轨道交通上海建站

1办理结果:留作参考公开属性:主动公开·全文上海市规划和自然资源局沪规划资源意提〔2020〕201号对市政协十三届三次会议第0711号提案的答复市政协提案办答复件样张张海委员:您提出的关于推进站城一体化开发为导向及创新相关政策制度的建议的提案收悉,经研究,现将办理情况答复如下:感谢您对轨交站点综合开发政策的关注.
您在提案中分析了轨交站点综合开发对城市更新的重要作用,剖析了轨交站点综合开发机制理念存在的问题,从开展轨道交通站点综合开发范围、规划编制方法、城市更新奖励政策等方面提出了具体建议,对我们的工作很有启发.
针对您的建议,我局会同相关部门会对相关问题进行了深入研究.
关于建议答复如下:一、关于借鉴香港地铁TOD发展的有效经验,将站点周边范围规划为"轨道物业综合发展区".
界定综合发展区范围,综合发展区用地规划指标制定规则设计先行,明确综2合发展区范围划定方式等工作建议为对轨道交通场站及周边土地进行综合开发利用,优化城市空间布局,进一步提高城市土地资源集约节约利用水平,2016年市政府印发了《关于推进本市轨道交通场站及周边土地综合开发利用的实施意见》(沪府办〔2016〕79号,以下简称"《实施意见》"),对于轨交场站综合开发提出了具体工作要求:对于场站综合开发范围,加强规划研究,在轨道交通网络规划编制中同步研究各场站综合开发的总体要求,在轨道交通专项规划编制中同步研究各场站综合开发的规划控制要求.
加强规划统筹和区域研究评估,以场站用地为基础,适当扩大规划编制范围.
对于规划设计导向,加强区域平衡,体现公共交通导向(TOD)模式,开发强度适当向轨道交通场站及周边地块集中,鼓励土地集约利用.
加强功能复合,探索规划和土地复合利用方式.
规划编制中,加强规划统筹控制,做好区域建筑总量控制,兼顾成本收益.
对于土地出让方式及出让收益,建立优惠性的轨道交通综合开发利用方式.
对轨道交通场站综合建设用地,可以协议方式出让给综合开发主体,其中用于车站、轨道部分的土地,按照划拨土地方式管理.
以协议方式取得的地块,以自主开发为主,不得转让.
轨道交通场站及周边土地的综合开3发利用收益用于支持轨道交通可持续发展.
建设主体所得的综合开发利用收益,优先用于轨道交通建设和运营维护.
二、关于借鉴日本轨道发展的有效经验,鼓励和吸引社会资本参与轨道站点周边的城市更新项目建设.
创新城市更新奖励政策,实行容积率分区,加强轨交线路物业立体综合开发等工作建议(1)关于城市更新奖励政策.
目前我局正在开展《上海市城市更新实施办法》及相关配套文件修订.
工作过程中,坚实顶层设计、完善对象,在区域规划要求落实的前提下,针对市场需求,有重点、有针对性制定政策.
一是统筹全类型的更新情形,形成商业商办、产业、风貌旧改、老旧住房等各类型更新相对统一的政策导向和标准;二是细化政策内容与幅度,体现精准度与差异化,按照各用地类型更新需求,聚焦低效用地和重点区域,制定精准政策内容,加大政策激励幅度,体现差异化的地区发展要求、公益性贡献度与急迫度、鼓励成片联合的导向.
(2)关于容积率分区.
2020年4月9日,市规划资源局印发了《关于加强容积率管理全面推进土地资源高质量利用的实施细则(2020版)》.
倡导围绕轨道交通站点集聚城市功能,充分发挥轨道交通枢纽和站点在交通集散、公共服务、土地价值方面的优势,通过规划编制转移平衡开发规模,围绕轨道交通站点形成高强度开发,外围腾挪用地布局公共绿4地和开放空间.
轨道交通站点600米范围内适用"特定强度区"政策.
其中,轨道交通站点300米范围内,鼓励通过城市设计进一步加强向站点集聚,实现土地效率的最大化.
鼓励轨道交通服务能力提高的建成区围绕轨道交通站点整体更新.
(3)建议加强轨交线路物业立体综合开发.
对于轨交场站立体综合开发,规划倡导土地使用功能有效混合,鼓励办公、商业、租赁住宅等用途互利的功能混合布置、空间设施共享,强化公共服务设施和市政基础设施的功能混合.
对接规划实施,形成了鼓励土地复合利用的规划土地制度.
规划制定方面,《上海市控制性详细规划技术准则》明确"用地混合引导表",鼓励相互无干扰设施的混合布局,集约利用土地,提高城市活力;建设管理方面,《上海市城市规划管理技术规定》明确,除规划确定的使用性质外,可根据"各类建设用地适建范围表"兼容不超过地上总建筑面积15%的其他使用性质;土地管理方面,建立了分层出让制度,为土地复合利用提供了实施通道.
场站综合利用涉及面广,技术性、政策性强,完善政策配套和标准规范是推进工作的重要前提.
结合专项研究以及试点项目,市规划资源会同市发展改革委、市建设管理委、市交通委等部门认真梳理既有技术标准,探索创新突破.
规划编制方面,2016年印发《关于加快推进轨道交通车辆基地5综合利用规划建设的通知》,明确了"总体线网规划层面—详细规划层面—项目层面"的轨道交通车辆基地综合利用规划体系,推动轨道交通与综合利用同步规划.
标准规范方面,2014年会同市住建委、市交通委研究制订了《上海市轨道交通车辆基地综合开发利用建设导则(试行)》,针对综合利用建设涉及的技术标准问题提出指导意见,明确标准规范,指导建设实施;2018年市住建委批准《城市轨道交通上盖建筑设计标准》为上海市工程建设规范.
实际工作中,我们也在积极开展实践,持续推进地铁场站轨道交通设施和上盖平台建设.
目前,闵行吴中路地铁上盖综合体已建成并投入运营,嘉定城北路、闵行莘庄站、青浦徐泾车辆段地铁上盖综合体正在逐步建设中,浦东金桥停车场、浦东港城路车辆段、浦东航头停车场、闵行元江路车辆等的综合利用正在按照批准的规划有序推进.
感谢您对我局工作的支持和关注,希望在以后的工作中继续得到您的关心和支持.
上海市规划和自然资源局2020年7月22日联系人姓名:吴同彦联系电话:18918375207联系地址:北京西路99号910室内邮政编码:200003