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城市生态敏感区定义、类型与应用实例*达良俊,李丽娜,李万莲,陈鸣华东师范大学环境科学系,上海,200062E-maildalj@sh163.
net摘要:在综述了国内外生态敏感区研究现状的基础上,对生态敏感区的概念进行了界定,并作为广义生态敏感区定义,将用于分割城市组团、防止城市无序蔓延的建设敏感区也纳入了生态敏感区范畴.
根据不同的土地利用性质、所具有的生态功能以及对周边的影响作用,将城市区域生态敏感区归类为:自然保护型、环境改善型、用地控制型、污染影响型和资源储备型五种类型.
并以上海浦东新区为例,对新区内生态敏感区进行了分类,提出了促进新区生态敏感区保护、建设的对策和建议.
关键词:生态敏感区;城市区域;定义与类型;上海浦东新区1.
引言当前,伴随着城市化进程加快,城市区域土地利用方式的无序化和盲目性日益明显,自然生态系统失衡和区域生态环境恶化在某些区域已经成为阻碍现代城市可持续发展的主要因子[1-4].
因此,如何高效合理地利用城市区域有限的土地资源、充分发挥自然生态系统的服务功能、维持区域生态系统健康,成为当前城市化快速发展地区在国土规划和资源开发过程中必须解决的问题.
为此,世界各国在城市发展和建设上提出了新的思路和目标.
许多现代化城市紧紧围绕改善城市生态环境、增强城市可持续发展能力这一主题,把生态敏感区(ecologicalsensitivearea)规划作为城市生态分区的基础之一,把生态敏感区建设作为实现这一目标的重要途径和保证.
然而,目前针对生态敏感区定义以及类型的划分还存在着不同的认识、缺少统一的标准,在实际规划研究中给生态敏感区概念的应用带来不便.
因此,有必要在结合现有研究成果的基础上,对生态敏感区概念的内涵做出进一步明确的界定,同时作为概念的外延划分其主要类型,并针对不同类型的主要特征提出保护建设的途径.
2.
敏感区的定义及其类型2.
1环境敏感区2.
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1环境敏感区的定义刘洪滨等(1998)[5]在介绍"英国的自然保护"时,指出环境敏感区(EnvironmentalSensitiveArea)建设起源于英国,是英国自然保护区八种类型之一,多建立于1987-1988年间,由农业部负责管理,农村委员会、自然保护委员会、英国遗产委员会、北爱尔兰环境局参与规划.
环境敏感区需具备的条件是:对整个国家具有环境意义;具有特定方式的农业开发;改变其农牧耕作方式已经或将对环境造成危害;是维持区域经济持续稳定发展的必要条件.
FrederickSteiner(2000)[6]等在SanPedro上游灌溉区域环境敏感区保护研究中,认为开展环境敏感区的保护工作将有助于保持区域生物多样性.
在美国,环境敏感区一般指那些一旦被侵占将对人类产生危害的区域、维护这类区域将有利于保护那些对人类有益的生态系统及其本身所包含的生态学价值,环境敏感区还可以作为缓冲区域与那些被划定为更高级别的保护区相连.
Ndubisi等(1995)[7]认为环境敏感区是指那些对本地生境或区域环境的生物多样性、土壤、水体或其他自然资源的长期维持具有重要作用的景观要素或区域,包括野生生物栖息地、悬崖、坡地、湿地以及重要的农业用地.
我国学者李团胜等(1999)[8]认为环境敏感区是对人类具有特殊价值或可能发生天然灾害的地区,这些地区往往极易因人类的不当开发活动而导致环境负效果,属脆弱地区.
台湾学者认为环境敏感区也可认为是"高环境敏感度(HighEnvironmentalSensitivity)"的地区,其环境品质或资源亟需受到重视与适当的护育(张伯宇)[16].
2.
1.
2环境敏感区的类型李团胜等(1999)[8]依据环境敏感区的资源特征与功能差异,可将其分为生态敏感区、文化敏感区、资源生产敏感区和天然灾害敏感区四大类型.
