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86目录习近平同志近期系列讲话在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲:携手消除贫困促进共同发展…1在文艺工作座谈会上的讲话…7重要文件中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报…………………24中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议……32统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案…61中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见…69国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见………74重要通知中共教育部党组关于认真学习贯彻党的十八届五中全会精神的通知…81中央全面深化改革领导小组动态全面贯彻党的十八届五中全会精神依靠改革为科学发展提供持续动力--中央全面深化改革领导小组第十八次会议…86鼓励基层改革创新大胆探索推动改革落地生根造福群众--中央全面深化改革领导小组第十七次会议…90中央政治局学习动态全球治理格局和全球治理体制--中共中央政治局第二十七次集体学习…93习近平同志近期系列讲话携手消除贫困促进共同发展--在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲(2015年10月l6日)中华人民共和国主席习近平尊敬的代比总统,尊敬的基塔罗维奇总统,尊敬的洪森首相,尊敬的巴妮主席,尊敬的加西亚副总统,尊敬的克拉克署长,尊敬的陈冯富珍总干事,尊敬的卡马特行长,尊敬的金立群候任行长,尊敬的各位使节、各位贵宾,女士们,先生们,朋友们:消除贫困,自古以来就是人类梦寐以求的理想,是各国人民追求幸福生活的基本权利.
第二次世界大战结束以来,消除贫困始终是广大发展中国家面临的重要任务.
在2000年召开的联合国千年首脑会议上,各国领导人通过了以减贫为首要目标的千年发展目标.
那时以来,各国为实现千年发展目标采取行动,进行不懈努力.
到今年,全球在消除贫困、普及教育、防治疟疾和肺结核等传染病、提供清洁饮用水、改善贫民窟居住条件等方面取得积极进展,特别是千年发展目标中的减贫目标基本完成,全球减贫事业取得重大积极进展.

在上个月召开的联合国发展峰会上,各国通过了以减贫为首要目标的2015年后发展议程,再次向世界展示了国际社会携手消除贫困的决心和信心.
由于种种原因,贫富悬殊和南北差距扩大问题依然严重存在,贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家.
"足寒伤心,民寒伤国.
"我们既为11亿人脱贫而深受鼓舞,也为8亿多人仍然在挨饿而深为担忧.
实现全球减贫目标依然任重道远.

今天,我们相聚在北京,就是要向世界表明,我们将加强减贫发展领域交流合作,互学互鉴,共享经验,积极呼应和推动2015年后发展议程的落实.
女士们、先生们、朋友们!
中国是世界上最大的发展中国家,一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者.
改革开放30多年来,中国人民积极探索、顽强奋斗,走出了一条中国特色减贫道路.
我们坚持改革开放,保持经济快速增长,不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策,为大规模减贫奠定了基础、提供了条件.
我们坚持政府主导,把扶贫开发纳入国家总体发展战略,开展大规模专项扶贫行动,针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划.
我们坚持开发式扶贫方针,把发展作为解决贫困的根本途径,既扶贫又扶志,调动扶贫对象的积极性,提高其发展能力,发挥其主体作用.
我们坚持动员全社会参与,发挥中国制度优势,构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系.
我们坚持普惠政策和特惠政策相结合,先后实施《国家八七扶贫攻坚计划(1993-2000年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上,对贫困人口实施特惠政策,做到应扶尽扶、应保尽保.

经过中国政府、社会各界、贫困地区广大干部群众共同努力以及国际社会积极帮助,中国6亿多人口摆脱贫困.
2015年,联合国千年发展目标在中国基本实现.
中国是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家,为全球减贫事业作出了重大贡献.

回顾中国几十年来减贫事业的历程,我有着深刻的切身体会.
上个世纪60年代末,我还不到16岁,就从北京来到了陕北一个小村庄当农民,一干就是7年.
那时,中国农村的贫困状况给我留下了刻骨铭心的记忆.
我当时和村民们辛苦劳作,目的就是要让生活能够好一些,但这在当年几乎比登天还难.
40多年来,我先后在中国县、市、省、中央工作,扶贫始终是我工作的一个重要内容,我花的精力最多.
我到过中国绝大部分最贫困的地区,包括陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等地.
这两年,我又去了十几个贫困地区,到乡亲们家中,同他们聊天.
他们的生活存在困难,我感到揪心.
他们生活每好一点,我都感到高兴.

25年前,我在中国福建省宁德地区工作,我记住了中国古人的一句话:"善为国者,遇民如父母之爱子,兄之爱弟,闻其饥寒为之哀,见其劳苦为之悲.
"至今,这句话依然在我心中.
女士们、先生们、朋友们!
当前,中国人民正在为实现全面建成小康社会目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力.
全面建成小康社会,实现中国梦,就是要实现人民幸福.
尽管中国取得了举世瞩目的发展成就,但中国仍然是世界上最大的发展中国家,缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战.
全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队.
未来5年,我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫.
这是中国落实2015年后发展议程的重要一步.

为了打赢这场攻坚战,我们将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容,大幅增加扶贫投入,出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施,提高市场机制的益贫性,推进经济社会包容性发展,实施一系列更有针对性的重大发展举措.

现在,中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措,就是实施精准扶贫方略,找到"贫根",对症下药,靶向治疗.
我们坚持中国制度的优势,构建省市县乡村五级一起抓扶贫,层层落实责任制的治理格局.
我们注重抓六个精准,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,确保各项政策好处落到扶贫对象身上.
我们坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批.
我们广泛动员全社会力量,支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫.

授人以鱼,不如授人以渔.
扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径.
我们正在采取一系列措施,让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育,让他们同其他孩子站在同一条起跑线上,向着美好生活奋力奔跑.

女士们、先生们、朋友们!
消除贫困是人类的共同使命.
中国在致力于自身消除贫困的同时,始终积极开展南南合作,力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助,支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困.
60多年来,中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助,派遣60多万援助人员,其中700多名中国好儿女为他国发展献出了宝贵生命.
中国先后7次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务.
中国积极向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲的69个国家提供医疗援助,先后为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助.

消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战.
未来15年,对中国和其他发展中国家都是发展的关键时期.
我们要凝聚共识、同舟共济、攻坚克难,致力于合作共赢,推动建设人类命运共同体,为各国人民带来更多福祉.
为此,我愿提出如下倡议.

第一,着力加快全球减贫进程.
在未来15年内彻底消除极端贫困,将每天收入不足1.
25美元的人数降至零,是2015年后发展议程的首要目标.
如期实现这一目标,发达国家要加大对发展中国家的发展援助,发展中国家要增强内生发展动力.
在前不久召开的联合国系列峰会上,我代表中国政府提出了帮助发展中国家发展经济、改善民生的一系列新举措,包括中国将设立"南南合作援助基金",首期提供20亿美元,支持发展中国家落实2015年后发展议程;继续增加对最不发达国家投资,力争2030年达到120亿美元;免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务;未来5年向发展中国家提供"6个100"的项目支持,包括100个减贫项目、100个农业合作项目、100个促贸援助项目、100个生态保护和应对气候变化项目、100所医院和诊所、100所学校和职业培训中心;向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额,为发展中国家培养50万名职业技术人员,设立南南合作与发展学院,等等.

"仁义忠信,乐善不倦".
中国人民历来重友谊、负责任、讲信义,中华文化历来具有扶贫济困、乐善好施、助人为乐的优良传统.
在此,我愿重申中国对全球减贫事业的坚定承诺.
第二,着力加强减贫发展合作.
推动建立以合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系,是消除贫困的重要保障.
中国倡导和践行多边主义,积极参与多边事务,支持联合国、世界银行等继续在国际减贫事业中发挥重要作用;将同各方一道优化全球发展伙伴关系,推进南北合作,加强南南合作,为全球减贫事业提供充足资源和强劲动力;将落实好《中国与非洲联盟加强减贫合作纲要》、《东亚减贫合作倡议》,更加注重让发展成果惠及当地民众.
中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用,提出中国方案,贡献中国智慧,更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验.

第三,着力实现多元自主可持续发展.
中国坚定不移支持发展中国家消除贫困,推动更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,对接发展战略,推进工业、农业、人力资源开发、绿色能源、环保等各领域务实合作,帮助各发展中国家把资源优势转化为发展优势.
前不久,我在联合国主持召开了南南合作圆桌会,同20多位国家领导人和国际组织负责人一道,交流南南合作经验,达成广泛深入的共识.
中方愿同广大发展中国家不断深化减贫等各领域的南南合作,携手增进各国人民福祉.

第四,着力改善国际发展环境.
维护和发展开放型世界经济,推动建设公平公正、包容有序的国际经济金融体系,为发展中国家发展营造良好外部环境,是消除贫困的重要条件.
中国提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路,倡议筹建亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金,就是要支持发展中国家开展基础设施互联互通建设,帮助他们增强自身发展能力,更好融入全球供应链、产业链、价值链,为国际减贫事业注入新活力.

最后,我呼吁,让我们携起手来,为共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗!
祝这次论坛圆满成功!
谢谢大家.
(来源:《人民日报》2015年10月17日02版)在文艺工作座谈会上的讲话(2014年10月15日)习近平今天,这里群英荟萃、少长咸集,既有德高望重的老作家、老艺术家,也有崭露头角的文艺新秀,有些同志过去就很熟悉,有些是初次见面.
见到大家很高兴.
文艺事业是党和人民的重要事业,文艺战线是党和人民的重要战线.
长期以来,广大文艺工作者致力于文艺创作、表演、研究、传播,在各自领域辛勤耕耘、服务人民,取得了显著成绩,作出了重要贡献.
在大家共同努力下,我国文艺园地百花竞放、硕果累累,呈现出繁荣发展的生动景象.
借此机会,我向大家表示衷心的感谢,向全国文艺工作者致以诚挚的问候!

今天召开这个座谈会,我早有考虑,直到现在才有机会,主要是想听听大家的意见和建议,同大家一起分析现状、交流思想,共商我国文艺繁荣发展大计.
刚才,几位同志的发言都很好,有思想,有见地,听了很受启发.
下面,我讲5个问题,同大家一起讨论.

第一个问题:实现中华民族伟大复兴需要中华文化繁荣兴盛为什么要高度重视文艺和文艺工作这个问题,首先要放在我国和世界发展大势中来审视.
我说过,实现中华民族伟大复兴,是近代以来中国人民最伟大的梦想.
今天,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标.
而实现这个目标,必须高度重视和充分发挥文艺和文艺工作者的重要作用.

文化是民族生存和发展的重要力量.
人类社会每一次跃进,人类文明每一次升华,无不伴随着文化的历史性进步.
中华民族有着5000多年的文明史,近代以前中国一直是世界强国之一.
在几千年的历史流变中,中华民族从来不是一帆风顺的,遇到了无数艰难困苦,但我们都挺过来、走过来了,其中一个很重要的原因就是世世代代的中华儿女培育和发展了独具特色、博大精深的中华文化,为中华民族克服困难、生生不息提供了强大精神支撑.

德国哲学家雅斯贝尔斯在《历史的起源与目标》一书中写道,公元前800年至公元前200年是人类文明的"轴心时代",是人类文明精神的重大突破时期,当时古代希腊、古代中国、古代印度等文明都产生了伟大的思想家,他们提出的思想原则塑造了不同文化传统,并一直影响着人类生活.
这段话讲得很深刻,很有洞察力.
古往今来,中华民族之所以在世界有地位、有影响,不是靠穷兵黩武,不是靠对外扩张,而是靠中华文化的强大感召力和吸引力.
我们的先人早就认识到"远人不服,则修文德以来之"的道理.
阐释中华民族禀赋、中华民族特点、中华民族精神,以德服人、以文化人是其中很重要的一个方面.

历史和现实都表明,人类文明是由世界各国各民族共同创造的.
我出访所到之处,最陶醉的是各国各民族人民创造的文明成果.
世界文明瑰宝比比皆是,这里我举几个国家、几个民族的例子.
古希腊产生了对人类文明影响深远的神话、寓言、雕塑、建筑艺术,埃斯库罗斯、索福克勒斯、欧里庇得斯、阿里斯托芬的悲剧和喜剧是希腊艺术的经典之作.
俄罗斯有普希金、果戈理、莱蒙托夫、屠格涅夫、陀思妥耶夫斯基、涅克拉索夫、车尔尼雪夫斯基、托尔斯泰、契诃夫、高尔基、肖洛霍夫、柴可夫斯基、里姆斯基-科萨科夫、拉赫玛尼诺夫、列宾等大师.
法国有拉伯雷、拉封丹、莫里哀、司汤达、巴尔扎克、雨果、大仲马、小仲马、莫泊桑、罗曼·罗兰、萨特、加缪、米勒、马奈、德加、塞尚、莫奈、罗丹、柏辽兹、比才、德彪西等大师.
英国有乔叟、弥尔顿、拜伦、雪莱、济慈、狄更斯、哈代、萧伯纳、透纳等大师.
德国有莱辛、歌德、席勒、海涅、巴赫、贝多芬、舒曼、瓦格纳、勃拉姆斯等大师.
美国有霍桑、朗费罗、斯托夫人、惠特曼、马克·吐温、德莱赛、杰克·伦敦、海明威等大师.
我最近访问了印度,印度人民也是具有非凡文艺创造活力的,大约公元前1000年前后就形成了《梨俱吠陀》、《阿达婆吠陀》、《娑摩吠陀》、《夜柔吠陀》四种本集,法显、玄奘取经时,印度的诗歌、舞蹈、绘画、宗教建筑和雕塑就达到了很高的水平,泰戈尔更是产生了世界性的影响.
我国就更多了,从老子、孔子、庄子、孟子、屈原、王羲之、李白、杜甫、苏轼、辛弃疾、关汉卿、曹雪芹,到"鲁郭茅巴老曹"(鲁迅、郭沫若、茅盾、巴金、老舍、曹禺),到聂耳、冼星海、梅兰芳、齐白石、徐悲鸿,从诗经、楚辞到汉赋、唐诗、宋词、元曲以及明清小说,从《格萨尔王传》、《玛纳斯》到《江格尔》史诗,从五四时期新文化运动、新中国成立到改革开放的今天,产生了灿若星辰的文艺大师,留下了浩如烟海的文艺精品,不仅为中华民族提供了丰厚滋养,而且为世界文明贡献了华彩篇章.

历史和现实都证明,中华民族有着强大的文化创造力.
每到重大历史关头,文化都能感国运之变化、立时代之潮头、发时代之先声,为亿万人民、为伟大祖国鼓与呼.
中华文化既坚守本根又不断与时俱进,使中华民族保持了坚定的民族自信和强大的修复能力,培育了共同的情感和价值、共同的理想和精神.

没有中华文化繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴.
一个民族的复兴需要强大的物质力量,也需要强大的精神力量.
没有先进文化的积极引领,没有人民精神世界的极大丰富,没有民族精神力量的不断增强,一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林.

