朔州退休老师喊学生还钱

今年是中国共产党成立九十周年,是实施"十二五"规划的开局之年,是全省建设资源型经济转型综合配套改革试验区的起步之年,更是全市上下推进转型跨越发展的关键一年.
根据中央、全省经济工作会议精神,市委、市政府提出要进一步加深对"十二五"规划和转型综改试验区的理解和把握,解放思想、凝聚共识、理清思路、狠抓落实,确保我市"十二五"开好局,转型综改起好步.
市委、市政府确立了今年经济工作的总体要求:全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会及中央、全省经济工作会议精神,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕"建设全省转型发展示范区、跨越发展领先区、循环经济集聚区和现代化工业新城"的战略新定位,牢牢把握我省被列为全国资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇,以转型发展为主线,以跨越发展为目标,以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为方向,突出抓好产业结构调整、城乡一体化发展、基础设施建设、生态文明建设、深化改革开放、改善民生民计六个重点,推动全市经济更好更快发展,为"十二五"经济翻番、再造一个新朔州奠定坚实基础,在全市建设小康社会的伟大征程中迈出新步伐.
春光无限好,发展正当时.
朔州转型跨越发展的战鼓已经敲响,全市人民凝神聚力,开拓创新,抢抓机遇,奋力拼搏,高扬转型跨越发展风帆,奏响了再造一个新朔州的精彩篇章!
高扬转型跨越发展风帆团结拼搏奋发进取努力夺取全市经济建设新胜利冯改朵(4)绿跃金沙滩焦玉强赵峻青安玉周江(35)传承弘扬右玉精神全面推进"十二五"转型跨越发展陈小洪(21)加快推进具有朔州特色城乡一体化发展刘占宙(26)ShuoZhouJingJi朔州经济编辑委员会顾问:冯改朵主任:韩忠荣副主任:蔚文彩李夏委员:(以姓氏笔划为序)孔庆虎王佐王志惠石爱左中伟苏栋李夏戎建仁赵养力高世宝郭明栋焦日龙曹刚韩忠荣蔚文彩主编:李夏副主编:王志惠曹刚戎建仁执行编辑:王钧梁敏·探讨经济新问题·关注社会新热点·宣传开放新政策·朔州经济2011年第1期本期特稿市情研究县域发展调查研究从"梁锥村现象"看中国农村现代化出路王雁(29)我市荣膺:2010年中国经济转型示范城市称号(20)《朔州经济》2010年获奖名单(25)山西"以煤补农"推进现代农业发展(34)朔州市成为全国首批工业固废综合利用示范基地试点(46)全国资源型城市数据一览表(47)ShuoZhouJingJi朔州经济总第100期(双月出版)目录主管:朔州市人民政府主办:朔州市经济发展研究中心编辑《朔州经济》编辑部地址:朔州市市政府A楼208室邮编:036002电话:(0349)2022519Email:szjj2022519@163.
com山西省内部资料准印证第K163号内部资料免费交流2011年2月25日出版·倡导学术新观点·交流发展新经验·融汇经济新信息·信息广角三农问题团团团团团团团团团团团团团团团团团团结结结结结结结结结结结结结结结结结结拼拼拼拼拼拼拼拼拼拼拼拼拼拼拼拼拼拼搏搏搏搏搏搏搏搏搏搏搏搏搏搏搏搏搏搏奋奋奋奋奋奋奋奋奋奋奋奋奋奋奋奋奋奋发发发发发发发发发发发发发发发发发发进进进进进进进进进进进进进进进进进进取取取取取取取取取取取取取取取取取取努努努努努努努努努努努努努努努努努努力力力力力力力力力力力力力力力力力力夺夺夺夺夺夺夺夺夺夺夺夺夺夺夺夺夺夺取取取取取取取取取取取取取取取取取取全全全全全全全全全全全全全全全全全全市市市市市市市市市市市市市市市市市市经经经经经经经经经经经经经经经经经经济济济济济济济济济济济济济济济济济济建建建建建建建建建建建建建建建建建建设设设设设设设设设设设设设设设设设设新新新新新新新新新新新新新新新新新新胜胜胜胜胜胜胜胜胜胜胜胜胜胜胜胜胜胜利利利利利利利利利利利利利利利利利利同志们:这次会议的主要任务是,贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会、市委四届七次全会和中央、全省经济工作会议精神,总结去年经济工作,分析当前经济形势,安排部署今年经济工作,组织动员全市各级各部门和广大干部群众,振奋精神,再鼓干劲,努力夺取全市经济建设的新胜利.
一、2010年经济发展情况2010年,我市认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和全省领导干部大会精神,以转型发展为主线,以跨越发展为目标,大力弘扬右玉精神,团结拼搏,扎实工作,全市经济呈现出平稳较快协调发展的大好势头,圆满完成了全年各项目标任务,夺取了"十一五"全面胜利.
(一)经济发展速度进一步加快,综合经济实力进一步增强.
各项主要经济指标在上年高位运行的基础上,仍都保持两位数增长,速度效益同步提高.
预计全年地区生产总值可达650亿元,增长13%,增幅高出上年2.
4个百分点;规模以上工业增加值预计完成355亿元,增长18%;全社会固定资产投资完成380亿元,增长26%;财政总收入完成132.
5亿元,增长20.
46%,增幅高出上年12.
62个百分点;一般预算收入完成55.
8亿元,增长20.
62%;社会消费品零售总额预计完成139亿元,增长18%;外贸进出口总额预计完成1.
25亿美元,增长10.
2%;城镇居民人均可支配收入预计可达17550元,增长13%,高出上年2.
3个百分点;农民人均纯收入预计可达5950元,增长16%,高出上年7.
72个百分点.
(二)产业结构调整成效明显,循环经济蓬勃发展.
全面实施了九大产业调整振兴规划,着力改造提升传统产业,培育壮朔州市人民政府市长冯改朵·本期特稿···4大新兴产业,大力发展文化旅游和现代物流等服务业,产业结构进一步优化.
煤矿兼并重组取得重大突破,标准化矿井建设掀起高潮.
兼并重组协议签订率达到100%,主体到位接管率达到99.
3%,采矿许可证换发率达到100%,资金补偿到位率达到92.
3%,兼并重组工作接近尾声.
矿井关闭工作进展顺利,应关闭矿井67座,已关闭到位65座.
投资100多亿元,建成机械化综采矿井44座.
煤炭产业的规模化、机械化、现代化程度大为提高,支柱地位得到巩固提升,全市原煤生产能力、洗选能力、发运能力均达到2亿吨.
下决心推行了煤炭销售"四统一"制度,煤炭销售秩序得到规范,经济效益成倍增长.
电力工业结构发生明显变化.
在建电厂全部投产后,全市总装机容量将达到783.
1万千瓦,其中煤矸石电厂267万千瓦,占34.
1%;新能源电厂55.
5万千瓦,占7.
19%.
非煤非电产业快速发展.
陶瓷、医药、化工、水泥、新型材料、装备制造等产业逐步成长壮大,已形成11亿件日用瓷、500万平米地砖、1300万吨水泥、15万吨合成氨的生产能力.
尤其是通过强力推动循环经济发展,工业产业链条逐步延伸,以"煤炭生产-原煤和煤矸石发电-粉煤灰综合利用"为标志的循环产业链,成为支撑全市经济发展的主动脉,其产值占到工业总产值的80%左右.
经过积极努力,我市即将成为全国十大工业固废综合利用示范基地之一.
旅游业发展势头强劲.
总收入达到36.
8亿元,增长36.
5%,增幅全省第一.
(三)重点工程建设规模进一步扩大,经济发展后劲不断增强.
共启动实施重点工程287项,有35项建成使用.
项目覆盖产业转型、城乡基础设施、公益事业、生态建设等众多领域,其中投资亿元以上的重大项目有155个,10亿元以上的27个,50亿元以上的5个.
共完成投资378.
4亿元,其中省级重点工程完成投资192.
4亿元,投资完成率全省第一.
平朔东露天煤矿、同煤麻家梁煤矿、引黄北干、准朔铁路、大西客运专线、大呼高速公路、灵丘至山阴高速公路、环城高速公路等重大项目顺利推进.
(四)"三农"工作得到进一步强化,农业农村经济全面发展.
一是进一步加大强农惠农力度.
在给农民带来更多政策性实惠的同时,农业综合生产能力显著增强.
去年在早春低温和伏旱的不利条件下,粮食总产仍达到17.
95亿斤,增长24.
3%,创历史最高记录.
二是大力发展设施农业.
市县两级财政投入近亿元补贴设施农业建设,全市新增日光温室和移动大棚4万亩,瓜菜产量达到40多万吨,成为农民增·本期特稿···5收的重要渠道.
三是全面实施规模健康养殖.
各级财政补贴5000多万元,帮助农民建成了60个奶牛小区、73个肉羊小区.
全市奶牛小区累计达到203个,可饲养8万头奶牛,占到奶牛总量的50%.
肉羊小区达到117个.
四是强力推进农业产业化发展.
积极实施全省农产品加工龙头企业"513"工程,一批农产品加工项目相继建成投产,全市农业产业化经营组织达到298家.
有16家企业销售收入超亿元.
五是农村"五个全覆盖"工程全面完成,新农村建设迈上新台阶.
两年来,全市共完成投资20亿元,为211个村修通2265公里水泥路(油路),为581个偏远村安装了广播电视卫星接收设备,为682个村建起卫生室,为255个村、12.
55万人解决了饮水不安全问题,完成了220所学校共100万平方米的校舍建设和改造,农村生产生活条件和公共服务水平显著提高.
全市新增重点推进村100个,全部高标准完成了建设任务.
(五)各项改革深入推进,招商引资取得更大成效.
全面完成了市级机构改革任务,乡镇机构改革接近尾声,事业单位改革顺利推进.
积极推进了林权制度改革,完成确权面积131万亩,超额完成省定任务,省政府在右玉县召开了全省集体林权制度改革现场推进会.
在对外开放和招商引资方面,与美国加利福尼亚州波摩那市签订了缔结友好城市意向书,与美国西弗吉尼亚大学中美能源中心签订了区域发展规划、矿区土地复垦、矿井水利用、粉煤灰改良盐碱地等合作意向书,与中电投、大唐公司、山西国际电力公司等多家大型企业签署了合作协议,居然之家、沃尔玛等国内外大型商业机构落户我市.
一年来,全市164个招商引资落地项目共到位外来资金168.
3亿元.
在第三届"能博会"和第五届"中博会"上,我市签约项目数、拟引资额、总投资额均居全省第一.
(六)强力推进安全生产、节能减排和造林绿化,生态建设取得新成效.
在安全生产方面,全市共发生各类安全生产事故579起,下降0.
52%;死亡88人,下降14.
56%,占省控目标的80%.
节能减排方面,在提前一年完成"十一五"减排任务的基础上,超额完成了二氧化硫、化学需氧量年度减排任务.
狠抓了节能降耗工作.
积极支持重点能耗企业进行节能技术改造,启动了节能预警调控方案,对69户高耗能企业实行了严格的限电限产措施,有效保证了"十一五"节能目标任务的圆满完成.
在造林绿化方面,完成造林34.
66万亩,全国京津风沙源治理工程现场会在我市召开.
朔城区、山阴县、怀仁县被省政府授予"全省造林绿化先进单位",右玉县获·本期特稿···6得"山西省林业生态县"和"联合国最佳宜居生态县"称号.
积极实施桑干河上游河道综合治理等园林绿化工程,市区绿地面积达到995万平方米,绿化覆盖率达到44.
82%,人均公共绿地面积达到10.
99平方米.
申报国家级园林城市工作已通过省建设厅初评.
(七)各项社会事业全面进步,民生问题得到显著改善.
一是教育卫生事业大发展.
市一中和城区一中两所中学的新校区投入使用,山阴县投资2.
5亿元的一中新校区正在建设.
朔州师专投入使用,能源学院具备了开工条件.
县级医院建设取得突破,新建了7座住院楼.
县乡村三级医疗卫生机构达标率达到90.
27%.
全省医疗卫生信息化建设试点工作在我市展开,平鲁、山阴、右玉、怀仁四县区基层医疗卫生机构实行了基本药物制度.
新农合制度进一步巩固,参合率达到90.
87%.
计划生育工作取得新成就,年度综合考评位居全省B类地区第一名.
二是就业和社会保障能力大提高.
全市新增就业岗位24158个,完成省定任务的161%.
社会保险基金总收入达到8.
68亿元,增长27%.
农村五保户供养水平、城乡低保标准、优抚对象补助标准、企业退休人员基本养老金都有新的提高.
新建改建敬老院7所,农村五保户集中供养率有所提高.
三是科技创新跃上新台阶.
全市地方财政科技投入达到6720万元,比上年增长26%.
共组织实施市级以上科技项目119项.
14家企业成立了技术研发中心.
怀仁县被评为全国科技进步先进县,怀仁、右玉两县被列为国家可持续发展试验区,应县被列为省级可持续发展试验区.
四是城乡公共文化服务体系建设取得新成效.
建成54个乡镇综合文化站、381个农家书屋,市县两级一批图书馆、博物馆、文化体育中心相继建设.
加强历史文化遗产保护,启动了应县木塔申报世界文化遗产工作,右玉县右卫镇和山阴县旧广武村被列为山西省历史文化名镇名村.
五是保障性住房建设进一步推进.
开工建设保障性住房22489套、189.
53万平米,完成投资26.
28亿元.
六是人防和国防后备力量建设开创新局面.
人防指挥所、防空疏散基地、国防教育基地相继开工.
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,当前经济运行中还存在着不少困难和问题:一是产业结构调整的任务还很艰巨,固定资产投资结构还不合理.
近两年,全市新上项目不少,但投产达效的还不够多.
煤电项目投资仍占到固定资产投资总额的53.
6%.
二是不少工业行业和企业生产经营仍十分困难.
乳品加工、冶金、化工等行业仍不景气,生产没有全面恢复.
