议会黎巴嫩总理宣布8月5日为国家哀悼日

第五章当代西方国家的议会制度西方国家的议会制度是西方民主制的核心和主要标志.
第一节议会的主体、结构和组织一、议会的主体——议员(一)议员的资格1.
国籍限制2.
年龄限制:一般为18岁3.
职业身份限制4.
其他条件限制(二)议员的产生与任期选举产生、任命产生、因特殊身份成为议员(三)议员的权利和义务1.
议员的权利a.
基本权利:提案权、讨论和表决权、质询权、巡视和调查权b.
议员的特权其一,言论免责权.
其二,人身保护权.
即议员非经议会批准不受逮捕或审判的司法豁免权利.
其三,生活保障权,指议员享有各种生活优惠待遇的权力,旨在使议员免予各种利诱,保持政治独立和清廉.
议员享受的生活待遇主要包括薪水、各种岗位津贴以及各种工作待遇三大部分.
2.
议员的义务其一,代表选民,向选民负责.
其二,勤奋工作,遵守纪律.
首先,议员必须出席议会会议,参加投票表决.
其次,议员必须遵守会议纪律,维护会议秩序.
其三,不得兼任司法、行政及其他法律规定的职务.
(总统制国家:不相容原则;议会内阁制国家:相容原则)二、议会的结构:一院制与两院制(一)一院制1.
概念:所谓一院制是指议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度.
2.
一院制的理由:(1)主张一院制的学者是根据卢梭的公意理论(人民主权),认为既然主权是公意的运用,公意又是不可分割的,那么实行两院制势必导致国家主权的分裂;(2)从逻辑上讲,两院如果意见一致,其中一院必属多余,如果两院意见分歧,必有一院不能代表公意因而不应设立;(3)两院制使立法程序烦琐,法案通过较难,拖延社会的改革与进步,一院制程序简便(二)两院制1.
概念:两院制指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度.
具体名称:贵族院和平民院(英国)参议院和众议院(美国、日本、加拿大、澳大利亚、意大利等)联邦参议院和联邦议院(德国)参议院和国民议会(法国)联邦委员会和国家杜马(俄罗斯)联邦院和人民院(印度)2.
两院制的类型:(1)"非平衡的两院制":指两院的职权大小不对称,强弱不均匀.
英国(典型)德国,日本(效仿)(2)"平衡的两院制":美国是"平衡的两院制"的典型.
3.
两院制的理由:孟德斯鸠的分权(1)削弱议会的权力,成为防止议会专制的保障;(2)两院制有利于缓和议会与行政机关的矛盾;(3)民选的众议院(下院)容易走极端,参议院(上院)能以其稳健和理性平衡议院的过激行为.
(三)采纳两院制和一院制的实际因素从西方各国议会发展的历史看,一个国家的议会采用什么组织形式,不仅仅受该国占主导地位的政治思想的理论指导,更重要的是由该国的国情、阶级力量对比和政治统治的现实需要等因素决定的.
1.
采纳一院制的实际因素典型国家:亚非拉新独立国家及原东欧国家原因:(1)民选的议会反映了公民的意愿,不应当受到第二院的牵制和约束.
(2)新生的国家政权不稳定,完全照搬两院制不利于控制和稳固政权.
(3)一院制与高度集权的政治体制相适应,有利于维护政治稳定和提高立法、行政效率.
(4)国家的人口规模较小2.
英国采纳两院制的主要原因:(1)设立贵族院(也称上院)和平民院(也称下院)是英国资产阶级与封建贵族妥协的产物,是立法机关内部的阶级分权.
(2)让民选的平民院对提出的议案进行第一次考虑,设立贵族院对平民院通过的议案进行第二次考虑.
(立法监督者)(3)贵族院在改革中开始吸收和罗致各种政治家和自然科学、社会科学专家,反映出一种新型的社会特殊利益和需要.
(4)20世纪末,英国政府对贵族院进行新的改革,贵族院的组成将进一步民主而开放,其职能将进一步增强.
世袭贵族——终身贵族3.
美国采纳两院制的主要原因:(1)适应联邦制国家结构的需要(2)从参议院资格和任期不同于众议院来看,设立两院制能制约民选议院的过激与冲动,防止其为帮派头目所操纵而通过过分而有害的决议.
(3)实现立法机关内部立法权的分立和两院的制衡,防止单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所腐蚀.
(4)设立一个成员任期较长、较有经验且相对独立于民选机构控制之外的机关,能保持中央政府的稳定性及其国内外政策的连续性.
三、议会的组织机构(一)议会的领导机构1.
个人性质的议会领导机构:议长是议会的主持人和议会对外的代表2.
集体性质的议会领导机构:议院主席团、议长会议(二)议会的委员会1.
常设委员会或常务委员会2.
临时委员会或特别委员会3.
两院联合委员会4.
全院委员会(三)议会的咨询及服务机构1.
议会办公厅2.
元老委员会和顾问委员会3.
其他咨询和服务机构第二节议会的职权一、立法权(一)概念:立法权指议会制定、修改、通过和废止法律的权力.
是立法机关首要而传统的权力.
