监察唯一的结果

2015年2月27日星期五责任编辑:张欢见习编辑:张思思美编:许仲冠电话:(010)59598073邮箱:jcbzss@163.
com读书7夜读偶得书评李松锋"监察",依《诗经》取义,"监视而观察",即对权力部门及其工作人员的监督考察与检举,本质意义上属于权力的自我监督,监察体系被誉为是官僚体系"自净化"的重要装置.
自秦以降,监察理念在中国的官僚政治中一直都有明确体现.
尽管不同朝代在监察体系的设置上大相径庭,但对监察官的作用以及重视和依赖程度则千年不变,且呈与日俱增之势.
因为监察理念的长期存在,使得中国历代不断尝试建立、调整、重建地方监察体制,不仅反映了监察在政治体制中的不可或缺,更为后人在监察制度设计方面留下了丰富的历史素材.
新中国继承了监察理念,并形成了富有中国特色的纪检监察制度.
十八大以来,中央纪委一直关注并持续推进纪律检查体制改革.
十八届中央纪委五次全会,提出"深化纪律检查体制改革,推动组织和制度创新".
习近平总书记在德国科尔伯基金会演讲时,提到"历史是最好的老师,它忠实记录下每一个国家走过的足迹,也给每一个国家未来的发展提供启示.
"对于一个有着悠久历史的国家来说,历史是一个丰富的宝藏,中国问题的答案也离不开中国历史.
先辈们的生活历程和制度建设为我们提供了宝贵的资源,纪检监察的体制改革和制度创新理应向历史这位"老师"学习.
《中国古代地方监察体系运作机制研究》呈现了两千年来地方监察体系的演变过程.
透过监察官名称变更的面纱,从地方监察事务的承担者、监察的对象、监察官的权限、监察官的归属以及履行职责的方式等多个角度,深入考察了中国地方监察制度的建立过程,分析了中央与地方监察体系之间的关系,以及监察体系内部与其他政治官僚群体——尤其是与行政体系的关系,总结了监察体系运作的中国经验.
结合当前我国的纪律检查体制改革,本书在四个方面提供了启示和教益.
监察权全覆盖由特定的监察机构,按照较稳定的区划和履职周期,在全国范围内长期有效地行使监察之职,构成真正意义上的监察体系.
汉代设刺史,初步形成完整的监察体系,东汉末年,刺史的性质发生改变,成了行政官员,而不是专职的监察官,直至魏晋南北朝隋唐,监察体系出现空白.
北宋开始,再次建立起较为完善的监察体系.
当然,不同朝代在监察体系的设置上有所不同.
魏晋至五代的七百多年间,虽没有完整的监察体系,但监察制度仍然存在.
宋代开始重建监察体系,并逐步加强中央对地方的监察权.
在元明时期,横向的(单层多途)多元体系,逐步演变为纵向的(两层单线)多元体系.
监察机构增多,纵横交错,形成了多层次、多轨道的交叉型监察网络.
此外,中央对地方监察事务的控制除了日常设置的专职机构之外,还有临时遣使制度作为补充,弥补固定的地方监察官权力不及之处.
中国共产党领导下的中国政治制度需要加强党的领导和监督.
党的十八届三中全会提出"改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖".
十八届中央纪委五次全会明确提出落实"两个全覆盖",将监督执纪的触角延伸到各个部门和单位,确保党内监督不留死角、没有空白.
监察工作制度化帝制时代早期,皇帝时而亲自出巡,作为经常性监察的辅助手段.
秦始皇、秦二世和汉武帝都乐此不疲.
因程序简捷、震慑力强,固然给人印象深刻,但因属于非常态,且考察与处罚方式以及处罚力度都颇具随意性,有悖于监察事务稳定性的要求.
此外,皇帝派亲信代为巡察也是同样的问题.
如秦始皇遣亲信为监郡御史,坐镇各郡,汉武帝以"绣衣御史"出巡执行特殊使命,这都是把监察的稳定性寄希望于个人而非制度本身,使地方监察工作具有相当的不确定性.
作者结合历代教训,提出"只有将监察工作纳入稳定的制度,使其更具可操作性,由此得以'日常化',才是有利于巩固皇权的长远之策.
从汉代刺史制度的建立到元代御史台的强化,都是在制度化的轨道上运行".
权力以及权力的腐化是政治社会不变的话题.
因此,反腐败永远在路上,党风廉政建设没有终点,反腐措施和监察制度更需要制度化.
十八大以来,中国共产党的党内法规制度体系建设稳步推进.
《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》相继发布,中国共产党首次拥有正式的党内"立法法",全面规范党内法规和规范性文件等制度建设.