三·本期特稿···7是节能降耗和资源环境保护压力不断增大.
特别是节能降耗工作,将对我市的经济发展带来新的不利影响.
四是物价持续上涨,对群众生活特别是低收入家庭造成较大影响.
五是干部思想观念、工作作风还不适应转型发展、跨越发展的需要,经济发展的外部环境还不够宽松.
二、2011年经济工作的奋斗目标和总体要求今年是中国共产党成立九十周年,是实施"十二五"规划的开局之年,也是全面推进转型跨越发展的关键一年.
做好今年的经济工作,意义十分重大.
根据中央、全省经济工作会议和市委四届七次全会精神,今年我市经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会及中央、全省经济工作会议精神,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕"建设全省转型发展示范区、跨越发展领先区、循环经济集聚区和现代化工业新城"的战略新定位,牢牢把握我省被列为全国资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇,以转型发展为主线,以跨越发展为目标,以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为方向,突出抓好产业结构调整、城乡一体化发展、基础设施建设、生态文明建设、深化改革开放、改善民生民计六个重点,推动全市经济更好更快发展,为"十二五"经济翻番、再造一个新朔州奠定坚实基础,在建设"两宜城市"伟大征程中迈出新步伐.
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达到780亿元,增长13%;规模以上工业增加值达到425亿元,增长15%;全社会固定资产投资达到486亿元,增长26%;财政总收入达到152.
3亿元,增长15%;一般预算收入达到64.
2亿元,增长15%;社会消费品零售总额达到162亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入达到19480元,增长11%;农民人均纯收入达到6600元,增长11%;城镇新增就业岗位2.
5万个,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右.
要实现上述目标,确保"十二五"开好局、起好步,必须认真把握和处理好以下几个方面的问题.
(一)必须牢固树立以转型促跨越的发展理念.
省委、省政府明确要求我市"十二五"期间要建成全省转型发展的示范区、跨越发展的领先区.
要实现这样的奋斗目标,既要加快发展速度,更要注重发展质量.
因此,从今年开始,我们必须把转型发展放在更加突出的位置,全市上下一·本期特稿···8定要牢牢把握好转型发展这条主线,采取有力措施,强力推动转型发展.
一要高度重视大企业、大集团的转型发展战略.
年内要求所有的资源型企业必须制定出明确的转型发展战略,采取有力措施,强力推动实施.
没有转型项目投资的,要对其资源型产业的发展加以适当限制.
二要尽快制定出台一系列转型发展的政策性意见,用政策保障转型发展的顺利进行.
市委、市政府初步议定,从今年开始所有的煤矿必须就地转化30%的煤炭产量,对其生产中所产生的煤矸石必须全部综合利用,不允许直接排放.
所有的发电企业对其所产生的粉煤灰和脱硫石膏,必须全部利用.
今后新上电厂再不批准建设储灰场.
对煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏的综合利用,由排放企业负责,要么自建综合利用类项目,要么与现有的综合利用类企业合作,进一步做大做强,推动循环经济的发展.
对主动拓展上下游产业链,尤其是对有利于构建全市循环产业链的项目,市委、市政府将从政策和资金上给予支持.
三要尽快建立转型发展项目库.
主动与高等院校、科研机构联系,多方收集转型项目信息,派人跟踪考察.
凡是适合我市转型发展的项目,由市政府组织专家进行可研论证,条件成熟后向投资人推荐,以减少投资风险.
四要加快发展服务业,把服务业比重的高低作为产业结构是否优化的重要尺度.
要统筹发展各类服务业,既包括传统服务业,又包括现代服务业.
从我市经济发展的需要出发,加快现代物流业发展,规划建设一批现代物流枢纽和大型物流园区,尽快实现与全省、全国物流网络对接.
(二)必须紧紧抓住我省实施的国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的有利时机,努力破解我市经济发展中遇到的各种难题.
今年是我省实施国家资源型经济转型综合配套改革试验区的第一年,也是我市实施全国城乡一体化发展试验区和创建全国十大工业固废综合利用示范基地建设的第一年.
围绕这三个方面的改革和建设,国家将赋予我省我市一系列特殊优惠政策,我们一定要及早谋划,充分利用好各方面的政策,真正把政策优势转变成发展优势.
一要加强组织领导,成立专门班子.
各级各部门都要抽出一名领导干部,抽出专门人员负责这项工作.
二要加强调查研究,提出建议意见.
建设转型发展试验区,是一种尝试,从国家到省里,目前都没有完整配套的政策措施,许多问题需要地方拿出思路办法,然后报请国家批准实施.
所以,我们一定要高度重视调查研究工作,就若干关键性问题进行深入研究探讨,拿出可行可信的专·本期特稿···9题报告,积极向上争取,以获得更多的政策支持和项目支持.
三要加强沟通联系,争取先行先试.
切实加强与国家、省直有关部门的沟通联系,务求做到渠道畅通,信息灵敏,一旦有确定下来的政策和事项,一定要率先争取,率先实践,赢得先机.
同时,要积极做好已经铺开的各项省部级改革试点项目.
其中部级项目有商务部商务综合执法试点.
省级项目有省市合作共建民政事业综合改革示范区、农村养老保险试点、基本药物制度试点、医疗卫生信息化建设试点、平鲁区公立医院改革试点和高中阶段免费教育试点、怀仁县和右玉县的国家可持续发展试验区、应县的省级可持续发展试验区、市经济开发区"资源环境可持续发展综合改革试验区"等.
还正在向国土资源部争取将我市列为创新矿业用地管理机制试点城市.
这些项目涉及经济、教育、卫生、科技、城市建设、社会管理等多个领域,一定要认真组织实施,务求取得实效.
(三)必须正确处理好壮大市域经济与发展县域经济的关系,统筹解决好市县经济的均衡发展.
我市和其他市相比,明显的特点是市域经济相对薄弱,市政府缺少直属的企业主体,全市经济发展就缺乏"火车头",整体带动力就上不去.
按照全省经济工作会议精神,今年省委、省政府要将发展县域经济作为全省经济发展的一个重点进行专题研究部署,各县区一定要及早规划布局,确定发展方向,明确目标任务,选好工作切入点,推动县域经济快速健康发展.
同时,一定要增强大局意识,服从全市经济发展的大局.
今后凡新上的重大项目,都要适当增加市域经济的成份.
鼓励市属企业按照市场经济规则兼并重组一些地方中小企业,以壮大经济实体,逐步培育一批骨干企业,带动市域经济的发展.
(四)必须把科技创新作为推动发展的重要手段,全力实施科技兴市战略.
转型跨越发展,科技是关键,人才是根本.
目前,科技和人才是制约我市转型跨越发展的最大瓶颈,必须完善创新平台,构建创新载体.
重点引导和支持创新要素向企业集聚,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系.
今年要围绕清洁生产利用、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能减排、信息网络等重点领域和传统支柱产业技术改造,引进一批先进适用的生产技术,启动建设重大科研技术改造项目,用科技手段推动产业升级.
同时要推动一些企业主动与高等院校和科研机构联合,针对性地进行前沿技术开发,不断提升产品科技含量,逐步实现自主创新、品牌发·本期特稿···10展.
三、主要经济建设任务和具体工作措施做好今年的经济工作,必须重点抓好以下六个方面的工作:(一)以建设全省循环经济集聚区为重点,全力推进产业结构优化升级,加快工业新型化进程.
省政府初步确定要在我市建设全省循环经济的集聚区,这对于我市资源型经济转型发展提供了千载难逢的机会,我们一定要紧紧抓住这一有利时机,努力实施好"四大战略":大力实施传统产业优化提升战略,着力提高煤炭工业素质,实现煤炭生产方式新型化.
要在圆满完成煤矿兼并重组任务的基础上,加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代矿井,全面推进煤矿机械化升级改造和安全生产标准化矿井建设.
年内力争67座保留煤矿全部完成机械化改造,三分之一的煤矿基本建成安全生产标准化矿井.
着力打造大型龙头企业.
支持中煤平朔"双千亿"工程和金海洋"双五百亿"工程,加快同煤麻家梁矿井建设.
全市煤炭产量力争达到2亿吨.
大力实施立体能源和新能源战略,着力加快电力工业发展,实现能源工业发展领域新型化.
大力发展煤矸石发电、风力发电、太阳能发电、生物质能发电等,拓展能源利用新领域,加大洁净能源比例.
要加快推进怀仁2*20万千瓦、右玉京玉2*30万千瓦、山阴昱光2*30万千瓦等总装机容量328万千瓦的16个在建电力项目建设,力争年内3个矸石电厂、8个风力电场和2个太阳能电厂建成投产.
开工建设华电2*30万千瓦热电联供项目.
做好神头一电厂二期2*100万千瓦、华能山阴2*100万千瓦、大唐2*60万千瓦、中煤2*60万千瓦、平朔2*35万千瓦等七大项目的前期准备工作.
大力实施多元发展战略,积极培育新兴产业,实现产业构成上的新型化.
进一步加快陶瓷、医药、新型建材、装备制造、农副产品加工等产业的发展步伐.
年内要下力气抓好100个非煤非电项目建设,重点抓好去年已投产的同煤新型干法水泥、怀仁晶屹陶瓷、应县科通化工等23个项目的达产达效,完成朔城区金圆水泥、右玉神固水泥、晋能铝厂电解槽改造、怀仁同星制药土霉素等10个在建项目的建设.
大力实施绿色低碳发展战略,全力推进循环经济发展,实现发展模式的新型化.
循环经济是资源循环利用、产业接替延伸的发展新模式,是实现清洁发展、绿色发展、低碳发展的主要路径.
要按照"多联产、全循环、抓高端"的思路,坚持把循·本期特稿···11环经济作为改造提升传统产业、培育壮大新兴产业的主要手段,全面推进各类产业的循环化发展.
一要明确产业发展方向.
要重点培育好煤(煤矸石)-电-粉煤灰-新型建材、煤-煤化工、煤-电-冶、煤-电-铝-铝型材四大循环产业链条.
二要依靠园区来集聚.
突出抓好十大循环工业园区,即平朔工业园区、金海洋工业园区、神头粉煤灰综合利用工业园区、开发区静脉产业园区、朔南煤电工业园区、朔城区煤化工园区、右玉煤化工工业园区、怀仁西山工业园区、平鲁区循环工业园区、应县皮革工业园区.
要加快完善各项基础设施,制定优惠政策,搞好项目入园,努力实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、产业循环集聚发展.
三要以项目来支撑.
重点抓好利用粉煤灰提取氧化铝和白碳黑项目、山西国际电力集团和大唐公司两个40亿立方米煤制天然气项目.
大力推进与美国西弗吉尼亚大学合作实施的矿井水再利用项目.
积极争取将我市列为全国固体废物综合利用示范基地,享受国家有关政策和资金支持.
要通过重点项目建设,推动煤化工、煤矸石和粉煤灰综合利用、废物再利用等循环产业实现新突破.
(二)坚持"三化"方向,着力打造新型农牧业生产加工基地,加快农业现代化进程.
要坚持以增加农民收入为核心,紧紧抓住集约化、规模化、产业化的发展方向,坚定不移地推进农业农村各项建设,着力打造现代农牧业生产加工基地,加快农业现代化进程.
以发展设施农业为重点,大力提高农业集约化水平.
进一步加大政策扶持力度,千方百计加大农业投入,大力提高农业技术水平和装备水平,改善农业生产条件.
进一步优化种植结构,继续抓好优质玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻、甜菜"六大种植基地",重点抓好4万亩设施农业建设,切实抓好"万亩现代农业综合示范园区"、"万亩盐碱地改良示范区"、"大学生村官创业服务示范园"建设.
加大科技兴农力度,实施项目强农战略.
建立健全农业标准化体系,全面推进农产品产地认证,打造区域特色农业品牌.
以养殖园区建设为重点,大力提高畜牧业规模化发展水平.
以建设现代畜牧基地为目标,稳步推进规模健康养殖工程,高标准建设一批整洁美观、技术配套、功能完善、管理科学的精品养殖园区,带动奶牛和肉羊两大优势产业快速壮大.
继续执行政府补贴政策,年内新建奶牛小区50个、肉羊小区50个.
所有小区都要配套建设良种繁育、卫生防疫、饲草饲料加工体·本期特稿···12系,全面提高建设水准,形成一批标准化养殖示范园区,并切实抓好生鲜乳质量安全监测体系建设,推进养殖业标准化、现代化、健康化水平.
力争奶牛存栏达到17.
3万头,羊饲养量达到250万只,并争取成为全省"奶牛基地"、"肉羊基地"和"十万亩盐碱地改良示范基地"三大工程建设的试点.
以龙头企业建设为重点,大力提高农业产业化经营水平.
积极扶持进入全省"513"梯次的龙头企业做大做强,着力培育一批销售收入超10亿元和5亿元的龙头企业集群,推进农产品精深加工,提高农业附加值,力争农产品销售收入突破60亿元.
加快农产品物流销售体系建设,完善配套设施,强化辐射带动能力.
年内新建改建4家农产品大市场,就是建设山阴雁门关农产品物流大市场、朔城区大型农产品物流配送中心、怀仁南小寨肉羊和皮毛交易市场,改造提升应县南河种蔬菜批发市场,进一步提高农业市场化水平.
加快农民专业合作社建设,提高农民组织化程度.
以新的"五个全覆盖"为重点,大力提高新农村建设水平.
新增新农村建设重点推进村100个,总数达到620个村,超过全市农村总数的三分之一.
对新增加的100个重点推进村,要创新投入机制、补贴方式和帮扶措施,科学制定发展规划,积极培育主导产业,加强基础设施建设,加大村庄整治力度,全面完成各项建设任务.
要按照省委省政府的统一安排部署,全面启动新的"五个全覆盖"工程,即用两年时间,实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖,进一步改善农村经济社会发展条件,使广大农民得到更多实惠.
同时,要继续抓好农村扶贫、农民培训、农村富余劳动力转移,多渠道增加农民收入.
