德国华为回应赴美限制

德国对华政策中的美国因素孙恪勤侯冠华【内容摘要】由于历史和现实原因,美国长期以来一直是影响德国对外政策的重要因素.
特朗普执政后将中国确定为主要战略竞争对手,要求盟国配合其对华战略,德国对华政策中来自美国的负面因素陡然上升,不得不在美国的巨大压力下调整对华关系.
但德国并未完全妥协,而是分领域采取配合、部分配合、不配合的政策,德国对华政策呈现对美一定的独立性和对华两面性的特点.
在美、中两大国竞争中寻求自身定位的主要原因来自德国对自身利益和力量的评估,来自德美和德中两组关系的双重特征及其限定下作用力和反作用力的较量.
德国虽认可自己是西方的一部分,认可美国在跨大西洋联盟中的领导作用,但也表示世界分裂为中美对抗的两极不符合德国利益,不愿按照美国要求选边站队.
建设独立而强大的欧洲,在中美角逐中捍卫欧洲利益,推动形成欧盟统一的对华立场成为德国的战略选择.
德国是欧盟具有领导力的国家之一,其对华政策选择不仅对中德双边关系,而且对中欧关系等都将产生重大影响.
鉴于美国对华政策已发生重大战略性变化,从中长期看,美国因素将持续成为影响德国对华政策的重要因素.
在此背景下,中国采取积极有效的对德外交政策是缓解美国因素压力、保障中德关系行稳致远的重要因素.
【关键词】德国对华政策美国因素中德关系中欧关系【作者简介】孙恪勤,山西大学国际关系学院特聘教授,中国现代国际关系研究院研究员(北京邮编:100081);侯冠华,复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生(上海邮编:200433)【中图分类号】D822.
351.
6【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-(2020)05-0023-23【DOI编号】10.
13851/j.
cnki.
gjzw.
202005002232020年第5期2014年,中德建立全方位战略伙伴关系,两国合作基础日益广泛,然而随着中国国力日增,德国对华疑虑也在上升,对华政策中竞争性增强.
特朗普就任美国总统后,对德国强力施压,德国对华政策出现了更加复杂的内外环境.
德国既要面对美国施压与德国自主决策两种因素的博弈,又要处理好对华疑虑和合作、竞争与共赢的矛盾角力,在德、美、中甚至欧、美、中三角关系的权力博弈中寻找定位,寻求平衡.
经过三年多的博弈,德国逐步适应美国施压下的对华政策制定与实施,保持了自己的外交定力,维护了中德两国合作为主的基本格局.
本文将从特朗普上任后美国在德国对华政策中施压的具体表现,德国应对及其原因、趋势展望等方面展开论述.
一、美国在德国对华政策中施压2017年12月,美国发布的《国家安全战略报告》(NationalSecurityStrategy)宣称"大国竞争的时代已经再次来临",明确将中国视为美国的战略竞争对手,战略竞争成为美国对华政策的主导思想.
①自此,美国在政治、经济以及安全各领域同中国展开全面竞争.
2020年5月,《美国对华战略方针》(UnitedStatesStrategicApproachtothePeople'sRepublicofChina)进一步作出敌视中国的判断,特别提到要发挥盟友和伙伴的作用,要让它们一道应对来自中国的威胁.
该报告称,欧盟2019年3月发布的《欧盟—中国:战略展望》(EU-China:AStrategicOutlook)是对中国采取的更加明确和有力的措施.
②德国作为欧盟最大的经济体和在欧盟对华外交政策中发挥领导作用的国家之一,是美国联欧制华战略的重要一环.
"特朗普执政以来,美国不断向德国施压,要求德国在对华政策上采取与美国一致的立场与政策.
"③这①WhiteHouse,NationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica,December2017,https://www.
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②WhiteHouse,UnitedStatesStrategicApproachtothePeople'sRepublicofChina,May26,2020,https://www.
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③ChristianeHoffmann,ZwischendenFronten,SpiegelNr,23,30.
Mai2020.
24德国对华政策中的美国因素就对德国的对华政策形成了很大的压力.
(一)在战略和政治上要求德国与美国的对华政策保持一致特朗普政府对中国的战略认知判断是,中国的价值观和社会主义制度对西方国家构成严重威胁;中国广泛采取国家主导的贸易保护主义政策和做法,扭曲了全球市场,违反了国际准则;中国的军事能力建设、在南海等的军事行动以及所谓的"网络攻击"行为对美国和西方构成安全威胁.
为此,美国要求德国支持美国的对华战略判断,与美国站在一起,"以支持自由开放秩序的共同原则,抵抗对我们共同规范和价值观的攻击,保障美国和盟国的持续和平与繁荣.
"①2019年11月,蓬佩奥出访德国时表示,德国和美国所共同珍视的民主和自由正面临来自中国的威胁,德美双方必须团结一致共同进行应对.
②2020年2月,蓬佩奥在慕尼黑安全会议的演讲中,再次呼吁西方国家要为捍卫自由与民主采取协调一致的行动.
③2020年7月,蓬佩奥在尼克松图书馆发表演讲,宣称尼克松总统近50年前开启的对华接触政策"已经失败",高举"自由与专制,西方价值观与共产主义"对抗大旗,号召组建一个反华"民主国家联盟".
④北约是跨大西洋联盟的主要机制,美国为了制衡中国,一直致力于推动北约的全球化,逼迫德国和其他欧洲盟国将中国议题列入北约议程.
