多.
从国际看,世界经济有望恢复性增长,国际金融市场渐趋稳定,经济全球化深入发展的大趋势没有改变,世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇.
同时,世界经济复苏的基础仍然脆弱,金融领域风险没有完全消除,各国刺激政策退出抉择艰难,国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动,贸易保护主义明显抬头,加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂,外部环境不稳定、不确定因素依然很多.
从国内看,我国仍处在重要战略机遇期.
经济回升向好的基础进一步巩固,市场信心增强,扩大内需和改善民生的政策效应继续显现,企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高.
但是,经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题.
经济增长内生动力不足,自主创新能力不强,部分行业产能过剩矛盾突出,结构调整难度加大;就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存;农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固;财政金融领域潜在风险增加;医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决.
我们必须全面、正确判断形势,决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转.
要增强忧患意识,充分利用有利条件和积极因素,努力化解矛盾,更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备,牢牢把握工作的主动权.

做好今年的政府工作,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展.

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.
6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善.
这里要着重说明,提出国内生产总值增长8%左右,主要是强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来.
提出居民消费价格涨幅3%左右,综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力,并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间.

今年要重点抓好八个方面工作:(一)提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性,根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性,把握好政策实施的力度、节奏和重点.
处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系.
既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头,又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展,还要管理好通胀预期、稳定物价总水平.

继续实施积极的财政政策.
一是保持适度的财政赤字和国债规模.
今年拟安排财政赤字10500亿元,其中中央财政赤字8500亿元,继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算.
这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出.
从财政收入看,上年一次性特殊增收措施没有或减少了,还要继续实施结构性减税政策,财政收入增长不会太快;从财政支出看,继续实施应对国际金融危机的一揽子计划,完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入.
二是继续实施结构性减税政策,促进扩大内需和经济结构调整.
三是优化财政支出结构,有保有压,把钱花在刀刃上.
继续向"三农"、民生、社会事业等领域倾斜,支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设.
严格控制一般性支出,大力压缩公用经费.
四是切实加强政府性债务管理,增强内外部约束力,有效防范和化解潜在财政风险.
同时,要依法加强税收征管和非税收入管理,严厉打击偷骗税行为,做到应收尽收.

继续实施适度宽松的货币政策.
一是保持货币信贷合理充裕.
今年广义货币M2增长目标为17%左右,新增人民币贷款7.
5万亿元左右.
这两个指标虽然都低于去年实际执行结果,但仍然是适度宽松的政策目标,能够满足经济社会发展的合理资金需求.
同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性.
二是优化信贷结构.
落实有保有控的信贷政策,加强对重点领域和薄弱环节的支持,有效缓解农户和小企业融资难问题,严格控制对"两高"行业和产能过剩行业的贷款.
强化贷后管理,确保信贷资金支持实体经济.
三是积极扩大直接融资.
完善多层次资本市场体系,扩大股权和债券融资规模,更好地满足多样化投融资需求.
四是加强风险管理,提高金融监管有效性.
探索建立宏观审慎管理制度,强化对跨境资本流动的有效监控,防范各类金融风险.
继续完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定.

积极扩大居民消费需求.
继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平,增强居民特别是中低收入者消费能力.
巩固扩大传统消费,积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点,促进消费结构优化升级.
扩大消费信贷.
加强商贸流通体系等基础设施建设,积极发展电子商务.
整顿和规范市场秩序,努力营造便利、安全、放心的消费环境.
继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施.
大幅提高家电下乡产品最高限价,增加品种和型号,扩大补贴范围,完善补贴标准和办法,加强对中标企业的管理和考核,提高产品质量和服务水平;完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策,小排量汽车购置税按7.
5%征收.
我们一定要落实好这些政策措施,把好事办好,真正让广大群众得到实惠.

着力优化投资结构.
各级政府投资都要集中力量保重点,严格控制新开工项目,资金安排主要用于项目续建和收尾,切实防止出现"半拉子"工程.
扎实推进地震灾区恢复重建,保质保量完成任务.
鼓励扩大民间投资,完善和落实促进民间投资的相关政策.
加强和改进投资管理,严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策,切实防止重复建设.
对有财政资金投入的建设项目,要加强全程监督,坚决避免以扩大内需为名,搞劳民伤财的形象工程和政绩工程.
坚持科学民主决策,确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活,经得起实践和历史的检验.

(二)加快转变经济发展方式,调整优化经济结构转变经济发展方式刻不容缓.
要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道.

继续推进重点产业调整振兴.
一是加大技术改造力度.
用好技改专项资金,引导企业开发新产品和节能降耗.
二是促进企业兼并重组.
打破行业垄断和地区封锁,推动优势企业兼并困难企业,加快淘汰落后产能.
三是全面提升产品质量.
引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点,健全质量管理体系,强化社会责任.
切实加强市场监管和诚信体系建设,努力把我国产品质量提高到新水平.

大力培育战略性新兴产业.
国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命.
发展战略性新兴产业,抢占经济科技制高点,决定国家的未来,必须抓住机遇,明确重点,有所作为.
要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业.
积极推进新能源汽车、"三网"融合取得实质性进展,加快物联网的研发应用.
加大对战略性新兴产业的投入和政策支持.

进一步促进中小企业发展.
一是建立和完善中小企业服务体系.
抓紧修订中小企业划分标准,加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设,进一步减少、简化行政审批,坚决清理和取消不合理收费.
二是继续落实财政对中小企业支持政策.
中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元.
对部分小型微利企业实行所得税优惠政策.
中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业,地方政府也要加大投入.
三是加强对中小企业的金融支持.
完善小企业信贷考核体系.
鼓励建立小企业贷款风险补偿基金.
中小企业贷款税前全额拨备损失准备金.
发展多层次中小企业信用担保体系,落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策.
拓宽中小企业融资渠道,切实解决中小企业特别是小企业融资难问题.

加快发展服务业.
进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重.
大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业,促进服务业与现代制造业有机融合.
大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业,加快发展旅游业,积极拓展新型服务领域.
农村服务业基础薄弱、发展潜力大,要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系.
加快建立公开平等规范的服务业准入制度,鼓励社会资本进入.
进一步完善促进服务业发展的政策,逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价.

打好节能减排攻坚战和持久战.
一要以工业、交通、建筑为重点,大力推进节能,提高能源效率.
扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程,形成全社会节能的良好风尚.
今年要新增8000万吨标准煤的节能能力.
所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施.
二要加强环境保护.
积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作.
新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨.
三要积极发展循环经济和节能环保产业.
支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设.
抓好节能、节水、节地、节材工作.
推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用.
合理开发利用和保护海洋资源.
四要积极应对气候变化.
加强适应和减缓气候变化的能力建设.
大力开发低碳技术,推广高效节能技术,积极发展新能源和可再生能源,加强智能电网建设.
加快国土绿化进程,增加森林碳汇,新增造林面积不低于592万公顷.
要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,积极参与应对气候变化国际合作,推动全球应对气候变化取得新进展.

推进区域经济协调发展.
继续深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展.
认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策.
加快推进主体功能区建设.
加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持.
重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作.
实施区域发展总体战略,重在发挥各地比较优势,有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题;重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势,增强发展的协调性;重在加快完善公共财政体系,促进基本公共服务均等化.

(三)加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础在连续6年增产增收之后,更要毫不松懈地抓好"三农"工作.
要按照统筹城乡发展的要求,坚持把解决好"三农"问题作为全部工作的重中之重,进一步强化强农惠农政策,协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化,巩固和发展农业农村好形势.

促进农业稳定发展和农民持续增收.
稳定粮食生产,扩大油料种植面积,增加重要紧缺农产品供应,大规模开展粮棉油糖高产创建,大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建,保障"米袋子"、"菜篮子"安全.
继续实施对种粮农民直接补贴,增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴,中央财政拟安排补贴资金1335亿元,比上年增加60.
4亿元.
进一步提高粮食最低收购价,早籼稻、中晚籼稻、粳稻每50公斤分别提高3元、5元和10元,小麦每50公斤提高3元,继续实施重要农产品临时收储政策,让农民得到更多实惠.
加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持.
大力发展农产品加工业,推进农业产业化经营,支持批发市场和农贸市场升级改造,推动生产与市场对接.
促进农民就业创业,多渠道增加农民收入.
进一步加大扶贫开发力度.
我们要坚持不懈地消除贫困落后,让农民群众早日过上富裕安康的生活.

加强农业基础设施建设.
坚持财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设.
中央财政拟安排"三农"投入8183亿元,比上年增加930亿元,地方各级财政也要增加投入.
以主产区为重点,全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划.
以农田水利为重点,加强农业基础设施建设,加快大中型灌区的配套改造,扩大节水灌溉面积,建设高标准农田,完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务.
以良种培育为重点,加快农业科技创新和推广,实施好转基因生物新品种培育科技重大专项.
积极推进现代农业示范区建设.
加快建设乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构.

深化农村改革.
毫不动摇地坚持农村基本经营制度,加快完善有关法律法规和政策,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变.
加强土地承包经营权流转的管理和服务,在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营.
继续推进农村综合改革.
完善集体林权制度改革配套政策.
启动国有林场改革.
继续推进草原基本经营制度改革.
发展农民专业合作社,提高农业组织化程度.
加快培育小型农村金融机构,积极推广农村小额信用贷款,切实改善农村金融服务.
深入推进乡镇机构改革.

统筹推进城镇化和新农村建设.
坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥城市对农村的辐射带动作用,促进城镇化和新农村建设良性互动.
壮大县域经济,大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设,引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚,鼓励返乡农民工就地创业.
城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,切实保护农民合法权益.
推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件.
有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇.
进一步增加农村生产生活设施建设投入,启动新一轮农村电网改造,扩大农村沼气建设规模,今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题,实施农村清洁工程,改善农村生产生活条件.
我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园.

(四)全面实施科教兴国战略和人才强国战略教育、科技和人才,是国家强盛、民族振兴的基石,也是综合国力的核心.

优先发展教育事业.
强国必先强教.
只有一流的教育,才能培养一流人才,建设一流国家.
要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要.
着重抓好五个方面:一是推进教育改革.
要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革.
坚持育人为本,大力推进素质教育.
探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式,提高办学和人才培养水平.
鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求.
二是促进义务教育均衡发展.
在合理布局的基础上,加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准.
为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源.
加强学前教育和特殊教育学校建设.
加大对少数民族和民族地区教育的支持.
三是继续加强职业教育.
以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力.
四是推进高等学校管理体制和招生制度改革.
进一步落实高等学校办学自主权,鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要,调整专业和课程设置,推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合,激励教师专注于教育,努力建设有特色、高水平大学.
创建若干一流大学,培养杰出人才.
中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持.
五是加强教师队伍建设.
从多方面采取措施,吸引优秀人才投身教育事业,鼓励他们终身从教.
重点加强农村义务教育学校教师和校长培训,鼓励优秀教师到农村贫困地区从教.
加强师德教育,增强教师的责任感和使命感.
教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼,关系着民族素质和国家未来.
教育不普及不提高,国家不可能强盛.
这个道理我们要永远铭记.

大力发展科学技术.
要认真贯彻自主创新的方针,全面推进创新型国家建设.
加快实施科技重大专项,着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题,突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题,突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题.
前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究.
深化科技体制改革,着力解决科技与经济脱节的问题,推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用.
要大力实施知识产权战略,加强知识产权创造、应用和保护.
进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力.

加快人才资源开发.
人才是第一资源.
要统筹推进各类人才队伍建设,突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才,积极引进海外高层次人才.
建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境,建设人力资源强国.

(五)大力加强文化建设国家发展、民族振兴,不仅需要强大的经济力量,更需要强大的文化力量.
文化是一个民族的精神和灵魂,是一个民族真正有力量的决定性因素,可以深刻影响一个国家发展的进程,改变一个民族的命运.
没有先进文化的发展,没有全民族文明素质的提高,就不可能真正实现现代化.
解放思想、改革开放的时代精神,已经成为推动社会前进的先进文化力量,使中华民族充满生机与活力.

一年来,我们大力发展公益性文化事业,加快推进文化体制改革,加强公共文化服务体系建设,促进文化产业快速成长,繁荣文化市场,有效扩大了内需.
新的一年,我们要更加重视和大力加强文化建设.
继承和弘扬中华民族优秀传统文化,吸收和借鉴世界各国文明成果,建设中华民族共有精神家园.
政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任,保障人民群众的基本需求和权益.
文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜,推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放,丰富人民群众的精神文化生活.
要继续推进文化体制改革,扶持公益性文化事业,发展文化产业,鼓励文化创新,培育骨干文化企业,生产更多健康向上的文化产品,满足人民群众多样化的文化需求.
促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展,繁荣文学艺术创作,加强文物和非物质文化遗产保护.
积极开展对外文化交流,增强中华文化国际影响力.
大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,提高人民的身体素质.
中华民族不仅能够创造经济奇迹,也一定能够创造新的文化辉煌.

(六)着力保障和改善民生,促进社会和谐进步改善民生是经济发展的根本目的.
只有着力保障和改善民生,经济发展才有持久的动力,社会进步才有牢固的基础,国家才能长治久安.

千方百计扩大就业.
这是保障和改善民生的头等大事.
今年就业形势依然严峻,工作上不能有丝毫松懈.
要继续实施积极的就业政策.
中央财政拟投入433亿元用于促进就业.
重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作.
2009年到期的"五缓四减三补贴"就业扶持政策延长一年.
加强政策支持和就业指导,鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业;拓宽就业、择业、创业渠道,鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业,以创业带动就业.
建立健全公共投资带动就业的机制.
继续加强职业技能培训,重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力.
完善就业服务体系,健全劳动力输出输入地区协调协作机制,引导劳动力特别是农民工有序流动.
加快建立统一规范的人力资源市场.
维护劳动者合法权益,构建和谐的劳动关系.
我们要通过持之以恒的努力,创造更多的就业机会,让广大劳动者各尽所能、各得其所.

加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系.
扎实推进新型农村社会养老保险试点,试点范围扩大到23%的县.
加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题.
将全国130万"老工伤"人员全部纳入工伤保险范围.
积极推进农民工参加社会保险.
加强城乡低保工作,逐步提高保障水平,切实做到动态管理、应保尽保.
加强残疾人社会保障和服务体系建设,进一步落实好扶残助残的各项政策,为他们平等参与社会生活创造更好的环境.
企业退休人员基本养老金今年再提高10%.
各级政府要进一步增加社会保障投入,中央财政拟安排3185亿元.
要多渠道增加全国社会保障基金,加强监管,实现保值增值.
鼓励和支持慈善事业发展.
我们要加快构建更加完善的社会保障安全网,使人民生活有基本保障、无后顾之忧.

改革收入分配制度.
合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现.
我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个"蛋糕"做大,也要通过合理的收入分配制度把"蛋糕"分好.
要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,兼顾效率与公平,走共同富裕的道路.
一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重.
加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用.
创造条件让更多群众拥有财产性收入.
二要深化垄断行业收入分配制度改革.
完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策.
严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入,完善监管办法.
三要进一步规范收入分配秩序.
保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势.

促进房地产市场平稳健康发展.
要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头,满足人民群众的基本住房需求.
一是继续大规模实施保障性安居工程.
中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元,比上年增加81亿元.
建设保障性住房300万套,各类棚户区改造住房280万套.
扩大农村危房改造试点范围.
各级政府要切实负起责任,严格执行年度建设计划,确保土地、资金和优惠政策落实到位.
二是继续支持居民自住性住房消费.
增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应,加快普通商品房项目审批和建设进度.
规范发展二手房市场,倡导住房租赁消费.
盘活住房租赁市场.
三是抑制投机性购房.
加大差别化信贷、税收政策执行力度.
完善商品房预售制度.
四是大力整顿和规范房地产市场秩序.
完善土地收入管理使用办法,抑制土地价格过快上涨.
加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度.

加快推进医药卫生事业改革发展.
积极稳妥推进医药卫生体制改革,全面落实五项重点工作.
继续扩大基本医疗保障覆盖面.
今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%,并适当提高个人缴费标准.
开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点,尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助.
在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,其他医疗机构也要优先选用基本药物.
推进基本药物集中采购和统一配送.
基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划,大规模开展适宜人才培养和培训.
进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施.
完善基层医疗卫生机构补偿机制,落实岗位绩效工资.
开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系.
切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治,提高突发公共卫生事件应急处置能力.
开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性,提高服务质量,控制医疗费用,改善医患关系.
大力支持社会资本兴办医疗卫生机构,在服务准入、医保定点等方面一视同仁.
扶持和促进中医药、民族医药事业发展.
医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福,我们要克服一切困难,把这个世界性难题解决好.

