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1.
空间规划开发强度如何确定答:开发强度指一个区域建设空间占该区域总面积的比例,空间规划通过确定建设用地规模而确定该区域的开发强度.
开发强度的测算方法主要有两种形式:以人定地和以产定地.
以人定地一般在人口预测的基础上,按照规划人均城市建设用地水平,经济社会发展水平、城镇化发展趋势,确定城市建设用地规模.
以产定地通过确定产业总产值的增量目标和地均二、三产的产出水平来确定城镇建设用地以外的工业用地、服务业用地的规模.
同时考虑其他建设用地规模,如农村居民点、基础设施、采矿用地、风景名胜区设施等用地,最终确定区域开发强度,并将开发强度分解到城镇空间、农业空间和生态空间.
根据《全国国土规划纲要(2016—2020)》,2015年我国的国土开发强度为4.
02%,城镇空间为8.
9万平方公里;到2020年,国土开发强度为4.
24%,城镇空间为10.
21万平方公里;到2030年,国土开发强度为4.
62%,城镇空间为11.
67万平方公里.
《全国土地整治规划(2016—2020)》提出,在规划期内,促进单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%.
开发强度管控是空间规划的两个重要控制内容之一,也是比较新的管控要求.
开发强度与区域现情状态、国土特点、区位条件、发展水平、发展趋势、城镇化水平、工业化水平、发展潜力等紧密相关.
目前关于开发强度主要涉及满足生活和生产需要的建设用地简要的衡量办法参照了之前城乡规划的指标,以产定地尚未有成熟计算模型,因此更为深入和科学的算法和模型等均处于研究探索阶段,我们也安排了专题进行以产定地的深入研究,力争能有科学模型算法出来.
2.
空间规划管控原则是什么答:空间规划管控原则制定以"三区三线"为载体,将各部门分区管控目的与管控原则有机整合成一套综合管控原则,以满足"三区三线"管控要求,有效指导空间开发与保护.
空间管控原则实行分级管控.
一级为三类空间管控,主要明确开发强度、开发与保护原则方向、对贯穿连接三类空间且与其共同构成区域空间发展底图的区域性基础设施网络确定建设和预留的管控要求;二级为六类分区管控,根据六类分区功能定位和保护重要程度,制定差异化的空间管控原则,在各类分区中针对各类空间要素叠入提出空间开发行为的准入要求、准入条件和管控严格程度、明确禁入要求;三级为土地用途管控,重点针对空间规划土地利用分类二级地类,从现状管制、规划管制和审批管制等方面确定管控原则.
3.
什么叫棋盘,如何定棋盘答:以主体功能区规划为基础,落实城镇、农业、生态空间和城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线"三区三线";把各部门分头设计的管控措施,加以系统整合,与"三区三线"协调配套共同形成空间规划底图,叫"棋盘",是统筹各类空间性规划、叠入各类空间开发布局的基础框架.
绘制空间规划底图,首先要划定"三区三线".
在开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价基础上,首先,划定生态保护红线,并坚持生态优先,扩大生态保护范围,划定生态空间;其次,划定永久基本农田,考虑农业生产空间和农村生活空间相结合,划定农业空间;最后,按照开发强度控制要求,从严划定城镇开发边界,有效管控城镇空间.
在划定"三区三线"基础上,系统梳理和有机整合各部门空间管控措施,配套设计统一衔接、分级管控的综合空间管控措施,共同构成空间规划底图.
4.
什么叫"棋子",如何"落棋子"答:空间规划底图(即"棋盘")形成后,以其做为本底,将涉及国土空间开发的各类要素像"棋子"一样,按照"先网络层,后应用层"的顺序,依次叠入空间规划底图.
第一步叠入重大基础设施廊道;第二步叠入城镇建设层;第三步叠入乡村发展层;第四步叠入生态保护层;第五步叠入产业发展层;第六步叠入公共服务层;第七步叠入文物古迹层等.
同时,在"落棋子"阶段针对叠入产生的差异冲突进行技术手段、法规和行政手段协调处理,主要依据"棋盘",整体或逐步进行"棋子"调整,以适应空间规划底图管控要求,划定各类控制线,即完成了"落棋子"的全过程,最终完成全域空间布局总图,真正形成"一本规划、一张蓝图".
5.
如何客观正确理解多规叠加矛盾差异答:关于"多规合一"与空间规划的技术路径的异同前边已做了说明,发改委部门负责人答记着问也回答了此问题,主要意思是,空间规划不能局限于或陷入多规矛盾差异图斑的细节技术处理中,所以调整思路确立了后来的"先布棋盘、后落棋子"的技术路线,从而进行国土空间管控.
大的思路理念和方法路径是科学和可行的,但有个问题我们必须明确,多规之间的矛盾差异是现实存在的,而且是历史长期积累下来的,不关注或不细究不代表矛盾自然消除.
我们清楚,多规冲突矛盾产生的最根本的问题是体制机制问题,省级空间规划的理念及确立的技术路线,主要是调整思路、理念,从抓问题本质出发,及如何进行科学有效和有序的解决这些问题,并不是刻意绕道回避问题.
如以两个评价为科学的技术依据,开展"三区三线"划定,形成规划底图,主要是要形成所有空间规划的底盘和基础依据,使得各类规划在空间上要有依可循,自然也就找到了解决冲突矛盾问题的标准.
在实际的项目实践操作过程中,现状多规叠加作为专题研究部分,必须进行梳理和发现问题,作为划定"三区三线",尤其城镇增长开发边界的主要参考之一;其次,在空间规划底图上叠入其他规划图层最终形成空间布局总图时,肯定会出现与底图的差异矛盾,此时一旦底图确定,六类空间管控措施形成,其他类规划必须调整适应并与底图保持一致,也就达到了解决冲突矛盾的目的.
6.
如何协调处理"多规"差异矛盾答:"多规"中的差异矛盾主要包括基础性差异、空间管控和用地性差异等.
结合《省级空间规划试点方案》关于统一基础的工作要求,其各种差异矛盾协调处理思路如下:期限差异:依据《省级空间规划试点方案》中提出统一规划年限至2030年.
根据党的十九报告,规划期限可以考虑统一至2035年.
目标差异:进行空间规划时,统一各类规划的思路、定位、战略、目标,作为战略级目标引领.