作业北京建站

北京市住房和城乡建设领域安全生产集中整治工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神,按照国务院安委会、市安委会关于开展安全生产集中整治工作的要求,在全市住房和城乡建设领域开展为期3个月的安全生产集中整治工作.
特制定工作方案如下:一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻汲取江苏响水"3·21"特别重大爆炸事故教训,围绕我市房屋建筑和市政基础设施工程、地下空间、物业管理区域,特别是城市副中心、北京冬奥场馆、环球主题公园等重点工程,坚决整治防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制较大及以上生产安全事故,确保安全生产形势持续稳定.

二、整治内容(一)综合整治重点.
一是安全生产政治站位不高、红线意识不强的问题.
对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距.
二是安全生产责任缺位问题.
落实《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》不到位,安全生产责任制不健全不完善.
三是安全生产双重预防机制建设不扎实的问题.
安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度不落实,对风险隐患视而不见,隐患排查不深入不全面,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放.
四是监督执法宽松软的问题.
监督检查重形式轻效果,日常检查不细致,对违法违规行为发现不及时;行政处罚"以罚代管""罚后不管",对整改情况未进行跟踪复查;执法过程不规范,未配备必备的执法记录设备,未按规定时限进行立案处罚,法制审核不规范.

(二)危大工程安全管理整治重点.
严格执行《北京市房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》,落实企业主体责任,以深基坑、高大模板支撑体系、脚手架、起重机械、有限空间等危险性较大的分部分项工程为重点,集中整治各参建单位未严格落实危大工程安全管理的有关要求,对专项施工方案进行编审和论证,按照专项施工方案组织施工,按规定进行交底、组织验收和开展隐患排查等问题.

1.
建筑起重机械整治重点:排查塔式起重机基础施工未按照国家标准和使用说明书规定进行设计和施工造成的事故隐患;排查起重机械安装、顶升、附着、拆卸环节存在的事故隐患;排查建筑起重机械司机、信号工、司索工、安装拆卸工等特种作业人员的资格证书是否真实有效、是否与备案一致;严查设备拆装单位超资质范围承揽工程,出租、出借资质证书,转包、违法分包工程等违法违规行为.

2.
深基坑整治重点:排查基坑土方超挖且支护不及时造成的事故隐患;检查深基坑是否进行第三方监测;检查深基坑周边堆物、堆料荷载是否超过设计限值;检查深基坑挡水排水设施是否符合方案要求.
3.
脚手架及高支模整治重点:未严格执行附着式升降脚手架安拆、提升环节标准规范,严禁下降作业;钢管脚手架连墙杆设置不符合标准要求,严禁随意拆除连墙杆;高大支模工程未按有关规定编审施工方案并按方案施工,混凝土浇筑前未进行验收.

4.
有限空间作业整治重点:未严格执行有限空间作业审批制度;有限空间作业未按照"先通风、在检测、后作业"操作的;未制定有限空间作业应急预案和组织人员进行安全教育培训的.
(三)消防安全整治重点.
施工现场未履行动火作业审批制度、可燃物未及时清理及易燃、可燃物未按规定集中堆放并苫盖;检查各类储气罐规范存放和使用情况;严查临时用电安全措施落实情况;严查工地临时用房违规用电用火等违法违规行为.
物业管理区域内电动车违规停放充电、未按要求定期对电气线路及消防设施设备进行维护养护,从业人员未进行培训演练,疏散通道不畅通的.

(四)地下燃气管线保护整治重点.
在施工前,建设单位未与地下燃气管线权属单位对接并核实所移交资料真实性、准确性、完整性;施工单位未编制地下燃气管线保护措施方案,方案未经监理单位审核即动土施工,在影响地下燃气管线运行安全的风险区域实施挖掘作业时监理单位未安排专人现场监理,未组织相关机械操作人员和施工人员进行安全教育和安全技术交底等容易造成施工破坏燃气管线事故问题.

(五)盲目赶工期、抢进度整治重点.
建设单位违反本市现行的工期定额及有关规定,任意压缩定额工期;是否存在以降低安全生产条件或弱化安全生产管理为代价赶工期现象;压缩工期引发的风险未进行充分研判,未提出保证工程质量安全的具体安全、技术措施的;确需调整工期但未根据工程实际情况跟进、加强技术措施,制定专项施工方案,组织专家论证,履行审批程序的;未合理安排施工工序和施工部位,导致施工现场安全隐患多发频发的.
按照《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》(建质规〔2019〕9号)及相关规定对违法违规行为严罚重处.
(六)建筑市场行为整治重点.
严格落实《关于印发建筑工程施工发包与承包行为认定查处管理办法的通知》(建质规〔2019〕1号)规定,重点查处建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准而擅自施工、或者建设单位、施工单位发生变更未重新领取施工许可证的;建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位,将建设工程肢解发包,将一个单位工程发包给两个以上的施工单位,或者将预拌混凝土直接发包的;施工、工程监理单位未取得资质证书承揽工程的;施工单位、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的;将工程转包或者违法分包的;施工单位通过挂靠方式,以其他施工单位的名义承揽工程的;超越本单位资质等级承揽工程的;使用不具备相应专业技术资格或者注册执业资格人员的;注册建造师不履行注册建造师义务的;注册建造师超出执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动的;注册建造师未取得注册证书和执业印章,担任大中型建设工程项目施工单位项目负责人,或者以注册建造师的名义从事相关活动的;违反规定使用零散农民工的.