习近平总书记明确指出,衡量一个干部合不合格,懂规矩、守规矩是一条重要标准.
监察机构去"地方化"中国古代的监察制度实质上是一种纵向的权力监督制度.
监察官充当皇权的工具,制约地方官僚.
而中央派驻地方的专职监察官,若常驻地方,虽便于严密审视郡政,却有"地方化"的风险.
汉代设立刺史,要求刺史每年八月出巡地方,年底回京奏事.
到东汉初,就不再回京奏事,完全"地方化"了.
刺史监察地方虽然便利,但随着刺史与地方政务的联系日益紧密,中央对刺史的控制便随之松弛.
刺史部(州)最后发展成为郡以上的一级地方行政机构,正肇端于其地方化.
监察机构的地方化会逐渐倾向于维持地方利益,而非贯彻执行中央的指令.
特别是监察官"直接参与地方行政事务——必然会使监司与州县利害相关,有时甚至沆瀣一气,使得地方监察工作不能保持较高效率,这也是不可避免的".
自元代以后,中央对地方的监察不再以常驻地方的派出机构为主力,而更多依赖属于中央机构的人员,由此最大限度地避免监察者陷入地方利益不能自拔.
十八大以来的纪律检查体制改革着力克服纪律检查地方化的问题.
十八届三中全会提出"两个为主",尤为引人关注.
"两个为主"是"查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告";"各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主".
实质上,把对同级纪委的监督由"同体监督"变为"异体监督",确保了监督权的有效性.
监察权力专业化与监察机构"地方化"息息相关的是监察权力的"行政化".
对地方行政长官来说,监察权是其应有的、实有的权力,监察下属是人事权不可分割的一部分.
作者为说明行政权与监察权的区别,将监察权分为"察"和"考".
"察"是狭义的"监察",指发现不当、违法行为.
"考"即"考课",是全面考核官员治绩的行为.
"察"是行政官和监察官共有的权力和责任,而"考"则是行政上的上级对下级所做的鉴定.
从历史上来看,汉代刺史专司监察,对郡守没有任何考课权.
唐代建立了详尽的考课制度,并将考课权完全赋予行政官.
在宋、明两代,监察机构的考课权大幅扩张.
监察官权力扩张,实质上导致监察职能弱化,更严重的是使机构建制虚化.
典型的是刺史的功能嬗变.
在两汉时期,因数次显示出"行政化"的倾向,导致在汉朝末期,刺史转型成了完全的行政官,地方监察工作反倒出现空缺.
十八大以来的反腐败制度建设明确了纪委权力"专业化"的方向.
特别是新一届中央纪委提出纪检监察机关要转职能、转方式、转作风,严格按照党章规定纪委承担的"三项任务"和"五项经常性工作",聚焦主业、突出主责.
转职能就是要理顺工作关系,理顺纪检监察机关与其他职能部门之间的关系,全面清理牵头与参与的议事协调机构,解决职能越位、错位、不到位问题.
"历史是最好的老师",习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时,提出"对绵延5000多年的中华文明,我们应该多一份尊重,多一份思考.
对古代的成功经验,我们要本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学态度,牢记历史经验、牢记历史教训、牢记历史警示,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴".
当前的纪检监察体制改革也需要从历史中汲取经验,总结历史中的得与失,真正构建起监督有力的权力运行体系,让权力有效运行,实现治理腐败体系的现代化.
(本文作者系清华大学公共管理学院博士后,法学博士)监察体系运作机制的中国经验新书架《中国古代地方监察体系运作机制研究》余蔚著上海古籍出版社年近八十的史景迁是美国著名的汉学家和历史学家,以研究中国历史见长.
他的作品敏锐深邃,擅从独特的视角观察中国历史,并用不同一般的"讲故事"的方式向读者介绍他的观察和研究结果,在中国读书界拥有极大的影响和威望;在美国,西方人想要了解中国,一个很主要的来源,就是看他写的书.
观察中国历史,从不同的角度看会发现不同的东西.
《改变中国:在中国的西方顾问》是从"在中国16位有代表性的西方顾问"的角度,探讨中西文化300年来在科学技术、宗教、军事、文化方面的交流、融合、冲突与调适.
史景迁笔下所铺陈的一条线以时间为经,在写中国本地的历史;另外一条线以人物为纬,写中西文化碰撞,还有一些很早到欧洲去的中国人的故事,恰是中西文化交流的缩影.
史景迁以《中国皇帝:康熙的自画像》《王氏之死:大历史背后的小人物命运》等多部历史著作享誉全球.
