私立20世纪90年代津巴布韦私立职业教育与培训的发展及特点

20世纪90年代津巴布韦私立职业教育与培训的发展及特点

20世纪80年代之前大部分撒哈拉以南非洲国家的政府在职业教育与培训中一直充当主要的支撑角色 私立培训机构几乎没有发展的机会从90年代开始私立培训机构出现明显的扩张。当劳动者加大人力资本投资以及政府允许培训学校在最低质量保证的限度规定下自由经营时好的私立培训机构可以与公立机构形成竞争机制 有利于提高国家整体职业教育质量 因此引进私立职业教育与培训势在必行。津巴布韦政府认识到私立培训机构有利于国家职业教育体系的发展 有助于充分满足劳动力市场的需求 开始允许私立培训机构建立。津巴布韦私立培训机构包括非营利私立培训机构和营利性私立培训机构。 笔者的主要研究对象是津巴布韦的营利性私立培训机构 包括注册的私立培训机构和非注册私立培训机构。

津巴布韦私立职业教育与培训的发展历程如图1所示可以将津巴布韦的私立职业教育分为三个阶段殖民时期不公平的职业教育与培训阶段

1980〜1989年受限发展的私立职业教育与培训阶段 1990年经济自由化后 私立职业教育迅速发展阶段。

殖民时期不公平的私立职业教育与培训阶段殖民时期南罗德西亚今津巴布韦 的教育体系具有明显的白人优先的种

族隔离特点。 白人的教育是由中央政府直接负责的实行免费的义务教育而黑人教育则是由教会学校和部分政府学校负责两类学校都是需要缴纳学费的。为了更好地服务于白人统治殖民政府也在不断调整非洲黑人的教育政策在不参与白人就业市场竞争的条件下为黑人提供简单的手工艺、农业、矿业等

技能教育。大多数白人毕业生可以前往英国和南非继续接受高等教育极少数的白人控制着南罗德西亚职业教育与培训市场。 1967年 斯密斯政府发表单边独立宣言对经济和社会发展产生了深远影响 以英国为首的西方国家所实施的经济制裁导致政府采取独裁、闭关锁国的经济政策逐渐切断了津巴布韦与其他国际经济体的关系丧失了工业部门发展的重要条件。因此这一阶段的私人培训市场发展不公平且受限。

1980〜1989年受限发展的私立职业教育与培训阶段 虽然新独立的政府重组了教育体系 力图实现教育公平 扩大黑人教育规模 加大教育投资力度 但是这一阶段私立培训机构的发展相当有限。保罗?邦内尔(Paul Bennell )所调查的25所私立职业技术培训机构中仅8所是在1980〜1989年间建立的。独立后大部分非洲人由于原有技术教育水平低 很难获得正式就业机会尤其在公共部门。第一学术资格要求尤其“O'水平和剑桥证书决定了人们是否可以在正式部门找到好的工作在独立初期很少有黑人学生可以获得“O'水平资格证书。第二 穆加贝政府推行马克思列宁主义道路在意识形态上反对建立私立教育部门私立部门被认为是对非洲人尤其是低收入群体进行剥削的主体。独立后津巴布韦政府着重发展教育公立职业培训机构迅速扩展但私立培训机构没有发展空间。第三殖民时期的经济政策在很多领域依然有效尤其是闭关锁国的经济政策严重限制了关键部门产品服务的出口 导致生产部门外汇短缺这意味着个人丧失了获得国外职业培训资格认证的学习机会。外汇的短缺不仅造成个人无法支付外国职业培训机构及其他考试机构的注册费用 而且影响了新生产技术 如信息技术的引进限制了与新生产技术相关的培训的整体需求及资格认证的增加。第四函授学院的出现满足了大部分非洲人希望获得职业资格认证的需求私立培训机构丧失了良好的竞争优势。

1990年实行经济自由化后私立职业教育与培训迅速发展阶段经济自由

化和政府职业教育与培训政策的转变影响了私立培训机构发展的程度和类型政府认识到公立培训机构远远不足以满足日益增长的技术培训需求从理论和实际需要出发 政府开始支持私立职业教育培训机构的发展。 首先最重要的是经济自由化的促进。在20世纪80年代末期 政府意识到闭关锁国的经济政策不利于津巴布韦经济的可持续增长决定实施经济自由化参与国际竞争最终消除高强度的进口关卡鼓励出口缩减国有部门规模提倡发展私有经济经济自由化促进了职业培训市场中私立培训机构的建立及外国资格认证的发展。 在1990〜1996年间大约有11所私立培训机构在首都哈拉雷建立。 其次 经济自由化促进了生产部门的商品服务出口赢得了充足的外汇收入增加了个人获得学习外国资格认证课程的机会。再次从需求方考虑高强度进口关卡的取缔导致新技术和工具的涌入 尤其是计算机技术需要新的培训机构培养技术人员掌握操作、维护与修理技能 81%的新建私立培训机构专门从事计算机技术和软件开发专业培训。