做好人口和计划生育工作.
继续稳定低生育水平.
做好流动人口计划生育服务工作.
落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策.
加强出生缺陷干预,开展免费孕前优生健康检查试点,做好孕产妇和婴幼儿保健工作.
继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程.
切实保护好妇女和未成年人权益.
加强应对人口老龄化战略研究,加快建立健全养老社会服务体系,让老年人安享晚年生活.

(七)坚定不移推进改革,进一步扩大开放今年要继续深化重点领域和关键环节改革,努力实现新的突破.
我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整.
加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革,实现产权多元化,完善法人治理结构.
加快推进垄断性行业改革,推进公用事业改革,切实放宽市场准入,积极引入竞争机制.
着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境,更好地促进非公有制经济发展.

深化资源性产品价格和环保收费改革,是节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措.
要扩大用电大户与发电企业直接交易试点,推行居民用电用水阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制.
完善农业用水价格政策.
改革污水处理、垃圾处理收费制度.
扩大排污权交易试点.
在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系,决不能让低收入群众的基本生活受到影响.

要继续推进财税体制改革.
健全公共财政体系.
完善财政转移支付制度,加大一般性转移支付,增强地方政府提供基本公共服务的能力.
健全省以下财政管理体制,完善县级基本财力保障机制,推进省直管县财政管理方式改革.
全面编制中央和地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算制度.
增强财政预算的透明度.
继续做好增值税转型工作.
推进资源税改革.
统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度.

健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措.
要继续完善国有控股金融机构公司治理,改善经营管理机制,提高风险管控能力.
继续推动政策性金融机构改革.
稳步推进资产管理公司转型.
深化农村信用社改革.
推动中小金融机构规范发展.
大力发展金融市场,鼓励金融创新.
推进跨境贸易人民币结算试点,逐步发展境外人民币金融业务.
推进存款保险制度建设.
加快发展农业保险.

要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,在科学分类的基础上,积极稳妥推进事业单位改革.

我们的改革是全面的改革,包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革.
没有政治体制改革,经济体制改革和现代化建设就不可能成功.
要发展社会主义民主,切实保障人民当家作主的民主权利,特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权.
进一步扩大基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,让广大群众更好地参与管理基层公共事务.
要依法治国,健全法制,特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设.
创新政府立法工作的方法和机制,扩大立法工作的公众参与.

我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求,拓展对外开放的广度和深度.

稳定发展对外贸易.
今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡.
坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略,落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施,继续改善海关、质检、外汇等方面的服务.
巩固传统市场,大力开拓新兴市场.
优化出口产品结构,稳定劳动密集型产品出口,扩大机电产品和高新技术产品出口,大力发展服务贸易和服务外包,努力培育出口品牌和营销网络,继续严格控制"两高一资"产品出口.
积极推进加工贸易转型升级.
促进进出口平衡发展,重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口,稳定各项进口促进政策和便利化措施,敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制.

推动利用外资和对外投资协调发展.
优化利用外资结构,鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业,鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构,鼓励中外企业加强研发合作.
鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组,加快建立外资并购安全审查制度.
促进"引资"与"引智"相结合.
引导外资向中西部地区转移和增加投资.
加快实施"走出去"战略,鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能,支持有条件的企业开展海外并购,深化境外资源互利合作,提高对外承包工程和劳务合作的质量.
进一步简化各类审批手续,落实企业境外投资自主权.
"走出去"的企业要依法经营,规避风险,防止恶性竞争,维护国家整体利益和良好形象.

深化多边双边经贸合作.
加强和改善与发达国家的经贸关系,深化与发展中国家的互利合作,认真落实中非务实合作八项新举措.
发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用.
加快自由贸易区建设步伐.
积极参与多哈回合谈判,推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果.
反对各种形式的保护主义,妥善处理贸易摩擦.

上海世博会即将拉开帷幕.
要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作,把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会,办成一届促进人类文明进步,促进科技创新,促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会.

(八)努力建设人民满意的服务型政府一年来,政府自身改革和建设取得新进展.
为应对各种困难,我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见,重视维护群众利益.
广大公务员兢兢业业、勤勉尽责,为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献.
但是政府工作与人民的期望还有较大差距.
职能转变不到位,对微观经济干预过多,社会管理和公共服务比较薄弱;一些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际,形式主义、官僚主义严重;一些领域腐败现象易发多发.
我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义.

我们要全面正确履行政府职能,更加重视公共服务和社会管理.
加快健全覆盖全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力.
健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制.
加强防灾减灾能力建设.
加强食品药品质量监管,做好安全生产工作,遏制重特大事故发生.

要适应新形势,推进社会管理体制改革和创新,合理调节社会利益关系.
认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题,保障人民群众的合法权益.
加强和改进信访工作.
改善流动人口管理和服务.
加强社会治安综合治理,着力解决突出治安问题,防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护国家安全和社会稳定.

要努力提高执行力和公信力.
坚持决策的科学化、民主化,使各项政策更加符合实际、经得起检验.
加强对政策执行情况的检查监督,做到令行禁止.
强化行政问责,对失职渎职、不作为和乱作为的,要严肃追究责任.
各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力,绝不允许各自为政.
各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律,严格依法行政.
切实改进行政执法工作,努力做到规范执法、公正执法、文明执法.
加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制.

要把反腐倡廉建设摆在重要位置,这直接关系政权的巩固.
各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产,包括收入、住房、投资,以及配偶子女从业等重大事项的规定,并自觉接受纪检部门的监督.
要把查处违法违纪大案要案,作为反腐败的重要任务.
充分发挥监察、审计部门的作用,加强对行政权力运行的监督.
要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度,特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度,增强制度约束力.
要坚持勤俭行政,反对铺张浪费,不断降低行政成本.
严格控制楼堂馆所建设,禁止高档装修办公楼,加快公务接待、公车使用等制度改革,从严控制公费出国出境.
切实精简会议和文件,特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛.
要深入推进政务公开,完善各类公开办事制度和行政复议制度,创造条件让人民批评政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行.

我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐.

各位代表!
促进民族团结,实现共同进步,是中华民族的生命、力量和希望所在.
要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系.
认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施,优先支持边疆民族地区加快发展.
加快完成边境一线地区危旧房改造,实施游牧民定居工程.
新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点.
加大扶持人口较少民族发展力度.
继续推进兴边富民行动.
重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境.
切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作,保障他们的合法权益.
同时,加强国家意识、公民意识教育,旗帜鲜明地反对民族分裂,维护祖国统一.
要让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖.

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务.
发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用.

我们要认真贯彻党的侨务政策.
维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益,支持他们传承中华文化,参与祖国现代化建设和促进和平统一大业.

各位代表!
过去一年,国防和军队现代化建设取得新的成就.
人民解放军和武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务,为维护国家安全和发展利益发挥了重要作用.
新的一年,要紧紧围绕党和国家工作大局,着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命,按照革命化现代化正规化相统一的原则,加强军队全面建设.
以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心,提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力.
大力加强军队思想政治建设.
加快全面建设现代后勤步伐.
加强国防科研和武器装备建设.
依法治军、从严治军,提高军队正规化水平.
积极稳妥地深化国防和军队改革.
加强武警部队现代化建设,增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力.
加强国防动员和后备力量建设.
各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设,巩固和发展军政军民团结.

各位代表!
我们将坚定不移地贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针,全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定.
支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位,发展优势产业,培育新的经济增长点.
支持澳门发展旅游休闲产业,促进经济适度多元化.
要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要,积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发,深化粤港澳合作,密切内地与港澳的经济联系.
伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾.
只要特别行政区政府与各界人士同心协力,包容共济,共同维护繁荣稳定发展的大局,香港、澳门的明天一定会更加美好.

过去的一年,两岸关系在新的历史起点上取得重要进展,呈现和平发展良好势头.
两岸交流合作不断深入,全面直接双向"三通"得以实现.
经济关系正常化迈出重要步伐,经济合作制度化建设逐步推进.
两岸关系持续改善和发展,给两岸同胞带来了实实在在的利益.
在新的一年里,我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针,牢牢把握两岸关系和平发展的主题,不断开创两岸关系和平发展新局面.
密切两岸经贸金融交往,深化产业合作,支持在大陆的台资企业发展,维护台胞合法权益.
鼓励有条件的大陆企业赴台投资.
支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用.
通过商签两岸经济合作框架协议,促进互利共赢,建立具有两岸特色的经济合作机制.
拓展文化教育交流,共同弘扬中华文化.
加强两岸民众和社会各界交流,共同分享两岸关系和平发展成果,进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识.
坚持大陆和台湾同属一个中国,巩固两岸关系和平发展的政治基础,增强两岸政治互信.
我们坚信,全体中华儿女同心协力,祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现!

各位代表!
过去的一年,外交工作取得新的重大成绩.
我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作,在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用.
我们积极开展全方位外交,与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进.
大力加强人文等领域外交.
有效维护我国公民和法人在海外的合法权益.

新中国外交走过了60年光辉历程,在国际舞台上留下了闪光足迹.
我们将继承发扬光荣传统,始终高举和平、发展、合作旗帜,坚持独立自主的和平外交政策,坚持走和平发展道路,奉行互利共赢的开放战略,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界,为我国现代化建设创造良好的外部环境.
新的一年,我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台,积极参与国际体系变革进程,维护发展中国家利益.
统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作,推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展.
紧紧抓住中国—东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机,积极推进区域合作.
进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作,在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用.
中国政府和人民愿与国际社会携手努力,共同应对风险挑战,共同分享发展机遇,为世界和平与发展作出新贡献!

各位代表!
艰辛成就伟业,奋斗创造辉煌.
让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,凝聚起亿万人民的智慧和力量,再接再厉,开拓进取,全面完成"十一五"规划的各项任务,不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利!

注释:1.
应对国际金融危机的一揽子计划:是指我国在应对国际金融危机中出台的一系列政策措施组合.
主要包括四个方面:一是全面促进经济平稳较快发展,大规模增加政府投资,实施总额4万亿元的两年投资计划,其中中央政府拟新增1.
18万亿元,实行结构性减税,扩大国内需求;二是大范围实施调整振兴产业规划,提高国民经济整体竞争力;三是大力推进自主创新,增强发展后劲;四是大幅度提高社会保障水平,扩大城乡就业,促进社会事业发展.

2.
"三网"融合:是指电信网、广播电视网和互联网融合发展,实现三网互联互通、资源共享,为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务.
加快推进三网融合对于提高国民经济信息化水平,满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求,形成新的经济增长点,具有重要意义.

3.
物联网:是指通过信息传感设备,按照约定的协议,把任何物品与互联网连接起来,进行信息交换和通讯,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络.
它是在互联网基础上延伸和扩展的网络.

4.
森林碳汇:是指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制.
森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气,并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中.

5.
"五缓四减三补贴"就业扶持政策:是指为应对国际金融危机,有关部门于2008年底出台的一系列减轻企业负担、稳定就业局势的措施.
主要包括:允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险费;阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率;使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴,使用就业专项资金支持困难企业开展职工在岗培训.
为保持积极就业政策的连续性和稳定性,这些政策的执行期均延长到2010年底.

6.
医药卫生体制改革的五项重点工作:是指为深化医药卫生体制改革,实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标,在2009-2011年需要重点抓好的五项改革.
主要包括:加快推进基本医疗保障制度建设,初步建立国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化,推进公立医院改革试点.

7.
中非务实合作八项新举措:是指2009年11月8日温家宝总理代表中国政府在中非合作论坛第四届部长级会议上宣布的推进中非合作的新措施.
主要包括:在建立中非应对气候变化伙伴关系、加强科技合作、增加非洲融资能力、扩大对非产品开放市场、加强农业合作、深化医疗卫生合作、加强人力资源开发和教育合作、扩大人文交流等八个方面,采取一系列措施,推进中非合作.

(来源:人民网-《人民日报》2010年3月16日)胡锦涛在参加江苏代表团审议时强调打好转变经济发展方式这场硬仗努力实现经济社会又好又快发展中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛5日下午在参加他所在的十一届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调,转变经济发展方式是事关经济发展质量和效益、事关我国经济的国际竞争力和抵御风险能力、事关经济可持续发展和经济社会协调发展的战略问题.
要深刻领会和认真贯彻中央关于加快经济发展方式转变的战略思路和决策部署,着眼于增强发展的均衡性、协调性、可持续性,打好转变经济发展方式这场硬仗,努力实现经济社会又好又快发展.

在江苏代表团,代表们踊跃发言,说实情、谈问题、提建议,现场气氛十分热烈.
梁保华、罗志军、姚建华、李强代表在发言中结合审议政府工作报告,联系江苏实际就加快经济发展方式转变谈了认识和打算.
胡锦涛对江苏转变经济发展方式特别是推动省内区域协调发展方面取得的进展感到欣慰,勉励江苏抓住经济发展方式方面存在的突出问题,进一步在加快转变上下功夫、见实效,努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长,第一、第二、第三产业协同带动经济增长的局面.
毛小平、刘锦兰代表等就发展创新型经济、推进企业技术创新作了发言,胡锦涛听得特别仔细.
当钱月宝代表谈起自己企业抓住"家电下乡"机会不断拓展自主品牌电脑市场时,胡锦涛关切地询问他们产品的核心技术和市场销售情况;当来自南京工业大学的张红代表就创新产学研机制、激发高校内在潜力提出建议时,胡锦涛认真记下她的发言要点,表示要加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,充分发挥高等学校和科研院所在科技创新中的重要作用.
韩立明代表介绍了溧阳市统筹城乡发展的措施和给农民带来的实惠.
胡锦涛充分肯定他们的做法,希望他们认真总结在经济发展中逐步缩小城乡居民收入差距的经验,加快建立以工促农、以城带乡长效机制,真正形成城乡经济社会发展一体化新格局.

在认真听取9位代表发言后,胡锦涛作了发言.
他首先表示完全赞同政府工作报告,并对过去一年江苏各项事业取得的成绩给予充分肯定.

胡锦涛指出,当前,国际国内环境仍处在深刻复杂变化之中,我国发展面临的新机遇新挑战都很突出.
总的看,机遇大于挑战.
机遇稍纵即逝,需要紧紧抓住、充分利用;挑战严峻复杂,需要勇敢迎接、妥善应对.
我们既要坚定必胜信念,又要增强忧患意识,全面认识国内外有利因素和不利因素,增强工作的前瞻性、系统性、协调性、创造性,把改革开放和社会主义现代化事业继续推向前进.

关于做好今年经济社会发展各项工作,胡锦涛强调,要着力推进经济发展方式转变,扩大消费特别是居民消费,加大经济结构调整力度,抓好节能减排和生态环境保护.
要着力推进自主创新,加快科技成果向现实生产力转化,为加快经济发展方式转变和经济结构调整提供强有力的科技支撑.
要着力推进城乡经济社会发展一体化,统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动.
要着力推进经济社会协调发展,针对社会发展方面存在的突出问题,加强以改善民生为重点的社会建设.
要着力推进改革开放,完善有利于科学发展的体制机制,为经济社会发展增添新动力、拓展新空间.

胡锦涛强调,正确的大政方针确定之后,干部就是决定性因素.
要有效运用深入学习实践科学发展观活动成功经验,继续提高干部队伍的思想素质、能力素质、作风素质,把干部队伍建设成为推动科学发展、促进社会和谐的中坚力量.

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮参加了审议.

(来源:人民网2010年3月6日)人民日报社论:团结奋发进取不负人民重托——热烈祝贺十一届全国人大三次会议胜利闭幕十一届全国人大三次会议完成各项议程,胜利闭幕了.
我们对大会的圆满成功表示热烈祝贺.

这次会议是在我国继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的关键时期召开的一次重要会议.
近3000名代表肩负全国人民重托,依法履行职责,认真审议并批准了政府工作报告和其他报告,通过了选举法修正案,圆满完成了会议的各项任务.
会议开得民主、求实、团结、奋进.
代表们聚民意、汇民智,讲大局、议大事,重实际、求实效,为做好今年各项工作,推动经济社会又好又快发展,作出了积极努力和贡献.

会议高度评价温家宝总理所作的政府工作报告.
代表们一致认为,报告贯穿了推动科学发展这个根本、加快经济发展方式转变这条主线、推进改革创新这个关键、着力改善民生这个重点,是一个求真务实、开拓进取、凝聚力量、提振信心的报告.

会议充分肯定了全国人大常委会一年来的工作.
代表们一致认为,过去一年,全国人大常委会高举伟大旗帜、坚持以人为本、促进科学发展、推动依法治国,紧紧围绕党和国家工作大局,紧紧抓住经济社会发展中的突出问题,依法行使职权,积极开展工作,立法工作取得新进展,监督工作取得新成效,代表工作迈上新台阶,自身建设开创新局面,有力保障了各项事业的顺利发展.