(三)全力实施"135555"城镇布局调整工程,推进城乡一体化发展,加快市域城镇化进程.
城镇化是现代化的重要载体和基本推动力.
要坚持把城镇化作为带动区域经济社会发展的"火车头",全面启动"135555"城镇布局调整和建设工程,即:在"十二五"期间,突出抓好一个50万人口的中心城市,充分发挥东中西三大经济区(东部新兴产业经济区、中部循环经济集聚区、西北部生态旅游经济区)的集聚带动作用,全面加强5个县城的特色城镇建设,规划建设好50个集镇、50个工矿区、500个中心村,形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利·本期特稿···13用、城乡一体发展的格局,实现以工补农、以城带乡、同步发展、整体腾飞.
要把基础设施建设作为推进市域城镇化的重要前提.
加快中心城市建设.
继续按照"拓展新市区、改造旧城区、提升中心区"的思路和"北部科技文化新区、南部传统文化园区、东部现代工业新区、西部现代服务业新区"的功能定位,全面推进中心城市建设,努力把中心城市打造成为带动全市、辐射周边的现代化工业新城.
年内要完成和平街道路建设、三水厂建设、污水处理厂再生水利用等续建工程,开工建设市府东街、恢河大桥、振武街东拓等重点工程.
大力推进城市绿化美化亮化工作,加大城市立体绿化力度,认真实施好平朔北路、张辽路、高速路出入口等道路绿化和民福西街立交桥景观绿化工程,提高城市品位.
积极推进"五城联创工作",即创建国家园林城市、全国文明城市、国家卫生城市、省环保模范城市、省双拥模范城市.
切实抓好城中村改造,按照"统一规划、市区联手、分年实施"的办法,力争用五年时间,全面完成所有城中村拆迁改造任务.
积极推进以县城和中心乡镇为重点的小城镇建设.
积极推广平鲁"一城十镇百村"经验,大力推进城镇基础设施建设,加快旧城改造提升步伐,加快城镇科教文化事业发展,完善城镇服务功能,增强城镇吸纳力和承载力.
要把产业发展作为推进市域城镇化的根本大计.
城镇化能否顺利推进,关键要看城镇经济能否健康发展.
城镇化的过程就是产业集聚的过程、人员集中的过程.
没有产业支撑就没有城镇化.
要大力发展城镇经济.
中心城市和县城要重点发展各类服务业,认真落实促进服务业发展的各类优惠政策,切实加大金融、税收、土地等方面的扶持力度,大力促进家政、餐饮、机电维修、大型汽车修配等传统服务业和金融、证券、信息、要素市场等现代服务业发展.
特别要抓好现代物流业和文化旅游业发展.
现代物流业要以煤炭、大宗农产品、现代商贸为依托,建设一批涵盖仓储、集运、贸易在内的现代物流枢纽.
重点抓好市交通物流园区、城区居然之家、沃尔玛超市、豪德贸易广场二期、怀仁煤炭物流中心、万象皮革物流城、金沙滩物流园区、山阴贺庄煤炭物流中心、平鲁汽车城、右玉元堡煤炭物流中心等.
文化旅游业要突出抓好景点景区建设.
筹备建设市旅游服务中心,精心打造朔城区紫金山和神头海、平鲁区北固山和乌龙洞、山阴广武边塞文化旅游区和王家屏纪念园、怀仁金沙滩和清凉山、应县木塔和龙首山、右玉西口古道和古村古堡等一批景区景点,打造旅游精品.
大力发展县域经济.
要·本期特稿···14因地制宜,突出特色,根据各自的资源基础、区位优势、产业状况,找准突破口,加快发展特色农牧业、特色文化旅游业、现代工业、现代物流业,促进县域经济快速发展.
加快集镇经济建设.
按照"一乡一业、一村一品"的思路,突出主导产业,扩大产业规模,打造产业品牌,提高市场竞争力.
要把制度创新作为推进市域城镇化的重要保证.
积极推进户籍制度改革,放宽农民进城落户条件,凡是在城镇有固定住所和较稳定职业的,要允许办为城镇户口.
积极探索养老保险、医疗保险、保障性住房分配制度改革,使那些在城镇新落户的人员与原城镇居民享受同等待遇.
格外关注并切实解决好农民工子女入学问题.
选择部分乡村作为调整完善土地利用总体规划的试点,促进城乡布局一体化.
开展乡镇扩权试点,促进城乡管理一体化.
(四)大力弘扬右玉精神,着力打造"绿色朔州",加快城乡生态化进程.
强力推进造林绿化.
坚持把"绿色"作为朔州最靓丽的品牌来打造,坚定不移、坚持不懈推进植树造林工作,以更大力度推进"绿色朔州"建设.
全面启动"两带、两区、二十园"大规模绿化工程.
"两带",一是纵贯怀仁县、山阴县、朔城区西部山坡丘陵区的西山防风固沙综合治理带,全长150公里,规划每年造林10万亩.
二是横穿朔城区、山阴县、应县南部山区的南山自然保护及植被恢复治理带,全长150公里,规划每年造林5万亩.
"两区",一是位于平鲁区、右玉县的西北生态防护林建设区,规划每年造林15万亩.
二是平川四县区平原农田防护林区,规划每年实施农田林网和四旁植树折合面积3万亩.
"二十园",即在"两带两区"工程区内,重点建设20个万亩以上生态景观园区,成为全市生态绿化的样板工程.
今年要重点抓好十大成片造林工程,即朔城区3万亩西山环城绿化工程、朔城区城西2万亩苗木基地建设工程、平鲁卧龙山5万亩绿化工程、平鲁太平山2万亩绿化工程、山阴广武1万亩绿化工程、山阴西山2万亩绿化工程、怀仁金沙滩5.
6万亩二期绿化工程、应县53公里高速公路通道绿化工程、右玉42公里大呼高速公路通道绿化工程、右玉七彩山1.
8万亩荒山造林工程.
强力推进治污减排.
有效控制二氧化碳排放,严格控制二氧化硫、化学需氧量、烟尘、粉尘等主要污染物排放.
继续加大重点用煤行业的脱硫力度,启动火电行业脱硝工作.
创新县城污水处理厂运行机制,确保充分发挥作用.
启动实施"蓝天碧水扩容提质工程".
加快市区污染企业搬迁改造和旧城集中供热供气管网建设,扩·本期特稿···15大集中供热供气面积,减少燃煤数量.
坚决拆除市区燃煤小锅炉,减少空气粉尘污染.
完成怀仁、山阴、平鲁集中供热改造工程,加快应县、平鲁生活垃圾处理厂建设.
减少农村面源污染,加强重点流域、饮用水源地和地下水保护.
强化环境评估,建立健全污染者付费、排污权交易等制度,加强对排污企业的监测监管,严格重大环境事件和污染事故责任追究.
强力推进节能降耗.
严格产业准入门槛,加强新上项目能耗评审工作,加快淘汰落后产能,在重点高耗能行业和企业实施重点节能示范项目,全面开展能效对标活动,突出抓好工业领域节能.
推进现有建筑节能改造,积极推广建筑节能材料和技术.
扎实推进交通运输、商贸流通、市政公用等领域节能工作.
落实政府优先和强制采购节能产品制度,降低公共机构能耗水平.
加强节能服务体系建设,推行合同能源管理.
积极倡导绿色消费,扩大可再生能源应用,推进全社会节能.
(五)坚持不懈推进重点工程建设,夯实经济社会发展基础,增强发展后劲.
加快重点工程建设,事关当前经济增长,事关长远发展大计.
要始终坚持基础设施建设与产业开发并重、国有投资与民间投资并举的方针,千方百计巩固发展重点工程建设的大好势头,进一步扩大投资规模,发挥好投资拉动经济增长、推动社会发展的积极作用,并为全市长远发展奠定坚实的基础.
今年全市要启动实施重点工程226项,总投资1800亿元左右,其中投资100亿元以上的项目6项,10亿元-50亿元的项目22项,亿元到十亿元的项目113项,当年力争完成投资500亿元以上.
这些重点项目,涵盖基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展、民生民计等各个领域.
道路交通方面,要积极实施好"54522"建设工程,即配合好北同蒲增四线工程、大西高速客运专线、准朔铁路、准池铁路、朔黄铁路等五项铁路工程的建设,扎实推进荣乌高速山阴至灵丘段、荣乌高速山阴至平鲁段、环城高速西南段、西纵高速朔州段四条高速公路的建设,完成虎山线改造、大石线应县县城改线、大忻线山阴县城改线、109国道右玉县城改线、右玉高速公路连接线等五条干线公路改造工程,开工建设怀仁金沙滩至鹅毛口、朔城区朔广线至紫金山两条旅游公路和神电运煤通道二期工程、歇马关至西神头两条运煤通道建设,并切实加大道路养护资金投入力度.
水利建设方面,要加快引黄北干线建设,抓好大梁水库、尚希庄水库、海子湾水库、东石湖水库建设,特别要抓好神头、平鲁、山阴、怀仁四个水厂建·本期特稿···16设,确保10月1日前通水.
城市建设方面,主要是朔城区老城改造、城中村改造和保障性住房建设.
产业优化升级方面,重点集中在煤炭、电力、煤化工、新型建材、高新技术等方面,其中煤炭行业投资578亿元,电力行业投资505亿元,煤化工行业投资452亿元,高新技术产业投资36.
2亿元.
同时要抓好一批教育、卫生等社会事业发展的重点项目,总投资43亿元.
要创新投资机制.
加快重点工程建设,投资是关键.
要加强沟通协调,积极争取上级投资.
紧扣中央和省里的投资政策和投资方向,加大攻关力度,优化筛选一批新项目,争取列入上级投资规划,使更多的投资在我市落地.
进一步扩大招商引资,吸引更多外来资金.
要以"中博会"、"煤博会"等大型招商引资活动为平台,不断创新方法,拓展引资渠道,通过引进大公司、大集团推动重点项目建设.
全市力争落地招商引资项目150个,实际到位资金180亿元以上.
要创新金融机制,激活金融市场.
积极引进交通、招商、光大等银行在我市设立分支机构,积极发展小额贷款公司,壮大金融业规模.
健全中小企业信用担保体系,提高担保能力.
各金融部门要增强服务意识,创新思路,加大对重点工程、重点项目和中小企业的支持力度.
要鼓励龙头骨干企业到资本市场直接融资,开辟融资新渠道;引导退出煤炭领域的资金投入到新的产业中去.
政府投资要重点放在抓配套上,并向民生、"三农"、节能环保、技术改造等领域倾斜,主要用于强化公共服务和加强薄弱环节,发挥好导向作用.
要加强项目管理.
今年重点工程建设的投资规模,将超过以往任何一年,任务极其艰巨.
各级各部门一定要集中精力抓项目,全力以赴搞建设,务求再打一场重点工程建设的大胜仗.
要加快在建项目建设进度.
对已开工的项目,各部门要密切配合,搞好服务;各建设单位要精心组织,科学调度,倒排工期,加快实施.
要抓好新建项目的开工.
对已经核准或奠基的项目,要抓住关键问题,集中攻坚,突破难点,务求早日开工.
对列入规划的项目,要组织专门班子,明确责任单位和责任人员,抓紧与上级部门对接,力求尽早落地.
要严把工程质量关.
百年大计,质量第一.
各建设单位和监理部门必须一丝不苟,从严管理,精益求精,确保件件是精品,经得起历史的检验.
(六)以保障和改善民生为重点,加快各项社会事业发展,促进社会和谐稳定.
优先发展教育事业.
认真落实国务院三年行动计划,推进学前教育快速发展,·本期特稿···17在开发区、开发北延路经济适用房小区、民福立交桥南和小村旧城改造区四个地方各规划新建1所幼儿园,各县区要在县城内建设2-3所公立幼儿园.
要以城市中小学布局调整和农村寄宿制学校建设为抓手,逐步提高经费保障水平,加大城乡师资交流力度,实施教师质量提升工程,促进教育均衡发展.
全面落实国务院对职业高中学生减免学费和补贴生活费的政策,进一步加大职业高中和职业培训中心建设力度,促进职业教育快速发展.
进一步加快师专建设,努力提升教育教学质量,争取通过教育部验收.
继续完善高等职业技术学院基础设施建设,调整专业设置,尽快达到预期教学水平.
积极推进山西能源学院建设,力争年内教学楼等主体建筑封顶.
启动技工学校整体搬迁工作.
加快发展医疗卫生事业.
深化医药卫生体制改革,建立城乡一体的均等化基本医疗保障体系;加强医疗卫生信息化建设,建成1个市级医疗卫生信息中心,1个市级、6个县级、12个乡级远程医疗会诊中心;继续推进县乡村三级医疗机构达标工作,完成23个乡镇卫生院、502个村卫生室的升级改造,力争乡村两级医疗机构达标率达到95%以上.
争取上级支持建设市全科医师培训基地,积极筹建市中医康复医院;健全应急医疗救治队伍,提高处理突发公共卫生事件的能力和水平.
加快推进科技文化体育事业.
大力推进科技创新.
认真实施科教兴市、人才强市战略,研究出台《朔州市加快科技创新步伐的实施意见》和《朔州市引进高新技术项目实施办法》等地方性政策.
集中攻克粉煤灰提取氧化铝和白碳黑等高新技术,重点扶持10家企业建立市级科技研发中心,发展10家市级高新技术企业.
积极促进科技成果转化.
组织引进1-2项高新技术成果和5-10项现代农业技术成果.
加强专利工作,组织实施1-2项专利转化项目.
繁荣发展文化体育工作.
继续完善城市文化基础设施建设,启动市"报业园区"建设工程,扎实抓好乡镇综合文化站和农家书屋建设工作,进一步延伸村村通广播电视工程.
加强文物保护,重点做好应县木塔申报世界文化遗产的各项准备工作,制定全市非物质文化遗产保护专项规划.
加快城乡文化体育场馆建设,广泛开展群众性体育活动和全民健身活动,积极推进竞技体育发展.
加快档案事业发展,开工建设市档案馆.