(二)立法程序包括1.
提出法案2.
审议(讨论)法案3.
通过法案4.
公布法律5.
委托立法二、财政权概念:指议会审议和批准政府的财政预算和财政决算的权力,称为议会的"钱袋权"或"管理国库的权力".
在议会制国家,预算案只能由政府(内阁)提出.
英国:议员不仅无权提出有关财政方面的议案,而且对政府提出的议案的修正案亦不得包含增加财政支出或削减财政收入的内容.
美国财政预算:二元结构:政府提出预算;美国国会可以自主编制预算美国国会的财政权要强于英国和法国的议会.
主要表现在四个方面:一是美国国会可以自主编制预算.
二是美国国会控制着政府的债务额;三是美国国会对审议财政法案拥有高度的制衡权四是美国政府的开支只限于国会同意的范围,政府收入和支出的细目都要得到国会的批准.
三、监督权监督权一般是指立法机关(议会)行使的除财政权以外的监督政府的权力,它主要包括质询权、倒阁权、调查权和弹劾权.
1.
质询权通常由议员采用口头或书面形式向政府首脑或政府部长提出问题,要求解释、说明和答辩,即质询.
质询权是非总统制国家中议会对政府实行监督的一种重要权力.
其作用在于:查明真相,要求政府对所质询之事作出真实而详细的答复;通过质询督促,迫使政府对需要从速解决的问题尽快采取行动.
2.
倒阁权议会的倒阁权指在内阁制国家,内阁必须得到议会的支持和信任,若议会对内阁表示不信任,内阁必须总辞职或提请国家元首下令解散议会,重新举行大选,由新议会决定内阁的去留.
倒阁权被认为是内阁制国家议会监督政府最具有威胁性的一种手段.
议会对政府(内阁)表示不信任,可以来用5种不同的方式:(1)议会拒绝通过政府提出的某一重要政策的议案;(2)议会否决政府就某一政策向议会提出的要求信任案;(3)议会通过对政府的"谴责决议案";(4)议会通过对内阁或内阁中某一成员的不信任案;(5)议会通过一项反对政府提案的反提案.
限制议会的倒阁权A、法国B、英国3.
调查权议会的调查权一般指议会为了立法和监督政府的工作,组织专门机构对政府的行为进行调查的权力.
议会的调查权起源于瑞典的"督察专员制度"4.
弹劾权弹劾一般指西方国家的议会对政府高级官员犯罪或严重失职行为进行控告和制裁的一种制度.
一般地讲,在内阁制国家,议会进行弹劾的对象限于总统和最高法院法官;在总统制国家(如美国),弹劾的对象可指"一切高级联邦官员",包括总统、政府部长、最高法院法官、州长等.
许多国家规定,弹劾权不适用于军官和议员.
军官犯罪,由军事法庭审理;议员犯罪,经议会同意后由一般司法机关审处四、议会的其他职权(一)批准条约权(二)批准人事任命权第三节议会的会议和议事规则一、议会的会议1.
常会(例行会议):定期召开的议会会议,是议会的主要形式和工作程序的基础.
2.
非常会议(包括临时会议、特别会议和紧急会议):指议会在常会会期之外,遇有特殊或紧急情况(如战争、自然灾害、国内动乱以及出现重大经济、社会问题等)而召开的会议3.
议会的休会:指议会的任何一院可以通过决议在会期中中止活动.
4.
议会的闭会:指议会因会期届满或会期未满但任务已完成而闭会.
5.
议会的解散:属于议会闭会制度中被动闭会的一种方式.
二、议会的议事规则1.
法定人数规则2.
会议公开原则3.
一事不再议规则4.
议员在会议中发言不得追究规则5.
法案必须两院一致通过规则第四节议会的地位及其作用一、近代西方国家议会的历史地位和作用二、现代西方国家议会传统地位面临的挑战和议会权力的削弱(一)主要原因(二)主要表现1.
议会的传统地位受到严峻的挑战.
(最高立法权的某种程度的虚化)2.
议会已不能垄断制定法律的权力.
(大部分议案来自政府)3.
议会推翻政府的权力受到削弱.
(法国和英国对议会倒阁权的限制)三、当代西方国家议会的现实地位及其作用现代西方国家议会地位及权力的削弱,主要是相对于行政部门地位的提高及其权力的加强而言,并不意味着西方国家的议会制度已名存实亡.
仍享有不可替代的地位1.
议会的传统地位仍然受到宪法和法律的保障.
(最高立法权)2.
作为代议机构,议会仍然是反映和表达民意的代表机构.
3.
辩论和审议议案或法律草案成为西方国家议会更加重要的职能.
4.
当代西方国家的议会在监督政府方面发挥着越来越重要的作用.
(质询、倒阁、调查和弹劾)5.
当代西方国家的议会是西方政党重要的活动场所.
(多数党组阁;反对党监督政府)第六章当代西方国家的行政制度一、行政制度当代西方国家的行政制度,是西方国家为了有效地执行宪法和法律,实现国家的行政职能而依法规定的有关国家行政权限,行政组织,行政领导体制,行为活动及其行政监督的方面的制度,是西方国家政治制度的中要组成部分二、英王的职权及作用1.