选举制度是人民代表大会制度的基础,是中国特色社会主义政治发展道路的重要内容,修改选举法是我国政治生活中的一件大事.
这次大会通过了选举法修正案,实行城乡按相同人口比例选举人大代表.
这是贯彻落实党的十七大精神、坚持和完善人民代表大会制度的重要举措,是发展社会主义民主政治的必然要求,能够更好地体现人人平等、地区平等和民族平等的原则,有利于充分调动全体人民的积极性、主动性和创造性,有利于统筹城乡发展、促进社会和谐,有利于进一步扩大人民民主,保证人民当家作主.
选举法的修改,是我国社会主义民主政治的重要发展,是我国人权事业的重大进步.

今年是实施"十一五"规划的最后一年,也是向全面建设小康社会继续迈进的重要一年.
新形势新情况对人大工作提出了新任务新要求.
这就是,进一步提高立法质量,确保中国特色社会主义法律体系如期形成;进一步增强监督实效,着力推动中央重大决策部署贯彻落实;进一步密切与人民群众的联系,保证人大代表依法履职.
人大在国家政治生活中的作用越来越重要,人大工作任务也越来越繁重,只有加倍努力、奋发工作,更好地行使宪法和法律赋予的职权,才能不辱使命,不负重托,圆满完成党和人民赋予的历史任务.

人民是国家的主人,人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式.
坚持好、完善好、发展好这一根本政治制度,才能更好地将各族人民团结起来,调动各方面的积极性、创造性,集中力量,成就大事.
面对复杂多变的发展环境,面对前进道路上的机遇与挑战,需要充分发挥人民代表大会制度的独特优势和重要作用,把思想统一起来,把力量凝聚起来,同心同德,群策群力,激励奋发的勇气,坚定必胜的信念,把各项事业不断推向前进.

我们的目标催人奋进,我们的使命神圣光荣.
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,团结进取,奋发有为,扎实工作,夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面,奏响中华民族伟大复兴新乐章.

(来源:人民网2010年3月15日)人民日报社论:奋发有为图发展同舟共济促和谐——热烈祝贺全国政协十一届三次会议胜利闭幕举国关注的全国政协十一届三次会议完成各项议程,在北京胜利闭幕.
这是一次集思广益商国是、聚精会神谋发展的大会,是一次增强信心和决心、增进共识和团结的大会.
会议期间,全体委员认真听取和审议了贾庆林主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的工作报告,听取和审议了提案工作情况报告,审议通过了全国政协十一届三次会议政治决议和提案审查情况的报告;列席十一届全国人大三次会议,听取并讨论了政府工作报告和其他报告.
委员们以对国家、对人民高度负责的精神,谋科学发展之计、建促进和谐之言、献富民惠民之策,展现出政协委员心系国事民生的情怀,展现出人民政协这一中国特色政治组织和民主形式的蓬勃生机.

2009年,以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民,从容应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展,在推进改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中,取得了新的重大成就,极大地激发了全国人民的自信心和自豪感,极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力.
委员们一致认为,温家宝总理所作的政府工作报告,总结工作实事求是,提出任务切实可行,政策措施明确具体,体现了科学发展观的总体要求,体现了时代精神、世界眼光和战略思维,是一个求真务实、开拓进取、鼓舞人心的报告.

今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面实现"十一五"规划目标、为"十二五"发展打好基础的重要一年.
切实做好今年经济社会发展工作,意义重大,任务繁重.
把思想和行动统一到中共中央对形势的分析判断和决策部署上来,坚定信心,顽强拼搏,开拓创新,团结前进,为推动党和国家事业发展建功立业,人民政协各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士肩负着光荣的使命和责任.

人民政协这一中国特色政治组织和民主形式,是我国社会主义民主政治建设的伟大创造,具有强大生命力和远大前程.
在新的历史条件下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,扎实有效地履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,人民政协大有可为,必将为推动科学发展、促进社会和谐提供强大智力支持、奠定坚实群众基础.

在新的一年里,人民政协要主动适应国际国内形势的新变化,顺应党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待,把继承优良传统与弘扬改革创新精神结合起来,把握新形势下人民政协工作的特点和规律,积极探索新形势下政协履职和发挥作用的新途径新方法,不断提高政协工作科学化水平,开创人民政协事业发展的新局面.
要把加快经济发展方式转变作为人民政协献计出力的主攻方向,把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点,密切同港澳台侨同胞的交流联系,推进人民政协的对外友好交往,为促进经济又好又快发展作出新贡献,为发展惠及广大群众的社会事业和维护社会和谐稳定作出新贡献,为促进祖国和平统一大业和营造有利于我国改革发展的良好外部环境作出新贡献.

把祖国建设得更加美好,是中华儿女的共同心愿.
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,奋发有为图发展,同舟共济促和谐,不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利.
来源:人民网-《人民日报》2010年3月14日)让人民生活得更加幸福更有尊严——《政府工作报告》诞生记2010年3月14日上午,十一届全国人大三次会议在人民大会堂举行闭幕大会.

肩负着亿万人民的嘱托和期盼,近3000名全国人大代表,庄严地按下表决器,行使宪法赋予的神圣权力.
温家宝总理代表国务院所作《政府工作报告》获高票通过.

热烈的掌声,在万人大礼堂回荡.
这掌声,是赞许,是期待,是对祖国富强、人民幸福的祝愿.

回首过往的3个多月,从起草、修改、征求意见、不断完善,到提请全国人民代表大会审议通过,《政府工作报告》经过了10多次大的修改.
它的诞生,就是一个集中民智、反映民意、凝聚民心、激励民力的过程.

2万字的《政府工作报告》,字里行间渗透着"让人民生活得更加幸福、更有尊严"的铮铮誓言.

"要把人民群众关心的问题讲清楚,真正做到对人民负责"那是一段令人刻骨铭心的记忆——以雷曼兄弟公司破产为标志,国际金融危机掀起滔天巨澜,世界经济遭到重创,环球为之失色.
2008年四季度到2009年一季度,中国面临最为严峻的形势.
经济增速陡然下滑,出口大幅下降,企业纷纷停产倒闭,大批农民工失业返乡……没有人能预测这场灾难会给中国经济造成多大损失,也不知道它究竟会持续多长时间.

在极度困难的情况下,党中央、国务院带领全国各族人民坚定信心、沉着应对,在世界率先实现经济回升向好,迎来了新年的曙光.

面对困难与复杂局面的交替,如何总结好2009年的政府工作,以及应对金融危机的宝贵经验,同时准确判断2010年国内外形势,确定目标任务,起草一篇振奋人心、凝聚共识、兼顾当前与长远的《政府工作报告》,成为亿万人民的期盼,也为世界高度关注.

2009年12月8日,中央经济工作会议刚刚结束.
以国务院研究室同志为主、邀请有关部门、地方同志和专家参加的《政府工作报告》起草组旋即成立.
起草组深入学习了胡锦涛总书记在党的十七届四中全会、中央经济工作会议上的重要讲话,学习了温家宝总理的一系列重要讲话,以及党中央、国务院的有关文件.
在充分讨论的基础上,全面展开起草工作.

温家宝总理亲自主持《政府工作报告》起草工作,对报告的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等,都提出了明确要求.

温家宝语重心长地对起草组负责同志说,要把过去一年严峻复杂的形势讲清楚;把经济社会发展取得的成就和政府的主要工作,特别是应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施及成效讲清楚;把人民群众关心的问题讲清楚,真正做到对人民负责.

他明确要求,要坚持实事求是,用事实和数据说话,不讲空话、套话.
努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动,使群众听得懂、愿意听、记得住、能管用.

一场场座谈,一次次讨论,一轮轮思想碰撞,起草组同志们深感责任重大,他们夜以继日地工作着.

温家宝总理在大量基层考察调研的基础上,不断地深入思考着.
2009年12月末,《政府工作报告》初稿形成后,他多次作通篇修改,并对进一步修改完善报告提出许多重要意见.

温家宝特别强调,2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年,是全面实现"十一五"规划目标、为"十二五"发展打好基础的重要一年.
必须更好地把保持经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展.

2010年1月3日,温家宝将《政府工作报告》(讨论稿)批印国务院领导同志和有关部门审改.
在反复权衡、多次修改后,经温家宝审定,于1月6日报请国务院常务会议审议.

1月14日,胡锦涛总书记主持中央政治局常委会审议《政府工作报告》(送审稿).
他全面分析了国际国内形势,深刻阐述了加快转变经济发展方式,调整经济结构的重要性和紧迫性,对2010年的工作提出了明确要求和指导性意见.
常委们还就大力加强文化建设,加强和改善民生,淘汰落后产能、推动兼并重组等若干重大问题提出了重要意见.

《政府工作报告》在对2009年工作的回顾中,强调的五个"必须坚持",令代表委员们印象深刻.
那就是按照中央政治局常委和国务院领导的要求提炼出来的,是对积极应对国际金融危机,全面做好政府工作的经验总结.
这五条经验温家宝亲自反复修改.
他指出,总结经验不仅是为了今年,也是为了长远,不单单是总结成绩,也要对今后的工作起到指导作用.

一切都在紧张有序地进行着.
"一个为民服务的政府,就应该时刻倾听群众的呼声,应该知道群众在想什么、有什么困难""知屋漏者在宇下,知政失者在草野.
"向人民报告,就要充分听取人民的意见.

1月19日,国务院召开全体会议,决定将征求意见稿发往全国各省区市、香港、澳门特别行政区联络办和党政军群各部门征求意见.

一条条意见,一个个建议,从四面八方而来,寄托着对政府工作的殷殷期盼.
各类修改意见和建议1000多条.

起草组成员认真研究了这些意见和建议,充分吸收了各单位和各方面意见180余条.

1月22日至2月1日,温家宝在中南海先后主持召开五次座谈会,分别听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表,经济、社会领域专家学者,科技、教育、卫生、文化、体育界代表,企业界代表和工人、农民、学生等基层群众代表对《政府工作报告》的意见.

"一个为民服务的政府,就应该时刻倾听群众的呼声,应该知道群众在想什么、有什么困难.
"温家宝说.
为了听取基层群众对政府工作和《政府工作报告》的意见,从2007年起,专门增加一场基层群众代表座谈会,今年已经是连续第四年了.

2月1日上午,十位来自基层的普通群众——技术工人、退休工人、种粮大户、大学生、个体工商户、乡村医生等,被请进中南海.
温家宝诚恳地说:"你们生活在基层,最了解实际情况.
政策制定的好坏和成效,你们最有发言权.
"退休工人金英女拉家常式地向总理诉说着自己的想法,黑龙江冬天时间长、温度低,一些家庭困难的退休职工交纳取暖费有困难,能不能实行减免政策能不能在社区搭建一个平台,办一些托老所,进一步提高老年人生活质量种粮大户侯安杰向总理建议,加大对农村专业合作社的支持力度,让农民自己有能力挣钱;加大对农村社会保障的投入,让农村人也像城里人一样享受到越来越多的保障.

…………听民声、察民意、聚民智.
温家宝用心倾听,认真记录,与他们深入交流.

有的同志提出,现在医疗技术可以治疗白血病、先天性心脏病患者,治好了可以生活很长时间,有的一辈子都没问题.
但在农村,这些孩子却因家庭贫困无法得到救治.

温家宝听后陷入沉思.
他想起了,2009年2月,他曾在天津火车站候车室遇到来自河北张家口2周岁的白血病患儿李瑞小朋友时的情景.

经过研究,在《政府工作报告》修改中,增加了开展新农合对农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点,尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助的内容.

无党派人士陈章良提出,报告中有些词比较新,比较专,建议附加注释,便于代表和委员理解.
起草组接受了这条建议,在报告中第一次附加了"'三网'融合"、"物联网"、"森林碳汇"等注释.
…………温家宝和起草组的成员还走出中南海,来到河北的农家小院和北京的居民社区,来到群众中间,听取他们对政府工作和《政府工作报告》的意见.

1月30日,温家宝来到河北省滦平县巴克什营镇偏桥村,这是他第三次来这里.
在村民苏洪喜家中,温家宝就《政府工作报告》起草和改进政府工作与村民们座谈.

苏洪喜回忆说,座谈会开了两个多小时,十几位村民代表把真实的想法告诉总理.

3月5日十一届全国人大三次会议开幕时,那些曾当面给温总理提建议的村民们,汇集到了苏洪喜家电视机前收看电视直播.
当听到总理讲到一系列惠农新政策时,他们开心地笑了.

家住北京市朝阳区麦子店小区的李楠曾是北京青年政治学院的团委书记,2003年因车祸导致高位截瘫.
1月31日,温家宝来到这里与13名居民代表进行座谈,李楠向总理说出了心里话:"脊髓损伤截瘫的病人,大小便失禁,需要使用一次性卫生用品,每个月要支出2000元钱左右,我的伤残津贴也就2000元.
只能靠父母的退休费生活.
"李楠的话令人动容,温家宝说:"李楠讲的不仅仅是个人问题.
残疾人在我国是一个很大的群体,应该得到更多的关注.
"《政府工作报告》修改时,在"加强残疾人社会保障和服务体系建设"后面加上"进一步落实好扶残助残的各项政策,为他们平等参与社会生活创造更好的环境".

2月22日,胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议,讨论国务院拟提请十一届全国人大三次会议审议的《政府工作报告》稿.
会议指出,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展.

为了最广泛了解社情民意,2月27日,温家宝如约第二次来到中国政府网、新华网与网民交流.
针对网友提出的经济发展、外交,住房、就业、物价等问题,总理一一作答.

3月5日9时许,在十一届全国人大三次会议开幕式上,温家宝郑重地向代表委员,宣读了这份事关国家大计、人民福祉的《政府工作报告》.

两会期间,代表委员们畅所欲言.
党和国家领导人,各部门负责人以及《政府工作报告》起草组工作人员分赴各个代表团、政协各界别,认真听取意见.

在《政府工作报告》"改革收入分配制度"一段中,有"规范灰色收入"的表述.
分组审议中,一些代表提出,灰色收入的概念比较模糊,容易引起歧义.

他们的意见得到了采纳.
"改革收入分配制度"一段,把"坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入"改为"保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入".

大会闭幕前夕,一些建设性的意见建议被吸收进报告的定稿之中.
根据人大代表审议和政协委员讨论提出的意见和建议,起草组对《政府工作报告》进行了反复推敲和认真修改.
共修改15处,其中比较重要的修改有7处.

报告第二部分"加快转变经济发展方式,调整优化经济结构"中"打好节能减排攻坚战和持久战"一段,把"所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施",改为"所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施".

报告第二部分"大力加强文化建设"中,把"加强文物保护"改为"加强文物和非物质文化遗产保护".

报告第二部分"着力保障和改善民生,促进社会和谐进步"中"加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系"一段,在"加强城乡低保工作"后,加上"逐步提高保障水平";在"要多渠道增加全国社会保障基金,加强监管,实现保值增值"后,加上"鼓励和支持慈善事业发展".

报告第二部分"坚定不移推进改革,进一步扩大开放"中"要继续推进财税体制改革"一段,在"完善国有资本经营预算制度"后,加上"增强财政预算的透明度".

…………在2010年的春天,《政府工作报告》在充分吸纳民意、反复修改的基础上诞生了.
它孕育着国家发展、人民生活的新希望.

立足当前、着眼长远,一条主线贯穿始终:加快转变经济发展方式、推动科学发展、着力改善民生2010年,夺取抗击国际金融危机全面胜利的关键之年.
2010年,中国"十一五"规划的完成之年,"十二五"规划的酝酿之年.
2010年,新世纪头二十年战略机遇期中,新一个十年又要开始.
站在历史的关节点上,《政府工作报告》向亿万人民传递着希望、向国际社会传递着信心.

这是一篇加快转变经济发展方式的报告——优化投资结构、扩大居民消费;继续推进重点产业调整振兴,大力培育战略性新兴产业、进一步促进中小企业发展,加快发展服务业、推进区域经济协调发展……中国经济的面貌,将在调整中焕发出新的光彩.

城镇化和新农村建设,像两个加速飞转的轮子,为发展增添源源不断的动能.
新能源汽车、"三网"融合、物联网,这些蕴含无穷能量、新技术的产业,注定要重塑我们的经济,改写我们的生活.
经历了国际金融危机洗礼的中国,从更高的起点出发,以新的姿势实现新一轮腾跃.

"《政府工作报告》提出的发展政策远近结合、长短兼顾.
既立足当前,又着眼未来.
十大产业振兴规划、国家中长期教育改革和发展规划纲要、医药卫生体制改革、重点领域和关键环节的改革等谋划长远.
短期应对危机的紧急措施,已经变为促进科学发展的系统性政策.
"全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说.

这是一篇着力保障和改善民生的报告——今年改善民生的分量更重,民生投入力度更大,民生工程的标准更高、推进速度更快.
代表委员们说.

优先发展教育事业、千方百计扩大就业、加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、改革收入分配制度、促进房地产市场平稳健康发展……群众关心的问题,都可以在《政府工作报告》中找到答案.