稳定和扩大就业.
实施更加积极的就业和人才引进政策,继续执行促进高校毕业生就业等扶持政策,组织好人才交流会服务活动,切实解决好高校学生就业问题.
要制定特殊政策,把我市九大产业发·本期特稿···18展急需的高端人才特别是有一定研究成果的人才引进来,并积极创造有利于吸引人才的工作和生活环境;大力发展就业容量大的劳动密集型产业,建立健全公共投资带动就业增长的机制,加强就业和再就业培训,搞好就业推荐,努力扩大就业,促进再就业.
加快完善社会保障体系.
在完善养老、失业、工伤、生育等各项保险制度的基础上,重点加快新型农村养老保险制度建设,力争全市享受新农保人员的比例超过85%.
积极发展社会福利和慈善事业.
健全市、县、乡三级劳动保障工作平台,完善覆盖城乡的社会保障体系.
继续推进保障性住房建设.
全力构建符合朔州实际的保障性住房体系,优先保证保障性住房建设用地,加快廉租房、经济适用房、企业公共租赁房、市区限价商品房建设,满足居民多层次购房需求,改善群众居住条件.
加快建设保障性住房,年内新开工建设保障性住房346.
7万平方米、37842套,完成投资28.
97亿元;廉租住房保障对象达到12229户,使人均建筑面积13平方米以下的城市低保收入家庭实现应保尽保.
坚持不懈地抓好安全生产.
要深入贯彻落实国务院和省委省政府关于进一步加强企业安全生产工作的一系列要求,以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业(领域)为重点,努力做到监督管理更严格、隐患排查更细致、专项治理更深入、监管范围更广泛,强化两个主体责任落实,坚决遏制重特大事故发生,推动全市安全形势由"明显好转"向"稳定好转"迈进.
全面加强社会管理.
认真做好信访工作,正确处理各类社会矛盾,坚决纠正损害群众利益的突出问题.
加强应急管理,完善突发事件应急处置机制,妥善处置群体性和敏感性事件.
加快社区建设,充分发挥居委会作用,统一协调好物业管理、治安保卫、计划生育、环境保护和流动人口管理等各项工作.
加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪特别是严重暴力犯罪活动和黑恶势力,确保一方平安.
目前,我们正处于转型发展、跨越发展的关键时期,前进中的难题需要破解,发展中的机遇需要抢抓.
关键时期,作风建设至关重要.
各级各部门特别是各级领导干部,要大力弘扬右玉精神,自觉加强作风建设,坚持求真务实、真抓实干,把心思用在谋发展上,把精力用在干实事上,把功夫用在抓落实上,坚决克服形式主义、官僚主义,确保各项工作都能够取得实实在在的效果.
要加快政府职能转变,优化政务环境,提高工作效率.
认真贯彻·本期特稿···19我市荣膺:2010年中国经济转型示范城市称号在继续应对国际金融危机冲击,保持经济平稳持续发展,加快转变经济发展方式的关键年,2010中国经济发展论坛成为研究、分析我国经济发展中存在的一些突出矛盾和问题,宣传和表彰在中国经济发展中做出突出贡献的优秀城市和杰出人物,促进经济又好又快发展的一个良好的沟通与交流平台.
本届论坛举行期间,紧紧围绕中国经济发展趋势,在金融、房地产、战略性新兴产业等领域的现状和未来发展进行了深入的探讨和研究.
本届评选活动由国家发改委、住房和-城乡建设部、商务部、新华社、国务院研究室、科技部、国务院发展研究中心、北京大学等机构的专家学者、知名人士和中央主要传媒机构的专家学者组成评审委员会,本着公开、公平、公正的原则面向全国组织和开展.
最终评选出:深圳市等十大"2010中国最具创新力城市"、广州市等十大"2010中国经济转型示范城市"、宝钢集团董事长徐乐江等"2010中国经济最具影响力十大年度人物"、中国海运集团等十五家"2010中国经济最具发展潜力企业"及"2010中国经济优秀人物".
1月9日,"2010中国经济发展论坛"在首都人民大会堂隆重举行.
在此次论坛上,我市荣膺"2010中国经济转型示范城市"光荣称号,这是我市继获得"2009中国最具创新力城市"称号之后,再次步入人民大会堂领取的又一项国家级大奖,也是国内经济界对我市近年来卓有成效的工作给予的充分肯定.
人民大会堂再传喜讯落实新的党风廉政责任制规定,对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,积极推进政务公开,强化惩防体系建设,健全权力运行制约和监督机制,加强对房地产、土地、矿产资源等重点领域和关键环节的监督检查,加大违法违纪案件查处力度,切实纠正损害群众利益的突出问题和行业不正之风.
继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争,加大工程建设领域突出问题治理力度,促进煤炭开采秩序和工程建设秩序的持续好转.
要坚持依法行政,规范行政行为,加强行政执法监督,坚决杜绝多头执法、徇私枉法.
要通过作风建设、反腐倡廉和依法行政,着力营造良好发展环境.
(此文为2011年1月13日在全市经济工作会议上的讲话,有删节)·信息广角···20传承弘扬右玉精神全面推进"十二五"转型跨越发展"十二五"是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期.
右玉县深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神,从国家宏观经济社会发展形势和山西省转型跨越发展大势出发,立足自身优势和发展基础,以转型发展为主线,以跨越发展为目标,以保障改善民生为根本,强力推进工业新型化、农业现代化、生态产业化和城乡一体化,大力传承弘扬右玉精神,切实加强党的建设,"十二五"努力实现地区生产总值、财政收入"双翻两番",加快建设"四个新右玉".
一、建设经济繁荣、民富县强的新右玉.
以煤电循环经济、清洁能源、新型材料、农产品加工为重点,大力发展低碳、循环、绿色产业,着力增强工业经济新优势.
一是按照抓高端、全循环的要求,抓好煤炭产业.
首先是以煤为基,抓好煤炭生产.
重点加快煤炭资源整合重组后矿井改造和安全标准化建设,实现煤矿综合机械化开采,提高煤炭生产规模化、集约化、机械化水平,两年内全部达产达效,同步抓好煤炭洗选、运销,构建煤炭产、运、销一体化经营体系.
其次是多元发展,延伸煤炭产业链.
加快资源节约型新技术、新产品、新材料的开发和推广应用,着力实施一批示范工程,重点抓好煤炭相关产业的循环衔接,形成煤矸石清洁发电-粉煤灰、水泥填充料等新型建材的循环产业链,走出了一条变废为宝、综合利用的煤炭循环经济之路.
二是结合产业布局、突出特色,抓好农副产品加工.
依托右玉沙棘、羊肉、胡麻、小杂粮等产地优势,进一陈小洪·县域发展···21步壮大汇源沙棘、六味斋小杂粮、中大亚麻籽深加工、臣丰苦荞加工等龙头企业规模,引进新项目新企业,大力推进雨润肉羊加工、金科海沙棘深加工项目建设进度,延伸产品开发,做强做大绿色农产品加工业.
三是大力发展清洁能源工业.
以清洁化、规模化、特色化为重点,充分发挥资源优势,加快风电、光电在建和续建工程,进一步壮大风电、光伏发电等以新能源为主的低碳能源产业,努力形成山西新能源产业示范基地.
坚持把"三农"工作作为重中之重,大力发展现代农业,提高农业产业化经营水平,进一步增加农民收入.
一是发展现代农业.
重点以园区规模种养、农产品专业市场和精深加工转化为方向,推进农业规模化、科技化、品牌化和产业化,打造无公害、绿色、有机农产品生产基地,构建现代农业产业体系.
大力建设高产土豆、胡麻、小杂粮等特色种植园区,加快推进标准化养殖园区建设,发展规模农业、设施农业.
大力推广农业新技术,推进高端、高质、高效农业发展.
利用右玉绿色品牌优势,大力实施农产品品牌战略,加强农产品商标注册、质量认证、产地认证和名牌产品建设,全面提升农产品附加值.
大力推进农产品专业市场和中介服务组织建设,有效提高农产品商品转化率.
坚持工业化带动农业产业化,大力推进农畜产品深加工,带动农业产业化快速发展.
二是多渠道增加农民收入.
积极发展休闲农业、观光农业和旅游农业,建设农家庄园、农家乐等旅游示范点,拓展增收空间.
大力发展城乡第三产业,促进更多农民向非农产业转移.
进一步完善农村劳动力市场服务体系,加强对外出务工农民的指导、服务和管理,促进农村劳动力有序流动.
为农民提供小额担保贷款和财政贴息,积极引导他们自主创业.
继续落实好各项惠农政策和我省新出台的十项强农惠农政策,进一步增加农民收入.
依托生态资源和文化特色优势,把生态文化旅游业作为转型跨越发展的重要战略,打造"塞上绿洲"和"西口文化"两大品牌,全面推动现代服务业产业体系建设.
一是大力推进景区建设.
采取整合项目资金、引进外资、吸引民间资金相结合的办法,加大旅游基础设施建设.
把历史人文、右玉精神等文化元素融入旅游当中,进一步完善杀虎口、小南山、苍头河、右卫老城等旅游景区规划,丰富旅游内涵,创新经营模式,提升建设水平.
进一步扩展完善生态旅游线路,逐步形成特色鲜明、内涵丰富、吸引力强、点线搭配合理的·县域发展···22生态文化旅游格局.
二是大力发展林产业.
按照"生态发展产业化、产业发展生态化"的方向,继续深入推进林改,进一步转变发展方式,向林业要产值、要效益,大力发展苗木产业、林下经济、林草加工等新型产业,不断延伸生态产业链,增加农民收入,使之成为农村经济发展的重要支柱.
三是大力开发生态文化旅游产业.
培育发展自驾车旅游、青少年拓展夏令营等特色旅游项目.
以生态旅游为依托,积极开发乡村旅游,推进地方特色演艺进景区,丰富旅游项目.
加强扶持引导,大力开发杂粮、月饼、山茶等土特产品和剪纸、刺绣等民俗文化产品.
同时,积极举办各类旅游文化节会,以节会促进旅游业快速发展.
围绕吃、住、行、游、购、娱,通过推进生态文化旅游业,带动现代服务业长足发展,从而形成三次产业结构合理、比例协调的县域经济产业体系,使全县经济实力明显提升.
二、建设山川秀美、宜居宜业的新右玉.
围绕"一城一区三镇百村"的发展布局,以大县城、建制镇、中心村为支撑,推进县域城镇化,加快实现城乡规划建设、产业发展、公共服务一体化.
一是加快城市建设.
按照"一轴两区"的大县城发展框架,加大城中村改造、棚户区改造力度,推进廉租住房和经济适用住房建设,加快新区建设步伐,加强城市基础设施建设,加大市容环境整治力度,强化城市管理.
二是加快集镇建设.
推进连片扶贫、移民并村,实施"产业扩镇",着力加大小城镇和中心村建设力度.
加快城乡道路交通建设,形成畅通便捷的公路交通体系.
按照城乡一体化的要求,统筹推进城乡产业发展,着力优化县域产业布局;统筹推进城乡社会事业协调发展,实现城乡公共服务一体化.
三是加快农村基础设施建设.
继续深入推进新农村建设,全面提升农村生产生活水平,不断完善提升农村"五个全覆盖"工程.
大力推进中低产田改造,加强基本农田建设和水利设施建设,提高耕地综合生产能力.
按照"生态建设提档、生态产业增效"的思路,推进生态二次创业.
稳步推进集体林权制度改革,继续加大生态建设力度,力争"十二五"末全县森林覆盖率达到55%以上.
综合整治城乡环境,加大节能减排力度,改善城乡人居环境,不断提升右玉绿色低碳示范地建设水平,推动资源环境可持续发展,实现人与自然相和谐.
三、建设开放创新、充满活力的新右玉.
·县域发展···23把扩大开放作为跨越发展的动力引擎,以大开放推动大发展,更加注重借力发展,进一步扩大对外开放的广度和深度,全面提高对外开放水平.
围绕全县特色经济和优势产业的发展,加大技术引进力度,促进先进适用技术和高新技术的开发、转化和应用.
加大高新技术产业、新兴产业和第三产业项目的引进力度,广泛开展多种招商活动,全力推介一批项目、引进一批企业,力争"十二五"末形成一批年产值上亿元的骨干企业.
引导企业树立干大事、创大业的思想境界,高点定位,长远发展,加大技术创新力度,努力形成企业自身的技术创新平台,提高企业核心竞争力,不断创造持续发展的优势.
坚持以环境促开放,着力优化政务环境,大力转变机关作风,切实转变政府职能,创新管理方式,规范行政权力运行,继续推行重点项目跟踪服务和重点企业挂牌保护制度,以强化窗口服务行业为重点,进一步加大软环境建设监督检查和考核力度,切实提高办事效率和服务水平,着力营造良好的发展环境.
四、建设文明和谐、平安幸福的新右玉.
坚持教育优先发展战略,继续深入推进教育改革,促进教育均衡发展,全面加强教师队伍建设,大力加强教育基础建设,深入推行素质教育,全面提高教育质量.
积极发展学前教育,巩固提高义务教育,普及高中阶段教育,大力发展职业教育.
按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,健全覆盖城乡居民的基本医疗服务服务和保障体系.
广泛开展群众性文化体育活动,加快推进县、乡、村文化设施和文化活动场所建设,大力推动文化大发展大繁荣,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,提高居民文化素养和身体素质,努力促进精神文明与物质文明协调发展.
坚持计划生育基本国策,大力提升计生双服务水平,稳定低生育水平,提升人口素质,改善人口结构.
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设.
推动机关事业单位养老保险制度改革,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善实施城镇职工和居民养老保险制度.
以城镇灵活就业人员和农民工为重点,进一步扩大社会保险覆盖面.
进一步完善社会救助体系,实现城乡社会救助全覆盖.
加强城乡社会保障制度衔接,实现社会保障关系跨地区转移接续.
推进社会保障信息网络建·县域发展···24《朔州经济》2010年获奖名单设.