对城市区域来说,生态敏感区包括城市中的河流水系、滨水地区、山地丘陵、海滩、特殊或稀有植物群落、部分野生动物栖息地等.
文化景观敏感区指城市区域中具有特殊或重要历史、文化价值的地区,如文物古迹、革命遗址等.
资源生产敏感区指有城市水源涵养、新鲜空气补充、土壤维护、野生动物繁殖功能的区域.
天然灾害敏感区包括城市可能发生洪患的滨水区、地质不稳定区、空气严重污染区等.
FrederickSteiner(2000)[6]与上述李团胜等(1999)[8]的观点相同,将环境敏感区划分为生态脆弱区、感知和文化脆弱区、自然资源脆弱区、自然灾害脆弱区四类.
张伯宇[16]依据环境敏感区所具有的特性和功能属性将其分为下列四类:①灾害敏感区:包括崩塌敏感区、冲蚀严重区、地层下陷区、海岸侵蚀区、强震敏感区、洪水敏感区等;②生态敏感区:野生或特殊稀有动植物栖息地、重要生态系统如沼泽、海岸湿地等;③景观敏感区:重要的地形、地质景观、动植物景观、文化景观等;④生产性资源敏感区:重要矿产资源敏感区、特定农业区、重要的自然能源如水力、地热等所在地、水资源保护区等.
2.
2生态敏感区2.
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1生态敏感区的定义房庆方等(1997)[12]将生态敏感区定义为:对区域总体生态环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体,并指出其保护好坏决定了区域生态环境质量高低.
其主要特征是对较大的区域具有生态保护意义,一旦受到人为破坏将很难有效恢复,也可是规划用来阻隔城市无序蔓延、防止城市居住环境恶化的非城市化地区.
徐福留等(2000)[9]将生态敏感区特指为两种或两种以上不同生态系统的结合部,是生态环境条件变化最激烈和最易出现生态问题的地区,也是区域生态系统可持续发展及进行生态环境综合整治的关键地区.
在城市规划方面,骆悰(2000)[10]指出城市生态敏感区和城市建设敏感区是根据城市布局、功能发展和生态环境建设的要求,在城市区域范围内需控制发展和保护的地区.
第一次将房庆方提出的"用来阻隔城市无序蔓延、防止城市居住环境恶化的非城市化地区"明确定义为建设敏感区.
而邢忠(2001)[15]将城市内的一些自然生态环境区因特殊的生态价值或地质地貌条件而不适于城市建设的区域,特称为自然生态敏感区,它们具有抗干扰阈值低、生态因子相对脆弱的特点.
2.
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2生态敏感区的类型李团胜等(1999)[8]、张伯宇[16]认为生态敏感区类型包括河流水系、滨水地区、山地丘陵、海滩、特殊或稀有植物群落、野生动物栖息地以及沼泽、海岸湿地等重要生态系统.
徐福留等(2000)[9]则以青岛市城阳区为例,以区域生态系统可持续发展为目标,确定了农田、水源地、海岸带及河岸带等主要生态敏感区类型.
房庆方等(1997)[12]、李耀松(1997)[17]在上述类型之外,将用来阻隔城市无序蔓延、防止城市居住环境恶化的大片农田、果园、鱼塘、山丘保护区以及城市片区之间的长期性控制用地,重要交通干线两侧的控制性长期非建设用地也纳入了生态敏感区类型之中.
综上所述,环境敏感区是一个内涵及外延较广的概念,生态敏感区则为环境敏感区四大类型之一.
其包括两方面:一为自然生态类型,可认为是狭义生态敏感区.
另为包括用于阻隔城市无序发展、防止城市环境恶化的长期控制、非建设用地类型.
2.
3广义生态敏感区2.
3.
1广义生态敏感区的定义综合上述敏感区研究的定义,我们认为敏感区研究存如下一些问题:如对敏感区内涵的理解存在一定程度的差异.
虽然基本上都是就如何保护区域内具有特殊价值的自然生态环境要素来开展相关的研究工作;但是由于目的和角度不同,不同学者或各国政策法规中所提出的敏感区概念不尽一致,造成一定程度的片面性和局限性,使得研究结果无法通用或进行对比.