在2019年4月与11月举行的北约外长会议上,蓬佩奥宣称,北约国家不能忽视同中国存在的根本性差异,要求北约必须应对中国形成的挑战和长期威胁.
在美国的推动下,2019年12月,北约领导人伦敦会议发表的《伦敦宣言》首次将中国写入北约宣言中,认为中国日趋增长的影响力和国际政策对北约既带来机遇又带来挑战,需要北约各盟国共同应对.
⑤2020年2月,北约秘①WhiteHouse,UnitedStatesStrategicApproachtothePeople'sRepublicofChina.
②MichaelR.
Pompeo,"TheLessonsof1989:FreedomandOurFuture,"KoerberStiftungAxica,November8,2019,https://www.
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③MichaelR.
Pompeo,"TheWestIsWinning,"MunichSecurityConference,February15,2020,https://www.
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⑤NATO,"LondonDeclaration,"December4,2019,https://www.
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int/cps/en/natohq/official_texts_171584.
htm.
252020年第5期书长廷斯·斯托尔滕贝格(JensStoltenberg)在慕尼黑安全会议上再次强调中国给西方国家带来的机遇与挑战,认为北约是北美和欧洲国家联合起来应对中国崛起与讨论中国议题的重要平台.
①(二)在经贸科技领域要求德国与美国共同对华施压在全球范围打击华为公司是美国政府对中国进行技术遏制的重要一环,也是美国延续科技霸权的重要手段.
自2019年起,美国在5G问题上持续对德国和其他欧洲国家施压,要求它们禁止华为参与5G网络建设.
2019年3月,美国时任驻德大使理查德·格雷内尔(RichardGrenell)在给德国经济部长写信时表示,如果德国允许华为参与其5G网络建设,美国将减少甚至终止与德国间的情报网络信息共享.
②2019年12月,特朗普在北约领导人伦敦会议上与德国、英国、意大利等国家领导人会晤时,强调使用华为设备给国家安全带来所谓的"严重危害",敦促北约成员国禁止与华为合作.
在2020年2月举行的慕尼黑安全会议上,美国众议院议长佩洛西(NancyPelosi)指责中国科技巨头华为输出"数字专制",借此警告其西方盟友不要同华为合作.
③美国还以威胁制裁在美经营的德国电信公司为手段威逼德国.
④在限制中国公司在德投资上,美国不断敦促德国等欧洲国家对中国投资进行更加严格的外资安全审查.
奥巴马政府时期,美国便已开始阻止中国企业收购德国企业.
⑤特朗普执政后,美国继续要求德国对中国在德投资进行更严格的安全审查.
在对华贸易问题上,美国政府虽然更倾向于采取单边行动,但是并不排斥与德国等西方盟友共同向中国施压,以实现经济利益最大化.
在对华贸易①NATO,"OpeningRemarksbyNATOSecretaryGeneralJensStoltenbergattheMunichSecurityConference,"February15,2020,https://www.
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②BillChappell,"U.
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③AmandaMacias,"PelosiSaysWorkingWithChina'sHuaweiIsLike'ChoosingAutocracyOverDemocracy,"CNBC,February16,2020,https://www.
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④ChristianeHoffmann,ZwischendenFronten,SpiegelNr.
23,30.
Mai2020.
⑤例如,奥巴马政府在2016年,成功地迫使德国撤回对福建宏芯基金收购德国半导体制造企业爱思强(Aixtron)的收购批准.
26德国对华政策中的美国因素政策上,美国希望德国采取强硬立场.
例如,2019年5月,蓬佩奥同德国外长马斯(HeikoMaas)会谈时要求德国在应对中国不公平贸易政策方面采取行动.
①在世界贸易组织改革问题上,美国要求德国以及欧盟其他成员国与其共同行动,强化现有规则和制定新的规则来约束中国的国有企业、更有效地约束扭曲贸易的补贴、制定限制强制技术转让的规则、保护知识产权等,其目的在于维护西方在全球贸易体系中的规则优势,促使中国等国家实行美国所谓的"公平贸易".
②此外,为了防止中国通过"一带一路"倡议"在全球范围内扩展地缘政治势力",美国要求德国等欧洲盟友共同抵制中国的"一带一路"倡议.
(三)在涉华人权及新冠肺炎疫情等问题上要求德国配合在新疆与香港等纯属中国内政的议题上,美国不仅单方面采取各种手段干涉中国内政,而且还拉拢德国等西方盟友共同对中国施压,达到其破坏中国安全与稳定的目的.
2019年9月,美国联合德国、加拿大、荷兰、英国等在第74届联合国大会上共同发起新疆人权危机讨论会.
③时任美国副国务卿约翰·沙利文(JohnJ.
Sullivan)在会上诬称中国在新疆进行剥夺宗教自由权利的活动,要求联合国各成员国对此采取行动.
④2019年11月,蓬佩奥在出访德国时指责中国新疆的人权状况和中国的新疆政策,呼吁包括美德在内的自由主义国家一起制止威权主义国家侵犯人权的行为.
⑤在2019年香港"修例风波"中,美国要求德国予以配合.
2019年9月,①U.
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DepartmentofState,"SecretaryofStateMichaelR.
PompeoAndGermanForeignMinisterHeikoMaasAtaJointPress,"May31,2019,https://www.
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