加大社会福利服务网络建设力度.
全面深化社会管理创新,依法防范和打击各类违法犯罪,确保人民生命财产安全.
坚持用群众工作统揽信访工作,以信访工作为切入点,加强和改进群众工作,有效落实信访责任制,切实发挥三级信访服务中心作用,着力化解各类社会矛盾.
进一步强化安全发展理念,认真落实安全生产责任制度,有效遏制重特大安全事故,促进安全生产形势由明显好转向根本好转转变.
五、传承弘扬右玉精神,加强党的建设,为推进"十二五"发展提供坚强保证实现"十二五"奋斗目标,全面加快建设富而美的新右玉,关键在于充分发挥各级党组织的领导核心作用.
各级党组织要认真贯彻落实十七届五中全会精神,大力传承弘扬右玉精神,以开展创先争优活动和学习型党组织建设为抓手,将传承弘扬右玉精神深入到各条战线、各项工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,全面激发广大领导干部的表率带头作用和广大党员的先锋模范作用,带动全县干部群众在转型跨越发展的战场中激情创业、建功立业,以全新的工作业绩全面推进党的建设,为加快推进"四个新右玉"建设提供坚强的组织保证.
(作者系中共右玉县委书记)·信息广角·理论研究奖一、《朔州市城镇化建设的实践与思考》闫佳宏二、《合作化经营园区化管理发展现代养殖业的有效路径》原恒宝焦培续工作研究奖一、右玉县李东盛辛泰二、统计局侯强三、国税局尹日跃优秀作者奖一、《路网纵横绕绿洲》张晋侯兴二、《促进建筑市场健康发展的思考》曹效德裴翠萍谭莲三、《在转型跨越发展中全力提高居民收入》石斌李为民马天文四、《狠抓产权制度改革促进县区粮食企业发展》刘英··25加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加加快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快快推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推推进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进进具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具具有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有有朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔朔州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州州特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特特色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色色城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城城乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡乡一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体体化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化化发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展展城乡一体化发展是新形势下我国农村改革和发展的根本要求.
是构建新型工农关系,城乡关系的方向和目标.
在新的历史条件下,着力破解城乡二元结构体制,形成城乡一体化发展新格局,是我们党进一步解决三农问题,和保持经济社会可持续发展的一项重要战略任务.
一、破除城乡二元体制的意义改革开放以来,特别是十六大以来,我们党一直坚持破除城乡二元结构体制,采取了一系列重大决策和措施,从战略目标,制度体制等方面提出了一系列新的决策和措施,十六大首次提出实施城乡统筹发展战略.
十六届三中全会进一步明确提出要按照"五个统筹"的要求全面建设小康社会.
十六届四中全会提出"两个趋向"的新论断.
这是我们党在借鉴世界各国现代化建设经验,深刻总结几十年来我们党处理城乡关系的经验教训,科学预测我国经济社会发展趋势的基础上作出的重大决策,是破除城乡二元结构的重要理论依据.
十七大提出要形成城乡经济一体化的新格局,这是破解二元结构体制的战备目标.
2009年中央经济工作会议和中央农村工作会议提出,要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市户籍限制,吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民,并享有同等权益.
这是破除城乡二元结构体制的重点任务和关键环节.
最近召开的十七届五中全会上十二五规划的建议公告中,提出必须把解决好三农问题做为全党工作的重中之重,统筹城乡发展,坚持工业反哺农业、城市反哺农村,多予少取、放活方针.
上述情况表明,中央破除二元结构力度不断加大,战略目标、任务关键环节日益明确,政策措施逐步完善.
应该看到,随着经济社会发展和农村改革开放不断深化,加快现代农业和社会主义新农村建设需要解决的深层次矛盾越来越集中到城乡二元结构体制上.
当前,我们具备了形成城乡经济社会发展一体化的条件和机遇.
因此,要抓住我们实力、财力增强,经刘占宙·调查研究···26济加快发展的机遇,适应农村未来改革发展的需要,采取综合性有力措施,加快促进城乡统筹发展,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局.
二、我市目前的基本情况我市是典型的以煤炭电力为主导产业的资源型城市,辖四县两区,73个乡镇(包括街道办事处)1684个行政村,总人口154.
4万人,其中城镇人口69.
8万,城镇化率45.
2%,比全国46.
6%略低.
与世界城市化进程相比,我市的城镇化进程依然滞后.
受二元结构体制影响,我市主要存在两大差距:一是城乡发展差距.
长期以来,政策取向重城轻乡,城市与农村发展不协调,农村各项事业发展滞后.
从城市居民收入看,2009年城镇居民人均可支配收入15500元,农村人均可支配收入5124元,城乡居民收入比为3.
3:1,绝对差额10376元.
从城乡消费水平看:2009年占全市人口55%的乡村仅消费社会消费品的30%,而占全市人口的45%的城市却消费了社会消费品零消额的70%.
从城乡教育水平看,农村人口小学及以下文化程度的占37%,受教育水平远远低于城市.
从城乡医疗保障看,农民人均公共卫生总消费仅为城镇居民的1/4.
二是区域发展差距.
区域发展不协调,产煤区和产粮区收入差距大.
平原地区与山区差距大.
三、构建城乡发展新格局的八大体系城乡一体化的核心是发展,城乡一体化涵盖了经济社会发展的各个领域.
在农村经济明显落后的情况下,城乡一体化发展主要体现在八个方面.
(一)构建城乡一体化的农业产业体系.
通过加强农业基础设施建设,提高农业物质的装备水平,加强现代农业建设,同时大力发展农村二、三产业,构建起扎实的农业产业体系.
(二)构建城乡一体化的基础设施体系.
加强以水、电、道路、气为重点的农业基础建设.
重点搞好农村公路、网络改造及农田水利、通信等设施建设,提高设施质量及服务功能,并与城市有关设施统筹考虑,实现城乡共建、城乡联网、城乡共享.
(三)构建城乡一体化发展的公共服务体系.
按照有利于逐步实现均等化原则,公共财政向农村教育、医疗等方面倾斜.
(四)构建城乡一体化的劳动就业体系,特别是职业技能培训方面.
(五)构建城乡一体化的社会保障体系.
建立完善以养老保险、医疗保险、最低生活保障和社会救助为主要内容的农村社保制度,并与城市社会保障接轨.
解决如失地农民的就业和保障问题.
(六)构建城乡一体化的社区建设体·调查研究···27系.
按照新农村建设的要求,参照城镇社区标准,科学编制新农村的住宅区建设规划.
(七)构建城乡一体化发展的社会管理体系.
建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系,把城市和农村作为一个有机的整体,做到城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网.
(八)构建城乡一体化的政策扶持体系.
围绕破解二元结构,在投入信贷、税收等方面建立城乡一体化发展的政策扶持体系,有力保障其它体系的顺利进行.
实现城乡一体化,必须立足市情,以科学发展观为指导,坚持城乡一体化的朔州特点,我认为主要体现在以下六个方面:1、坚持统筹市域资源向农村合理流动,彻底改变农村土地、资金、人才等资源流向城市的传统现象,必须坚持以农业为基础,大力发现现代农业,加快新农村建设.
把城乡一体化发展的着力点或重点放到农村,给农村和农民带来实实在在的好处.
坚持城市资源向农村流动,大力推进公共资源向农村倾斜,城市公共设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,加大对农业、农民的扶持力度.
2、坚持统筹工业化、城镇化和农业现代化.
现代农业建设是工业化、城镇化的重要基础.
这是统筹城乡一体化的重点.
3、坚持统筹城镇化和新农村建设互促共进.
4、坚持统筹保护和利用农业基础设施.
城乡一体化发展的目的就是发展农业、富裕农民、繁荣农村.
5、坚持统筹市域城镇、县、区域城镇和乡级小城镇协调发展.
6、坚持统筹安排与分类指导相结合.
我市城乡差别大,乡村情况不尽相同,城乡一体化不等于城乡一齐化、一样化,必须坚持以实际出发,因地制宜,统筹安排,分类指导相结合,不搞一刀切,分层推进、分类指导.
四、加快推进城乡一体化的政策建议第一,应把加快城乡一体化发展列入十二五规划.
第二,应把统筹城乡基础建设和公共服务作为推进城乡一体化发展的重点领域.
第三,应把大力发展现代农业作为城乡一体化发展的首要任务.
第四,应把小域镇建设作为我市拉动增长的重要举措.
第五,应着力解决农民工特别是新生代农民工问题作为推进城乡一体化的当务之急.
第六,要制定城乡统一,科学合理、因地制宜的规划.
(作者系朔州市经济发展研究中心副处级调研员)·调查研究···28从"梁锥村现象"看中国农村现代化出路何谓现代化在经典现代化理论中,现代化可以被概括为:从农业经济向工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明转变的历史过程.
我国是一个人口众多的大国,73%的人口居住在农村.
到21世纪中叶,中国要想基本实现现代化,难点在农村,重点在农村,基点也在农村.
只有实现了农村的现代化,整个中国现代化的任务才算真正全面完成.
而随着农村现代化的深入,许多问题也都逐渐浮出水面.
农村现代化究竟该如何定位它的实现又该由谁来负责我们不妨以"梁锥村现象"为例来对此进行讨论.
一、关于"梁锥村现象"央视《新闻调查》栏目曾播出过这样一起关于梁锥村现代化的节目.
梁锥村是山东省乐陵市西北部的一个非常特别的村子.
花园、池塘、梧桐树、宽阔的马路,加上136套每套280平米的欧式联排别墅,这一切几乎都是山东省希森集团免费建造的,里面住的都是地地道道的农民.
与梁锥村新村仅一路之隔的是一个投资近4亿元的鲁西牛业公司,每个村民都是这个企业的股东,村民天天在鲁西牛业上班,月月发工资.
看到这些,我们不由提出疑问.
希森·三农问题·王雁··29集团为什么会有这个举动难道仅仅是慈善行为他们真正的目的又是什么要想寻出答案,有一个人不得不提,希森集团的董事长--梁希森.
他目前的身价已有十六、七个亿,自称为"正牌农民",基本上没有念过书,只认识200多个汉字.
他10岁要饭,13岁当学徒,17岁打铁,23岁闯关东.
改革开放以后,梁希森在当地办起了毛巾厂、建材厂、很快生意越做越大.
2001年,因为成功地改造了昔日全国最烂的别墅项目"北京玫瑰园",快速赚取了十多亿的财富.
但是挣钱后,他的第一笔重大投资却是用来改造自己的老家梁锥村.
这个计划的实施在集团内外都引起了不少争议.
集团内部人员认为,此举对集团本身益处很小,所以几乎没有支持的;而受益的农民也意见不一,部分认为是件好事,乐意接受,但也有人担心将来的发展,认为按部就班过原来的日子虽然苦些,但踏实.
就这些争议,对大家的不理解,梁希森用了"境界不同"作了回答.
他采取一系列措施来保证自己计划的实施.
在改造完梁锥村后,他还打算将乐陵市其它村子进行相同改造.
其间也仍存在不接纳改造计划者,但总体来说,还是进展比较顺利.
建国50多年来,特别是改革开放以来,我们成功解决了农民的温饱问题和大部分农民的小康问题,但是,农村问题依然是我国现代化进程中的一个核心问题.
农村现代化的实现在现代化进程中占有很重要的位置.
但有人说农村现代化就是让农民过上城市人的生活,摆脱世代"脸朝黄土背朝天"的生活模式.
如果按此来理解,梁锥村已经达到了目的,而留给我们的疑问则是:这是否就是我们所说的农村现代化物质的充裕是否是现代化的全部涵义单纯环境的改变是否就可以使农村真正城市化二、"梁锥村现象"引发的思考希森集团在改造梁锥村的过程中,农业产业化经营的发展为农村现代化奠定了坚实的产业基础.
虽然距离现代化的实现还有漫漫长路,但在这一过程中,也给我们在农村现代化进程中所出现的一些问题提供了一些基本的通行的做法.
第一,农民"就地城镇化"问题我们不能因为城镇化的普遍规律而由此否定我国农村将长期作为大量农村人口的家乡的现实,而且这些人口也要分享现代化的成果,否则农民收入与整个社会收入的差距将进一步拉大,农民出路将越来越成为问题.
所以,传统农区农民的出路还是要回到农村内部去找答案,这就是加快传统农区的社会主义新农村建设.
·三农问题···30"梁锥村现象"的重要意义,就在于把解决传统农区农村问题的视野从单纯的工业化、城镇化拉回到了农村,让农村既可以作为农民安居乐业的小康社区,也可以成为释放产能的必要空间,从而推进经济发展,为自身能过上城市人一样的体面生活助力.
梁锥村的实践给出了传统农区社会主义新农村建设的基本内涵,即在传统农区依托资源优势大力建设现代农业,同时依托农产品加工业和农业产业化经营不断加快农村工业化步伐,并通过新村建设改善农民的居住环境,实现农民"就地城镇化".
第二,农业产业化的利益关联机制问题改变农业的落后状况,提高农业的产业竞争力,根本的出路是加快农业现代化进程,提高农业的自我发展能力,使农业成为强势产业.
但从目前传统农区发展农业产业化经营的实践看,虽然在探寻农业产业化经营利益关联机制方面都有很多的实践,实际情况却不理想.
梁锥村实践的重要意义,就在于其通过大胆的创新,立足于市场化运作方式,找到了一条传统农区发展农业产业化经营的有效的龙头企业和农户的利益连接机制,通过"公司带农户"的方式,形成专用性资产投资,稳定了双方的利益合作.
这个"带"字的含义就是龙头企业不仅仅是和农民按照市场经济的规律,进行平等的交换,而且在市场化运作的基础上,还要主动承担带领农民、引导农民的职责,通过龙头企业与传统农民的互动,让现代的生活理念、现代的工作方式、现代的科技文化知识慢慢渗透到农民的全部生产、生活中,并且通过农民自身的努力逐渐改掉自身弱点,进而把农民逐步改造成为新型的现代农民.