"要通过持之以恒的努力,创造更多的就业机会,让广大劳动者各尽所能、各得其所.
""要加快构建更加完善的社会保障安全网,使人民生活有基本保障、无后顾之忧.
""我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园.
"——庄严的承诺,凝聚着人民政府对亿万人民的赤子情怀.
法国《欧洲时报》评论说,温家宝的《政府工作报告》透露出一个强烈的信号:中国所关注的重点,从追求经济增长率向以民为本、科学发展转型;中国政府执政方略,实践着从"国富"向"贵民"的重要转身.

这是一篇坚定不移推进改革开放的报告——"继续深化重点领域和关键环节改革,努力实现新的突破".
国有经济布局和结构战略性调整,资源性产品价格和环保收费改革,财税体制改革,以及政府自身改革……经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域改革全面推进.

"全面适应国际形势变化和国内发展要求,拓展对外开放的广度和深度.
"中国,以坚定不移的改革开放,推动着经济与社会的重大转型.
"我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐.
"凝聚了亿万人民智慧的《政府工作报告》,绘就了一幅通向未来的美好蓝图.
只要我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,顽强拼搏、开拓创新,就一定能在现代化建设道路上夺取更大胜利,创造更加美好的明天.

(来源:人民网-《人民日报》2010年3月17日)深入学习贯彻十七届四中全会精神扎实推进学习型政党建设一项重大而紧迫的战略任务——论努力建设马克思主义学习型政党作者:秋石党的十七届四中全会基于党的十七大精神,把建设马克思主义学习型政党作为一项重大而紧迫的任务,提到了全党面前.
深刻领会这一重大战略决策和部署,对于我们党更好地担负起引领中国社会发展进步的历史责任具有重要的意义.

一学习是人类掌握已有知识、探求未知领域,提高认识世界、改造世界能力的实践活动.
在漫长的历史进程中,学习始终是人类前行的火炬和文明进步的阶梯.
在今天,学习显得尤为重要、尤为紧迫.
最近一百年人类社会发展变化剧烈和深刻程度超出了以往任何一个时代.
特别是20世纪下半叶以来,科学技术迅猛发展,人类正在加速进入信息时代.
知识更新的速度呈几何级数加快,知识已成为经济社会发展的决定性因素.
这是一个需要人人学习、终身学习的时代.
学习成为人类最基本的、不可或缺的生存方式.
学习能力,在学习中不断吸纳新知识以创新发展的能力,已经成为一个人安身立命、一个组织增效创优、一个政党兴旺发达、一个民族奋发图强的核心能力.
不重学则殆,不好学则退,不善学必衰.
一个创建学习型组织、学习型社会的浪潮正在世界范围内蓬勃兴起.

学习是马克思主义政党的特质.
马克思主义之所以是科学,是人类迄今为止最先进的思想理论体系,就在于它建立在人类一切优秀文明成果的基础之上.
正如列宁所说:"共产主义是从人类知识的总和中产生出来的.
"马克思、恩格斯就是极为渊博的百科全书式的科学巨匠.
从这个意义上讲,马克思主义是学习的产物,是人类学习之树结出的奇葩.
学习是马克思主义政党固有的本质特征.

以马克思主义的科学理论和革命风格建立起来的中国共产党是非常注重学习和善于学习的党.
在领导革命、建设和改革的波澜壮阔的历史进程中,我们党形成了独具特色的政党理念,这种理念很重要的一点就是崇学重学、勤学善学.
正是因为始终重视学习、善于学习,我们党才不断推进了马克思主义中国化的进程,才不断获得了对中国革命、建设和改革的规律性认识,带领人民经过89年的奋斗,从根本上改变了近代以来中华民族的历史命运.
可以说,学习是我们党始终走在时代前列、永葆青春活力的不竭源泉,是我们党最可宝贵的优势.
改革开放30多年我们党走过的历程,实质上就是一个重新学习的历程,就是一个在学习中开拓创新、在变革中不断发展的历程.
通过学习,当代中国共产党人交上了一份合格答卷,成功地开辟了一条中国特色社会主义道路.
历史又一次证明:中国共产党是一个具有强大学习能力的政党,是一个勇于并善于走在时代前列的党,是一个勇于担当、不辱使命的党.

然而必须看到,建设中国特色社会主义是一项前无古人的伟大事业.
在中国这样一个13亿人口的大国长期执政并推进改革开放和社会主义现代化建设,我们遇到的矛盾和困难世所罕见,面临的挑战和风险前所未有.
当今世界正处在大发展大变革大调整时期.
我国正处在进一步发展的重要战略机遇期,也处在一个矛盾凸显期.
面对世情、国情、党情的深刻变化,面对改革开放和社会主义现代化建设任务的艰巨性、复杂性、繁重性,我们党只有更加重视学习、善于学习,不断地提升自己的学习能力,不断地把党的学习优势转化为党的政治优势、思想优势和组织优势,才能在急剧变动的国际国内环境中牢牢把握战略主动,在错综复杂、纷至沓来的矛盾和问题面前提高执政能力,才能始终保持自身的先进性,成为凝聚全国人民战胜一切风险考验的中流砥柱,把中国特色社会主义事业的航船引向胜利的彼岸.

从党的建设的现实情况看,当前党的领导水平和执政水平、党组织和党员队伍素质总体上与党的使命任务是相称的,但是也存在种种亟待解决的问题.
例如,一些领导班子推动科学发展、处理复杂问题能力不强,一些基层组织软弱涣散.
一些党员干部理想信念不坚定:有的安于现状、碌碌无为,开拓创新精神不够;有的宗旨意识淡薄,个人主义突出,形式主义、官僚主义严重;极个别人甚至以权谋私、贪污腐败,等等.
这些问题的产生,原因固然是多方面的,但都与不重学、不善学或学用脱节有关.
大量事实告诉我们,放松学习,理想就会淡化,知识就会老化,思想就会僵化,能力就会退化.
忧党必须忧学,兴党必须兴学,从严治党必须从严治学.
从这一意义上,加强学习型党组织建设、建设学习型政党也是推进党的建设新的伟大工程的关键性举措.

二我们所要建设的马克思主义学习型政党,应该是高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定地推进马克思主义中国化并自觉用以指导实践的政党,是立足中国、放眼世界、面向未来、始终走在时代前列的党,是善于把握和运用规律、正确引领和积极推动中国社会进步的党,是勇于变革、勇于创新、永不停滞、永不懈怠的党.
一言以蔽之,应该是科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的马克思主义政党.

科学理论武装是建设马克思主义学习型政党的基础工程.
恩格斯曾经指出:"一个民族要站在时代的顶峰,就一刻也离不开理论思维.
"以先进的、科学的理论为指南,是马克思主义政党的一个显著的特色.
有了理论上的成熟,有了理论上的清醒与坚定,才能有正确的政治方向和科学的理想信念,才能有正确的路线方针政策,才能有分析问题、解决问题的强大思想武器,才能更好地统领和促进其他新知识的学习,才能增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性.
把理论创新和理论武装有机地统一起来,理论创新每前进一步,理论武装就跟进一步,是我们党领导革命、建设与改革的一条重要经验,也是我们党在学习上的优良传统.
党的十一届三中全会以来,我们党在以毛泽东为代表的党的第一代领导集体所进行的筚路蓝缕的探索的基础上,在领导改革开放和现代化建设的伟大实践中,实现了马克思主义与中国实际相结合的第二次历史性飞跃,形成和发展了包括邓小平理论、"三个代表"重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系.
正是因为我们党锲而不舍地坚持把马克思主义中国化,坚持用发展着的、中国化的马克思主义武装全党、教育人民,我们党才卓有成效地肩负起了自身的历史使命.
建设马克思主义学习型政党,就必须坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想,特别是中国特色社会主义理论体系武装全党.

具有世界眼光是建设马克思主义学习型政党的时代要求.
马克思曾经指出,资本主义使人类开始了真正的世界历史.
今天,经济全球化的浪潮和科学技术的日新月异,使世界进一步联结为一体.
人们从来没有像今天这样真切具体地感受到"地球村"这一概念.
今日之中国已经成为一个全方位开放的国家,成为世界和平与发展的重要力量.
中国的发展离不开世界,世界的发展也离不开中国.
我们党只有把中国的发展置于世界发展的大背景下来观察、来思考,掌握世界大势,把准时代脉搏,学会并善于不失时机地抓住和用好发展机遇,规避各种可能的风险,才能在激烈的国际竞争中立于不败之地;才能办好中国的事情,实现又好又快的发展,同时为维护世界和平、促进共同发展作出应有的贡献.
建设马克思主义学习型政党,必须着力培养全党的世界眼光,引导党员特别是党的领导干部用马克思主义宽广眼界观察世界、认识世界,做到统筹国内国际两个大局,不断增强各项工作的战略性和前瞻性.
在当今世界各种思想文化交流交融交锋、各种新学科新知识如雨后春笋不断涌现的情况下,既要保持政治上的敏锐性和鉴别力,不盲目随波逐流;又要有海纳百川的胸襟,善于兼收并蓄,善于借鉴和吸收人类一切优秀的文明成果为我所用.

善于把握规律是建设马克思主义学习型政党的本质内涵.
规律是事物内在的、本质的联系和必然趋势.
学习的目的就在于把握事物的规律性,以自觉地、能动地改造世界.
世界上凡一切真正的、堪称科学的知识都在一定的程度上反映了客观事物的本质及其规律性.
建设马克思主义学习型政党必须着眼于进一步探索把握和运用规律,提高党的科学执政的能力和水平.
应该说,积建国60多年特别是改革开放30多年之经验,我们党对执政兴国、推进中国特色社会主义事业规律的认识大大深化了.
但是,世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识远远没有完结,政治经济文化社会科技军事等各个领域,都存在许多我们还没有认识或没有完全认识的必然王国.
要坚持普遍性与特殊性的统一,既要从总体上探索党的执政规律、探索中国特色社会主义事业发展规律,又要联系本领域、本单位、本部门的实际,探索本领域、本单位、本部门建设与发展的特殊规律.
坚持一切从客观实际出发,坚持实践是检验真理的唯一标准,强化按规律办事的意识,努力提高各级党组织掌握和运用规律的本领.

富有创新精神是建设马克思主义学习型政党的目标机制.
改革创新是当今时代精神的核心.
如果说农业时代、工业时代的学习主要是为了掌握技能,信息时代的学习则主要是为了提高创新能力.
创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,是一个政党永葆蓬勃生机的根本源泉.
纵览国际政治舞台,曾几何时,一些实力强大的、老资格的、长期执政的党成为明日黄花,一个重要原因就是因循守旧、故步自封、保守僵化.
马克思主义政党本质上就是创新的.
建设马克思主义学习型政党必须在全党大力弘扬创新精神,培育创新思维,提高创新能力.
解放思想是改革创新的先导.
要更高地举起解放思想的火炬,自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,在全党和全社会进一步形成锐意创新、鼓励创新的良好风尚.

以上四个方面相互联系、相互贯通,构成一个有机的整体,为把我们党建设成为名副其实的马克思主义学习型政党提供了基本遵循.

三建设马克思主义学习型政党是一项宏大的系统工程,必须按照党的十七届四中全会作出的部署把握重点,抓住关键,扎实推进.

要教育和引导广大党员特别是各级领导干部牢固树立马克思主义学习观.
当前,部分党员和干部在学习问题上认识还不够高,行动还不够自觉,缺乏紧迫感和责任感.
有的靠吃老底子过日子,在飞速发展的形势和日益繁重的任务面前缺少知识和本领的"恐慌";有的把工作与学习对立起来、割裂开来,甚至视组织学习为额外负担;有的心浮气躁,坐不下来、钻不进去,缺少理论兴趣和钻研习惯;有的把大量的时间沉浸在文山会海之中,流连于酒绿灯红之间,就是没有时间学习.
有的仍旧把"不注重学习"看作可以忽视的缺点,处之泰然.
因此,有必要深入进行马克思主义学习观教育,牢固树立学习是人生第一需要、是共产党员第一位政治责任的观念,学习是安身立命之本、兴党兴国之基的观念,以学习为荣、不学习为耻的观念,学习就是工作、学习就是解决问题的观念,使学习真正成为广大党员干部的一种基本的生活态度、一种高远的精神境界、一种自觉的价值追求,成为生活方式、工作方式最重要的、须臾不可缺少的元素,成为实现个人全面发展、推动经济社会科学发展的强大动力.

要努力把各级党组织建设成为学习型党组织.
学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程.
必须强化各级党组织的学习功能,把学习作为党组织生活的重要内容和整体性要求,作为党员干部的重要标志,作为党内一种基本的合作关系和互动关系,作为全党的共同责任,积极推动党内学习生活化、党内生活学习化,工作学习化、学习工作化,使学习和工作相互交融、相互促进.
努力建立组织学习机制,充分发挥组织学习的集思广益、知识互补、交流互动的优势.
健全和完善党委(党组)中心组、党支部学习制度.
组织党员、干部重点学习马克思主义理论,用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习实践科学发展观,学习践行社会主义核心价值体系,同时学习党的路线方针政策和国家法律法规,学习党的历史,同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识,学习总结实践中的成功经验,使各级党组织真正成为党员增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉,成为党员学习新知识、增长新本领的大学校.

必须大力弘扬党的优良学风.
我们党在长期的实践中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风.
这三大优良作风,就其本质来说也是学风.
当前在学习问题上学风不正、学风不纯的问题还不同程度地存在.
例如,有的学习理论不是用于武装头脑而是用于武装"嘴巴",装潢门面;有的食而不化,学用脱节,不注重联系和解决实际问题;有的不注重向群众学习、向实践学习;有的学习与改造主观世界脱钩,不注重世界观、人生观的修炼与改造,党内批评与自我批评空气稀薄.
凡此种种,与建设马克思主义学习型政党的要求都是相背离的.
战争年代,为了夺取中国革命的胜利,毛泽东同志曾经提出改造我们的学习.
今天同样有大声疾呼改造我们的学习的必要.
要创新方法、大胆探索,以我们正在做的事情为中心,紧密联系党和国家事业发展的新要求、广大人民群众的新期待、自身世界观人生观价值观改造的新问题来学习.
要着眼于对实际问题的理论思考,把向书本学习与向实践学习、向群众学习有机地结合起来,努力把学习成果转化为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的坚强意志、正确思路、政策措施和实际能力.

我们党正站在新的历史起点上,重要的问题在善于学习.
继承和发扬我们党优良的学习传统,借鉴并吸收当代学习型组织建设的新理念、新经验,我们党一定能够建设成为一个更加生机勃勃的马克思主义学习型政党,并以此带动和示范学习型社会的建设,不断开辟中国特色社会主义事业的新局面.

(课题组成员:蒋金锵王幸生吕虹姚眉平包俊洪,来源:《求是》2010年第6期)对建设马克思主义学习型政党的几点认识邢贲思党的十七届四中全会作出了建设马克思主义学习型政党的决定,这是我们党深刻总结历史经验,科学分析当前形势,着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性所采取的一项战略举措,对党的建设和中国特色社会主义建设具有深远意义.

提出建设马克思主义学习型政党的背景重视学习,特别是重视对马克思主义的学习,是我们党的优良传统,也是我们党的政治优势.
当前,国际国内形势的变化发展,不但要求继续保持和发扬党的这一优良传统,而且要求把全党的学习提升到一个新的高度,在学习内容、学习方法、学习制度、学习组织形式等方面都要有创新.

当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期.
和平与发展虽仍是世界主流,但不同国家、民族之间的局部摩擦和冲突不断,战争的危险和风险并未消除.
安全形势的严峻还表现在除传统安全问题外,又出现了新的非传统安全问题,对人类的生存和发展造成了威胁.
由西方大国主导的经济全球化,并未给世界带来真正的繁荣和发展,贫富差距、南北矛盾不但没有缩小,反而更加扩大.
发生于美国的金融危机,已经对全世界经济造成极大危害.
这说明,国际形势复杂多变,在和平与发展占主流的情况下,仍有许多不确定因素.
另一方面,当前世界范围内的科技进步日新月异,信息化、网络化、数字化的时代已经来临,知识经济、创意产业成为重要的经济形式,创新能力成为综合国力和国际竞争力的核心因素.
这既对我们造成了压力,也给我们带来了机遇,迫使我们用新的知识武装头脑,进一步开拓视野,以迎头赶上这股正在兴起的世界潮流.