文艺是时代前进的号角,最能代表一个时代的风貌,最能引领一个时代的风气.
"文变染乎世情,兴废系乎时序.
"在欧洲文艺复兴运动中,但丁、彼特拉克、薄伽丘、达·芬奇、拉斐尔、米开朗琪罗、蒙田、塞万提斯、莎士比亚等文艺巨人,发出了新时代的啼声,开启了人们的心灵.
在谈到文艺复兴运动时,恩格斯说,这"是一个需要巨人而且产生了巨人--在思维能力、热情和性格方面,在多才多艺和学识渊博方面的巨人的时代".
在我国发展史上,包括文艺在内的文化发展同样与中华民族发展紧紧联系在一起.
先秦时期,我国出现了百家争鸣的兴盛局面,开创了我国古代文化的一个鼎盛期.
20世纪初,在五四新文化运动中,发端于文艺领域的创新风潮对社会变革产生了重大影响,成为全民族思想解放运动的重要引擎.

现在,全党全国各族人民正按照党的十八大确立的奋斗目标和党的十八届三中全会提出的改革任务,一步一步把中国特色社会主义事业向前推进.
实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦是长期而艰巨的伟大事业.
伟大事业需要伟大精神.
实现这个伟大事业,文艺的作用不可替代,文艺工作者大有可为.
广大文艺工作者要从这样的高度认识文艺的地位和作用,认识自己所担负的历史使命和责任.

鲁迅先生说,要改造国人的精神世界,首推文艺.
举精神之旗、立精神支柱、建精神家园,都离不开文艺.
当高楼大厦在我国大地上遍地林立时,中华民族精神的大厦也应该巍然耸立.
我国作家艺术家应该成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者,通过更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品,书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求,彰显信仰之美、崇高之美,弘扬中国精神、凝聚中国力量,鼓舞全国各族人民朝气蓬勃迈向未来.

第二个问题:创作无愧于时代的优秀作品"文章合为时而著,歌诗合为事而作.
"衡量一个时代的文艺成就最终要看作品.
推动文艺繁荣发展,最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品.
没有优秀作品,其他事情搞得再热闹、再花哨,那也只是表面文章,是不能真正深入人民精神世界的,是不能触及人的灵魂、引起人民思想共鸣的.
文艺工作者应该牢记,创作是自己的中心任务,作品是自己的立身之本,要静下心来、精益求精搞创作,把最好的精神食粮奉献给人民.

优秀文艺作品反映着一个国家、一个民族的文化创造能力和水平.
吸引、引导、启迪人们必须有好的作品,推动中华文化走出去也必须有好的作品.
所以,我们必须把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节,努力创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求,思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品,形成"龙文百斛鼎,笔力可独扛"之势.
优秀作品并不拘于一格、不形于一态、不定于一尊,既要有阳春白雪、也要有下里巴人,既要顶天立地、也要铺天盖地.
只要有正能量、有感染力,能够温润心灵、启迪心智,传得开、留得下,为人民群众所喜爱,这就是优秀作品.

文艺深深融入人民生活,事业和生活、顺境和逆境、梦想和期望、爱和恨、存在和死亡,人类生活的一切方面,都可以在文艺作品中找到启迪.
文艺对年轻人吸引力最大,影响也最大.
我年轻时读了不少文学作品,涉猎了当时能找到的各种书籍,不仅其中许多精彩章节、隽永文字至今记忆犹新,而且从中悟出了不少生活真谛.
文艺也是不同国家和民族相互了解和沟通的最好方式.
去年3月,我访问俄罗斯,在同俄罗斯汉学家座谈时就说到,我读过很多俄罗斯作家的作品,如年轻时读了车尔尼雪夫斯基的《怎么办》后,在我心中引起了很大的震动.
今年3月访问法国期间,我谈了法国文艺对我的影响,因为我们党老一代领导人中很多到法国求过学,所以我年轻时对法国文艺抱有浓厚兴趣.
在德国,我讲了自己读《浮士德》的故事.
那时候,我在陕北农村插队,听说一个知青有《浮士德》这本书,就走了30里路去借这本书,后来他又走了30里路来取回这本书.
我为什么要对外国人讲这些就是因为文艺是世界语言,谈文艺,其实就是谈社会、谈人生,最容易相互理解、沟通心灵.

改革开放以来,我国文艺创作迎来了新的春天,产生了大量脍炙人口的优秀作品.
同时,也不能否认,在文艺创作方面,也存在着有数量缺质量、有"高原"缺"高峰"的现象,存在着抄袭模仿、千篇一律的问题,存在着机械化生产、快餐式消费的问题.
在有些作品中,有的调侃崇高、扭曲经典、颠覆历史,丑化人民群众和英雄人物;有的是非不分、善恶不辨、以丑为美,过度渲染社会阴暗面;有的搜奇猎艳、一味媚俗、低级趣味,把作品当作追逐利益的"摇钱树",当作感官刺激的"摇头丸";有的胡编乱写、粗制滥造、牵强附会,制造了一些文化"垃圾";有的追求奢华、过度包装、炫富摆阔,形式大于内容;还有的热衷于所谓"为艺术而艺术",只写一己悲欢、杯水风波,脱离大众、脱离现实.
凡此种种都警示我们,文艺不能在市场经济大潮中迷失方向,不能在为什么人的问题上发生偏差,否则文艺就没有生命力.

我同几位艺术家交谈过,问当前文艺最突出的问题是什么,他们不约而同地说了两个字:浮躁.
一些人觉得,为一部作品反复打磨,不能及时兑换成实用价值,或者说不能及时兑换成人民币,不值得,也不划算.
这样的态度,不仅会误导创作,而且会使低俗作品大行其道,造成劣币驱逐良币现象.
人类文艺发展史表明,急功近利,竭泽而渔,粗制滥造,不仅是对文艺的一种伤害,也是对社会精神生活的一种伤害.
低俗不是通俗,欲望不代表希望,单纯感官娱乐不等于精神快乐.
文艺要赢得人民认可,花拳绣腿不行,投机取巧不行,沽名钓誉不行,自我炒作不行,"大花轿,人抬人"也不行.

精品之所以"精",就在于其思想精深、艺术精湛、制作精良.
"充实之谓美,充实而有光辉之谓大.
"古往今来,文艺巨制无不是厚积薄发的结晶,文艺魅力无不是内在充实的显现.
凡是传世之作、千古名篇,必然是笃定恒心、倾注心血的作品.
福楼拜说,写《包法利夫人》"有一页就写了5天","客店这一节也许得写3个月".
曹雪芹写《红楼梦》"披阅十载,增删五次".
正是有了这种孜孜以求、精益求精的精神,好的文艺作品才能打造出来.

"取法于上,仅得为中;取法于中,故为其下.
"有容乃大、无欲则刚,淡泊明志、宁静致远.
大凡伟大的作家艺术家,都有一个渐进、渐悟、渐成的过程.
文艺工作者要志存高远,就要有"望尽天涯路"的追求,耐得住"昨夜西风凋碧树"的清冷和"独上高楼"的寂寞,即便是"衣带渐宽"也"终不悔",即便是"人憔悴"也心甘情愿,最后达到"众里寻他千百度","蓦然回首,那人却在,灯火阑珊处"的领悟.

"诗文随世运,无日不趋新.
"创新是文艺的生命.
文艺创作中出现的一些问题,同创新能力不足很有关系.
刘勰在《文心雕龙》中就多处讲到,作家诗人要随着时代生活创新,以自己的艺术个性进行创新.
唐代书法家李邕说:"似我者俗,学我者死.
"宋代诗人黄庭坚说:"随人作计终后人,自成一家始逼真.
"文艺创作是观念和手段相结合、内容和形式相融合的深度创新,是各种艺术要素和技术要素的集成,是胸怀和创意的对接.
要把创新精神贯穿文艺创作生产全过程,增强文艺原创能力.
要坚持百花齐放、百家争鸣的方针,发扬学术民主、艺术民主,营造积极健康、宽松和谐的氛围,提倡不同观点和学派充分讨论,提倡体裁、题材、形式、手段充分发展,推动观念、内容、风格、流派切磋互鉴.
我国少数民族能歌善舞,长期以来形成了多姿多彩的文艺成果,这是我国文艺的瑰宝,要保护好、发展好,让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩.

繁荣文艺创作、推动文艺创新,必须有大批德艺双馨的文艺名家.
要把文艺队伍建设摆在更加突出的重要位置,努力造就一批有影响的各领域文艺领军人物,建设一支宏大的文艺人才队伍.
文艺是给人以价值引导、精神引领、审美启迪的,艺术家自身的思想水平、业务水平、道德水平是根本.
文艺工作者要自觉坚守艺术理想,不断提高学养、涵养、修养,加强思想积累、知识储备、文化修养、艺术训练,努力做到"笼天地于形内,挫万物于笔端".
除了要有好的专业素养之外,还要有高尚的人格修为,有"铁肩担道义"的社会责任感.
在发展社会主义市场经济条件下,还要处理好义利关系,认真严肃地考虑作品的社会效果,讲品位,重艺德,为历史存正气,为世人弘美德,为自身留清名,努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和欢迎.

互联网技术和新媒体改变了文艺形态,催生了一大批新的文艺类型,也带来文艺观念和文艺实践的深刻变化.
由于文字数码化、书籍图像化、阅读网络化等发展,文艺乃至社会文化面临着重大变革.
要适应形势发展,抓好网络文艺创作生产,加强正面引导力度.
近些年来,民营文化工作室、民营文化经纪机构、网络文艺社群等新的文艺组织大量涌现,网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立制片人、独立演员歌手、自由美术工作者等新的文艺群体十分活跃.
这些人中很有可能产生文艺名家,古今中外很多文艺名家都是从社会和人民中产生的.
我们要扩大工作覆盖面,延伸联系手臂,用全新的眼光看待他们,用全新的政策和方法团结、吸引他们,引导他们成为繁荣社会主义文艺的有生力量.

第三个问题:坚持以人民为中心的创作导向社会主义文艺,从本质上讲,就是人民的文艺.
毛泽东同志在延安文艺座谈会上指出:"为什么人的问题,是一个根本的问题,原则的问题.
"邓小平同志说:"我们的文艺属于人民","人民是文艺工作者的母亲".
江泽民同志要求广大文艺工作者"在人民的历史创造中进行艺术的创造,在人民的进步中造就艺术的进步".
胡锦涛同志强调:"只有把人民放在心中最高位置,永远同人民在一起,坚持以人民为中心的创作导向,艺术之树才能常青.
"人民既是历史的创造者、也是历史的见证者,既是历史的"剧中人"、也是历史的"剧作者".
文艺要反映好人民心声,就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向.
这是党对文艺战线提出的一项基本要求,也是决定我国文艺事业前途命运的关键.
只有牢固树立马克思主义文艺观,真正做到了以人民为中心,文艺才能发挥最大正能量.
以人民为中心,就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点,把人民作为文艺表现的主体,把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者,把为人民服务作为文艺工作者的天职.

第一,人民需要文艺.
人民的需求是多方面的.
满足人民日益增长的物质需求,必须抓好经济社会建设,增加社会的物质财富.
满足人民日益增长的精神文化需求,必须抓好文化建设,增加社会的精神文化财富.
物质需求是第一位的,吃上饭是最主要的,所以说"民以食为天".
但是,这并不是说人民对精神文化生活的需求就是可有可无的,人类社会与动物界的最大区别就是人是有精神需求的,人民对精神文化生活的需求时时刻刻都存在.

随着人民生活水平不断提高,人民对包括文艺作品在内的文化产品的质量、品位、风格等的要求也更高了.
文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等各领域都要跟上时代发展、把握人民需求,以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象创作生产出人民喜闻乐见的优秀作品,让人民精神文化生活不断迈上新台阶.

还有,国际社会对中国的关注度越来越高,他们想了解中国,想知道中国人的世界观、人生观、价值观,想知道中国人对自然、对世界、对历史、对未来的看法,想知道中国人的喜怒哀乐,想知道中国历史传承、风俗习惯、民族特性,等等.
这些光靠正规的新闻发布、官方介绍是远远不够的,靠外国民众来中国亲自了解、亲身感受是很有限的.
而文艺是最好的交流方式,在这方面可以发挥不可替代的作用,一部小说,一篇散文,一首诗,一幅画,一张照片,一部电影,一部电视剧,一曲音乐,都能给外国人了解中国提供一个独特的视角,都能以各自的魅力去吸引人、感染人、打动人.
京剧、民乐、书法、国画等都是我国文化瑰宝,都是外国人了解中国的重要途径.
文艺工作者要讲好中国故事、传播好中国声音、阐发中国精神、展现中国风貌,让外国民众通过欣赏中国作家艺术家的作品来深化对中国的认识、增进对中国的了解.
要向世界宣传推介我国优秀文化艺术,让国外民众在审美过程中感受魅力,加深对中华文化的认识和理解.

第二,文艺需要人民.
人民是文艺创作的源头活水,一旦离开人民,文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳.
列宁说:"艺术是属于人民的.
它必须在广大劳动群众的底层有其最深厚的根基.
它必须为这些群众所了解和爱好.
它必须结合这些群众的感情、思想和意志,并提高他们.
它必须在群众中间唤起艺术家,并使他们得到发展.
"人民生活中本来就存在着文学艺术原料的矿藏,人民生活是一切文学艺术取之不尽、用之不竭的创作源泉.

人民的需要是文艺存在的根本价值所在.
能不能搞出优秀作品,最根本的决定于是否能为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀.
一切轰动当时、传之后世的文艺作品,反映的都是时代要求和人民心声.
我国久传不息的名篇佳作都充满着对人民命运的悲悯、对人民悲欢的关切,以精湛的艺术彰显了深厚的人民情怀.
《古诗源》收集的反映远古狩猎活动的《弹歌》,《诗经》中反映农夫艰辛劳作的《七月》、反映士兵征战生活的《采薇》、反映青年爱情生活的《关雎》,探索宇宙奥秘的《天问》,反映游牧生活的《敕勒歌》,歌颂女性英姿的《木兰诗》等,都是从人民生活中产生的.
屈原的"长太息以掩涕兮,哀民生之多艰",杜甫的"安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜"、"朱门酒肉臭,路有冻死骨",李绅的"谁知盘中餐,粒粒皆辛苦",郑板桥的"些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情",等等,也都是深刻反映人民心声的作品和佳句.
世界上最早的文学作品《吉尔伽美什》史诗,反映了两河流域上古人民探求自然规律和生死奥秘的心境和情感.
《荷马史诗》赞美了人民勇敢、正义、无私、勤劳等品质.
《神曲》、《十日谈》、《巨人传》等作品的主要内容是反对中世纪的禁欲主义、蒙昧主义,反映人民对精神解放的热切期待.
因此,文艺只有植根现实生活、紧跟时代潮流,才能发展繁荣;只有顺应人民意愿、反映人民关切,才能充满活力.

人民不是抽象的符号,而是一个一个具体的人,有血有肉,有情感,有爱恨,有梦想,也有内心的冲突和挣扎.
不能以自己的个人感受代替人民的感受,而是要虚心向人民学习、向生活学习,从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养,不断进行生活和艺术的积累,不断进行美的发现和美的创造.
要始终把人民的冷暖、人民的幸福放在心中,把人民的喜怒哀乐倾注在自己的笔端,讴歌奋斗人生,刻画最美人物,坚定人们对美好生活的憧憬和信心.