第三,循环经济与新农村建设问题梁锥村的实践表明,发展循环经济是传统农区建设社会主义新农村的有效载体.
首先,在传统农区,只有发展循环经济,才能有效贯彻合理利用自然资源、持续获取经济效益的指导思想.
运用循环经济的基本原理,打造传统农区的循环经济产业链,通过正确处理人口与资源、资源与环境、生产与生态之间的关系,建立合理的生产结构,才能使资源得到多层次利用,并且在资源的消耗速度与再生速度之间保持适当的比例,达到永续利用的目的.
其次,打造循环经济产业链是建立合理产业结构的基础.
新农村建设中的重要任务是建立合理的产业结构.
这种结构既要符合当地的自然条件及资源状况,又要适应社会经济和市场变化的要求,使这两·三农问题···31者良好统一的理论基础就是循环经济的基本原理.
最后,循环经济的发展水平也是衡量新农村建设水平的重要尺度.
梁锥村的实践还突出显示了在传统农区改造传统农业、建设社会主义新农村方面的重要性:即要用现代科学技术改造传统农业,提高农业的质量和效益;要用现代工业成果装备农业,提高农业劳动生产率;要用现代生产方式经营农业,提高农业的组织化程度和经营管理水平;要用现代知识武装农民,提高农民的科学务农水平和就业、创业能力.
在此基础上,通过工业反哺农业,才能不断加强农业综合生产能力建设和发展现代农业,实现传统农区农村经济跨越式发展.
第四,"梁锥村现象"的特殊性与普遍性问题梁锥村的改造可以说是成功的,也为我们农村现代化的建设提供了许多切实可行的方法.
但同时,也给我们留下了问题.
这样单纯的靠一个人的力量,靠一个企业来进行农村的改造,农村的现代化建设道路究竟可以走多远在经济现代化的物质层面逐渐满足农民的需求的同时,政治、文化教育、农民自身的发展如何跟进现代化的建设需要全民参与,但参与比例与限度似乎相关部门应该给予一定的规定.
梁锥村的改造是成功的,一个农村短时间内便成了一个城镇的模样,但长时间来看,如果一旦希森集团出现问题,一旦梁希森本人的观念发生改变,这后面所带来的一系列问题又该由谁来解决企业家出面来做政府该做的事情,也许是一种新的可行的思路,但就目前国家情况来看,还是有许多的不足,在今后的进程中,我们需要完善相关机制,使这一思路可以无后顾之忧地在实践中进行运用.
三、农村现代化应当包含的内容由"梁锥村现象"延伸开来,便是关于中国农村现代化出路的探讨.
一直以来,许多学者都将农村现代化理解为单纯的农业现代化,仅从农业一方面来进行考量.
而实际上,虽然现代农业的内涵和外延都在日趋扩展,可仅仅一个农业问题还是不能涵盖农民、农业、农村三方面的内容,也不能反映"三农"与社会经济其他方面的基本关系.
另外,农村现代化的实现不单单是农业向工业的转变,不仅仅表现为工业和农业的对应,而是城市与农村的对应.
所以说农村现代化是一个有机整体,比农业现代化有着更为丰富的内涵.
现代化理论将社会的发展理解为从传统社会向现代社会的变迁过程.
而社会的现代化则就是社会发展所需要达到的目标,所以农村社会综合发展的最终目标·三农问题···32就是实现农村现代化,即通过几代人的努力,将农村建设成为经济繁荣、科技进步、文教发达、生活富裕、文明和谐、社会安定、环境优美的社会主义现代化地区,使农村全面实现农业机械化、经营产业化、结构非农化、乡村城镇化、生活现代化、管理科学化、保障社会化、农民知识化、社会文明化.
所以说,农村现代化不仅仅指农民物质文化生活水平的提高,而应该把"三农"作为一个系统来进行考察.
笔者认为,农村现代化应表述为:利用科技力量提高农村居民的物质、精神生活条件,并最终实现农村经济、政治、文化、社会等事业全面发展的过程.
其内涵应包括:第一,经济现代化.
经济现代化本身包含物质、制度和观念三大层面,而就我国目前情况来说,主要还是物质方面,即农村产业结构的调整、乡镇企业的发展、农民物质生活水平的提高等等.
第二,政治现代化.
政治是经济的保证,经济现代化的实现需要有政治现代化来进行支持.
西方学者一般认为政治现代化包括权威的理性化、功能的分化和参与的扩大化.
在我国农村,政治现代化主要是指农村组织的现代化,其中村民自治是农村现代化的一个重要内容.
第三,文化教育现代化.
文化本身并无高低之分,在现代社会中,传统文化在文化中仍占有很重要的地位.
这里文化的现代化是指在传统文化的基础上,结合当今世界的变迁来进行相应的改变,使之更加适应当前社会的发展.
谈到教育,虽然目前我国农村已经普遍实行了九年义务教育,但距农村教育现代化仍有很长的路要走.
在基础教育有保障的前提下,我们还应就农村实际所需来进行相应教育,从而培养大量新农村建设者.
第四,农民现代化.
人是社会现代化的主题,同时也是社会现代化的基本内容之一.
社会的现代化最终是为人服务,实现人的现代化.
按照美国学者英格尔斯等人的社会学观点,现代化包括民族、政治体系、经济、城市、学校、医院、服装、行为举止等许多方面,而人的现代化是至关重要的.
现代人的素质涉及到人的观念、知识、能力、思维等各个方面.
可以说,农村的现代化也要依赖于农民自身的现代化.
随着我国农村经济向商品化、市场化的转变,越来越多的农民从旧的传统意识中走了出来,开始接受新事物,逐步融入社会现代化大潮中.
总之,农村现代化是全方位的现代化,任重道远,仍需加倍努力.
中国农村的现代化不一定都走梁锥村之路,但这一现象本身带给我们的思考却是十分宝贵的.
(作者单位:市委讲师团)·三农问题···33据山西省发改委消息,2010年,山西省利用煤炭可持续发展资金近30亿元用于强农惠农.
2011年,山西将扩大"以煤补农"的投资,省级煤炭持续发展资金安排"三农"项目占35%以上.
山西省发改委主任李宝卿说,2010年,山西省利用煤炭可持续发展资金近30亿元,争取中央投资35亿元,用于支持山西"七项强农工程",包括扶持加快新增粮食产能工程、现代农业示范区、重大水利、林业生态工程等项目.
2010年,山西省粮食产量达108.
5亿公斤,创历史新高.
2007年,国家在山西启动煤炭工业可持续发展政策措施试点工作.
根据这项改革措施,山西开始向煤矿企业提取煤炭可持续发展基金、矿山生态环境恢复保证金、煤矿转产发展基金,用于生态恢复、资源型城市转型、接续产业发展以及因采煤引发的各类社会问题等.
每年,山西仅省级煤炭可持续发展资金提取约160亿元.
2010年,国家设立"山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区".
山西把"农业现代化"作为转型发展、跨越发展的重要战略.
山西将利用特有的农产品资源禀赋,加快农业产业化,走具有特色的现代农业发展之路.
李宝卿说,2011年,山西将在原有三大现代农业示范区基础上,再启动8市10个县的现代农业示范区,同时推进农产品加工、农村"一村一品"发展、启动实施新农村集中连片建设等工程.
山西"以煤补农"推进现代农业发展·信息广角···34几度桑田,几度牧场.
雁门关外,见证了千余年汉民族和游牧民族冲突、拉锯、交流、融合的朔州,历来被认为是"狂风遍地起黄沙"的不毛之地.
穿越千年,曾经金戈铁马、血雨腥风的金沙滩,如今又该是何等模样仲夏北上,一入朔州,便打开了一轴灵动的绿色画卷.
身边绿树婆娑,远处万顷碧波,盈盈潋滟七里河,半是森林半是城……"全国绿化先进"之美誉,名不虚传;"省级园林城市"之韵味,果不其然.
统计报告显示,这个塞上新城,绿化覆盖率达43.
3%,居山西前列.
不仅如此,辖区内6个县区整体跨入"全省绿化造林先进县".
其中,"国家级生态示范区"右玉县更是闻名全国.
绿色,孕育着生机;绿色,代表着希望.
而千百年来,对于金沙滩来说,绿色,是奢侈的.
当"绿色"逐渐成为稀缺资源时,这颗翠绿的"塞外明珠"也就弥足珍贵.
而更加珍贵的,还不仅仅在于植树播绿———一个"绿色发展、清洁发展"的新朔州正以前所未有的速度向前迈进.
(一)什么是"又好又快"朔州的实践大约可以说明点问题.
在"又好又快"中实现发展、争取转型、谋求跨越.
这是朔州给我们直观的感受.
这种闯劲和干劲,正是我们山西实现跨越发展的希望所在.
让我们先看看在转型跨越征途中的朔州容颜———从"雁门关外野人家"到"塞上江南绿洲",这是最直观的了,堪称人间巨变,无需赘述.
可喜的是,这个建市只有21年的小兄弟,还创造了许多可圈可点令人刮目的业绩:1989年建市时,朔州地区生产总值为17.
6亿元.
到2001年达100亿元,用了12年时间;到2006年突破200亿元,用了4年时间;到2007年突破300亿元,用了一年时间;之后,2008年突破400亿元,2009年突破500亿元……整个"十一五"前4绿跃金沙滩焦玉强赵峻青安玉周江转型跨越发展的朔州路径·市情研究···35年,平均增量均在100亿元,超过"十五"期间五年的总增量.
经济保持持续高速增长,财政大幅增收也就不足为奇.
从2002年全市财政总收入首次突破10亿元大关之后,2004年就跃上20亿元.
以后一年一个新台阶:35.
5亿→51.
4亿→80亿→102亿……2009年达到110亿,是"十五"末的3.
14倍,年均增长33.
1%,比全省高出13.
8个百分点.
朔州创造的几个"第一"更是引人注目———2009年经历了全球金融危机的严峻考验,朔州经济一枝独秀,生产总值完成561.
3亿元,比上年增长10.
6%,比全省平均水平高5.
1个百分点,增幅居全省第一.
此外,工业增加值是"十五"末的2.
99倍,增速全省第一;作为拉动经济三驾马车的社会消费品零售增幅全省第一;海关进出口增幅全省第一.
数据枯燥但实在有力.
当然,只快不好不算好汉,最好的消息还在于"好".
在省政府新近公布的2009年度山西省辖市经济社会发展指数考核中,朔州市力夺全省第一.
而这个"第一"是循着2006年第八、2007年第四、2008年第二的轨迹一路跨越得来的.
2006年,山西省在科学发展观的指导下,对政绩考核标准做了重大调整.
当年,山西一些进入全国百强县的"GDP重镇"被淘汰出局,引起好大震动.
道理很简单:那些"发展"只快不好,不符合科学发展观要求.
经济发展了,政府有钱了.
这钱怎么花朔州的答案一点不含糊:让人民共享改革成果!
生态对于大漠塞外来说是个永恒的梦想.
朔州市每年拿出10亿元搞生态建设,堪称大手笔.
加之科学规划、科学调度,"塞上绿洲"也就顺理成章了.
民生对于内陆欠发达地区来讲是个重大的课题.
而朔州农村,种了一辈子地的老头老太只要年满65岁,全部可以领到生活补助:每人每月30元.
目前全市12万老人均享受这个待遇.
在中国,局部地区的这种普惠政策零零星星也不鲜见.
但是以一个地级市整体推进,朔州还是第一家.
此外,在解决"上学难"和"看病难"的问题上,朔州也走出了自己的路子.
平鲁区率先在山西实现高中阶段免费教育.
2008年,全市实现了城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度全覆盖.
构建和谐社会,需要可持续的强大的经济支持.
要做到"可持续"就必须转变传·市情研究···36统的经济增长方式.
这就是我们说的转型发展.
只有实现转型发展,才能拓展更为广阔的发展空间,才能提高发展的价值链,才能实现跨越式发展.
而朔州,正是秉承这样的思维逻辑和发展理念,在转型发展的大道上一路跨栏……(二)科学发展,就是按照事物发展的客观规律办事.
按照规律办事并不难.
比如,人要吃饭,那就要种好粮食、多种粮食.
要新陈代谢,那就要修好公厕修好卫生间.
那些废物怎么办最好送到地头肥田.
吃五谷杂粮难免生病,那就要建设医院,建立疾病控制体系……朔州的"发展思路"也是这么简单.
一切从实际出发,从百姓的需要出发.
风起于青萍之末.
1979年,新中国第一个中外合资项目———平朔安太堡露天煤矿,落户在这个边关冷月照耀下的金沙滩上.
作为我国改革开放的第一块处女地和试验田,催生了朔州这座年轻的城市,并掀开了朔州发展史上的崭新一页.
山西是中国的煤炭重镇,而朔州又是重镇中的重镇.
作为资源型城市,朔州因煤而生,因煤而兴,同时也因煤而困.
产业单一,粗放经营,结构畸重,安全压力大,市场应变差……所有资源型城市在发展过程中遇到的问题,朔州也概莫能外.
山西的产业结构调整走过多年,各种观点的交锋和碰撞也曾蔚为大观.
但是一个基本的共识是,山西的资源禀赋,决定了我们必须坚持这样的观点:山西的优势在煤,山西的潜力和希望也在煤.
煤炭不仅是燃料,更是工业原料,更是发展新型产业的重要资本.
我们不但要挖好煤,更要用好煤;不仅要做好煤炭本身的文章,更要做好煤炭延伸发展的文章.
省委书记袁纯清将之概括为十六个字,那就是"以煤为基,以煤兴产,以煤兴业,多元发展".
作为山西煤炭重镇的朔州,其转型轨迹应该是上述理念的较好注脚.
先说怎样挖好煤.
简单地说,挖好煤,就是回采率高一点,速度快一点,污染小一点,伤亡少一点.
用行业表述就是:规模化、机械化、集约化、清洁化、安全化.
这里需要提醒一点的是,没有"规模化",就没有后面的那些"化".