为了实现城市可持续发展的战略目标,便于在城市生态功能分区及规划中的有效应用,有必要确定一个应用范围较广的生态敏感区定义和类型划分体系.
因此,我们在以自然生态系统为主要对象的狭义生态敏感区定义的基础上,将用于阻隔城市无序发展、防止城市环境恶化的控制性长期非建设用地以及用于资源储备的区域也纳入其中,提出"广义生态敏感区"的概念.
具体定义如下:对整个城市区域具有生态环境意义的生态要素或实体,在人为干扰下自我恢复能力较差,其改变将对城市生态环境产生影响,需要加以控制或保护的区域;也包括用来分割城市组团、防止城市无序蔓延的地带以及作为城市可持续发展资源储备的区域.
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3.
2广义生态敏感区的类型在前述广义生态敏感区定义的基础上,结合在实际规划的应用,我们将生态敏感区按其所具有的功能属性以及对周边的影响作用,兼顾自然特征、土地利用性质划分为以下5种类型:①自然保护型自然保护型生态敏感区指本身自然度高,一旦受到干扰不易恢复,需要加以保护的自然区域.
主要包括森林山体、河流水系、沼泽、海岸湿地;野生或特殊稀有动植物栖息地;河岸带、海岸带等生态交错区(Ecotan);生态风景区、自然景观旅游区等重要的生态系统.
②环境改善型环境改善型生态敏感区对周边乃至整个区域的生态环境具有调节改善的作用,主要包括公园、城市绿地、城市森林等.
③用地控制型用地控制型生态敏感区是用以控制城区向外无限扩张蔓延,防止城市无序发展的带状、环状以及块状区域.
主要包括重要交通干线两侧的控制用地;城市功能性片区间的长期控制用地等非建设用地.
④污染影响型污染影响型生态敏感区是指一旦管理或治理不善,将有可能会对其周边甚至整个区域的生态环境造成危害的区域.
主要包括污染型工业区、污灌区、垃圾填埋场等.
⑤资源储备型资源储备型生态敏感区指用于土地资源储备和后续利用的区域,主要指城郊的农田、水源地、大型水库、矿产资源区、地热区等.
3.
上海浦东新区生态敏感区的主要类型我们以浦东新区为研究对象,按生态敏感区定义及类型划分体系,并参照区域发展总体规划以及绿地规划、城市森林规划、环境保护规划等指导性规划,在对其土地利用现状以及功能属性调查的基础上,对新区内现存以及近期规划中的生态敏感区类型进行划分.
各类型所包括的具体内容如表1所示:表1浦东新区生态敏感区类型及其内容Table1ThetypesandinclusionsofecologicalsensitiveareainPudongNewDistinctArea类型内容自然保护型九段沙滩涂湿地;河口海岸带、河流及河岸带.
环境改善型公园绿地、楔形绿地、主要干道景观生态林带.
用地控制型外环线生态林带、环新城及中心城镇周边的长期控制用地.
污染影响型工业污染区和垃圾堆埋场.
资源储备型远郊的大面积农田.
从各个类型在浦东新区的分布(图1)来看,自然保护型生态敏感区包括位于长江水道南北槽分界的九段沙滩涂湿地;南起华夏林克斯,北至五洲大道的浦东东部海岸带以及浦东运河、川杨河、白莲泾等市政三级以上河流及其河岸带.
环境改善型生态敏感区主要包括世纪公园、明珠公园等浦东新区建成区内的公园绿地和黄楼、热带海宫等规划建设中的主题公园;以及分布在三林、北蔡、三岔港等乡镇的大型楔形绿地和远东大道、世纪大道、龙东大道、五洲大道、迎宾大道等主要干道两侧的景观生态林带.
用地控制型生态敏感区主要包括外环线外侧和环机场镇、川沙镇等主要城镇的生态林带.
污染影响型生态敏感区主要包括高桥工业区、外高桥港区和金桥出口加工区等工业区,以及三林塘垃圾堆埋场和江镇垃圾堆埋场.