国内方面,经过30多年改革开放我们取得了巨大成就,现在我们正站在一个新的历史起点上,虽然前景一片光明,但面临的矛盾和困难也很多.
当前比较突出的经济社会方面的问题有:长期形成的粗放型经济增长方式不但影响经济增长的效益和质量,而且造成能源、资源过度消耗和生态环境的破坏;我国产业结构不合理状况虽经过一些调整,但并未根本改变,这已成为制约我国经济进一步发展的瓶颈,推动产业结构的优化升级已刻不容缓;农业在我国国民经济中的地位举足轻重,但农业的基础仍较薄弱,不能完全满足人民生活和国家发展经济的需要;人民生活水平虽有提高,但城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量,收入分配拉大的趋势还在继续,解决社会公平、公正问题的呼声越来越高;90年代中后期发生的亚洲金融风暴,特别是这次由美国次贷危机引发的国际金融危机使我们认识到,在经济全球化的背景下,金融在经济生活中处于十分重要的地位,金融安全是整个经济安全中的核心环节.
以上这些问题,有的是多年积累现在还没有解决的,有的是新出现的,无论是解决老问题,还是应对新问题,都要有新的思路、新的对策,这就要求我们党进一步提高驾驭全局的能力,把执政水平提升到一个新的高度.

党的建设也面临新的历史课题.
我们党是一个长期执政的党,执政党的历史地位赋予我们党双重任务:既要把党建设好,又要把国家治理好、发展好.
因此党中央强调,在加强党的先进性建设的同时必须加强党的执政能力建设.
长期执政既使我们党积累了宝贵经验,也存在某些不利因素,这就容易使部分党员滋长和平麻痹、贪图安逸、追逐权力的思想.
党中央一再告诫全党,在新形势下要经得起长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验,就是针对这种情况而言的.
苏东剧变,一些原来的社会主义国家改制易帜也向我们提出了警示,一个执政党如果不能把党建设好,把国家治理好发展好,尽管有悠久的历史、丰富的经验、广泛的影响,也为人民做过不少好事,照样会毁于一旦.
多年前邓小平同志曾经说过,中国要出问题,还是出在共产党内部;他又说,思想的庸俗化是危险的起点.
中国共产党是领导我国社会主义事业的核心力量,只要党不变,中国的大局就变不了,我国的社会主义前途就变不了.
新的形势和任务使我们必须在党的建设上探索出一条新的路子.

世情、国情、党情的发展变化,要求我们党加强学习,提高素质,在理论上有新提高,在实践上有新突破,更好地担当起执政兴国的历史使命.
正如党的十七届四中全会决定指出的:"世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义实践在深入,不断学习、善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素.
"建设马克思主义学习型政党的战略决策,就是在这样的背景下形成的.

建设马克思主义学习型政党的基本任务建设马克思主义学习型政党的目的是按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,进一步把党建设好.
这是一项复杂的系统工程,开展这项工程从何处入手,着力点放在哪里,党的十七届四中全会强调了以下几个方面.

第一,推进马克思主义的中国化、时代化、大众化,这是建设马克思主义学习型政党的首要任务.
马克思主义的发展必须与本国国情相结合、与时代同进步、与人民共命运,这是160余年马克思主义发展史的基本经验,是马克思主义几经曲折而仍然保持强大的生命力、创造力、感召力的根本原因.
推进马克思主义的中国化、时代化和大众化,就是要把这一基本经验在当代中国延续下去,并加以发扬光大.
马克思主义中国化就是把马克思主义基本原理和当代中国的国情相结合,深入研究和解决现阶段我国现代化建设和改革开放中的实际问题,总结我国建国60年特别是改革开放30多年的实践经验,在此基础上开拓马克思主义理论的新境界.
马克思主义时代化就是把马克思主义理论和当今时代条件相结合,使之紧跟时代发展步伐,科学地回答经济全球化、社会多样化、科技创新化背景下出现的诸多新课题.
马克思主义大众化就是践行马克思主义为人民服务的宗旨,同人民群众共命运,使马克思主义成为能够满足人民需要、又为群众乐于接受的理论.
为此,马克思主义在理论内容上应该贴近实际,贴近人民的现实生活,在表现形式上应该通俗易懂,为人民群众喜闻乐见.
推进马克思主义的中国化、时代化、大众化,必须进一步加强对我国国情、时代特征、人民需求的研究,尤其是要善于发现和捕捉那些新事物、新现象、新信息,及时调整我们的思路和对策,使我们的方针政策在保持宏观稳定的同时,具有相当的灵活性和针对性,这是新世纪新阶段提高党的执政能力的重要环节.

第二,继续用中国特色社会主义理论体系武装全党.
马克思主义是工人阶级的世界观,作为工人阶级先锋队组织中国共产党的一员,学习马克思主义是天经地义.
马克思主义是发展的科学,学习马克思主义既要追根溯源,抓住它的源头来学,更要学习它的发展形态,特别是它在当代中国的发展形态,因为这和我们今天的现实生活最贴近,对党的建设和国家发展的影响最直接.
包括邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系,就是当代中国发展了的马克思主义,是马克思主义中国化的最新理论成果.
坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党,是引领中国社会进步和推动党的事业发展的根本前提,也是开拓马克思主义新境界的必然要求.
全党学习中国特色社会主义理论体系并非自今日始,但新的形势要求我们把学习提升到一个新的水平.
建设马克思主义学习型政党的一项重大任务,就是组织和推动党员更加自觉、持之以恒地进行学习,要求党员做到真学真懂真信真用,把学习成果贯彻到建设中国特色社会主义的实践中去.

第三,开展社会主义核心价值体系的学习教育.
核心价值体系是社会意识形态的重要组成部分,是引领社会意识、社会思潮、社会风气的风向标,任何一个社会都把核心价值体系当作重要的精神支撑.
我国社会主义核心价值体系形成于改革开放过程中,改革开放新的实践,要求我们科学地回答以下这些问题:在当代中国为什么必须坚持马克思主义的指导地位,而不能搞指导思想多元化;为什么必须坚持社会主义方向,而不能搞资本主义;为什么必须坚持以公有制为基础、多种所有制经济共同发展的基本经济制度而不能搞私有化和单一公有制;为什么必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者统一的基本方略而不能搞西方那套多党制和三权分立;为什么必须坚持改革开放而不能走回头路,等等.
对这些问题的科学回答,推动了社会主义核心价值体系的形成和发展.
社会主义核心价值体系的基本内容是:马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观.
这四个方面的基本内容既是对我国社会主义精神文明建设成果的提炼和概括,又是进一步推动我国社会主义精神文明建设的根本指针.
社会主义核心价值体系是我国社会主义意识形态的本质体现,是它的主体和灵魂,是引领我们党站在时代前列、履行党的宗旨、实现执政使命的精神旗帜.
不仅各级党组织要践行社会主义核心价值体系,党员个人也必须以社会主义核心价值体系作为自己的世界观、人生观、价值观的坐标和规范自己行为的准则.
当前,党员特别是党员领导干部学习践行社会主义核心价值体系,首先要解决好理想信念问题.
长期的和平环境、执政地位和当前社会上的各种诱惑,使一些意志薄弱的共产党员在理想信念上发生了动摇,这是腐败现象得以滋生的土壤.
解决这个问题的根本途径就是惩办和教育相结合,而教育的重点就是使广大党员通过学习社会主义核心价值体系,提高践行党的宗旨、履行党的使命的自觉性和责任感,从而构筑起一道拒腐防变的有效防火墙.
社会主义核心价值体系是提高全体党员思想境界和道德水平的精神武器.

第四,建设学习型党组织.
在新形势下把全党学习提高到一个新水平,重要的一环就是要有制度保证、组织保证.
建设学习型党组织就是这样的保证.
我们党是由各级党组织组成的统一整体.
党的理论、路线、方针、政策的贯彻,各项工作的推行都离不开党的各级组织,建设马克思主义学习型政党的战略任务也就必然要落实到各级党的组织中.
建设学习型党组织,是建设马克思主义学习型政党的基础工程,是实现党的这项重大战略任务的重要举措.
建设学习型党组织,不仅意味着各级党组织在学习内容、学习方法、学习要求上要有新的思路,而且在学习制度、管理方法、组织形式等方面要进行新的探索,使我们的学习更加规范化和制度化.
在建设学习型党组织中,各级领导干部要起表率作用,要把自己所在的领导班子建设成学习型领导班子,带领一班人和组织内的全体党员,按照党中央的要求,坚持学习、善于学习、学用结合,为实现党中央提出的这项重大战略任务作出自己的贡献.

建设马克思主义学习型政党,必须把学风建设摆在突出位置建设马克思主义学习型政党的战略任务能否完成得好,一个重要方面就是对待学习要有正确态度,要用科学方法进行学习,这就涉及到学风问题.
学风正还是不正,直接影响到学习效果,影响到是否真学、真懂、真信、真用.
因此,在建设马克思主义学习型政党时,一定要把学风建设放在一个突出地位.

什么是学风学风问题本质上是对待马克思主义的态度问题.
在马克思主义发展史上,在中国化马克思主义发展历程中,都遇到过这个问题.
对待马克思主义的态度概括起来有两种:一种是科学的态度,另一种是教条主义的态度,两种态度泾渭分明.
对待马克思主义的科学态度就是,把它当作发展着的理论,当作指导工人阶级斗争实践的行动指南,因此不拘泥于它在某个特定历史条件下做出的具体结论,而是重在领会它的精神实质,把握它的立场、观点、方法,并且把马克思主义基本原理和不断发展的实践结合起来,创造性地加以运用.
教条主义的态度则是把马克思主义在特定历史条件下做出的结论僵死化、凝固化,把它当作一成不变的教条,只知背诵马克思主义的词句,不懂得把握它的精神实质,更谈不上把它运用到具体的实践中去.
对待马克思主义的两种不同态度,在理论上和实践上会导致两种截然不同的结果.
因此,解决好怎样对待马克思主义的问题,树立起科学的、正确的马克思主义学风,对于实现建设马克思主义学习型政党的战略任务至关重要.

当前,学风建设的首要问题,就是要使广大党员特别是党员领导干部进一步明确学习的目的.
要使他们懂得学习本身不是目的,学习的目的是为了解决实际问题,是为了提高我们应对新形势下产生的各种新课题的能力,把党的建设和国家的发展推向一个新阶段.
还在上世纪40年代延安整风时期,毛泽东同志对党内学习就提出了明确要求,他指出学习马克思主义必须"有的放矢",中国共产党人所以要找出马克思主义这根"矢",是为了射中国革命这个"的".
他还强调,对于马克思主义的理论,要能够精通它、应用它,精通的目的全在于应用.
延安整风要分清的首先是思想路线的是非,同时对全党树立正确的学风,也起了很好的作用.
延安整风的结果,使全党的马克思主义水平提高了一大步,从而为抗日战争的胜利乃至整个民主革命的胜利奠定了思想基础.
这一历史经验对我们今天建设马克思主义学习型政党有借鉴意义.

胡锦涛同志在总结我国改革开放30年的基本经验时指出,30年来,我们党的全部理论和全部实践,归结起来就是创造性地探索和回答了什么是马克思主义、怎样对待马克思主义,什么是社会主义、怎样建设社会主义,建设什么样的党、怎样建设党,实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题.
其中,什么是马克思主义、怎样对待马克思主义是全部问题的关键和核心.
只有科学地回答了这个问题,其余问题才能得到正确的答案.
这一基本经验对今后仍有重要指导意义,也是建设马克思主义学习型政党所必须遵循的根本原则.
(来源:《求是》2010年第5期作者系求是杂志社原总编辑)转变教育观念推进科学发展教育部相关负责人就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》接受集体采访2010-3-12祝寿臣:各位记者朋友,大家上午好!
欢迎各位前来参加十一届全国人大三次会议新闻中心举办的集体采访活动.
今天采访的主题是"国家中长期教育改革和发展规划纲要",参加本次集体采访的嘉宾是:教育部副部长郝平先生;教育部政策法规司司长孙霄兵先生;教育部发展规划司司长韩进先生;中央教育科学研究所所长袁振国先生.
下面请郝平副部长简单介绍一下情况.

郝平:尊敬的各位新闻界的朋友、女士们、先生们:大家上午好!
很高兴全国人大新闻中心给我们提供了这样一次与大家见面的机会.
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组由14个部门组成.
受规划纲要工作小组办公室委托,我们几位向大家介绍有关情况.

按照中央问政于民、问需于民、问计于民的要求,规划纲要文本从2月28日开始面向全社会公开征求意见.
截至昨天下午16时,社会各界通过规划纲要工作小组办公室公布的3种渠道,向规划纲要意见收集组提出意见建议共计14815条,其中教育部门户网站来帖10449条,电子邮件4204封,信函162封,共计约700万字.
与此同时,社会各界人士还通过新闻媒体和互联网积极建言,从互联网和新闻媒体收集到的意见建议及报道评论161万多条.

总体来看,规划纲要公开征求意见工作进展顺利,社会各界反响热烈、参与踊跃,人大代表、政协委员高度关注、积极建言,各类媒体全面报道、深入解读,很多意见建议务实理性、见解深刻.
充分体现了广大人民群众对教育改革发展的真切关注和强烈期盼,对规划纲要的修改完善和启动实施具有重大意义.
在此,我代表规划纲要工作小组办公室向新闻界的朋友和关心支持教育改革发展的各界人士表示衷心感谢!

温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出,要抓紧启动实施教育规划纲要.
目前,规划纲要工作小组办公室正在组织专门力量,对社会各界提出的意见建议进行全面梳理、逐条研究,并将在文本修改工作中予以认真考虑和充分吸纳.

我们诚挚欢迎社会各界继续对规划纲要提出宝贵意见建议,也希望新闻界的朋友继续支持我们的工作,共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点的高质量规划纲要.
下面,我和我的同事愿意就规划纲要有关问题,回答记者朋友们的提问.
谢谢大家!

中国青年报记者:请问郝部长一个问题,这几年教育问题一直是社会各界特别关注的问题,也变成了民生的问题.
比如择校难、幼儿园入托费用高昂,比如说进城务工人员子女在非义务教育阶段的升学问题.
我想请问,作为未来十年教育的发展方向,纲要对这些热点问题有什么样的回应谢谢!

郝平:我想,教育事关国家发展、民族未来,而且涉及到千家万户,关乎到人民群众的切身利益、每家每户的利益.

规划纲要的制定,实际上要解决一个重大的民生问题.
在制定之前,去年1月至2月,规划纲要指导小组首先围绕如何制定规划纲要,如何在制定中贯彻以人为本的思想和精神广泛征求意见.
去年在征求意见过程中,我们收集到各方面意见210万条,我们对这些意见进行了归纳和梳理,在其中了解到老百姓关心的热点、难点问题包括以下几个方面:减轻中小学课业负担;义务教育阶段的择校问题;还有进城务工人员子女接受义务教育问题;创新人才的培养问题;大学生就业问题;高考改革问题;财政性教育经费占GDP比例问题;高校行政化问题等,这些问题,纲要中都努力寻求解决的思想、办法和措施.

比如对减轻中小学课业负担的问题,纲要提出,减负是全社会的责任,政府、学校、家庭和社会必须共同努力,标本兼治、综合治理;对义务教育阶段的择校问题,纲要提出,解决这个问题的根本出路在于实现县(区)内义务教育均衡发展,扩大优质教育资源的覆盖面;对保障农民工进城之后的子女受教育问题,纲要提出,要切实落实以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学管理为主的政策,制定义务教育后在当地参加升学考试的办法.
当然,对于其他问题,纲要都相应地提出了对策思路.

这里我还要强调,纲要强调要把"促进公平"作为国家的基本教育政策而提出来,坚持教育的公益性和普惠性,努力办好每一所学校,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,保障公民依法享受平等受教育的机会.
合理配置教育资源,特别是要向农村地区、贫困地区、少数民族地区倾斜,促进义务教育均衡发展.
扶持困难群体,保障适龄儿童少年不因家庭困难而失学等等.
因此,规划纲要应该说高度重视民生问题,力求把以人为本、促进公平、均衡和扶持困难群体等一些重要思路贯彻在规划纲要当中.
谢谢!

俄罗斯阿尔法电视台记者:我的问题是向郝部长和台上各位嘉宾请教的,中国制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,对中国教育的发展和走向发挥至关重要的作用,目前中国教育受到广泛关注的瓶颈问题是:如何培养创新型人才,也就是如何回答著名的"钱学森之问"的问题,同时中国教育部门能不能进一步加大与外国优质教育资源的整合,更好地回答著名的"钱学森之问".
谢谢!

孙霄兵:培养各级各类适应现代化要求的人才,特别是创新人才培养问题,是这次规划纲要突出解决的一个亮点问题.
因此,在规划纲要的多个部分都涉及到这个问题,特别是提出要通过改革促进创新型人才的培养.
在体制改革部分专门写了一章,要推进人才培养体制的改革.
也就是意味着,今后我们的改革要把人才的培养作为改革的一个重要导向.
这次规划纲要的制定与之前的一些文件有一个重要的区别,也就是进一步突出以人为本,培养人才,特别是培养创新型人才.
在规划纲要的文本中,就创新型人才的培养有几方面内容.