其华丽曼妙的文笔,独具匠心的材料剪裁,不乏文学想象的细节描述,把历史写得生动有趣、活色生香.
在他的笔下,有时候,历史就是小说,甚至比小说还有戏剧性、故事化.
在中国的变革过程中,一直有外国顾问的积极参与.
在1620年到1960年这300多年来,这些来华工作的西方人各有所长,有天文学家、军人、医生、翻译家、工程师,等等.
他们试图用西方人的思维,贡献优异技能:日心说和天文历法科学、细腻的外科医学、经济计划、民主政治、法律知识、国际贸易、译书、工程学、长程通讯、机械化战争、核子物理学、现代武器等等,以此去改变古老而庞大的中华帝国.
本书中,作者从利玛窦开始写,一直写到前苏联专家的到来和离开.
他们拿自己想象中好的、自己环境中的东西来改变中国.
当然其中有成功的,也有失败的.
他们身处两种行为规范、两种思维方式针锋相对的关键地带,从他们成功和失败的经验中,读者能触摸到两种文化的特质.
"质胜文则野,文胜质则史.
"书中描写的这16位西方顾问,傅兰雅和丁韪良坚忍不拔,汤若望、李泰国及托德精力充沛,胡美和鲍罗廷洞察敏锐,戈登和史迪威精明干练,赫德和魏德迈善于组织,南怀仁和伯驾匠心独运,华尔和陈纳德勇气卓绝,白求恩无私奉献.
他们每个人都经历了类似的亢奋和危险,怀抱类似的情怀,承受类似的挫折,把一生的精力贡献给了中国,所积淀的生命历程也有着惊人的延续.
为此,作者认为,这些西方顾问不仅获得了金钱上的报酬,更与中国建立了很深的情感交集.
当然他们个性中的负面特质,如傲慢、急躁、偏执、笨拙、愚蠢,惹得中国人在不同阶段抗拒西方人.
从他们成功和失败的经验中,或许能看出两种文化的特质.
马克思说过:"现代历史著述方面的一切真正进步,都是当历史学家从政治形式的外表深入到社会生活的深处时才取得的.
"读完本书,你会深刻地感受到史景迁笔下的中国,是有着别样异国情调的中国,正如清朝的皇帝从意大利人郎世宁的画作中看到的清宫和他自己的画像一样,是从别人的镜子中照见了的自己.
《法治中国》季卫东著中信出版社随着经济改革的深入,法治的重要性日益凸显,并成为社会的基本共识.
在这样的背景下,本书从不同角度探讨中国法治问题与司法改革,并就司法改革如何破局给出了权威的意见,作为中国法治秩序构建的理性思考与实践,具有一定的学术意义和较高的社会价值.
作者季卫东是上海交通大学凯原法学院院长,代表作有《现代中国的法制变迁》等.
进入中国历史的西方顾问钟芳"删繁就简三秋树,领异标新二月花".
这是清代画家郑板桥十分喜爱的楹联.
楹联如其人.
板桥画竹,虽是寥寥几笔,却好似那三秋树——瘦劲秀挺,姿容别具;又如同那二月花——姹紫嫣红,争奇斗艳.
画竹如此,读书亦然.
求知识、做学问,固然需要广采博学,但同时也要删繁就简.
当然,这种"删繁就简",绝非盲目随意地乱"删",而是要耗心费神、寻找诀窍,付出一定代价的.
正如郑板桥所述:"四十年来画竹枝,日间挥写夜间思.
冗繁削尽留清瘦,画到生时是熟时.
"可我们有些同志正是缺乏这种严格而科学的治学态度——"五谷杂粮一把抓"、"捡到篮里都是菜"……结果,"满锅稀粥没个豆",学无长进,收效甚微.
相反,有些同志则善于在抓住"主干"、深钻原理和把握精神实质上下功夫.
这种通过提纲挈领、"删繁就简"而得到的知识,犹如一株"三秋树",虽然枝稀叶少,但却脉络分明,一目了然,给人以深刻的印象.
"鸟宿池边树,僧推(敲)月下门".
此处用"推"好还是用"敲"好韩愈和贾岛关于切磋"推"与"敲"的轶事,早已传为文坛佳话,似乎再也没有什么文章可做了.
然而美学家朱光潜却通过对"推敲"这一典故再推敲后,提出了新见解:断定该用"推"或"敲"的前提,是首先要弄清庙里有几个和尚.
倘若只有步月归寺的和尚一人,那这门当然是他自己掩的了,他自己不须"敲","推"门而入就是;"敲",倒显得有些做作了,好像会有人开门似的.