津巴布韦私立职业教育与培训的特点

一机构规模津巴布韦的职业教育机构包括中央政府培训机构、 部门培训机构、职业培训中心、部分大学下属学院、私立培训机构、企业学徒培训制等。此外 中学也提供职业教育课程。图2显示了津巴布韦政府部门 理工学院、 工业培训中心、 政府直属培训中心、 技术学校、职业培训中心、青年培训中心、地方政府 、半国营部门包括大学及辅助政府机关的部门培训机构 、私人部门企业、教会、非政府组织、私立学院等所提供的职业教育与培训在全国职业教育培训中所占的百分比。 基于商业营利因素 营利性私

立培训机构一般由企业家拥有 基于商业基础 集中于首都及其他重要的都市。 由于受成本限制 私立培训机构通常租赁经营场地 以小型教室为教学单位 以兼职教师为主要教学人员 大约有116所私人创办的学院在高等教育考试委员会注册 专业培训集中在计算机、商业、制衣等领域。

二注册学生数目

在1990〜1996年间在私立培训机构注册的学生数目迅速增加营利性私立培训机构的注册学生数平均年增长 12.4%。 图3显示在1996年大约有3.4万名学生在所调查的培训机构中学习 在最大的培训中心付费学习的学生超过1.1万人 中等规模的私立培训机构的注册学生数目为500名 同一时期 哈拉雷市的大学、 理工学院及其他政府职业培训学院的总注册学生数仅为3.5万人预测在很短时间内 在私立培训机构注册的学生将超过公立培训机构。包括其他非注册私立培训机构在内至少有18万津巴布韦人在私立培训机构注册约占津巴布韦总劳动人口的5%。

私立培训机构学生注册数目增长得益于很多因素。首先政府政策的改变起着决定性作用主要提供传统工艺和技能课程的政府培训中心无法满足日益增长的职业教育与培训需求。其次 从私立培训机构内部来看它得益于私立培训机构课程多样化、 大量商业性质的招生广告、 广泛的培训课程 例如其中一个私立培训机构在1990年仅能提供4类专业课程而到1996年课程数量扩展到24门注册学生数增加了3倍。再次注册学生数的增加是外国资格认证需求增加的结果。独立后津巴布韦的中学注册学生数迅速增加但20世纪90年代早期 即使大学毕业生也难以找到高薪工作 除了教育行业公共部门招聘人数缩减在就业限制的情况下中学毕业生开始接受继续培训

期望获得额外的专业职位认证 尤其是外国的职业资格认证 企图在劳动力市场激烈的竞争中获胜扩展就业前景。 哈拉雷私立培训机构的主要培训群体包括  1正规经济部门的薪酬工人 主要培训目的是为了获得提升职位和收入的资格认证大部分为夜间课程学员。 2中学毕业生主要学习文秘、商业、制衣和技能技术课程人数大约占 1/4。 3由雇主企业直接支持、作为企业内部发展活动之一的培训者 大部分为短期计算机软件课程学员 占注册学生数的 1/3 。

与以男性为主导的传统工匠学徒制及其他技术培训为主的政府培训机构相比私立培训机构的女性学员比例较高。在1995〜1996年在哈拉雷理工学院注册的女性仅占29.6%,而在私立培训机构中几乎60%的学员为女性文秘和制衣技术课程的注册学员也以女性为主大约45%的计算机软件短期课程学员也是女性其中小型专科文秘私立培训机构专门为非洲和欧洲来自精英家庭的女性学校毕业生提供高端行政文秘培训。

三外国资格认证课程私立培训机构培训课程主要集中于学术理论、文秘、商业、计算机、制衣及工艺技能六个主要领域其中 60%的私立培训机

构专门进行某一领域的培训其他40%的私立培训机构从事至少两类技术培训私立培训机构提供大量的商业课程包括会计学、市场营销、薄记学、信贷学、酒店旅游管理等。经济自由化为津巴布韦职业培训市场引进了外国培训机构参与竞争的机制大部分外国课程及其资格认证受到个人和企业的欢迎。对个人而言