首先是更新人才培养的观念.
过去我们对人才的培养,特别容易用一个标准化的模式来衡量人才,用考试的分数、用学历的证书来衡量人才,今后要改变这种情况,要树立人人成才,多样化人才等观念.
还要进一步创新人才培养的模式,要推行学思结合、知行统一、因材施教,还要改革教育质量评价制度和人才评价制度.
也就是说,我们在教育教学过程中,要进一步让教育教学的评价更加适合各种人才培养和多样化人才涌现的要求,防止用一个政策进行评价.
除了在教育教学内部,社会各界对人才的评价也要有一种新的方式,要有多种人才评价的方式,克服唯学历、唯分数评价人才的方式.
这样我们才能够形成一个很好的培养人才的社会环境,使各级各类人才涌现,适应现代化建设的需要,适应全面发展的需要.

郝平:补充谈一下第二个问题.
关于引进国外优质教育资源的问题,我们分析国家当前教育国际交流合作的谋划不够,开展合作与交流的深度、广度不够.
所以,我们也鼓励中国的高等教育和国外的优质教育资源开展合作.
比如说你是从俄罗斯来的,北大和莫斯科大学建立了联合研究生院,联合培养博士生.
中国大学的博士生到莫斯科大学学习,莫斯科大学的博士生到中国的大学学习,我们欢迎这种中国和俄罗斯方面的高等教育合作.
谢谢!

光明日报记者:问一下郝部长,现在大家在"两会"上对教育改革规划征求意见讨论非常热烈,网上也是如此,大家的积极性非常高,请您详细介绍一下,现在的教育规划纲要的收集和采用的情况谢谢!

郝平:刚才我在开场白的时候已经把规划纲要向全社会征求意见的情况作了简单的介绍,有准确的数字.
现在我再详细地介绍一下,规划纲要公开征求意见工作有几个特点:第一,全社会各界反映热烈,积极建言献策.
比如说在规划纲要向全社会公布的第二天,也就是3月1日,教育部的门户网站收到各类信件、建议3000多条,达到190多万字.
有的网民几次反复围绕规划纲要提出各种建议,有的还发来帖子提供一些佐证、旁证的证据材料.
还有的网民,凌晨4点钟就中小学"减负"问题发来帖子.
所以,他们非常辛苦,非常积极.

第二,社会各界对推动教育改革发展的紧迫性、艰巨性、复杂性形成了广泛的共识.
现在报纸、网上各种建议都在进行沟通和讨论,这种共识实际上是推动教育改革的强大动力.
我看到天津财经大学的一位老师写到,教育关系到千千万万老百姓的切身利益,因此,振兴教育全民有责.

第三,建议、意见深思熟虑,针对性很强.
这些意见,有的是洋洋万言,有的是寥寥数语,但是它反映了群众的智慧和大家对教育改革的深入思考.
一位在职的将军,也是一位政协委员在政协开会,三次提交建议,非常积极.
还有一位农民工来信要求"尽快出台相关政策和实施办法,保证进城务工人员的子女升学,否则这些学生将面临失学的危险,给家庭、给国家和民族都会带来巨大损失".

关于收集材料的情况,我们从制定纲要开始,我们就明确提出了,要真心实意地问政于民、问需于民、问计于民,这10天多来,我们组织了70多人参与工作,24小时不间断地收集资料.
有的同志是连班倒,很辛苦,还有的同志推迟了自己的婚期坚持工作.
相关部门每天会出一期简报,力求不让每条有价值的意见遗漏.
对收集的意见、建议,无论是肯定意见,还是批评置疑,我们都给予同样的尊重,逐条梳理研究,对合理的意见、建议认真吸纳.
下一步我们将继续秉持诚恳虚心、认真倾听的态度,继续广开言路、广集众智,努力制定一个体现时代特点、符合人民群众意愿的教育规划纲要.
谢谢!

湖南卫视记者:纲要中提到,到2020年我国的高等教育文化水平人数要比2009年翻番,这可能会给我们的师资队伍带来一些压力,我们如何应对这种压力谢谢!

孙霄兵:我来回答一下这个问题.
在整个规划纲要制定中,教师队伍的建设是一个重要的问题,这次在纲要中,我们把教师队伍的建设放到保障的部分加以规定,也就是说,教育的改革和发展需要教师队伍的保障和支撑,如果没有这样一个保障和支撑,我国的很多改革和发展都是不能落实的.
首先,在规划纲要中提出,要建设一支高素质的教师队伍.
温总理也谈到过,要提倡教育家办学,要让我们的教师、校长努力成为教育家,要建造一种专业、职业的教师队伍,当然首先要加强师德建设.
师德的建设,我们感到是非常突出的问题,师德要成为教师建设的首位.
这句话教育部过去在很多文件中也提过,很多教育教学、教书育人中的问题,如果把师德问题解决了,其他问题会迎刃而解.
其次,要提高教师的业务水平.
改革开放这么多年,教师队伍的教育教学水平有很大的提高,但是离人民群众的要求、离学生的需求、离现代化建设的需要还有很大的差距,还要进一步提高.
因此,涉及到很多具体的制度.

比如说,我们要进一步加强农村教师队伍的建设,以农村教师为重点,提高中小学教师的整体素质;要以"双师型"教师为重点,加强职业院校的教师队伍建设;要以中青年教师和创新团队为重点,建设高素质的高校教师队伍.
从中小学、职业学校、高等学校教师队伍建设,都提出了目标.
还要提高教师的地位和待遇.
这些年来,教师的地位和待遇有很大的提高,但是还面临一些突出的问题,纲要提出,还要积极地予以解决.
特别是要依法保障教师的平均工资水平不低于或高于公务员平均水平.
包括义务教育阶段的教师的工资,也包括其他类型的教师,都要执行国家的法律规定.
最后,还要健全教师的管理制度.
我们要进一步推进教师的聘任制度,推进教师的资格制度,推进教师的职务制度,逐步实行城乡统一的中小学教师编制标准,对农村地区、边远地区的教师还要执行倾斜的政策,包括对幼儿教师也要进一步制定编制的标准.
为了进一步推进教育城乡一体化,我们规定,城乡的中小学教师在评定高级职务时,原则上要有一年在农村或者是薄弱学校任教的经历,校长也要进一步推进专业化水平,使我们全面地加强教师队伍建设,使我们有一支非常好的教师队伍,保障教育改革发展全面、顺利进行.

中央电视台记者:请问台上各位嘉宾,"小升初"一直是众多家长非常头疼的问题,因为政策的不明朗,目前号称是名校"敲门砖"的各种奥数班屡禁不止,家长们不得不花大量的时间带着孩子去各种名校的所谓"蹲坑班".
那么今年"小升初"的政策有没有变化教育部在下一步教改中对这种基础教育不公平的问题该如何解决谢谢!

袁振国::谢谢你提这个问题.
这个问题是社会很关注的问题,也是教育部各个相关司(局)着力要认真解决的问题.
对义务教育阶段的发展问题,规划纲要中给予了特别的强调.
当前义务教育发展的重中之重,就是要促进义务教育的均衡发展,这是解决"小升初"以及择校问题的根本之道.
为了促进义务教育的均衡发展,这几年教育部以及与其他相关部门的通力配合,在各种资源的配置上,着力使其不断均衡化,包括经费、师资、设备等.
现在要解决均衡化问题的目标也是很明确的,就是到2012年初步实现区域内义务教育均衡发展,到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展.
这里最主要的措施,第一条就是大力加强薄弱学校的改造,使所有学校的发展水平大体相当,这是解决问题的根本之道.

在当前的情况下,也要采取一些特殊的措施加强学校均衡发展的速度.
比如说,通过教师、校长的有效流动,尽快实现各个学校教学质量的普遍提高.
比如说,通过学校和学校之间紧密的协作,通过学校的联盟、通过学校集团办学等等形式,能够把优质的教育资源得到更广泛的普及,使得更多的人受到更好的教育.
总之一句话,要通过我们的共同努力办好每一个学校,教好每一个学生.
对于任何违反国家规定,通过"占坑班"以及其他的方式来吸引生源的做法,教育部是非常明确的,表示坚决反对.

法国观点周刊记者:有一个问题我不太清楚,现在你们有很厉害的高考,给孩子们很多压力,通过你们的教育改革,你们会改变高考吗使你们的12岁左右到17岁的学生不会有太大的压力,使他们有比较快乐的生活.
我经常在路上看到这些孩子,他们的压力很大,而且很多中国人说这些孩子的生活很不容易.
第二个问题,我记得我小的时候,从高中开始,我们有一个习惯,找一些和我们一样大的英国人、西班牙人、美国人、德国人的孩子,我们之间开始写信,放假的时候我们去他们家,他们也来我们家,我们和他们住在一起.
我们通过这个孩子,可以知道他们的生活.
我希望,以后我们中国的孩子和西方的孩子也可以开始有一些这样的合作,这样也是一个方法,使我们的中西联系得到发展.
谢谢!

孙霄兵:高考的问题是一个涉及到全面推进素质教育、减轻学生负担的一个重要问题.
有些同志甚至认为是一个关键问题,如果高考不改革,他们认为整个中小学教育都会受到一定程度的影响.
因此,这次我们在设计体制改革的时候,把考试招生制度的改革也作为一个重要的内容.
考试招生制度的改革有几点需要掌握:第一,我们认为应当有一个高考的制度,包括全国统一高考.
因为考试制度也是很多人民群众反映保障教育公平的基本制度.
第二,高考制度必须改革,如何改革纲要提出要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试制度.

在具体的做法上,要完善中等学校的考试招生制度,这是高考的一个基础,高考本身要予以完善.
首先要逐步实施高等学校的分类入学考试,今后全国本科、专科一起考试的制度要加以改变.
今后我们设想,也是纲要的设想,在全国只考本科考试,专科的考试下放到省里进行,把本科、专科分开.
一些学生愿意报考专科、报考高职,不需要参加全国的统考,这样可以减轻大家的压力.
另外,要探索高水平大学联考.
大家从2009年看到,有很多大学进行联考,尽管很多的问题需要完善,但是这个导向是正确的.
还要进一步完善招生录取办法,今后高考的成绩是作为一个重要的依据,但是不是唯一依据.
要把高中阶段的学业水平考试和综合素质作为一个重要的参考,如何参考,还需要进一步探索.
在高考的具体录取制度上,要实行多元录取的机制.
对于统一入学考试的学生,还是要实行择优录取;对于有特长的,符合学校培养条件的,经过面试、测试自主录取;在高中阶段表现优异的,可以推荐录取;符合国家特殊需要的,要进行定向录取;有特异的才能,要实行破格录取.
我们实行五个录取制度,来解决多样化考试的问题.
今后的考试还要进一步推行社会化考试,现在已经有所试点.
这里需要指出的是,这样一些考试,需要在严格的法律法规保障和社会监督下进行,要逐步进行,而不是说我们今天提出,马上就要实行,一定要取得试点,经过慎重地研究,才能全面推开.
这个问题提得非常好,我们认为今后的工作也很艰难,希望全社会包括教育部门、学校一起共同做好这项工作.
谢谢!

美国之音记者:刚刚提到钱学森先生,有一个感慨:为什么中国的高等学校培养不出顶尖人才我的理解,美国有一个特点,就是鼓励独立的创造性思维.
我想了解,中国教育部门对于创造一个学术自由、学术进步的生动、活泼的环境和氛围有什么样的想法和设想纲要在这方面有没有涉及谢谢!

孙霄兵:这个问题提得非常好,这次提出要建设现代学校制度,大家可能会提一个问题,从民国以来,乃至新中国成立以来的难道不是现代学校制度吗我们讲的现代学校制度在纲要中有一个特别的定义,就是我们今天要推进的现代学校制度,有四句话"依法办学、自主管理、民主监督、社会参与".
具体到高等学校来讲,要形成一个创新人才不断涌现的环境,就要进一步完善中国特色现代大学制度.
现代大学制度这个概念在以前有的文章、文件中也出现过,这次是比较全面、正式地提出.

现代大学制度有四个特点,纲要提出了四个方面.
第一,要完善治理结构.
我们现在分析,学校中有几种权利,有党委领导下的校长负责制,实施党委的领导权和校长的行政权;有教职工代表大会的民主参与权;有学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的学术权利,这几种权利我们都要很好地加以应用.
纲要还提出要探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理当中的作用.
这句话是新写的.
教授在教学过程中,在学术研究过程中,当然要起重要作用甚至是主导作用,在学校的管理中,也要多发挥他们的作用,有一些具体的管理事务应该适当地授权给教授.

第二,加强章程建设,也就是说,每个学校制定符合法律规定的章程,依法办事,让章程成为学校内部的宪法.

第三,扩大社会合作.
一个高等学校要办好,不仅要自己搞好教育、教学工作,也要和社会各方面加强联系,让社会的资源进入学校,让学校通过社会合作,为社会作出更大的贡献.

第四,推进专业评价.
对于一个学校、教师、校长的评价,现在的社会评价比较多,人人都可以发表意见,这很重要,但是真正有助于学校教育教学质量的提高、创新型人才的培养,我们认为还应当提倡专业性评价.
通过教学、科研、社会合作方面的专业性评价,使他们在某一个学科、某一个专业、某一个项目上不断地提高自己的业务水平和科研水平,形成整个学校中的新型育人环境,从而推进创新型人才的培养.
这样的一个制度,我们感觉是非常重要的.
谢谢!

中国教育电视台记者:我有一个问题想问一下袁所长,您觉得在制定规划纲要的过程中最大的困难是什么谢谢您!

袁振国:谢谢你,这次规划纲要的整个制定过程本着问需于民、问计于民的原则,从一开始就通过各种各样的途径和方法征求社会各界方方面面的意见,除了通过邮件、网站、各种信件的方式,也召开了无数次各种各样的座谈会、调研会.
通过整个征求意见的过程,我有一个感受,也是我们起草组同志们的共同感受:对教育的发展、改革大家都非常关注、非常支持,对教育怎样发展、怎样改革,都有很好的意见和想法.
但是人们对教育发展的观念、对教育发展的思路、对如何反映自己的教育诉求,由于人们的地位、经历和所需要的利益的差别,几乎对教育所有的重大问题都有着纷繁复杂的意见.
作为起草组的同志,在整个的过程中,要进一步在千头万绪中理清思路,在千差万别中形成共识.
现在纲要在明确教育发展思路,坚持什么、鼓励什么、探索什么,对社会所关注的重大问题都做了明确的回应.
很多的事情需要我们在这个过程中不断地凝聚共识,把各方面的利益、整个国家的利益、民族的利益很好地统一起来.

美联环球电视新闻记者:现在在国外,愿意了解中国和学中文的外国学生越来越多,包括去年11月份,美国奥巴马总统来的时候提到,美国留学生到中国来学习的人数要增加十倍.
我想问一下,在外国留学生越来越多的情况下,中国对于招生和国内准备有什么样的计划谢谢!

郝平:奥巴马总统去年来中国访问的时候,提出要在今后四年,来中国的留学生要达到10万人.
这是两国对加强留学生交流、人文交流达成的共识.
奥巴马总统提了这个想法之后,我国教育部门给予了积极的回应,本来两国的教育交流开展得就很好.
刚才法国的记者女士也提到了这个问题,在大学、职业教育、大专,包括高中的中外交流都有很多,有很好的基础,在这个基础上增加人数,我们也做了积极的响应和准备.
比如说,现在在中国的留学生达到24万人,而且接近160至170所学校都有接待这些留学生的能力.
这些学校都会充分地做好准备,欢迎美国留学生到中国来学习.
谢谢!

中国教育电视台记者:我们注意到全国政协委员,复旦大学教授葛剑雄最近有一种观点,他说高校入学率达到40%会恶化高校扩张,我们不知道,教育部对这种观点如何评价谢谢!

韩进:我们也注意到媒体中反映这个问题,我认为这是两件事.
一件事是,到2020年中国高等教育的毛入学率将达到40%,这个目标是不是高另外一件事是,我们达到了40%的毛入学率以后,中国的高等教育会不会出现一个大发展的态势我报告一个数据,大概2005年的时候,世界中等发达国家高等教育的毛入学率在46%,当然也有不同的统计,但是大体上是这么一个数据.
我国2008年公布的是23%,2009年预计达到24%多一点.
所以,我们现在提出的40%不是一个很高水平的高等教育毛入学率.
毛入学率的定义是高等教育的在学学生做分子,18—22岁的人口数做分母,这不是一个很高的数据.
90年代的中期,从国际上横向比来看,中欧一些国家大概是这个水平.
现在我国提出要建设人力资源强国,要建设创新型国家,要建设人才强国,作为一个标志性的指标,高等教育的发展还是应该保持一定速度的.