不难看出,朱光潜的这番思考与分析,别具匠心,颇有见地,犹如"二月花",令人耳目一新.
这虽然只是一个小故事,但它使人从中悟出一个大道理:读书求知,切莫拘泥于书本之中,"死在古人言下",务须发扬"领异标新"的创造精神,"俯而读、仰而思",大胆设问,勇于质疑,也就是要独立思考.
只有这样,才能发现并填补书中"空白处",求得知识真谛,获取真才实学.
三秋树二月花"微时代"下,被动式的快餐式的浅阅读成为时尚.
夺人眼球的标题、具有视觉冲击力的图片、新奇的言论等等,获得大量的浏览点击.
可以说,浅阅读是大部分人每天必做的一件事.
但快餐式、碎片化的阅读却并不能创造高质量的精神享受.
什么是阅读简单地看,阅读是一种动作、一种行为;深入地看,阅读是一种趣味、一种享受和一种愉悦.
随着社会节奏的不断加快,"浅阅读"、"轻阅读"等被引以为时尚的阅读方式逐渐成为主流.
实际上,这一类的阅读更适合用"浏览"来定义,因为它是一种快速扫描信息、快速获取资讯的过程,不强调理解和吸收,并且,它的记忆时间也十分有限,甚至可能只为一时所需,转眼就抛诸脑后了.
然而这种随意的浏览就是浅阅读,自然无法入脑、入心,不过是满足一时猎奇,获得一些茶余饭后的谈资,无法获得心灵的愉悦,更谈不上深阅读之后的思考和精神探索.
当阅读只是流于感官刺激或是满足梦幻的想象,这样的浅阅读唯一的结果是思考的瘫痪和文化精神的枯萎.
不管是"浅阅读"还是"轻阅读",都很难形成真正有品质的阅读,也就是说,阅读者不能从阅读的过程中获得真正的吸收.
著名教育家叶圣陶认为,阅读是"吸收"的事情,"从阅读,咱们可以领受人家的经验,接触人家的心情.
"因此阅读应当从阅读的过程中有所吸收、有所思考、有所学习.
要实现阅读的上述功能和价值,就要注重阅读的对象、内容和意义,注重阅读的品质.
而当下,阅读的过程大多被简单化了,有品质的阅读越来越少.
品质生活是每个人在人生进程中向往和追求的目标之一.
作为一种生活状态,品质生活并非仅建筑于物质之上,它具有丰富的、多重的内涵,其中一个极其重要的方面,就是充分的心灵滋养.
有品质的阅读是塑造精神世界的一个重要凭借,追求阅读品质应当成为一种生活态度.
正如美国著名小说家马克吐温所说:"有阅读能力而不愿读好书的人,和文盲没有两样.
"不能有所吸收,不能有所收获的阅读,无异于盲目浪费生命.
我们需要有精神内涵、读思融合的阅读.
就像《中庸》里说的"博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之",而不是现在社会上越来越多的"浅阅读".
在笔者看来,长期被动接受浅阅读的人,阅读复杂文本的能力会随之降低.
而深阅读是伴随思考的阅读,能训练一个人的分析力、概括力、判断力和联想力,使人的思维与精神成长相伴随,人的各种能力进而得到全面提升.
因此,阅读的焦点不再仅仅停留在阅读的"量"上,应更加关注阅读"质"的状态.
阅读并不仅仅是获取信息的途径,也不仅仅是简单的消遣,阅读是为了丰富我们的精神世界,有品质的阅读能够提升一个人的素养,更能够改变一个人的言行,甚至可以影响一个群体、一个地区、一个国家的精神面貌.
因此,读了多少或许并不重要,重要的是应该读什么和读到了什么.
提倡全民阅读,或许应当把更多的注意力投注在提升阅读品质方面,让更多的人认识并了解阅读的真正意义.
"微时代"不能止于浅阅读《腐败与改革——美国历史上的经验教训》(美)爱德华L.
格莱泽等著商务印书馆《腐败与改革——美国历史上的经验教训》共包含11篇文章,从经济学的角度分析了19世纪末至20世纪初美国的腐败史,涉及的领域从公共工程到公司治理、从特许权到食品药品监管,非常具有代表性.
正如编者在导言中所说,其时美国的情况,"与当今许多现代转型国家和发展中地区并无二致.
"本书对美国历史上的腐败与改革治理的分析解读,对我们理解和解决当今中国经济发展中的许多关键问题将有很大的启发和助益.
程辉《改变中国:在中国的西方顾问》(美)史景迁著温洽溢译广西师范大学出版社胡昌方