山西煤炭自改革开放初期"有水快流"之后,真正的规模化是近10年来的事情.
大致演进是:从2004年前后的"大公·市情研究···37司大集团战略",到2006年开始的"中国煤炭工业可持续发展山西试点",到后来著名的"三大战役",再到2009年开始的大规模"煤炭资源整合".
大公司大集团战略,主要是八大矿务局的战略重组.
与地方关系不大,但却释放出一个信号.
2006年机遇来了.
朔州很好地抓住了这个机遇.
这一年,朔州市将205座地方煤矿整合成135座,产能由3312万吨提高到5367万吨.
与此同时,升级改造步伐加快.
到2007年达到三个70%:分别是机械化开采率、回采率和洗选率.
2009年,在全球金融危机大背景下,山西省委省政府化危为机,坚持生产力标准,全方位大规模高标准地推进煤炭工业兼并重组,实现产业升级换代.
朔州抓住有利时机,依托中煤、同煤、阳煤、神华等大企业大集团,将全市的煤矿数量整合成67座,并进行了规模空前的现代化升级改造.
通过重组改造,平均单井生产规模由年产45万吨提高到131万吨;产能提高到8780万吨.
安全生产也有了明显好转,百万吨死亡率为0.
03,保持全国平均水平.
目前,全市煤炭生产能力、洗选能力、发运能力均达到2亿吨以上,居全省第一.
去年,全市共生产原煤1.
3亿吨,同比增长7.
1%,产量居全省第一.
今年1-5月,生产原煤6668.
49万吨,同比增长52.
84%.
再说用好煤.
作为"用好煤"的基本要求,朔州的煤炭洗选率几近百分之百,领先全省全国水平.
在朔州,有一张闻名全国、璀璨夺目的企业名片.
那就是正在运行中并发挥巨大效益的"管道输煤系统",它全长15公里,采用皮带全封闭输煤,年输送能力1000万吨,是目前亚洲最大的"管道输煤系统".
在汽车火车传统的运输模式下,这一新鲜事物堪称旅游景点.
皮带输煤吨成本占公路运输的1/3,仅此一项,每年最少增加效益1.
6亿元.
此外,减少了50万辆次的燃油消耗,以及路面抛洒和尾气排放.
环保价值可见一斑.
这套运输系统的所有者是金海洋能源集团.
这个闻名遐迩的循环经济工业园区,坚持"产业耦合、循环集群、闭路循环、吃干榨尽"的发展思路,初步形成了"煤电能源产业链""冶金新材料产业链"和"新型建材产业链".
上一个单位生产的废料正好是下一个单位的原料,生产中的废物粉煤灰、灰渣、冶炼矿渣等都得到环环相扣的循环利用,污染物实现了零排放.
·市情研究···38整个园区年实现利税6.
8亿元.
像这样具备煤、电、建材和煤化工完整产业链条的循环经济园区在朔州已经有10个.
目前,朔州初步形成了煤电→冶金;煤→矸石→电→粉煤灰→聚合氧化铝→氧化铝;煤→电→高岭土和水泥等材料工业;煤→煤气化→煤化工→陶瓷及民用煤气四大循环产业链条.
一批新兴产业也正在建设中.
作为华北最大的电力基地,几年间,朔州淘汰掉高耗能燃煤机组60万千瓦,并全部进行了技术改造,每年节约标准煤120万吨.
现在全市电力总装机容量455.
1万千瓦,在建的388万千瓦.
全部统算,煤矸石电厂267万千瓦,占到全市总装机容量的31.
7%;风能等新型能源占到6.
6%.
连同相关产业在内,朔州每年消化煤矸石15.
3万吨,粉煤灰125.
7万吨.
应该承认,朔州的循环经济虽然有许多地方可圈可点,但是产业链条短的问题依然存在.
那里的决策者注意到了这个问题.
正在进行的"十二五"规划,这个问题成为了重点.
在朔州最近的解放思想大讨论中,作者感受到了"敢想"的氛围,更听到了"敢干"的步伐.
在平鲁,一个更大的循环经济园区正在规划中.
平鲁区和平朔煤业有限责任公司为谋求经济发展方式转变、推动经济转型,议定立足平鲁煤炭资源优势,开发一个总投资上百亿元的工业循环经济园区.
该园区将主要发展以煤化工为主的煤气制甲醇、煤焦油深加工、水煤浆、煤矸石电厂、二甲醚合成、煤液化制醇和合成烯烃等项目.
"用好煤",永远是朔州乃至山西长期面临的重大课题.
眼前是这样,100年后依然如此.
我们可以把这些变化归结为科学发展观的产物.
但是朔州人的出发点近乎淳朴.
单纯的认为,朔州发展离不开煤.
但是资源有限,怎么挖好煤上机械化.
煤矸石、粉煤灰等污染怎么办就地消化啊.
挖煤卖下的钱怎么给老百姓谋点利益支农啊种树啊……这是顺理成章的事情.
作为基层的实践者,真心干好好干就行,没有什么高深的理论.
(三)俗话说,桃三杏四梨五年,枣树当年就还钱,说的是经济林的成长周期.
朔州引进的许多大项目并不能马上产生收益.
但朔州人做的是长线投资.
实现科学发展观首先要有科学的政绩观.
为政者就要多干"前人栽树,后人乘凉"的事情.
唯如是,山西幸甚!
百姓幸甚!
诞生于改革开放之初的朔州,更懂得开放的意义.
·市情研究···39朔州发展离不开煤,但是朔州的转型探索,并没有止步于煤.
大招商招大商,大项目带动大发展.
这是朔州市近几年来转型跨越探索实践的一条基本经验.
来自权威部门近日发布的消息表明,在山西省近年来组织的九次招商引资合作洽谈会上,朔州共签约项目320个,履约项目223个,签约项目的数量、拟引资额和1000万美元以上的项目数和落地数,三项指标都排在全省第一.
目前朔州市已经建成投产的项目有67个,加上在建引资项目,到位资金305.
2亿元.
绝对数名列山西第一.
在海内外大招商中,朔州有个口号非常著名,被国内外媒体广泛引用,就是"五招三不招".
根据朔州发展理念,将国家的产业政策发挥得淋漓尽致.
招商引资促进了民营企业的快速发展.
今年一季度完成增加值66.
9亿元,同比增长23.
3%,对全市GDP的贡献率达到45%.
随着这些项目产能的逐步释放,朔州正走上跨越发展的快车道.
在人们的印象中,朔州除了煤电之外,似乎很难再想象出还有其他什么有名的企业.
事实上,如今的朔州,已有汇源、海螺、雅士利、蒙牛、中粮、中大科技、豪德集团等一大批明星企业纷纷落户.
怀仁县高新技术园区可谓是药企基地,诺成制药、珠海亿邦制药等制药企业都扎堆在此.
在成立于2008年、总投资3亿元的诺成制药有限责任公司,作者看到,一条条先进的生产线正在忙碌着.
这里是国内最大的特种软袋输液生产基地,适合救灾空投,现场急用.
同时该企业投入大量资金研发新产品药物21个.
预计全部投产后可实现总产值9.
98亿元,利税3.
60亿元.
董事长张润成这样阐述自己的"朔州缘":"选择在朔州投资,是深思熟虑的结果.
这里环境好,生产成本较低,对我们这种竞争激烈的行业来说非常重要.
当地领导还经常深入企业,问有没有什么困难,政府办事效率非常高.
"最典型的一件事情是,他向有关部门打报告反映企业的一个难处,没想到3天时间问题就解决了.
如今,怀仁高新技术园区共有6家制药企业,其中有3家企业就是张润成引来的.
他的憧憬是,未来这里将成为一个有名气有规模的医药园区.
以商招商,群体效应,四两拨千斤的效应就是这么简单.
在应县也是名企如云,广东雅士利2006年落户,2009年实现利税1800万元,今年利税预计可达3000万元,公司总·市情研究···40经理赵英祥对作者说,政府像呵护孩子一样呵护我们.
紧邻雅士利的是一家正在建设中的太阳能单晶硅电池项目,而这一项目将打破朔州在高科技领域中的空白.
负责人宋立常介绍,项目建设总投资2亿多元,达产后年产值将达12亿元,利税8000多万元.
山西老字号"六味斋"则在右玉建立了分公司,作者看到,工人们正忙碌着制作手工饺子等速冻系列产品,皮与馅都是当地产的小杂粮和牛羊肉.
公司负责人说:"这里生态环境好,产品无公害,而且投资环境也很好,我们还打算扩大规模.
"在朔城区豪德光彩贸易广场,总经理江龙也踌躇满志:第一期投资10亿元的项目去年完工,1700个店铺销售一空,第二期正在加紧建设,目标是打造晋西北最大的物流园区.
……一个个好项目的落地,为朔州经济发展带来一桶又一桶的真金白银.
为何一个又一个的企业愿意落地朔州外地客商们给出了答案,朔州以诚待人,诚实守信,实实在在地服务于企业.
无疑,良好的投资环境在招商引资中起到了关键作用.
几年来,朔州出台了一系列扩大开放、招商引资的优惠政策:大通关--筹建了公用保税仓库,开启了商品直接进出口的通关渠道和外商自由进出的闸门,积极争取海关在朔州市建立了办事处;大合作———与北京房山区缔结了友好城市,在江苏昆山设立了承接东部产业梯度转移窗口,与国内多家大型企业和开发投资公司签署了战略合作框架协议.
实现科学发展观首先要有科学的政绩观.
朔州市商务局负责人对作者说,想要改变朔州煤电独大的局面,就必须进行招商引资,而且要常抓不懈,这是朔州转型发展必须走的一条路.
在朔州采访期间,当地政府官员与企业家都有这样一个共识,当这些引进来的项目全都投产之时,朔州经济实现的将是跨越式发展.
据悉,目前朔州市正在规划一个30平方公里的化工园区,届时,山西国际电力集团、山西太化集团和陕西延长石油集团等三大集团将相继入驻.
一位官员给作者算了这样一笔账,三大集团,三个产业群,年增加销售额将在1500亿元左右.
(四)如果为了个人政绩,右玉的18任县委书记绝不会一任接着一任地坚持、坚守,去为人做"嫁衣裳",干"后人乘凉"的·市情研究···41"傻事".
没有持之以恒的苦干,哪来今天的"久久为功"这是所有的急功近利者做不到的.
可贵的是,这种精神在朔州开花结果了.
从"绿色右玉"到"绿色朔州",这是令人欣慰的.
我们期盼一个"绿色山西"早日到来.
雁门关外野人家,不养桑蚕不种麻.
百里并无梨枣树,三春哪得桃杏花六月雨过山头雪,狂风遍地起黄沙.
说与江南人不信,早穿皮袄午穿纱.
明代兵部尚书王越描述关外朔北的这首诗给人以无边的遐想.
然而,面对茫茫大漠,从新中国成立始右玉县18任县委书记一张蓝图绘到底,一任接着一任干,带领全县人民矢志不渝植树造林,靠着"觉悟加义务,镢头加窝头",硬是把昔日的沙丘荒山,变成了如今的"塞上绿洲".
150万亩的森林面积和各种人工种植的绿草、灌木,使全县1967平方公里土地的林草覆盖率达到了50%,比全国的平均数值整整高出了30个百分点.
7月底,中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山在这里考察后说,右玉的经验值得认真总结.
这是一种精神,就是持之以恒、艰苦奋斗、愚公移山、久久为功;这是一条道路,就是建设生态文明、科学发展的道路.
还有一个是启示,就是坚持什么样的政绩观,要持之以恒地为民谋利,而不是急功近利地搞什么形象工程.
可喜的是,"右玉精神"早已在朔州开花结果.
"把风沙挡在朔州,把清风送往首都",在朔州沿路,随处可见这样的标牌.
这绝不是在空喊口号.
追求人与自然的和谐发展,走出资源型地区绿色发展、清洁发展、节约发展的路子,正成为这个城市成长的科学路径.
"打造塞外最宜居最宜发展城市",2008年朔州就提出了这一城市发展的新理念.
如今,这座"建在煤堆上的城市",在发展绿色,也在绿色中发展.
在朔城区西山森林公园,这个华北地区目前规模最大的城郊型森林公园,正铺开一幅长50公里、宽10公里、绵延35万亩的巨幅生态画卷.
其中,朔州市首处碳汇造林总面积达到了2000亩.
未来将与山阴、怀仁的生态园林区连为一体,建成横跨3个县区、总长度130多公里的生态长廊,这将成为全市最为靓丽、最为壮观的一道风景线.
在朔州,栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念已深深镌刻在执政者的灵魂中.
朔州市以每年绿化33万亩的速度快·市情研究···42速发展,初步形成10个万亩以上生态示范公园.
与落后的生产方式决裂,朔州显示出了前所未有的决心.
在朔州实施生态发展优先战略中有这样一项内容:除了将煤炭中提取的可持续发展基金优先用于生态建设之外,还要求全市所有煤炭生产企业,每生产1吨原煤,必须栽种1棵树木.
如今,朔州荣获山西省园林城市称号,正在奋力创建国家园林城市.
"大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收",一些绿色生态产业随着朔州不断变浓的绿色也铺展开来.
林下经济便是其中之一.
说起林下养鸡养羊,右玉县万利农牧公司董事长张万平笑呵呵地对作者说,"散养鸡在林间草地上,'吃的是高蛋白(昆虫),饮的是纯净水,'鸡肉质好,市场价钱高,成鸡每只能卖到80元,鸡蛋8元一斤……"从去年开始,右玉县万利农牧公司在白头里村300亩的林地上发展养殖业,养了2000多只土鸡和320只乌珠穆沁羊,并在流转地上种植了苦荞,收入丰厚.
尝到了甜头的张万平打算继续扩大规模.
土地流转后的农民除土地流转收益外,还可在基地打工赚取劳务收入.
万利农牧公司现有正式员工20多人,临时工60多人,他们把自己的土地承包给公司,除了土地租赁费,每月还有1400元-2000元的工资.