资源储备型生态敏感区以远郊的大面积农田为主.
图1浦东新区生态敏感区分类图Fig.
1ClassificationofecologicalsensitiveareainPudongNewDistinctArea4.
上海市浦东新区生态敏感区保护与建设的建议生态敏感区是组成城市环境区的主要成分,维系着城市的自然生态平衡,控制城市无序发展.
对城市生态敏感区域的不当开发,势必会造成生态系统的破坏、自然灾害的发生和资源的耗竭,阻碍现代城市的可持续发展.
因此,需要对所规划的生态敏感区进行保护和建设.
就浦东新区而言,以九段沙为代表的自然保护型生态敏感区自然度高,易受破坏且不易恢复,应以保护为主.
在区域内可结合人工森林的建设,尝试使之发展为野生动物的栖息繁衍区,也可适当划出部分土地和岸线,建立生态科学研究基地或作为科普教育基地等.
大型楔型绿地等环境改善型生态敏感区对周边乃至整个城市的生态环境具有调节改善的作用,兼具生态服务功能.
在确保景观效果的基础上,可通过"近自然森林"建设模式,选择生态习性适宜、抗逆性强的乡土树种,建设异龄复层混交林,以获得具有高生态效益的绿地.
污染影响型生态敏感区,会对城区生态环境造成影响,因此应以控制为主.
例如,可在高桥工业区、金桥出口加工区等工业区,以及三林塘垃圾填埋场和江镇垃圾填埋场周围,以具有吸收和吸附污染物质能力、抗污性强的树种为主,建设一定规模的防污染隔离林带,以此减缓对周边的影响.
用地控制型生态敏感区内可规划建设生态林带,用以阻隔城市无序蔓延.
例如在横穿浦东新区的外环线外侧建设规划宽度为500米的林带,一方面可以起到控制城市无限扩张的作用;另一方面也是浦东新区大型生态廊道建设的主要构架.
林带内可适度进行低密度开发,修建一些康健、休闲、娱乐活动设施.
在浦东外环线以外的远郊区域,作为农业经济的发展基地,首先要极力保护现有的大片农田、果园等,用来防止居住环境恶化,并结合"小城镇发展计划"的实施,调整和优化农村城镇结构,归并零散居住的自然村,同时对废弃宅基地进行生态复垦,以此增加用作资源储备的土地,为城市发展留出开发余地和发展空间.
总之,通过生态敏感区的保护和建设,可以控制会对生态环境和城市发展产生不利影响的污染敏感区,缓解及补偿对环境的负荷,促使城市区域有限的土地资源的高效合理利用,充分发挥自然生态系统的服务功能,进而维持区域生态系统健康.
由此可见,生态敏感区的规划与建设是维系着城市的自然生态平衡,保证现代城市可持续发展的必要手段之一,应该受到广泛的重视.
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TheDefinitionandTypesofUrbanEcologicalSensitiveAreaWithTheCaseStudyinPudongNewDistinctArea,Shanghai,ChinaDALiang-jun,LILi-na,LIWan-lian,CHENMing(DepartmentofEnvironmentalScience,EastChinaNormalUniversity,Shanghai,200062)Abstract:Thispaperdiscussesdifferentpointsofviewabouttheconceptofecologicalsensitiveareaandproposesthatthegreenfieldshouldbeincludedintheconceptionofurbansensitiveareatopreventtheirregularexpandofurban.
Baseonthisconception,theecologicalsensitiveareasareclassifiedintofivetypesnamely①nature-protectiontype,②environment-improvementtype,③field-controltype,④pollution-effecttypeand⑤resource-reservetype.
Asacasestudy,thetypesofecologicalsensitiveareainPudongNewDistinctAreawereclassifiedandthesuggestionsontheconstructionofecologicalsensitiveareawereputforward.
Keywords:Ecologicalsensitivearea;Urbanarea;DefinitionandTypes;PudongNewDistinctAreainShanghai作者简介达良俊/1962年生/男/日本国立千叶大学理学博士(生态学)/副教授/上海华东师范大学环境科学系(上海200062)