说到这里,我就想起了一件事情.
1982年,我到河北正定县去工作前夕,一些熟人来为我送行,其中就有八一厂的作家、编剧王愿坚.
他对我说,你到农村去,要像柳青那样,深入到农民群众中去,同农民群众打成一片.
柳青为了深入农民生活,1952年曾经任陕西长安县县委副书记,后来辞去了县委副书记职务、保留常委职务,并定居在那儿的皇甫村,蹲点14年,集中精力创作《创业史》.
因为他对陕西关中农民生活有深入了解,所以笔下的人物才那样栩栩如生.
柳青熟知乡亲们的喜怒哀乐,中央出台一项涉及农村农民的政策,他脑子里立即就能想象出农民群众是高兴还是不高兴.

第三,文艺要热爱人民.
有没有感情,对谁有感情,决定着文艺创作的命运.
如果不爱人民,那就谈不上为人民创作.
鲁迅就对人民充满了热爱,表露他这一心迹最有名的诗句就是"横眉冷对千夫指,俯首甘为孺子牛".
我在河北正定工作时结识的作家贾大山,也是一位热爱人民的作家.
他去世后,我写了一篇文章悼念他.
他给我印象最深的就是忧国忧民情怀,"处江湖之远则忧其君".
文艺工作者要想有成就,就必须自觉与人民同呼吸、共命运、心连心,欢乐着人民的欢乐,忧患着人民的忧患,做人民的孺子牛.
这是唯一正确的道路,也是作家艺术家最大的幸福.

热爱人民不是一句口号,要有深刻的理性认识和具体的实践行动.
对人民,要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久,就要深深懂得人民是历史创造者的道理,深入群众、深入生活,诚心诚意做人民的小学生.
我讲要深入生活,有些同志人是下去了,但只是走马观花、蜻蜓点水,并没有带着心,并没有动真情.
要解决好"为了谁、依靠谁、我是谁"这个问题,拆除"心"的围墙,不仅要"身入",更要"心入"、"情入".

文艺的一切创新,归根到底都直接或间接来源于人民.
"世事洞明皆学问,人情练达即文章.
"艺术可以放飞想象的翅膀,但一定要脚踩坚实的大地.
文艺创作方法有一百条、一千条,但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活.
曹雪芹如果没对当时的社会生活做过全景式的观察和显微镜式的剖析,就不可能完成《红楼梦》这种百科全书式巨著的写作.
鲁迅如果不熟悉辛亥革命前后底层民众的处境和心情,就不可能塑造出祥林嫂、闰土、阿Q、孔乙己等那些栩栩如生的人物.

关在象牙塔里不会有持久的文艺灵感和创作激情.
有一位苏联诗人形容作家坐在屋里挖空心思写不出东西的窘态是"把手指甲都纹出了水来".
我们要走进生活深处,在人民中体悟生活本质、吃透生活底蕴.
只有把生活咀嚼透了,完全消化了,才能变成深刻的情节和动人的形象,创作出来的作品才能激荡人心.
正所谓"闭门觅句非诗法,只是征行自有诗".
一切创作技巧和手段最终都是为内容服务的,都是为了更鲜明、更独特、更透彻地说人说事说理.
背离了这个原则,技巧和手段就毫无价值了,甚至还会产生负面效应.

当然,生活中并非到处都是莺歌燕舞、花团锦簇,社会上还有许多不如人意之处、还存在一些丑恶现象.
对这些现象不是不要反映,而是要解决好如何反映的问题.
古人云,"乐而不淫,哀而不伤","发乎情,止乎礼义".
文艺创作如果只是单纯记述现状、原始展示丑恶,而没有对光明的歌颂、对理想的抒发、对道德的引导,就不能鼓舞人民前进.
应该用现实主义精神和浪漫主义情怀观照现实生活,用光明驱散黑暗,用美善战胜丑恶,让人们看到美好、看到希望、看到梦想就在前方.

一部好的作品,应该是经得起人民评价、专家评价、市场检验的作品,应该是把社会效益放在首位,同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品.
在发展社会主义市场经济的条件下,许多文化产品要通过市场实现价值,当然不能完全不考虑经济效益.
然而,同社会效益相比,经济效益是第二位的,当两个效益、两种价值发生矛盾时,经济效益要服从社会效益,市场价值要服从社会价值.
文艺不能当市场的奴隶,不要沾满了铜臭气.
优秀的文艺作品,最好是既能在思想上、艺术上取得成功,又能在市场上受到欢迎.
要坚守文艺的审美理想、保持文艺的独立价值,合理设置反映市场接受程度的发行量、收视率、点击率、票房收入等量化指标,既不能忽视和否定这些指标,又不能把这些指标绝对化,被市场牵着鼻子走.

有的同志说,天是世界的天,地是中国的地,只有眼睛向着人类最先进的方面注目,同时真诚直面当下中国人的生存现实,我们才能为人类提供中国经验,我们的文艺才能为世界贡献特殊的声响和色彩.
说的是有道理的.
中华民族5000多年的文明进步,近代以来中国人民争取民族独立、人民解放的浴血斗争,中国共产党领导人民进行的革命、建设、改革的伟大历程,古老中国的深刻变化和13亿中国人民极为丰富的生产生活,为文艺创作提供了极为肥沃的土壤,值得写的东西太多了.
只要我们与人民同在,就一定能从祖国大地母亲那里获得无穷的力量.

第四个问题:中国精神是社会主义文艺的灵魂这段时间,我集中强调了培育和践行社会主义核心价值观问题.
今年2月,中央政治局专门就培育和弘扬社会主义核心价值观进行集体学习,我作了讲话,对全社会提了要求.
五四青年节,我到北京大学去,对大学师生讲了这个问题.
5月底,我在上海考察工作时,对领导干部弘扬和践行社会主义核心价值观提了要求.
六一儿童节前夕,我在北京海淀区民族小学同师生们座谈时讲了这个问题.
6月上旬,我在两院院士大会上对院士们也提了这方面要求.
9月教师节前一天,我到北京师范大学同师生座谈,再次强调了这个问题.
今天,我也要对文艺界提出这方面要求,因为文艺在培育和弘扬社会主义核心价值观方面具有独特作用.

每个时代都有每个时代的精神.
我曾经讲过,实现中国梦必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量.
核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带,是一个国家共同的思想道德基础.
如果没有共同的核心价值观,一个民族、一个国家就会魂无定所、行无依归.
为什么中华民族能够在几千年的历史长河中生生不息、薪火相传、顽强发展呢很重要的一个原因就是中华民族有一脉相承的精神追求、精神特质、精神脉络.

改革开放以来,我国经济发展很快,人民生活水平提高也很快.
同时,我国社会正处在思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代,出现了不少问题.
其中比较突出的一个问题就是一些人价值观缺失,观念没有善恶,行为没有底线,什么违反党纪国法的事情都敢干,什么缺德的勾当都敢做,没有国家观念、集体观念、家庭观念,不讲对错,不问是非,不知美丑,不辨香臭,浑浑噩噩,穷奢极欲.
现在社会上出现的种种问题病根都在这里.
这方面的问题如果得不到有效解决,改革开放和社会主义现代化建设就难以顺利推进.
爚我们始终强调,两个文明都搞好才是中国特色社会主义.
邓小平同志早就告诫我们:风气如果坏下去,经济搞成功又有什么意义会在另一方面变质!
因此,我们要在全社会大力弘扬和践行社会主义核心价值观,使之像空气一样无处不在、无时不有,成为全体人民的共同价值追求,成为我们生而为中国人的独特精神支柱,成为百姓日用而不觉的行为准则.
要号召全社会行动起来,通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等,使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动.

文艺是铸造灵魂的工程,文艺工作者是灵魂的工程师.
好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、春季里的清风一样,能够启迪思想、温润心灵、陶冶人生,能够扫除颓废萎靡之风.
"凡作传世之文者,必先有可以传世之心.
"广大文艺工作者要高扬社会主义核心价值观的旗帜,充分认识肩上的责任,把社会主义核心价值观生动活泼、活灵活现地体现在文艺创作之中,用栩栩如生的作品形象告诉人们什么是应该肯定和赞扬的,什么是必须反对和否定的,做到春风化雨、润物无声.
同时,文艺界知名人士很多,社会影响力不小,大家不仅要在文艺创作上追求卓越,而且要在思想道德修养上追求卓越,更应身体力行践行社会主义核心价值观,努力做到言为士则、行为世范.

在社会主义核心价值观中,最深层、最根本、最永恒的是爱国主义.
爱国主义是常写常新的主题.
拥有家国情怀的作品,最能感召中华儿女团结奋斗.
范仲淹的"先天下之忧而忧,后天下之乐而乐",陆游的"王师北定中原日,家祭无忘告乃翁"、"位卑未敢忘忧国"、"夜阑卧听风吹雨,铁马冰河入梦来",文天祥的"人生自古谁无死,留取丹心照汗青",林则徐的"苟利国家生死以,岂因祸福避趋之",岳飞的《满江红》,方志敏的《可爱的中国》,等等,都以全部热情为祖国放歌抒怀.
我们当代文艺更要把爱国主义作为文艺创作的主旋律,引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观,增强做中国人的骨气和底气.

追求真善美是文艺的永恒价值.
艺术的最高境界就是让人动心,让人们的灵魂经受洗礼,让人们发现自然的美、生活的美、心灵的美.
一首短短的《游子吟》之所以流传千年,就在于它生动讴歌了伟大的母爱.
苏东坡称赞韩愈"文起八代之衰,而道济天下之溺",讲的是从司马迁之后到韩愈,算起来文章衰弱了八代.
韩愈的文章起来了,凭什么呢就是"道",就是文以载道.
我们要通过文艺作品传递真善美,传递向上向善的价值观,引导人们增强道德判断力和道德荣誉感,向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活.
只要中华民族一代接着一代追求真善美的道德境界,我们的民族就永远健康向上、永远充满希望.

文艺创作不仅要有当代生活的底蕴,而且要有文化传统的血脉.
"求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源.
"中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉,是涵养社会主义核心价值观的重要源泉,也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基.
增强文化自觉和文化自信,是坚定道路自信、理论自信、制度自信的题中应有之义.
如果"以洋为尊"、"以洋为美"、"唯洋是从",把作品在国外获奖作为最高追求,跟在别人后面亦步亦趋、东施效颦,热衷于"去思想化"、"去价值化"、"去历史化"、"去中国化"、"去主流化"那一套,绝对是没有前途的!
事实上,外国人也跑到我们这里寻找素材、寻找灵感,好莱坞拍摄的《功夫熊猫》、《花木兰》等影片不就是取材于我们的文化资源吗中华民族在长期实践中培育和形成了独特的思想理念和道德规范,有崇仁爱、重民本、守诚信、讲辩证、尚和合、求大同等思想,有自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德.
中华优秀传统文化中很多思想理念和道德规范,不论过去还是现在,都有其永不褪色的价值.
我们要结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化,传承和弘扬中华美学精神.
中华美学讲求托物言志、寓理于情,讲求言简意赅、凝练节制,讲求形神兼备、意境深远,强调知、情、意、行相统一.
我们要坚守中华文化立场、传承中华文化基因,展现中华审美风范.

传承中华文化,绝不是简单复古,也不是盲目排外,而是古为今用、洋为中用,辩证取舍、推陈出新,摒弃消极因素,继承积极思想,"以古人之规矩,开自己之生面",实现中华文化的创造性转化和创新性发展.

当然,我们强调弘扬社会主义核心价值观,继承和发扬中华民族优秀传统文化,坚持和弘扬中国精神,并不排斥学习借鉴世界优秀文化成果.
我们社会主义文艺要繁荣发展起来,必须认真学习借鉴世界各国人民创造的优秀文艺.
只有坚持洋为中用、开拓创新,做到中西合璧、融会贯通,我国文艺才能更好发展繁荣起来.
其实,现代以来,我国文艺和世界文艺的交流互鉴就一直在进行着.
白话文、芭蕾舞、管弦乐、油画、电影、话剧、现代小说、现代诗歌等都是借鉴国外又进行民族创造的成果.
鲁迅等进步作家当年就大量翻译介绍国外进步文学作品.
新中国成立后,我们学习借鉴苏联文艺,如普列汉诺夫的艺术理论、斯坦尼斯拉夫斯基表演体系,苏联的芭蕾舞、电影等,苏联著名舞蹈家乌兰诺娃以及一些苏联著名演员、导演当年都来过中国访问.
这种学习借鉴对建国初期我国社会主义文艺发展起到了促进作用.
改革开放之后,我国文艺对世界文艺的学习借鉴就更广泛了.
现在,情况也一样,很多艺术形式是国外兴起的,如说唱表演、街舞等,但只要人民群众喜欢,我们就要用,并赋予其健康向上的内容.

当今世界是开放的世界,艺术也要在国际市场上竞争,没有竞争就没有生命力.
比如电影领域,经过市场竞争,国外影片并没有把我们的国产影片打垮,反而刺激了国产影片提高质量和水平,在市场竞争中发展起来了,具有了更强的竞争力.

第五个问题:加强和改进党对文艺工作的领导党的领导是社会主义文艺发展的根本保证.
党的根本宗旨是全心全意为人民服务,文艺的根本宗旨也是为人民创作.
把握了这个立足点,党和文艺的关系就能得到正确处理,就能准确把握党性和人民性的关系、政治立场和创作自由的关系.

加强和改进党对文艺工作的领导,要把握住两条:一是要紧紧依靠广大文艺工作者,二是要尊重和遵循文艺规律.
各级党委要从建设社会主义文化强国的高度,增强文化自觉和文化自信,把文艺工作纳入重要议事日程,贯彻好党的文艺方针政策,把握文艺发展正确方向.
要选好配强文艺单位领导班子,把那些德才兼备、能同文艺工作者打成一片的干部放到文艺工作领导岗位上来.
要尊重文艺工作者的创作个性和创造性劳动,政治上充分信任,创作上热情支持,营造有利于文艺创作的良好环境.
要诚心诚意同文艺工作者交朋友,关心他们的工作和生活,倾听他们心声和心愿.
要重视文艺阵地建设和管理,坚持守土有责,绝不给有害的文艺作品提供传播渠道.
各级宣传文化部门要在党委领导下,切实加强对文艺工作的指导和扶持,加强对文艺工作者的引导和团结,为推动文艺繁荣发展作出积极贡献.
文联、作协要充分发挥优势,加强行业服务、行业管理、行业自律,真正成为文艺工作者之家.

现在,文艺工作的对象、方式、手段、机制出现了许多新情况、新特点,文艺创作生产的格局、人民群众的审美要求发生了很大变化,文艺产品传播方式和群众接受欣赏习惯发生了很大变化.
对传统文艺创作生产和传播,我们有一套相对成熟的体制机制和管理措施,而对新的文艺形态,我们还缺乏有效的管理方式方法.
这方面,我们必须跟上节拍,下功夫研究解决.
要通过深化改革、完善政策、健全体制,形成不断出精品、出人才的生动局面.

要高度重视和切实加强文艺评论工作.
文艺批评是文艺创作的一面镜子、一剂良药,是引导创作、多出精品、提高审美、引领风尚的重要力量.
文艺批评要的就是批评,不能都是表扬甚至庸俗吹捧、阿谀奉承,不能套用西方理论来剪裁中国人的审美,更不能用简单的商业标准取代艺术标准,把文艺作品完全等同于普通商品,信奉"红包厚度等于评论高度".
文艺批评褒贬甄别功能弱化,缺乏战斗力、说服力,不利于文艺健康发展.