(七)普通地下室整治重点:未按照《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范》使用和管理普通地下室的;普通地下室安全使用责任人不履行安全管理义务、不设置使用标志牌的;出租、使用普通地下室未进行登记备案的;普通地下室容纳人员超过核定人数的.

(八)危房改造和房屋使用整治重点:一是农村住房安全问题.
开展脱贫攻坚农村危房改造"回头看"排查工作,聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象(简称4类重点对象)和低收入农户、低收入家庭(简称低收入群众)住房安全问题,全面排查突出问题隐患,加大行业指导和监管力度,督促各地加快农村危房改造工程进度,强化质量安全管理,逐一整改到位并举一反三,确保2020年如期实现贫困户住房安全有保障目标任务.
继续实施《北京市抗震节能农宅建设工作方案(2018-2020年).
加强政策宣传和技术指导服务工作,推进申请农户积极实施抗震节能建设.
加强抽查检查工作,确保建设内容、建设标准符合政策要求,各项信息资料完整齐全.
二是房屋出租管理问题.
按照《2018-2020年违法群租房专项整治工作方案》《关于进一步加强违法群租房专项整治的工作方案》要求,重点整治改变房屋内部结构分隔出租,按床位等方式变相分割出租,厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等出租供人员居住等情形.

三、工作安排此次安全生产集中整治工作,从2019年11月25日开始到2020年2月25日结束,分三阶段组织开展.
(一)制定方案和动员部署阶段(2019年11月25日至12月20日)各区住建委、各集团总公司根据本方案提出的任务和目标,结合各辖区特点和各企业实际,制定本单位专项工作方案.
各单位于2019年12月20日前将本单位部署落实情况报送市住房城乡建设委施工安全管理处(电子邮箱:shigongchu211@163.
com).

(二)集中排查整治阶段.
(2019年12月20日至2020年2月20日)各单位要坚持立查立改、边查边改,做到排查整改、执法查处、督促整改贯穿集中整治全过程.
1.
自查自纠.
各单位重点对照本方案明确的综合整治内容认真开展自查自纠,坚决整治红线意识和底线思维不强、安全发展理念不牢、作风不严不实、安全责任落实不到位、部门"三个必须"监管责任缺位、监管执法宽松软等问题.
企业重点围绕《北京市生产经营单位安全生产主体责任制规定》贯彻落实,以及本方案明确的重点整治内容,按照《北京市建筑施工生产安全事故隐患目录》(见)及相关行业领域安全整治要求开展自查自改.
各单位自查自纠报告于2019年12月30日前报送市住房城乡建设委施工安全管理处.

2.
排查整改.
督促企业和单位开展自查自改,及时收集各类隐患问题信息,依托"双控平台"建立隐患台账,督促落实隐患整改责任,确保隐患及时有效治理.
(三)总结评估.
(2020年2月20日至2020年2月25日)各单位要全面梳理隐患整治情况、整治工作成效、典型经验和存在问题,对集中整治工作中完成整改的隐患,要强化日常监管,防范隐患反弹.
2020年2月15日前将总结评估报告报送市住房城乡建设委施工安全管理处.

四、工作措施(一)强化组织领导.
各单位要高度重视,切实加强组织领导,主要负责同志要亲自研究部署,认真研究制定实施方案,细化明确集中整治工作内容、标准、措施、进度、责任人,把此次安全生产集中整治工作作为抓好岁末年初安全生产工作的重要手段,全面排查治理施工现场各类安全隐患,做到全覆盖、零容忍,发现隐患要全部上账、彻底清理、严防反弹.

(二)严格执法检查.
各单位要加大执法检查力度,用好约谈、通报、曝光、纳入联合惩戒等手段,严查风险管理失控、隐患整改措施不落实,对排查出的重大安全隐患,依法严肃处理.
(三)坚持标本兼治.
各单位要着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,找出制度盲点、管理短板,完善和落实安全生产责任和管理制度,从根本上解决责任不落、问题不解决的顽疾.

(四)强化工作落实.
工程参建各单位要及时通过"双控平台"填报隐患排查治理信息,各集团总公司要做好本企业所属项目的隐患治理督促整改工作.
各区住建委要利用"双控平台"做好督促检查工作,确保被发现的隐患能够按期完成整改.
市住房城乡建设委员将定期通报隐患排查治理工作情况,适时启动挂牌督办制度,确保集中整治工作取得实效.