第二,因为这个数据是我刚才介绍的定义,因此这个数据的提高与下降,不仅仅和高等教育的规模增长有关,同时和我国在这一个阶段高等教育的人口数据有关.
我国的人口数据恰恰是在这一个阶段,高等教育的学龄人口,也就是从18—22岁的人口是一个急剧的下降区,是一个"单调减"的图形.
我国的18—22岁的人口从一亿两千五百万,到2020年要下降到八千七百万,下降的幅度非常大.
分母下降对数据增长的贡献更大,即使我国的高等教育规模保持不动,由于人口的变化,我国高等教育的毛入学率会增长10个百分点.
现在从23%增长到40%,增长了17个百分点,有10个百分点是人口的贡献,有7个百分点是高等教育规模在十年期间增长的贡献.
这十年期间增长的贡献是一个什么概念呢换一句大家能够理解的话,每年高等教育的招生增长速度用1.
5%—1.
6%就可以做到这条.
应该说,1.
5%—1.
6%是一个非常低的增长速度,所以,它肯定不是一个高等教育快速扩张期,应该是一个平稳的增长期.
因为这一条,我们才说这个阶段我们有这个条件把高等教育的重点放在提高质量上,而不是规模上.
所以,光看数据本身,由于它和人口的关系,它并不是那么直接.
谢谢!

香港大公报记者:提一个问题,规划纲要当中提到高校去行政化改革问题,其中说到要减少不必要的行政干预,我想请问不必要和必要怎样划分和界定教育部作为一个行政部门,应该怎样促成高校的行政和学术的剥离另外一个问题,想问一下关于高校学术腐败和学术不端的问题,主要问题存在可能是学术评审制度标准单一和行政化程度比较严重,我想请问这方面如何改进有可能一些学校考虑到自身的利益,他们可能对于这些学术不端会采取一种包庇的行为,监督机制方面如何加强这些和高校行政化改革有没有一些结合点谢谢!

孙霄兵:我先来回答第一个问题.
高校行政化问题,最近大家谈得比较多,今天我在这里说也不是第一次.
我想,高校行政化问题是我们这次想着重解决的.
刚才这位记者提到,如何解决我想首先要明确高校的办学自主权.
按照高等教育法的规定,高等学校是一个事业法人,他本身是一个法人,他和政府机构是不一样的,政府机构是机关法人,高校是事业法人.
这是两种法人制度,因此有两种不同的权利.
高教法还具体规定了高等学校在教学活动、科学研究、内部收入分配制度、招生、自主管理学校的经费和财产、开展国际交流等七个方面的自主权.
所以我们想,要解决行政化问题,首先要落实好高等学校的自主权.
因此,纲要也作了一些规定,有一些是高教法规定的,也有一些新的规定.

第二,进一步减少和规范对于学校的行政审批事项.
政府如何减少对高等学校的干预,关键是政府要依法行政.
这些年,随着行政审批制度的改革,教育部已经大幅度地减少了对于学校、公民和组织的行政审批事项,减幅达到50%.
因此,我们认为减少干预就是要着重减少审批事项,不要什么事情都要到教育行政部门去批,要批也要依照法律的规定进行.
不仅教育部门这样,相关的部门也应当这样.
所以要减少和规范行政审批事项,这件事情要做好.

第三,克服高校行政化,还要改变行政化的管理模式,也就是刚才我讲到的,要建立新的现代大学制度.
所以,要克服高校行政化管理模式,还需要以上几个方面共同努力.
谢谢!

中国文化报记者:谢谢主持人和各位嘉宾,我有两个小问题.
第一个问题,艺术生毕业的就业问题,教育部对这几年艺术类毕业生的相关问题有没有作出专门的调研报告这方面以后有没有更多的改进措施第二个问题,对于中小学生的音乐和美术类课程,很多地方都处于可有可无的状态,在规划纲要中也提出要对这个问题进行改进,以后有没有更具体、可行的举措谢谢!

韩进:艺术类的毕业生,在规划纲要中还没有到具体的程度,因为艺术类毕业生实际上是比较早的完全采取市场化的方式实施就业的科类.
而且艺术类有其本身的特点,包括学科特点,也包括艺术类各类组织本身有一些特点,但是艺术类的毕业生,应该说在高等教育总体上来说,占有比较小的份额,而且它会有和一般意义下的通用专业毕业生在就业时遇到不同的问题.
对于一些突出的矛盾,需要在工作中加以研究和解决.

另外,中小学尤其是农村的中小学,在一些艺术类的课程教学上存在的问题,我们认为,这也是非常关键的一件事,尤其是在义务教育阶段,这个现象确实存在.
包括音乐、体育、信息技术、外语,有一部分学科由于师资队伍数量不足,所以在开设这些课程的实数和质量上,城乡之间存在明显差异.
这件事情也是在推进义务教育均衡发展过程中必须着力解决的一个问题.
如果大家比较仔细地看规划纲要的文本,在义务教育发展那一章中,我们专门提出,要注重在音乐、体育、美术等方面加强师资队伍建设.
而且在推进义务教育均衡的过程中还提出,除了校舍、图书设备以外,专门强调,要在师资队伍上解决均衡问题,也提到了刚才孙司长说到的,包括一些城乡教师交流机制,解决一些这方面师资缺乏问题.
我们希望通过这样一种具体工作的落实,能够不断地把音乐、美术、体育、信息等现在比较薄弱的学科的教学在农村得到切实的加强.
谢谢!

中国体育报记者:和艺术相同,体育可能也是教育方面的一个薄弱环节,我采访几位教育厅厅长,他们都说"学校体育可能是教育最薄弱的环节之一,而且国民的青少年体质下降的幅度非常的明显".
我想请问台上各位,怎样在纲要修改过程中加强学校体育这一块,以后的工作思路是什么谢谢!

袁振国:我们的教育方针是德、智、体、美全面发展,在这次规划纲要当中,包括体育在内的学生全面发展给予了高度强调.
这次整个纲要的战略主题,就是以人为本,实施素质教育.
实施素质教育中,就把加强体育、加强学生的锻炼作为重点强调的内容之一.
在后面的有关内容当中,也对这个问题予以了强调.
包括要坚持每天锻炼一小时,继续推进"阳光体育"等内容.
应该说,这几年,教育部在加强体育锻炼方面给予了无数次强调,并且采取了有效措施在不断推进.

体育锻炼的问题,在实施素质教育过程中,确实在某些方面是一个薄弱环节,不仅是体育本身,而且在整个课程的规范上,这次在文件当中强调要加强学校的规范办学.
所谓"规范办学",就是要把那些按规定没有开足、开满的课程,要落实到位.
文件当中写上这句话,有一个很重要的指向,就是针对体育课程的.
下面的工作,就是进一步在工作中不断强化和落实到位.

(来源:教育部网站)沈健做客人民网谈教育规划纲要主持人:各位网友,大家好!
欢迎收看"两会"教育圆桌.
今天做客人民网的嘉宾是江苏省教育厅厅长沈健,首先我们非常欢迎沈厅长的到来.

沈健:主持人好,各位网友好,非常高兴在"两会"期间做客人民网.
主持人:首先,能不能请沈厅长谈一谈今年带来的提案.
沈健:我已经是第八次参加全国人大会议,这次我带来的提案主要是围绕学前教育的立法和城市化建设当中的小区建设必须配套,明确中小学和幼儿园建设的责任,对民办教育促进法的修订,以及一个建议,关于外语语言文字的规范使用.

主持人:我们江苏省具体在学前教育方面有什么打算沈健:学前教育在上世纪末,我们幼儿园的工作条例主要是政府法规,幼儿园的规范管理有一个政策法规,但是我觉得经过了十多年,特别是在最近,近年来我们教育的快速发展,必须要对学前教育进行立法,因为我们在义务教育阶段小学、初中已经有了义务教育法,在高中阶段我们也有职业教育,高等教育也有高等教育法,唯一在学前教育这块应该需要尽快立法,来明确发展学前教育的责任主体.
同时,要明确发展学前教育的责任,包括投入,包括学前教育如何规范的发展,同时也包括师资队伍的建设.

主持人:我们江苏省已经实现了普及15年的基础教育,对此您是怎么看的沈健:我们现在江苏省的教育,由于原来有很好的基础,再加上党中央、国务院实施的科教兴国,人才强国的发展战略,和我们历届省委省政府的高度重视,加大我们对教育的投入,目前来讲,我们江苏省学龄儿童的入学率已经达到99.
9%,小学的升学率已经达到100%,高中阶段的毛入学率达到95%,高等教育的毛入学率达到40%,最近国家的《中长期教育改革发展规划纲要》,已经向社会公开征求意见,按照国家的《中长期教育改革发展规划纲要的征求意见》稿,到2020年,全国要达到的平均水平,我们江苏省已经提前达到了.
在这样的情况下,我们江苏的教育如何发展,对基础教育我们提出优质均衡发展,现在在优质均衡发展的过程中,学前教育是我们基础教育当中的一个相对薄弱的环节,因此我们要在近5年和10年当中加快发展.

主持人:还是要在学前教育上多做文章.
刚才您也提到了《中长期教育规划纲要》,今年我们看到他提到GDP要达到4%,据我了解江苏省已经达到了19%,对此您下一步要作何打算沈健:你刚才讲的4%和19%不是一个概念,发达国家对教育的投入要占GDP的4%以上,这个是教育现代化发展的一个投入的标准之一,但作为一个地区来讲,因为我们中国的财税体制跟国外的不一样,在省一级很难用GDP来进行衡量,我们在江苏省主要是两个指标:一是本级政府在教育上的投入占本级政府支出的比例,我们已经达到19%,这个是反映到一级政府对教育的重视程度和实际行动.
二是生均公用经费我们保证每个学生培养教育的质量和水平的一个物质条件,这里江苏省和全国一样,全国有个中西部差距的问题,我们江苏省也有苏南和苏北经济和社会发展的差距,对苏北地区我们实行了省一级的转移支付.
生均公用经费是对学生培养教育的质量和水平的物质保障.

主持人:介绍完江苏省的情况,能不能谈谈您对政府工作报告的一些看法.

沈健:我刚才讲了我已经参加了八次全国人大会议,我认为历次人大会议都高度重视教育,但这次在政府工作报告当中,温总理花了很大的篇幅来讨论教育,尤其是对教育的一些论述,比如他提到了在新年的一些工作,教育、科技、人才是国家富强,民族振兴的基石,必须要教育优先发展,没有一个一流的教育就不能培养出一流的人才,也就不会建设一流的强国.
所以,在科教兴国和人才强国的全面实施的战略当中,要优先发展教育,我个人认为这是立意高远,认识深刻.
从整个报告来讲,充满了以人为本,实事求是,科学发展的含义.

主持人:江苏省在中小学校长的选拔、培养、使用和管理上进行了哪些有效的尝试取得了哪些经验沈健:我把我们的做法向您介绍一下,也向各位网友介绍一下.
我认为教学的主体是教师队伍,而关键是在于校长,如果一个学校选好了一个校长,就能够带好一支教师队伍,同时也逐步地建设好好的校风,同时也能够培养出一流的人才,这是至关重要的.
我们江苏省依然十分重视校长的遴选、培养和发展,我们现在已经明确要求要在5年之内,对我们全省的中小学和幼儿园,大约一万两千多所,所有校长和园长都要进行一次以上的省级培训,因此我们在原有的培训基地的基础上,在江苏13个省辖市,分别建设一个以上依托师范大学、高职院校建设教育培训基地,另外,在海外也有三个培训基地,一个在北美,一个在澳洲,一个在欧洲,我们力争让尽可能多的校长和骨干教师能够到海外开拓视野,形成国际眼光和战略思维,这样对提升我们的教育水平都有好处.

主持人:刚刚您提到5年当中会有一次省级以上的培训,出国培训大概多长时间会有一次呢沈健:我们省委省政府高度重视这项工作,在去年金融危机以后,我们政府组团压缩了15%以上,但唯一教育的组团出去考察学习,一个没有减,人数、时间、规模和计划都没有改变.
一般说来,我们是在5年之内,大概对一个骨干教师和校长来讲,是5年,可能对有些校长特别农村的中小学校长,也许这一辈子就这一次,但出去以后,对他了解国外,特别是发达工业国家的基础教育的发展现状很有好处,开拓一下自己的眼界,结合我们中国和江苏的实情发展教育是大有益处的.

主持人:除了培训以外,咱们江苏教师和校长六年内是必须要流动的,流动的这么频繁,会不会影响到学校的特色沈健:这是我们最近在江苏省实施义务教育法的实施细则的一个征求意见稿,我们省政府法制办已经向社会公开征求意见,这也是我们江苏省政府依法行政,民主决策的一个体现,当然作为我们实施的主体,政府组成部门是教育厅,在前期广泛的征求意见,调研的基础上,提出了这么一个方案,这一条的宗旨是为了推进义务教育阶段的优质均衡.
我这里面强调的:第一、义务教育.
第二、我们的合理流动是在县区范围之内.
第三、有一定的比例,就是在六年之内进行一个合理流动.
每一年一个学校来讲师资队伍不超过20%的流动,这是为了什么大家知道,现在我们义务教育对政府来讲主要责任是促进教育的公平,使每一位青少年,在他踏入社会以前的学习阶段机会均等,为社会公平奠定一个良好的基础.

在这个阶段当中,现在来讲,基础教育对促进教育公平存在哪些问题呢归纳起来三个方面:第一、办学条件是不是均衡.
第二、师资队伍的水平是不是均衡.
第三、学校文化是不是都能体现比较高的水准.
这三个是不同层次的.
对于我们江苏来讲,在近五年当中,我们各级政府累计投入将近100亿,特别实施了六大工程和现在我们实施的农村幼儿园的达标建设的工程,留守儿童的寄宿制学校的食宿条件改善工程,我们的办学条件已经大大改善,缩小了城乡和区域和学校之间的差距.

下一步我们主要使得教师优质资源能够尽可能均衡,所以我们提出了在六年之内,在一个县区域范围之内,义务教育的教师合理流动.
因为现在我们择校是择什么本质上来讲是择一个学校的教师队伍的整体水平,所以我们通过这项工作推进基础教育的,特别是义务教育阶段的师资队伍的合理配置,使得义务教育阶段教育公平往前推进一步,遏制择校热.
下一步我们还考虑校园文化如何能够整体水平的提高.

主持人:我刚刚听您说了流动是一个很大的工程,还有很多的标准要去考量.

沈健:最近在征求意见,我们大约是在5月份,在省人大常委会正式的审议实施的细则.
在征求意见的时候,社会上有两种意见,绝大多数是赞成,因为这项工作是对广大的老百姓,特别是老百姓的子女享受较高水平的教育大家是欢迎的.
但是也有少数的一部分担心,怕学校原有的办学特色和风格受到影响.
所以,我们为什么确定六年,也就是说在这六年之内,一个学校里面师资队伍的整体流动比例来讲不会超过20%,我个人分析认为,应该对一个长期形成的几十年、上百年的一个学校的办学特色和风格不会产生比较大的负面影响.
当然我们在征求意见以后,也会广集民智,把一些合理的成分,包括一些很好的建议,在今后省人大常委会通过了以后,教育厅在实施细则和指导意见当中加以明确.

主持人:接下来我们也是想聊一下老百姓特别关心的问题,就是高考改革,规划纲要也提出以考试招生制度为突破口,克服一考定终身的弊端,您认为高考制度应该如何改进才能做到公平选才沈健:高考有两个基本的功能:一是为高等教育选拔可供培养的专业人才.
二是由于高考是个指挥棒,必须要对基础教育,特别我们正在实施以素质教育为主要内容的基础教育的改革,要形成一个正确的导向.
我们江苏省在2008年,在全国比较早开展了高考制度的改革试点,第一年我们面临的压力非常大,我那时候刚从高校到教育厅来担任厅长,面临很大的压力,社会上反响也很大.
但是我们在省委省政府和教育部的领导和支持下,我们还是大力地往前推进,经过2008年的实施,2009年的进一步完善,应该说我们江苏省已经形成了一个符合教育规律,也跟我们现在教育部实施的全国的课程改革相适应的高考制度的改革,而且江苏省的群众也能够接受,理解,也基本满意.
所以,这项工作我们在2010年和今后的若干年之内,会保持相对稳定,因为高考制度的改革,一个变动涉及到一个周期,至少三年,必然会形成这样一个影响.
所以,我们实施这个的时候非常慎重,所以要保持相对稳定.
今后,根据实施的情况,也根据我们国家培养创新人才的需求,再做一下深化的改革.