真理越辩越明.
一点批评精神都没有,都是表扬和自我表扬、吹捧和自我吹捧、造势和自我造势相结合,那就不是文艺批评了!
金无足赤、人无完人,天下哪有十全十美的东西呢良药苦口利于病,忠言逆耳利于行.
有了真正的批评,我们的文艺作品才能越来越好.
文艺批评就要褒优贬劣、激浊扬清,像鲁迅所说的那样,批评家要做"剜烂苹果"的工作,"把烂的剜掉,把好的留下来吃".
不能因为彼此是朋友,低头不见抬头见,抹不开面子,就不敢批评.
作家艺术家要敢于面对批评自己作品短处的批评家,以敬重之心待之,乐于接受批评.
要以马克思主义文艺理论为指导,继承创新中国古代文艺批评理论优秀遗产,批判借鉴现代西方文艺理论,打磨好批评这把"利器",把好文艺批评的方向盘,运用历史的、人民的、艺术的、美学的观点评判和鉴赏作品,在艺术质量和水平上敢于实事求是,对各种不良文艺作品、现象、思潮敢于表明态度,在大是大非问题上敢于表明立场,倡导说真话、讲道理,营造开展文艺批评的良好氛围.

同志们!
"等闲识得东风面,万紫千红总是春.
"党中央对文艺工作和文艺工作者寄予厚望.
希望文艺战线和广大文艺工作者不辜负时代召唤、不辜负人民期待,创造出更好更多的文艺精品,为推动文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国作出新的更大的贡献!

(来源:《人民日报》2015年10月15日02版)重要文件中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行.
出席这次全会的有,中央委员199人,候补中央委员156人.
中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议.
党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议.
全会由中央政治局主持.
中央委员会总书记习近平作了重要讲话.
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》.
习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明.
全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作.
一致认为,面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战,中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全党全军全国各族人民,坚持"四个全面"战略布局,坚持统筹国内国际两个大局,坚持稳中求进工作总基调,积极引领经济发展新常态,着力推进改革开放,加强和创新宏观调控,有效化解各种风险和挑战,保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定,开展"三严三实"专题教育,隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,党和国家各项事业取得了新的重大成就.

全会认为,到二二年全面建成小康社会,是我们党确定的"两个一百年"奋斗目标的第一个百年奋斗目标.
"十三五"时期是全面建成小康社会决胜阶段,"十三五"规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定.

全会高度评价"十二五"时期我国发展取得的重大成就,认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,奋力开创了党和国家事业发展新局面,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶.
尤为重要的是,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南.

全会深入分析了"十三五"时期我国发展环境的基本特征,认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战.
我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界.

全会提出了"十三五"时期我国发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础.

全会强调,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导.

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到二二年国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番,产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高.
农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困.
国民素质和社会文明程度显著提高.
生态环境质量总体改善.
各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展.

全会强调,实现"十三五"时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念.
这是关系我国发展全局的一场深刻变革.
全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义.

全会提出,坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风.
必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展.
培育发展新动力,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展.
拓展发展新空间,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育壮大若干重点经济区,实施网络强国战略,实施"互联网+"行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略.
深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室,积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程.
大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路.
构建产业新体系,加快建设制造强国,实施《中国制造二二五》,实施工业强基工程,培育一批战略性产业,开展加快发展现代服务业行动.
构建发展新体制,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制,深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力,完善各类国有资产管理体制,建立健全现代财政制度、税收制度,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架.
创新和完善宏观调控方式,在区间调控基础上加大定向调控力度,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格.

全会提出,坚持协调发展,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性.
增强发展协调性,必须在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲.
推动区域协调发展,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局.
推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,提高社会主义新农村建设水平.
推动物质文明和精神文明协调发展,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德.
推动经济建设和国防建设融合发展,坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局.

全会提出,坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献.
促进人与自然和谐共生,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系.
加快建设主体功能区,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用.
推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,实施近零碳排放区示范工程.
全面节约和高效利用资源,树立节约集约循环利用的资源观,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,推动形成勤俭节约的社会风尚.
加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度.
筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度,开展蓝色海湾整治行动.

全会提出,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体.
开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局.
完善对外开放战略布局,推进双向开放,支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平.
形成对外开放新体制,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全服务贸易促进体系,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放.
推进"一带一路"建设,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,推进国际产能和装备制造合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局.
深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐,以互利共赢方式深化两岸经济合作,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益.
积极参与全球经济治理,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展,加快实施自由贸易区战略.
积极承担国际责任和义务,积极参与应对全球气候变化谈判,主动参与二三年可持续发展议程.

全会提出,坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进.
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会.
增加公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付.
实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系.
提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖.
促进就业创业,坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,提高技术工人待遇.
缩小收入差距,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制.
建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹,划转部分国有资本充实社保基金,全面实施城乡居民大病保险制度.
推进健康中国建设,深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,实施食品安全战略.
促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动.

全会强调,发展是党执政兴国的第一要务,各级党委必须深化对发展规律的认识,完善党领导经济社会发展工作体制机制,加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能.
动员人民群众团结奋斗,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发各族人民建设祖国的主人翁意识.
加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量.
加快建设人才强国,深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,形成具有国际竞争力的人才制度优势.
运用法治思维和法治方式推动发展,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平.
加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局.
牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全.
实施国家安全战略,坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全.

全会分析了当前形势和任务,强调当前和今后一个时期,全党全国的一项重要政治任务,就是深入贯彻落实全会精神,把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处.
全党要把思想统一到全会精神上来,认清形势,坚定信心,继续顽强奋斗,团结带领全国各族人民协调推进"四个全面"战略布局,如期完成全面建成小康社会的战略任务.
要坚持全面从严治党、依规治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,巩固反腐败斗争成果,健全改进作风长效机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,着力解决一些干部不作为、乱作为等问题,积极营造风清气正的政治生态,形成敢于担当、奋发有为的精神状态,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展提供坚强政治保证.

全会按照党章规定,决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员.
全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分.

全会号召,全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,万众一心,艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!
(来源:《人民日报》2015年10月30日01版)中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(二〇一五年十月二十九日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)到二二年全面建成小康社会,是我们党确定的"两个一百年"奋斗目标的第一个百年奋斗目标.
"十三五"时期是全面建成小康社会决胜阶段,"十三五"规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定.

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为.
全会研究了"十三五"时期我国发展的一系列重大问题,就制定"十三五"规划提出以下建议.

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想(一)"十二五"时期我国发展取得重大成就.
"十二五"时期是我国发展很不平凡的五年.
面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,奋力开创了党和国家事业发展新局面.

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,不断创新宏观调控方式,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势.
我国经济总量稳居世界第二位,十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右.
第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,基础设施水平全面跃升,农业连续增产,常住人口城镇化率达到百分之五十五,一批重大科技成果达到世界先进水平.
公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,生态文明建设取得新进展,人民生活水平和质量加快提高.
全面深化改革有力推进,人民民主不断扩大,依法治国开启新征程.
全方位外交取得重大进展,对外开放不断深入,我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国.
中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心,国家文化软实力不断增强.
中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐.
全面从严治党开创新局面,党的群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效显著,赢得了党心民心.
"十二五"规划目标即将胜利实现,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶.

尤为重要的是,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南.

(二)"十三五"时期我国发展环境的基本特征.
和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡.
同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳定不确定因素增多.

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变.
同时,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,主要是发展方式粗放,创新能力不强,部分行业产能过剩严重,企业效益下滑,重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化.
我们必须增强忧患意识、责任意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展.

综合判断,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战.
我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界.

(三)"十三五"时期我国发展的指导思想.
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础.

如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则.
--坚持人民主体地位.
人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的.
必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性.

--坚持科学发展.
发展是硬道理,发展必须是科学发展.
我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有变,这是谋划发展的基本依据.
必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展.

--坚持深化改革.
改革是发展的强大动力.
必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力.

--坚持依法治国.
法治是发展的可靠保障.
必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道.

--坚持统筹国内国际两个大局.
全方位对外开放是发展的必然要求.
必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、制度等优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展.

--坚持党的领导.
党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证.
必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进.

二、"十三五"时期经济社会发展的主要目标和基本理念(一)全面建成小康社会新的目标要求.
党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来,全党全国各族人民接续奋斗,各项事业取得重大进展.
今后五年,要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标要求.

--经济保持中高速增长.
在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到二二年国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番.
主要经济指标平衡协调,发展空间格局得到优化,投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大.
户籍人口城镇化率加快提高.
农业现代化取得明显进展.
迈进创新型国家和人才强国行列.

--人民生活水平和质量普遍提高.
就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高.
教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加.
收入差距缩小,中等收入人口比重上升.
我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困.

--国民素质和社会文明程度显著提高.
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强.
公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业.
中华文化影响持续扩大.

--生态环境质量总体改善.
生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升.
能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少.
主体功能区布局和生态安全屏障基本形成.

--各方面制度更加成熟更加定型.
国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成.
人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高.
人权得到切实保障,产权得到有效保护.
开放型经济新体制基本形成.
中国特色现代军事体系更加完善.
党的建设制度化水平显著提高.

(二)完善发展理念.
实现"十三五"时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念.
创新是引领发展的第一动力.
必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风.
协调是持续健康发展的内在要求.
必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性.

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现.
必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献.

开放是国家繁荣发展的必由之路.
必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体.

共享是中国特色社会主义的本质要求.
必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进.

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革.
全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,统一思想,协调行动,深化改革,开拓前进,推动我国发展迈上新台阶.

三、坚持创新发展,着力提高发展质量和效益在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展.
(一)培育发展新动力.
优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换.

发挥消费对增长的基础作用,着力扩大居民消费,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级.
促进流通信息化、标准化、集约化.
发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资.
发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资.
创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式.

发挥出口对增长的促进作用,增强对外投资和扩大出口结合度,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势.
实施优进优出战略,推进国际产能和装备制造合作,提高劳动密集型产品科技含量和附加值,营造资本和技术密集型产业新优势,提高我国产业在全球价值链中的地位.

(二)拓展发展新空间.
用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间.
拓展区域发展空间.
以区域发展总体战略为基础,以"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带.
发挥城市群辐射带动作用,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群.
发展一批中心城市,强化区域服务功能.
支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通.
推进重点地区一体发展,培育壮大若干重点经济区.
推进城乡发展一体化,开辟农村广阔发展空间.

拓展产业发展空间.
支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展,支持传统产业优化升级.
推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间.
发展天使、创业、产业投资,深化创业板、新三板改革.

拓展基础设施建设空间.
实施重大公共设施和基础设施工程.
实施网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施.
加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络.
完善能源安全储备制度.
加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设.
实施城市地下管网改造工程.
加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务.

拓展网络经济空间.
实施"互联网+"行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展.
实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享.
完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网.
推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新.

拓展蓝色经济空间.
坚持陆海统筹,壮大海洋经济,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护我国海洋权益,建设海洋强国.
(三)深入实施创新驱动发展战略.
发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新.
推进有特色高水平大学和科研院所建设,鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,重视颠覆性技术创新.
实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室.
积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程.

推动政府职能从研发管理向创新服务转变.
完善国家科技决策咨询制度.
坚持战略和前沿导向,集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术.
瞄准瓶颈制约问题,制定系统性技术解决方案.

强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展.
依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心.
完善企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和新技术应用.

深化科技体制改革,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合.
加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化.
构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持和税收优惠力度.
深化知识产权领域改革,加强知识产权保护.

扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权.
实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,鼓励人才弘扬奉献精神.
(四)大力推进农业现代化.
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础.
加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用.
着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路.

稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系.
培养新型职业农民.
深化农村土地制度改革.
完善农村集体产权权能.
深化农村金融改革,完善农业保险制度.

坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全.
全面划定永久基本农田,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区.
优化农业生产结构和区域布局,推进产业链和价值链建设,开发农业多种功能,提高农业综合效益.

推进农业标准化和信息化.
健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系.
发展现代种业,提高农业机械化水平.
持续增加农业投入,完善农业补贴政策.
改革农产品价格形成机制,完善粮食等重要农产品收储制度.
加强农产品流通设施和市场建设.

(五)构建产业新体系.
加快建设制造强国,实施《中国制造二二五》.
引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变.

实施工业强基工程,开展质量品牌提升行动,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平.
更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,加大政策引导力度,完善企业退出机制.

支持战略性新兴产业发展,发挥产业政策导向和促进竞争功能,更好发挥国家产业投资引导基金作用,培育一批战略性产业.
实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大.

开展加快发展现代服务业行动,放宽市场准入,促进服务业优质高效发展.
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变.
大力发展旅游业.

(六)构建发展新体制.
加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制.
深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力.
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展.
毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展.
推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益.
深化国有企业改革,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力.
分类推进国有企业改革,完善现代企业制度.
完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失.
健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,坚定不移把国有企业做强做优做大,更好服务于国家战略目标.

鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力.
优化企业发展环境.
开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力.
限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项.
清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度.
激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益.

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断.
深化市场配置要素改革,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动.
深化财税体制改革,建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度.
建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任.
调动各方面积极性,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分.
建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理.
建立规范的地方政府举债融资体制.
健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策.

加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率.
健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系.
构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务.
积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率.
开发符合创新需求的金融服务,推进高收益债券及股债相结合的融资方式.
推进汇率和利率市场化,提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本.
规范发展互联网金融.
加快建立巨灾保险制度,探索建立保险资产交易机制.

加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,健全符合我国国情和国际标准的监管规则,实现金融风险监管全覆盖.
完善国有金融资本和外汇储备管理制度,建立安全高效的金融基础设施,有效运用和发展金融风险管理工具.
防止发生系统性区域性金融风险.

(七)创新和完善宏观调控方式.
按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求,完善宏观调控,采取相机调控、精准调控措施,适时预调微调,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境.

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控,稳定政策基调,增强可预期性和透明度,创新调控思路和政策工具,在区间调控基础上加大定向调控力度,增强针对性和准确性.
完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性.
运用大数据技术,提高经济运行信息及时性和准确性.

减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格.
建立风险识别和预警机制,以可控方式和节奏主动释放风险,重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力.
四、坚持协调发展,着力形成平衡发展结构增强发展协调性,必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲.
(一)推动区域协调发展.
塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局.
深入实施西部大开发,支持西部地区改善基础设施,发展特色优势产业,强化生态环境保护.
推动东北地区等老工业基地振兴,促进中部地区崛起,加大国家支持力度,加快市场取向改革.
支持东部地区率先发展,更好辐射带动其他地区.
支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度.

培育若干带动区域协同发展的增长极.
推动京津冀协同发展,优化城市空间布局和产业结构,有序疏解北京非首都功能,推进交通一体化,扩大环境容量和生态空间,探索人口经济密集地区优化开发新模式.
推进长江经济带建设,改善长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊,引导产业优化布局和分工协作.

(二)推动城乡协调发展.
坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化.
发展特色县域经济,加快培育中小城市和特色小城镇,促进农产品精深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力.
推进以人为核心的新型城镇化.
提高城市规划、建设、管理水平.
深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务.
实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖.
健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制.
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益.
深化住房制度改革.
加大城镇棚户区和城乡危房改造力度.

促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸.
提高社会主义新农村建设水平,开展农村人居环境整治行动,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,建设美丽宜居乡村.

(三)推动物质文明和精神文明协调发展.
坚持"两手抓、两手都要硬",坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国.

坚持用邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量.
深化马克思主义理论研究和建设工程,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向.

扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业.
实施哲学社会科学创新工程,建设中国特色新型智库.
构建中华优秀传统文化传承体系,加强文化遗产保护,振兴传统工艺,实施中华典籍整理工程.
加强和改进基层宣传思想文化工作,深化各类群众性精神文明创建活动.

深化文化体制改革,实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系.
推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益.
推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费.
普及科学知识.
倡导全民阅读.
发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质.
做好二二二年北京冬季奥运会筹办工作.

牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量.
加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境.
推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体.
优化媒体结构,规范传播秩序.
加强国际传播能力建设,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,推动中华文化走出去.

(四)推动经济建设和国防建设融合发展.
坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局.
同全面建成小康社会进程相一致,全面推进国防和军队建设.
以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,加强军队党的建设和思想政治建设,加强各方向各领域军事斗争准备,加强新型作战力量建设,加快推进国防和军队改革,深入推进依法治军、从严治军.
到二二年,基本完成国防和军队改革目标任务,基本实现机械化,信息化取得重大进展,构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系.

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系.
建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构.
制定统筹经济建设和国防建设专项规划.
深化国防科技工业体制改革,建立国防科技协同创新机制.
推进军民融合发展立法.
在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措,打造一批军民融合创新示范区,增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性.

加强全民国防教育和后备力量建设.
加强现代化武装警察部队建设.
密切军政军民团结.
党政军警民合力强边固防.
各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革,人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设.

五、坚持绿色发展,着力改善生态环境坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽.
(一)促进人与自然和谐共生.
有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局.
设立统一规范的国家生态文明试验区.

根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准.
支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造.
发展绿色金融,设立绿色发展基金.
加强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉.
(二)加快建设主体功能区.
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,落实主体功能区规划,完善政策,发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,推动各地区依据主体功能定位发展.
以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进"多规合一".

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展,防治"城市病",逐年减少建设用地增量.
推动重点开发区域提高产业和人口集聚度.
重点生态功能区实行产业准入负面清单.
加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,强化激励性补偿,建立横向和流域生态补偿机制.
整合设立一批国家公园.

维护生物多样性,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库.
强化野生动植物进出口管理,严防外来有害物种入侵.
严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易.
以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系.
(三)推动低碳循环发展.
推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系.
提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用.
加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电.
加强储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度.
有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气.
改革能源体制,形成有效竞争的市场机制.

推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行.
实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平.
提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材.
主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程.
实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗.
加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接.
(四)全面节约和高效利用资源.
坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观.
强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动.
实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动.
实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会.
合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理.
坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模.
探索实行耕地轮作休耕制度试点.

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场.
推行合同能源管理和合同节水管理.
倡导合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢靡之风.
在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约.
管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚.
(五)加大环境治理力度.
以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系.
推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划.
实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行.
扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标.
坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置.

改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度.
建立全国统一的实时在线环境监控系统.
健全环境信息公布制度.
探索建立跨地区环保机构.
开展环保督察巡视,严格环保执法.

(六)筑牢生态安全屏障.
坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能.

开展大规模国土绿化行动,加强林业重点工程建设,完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量.
发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用.
扩大退耕还林还草,加强草原保护.
严禁移植天然大树进城.
创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林.

加强水生态保护,系统整治江河流域,连通江河湖库水系,开展退耕还湿、退养还滩.
推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理.
强化江河源头和水源涵养区生态保护.
开展蓝色海湾整治行动.
加强地质灾害防治.

六、坚持开放发展,着力实现合作共赢开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局.
(一)完善对外开放战略布局.
推进双向开放,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合.
完善对外开放区域布局,加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开辟跨境多式联运交通走廊,发展外向型产业集群,形成各有侧重的对外开放基地.
支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区.
提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平.

加快对外贸易优化升级,从外贸大国迈向贸易强国.
完善对外贸易布局,创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力,巩固出口市场份额,推动外贸向优质优价、优进优出转变,壮大装备制造等新的出口主导产业.
发展服务贸易.
实行积极的进口政策,向全球扩大市场开放.

完善投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,积极有效引进境外资金和先进技术.
支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链,建设一批大宗商品境外生产基地,培育一批跨国企业.
积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台.

(二)形成对外开放新体制.
完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制.
建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,健全服务贸易促进体系,全面实施单一窗口和通关一体化.
提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制.

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公平竞争.
完善境外投资管理,健全对外投资促进政策和服务体系.
有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入.

扩大金融业双向开放.
有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币.
转变外汇管理和使用方式,从正面清单转变为负面清单.
放宽境外投资汇兑限制,放宽企业和个人外汇管理要求,放宽跨国公司资金境外运作限制.
加强国际收支监测,保持国际收支基本平衡.
推进资本市场双向开放,改进并逐步取消境内外投资额度限制.

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定,争取同更多国家互免或简化签证手续.
构建海外利益保护体系.
完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施,完善风险防范体制机制.
(三)推进"一带一路"建设.
秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,完善双边和多边合作机制,以企业为主体,实行市场化运作,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局.

推进基础设施互联互通和国际大通道建设,共同建设国际经济合作走廊.
加强能源资源合作,提高就地加工转化率.
共建境外产业集聚区,推动建立当地产业体系,广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作,造福当地民众.

加强同国际金融机构合作,参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设,发挥丝路基金作用,吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台.
(四)深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展.
全面准确贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针,发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐.

支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位,参与国家双向开放、"一带一路"建设.
支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位,推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展.
支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进澳门经济适度多元可持续发展.

加大内地对港澳开放力度,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设.
加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作.
深化泛珠三角等区域合作.
坚持"九二共识"和一个中国原则,秉持"两岸一家亲",以互利共赢方式深化两岸经济合作.
推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作.
推进海峡西岸经济区建设,打造平潭等对台合作平台.
扩大两岸人员往来,深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作,增进两岸同胞福祉,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益.

(五)积极参与全球经济治理.
推动国际经济治理体系改革完善,积极引导全球经济议程,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展.
加强宏观经济政策国际协调,促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长.
积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定.

推动多边贸易谈判进程,促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展,形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系.
支持发展中国家平等参与全球经济治理,促进国际货币体系和国际金融监管改革.
加快实施自由贸易区战略,推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自由贸易区建设,致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络.
(六)积极承担国际责任和义务.
坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极参与应对全球气候变化谈判,落实减排承诺.
扩大对外援助规模,完善对外援助方式,为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训,扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助,加大人道主义援助力度.
主动参与二三年可持续发展议程.

维护国际公共安全,反对一切形式的恐怖主义,积极支持并参与联合国维和行动,加强防扩散国际合作,参与管控热点敏感问题,共同维护国际通道安全.
加强多边和双边协调,参与维护全球网络安全.
推动国际反腐败合作.

七、坚持共享发展,着力增进人民福祉按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会.
(一)增加公共服务供给.
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平.
加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,努力实现全覆盖.
加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付.
加强对特定人群特殊困难的帮扶.

创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与.
加快社会事业改革.
(二)实施脱贫攻坚工程.
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务.
必须充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战.
实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效.
分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对"一方水土养不起一方人"的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障.
实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保.

扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题.
对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度.

提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化.
建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系.
实行脱贫工作责任制.
进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制.
强化脱贫工作责任考核,对贫困县重点考核脱贫成效.
加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道.
健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫.
把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点.

(三)提高教育质量.
全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人.
深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程.

推动义务教育均衡发展,全面提高教育教学质量.
普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费.
发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展.
完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖.

促进教育公平.
加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流.
办好特殊教育.
提高高校教学水平和创新能力,使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平.
建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作.
优化学科专业布局和人才培养机制,鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变.

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革.
建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道.
推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面.
完善教育督导,加强社会监督.
支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务.

(四)促进就业创业.
坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾.
完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台.
统筹人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利.
加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业.
落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业.
加强就业援助,帮助就业困难者就业.

推行终身职业技能培训制度.
实施新生代农民工职业技能提升计划.
开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动.
推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制.
提高技术工人待遇,完善职称评定制度,推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法.

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动.
建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益.
完善就业服务体系,提高就业服务能力.
完善就业失业统计指标体系.
(五)缩小收入差距.
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入.
调整国民收入分配格局,规范初次分配,加大再分配调节力度.
健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度.
完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度.
实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重.
加快建立综合和分类相结合的个人所得税制.
多渠道增加居民财产性收入.
规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入.

支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动.
完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策.
(六)建立更加公平更可持续的社会保障制度.
实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖.
坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任.
适当降低社会保险费率.
完善社会保险体系.

完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制.
实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制.
拓宽社会保险基金投资渠道,加强风险管理,提高投资回报率.
逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金.
出台渐进式延迟退休年龄政策.
发展职业年金、企业年金、商业养老保险.

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,研究实行职工退休人员医保缴费参保政策.
全面实施城乡居民大病保险制度.
改革医保支付方式,发挥医保控费作用.
改进个人账户,开展门诊费用统筹.
实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算.
整合城乡居民医保政策和经办管理.
鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险.
鼓励商业保险机构参与医保经办.
将生育保险和基本医疗保险合并实施.

统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活.
(七)推进健康中国建设.
深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度.
全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度.
优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗.
促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作.
鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇.
加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系.

坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展.
完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给.
提高药品质量,确保用药安全.
加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用.
倡导健康生活方式,加强心理健康服务.

实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心.
(八)促进人口均衡发展.
坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略.
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策.
提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平.
帮扶存在特殊困难的计划生育家庭.
注重家庭发展.

积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度.
全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给.

坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益.
支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系.
八、加强和改善党的领导,为实现"十三五"规划提供坚强保证发展是党执政兴国的第一要务.
各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展.
(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制.
坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用.
提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制.
完善信息发布制度.

优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平.
深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性.

加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会.
反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停步、不能放松.
要坚持全面从严治党,落实"三严三实"要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态.

(二)动员人民群众团结奋斗.
充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发各族人民建设祖国的主人翁意识.

加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量.
高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全.

巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入开展民族团结进步宣传教育,引导宗教与社会主义社会相适应,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固全国各族人民大团结,加强海内外中华儿女大团结.

(三)加快建设人才强国.
深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,形成具有国际竞争力的人才制度优势.
推动人才结构战略性调整,突出"高精尖缺"导向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍.
实施更开放的创新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才,聚天下英才而用之.
发挥政府投入引导作用,鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进.

优化人力资本配置,清除人才流动障碍,提高社会横向和纵向流动性.
完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境,健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系.

(四)运用法治思维和法治方式推动发展.
厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求.
必须坚持依法执政,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平.
加强党对立法工作的领导.
加快重点领域立法,坚持立改废释并举,深入推进科学立法、民主立法,加快形成完备的法律规范体系.
加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道.
深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督.
弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯.

(五)加强和创新社会治理.
建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局.
健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷.
增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动.

加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制.
完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台.
落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷.
严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序.

牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系.
完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故频发势头.
实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全.

贯彻总体国家安全观,实施国家安全战略,落实重点领域国家安全政策,完善国家安全审查制度,完善国家安全法治,建立国家安全体系.
依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全.

(六)确保"十三五"规划建议的目标任务落到实处.
制定"十三五"规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央决策部署,落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措.
各地区要从实际出发,制定本地区"十三五"规划.
各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处.

实现"十三五"时期发展目标,前景光明,任务繁重.
全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,万众一心,艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!
爚(来源:《人民日报》2015年11月04日01版)统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案国发〔2015〕64号建设世界一流大学和一流学科,是党中央、国务院作出的重大战略决策,对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础,具有十分重要的意义.
多年来,通过实施"211工程"、"985工程"以及"优势学科创新平台"和"特色重点学科项目"等重点建设,一批重点高校和重点学科建设取得重大进展,带动了我国高等教育整体水平的提升,为经济社会持续健康发展作出了重要贡献.
同时,重点建设也存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题,迫切需要加强资源整合,创新实施方式.
为认真总结经验,加强系统谋划,加大改革力度,完善推进机制,坚持久久为功,统筹推进世界一流大学和一流学科建设,实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越,现制定本方案.

一、总体要求(一)指导思想.
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照"四个全面"战略布局和党中央、国务院决策部署,坚持以中国特色、世界一流为核心,以立德树人为根本,以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向,加快建成一批世界一流大学和一流学科,提升我国高等教育综合实力和国际竞争力,为实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑.

坚持中国特色、世界一流,就是要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,加强党对高校的领导,扎根中国大地,遵循教育规律,创造性地传承中华民族优秀传统文化,积极探索中国特色的世界一流大学和一流学科建设之路,努力成为世界高等教育改革发展的参与者和推动者,培养中国特色社会主义事业建设者和接班人,更好地为社会主义现代化建设服务、为人民服务.

(二)基本原则.
--坚持以一流为目标.
引导和支持具备一定实力的高水平大学和高水平学科瞄准世界一流,汇聚优质资源,培养一流人才,产出一流成果,加快走向世界一流.
--坚持以学科为基础.
引导和支持高等学校优化学科结构,凝练学科发展方向,突出学科建设重点,创新学科组织模式,打造更多学科高峰,带动学校发挥优势、办出特色.
--坚持以绩效为杠杆.
建立激励约束机制,鼓励公平竞争,强化目标管理,突出建设实效,构建完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系,充分激发高校内生动力和发展活力,引导高等学校不断提升办学水平.

--坚持以改革为动力.
深化高校综合改革,加快中国特色现代大学制度建设,着力破除体制机制障碍,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制,当好教育改革排头兵.
(三)总体目标.
推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列,加快高等教育治理体系和治理能力现代化,提高高等学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平,使之成为知识发现和科技创新的重要力量、先进思想和优秀文化的重要源泉、培养各类高素质优秀人才的重要基地,在支撑国家创新驱动发展战略、服务经济社会发展、弘扬中华优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观、促进高等教育内涵发展等方面发挥重大作用.

--到2020年,若干所大学和一批学科进入世界一流行列,若干学科进入世界一流学科前列.
--到2030年,更多的大学和学科进入世界一流行列,若干所大学进入世界一流大学前列,一批学科进入世界一流学科前列,高等教育整体实力显著提升.
--到本世纪中叶,一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列,基本建成高等教育强国.
二、建设任务(四)建设一流师资队伍.
深入实施人才强校战略,强化高层次人才的支撑引领作用,加快培养和引进一批活跃在国际学术前沿、满足国家重大战略需求的一流科学家、学科领军人物和创新团队,聚集世界优秀人才.
遵循教师成长发展规律,以中青年教师和创新团队为重点,优化中青年教师成长发展、脱颖而出的制度环境,培育跨学科、跨领域的创新团队,增强人才队伍可持续发展能力.
加强师德师风建设,培养和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的优秀教师队伍.

(五)培养拔尖创新人才.
坚持立德树人,突出人才培养的核心地位,着力培养具有历史使命感和社会责任心,富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型优秀人才.
加强创新创业教育,大力推进个性化培养,全面提升学生的综合素质、国际视野、科学精神和创业意识、创造能力.
合理提高高校毕业生创业比例,引导高校毕业生积极投身大众创业、万众创新.
完善质量保障体系,将学生成长成才作为出发点和落脚点,建立导向正确、科学有效、简明清晰的评价体系,激励学生刻苦学习、健康成长.