该县白头里村中年妇女赵四女做梦也没想到,农忙时节(日工资80元),她一个月竟然发了2000多元的工资.
在绿色做加法的同时,黑色则在做减法.
一场场凌厉的环保风暴在朔州掀起.
全市环境质量跃上一个新台阶.
二级以上天气数由2004年的190天提高到2009年的340天;综合污染指数由2004年的4.
15下降到1.
75.
在朔州市街头,作者看到这样几个大字:森林、水系、文脉.
简约六字,却尽现这个城市的所有灵动.
(五)家有三件事,先从紧处来.
眼下的百姓最头疼的事情是什么不外乎上学、就医、住房、养老.
这既是百姓的难处,也是国家想办好的事情.
朔州经济发展了,率先破解这些难题,首先办这些要紧事.
移民脱困想法好,办法也好.
率先给农村老人发工资、均衡教育等,都走在全省全国的前头.
真心给老百姓办事,是公仆的责任.
为之,难者亦易也;不为,易者亦难也.
经济发展了,生态改善了,如何让朔·市情研究···43州百姓分享改革的福祉2006年省政府考评中,朔州排名靠后,是因为两个重要的指标拖了后腿———社会发展指数倒数第二,人民生活指数倒数第一.
也正因此,朔州社会与民生发展迎来了大突破时期.
对此,在平鲁区双碾乡上井沟村住了将近一辈子的牛井是最大的感受者.
他说,过去喝水要靠天,去县城要走10来里地才能到公路坐上班车,看病方圆30里也找不见一个医生.
如今,村里的村民搬到了大有坪移民新村.
作者在这里看到,与其他新村一样,牛井们住上了红顶新砖房,村里有超市、卫生站、网络文化站、图书室,街道全部进行了硬化和绿化.
村里还通了公交车,15分钟就可到县城.
如今,牛井的幸福生活正在成千上万的朔州农民身上复制.
感受到幸福的还有朔州市的农村小学生们.
在平鲁区榆林乡寄宿制小学一位叫周雄的小学生记忆中,过去的校舍又破又烂,校园里道路坑坑洼洼,晴天一堆土,雨天一地泥,教室里稀稀拉拉的几个学生,老师忙活着同时上几个年级的课.
而如今,他在日记里写道:"我们美丽的校园景色迥然不同,不仅安了灯,而且教室、宿舍,哪儿哪儿都变了,愿学校永远充满生机和活力……"追溯到几年前的朔州,六县区69个乡镇近2000个村庄中,分布着1630所中小学教学点.
其中三级以上复式班和9人以下单人校占到1/4以上.
城乡教育资源的不均衡,导致了农村学生的进城就读潮,原有的乡村学校大的变小,小的更小,城里学校却人满为患.
数量多、规模小的农村学校占用了大量的财政经费,有的区县近一半的可用财力花在了教育事业上,但巨额投资与取得的效益极不相称.
朔州市长冯改朵对作者说,"城乡一体化,就是要突破过去城乡二元结构的思维,要把城市与农村的发展放在一块考虑.
"农村学生们的苦恼被决策者通盘考虑到"城乡一体化"的大命题中,通过"城乡布局、基础设施、产业发展、就业与社会保障、社会事业"五个一体化,朔州不断加大城市建设和各项社会事业投入力度.
从2007年开始,每年投入10亿元发展教育,累计投入60亿元发展城市建设,累计新增城镇就业岗位10多万个.
2009年,8项社会保险基金达到17.
5亿元.
教育在此过程中发生了翻天覆地的变化.
全市在县城新建扩建中学十多所,基本上把初中以上的教育办在了县城.
加·市情研究···44(下转46页)强教学设备和师资力量配备,新建、扩建、改建农村寄宿制学校100多所.
此外,2006年建成了朔州职业技术学院,2008年开工建设朔州高等师范专科学院,2009年开工建设山西能源大学,彻底改变了朔州没有高等教育院校的状况.
过去扎堆到城里读书的农村孩子如今重又返乡,迎接他们的是全新的学校.
在朔州的寄宿制小学,偏远山区的孩子有专门的校车接送,低年级的学生有保姆式的生活老师细心照顾,除免除学杂费、课本费外,每个住校生每年还享受500元到750元的生活补助,每天的早餐都有免费提供的牛奶或鸡蛋.
2009年岁末,一个"全国推进义务教育均衡发展工作先进地区"的称号更是落在了朔州市平鲁区头上.
与此同时,朔州农村"五个全覆盖"工程强势推进,一处处布局合理、功能完善、生活方便、舒适宜人的"五个全覆盖"工程,让农村面貌焕然一新.
截至目前,全市"五个全覆盖"已累计完成投资9.
3亿元,完成工程总量的近80%,其中,村卫生室建设工程和广播电视村村通工程已完成全部任务.
农村变了,城市也要变.
近两年来,本着"不求最大、但求最美、建设精品、多留遗产、少留遗憾"的建设原则,朔州通过"南改、北延、西拓、东扩",中心城市158平方公里的框架搭起,投资50多亿元,完成重点城建项目30多项,是建市以来铺开项目最多、建设规模最大、资金投入最高的时期.
中心城市框架拉大了,朔州的发展空间得到扩展.
在山西省转型跨越发展的大背景下,朔州正向转型发展示范区、跨越发展领先区、现代化工业新城的目标奋进.
到"十二五"末,全市地区生产总值将达到1500亿元,年均增长15%左右;人均达到1.
5万美元;财政收入突破300亿元;城镇居民人均可支配收入达到3万元;农民人均纯收入达到1.
2万元.
与时下相比,几项指标全部翻一番多.
这样一个宏伟目标,能实现吗朔州的干部是这样回答的:改革开放初期,小平同志提出世纪末实现国民经济翻两番.
当时不是质疑很多吗后来怎么样,不是提前翻两番了嘛!
还有,上世纪90年代中期,山西的财政收入刚刚突破100亿元的时候,省委提出"十五"末向1000亿元看齐,那是多大的差距后来怎么样,不也提前实现了嘛!
还有,朔州这几年突飞猛进的发展速度,也证明了这一点.
眼下,朔州打下了这么好的基础,没有理由不翻番!
瞧瞧,这就是朔州.
·市情研究···45这个在改革开放春天崛起的城市,处处打上了改革的烙印.
那就是:敢想敢干会干.
激情满怀的朔州人民正以非凡的勇气和智慧改变着这里的山山水水.
一个崭新的朔州正向我们走来,我们仿佛听到了咚咚的脚步声……近日,山西省朔州市被国家工业和信息化部列为首批十二个"全国工业固废综合利用示范基地"之一.
为了加快朔州市固废综合利用产业发展,有效保障示范基地建设,市政府在全面落实国家及省各项固废综合利用政策的基础上制定出台了30条地方性政策,内容包括组织领导、资金支持、用地保障、招商引资奖励、产业发展平台建设等六个方面.
并于2009年10月成立了由市长冯改朵任组长的粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等固废综合利用领导组,明确凡固废综合利用企业全部纳入资源综合利用类企业,享受国家相关的各类优惠政策,包括税费减免,在土地政策方面实行全征全返,凡引进的项目,按引资额的.
对引资人进行政府性奖励,园区的公共服务平台建设全部由政府投资,政府从各大院校和科研机构聘请专家队伍免费为企业提供技术和服务,这些政策性保障措施为推动工业固废综合利用示范基地建设作出了不懈的努力.
朔州市煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏三大工业固体废弃物排放量大,排放区域集中,按现有煤电产能测算,年排放煤矸石3000万吨,粉煤灰500万吨,脱硫石膏120万吨.
"十二五"期间,朔州市将抓住全国工业固废综合利用示范基地"建设契机,全力推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏三大工业固废资源综合利用,延伸煤电循环经济产业链条,围绕基地建设,培育扶持一批高附加值的固废综合利用企业,在全国率先建成大规模利用工业固体废物资源化示范基地.
据悉,"全国工业固废综合利用示范基地"是国家工信部为贯彻落实科学发展观,发展循环经济,加快转变经济发展方式,进一步调整优化产业结构,促进信息化与工业化融合,在全国各重点申报主体中经专家评审确定的.
今后,工业和信息化部将通过给予示范基地相关政策和资金扶持,进行重点工程、重点项目建设,推广一批工业固体废物综合利用先进适用技术,打造较为完整的工业固体废物综合利用产业链;探索建立符合国情、适合不同行业的工业固体废物综合利用体制机制;培育一批具有较强竞争力的工业固废物综合利用企业,促进综合利用产业较快发展.
朔州市成为全国首批工业固废综合利用示范基地试点·信息广角·(上接45页)··46资源型城市产业分布城市类型数量城市名煤炭城市63唐山、邯郸、邢台、武安、大同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介休、高平、原平、乌海、赤峰、满洲里、东胜、霍林郭勒、抚顺、阜新、铁法、北票、辽源、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、淮南、淮北、永安、萍乡、丰城、乐平、高安、枣庄、新泰、龙口、滕州、邹城、肥城、平顶山、鹤壁、焦作、义马、汝州、登封、耒阳、资兴、涟源、合山、广元、华蓥、达州、绵竹、六盘水、宣威、开远、铜川、韩城、石嘴山、哈密有色冶金城市12葫芦岛、铜陵、德兴、冷水江、乐昌、凭祥、东川、个旧、白银、金昌、勒泰、阜康黑色冶金城市8迁安、本溪、马鞍山、漳平、大冶、郴州、攀枝花、临湘石油城市9锡林浩特、大庆、盘锦、东营、濮阳、潜江、玉门、克拉玛依、库尔勒森工城市21牙克石、根河、阿尔山、白山、敦化、珲春、桦甸、蛟河、松原、舒兰、临江、和龙、伊春、黑河、五大连池、铁力、尚志、海林、宁安、穆棱、虎林其它城市5莱州、招远、灵宝、云浮、福泉图表说明:资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿产业为主.
在118个资源型城市中,煤炭城市有63个,占53%,森工城市有21个,占18%,有色冶金城市有12个,石油城市有9个,黑色冶金城市有8个,其他城市5个,分别占10%、8%、7%和4%.
从城市的行政级别构成看,地级城市47座,县级城市71座.
全国资源型城市数据一览表土地总面积96万平方公里46万平方公里涉及总人口1.
54亿人6650万人涉及职工1.
54亿人800万人登记失业人数90万人56万人失业人数占职工比重7.
20%7.
00%失业人数占职工比重比全部城市平均水平高2.
3个百分点高2.
1个百分点2000年GDP11550亿元5860亿元人均GDP(2000年)7500元8810元人均GDP比全部城市的平均水平低1150元高160元职工年平均工资(2000年)7800元8180元职工年平均工资比全部城市平均水平低1700元低1300元118个资源型城市60个典型资源型城市全国资源型城市基本数据·信息广角···47河北省山西省内蒙古辽宁省吉林省黑龙江省安徽省福建省江西省山东省河南省图表说明:全国约80%的资源型城市分布在中西部地区.
黑龙江省最多有13个;山西省其次有11个;吉林、内蒙古、山东、河南、辽宁等省分别为7-10个.
东北三省合计30个约占全国的1/4.
60个典型资源型城市的地区分布山西省最多有8个;黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区各7个吉林省有6个.
东北三省合计20个占全国的1/3.
51197101342598唐山、邯郸、邢台、武安、迁安大同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介休、高平、原平乌海、赤峰、满州里、牙克石、东胜、锡林浩特、霍林郭勒、根河、阿尔山抚顺、本溪、阜新、盘锦、葫芦岛、铁法、北票辽源、白山、敦化、珲春、桦甸、蛟河、松原、舒兰、临江、和龙鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、大庆、伊春、五大连池、铁力、尚志、海林、穆棱、宁安、虎林淮南、淮北、铜陵、马鞍山永安、漳平萍乡、丰城、德兴、乐平、高安枣庄东营、新泰、龙口、莱州、滕州、邹城、肥城、招远平顶山、鹤壁、焦作、濮阳、义马、汝州、灵宝、登封湖北2潜江、大冶湖南省6耒阳、冷水江、郴州、资兴、涟源、临湘广东3韶关、云浮、乐昌广西区2凭祥、合山四川5攀枝花、广元、华蓥、达州、绵竹贵州省2六盘水、福泉云南省4东川、个旧、开远、宣威陕西省2铜川、韩城甘肃省3白银、金昌、玉门宁夏区1石嘴山新疆区5克拉玛依、哈密、阿勒泰、库尔勒、阜康省(区)城市数量城市名省(区)城市数量城市名资源型城市地区分布分类型矿城持续发展的总体战略和举措煤炭型城市阜新在转型过程中,阜新因地制宜、科学地选择产业转型方案;通过发展现代农业,吸纳下岗职工,从而走出了一条"退工进农"的有效解决持续发展的路子.
油气型城市东营在石油开采兴旺时期,东营就明确了其发展目标,即以建设黄河三角洲高效生态经济区和国际绿色产业示范区为依托,努力把黄河三角洲建设成为人与自然和谐、环境优美、经济繁荣、社会进步的高效生态经济发展区和国际知名的独具特色和优势的绿色产业示范区.
大力发展高效生态农业、节水农业和观光农业;延伸石油石化产业链,发展精细化工、盐化工等替代产业.
有色金属型城市铜陵在转型过程中,铜陵的经验是:多元发展,形成特色;科教兴市,结构升级.
逐步形成了铜基材料、精细化工、电子信息、建材四大主导产业,并努力培育机电一体化、环保产业,加快农业产业化进程,形成了特色产业群.
个旧一方面加快矿山外围找矿勘查,延长矿山寿命,提高资源供应保障程度,为产业和城市转型赢得时间;另一方面,加快由最大的锡基材料供应基地向最大的技术和高附加值产品基地的转变,争取国家产业布局调整的支持,加快现代锡工业基地和相关基础设施建设.
同时,把城市经济发展同区域经济发展结合起来,加强个旧、开远、蒙自等城市群的联系,进行产业多元化布局,强化个旧在滇东南的加工制造业中心地位.
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