职权:任免首相、各部大臣、高级法官和各署的总督、召集、终止和解散议会;批准和公布法律;册封贵族和授予荣誉称号;统帅军队;宣战和媾和;等等.
2.
英王在英国政治统治中的重要作用:(1)作为国家元首,英王是英国统一和民族团结的象征;(2)英王作为英联邦统一的象征,发挥维系英国与英联邦各国传统关系的重要作用;(3)作为国家元首,英王虽然远离政治,但是并非完全游离于政策制定过程,在实际生活中仍然发挥着国事顾问的作用;(4)在欧洲面临危机的时刻,英王起到维护政局稳定的作用三、美总统权利及其来源从法律上讲,美国总统的权力主要来自宪法的授权,国会授权,先例和最高法院裁决等四个方面总统的权利:1.
作为事实上的国家元首,总统行使大量象征性和礼仪性的职能,如,主持欢迎外国元首的仪式,接见外国使节,在各中隆重的场合发表演说,授勋等,总统享有很大的赦免权.
2.
作为行政首脑或最高行政长官,总统领导内阁,主持内阁会议并独自做出决定,总统拥有广泛的任免政府官员的权力,有权发布具有法律效力的行政命令,有权宣布全国处于紧张状态,另外,总统还有权不经国会同意派遣武装部队到任一州内平乱3.
在外交事务方面,根据宪法,由总统和国会共同行使外交权4.
作为全国武装力量总司令,总统对海陆空三军不仅拥有管理权,而且还有着军事指挥权5.
在立法方面,根据宪法,总统不享有立法权.
但实际上,总统是主要的立法者,享有立法创意权,立法否决权和委托立法权.
四、总统与总理的双头行政体制(法国)1958年,宪法改变了第四共和国关于议会决定政府的体制,把组织政府的权力交给了总统,宪法第8条规定:总统任命总理.
总统根据总理提出的政府辞职要求解除总理职务.
总统根据总理的提议任免其他政府成员.
另一方面,总统主持部长会议和签署法令,但对政府的行为不负责任,总理代表政府就政府的行为向国民议会负责,由此确立了总统与总理的双头行政体制总统拥有很大的行政权力.
五、与美国总统制相比,法国总统制的特点主要表现在:法国总统是法国政治制度的"扶心石",实际上拥有超越于立法,行政,司法三权之上的政治地位而非仅仅掌握着国家行政权.
1.
法国总统自1962年以来经公民直接和两轮多数制产生、任职7年与美国总统间接选举和相对多数制产生、任职4年相比,拥有更大的政治合法性和权威.
2.
由于其特殊的宪政地位,法国总统拥有解散国民议会、要求解散国民议会、要求举行公民投票和"根据形势采取必要措施"的非常权力.
3.
1958-1986年近三十年中,法国政坛形成了总统、总理和议会多数党同属于以一个政党的"总统的多数派"的局面,有利于总统将一个温顺的议会多数和政府总理牢牢地控制在自己的手中,从而在实际政治过程中大大加强了总统的权力.
六、政府的组织原则和组织形式1.
政府的组织原则即选择政府成员,组织政府的原则.
西方国家一般实行以下三类组织原则:(1)相容或不相容原则(2)禁止兼职或从事营业原则(3)政府成员必须是文职而非军职原则2.
组织形式:广义上是指政体,即国家政权的组织形式,尤指国家最高权力机关的组织形式,主要有共和制和君主制政体,狭义的政府组织形式,主要指国家行政机关或中央执行机关的组织形式,根据国家元首、立法机关与行政机关的关系特征,目前西方国家狭义的政府组织形式主要有三类:内阁式政府,总统制政府,半总统制半内阁制政府.
七、总统制政府及其特征即由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府组织形式,以美国为典型,主要特点是:⑴政府由在总统选举(而非国会选举)中获胜的总统负责组成⑵总统既是国家元首,又是政府首脑,独揽行政大权,政府成员一般由他任命,由他领导并向他汇报工作⑶政府与国会完全分离,政府成员不得兼任国会议员,不能参加国会立法的讨论和表决,在形式上不能向国会提出法案或预算案⑷政府不对国会负连带责任,政府成员只对总统负政治上的责任,总统只对选民负政治上的责任八、瑞士的委员会制政府是一种特殊的政府组织形式.
国家最高行政机关是由议会两院联席会议选出七名委员组成的联邦委员会,联邦委员会的委员多数选自议员,但一旦当选,就需辞去议员职务.
联邦委员不得兼任其他公私职务.
七名委员分任全国七个部的部长,联邦委员会实行集体领导,集体议事和集体负责制,委员的权限彼此平等.
联邦议会每年从七名联邦委员中选出一名联邦副主席,而事实上联邦主席和联邦副主席由七名联邦委员根据进入联邦委员会的顺序轮流担任,任期一年,不得连任.
联邦主席对外作为国家元首,行使元首在外交礼仪方面的职权,对内兼任政府首脑,负责主持联邦委员会会议,但无裁决权,也无权解散议会.