(六)提升科学研究水平.
以国家重大需求为导向,提升高水平科学研究能力,为经济社会发展和国家战略实施作出重要贡献.
坚持有所为有所不为,加强学科布局的顶层设计和战略规划,重点建设一批国内领先、国际一流的优势学科和领域.
提高基础研究水平,争做国际学术前沿并行者乃至领跑者.
推动加强战略性、全局性、前瞻性问题研究,着力提升解决重大问题能力和原始创新能力.
大力推进科研组织模式创新,依托重点研究基地,围绕重大科研项目,健全科研机制,开展协同创新,优化资源配置,提高科技创新能力.
打造一批具有中国特色和世界影响的新型高校智库,提高服务国家决策的能力.
建立健全具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学术评价和学术标准体系.
营造浓厚的学术氛围和宽松的创新环境,保护创新、宽容失败,大力激发创新活力.

(七)传承创新优秀文化.
加强大学文化建设,增强文化自觉和制度自信,形成推动社会进步、引领文明进程、各具特色的一流大学精神和大学文化.
坚持用价值观引领知识教育,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,引导教师潜心教书育人、静心治学,引导广大青年学生勤学、修德、明辨、笃实,使社会主义核心价值观成为基本遵循,形成优良的校风、教风、学风.
加强对中华优秀传统文化和社会主义核心价值观的研究、宣传,认真汲取中华优秀传统文化的思想精华,做到扬弃继承、转化创新,并充分发挥其教化育人作用,推动社会主义先进文化建设.

(八)着力推进成果转化.
深化产教融合,将一流大学和一流学科建设与推动经济社会发展紧密结合,着力提高高校对产业转型升级的贡献率,努力成为催化产业技术变革、加速创新驱动的策源地.
促进高校学科、人才、科研与产业互动,打通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条,推动健全市场导向、社会资本参与、多要素深度融合的成果应用转化机制.
强化科技与经济、创新项目与现实生产力、创新成果与产业对接,推动重大科学创新、关键技术突破转变为先进生产力,增强高校创新资源对经济社会发展的驱动力.

三、改革任务(九)加强和改进党对高校的领导.
坚持和完善党委领导下的校长负责制,建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制,不断改革和完善高校体制机制.
进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作,牢牢把握高校意识形态工作领导权,不断坚定广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信.
全面推进高校党的建设各项工作,着力扩大党组织的覆盖面,推进工作创新,有效发挥高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用.
完善体现高校特点、符合学校实际的惩治和预防腐败体系,严格执行党风廉政建设责任制,切实把党要管党、从严治党的要求落到实处.

(十)完善内部治理结构.
建立健全高校章程落实机制,加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系.
加强学术组织建设,健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用.
完善民主管理和监督机制,扩大有序参与,加强议事协商,充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等在民主决策机制中的作用,积极探索师生代表参与学校决策的机制.

(十一)实现关键环节突破.
加快推进人才培养模式改革,推进科教协同育人,完善高水平科研支撑拔尖创新人才培养机制.
加快推进人事制度改革,积极完善岗位设置、分类管理、考核评价、绩效工资分配、合理流动等制度,加大对领军人才倾斜支持力度.
加快推进科研体制机制改革,在科研运行保障、经费筹措使用、绩效评价、成果转化、收益处置等方面大胆尝试.
加快建立资源募集机制,在争取社会资源、扩大办学力量、拓展资金渠道方面取得实质进展.

(十二)构建社会参与机制.
坚持面向社会依法自主办学,加快建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制.
建立健全理事会制度,制定理事会章程,着力增强理事会的代表性和权威性,健全与理事会成员之间的协商、合作机制,充分发挥理事会对学校改革发展的咨询、协商、审议、监督等功能.
加快完善与行业企业密切合作的模式,推进与科研院所、社会团体等资源共享,形成协调合作的有效机制.
积极引入专门机构对学校的学科、专业、课程等水平和质量进行评估.

(十三)推进国际交流合作.
加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作,将国外优质教育资源有效融合到教学科研全过程,开展高水平人才联合培养和科学联合攻关.
加强国际协同创新,积极参与或牵头组织国际和区域性重大科学计划和科学工程.
营造良好的国际化教学科研环境,增强对外籍优秀教师和高水平留学生的吸引力.
积极参与国际教育规则制定、国际教育教学评估和认证,切实提高我国高等教育的国际竞争力和话语权,树立中国大学的良好品牌和形象.

四、支持措施(十四)总体规划,分级支持.
面向经济社会发展需要,立足高等教育发展现状,对世界一流大学和一流学科建设加强总体规划,鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展,加快进入世界一流行列或前列.
每五年一个周期,2016年开始新一轮建设.

高校要根据自身实际,合理选择一流大学和一流学科建设路径,科学规划、积极推进.
拥有多个国内领先、国际前沿高水平学科的大学,要在多领域建设一流学科,形成一批相互支撑、协同发展的一流学科,全面提升综合实力和国际竞争力,进入世界一流大学行列或前列.
拥有若干处于国内前列、在国际同类院校中居于优势地位的高水平学科的大学,要围绕主干学科,强化办学特色,建设若干一流学科,扩大国际影响力,带动学校进入世界同类高校前列.
拥有某一高水平学科的大学,要突出学科优势,提升学科水平,进入该学科领域世界一流行列或前列.

中央财政将中央高校开展世界一流大学和一流学科建设纳入中央高校预算拨款制度中统筹考虑,并通过相关专项资金给予引导支持;鼓励相关地方政府通过多种方式,对中央高校给予资金、政策、资源支持.
地方高校开展世界一流大学和一流学科建设,由各地结合实际推进,所需资金由地方财政统筹安排,中央财政通过支持地方高校发展的相关资金给予引导支持.
中央基本建设投资对世界一流大学和一流学科建设相关基础设施给予支持.

(十五)强化绩效,动态支持.
创新财政支持方式,更加突出绩效导向,形成激励约束机制.
资金分配更多考虑办学质量特别是学科水平、办学特色等因素,重点向办学水平高、特色鲜明的学校倾斜,在公平竞争中体现扶优扶强扶特.
完善管理方式,进一步增强高校财务自主权和统筹安排经费的能力,充分激发高校争创一流、办出特色的动力和活力.

建立健全绩效评价机制,积极采用第三方评价,提高科学性和公信度.
在相对稳定支持的基础上,根据相关评估评价结果、资金使用管理等情况,动态调整支持力度,增强建设的有效性.
对实施有力、进展良好、成效明显的,适当加大支持力度;对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的,适当减少支持力度.

(十六)多元投入,合力支持.
建设世界一流大学和一流学科是一项长期任务,需要各方共同努力,完善政府、社会、学校相结合的共建机制,形成多元化投入、合力支持的格局.
鼓励有关部门和行业企业积极参与一流大学和一流学科建设.
围绕培养所需人才、解决重大瓶颈等问题,加强与有关高校合作,通过共建、联合培养、科技合作攻关等方式支持一流大学和一流学科建设.
按照平稳有序、逐步推进原则,合理调整高校学费标准,进一步健全成本分担机制.
高校要不断拓宽筹资渠道,积极吸引社会捐赠,扩大社会合作,健全社会支持长效机制,多渠道汇聚资源,增强自我发展能力.

五、组织实施(十七)加强组织管理.
国家教育体制改革领导小组负责顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重要事项决策,重大问题及时报告国务院.
教育部、财政部、发展改革委负责规划部署、推进实施、监督管理等工作,日常工作由教育部承担.

(十八)有序推进实施.
要完善配套政策,根据本方案组织制定绩效评价和资金管理等具体办法.
要编制建设方案,深入研究学校的建设基础、优势特色、发展潜力等,科学编制发展规划和建设方案,提出具体的建设目标、任务和周期,明确改革举措、资源配置和资金筹集等安排.
要开展咨询论证,组织相关专家,结合经济社会发展需求和国家战略需要,对学校建设方案的科学性、可行性进行咨询论证,提出意见建议.
要强化跟踪指导,对建设过程实施动态监测,及时发现建设中存在的问题,提出改进的意见建议.
建立信息公开公示网络平台,接受社会公众监督.
(来源:中华人民共和国教育部门户网站)中共中央宣传部中共教育部党组关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见教党[2015]31号各省、自治区、直辖市党委宣传部、党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团党委宣传部、教育局,教育部直属各高等学校党委:为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》精神,切实加强高校宣传思想工作队伍建设,为推动高校宣传思想工作质量提升和创新发展提供坚强有力的组织保证,现提出如下意见.

一、加强和改进高校宣传思想工作队伍建设是一项战略性基础工程1.
高校宣传思想工作队伍是党的宣传思想工作的一支重要力量.
统筹推进高校党政干部和共青团干部、思想政治理论课教师和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任、心理健康教育教师和学生骨干等宣传思想工作队伍建设,培育建设网络评论队伍,是全面落实新形势下高校宣传思想工作战略任务的基础工程.
近年来,各地各高校采取有力措施,切实加强高校宣传思想工作队伍建设,为推动形成积极健康向上良好局面、促进高校改革发展稳定提供了有力的组织保证.
同时,高校宣传思想工作队伍建设还存在亟待解决的突出问题,围绕新形势下高校在舆情研判、网络宣传、抵御渗透等重点难点工作,开展研究的针对性不够、队伍培训的有效性不强;缺乏有效调动队伍积极性主动性的鲜明激励导向和政策机制;学校宣传部门牵头抓总、各支队伍协力推进的工作机制尚不完善;一些高校在严格落实人员配备有关规定中还存在打折扣、搞变通等情况.
加强队伍建设,坚持问题导向,创新方法举措,是新形势下加强和改进高校宣传思想工作一项重大而深远的战略任务.

二、加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的总体要求2.
指导思想.
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照"四个全面"战略布局,以加强思想理论建设为根本,以配齐建强队伍为重点,以提高工作能力为核心,以改革完善激励机制为保障,努力建设一支信念坚定、数量充足、结构合理、能力突出、勇于担当的高素质宣传思想工作队伍,为全面加强高校宣传思想工作,办好中国特色社会主义大学提供坚强有力的思想和组织保障.

3.
工作原则.
(1)坚持党管宣传、强化责任.
加强党对高校宣传思想工作的领导,认真履行管宣传、管意识形态重要责任,把讲政治、守纪律、有担当的要求落实到队伍建设全过程.
(2)坚持德才兼备、全面发展.
按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁好干部标准和"四有"好教师标准选人用人,努力使高校宣传思想工作队伍在思想政治素质上强起来,在业务能力上强起来.
(3)坚持统筹规划、分类指导.
遵循教育规律和人才成长规律,坚持问题导向,统筹队伍发展规划,统筹队伍思想政治素养和业务知识培训,统筹队伍发展保障体系建设,分层分类推进队伍科学发展.
(4)坚持从严从实、改革创新.
把"三严三实"要求贯彻到队伍建设中,坚持制度管权管事管人,大力推进选人用人和考核评价制度改革,努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和干事创业环境,不断激发队伍创新创造活力.

三、加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的重点任务4.
配齐建强工作队伍.
高校党委要把明晰宣传部门职能、加强宣传力量配备作为一项重点工作,进一步明确党委宣传部门在统筹意识形态工作、统筹推进培育和践行社会主义核心价值观、统筹校园文化建设、统筹新闻宣传舆论引导、统筹网络文化建设和管理、统筹教师思想政治工作等方面的职责任务,科学核定并合理配置人员,真正将宣传部门牵头抓总的职能要求落到实处.
要把政治标准作为高校宣传思想工作人员聘用、考核的首要标准,把政治坚定和在理论上、笔头上、口才上有专长的优秀干部充实到宣传思想工作重要岗位.
要切实落实党和国家关于配备思想政治理论课专任教师、专职辅导员和班主任、心理健康教育教师等方面的要求和规定,把配齐建强宣传思想工作队伍作为高校党委党建工作责任制督查、大学生思想政治教育工作质量测评等的重要内容.

5.
提升队伍整体素质.
高校党委要把宣传思想工作队伍建设纳入学校人才队伍建设计划和培训规划.
按照政治上强起来的要求,健全政治理论经常性学习制度和定期轮训制度,确保每年集中政治理论教育时间不少于24学时;建立思想政治状况定期调查分析制度,准确把握队伍思想动态和学习需求,合理制定政治理论学习计划.
要按照业务上强起来的要求,突出领军人才培养.
在实施高等学校创新能力提升计划、遴选"四个一批"人才、推进高校新型智库建设等重点项目中,加大对马克思主义理论领军人才、思想政治教育中青年杰出人才的支持和扶持力度,培养一大批具有扎实理论功底和实践能力的高素质专业人才.
强化骨干队伍建设.
启动实施马克思主义理论学科领航计划、高校思想政治理论课教师国内访学计划,深入实施卓越新闻传播人才和高校网络文化建设骨干队伍培养计划等,组织开展宣传部门干部、共青团干部、网络评论队伍以及安全保卫工作队伍研修工作,努力培养一支忠诚于党的宣传思想工作事业的人才队伍.
加强培训能力建设.
健全完善国家示范培训、省级分批轮训、学校全员培训三级培训体系;继续抓好全国高校思想政治理论课教师社会实践研修基地、教育部辅导员培训和研修基地建设,重点建设10个左右国家级高校宣传思想工作队伍培训基地;积极运用网络新媒体开展培训,探索实用技能培训方法和教学模式改革,共建共享优质培训专家库.

6.
改进加强网宣能力.
要着力提升网络运用能力,遵循信息网络规律,把掌握运用微信、微博等新媒体操作技术作为宣传思想工作队伍的必备能力,练就运用"网言网语"参与网络文化建设管理的过硬本领.
要着力增强网络舆论引导能力,培养训练主动设置议题、汇集研判网上思想动态、回应网上关切的方法手段,熟练掌握网上信息发布、报送和舆论引导工作规程,不断增强应对网络舆情突发事件的能力.
要着力提高网络评论能力,以培育网络名编名师、开办网络名站名栏、发表网络名篇名作为载体,引导支持学术大师、教学名师、优秀导师积极参与网络评论,着力培育一大批网络宣传骨干人才.
要切实增强网络信息安全管理能力,强化对网上有害信息的甄别、抵制、批判能力,学习掌握抵御防范网络攻击的技术规范和技巧.

7.
不断强化实践锻炼.
要积极推动学校与学校之间、学校与地方之间、部门与院(系)之间的宣传思想工作干部交流任职,支持思想政治理论课教师和哲学社会科学教师与相关实务部门人员互相兼职.
要制定完善社会实践和校外挂职办法,通过组织实施高校思想政治理论课教师社会实践研修活动、辅导员暑期"三下乡"社会实践活动、青年教师参加教育驻外工作和到孔子学院任教等,不断拓宽社会实践的途径.
要加快推进志愿服务长效机制建设,规范师生志愿服务活动认证和登记,鼓励支持宣传思想工作队伍积极投身志愿服务活动.

8.
完善激励评价机制.
要坚持重品德、重能力、重业绩、重服务的用人导向.
坚持解决思想问题和实际问题相结合,加强人文关怀,完善激励政策,在校内分配制度改革中,认真研究宣传思想工作专兼职一线人员的工作量计算办法和津贴补贴标准,加大表彰激励力度,建立健全学校宣传思想工作队伍的表彰奖励办法.
严格落实辅导员"双重身份、双线晋升"和辅导员专业技术职务单列指标、单设标准、单独评审政策.
鼓励和支持专职宣传思想工作干部在职攻读学位、赴国内外研修、交流任职等,拓展职业发展空间和晋升通道.
要积极探索建立优秀网络文章在科研成果统计、职务职称评聘方面的认定机制,不断形成吸引优秀人才参与网络文化建设的政策导向.