主持人:您是如何看待自主招生的,现在很多家长担心会遭遇潜规则,还是怕自己的招生带来一些不公正,您认为应该如何消除这些家长的疑虑呢沈健:我长期在高校担任书记校长,对自主招生我是持支持的态度.
首先,从人才的选拔来讲,可以作为我们实行了千年科举制度的一个重要的补充,现在高考的改革基本上没有超出选拔通才的范围,如何能够把专才,甚至于偏才选出来,这需要高校和中学以及社会各界都来共同关注,来做好这项工作.
高校的自主招生在这方面做了有利的尝试.
第二,高等教育办学自主权的体现,各个高校根据自己的要求能够选拔出优秀的人才,特别是在某个学科,某个专业方面有特长的专才、偏才.
第三,在实施过程当中,要相信中学,也相信高校,能够把经济社会发展所需要的人才选拔出来.

江苏省在实施一个基础教育的人民教育家培养工程,希望人民教育家,社会公认的人民教育家能够在高等教育的专业人才选拔当中,也能够发挥重要的作用.
人民教育家在选拔人才的时候必须是超凡脱俗,唯才是举.

主持人:谈到高考改革,咱们江苏省也是十年来进行了多次改革,可能会有一些争议,对此您是怎么看的呢沈健:任何一个改革,都是社会广泛关注的,特别是高等教育,高考制度的改革,涉及到千家万户,涉及到人才选拔的关键时刻,因此,必然广大考生和社会关注.
所以,在实施这个改革的时候非常重视.
确确实实,江苏省这几年对高考制度的改革做了调整,但是调整也并不是像社会讲的那样十年变了多少次,每一次调整涉及到高中教育三年的影响,给人感觉到调一次似乎就是两次以上的调整.

第二,高考制度的改革,必然引起对高等教育的专业人才的选拔和基础教育,特别是高中阶段的基础教育的改革产生重大的影响,所以社会广泛关注.
江苏省在2008年在全国率先实施高考制度的改革以后,2009年做了进一步的微调完善,2010年以后,一段时间,至少三年会保持相对稳定.

主持人:有一种说法,教育是最大的人生问题,江苏省的高考改革方向是什么样的为什么要多次的进行高考改革沈健:主要还是为高等教育选拔一些全面发展的,可进行进一步的深造培养的专门人才,这是第一.
第二,现在实施的新的课程改革的标准,能够更加的体现以素质教育为主要内容的教育改革.
比如,增加学生的学习选择性、主动性,和调动他们学习的积极性.
所以,我们高考制度改革的试行也是基于这些考虑的.

主持人:近两年还有什么大变动吗沈健:我们在总结完善的基础上,会保持相对稳定.
主持人:咱们规划纲要中还谈到了提高教师地位和待遇的问题,说是不断改善教师的工作、学习和生活条件,吸引优秀人才长期从教,终身从教,能不能请您介绍一下,咱们江苏省的教师待遇近些年来有哪些变化沈健:江苏省教师待遇是在逐步提高,因为江苏省的经济近年来保持了持续快速的增长,就是在去年面临全球金融危机的影响,仍然保持两位数的增长,这一点就为教育的发展,为教师队伍收入的提高奠定了很好的物质基础.
近年来,教师的收入在不断提高,现在义务教育阶段,实施了绩效工资以后,所有的106个县市区全部兑现,而且兑现以后,广大义务教育教师的工作积极性和努力学习钻研业务的主动性大大的提高.
我们也抓住实施义务教育绩效工资的有利条件,希望能够严把教师队伍的入口关,整体提高教师队伍的素质跟水平.
希望教师提高水平以后,能够对教育的改革,特别是能够培养出具有创新意识的基础人才.

主持人:刚才您提到绩效工资已经全部兑现,在我看来是做的比较突出的.
对于教师工资跟公务员持平,咱们省在这方面做的怎么样沈健:已经做到了不低于当地公务员的平均水平.
教育行政部门对各地、各县的教育局也提出了绩效工资实施的指导意见,要求在教师队伍的素质建设,业务提高也要提出明确的要求.
比如,作为义务教育阶段的教师,必须要把育人为本,关心学生的全面成长作为自己的重任.
比如,我们对义务教育阶段利用好寒暑假来为业务提高做出努力.
教育厅在13个省辖市建立教师培训基地,主要是利用寒暑假,为义务教育阶段的教师业务的提高创造条件.

主持人:今后咱们这边还会采取哪些措施激励教师能够投身教育事业呢,比如说住房.

沈健:由于福利性住房的政策已经调整了,现在由各县市区根据政策的要求,创造一定的条件,能够让教师收入水平提高以后,更好的安居乐业,同时也有利于在县市区域范围之内合理流动的做法.
具体各个县市区,义务教育阶段发展的责任主体在各个县,县市区的政府会有一定的投入.

主持人:国家提出了各种政策保障教师的收入,您觉得教师在享有这种权利的同时,应该付出怎样的义务呢沈健:对于政府来讲,师资队伍的建设主要从这几个方面考虑:第一、科学的对接.
从培养优秀人才考虑,师生要有一个合理的比例,尤其像现在农村有许多留守儿童,寄宿制学校,因此在基层,特别是根据农村有很多的寄宿制的青少年学生怎么样合理的定点.

第二、严把入口关.
现在根据《公务员法》实施了公务员考试,今后教师也要严把入口关,江苏省13个省辖市分别实行了考核,当然不是简单的考,不但理论、文字,还要考实际的能力.

第三、在工作期间还要进行有利于业务的提高.
我们建立了一个培训基地,鼓励教师出国去开拓视野,同时也鼓励教师在职取得更高的学历和更高的学位.
特别是对教师,现在实际的收入水平不低于公务员,作为自身来讲,也要把人民教师的师德和业务的提高作为自己当好人民教师的应尽的责任,不能因为个人的问题出现罢课的问题.

主持人:非常感谢沈厅长.
沈健:我本身也担任过教师,也担任过校长书记,现在教育行政部门,把教师队伍作为推动教育改革和发展的一个主体,所以我们全力以赴的要关心、重视和支持,创造条件让这个队伍的整体素质水平提高.
但是在提高的同时,我们也对教师队伍,每一位教师提出明确的要求.

主持人:刚才您一直提到曾经在高校任职,对于高校去行政化您是如何看待沈健:这是最近大家非常关注的一个问题,我个人觉得高校的行政管理都是存在的,因此不要把去行政化当成学校没有行政管理,这是不可能的.
我理解,要去的"行政化"主要是指,政府把高校当成行政机关一样进行管理,高校内部也仿效政府的行政机关进行管理,最后导致的结果是人才培养的质量和水平,和科学研究的创新产生不利影响的行为.
具体一个高校来讲,应该是以人为本,落实到学校里面,就应该以学生为本,一切围绕着学生的培养,学生素质水平的提高.
大学现在有三项职能,倡导学术平等,学术自由,要鼓励创新,如果不利于人才培养,不利于科技创新的话,这样一些行政管理我认为是要消除的.

主持人:您认为高校真的能去掉行政级别吗沈健:这个不是我们教育行政部门的事.
主持人:之前也有嘉宾来,提到在高校可能是行政级别越高,是按级别取得这个尊重,而不是说学术上做的越好才越受尊重,这个您怎么看沈健:我个人觉得,高校下一步的改革,就是内部管理制度的改革.
对于内部来讲,我们要建立一个适宜于中国国情的现代大学制度,我概括为四句话:一是党委领导.
二是校长负责.
三是教授治学或者专家治学.
四是民主参与.
党委领导和校长负责,我们长期以来已经实施了,在各个高校,大家已经适应了.
下一步的改革着重是对教授治学跟民主参与多探索实施.
现在大家都非常关注,在现在全球排名的100、200强的高校,中国没有几所.
我个人认为,如果是不倡导以学生为本、学术自由、学术平等为本,充分能够发扬民主,要想进入世界100强,这个可能性是微乎其微的.

主持人:据说江苏省将拨出10个亿用于高校重点学科的建设,您能谈谈如何花好这笔钱来打造江苏的高等教育沈健:江苏的高等教育得益于全国实施科教兴国、人才强国政策.
我们创造了一个很好的社会氛围,得益于我们江苏历来是文教昌盛,从文重教,这么一个很好的历史背景.
得益于我们历届的省委省政府对教育,包括对高等教育的重视,加大投入.
江苏省在全国高校数是第一,共有122所大学,全国在校大学生数也是第一,176.
7万人.
我们已经成为全国的高等教育的大省,但是我们还不是一个高等教育的强省.
相对于世界高等教育的先进水平,对于我们建设创新型的省份,和创新型的国家,对高层次人才、创新型人才的需求,我们还做得不够.
再一个,我们为区域经济社会发展所做的贡献,贡献率还很不够,所以我们在2008年以后,提出了高等教育要在自身的科学发展上水平,服务经济社会做贡献的要求,也就是通常大家概括为叫"顶天立地".
"顶天"就是一所学校根据自己的优势科学定位.
政府对他们进行分类指导,在同类当中竞争发展.

近年来,我们江苏的教育,包括高等教育投入是最大,发展最快,成效也最为显著,人民群众也是比较满意的时期,下一步高等教育的发展,科学发展要上水平,服务经济社会要多做贡献.
具体来讲,我们有这几个措施:第一、以建设研究制定和实施《中长期教育改革和发展规划纲要》,和"十二五"教育发展的规划作为一个引领,因为我们江苏省也是作为国家《中长期教育改革和发展规划纲要》的九个县市区之一,我们已经建立了本省的《教育改革和发展规划纲要》,下一步我们要跟国家的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进行对接,向社会公开征求意见.

第二、以改革作为一种动力.
江苏的教育发展非常快,尤其是高等教育.
但是我们也面临着一些问题,这些问题可能是在全国平均发展的水平和程度上,绝大多数省市自治区都没有遇到的,这些发展当中出现的问题只有通过改革来解决.
所以,我们在改革这方面,想积极地争取教育部的支持,能够把江苏省作为全国的高等教育的综合改革省一级的试验区.
从区域上来讲,我们改革主要是立足于江苏,联动"长三角"地区,在区域当中推动高等教育的联动发展.
我们将根据不同类别的高校,比如研究型大学,教学研究型大学、教学型大学,高等职业院校,根据不同类型的学校我们选拔一些学校,来建立有中国特色的现代大学制度.

第三、我们要抓住师资队伍建设的关键,今年我们启动了江苏高校的特聘教师计划,每年我们计划面向海内外引进在某个学科方面有重大影响的学科带头人.

第四、高校要以学科建设作为"龙头",我们省政府每一年增加10个亿的投入.
这是在支持了省属高校化解债务以后,每年拿出10个亿投入,准备连续10年.
我们希望通过这个建设以后,江苏高等教育的整体水平,学科建设的整体水平能提高,到那时候我们希望江苏的高校能有一些进入全球100强,200强.

第五、我们要以人才培养作为我们的根本.
我这里面讲的是本科生的培养,这个是我们大学区别于其他社会组织的一个最本质的标志,单纯地讲人才培养,科研院所培养的是研究生,企业也有,是要培养为企业和行业服务的研发人员.
唯独只有大学,才培养本、专科学生,这个是学校最本质的职能,所以我们实施了本科生的质量工程和研究生的培养的创新工程.

第六、我们要以科学研究、成果转化和技术转移作为我们当前服务经济社会发展的一个重点,我们要以国际的合作交流作为我们快速发展提升水平的重要路径之一.

第七、我们要以探索、建立国家投入,社会支持和家庭合理负担的这样一个保障机制.
在这里面特别要强调的:一是我们要通过立法.
二是要求各个高校在建立这个机制的时候,确保对每个学生,特别是家庭经济困难的学生,绝不能由于他家庭经济困难而失学、辍学.
三是规范学校的收费行为.

主持人:刚才您提到了10个亿,您刚才还提到了要连续10年,这绝对不是一个小的数字,对于重点学科建设这10个亿具体怎么花呢沈健:主要是优势学科.
优势学科两个方面:一是教育部已经实施的重点学科,我们要力争江苏的高校里有一批学科在全国处在领先地位,若干个学科在国际上排名进入到100强以内,产生重大的国际影响.
另外,我们的其他学校都要把自己的优势学科,同类竞争,提高水平,这些高校要发挥自己的传统的优势学科.
总的来讲,就是有若干学科能够成为国内领先,国际上有重大影响的高水平范围.
二是整体提高高校在服务地方经济社会发展当中的贡献.
三是创新平台.
高校承担着知识创新,知识贡献,我们要建设好这个平台.
四是师资队伍、创新团队建设好.
五是抓好重大项目.

主持人:接下来还有一个问题,关于素质教育下学校优劣的评价体系如何确定,在促进教育优质发展方面江苏省有哪些经验沈健:教育部对这个高度重视,我们江苏省针对江苏的省情,教育的实情做了很多工作.
比如围绕基础教育这个阶段.
去年我们已经实施了规范办学行为,深入实施素质教育的专项工作.
第一个最基本的目标是针对基础教育的,以应试教育为导向的违背教育规律,也违背青少年成长规律的过重的课业负担,我要坚决减下来.
为了做到这一点,我们以省政府的名义发文,对一批不严格执行文件规定,严重违背青少年的成长规律和教育规律的不规范办学行为,进行了督导和检查、处理.
现在来讲,这个工作初见成效.
我最近听到来自于基层、教师、校长和社会的反映,认为从去年开始,特别是今年寒假,广大的中小学生反映,这是最轻松愉快的寒假.
这项工作我们要继续做下去,但这只是一个阶段性的,基本的目标.

下一步我们主要是从这几个方面来进一步深入的实施素质教育:第一、提高教师队伍的整体素质,包括合理配置优质教育的资源和教师队伍水平的提高.
我经常去我们的106个县市区跑,也广泛的跟我们基础教育的教师进行座谈,我讲学生的课业负担减轻了,但是你们身上的责任更重,工作的压力更大,为什么你如何在有效的课堂时间内提高教学的效果.
为了做到这一点,特别是适宜于学生素质教育有效实施,自己要学习提高,所以师资队伍是很重要的.

第二、深化教育改革.
我长期在高校工作,我对基础教育的教学、教材做了系统的学习.
我认为我们现在教学当中存在一个共同的问题,就是部分教学内容,初中的下放给小学,高中的部分下放给初中,甚至于大学一二年级的课程下放给高中.
这样来讲,学生的课业负担是很难减轻的.
这次新课程的改革,指导思想是好的,是为了提高学生的选择性、主动性,培养创新精神.
但是在基层没有摆脱应试教育的指挥棒,因此你让学生去提高选择性,但是他为了考取大学,或者是考名牌大学,拼命加深内容,家长拼命给他扩大范围和内容,最后学生牺牲自己的休息时间.
这样是不能够培养出创新型人才的,你连自己的休息都难以保证的话,身心健康都受影响,怎么样培养创新型人第三、学校作为一个主体要联动于社会,丰富学生的课外活动,特别对江苏,人口密度比较大,城市化发展程度比较高的地区尤其重要.

第四、我们希望我们的社会,特别是媒体,能够给我们创造一个很好的教育发展的氛围.

主持人:谢谢沈厅长.
最后一个问题,江苏要为1300万学生买保险,不知道为什么会出台这样的政策沈健:我们已经实施了,这是我们省委省政府重视人才培养、重视教育,构建和谐社会的一个重大的举措,我们已经为全省的将近1300万大、中、小、幼儿园的学生全部投保,由省级财政投入.
大概一年生均3块钱,一年接近4000万,投保的保险额是30万,这样学生在学校的学习,包括学校组织的教学和实践活动,所出现的一些意外风险都予以承担了.
这项工作我们已经实施了两年.
2008年开始,一开始主要是为中小学生,今年扩大到高校大学生和幼儿园,生均3块钱,一年省级财政拿出将近4000万,为所有的在校学生,大、中、小、幼儿园学生在学习中出现的意外事故进行保险,这个有益于学生的健康成长,全面发展.

大家知道,现在有好多的小学、幼儿园,怕孩子出事故,春游、秋游都不敢组织,这样对学生的全面发展是不利的,为了有效地提供基本条件,同时也促使学校的安全工作能够纳入到法制规范的运作渠道,我们省政府在调研的时候下决心做了这件事情.

这个工作的实施,总体反映非常好,特别是来自于中小学、幼儿园的校长、园长反映非常好.
这也为他们全面培养学生,让学生能够健康发展提供了一个很好的条件,从整个社会来讲,也是构建和谐社会的一个重要的举措.
所以,这项惠民、优才的工程在全社会得到很好的反响.

主持人:对于小学生来说,可以去春游和秋游非常开心,有了这份保险的保证,家长也会很放心.

沈健:最重要的是通过这项工作,我们跟保险公司签协议的时候,我跟中标的保险公司总经理当面谈,我希望他们介入大、中、小学和幼儿园的安全工作评价,同时对于做好安全工作给予建议和指导.
虽然每个学生写的是一年30万,但是我希望这笔钱投下去,促进我们学校的安全工程水平提高,而不希望他们赔付.

主持人:谢谢沈厅长百忙当中做客我们人民网,同时也感谢广大网友的收看,今天的访谈就到这里.
谢谢!