四、加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的保障措施9.
加强组织领导.
各级党委和宣传、教育工作部门要高度重视高校宣传思想工作队伍建设,切实加强组织领导、统筹规划和督查落实.
高校要按照加强力量配备、明确专岗专责、着眼优化结构的原则,结合学校实际,认真落实中央关于加强高校宣传思想工作领导的有关要求,协调推动党委宣传部门履行好宣传思想工作牵头抓总职能,把宣传思想工作经费纳入学校年度经费预算安排,不断完善经费支持政策和保障制度.
院(系)党委(党总支)统筹负责院(系)宣传思想工作,并明确一名分管院(系)领导和一名宣传员,确保任务到岗、责任到人.

10.
强化责任落实.
各级党委宣传、教育工作部门要定期督导高校推进宣传思想工作队伍建设的情况,并把这项工作纳入高校巡视和年度考核.
各高校党委要强化政治责任和领导责任,把宣传思想工作列入党委工作重要内容,每学期都要专题研究意识形态工作和宣传思想工作队伍建设工作.
要建立健全宣传思想工作目标管理责任制和检查评估制度,构建党委书记负总责,校长和分管副书记、其他班子成员"一岗双责",各有关部门和院(系)协调推进的工作机制,把宣传思想工作纳入学院和有关部门领导班子的考核当中,明确各级宣传思想工作队伍的目标任务和责任清单,做到有责必问、有责必查、有责必究.

中共中央宣传部中共教育部党组2015年9月9日(来源:中华人民共和国教育部门户网站)国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见国办发〔2015〕36号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:深化高等学校创新创业教育改革,是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要,是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措.
党的十八大对创新创业人才培养作出重要部署,国务院对加强创新创业教育提出明确要求.
近年来,高校创新创业教育不断加强,取得了积极进展,对提高高等教育质量、促进学生全面发展、推动毕业生创业就业、服务国家现代化建设发挥了重要作用.
但也存在一些不容忽视的突出问题,主要是一些地方和高校重视不够,创新创业教育理念滞后,与专业教育结合不紧,与实践脱节;教师开展创新创业教育的意识和能力欠缺,教学方式方法单一,针对性实效性不强;实践平台短缺,指导帮扶不到位,创新创业教育体系亟待健全.
为了进一步推动大众创业、万众创新,经国务院同意,现就深化高校创新创业教育改革提出如下实施意见.

一、总体要求(一)指导思想.
全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持创新引领创业、创业带动就业,主动适应经济发展新常态,以推进素质教育为主题,以提高人才培养质量为核心,以创新人才培养机制为重点,以完善条件和政策保障为支撑,促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合,加快培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍,不断提高高等教育对稳增长促改革调结构惠民生的贡献度,为建设创新型国家、实现摿礁鲆话倌"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才智力支撑.

(二)基本原则.
坚持育人为本,提高培养质量.
把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的突破口,树立先进的创新创业教育理念,面向全体、分类施教、结合专业、强化实践,促进学生全面发展,提升人力资本素质,努力造就大众创业、万众创新的生力军.

坚持问题导向,补齐培养短板.
把解决高校创新创业教育存在的突出问题作为深化高校创新创业教育改革的着力点,融入人才培养体系,丰富课程、创新教法、强化师资、改进帮扶,推进教学、科研、实践紧密结合,突破人才培养薄弱环节,增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力.

坚持协同推进,汇聚培养合力.
把完善高校创新创业教育体制机制作为深化高校创新创业教育改革的支撑点,集聚创新创业教育要素与资源,统一领导、齐抓共管、开放合作、全员参与,形成全社会关心支持创新创业教育和学生创新创业的良好生态环境.

(三)总体目标.
2015年起全面深化高校创新创业教育改革.
2017年取得重要进展,形成科学先进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念,形成一批可复制可推广的制度成果,普及创新创业教育,实现新一轮大学生创业引领计划预期目标.
到2020年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系,人才培养质量显著提升,学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强,投身创业实践的学生显著增加.

二、主要任务和措施(一)完善人才培养质量标准.
制订实施本科专业类教学质量国家标准,修订实施高职高专专业教学标准和博士、硕士学位基本要求,明确本科、高职高专、研究生创新创业教育目标要求,使创新精神、创业意识和创新创业能力成为评价人才培养质量的重要指标.
相关部门、科研院所、行业企业要制修订专业人才评价标准,细化创新创业素质能力要求.
不同层次、类型、区域高校要结合办学定位、服务面向和创新创业教育目标要求,制订专业教学质量标准,修订人才培养方案.

(二)创新人才培养机制.
实施高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度,完善学科专业预警、退出管理办法,探索建立需求导向的学科专业结构和创业就业导向的人才培养类型结构调整新机制,促进人才培养与经济社会发展、创业就业需求紧密对接.
深入实施系列撟吭郊苹"、科教结合协同育人行动计划等,多形式举办创新创业教育实验班,探索建立校校、校企、校地、校所以及国际合作的协同育人新机制,积极吸引社会资源和国外优质教育资源投入创新创业人才培养.
高校要打通一级学科或专业类下相近学科专业的基础课程,开设跨学科专业的交叉课程,探索建立跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制,促进人才培养由学科专业单一型向多学科融合型转变.

(三)健全创新创业教育课程体系.
各高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求,促进专业教育与创新创业教育有机融合,调整专业课程设置,挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源,在传授专业知识过程中加强创新创业教育.
面向全体学生开发开设研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课,纳入学分管理,建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群.
各地区、各高校要加快创新创业教育优质课程信息化建设,推出一批资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程.
建立在线开放课程学习认证和学分认定制度.
组织学科带头人、行业企业优秀人才,联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创业教育重点教材.

(四)改革教学方法和考核方式.
各高校要广泛开展启发式、讨论式、参与式教学,扩大小班化教学覆盖面,推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学,注重培养学生的批判性和创造性思维,激发创新创业灵感.
运用大数据技术,掌握不同学生学习需求和规律,为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源.
改革考试考核内容和方式,注重考查学生运用知识分析、解决问题的能力,探索非标准答案考试,破除摳叻值湍"积弊.

(五)强化创新创业实践.
各高校要加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设,促进实验教学平台共享.
各地区、各高校科技创新资源原则上向全体在校学生开放,开放情况纳入各类研究基地、重点实验室、科技园评估标准.
鼓励各地区、各高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地,作为创业教育实践平台,建好一批大学生校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地.
完善国家、地方、高校三级创新创业实训教学体系,深入实施大学生创新创业训练计划,扩大覆盖面,促进项目落地转化.
举办全国大学生创新创业大赛,办好全国职业院校技能大赛,支持举办各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛.
支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团,举办创新创业讲座论坛,开展创新创业实践.

(六)改革教学和学籍管理制度.
各高校要设置合理的创新创业学分,建立创新创业学分积累与转换制度,探索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分,将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习.
为有意愿有潜质的学生制定创新创业能力培养计划,建立创新创业档案和成绩单,客观记录并量化评价学生开展创新创业活动情况.
优先支持参与创新创业的学生转入相关专业学习.
实施弹性学制,放宽学生修业年限,允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业.
设立创新创业奖学金,并在现有相关评优评先项目中拿出一定比例用于表彰优秀创新创业的学生.

(七)加强教师创新创业教育教学能力建设.
各地区、各高校要明确全体教师创新创业教育责任,完善专业技术职务评聘和绩效考核标准,加强创新创业教育的考核评价.
配齐配强创新创业教育与创业就业指导专职教师队伍,并建立定期考核、淘汰制度.
聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才,担任专业课、创新创业课授课或指导教师,并制定兼职教师管理规范,形成全国万名优秀创新创业导师人才库.
将提高高校教师创新创业教育的意识和能力作为岗前培训、课程轮训、骨干研修的重要内容,建立相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制度.
加快完善高校科技成果处置和收益分配机制,支持教师以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化,并鼓励带领学生创新创业.

(八)改进学生创业指导服务.
各地区、各高校要建立健全学生创业指导服务专门机构,做到摶埂⑷嗽薄⒊〉亍⒕"四到位,对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务.
健全持续化信息服务制度,完善全国大学生创业服务网功能,建立地方、高校两级信息服务平台,为学生实时提供国家政策、市场动向等信息,并做好创业项目对接、知识产权交易等服务.
各地区、各有关部门要积极落实高校学生创业培训政策,研发适合学生特点的创业培训课程,建设网络培训平台.
鼓励高校自主编制专项培训计划,或与有条件的教育培训机构、行业协会、群团组织、企业联合开发创业培训项目.
各地区和具备条件的行业协会要针对区域需求、行业发展,发布创业项目指南,引导高校学生识别创业机会、捕捉创业商机.

(九)完善创新创业资金支持和政策保障体系.
各地区、各有关部门要整合发展财政和社会资金,支持高校学生创新创业活动.
各高校要优化经费支出结构,多渠道统筹安排资金,支持创新创业教育教学,资助学生创新创业项目.
部委属高校应按规定使用中央高校基本科研业务费,积极支持品学兼优且具有较强科研潜质的在校学生开展创新科研工作.
中国教育发展基金会设立大学生创新创业教育奖励基金,用于奖励对创新创业教育作出贡献的单位.
鼓励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学生创业风险基金,以多种形式向自主创业大学生提供资金支持,提高扶持资金使用效益.
深入实施新一轮大学生创业引领计划,落实各项扶持政策和服务措施,重点支持大学生到新兴产业创业.
有关部门要加快制定有利于互联网创业的扶持政策.

三、加强组织领导(一)健全体制机制.
各地区、各高校要把深化高校创新创业教育改革作为撆嘌裁慈耍跹嘌"的重要任务摆在突出位置,加强指导管理与监督评价,统筹推进本地本校创新创业教育工作.
各地区要成立创新创业教育专家指导委员会,开展高校创新创业教育的研究、咨询、指导和服务.
各高校要落实创新创业教育主体责任,把创新创业教育纳入改革发展重要议事日程,成立由校长任组长、分管校领导任副组长、有关部门负责人参加的创新创业教育工作领导小组,建立教务部门牵头,学生工作、团委等部门齐抓共管的创新创业教育工作机制.

(二)细化实施方案.
各地区、各高校要结合实际制定深化本地本校创新创业教育改革的实施方案,明确责任分工.
教育部属高校需将实施方案报教育部备案,其他高校需报学校所在地省级教育部门和主管部门备案,备案后向社会公布.

(三)强化督导落实.
教育部门要把创新创业教育质量作为衡量办学水平、考核领导班子的重要指标,纳入高校教育教学评估指标体系和学科评估指标体系,引入第三方评估.
把创新创业教育相关情况列入本科、高职高专、研究生教学质量年度报告和毕业生就业质量年度报告重点内容,接受社会监督.

(四)加强宣传引导.
各地区、各有关部门以及各高校要大力宣传加强高校创新创业教育的必要性、紧迫性、重要性,使创新创业成为管理者办学、教师教学、学生求学的理性认知与行动自觉.
及时总结推广各地各高校的好经验好做法,选树学生创新创业成功典型,丰富宣传形式,培育创客文化,努力营造敢为人先、敢冒风险、宽容失败的氛围环境.

国务院办公厅2015年5月4日(来源:中国政府网)重要通知中共教育部党组关于认真学习贯彻党的十八届五中全会精神的通知教党[2015]各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校党委,部内各司局、各直属单位:为深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的提高教育质量等各项任务,全面深化综合改革,全面推进依法治教,全面加强教育系统党的建设,加快推进教育现代化,现通知如下:一、深入学习领会全会精神,把思想统一到中央的决策部署上来党的十八届五中全会是在协调推进"四个全面"战略布局、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议.
习近平总书记所作的工作报告和重要讲话,高屋建瓴、总揽全局,思想深刻、内涵丰富,深刻分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势,系统阐述了新的发展理念,科学回答了一系列事关党和国家长远发展的重大问题,并就贯彻落实全会精神、做好党和国家各方面工作提出了明确要求,有一系列新阐述、新观点、新要求,有很强的政治性、思想性、指导性,为我们指明了方向、提供了遵循.
全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,紧紧围绕全面建成小康社会这个奋斗目标,立足"四个全面"战略布局和"五位一体"总体布局,顺应我国经济发展新常态的内在要求,科学分析国内外发展环境的重大变化,阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,明确了"十三五"时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措,描绘了未来5年我国发展的新蓝图、新愿景,是实现"两个一百年"奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件,是指导今后5年经济社会发展的行动指南.

学习贯彻全会精神,是当前和今后一个时期教育系统一项重大政治任务.
各地教育部门和各级各类学校要认真学习领会全会精神,全面理解和准确把握其精神实质,切实把思想统一到中央的决策部署上来.
一要准确把握中央对"十三五"时期形势的重大判断,深刻理解"两个没有变"、经济发展进入新常态等科学论断,把教育放到党和国家工作大局中去推动,放到改革发展的历史纵深中去思考.
二要准确把握中央"四个全面"战略布局,深刻理解这是"十三五"时期我们党和国家的总遵循、总抓手、总方略,在这个战略布局中去谋划和推进教育事业的各项工作,既充分体现"四个全面"的精神实质,又切实贯彻"四个全面"的工作要求.
三要准确把握全面建成小康社会的奋斗目标,以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念,毫不动摇地坚持把发展作为第一要务,解决好发展质量和效益问题,着力补齐教育发展的短板,为如期全面建成小康社会作出贡献.
四要准确把握加强党的领导这个根本保证,坚持全面从严治党、依规治党,不断增强党的凝聚力、政府公信力、干部执行力、制度约束力,为实现"十三五"目标提供坚强的政治和组织保证.
五要准确把握全会作出的"提高教育质量"的重大部署,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力,全面提高教育质量.

二、深刻把握全会作出的提高教育质量重大部署,扎实做好"十三五"时期教育工作党的十八届五中全会从"十三五"时期党和国家发展全局的高度对教育工作特别是提高教育质量作出了重大部署,体现了中央对教育事业的高度重视和殷切期望.
各地教育部门和各级各类学校要把认真贯彻全会精神、落实"十三五"规划建议对教育工作提出的各项任务,与全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与顺利完成教育规划纲要后五年各项目标任务结合起来,与科学制定教育"十三五"规划结合起来,努力为如期全面建成小康社会作出应有贡献.

1.
全面落实立德树人根本任务.
全面贯彻党的教育方针,加强社会主义核心价值观教育,统筹推进大中小学德育课程体系建设,办好思想政治理论课,完善中华优秀传统文化教育,组织开展青少年志愿服务活动,把增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人.
大力加强学生法治教育,健全青少年法治教育支持体系.
深化高校创新创业教育改革,落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,努力实现高校毕业生更高质量就业创业.

2.
全面促进教育公平.
加快城乡义务教育公办学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,统筹城乡义务教育一体化发展.
加强义务教育基本公共服务,推进贫困地区基本公共服务均等化.
建立健全农村留守儿童关爱服务体系,保障留守儿童同等接受良好教育.
办好特殊教育,提升特殊教育普及水平和保障能力.
加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流.
逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费.
完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖.
抓好教育扶贫,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区教育支持力度.

3.
全面优化教育结构.
发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展.
推动义务教育均衡发展,全面提高教育教学质量.
普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求.
建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作,推行工学结合、校企合作的技术技能人才培养模式.
优化学科专业布局和人才培养机制,鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变.
提高高校教学水平和创新能力,使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平.
依托高校建设一批国家技术创新中心,重点建设一批中国特色新型高校智库.

4.
全面深化教育改革.
落实并深化考试招生制度改革.
建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道.
推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面.
完善教育督导,加强社会监督.
支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务.
切实推进教育部门依法行政,全面深化依法治校,积极推进现代学校制度建设.
扩大高校自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权.
鼓励高校有序参与人才资源开发和人才引进.
促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动.
做好教育对外开放,加强同世界各国的教育交流.
加深内地同港澳台在教育领域交流合作.

三、践行"三严三实",切实抓好全会精神和"十三五"规划建议的落实党的十八届五中全会精神的学习贯彻和"十三五"规划建议的落实,任务重、要求高,政治性、政策性很强,要切实加强领导,践行"三严三实",精心组织安排,确保各项工作落到实处.
1.
迅速掀起学习领会全会精神热潮,大力营造推进教育改革发展良好氛围.
一要全面、系统地抓好习近平总书记重要讲话和全会精神的传达学习工作.
机关各司局、各直属单位、各直属高校要结合实际研究制订学习贯彻全会精神的工作方案,通过集中学习、专题研讨、辅导报告等多种形式,组织广大党员干部和师生员工认真学习、深刻领会、准确把握.
二要围绕全会提出的重大理论观点和重大决策部署,组织高校专家学者进行深入研究阐释,推出一批有价值、有分量的研究成果,最大限度凝聚广大干部师生和群众共识.
三要充分利用报刊、电视、校园网、微博、微信等多种传播渠道,准确解读全会对教育工作的要求部署,为把各项决策部署落到实处营造浓厚氛围.

2.
认真总结"十二五"发展经验,抓紧编制教育"十三五"规划.
一要认真总结"十二五"期间教育事业改革发展的经验成就,大力宣传各地各校推进工作的好经验、好做法以及优秀典型,确保"十二五"收好尾、结好局.
二要组织力量,科学谋划、抓紧编制好本地本校教育"十三五"规划,切实把全会精神落实到新一轮五年规划中.
要深深融入"五个发展"的战略理念,将适应国家战略需要,服务引领经济发展新常态作为"十三五"规划的主线.
要紧紧围绕提高教育质量的重大部署,着眼加强党的建设、落实立德树人根本任务、促进教育公平、优化教育结构、深化教育改革,深入分析存在的问题、面临的挑战,研究政策举措,狠抓整改落实.
要牢牢树立改革思维、创新思维、法治思维,主动转方式、补短板、防风险,做到系统谋划和前瞻思考,确保政策措施精准有效.
三要统筹安排好2015年年底各项工作,抓紧谋划2016年的工作,确保"十三五"起好头、开好局.

3.
深化"三严三实"教育,坚决落实管党治党各项要求.
一要加强党的领导.
认真落实从严治党主体责任,全面加强教育系统党的建设,加强对意识形态工作的领导,把握正确的政治方向.
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加大贯彻落实中央八项规定精神力度,建立健全科学规范、运行有效的制度体系,努力以全面从严治党的成效促进教育改革发展稳定.
二要积极支持配合做好巡视工作.
把当前正在开展的专项巡视,作为一项严肃政治任务和重大政治责任,高度重视,积极配合,全面"体检",自查自纠,立行立改.
切实抓好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻,把纪律和规矩挺在前面,把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置.
三要从严从实改进工作作风.
各级领导干部要按照全会要求,讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律,主动作为,勇于担当,紧紧依靠广大干部和教职员工,扎扎实实做好改革发展稳定各项工作,加快推进教育现代化,努力开创中国特色社会主义教育事业新局面.

各地各校学习贯彻情况,请及时报告我部.
中共教育部党组2015年11月10日(来源:中华人民共和国教育部门户网站)中央全面深化改革领导小组动态习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议强调全面贯彻党的十八届五中全会精神依靠改革为科学发展提供持续动力李克强刘云山张高丽出席中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平11月9日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话.
他强调,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,是指导我国改革发展的纲领性文件.
我国发展走到今天,发展和改革高度融合,发展前进一步就需要改革前进一步,改革不断前进也能为发展提供强劲动力.
在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中,要发挥改革的突破性和先导性作用,增强改革创新精神,提高改革行动能力,着力推进国家治理体系和治理能力现代化,着力推进各方面制度更加成熟更加定型,依靠改革为科学发展提供持续动力.

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议.
会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上海市群团改革试点方案》、《重庆市群团改革试点方案》、《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》、《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》、《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《国家高端智库建设试点工作方案》.

会议指出,推进党的群团改革,必须紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,强化问题意识、改革意识,着力解决突出问题,把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力.
群团组织要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,坚持党对群团工作的统一领导,把自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作有机统一起来,在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致.
要坚持为党分忧、为民谋利,从群众需要出发开展工作、深化改革,眼睛向下、面向基层,改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制,坚持力量配备、服务资源向基层倾斜.
试点部门和地方要加强统筹协调,针对突出问题,对症下药,标本兼治,积极创造可复制可推广的经验.

会议强调,加快实施自由贸易区战略,要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、两种资源,坚持与推进共建撘淮宦"和国家对外战略紧密衔接,坚持把握开放主动和维护国家安全,逐步构筑起立足周边、辐射撘淮宦"、面向全球的高标准自由贸易区网络.
要把握好扩大开放和深化改革、全面参与和重点突破、科学评估和防控风险等重大关系,重点在提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革,完善体制机制,健全政策体系,建设高水平自由贸易区.

会议指出,促进加工贸易创新发展,要主动适应经济发展新常态,以创新驱动和扩大开放为动力,坚持巩固传统优势,加快培育竞争新优势,保持加工贸易政策连续性和稳定性,发挥企业主体作用,加强产业链分工合作,提升加工贸易在全球价值链中的地位,促进沿海地区优化转型,支持内陆沿边地区承接产业梯度转移,有序开展国际产能合作,深化加工贸易体制机制改革,建立健全与开放型经济相适应的管理体系,逐步变大进大出为优进优出,推动贸易大国向贸易强国转变.

会议强调,发展普惠金融,目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度,满足人民群众日益增长的金融需求,特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务.
要坚持借鉴国际经验和体现中国特色相结合、政府引导和市场化主导相结合、完善基础金融服务和改进重点领域金融服务相结合,健全多元化广覆盖的机构体系,创新金融产品和服务手段,加快推进金融基础设施建设,完善相关法律法规体系,发挥政策引导激励作用,加强普惠金融教育和金融消费者权益保护.
要坚持监管和创新并行,加快建立适应普惠金融发展的法制规范和监管体系,提高金融监管有效性.

会议指出,推进执法体制改革改进城市管理工作,要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要,以城市管理现代化为指向,坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则,理顺管理体制,提高执法水平,完善城市管理,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托.
要加快推进执法重心和执法力量向市县下移,推进城市管理领域大部门制改革,实现机构综合设置,统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题.
要牢固树立为人民服务的思想,健全法律法规体系和执法制度,特别是要建设一支过硬的执法队伍,真正做到依法、规范、文明执法.
要坚持试点先行,分类分层推进.

会议强调,开展国家高端智库建设试点工作,要紧紧围绕撍母鋈"战略布局,以服务党和政府决策为宗旨,以政策研究咨询为主攻方向,以完善组织形式和管理方式为重点,以改革创新为动力,优先选择若干基础条件较好、专业特色突出的机构进行试点,建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库.
要加强试点工作的组织领导和统筹协调,规范决策研究、成果转化、考核评估、经费投入等工作,选好配强首席专家,建好专业研究团队,重点围绕国家重大战略需求,开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,及时总结和推广试点经验.

会议指出,五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革.
改革要围绕贯彻落实全会精神,加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制创新,加快推进有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制创新,加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的体制机制创新,加快推进有利于充分调动各方面积极性的体制机制创新,在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面,出实招、破难题、建机制,为经济社会发展形成更有力的制度保障.

会议强调,《建议》以我国经济社会发展为主轴,同时也是一个通篇贯穿改革精神的文件,包含着大量改革部署,是改革和发展的撍刈".
对五中全会提出的改革任务,要纳入改革台账,由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实.
要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务,实现梯次接续、前后衔接、纵深推进.

中央全面深化改革领导小组成员出席,中央和国家有关部门、上海市、重庆市负责同志列席会议.
(来源:《人民日报》2015年11月10日01版)习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议强调鼓励基层改革创新大胆探索推动改革落地生根造福群众李克强刘云山出席中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月13日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议并发表重要讲话.
他强调,中央通过的改革方案落地生根,必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索.
全面深化改革任务越重,越要重视基层探索实践.
要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法,坚持问题导向,着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题,把改革落准落细落实,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向,更好造福群众.

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山出席会议.
会议审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》、《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于进一步推进农垦改革发展的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》.

会议指出,行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度.
做好行政应诉工作是行政机关的法定职责,既要解决掣肘行政审判工作开展、影响行政诉讼制度功能发挥的突出问题,也要考虑行政管理实际,严格要求行政机关依法履责.
行政机关要支持人民法院受理和审理行政案件,保障公民、法人和其他组织的起诉权利,认真做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,配合人民法院做好开庭审理工作.
要加强组织领导,支持推动行政部门做好应诉工作,加大对行政应诉工作监督考核力度,严格落实行政应诉责任追究.

会议强调,深化国税、地税征管体制改革,要坚持依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的原则,发挥国税、地税各自优势,推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合,着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题.
要推出更多便民办税改革措施,为群众提供更加优质高效的服务,减轻群众办税负担,维护群众合法权益.
要根据财税体制改革进程,结合建立健全地方税费收入体系,厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分,着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题.
要把简政放权和创新管理结合起来,把优化服务和加强管理结合起来,寓管理于服务之中,加强事中事后管理,确保把该管的事项管住管好.
对偷骗税违法犯罪行为,要依法惩处.
要依托现代信息技术,转变税收征管方式,优化征管资源配置,加快税收征管信息化进程,提高税收征管质量和效率.

会议指出,我国农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的.
推进农垦改革发展,要坚持社会主义市场经济改革方向,坚持政企分开、社企分开,以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,依靠创新驱动,加快转变经济发展方式,推进资源资产整合、产业优化升级,建设现代农业的大基地、大企业、大产业,全面增强内生动力、发展活力、整体实力,发挥现代农业建设的骨干引领作用.
要加强党对农垦工作的组织领导,加强农垦资产管理,防止国有资产流失.
要按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步推进.

会议强调,要立足国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,根据主营业务和核心业务范围,将国有企业界定为商业类和公益类.
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退.
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标.
对商业类国有企业和公益类国有企业,分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核.

会议指出,完善矛盾纠纷多元化解机制,对于保障群众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义.
要坚持党委领导、政府主导、综治协调,充分发挥各部门职能作用,引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解;坚持源头治理、预防为主,将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程;坚持人民调解、行政调解、司法调解联动,鼓励通过先行调解等方式解决问题;坚持依法治理,运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷.
要着力完善制度、健全机制、搭建平台、强化保障,推动各种矛盾纠纷化解方式的衔接配合,建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制.

会议强调,要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用,鼓励各地从实际出发进行探索,因地制宜,聚焦具体问题,细化措施,细分责任,细排时间,把握好政策界限范围、尺度、节奏.
基层改革创新要尽可能多听一听基层和一线的声音,尽可能多取得第一手材料.
要及时总结经验,把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识,推动面上的制度创新.

会议指出,基层改革创新一头连着广大基层干部,一头连着广大人民群众,要加强政策配套,形成鼓励基层改革创新的合力,最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性.
要针对基层工作特点和难点,推动职能下沉、人员力量下沉,建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系.
要完善考核评价和激励机制,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败,营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围.

中央全面深化改革领导小组成员出席,中央和国家有关部门负责同志列席会议.
(来源:《人民日报》2015年10月14日01版)中央政治局学习动态习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调推动全球治理体制更加公正更加合理为我国发展和世界和平创造有利条件中共中央政治局10月12日下午就全球治理格局和全球治理体制进行第二十七次集体学习.
中共中央总书记习近平在主持学习时强调,我们参与全球治理的根本目的,就是服从服务于实现摿礁鲆话倌"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦.
要审时度势,努力抓住机遇,妥善应对挑战,统筹国内国际两个大局,推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展,为我国发展和世界和平创造更加有利的条件.

外交学院秦亚青教授就这个问题进行讲解,并谈了意见和建议,中共中央政治局各位同志认真听取了他的讲解.
习近平在主持学习时发表了讲话.
他指出,国际社会普遍认为,全球治理体制变革正处在历史转折点上.
国际力量对比发生深刻变化,新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展,国际影响力不断增强,是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化.
数百年来列强通过战争、殖民、划分势力范围等方式争夺利益和霸权逐步向各国以制度规则协调关系和利益的方式演进.
现在,世界上的事情越来越需要各国共同商量着办,建立国际机制、遵守国际规则、追求国际正义成为多数国家的共识.
经济全球化深入发展,把世界各国利益和命运更加紧密地联系在一起,形成了你中有我、我中有你的利益共同体.
很多问题不再局限于一国内部,很多挑战也不再是一国之力所能应对,全球性挑战需要各国通力合作来应对.

习近平强调,随着全球性挑战增多,加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋.
这不仅事关应对各种全球性挑战,而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向;不仅事关对发展制高点的争夺,而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用.
我们提出撘淮宦"倡议、建立以合作共赢为核心的新型国际关系、坚持正确义利观、构建人类命运共同体等理念和举措,顺应时代潮流,符合各国利益,增加了我国同各国利益汇合点.

习近平指出,当今世界发生的各种对抗和不公,不是因为联合国宪章宗旨和原则过时了,而恰恰是由于这些宗旨和原则未能得到有效履行.
要坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系,维护和巩固第二次世界大战胜利成果,积极维护开放型世界经济体制,旗帜鲜明反对贸易和投资保护主义.
要坚持从我国国情出发,坚持发展中国家定位,把维护我国利益同维护广大发展中国家共同利益结合起来,坚持权利和义务相平衡,不仅要看到我国发展对世界的要求,也要看到国际社会对我国的期待.

习近平强调,要推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排,推动国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融组织切实反映国际格局的变化,特别是要增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权,推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等,推进全球治理规则民主化、法治化,努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家意愿和利益.
要推动建设国际经济金融领域、新兴领域、周边区域合作等方面的新机制新规则,推动建设和完善区域合作机制,加强周边区域合作,加强国际社会应对资源能源安全、粮食安全、网络信息安全、应对气候变化、打击恐怖主义、防范重大传染性疾病等全球性挑战的能力.

习近平指出,全球治理体制变革离不开理念的引领,全球治理规则体现更加公正合理的要求离不开对人类各种优秀文明成果的吸收.
要推动全球治理理念创新发展,积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点,继续丰富打造人类命运共同体等主张,弘扬共商共建共享的全球治理理念.
要加强能力建设和战略投入,加强对全球治理的理论研究,高度重视全球治理方面的人才培养.