在激烈竞争的劳动力市场上具有国际资格证书可以为求职增加筹码 由于国

际竞争日益激烈及津巴布韦经济全球化进程的迅速发展雇主越来越意识到自20世纪80年代起 国内私立培训机构的质量严重下降 同时由于公立职业培训机构有限培训成本增加企业雇员的资格认证培训主要依赖海外资格认证。20世纪90年代以来津巴布韦货币贬值并严格控制移民 限制了出国接受技术培训的机会 国内私立机构提供的国际认可的课程及证书便成为希望接受海外培训学生的替代选择。更重要的是 部分外国大学承认津巴布韦私立培训机构所提供的外国资格认证课程并允诺优秀学生可以免修部分本科学位课程如津巴布韦管理学院可以提供特伦特大学的MBA学位这一举措吸引了更多的学生选择私立培训机构的外国资格认证课程。

四学生学业成就

20世纪90年代津巴布韦政府逐渐由高等教育考试委员会HEXCO取代外国专业技能资格认证负责所有理工学院、工业培训中心、青年培训中心、部分中学和私立学院考试的设定、主持、评分工作职业教育课程水平分为职前证书 PVC、国家基金会证书NFC、国家证书N Q、高级国家文凭HND、 国家文凭ND其中包括7个水平的认证资格证书水平1为基础和职前培训证书水平2为“O'水平和国家基金会证书 水平3为“A”水平证书、 国家证书以及学徒水平水平 4为国家文凭及技术一职业文凭水平5为高等国家文凭认证水平6

为荣誉学士技术水平B-Tech 水平7为研究生技术水平

M-Tech and D-Tech 。

图4显示政府院校在职业培训水平认证中仍占主要地位 但是考虑到

学生入学水平、机构数量与规模、财政支持等因素 私立培训机构的学生相对学业成就较高。 留级率、辍学率及考试通过率被认为是评估教育和培训机构的内部效率和质量的重要指标私立培训机构课程注册学生的辍学率最高为

25%但考虑到高额学费因素这一辍学率相比仍有 5%辍学率的公立培训机构仍是较低的。

五机构成本一利润

所有的私立培训机构均完全依赖于注册学生学费增加收入。 除了计算机短期课程外 私立培训课程学费是按月收取的 学费的高低因专业及机构品牌的不同而不同 例如商业、计算机和文秘课程学费明显高于学术理论、 制衣技术和工艺技能课程前者大约比后者高50%-100%前者的培训对象一般为收入较好的在职职员或中产阶级家庭的全时学生后者则主要为高人口密度地区的低收入群体。 大部分私立培训机构的课程学费较高 超过穷人的支付能力 1996年的课程学费中等水平为480津元/月相同外国课程的注册费用和考试费用则是政府培训机构的3-4倍。 由于大部分外国资格认证课程学习材料依赖进口 每本书的价格在300-400津元之间私立培训机构的学习材料费用增加了注册学生所需支付的费用。 私立培训机构为了符合津巴布韦高

等教育部的准入门槛 不得不支付高额运营成本 但大部分私立培训机构仍获得较高的成本一利润大约在 25%-50%之间。

私立职业教育机构发展面对的主要挑战

财政支持有待改善津巴布韦经济形势的恶化严重削弱了潜在学员参与

培训的能力 导致私立培训机构陷入注册学生数量下滑的恶性循环怪圈 因为大部分私立职业教育培训机构的成本严重依赖于学生的学费当学生注册数减少时 私立培训机构的收入下降 导致提高质量的有效资金缩减 进一步影响了注册学生人数。津巴布韦私立培训机构还面临来自学费较低的非注册私立培训机构的竞争 政府为了保证私立培训机构的教育质量 强制增加高昂的注册资本限制 严格限制私立培训机构进入新的培训市场例如技能/技术培训为保证足够的运营成本私立培训机构不得不增加学费限制入学人数对津巴布韦整体技术培训能力造成影响。 因此 津巴布韦政府需要适当改善对私立培训机构的财政支持消减针对私立培训机构的注册资本、学费政策、管理费用等方面的限制并采取措施促使所有培训机构提供学费、注册学生数及课程考试通过率的年度报告 为潜在消费者提供机构质量和课程设置信息鼓励未能进入政府培训机构的学生进入私立培训机构接受技术培训。

政府监管职能有待加强津巴布韦高等教育部的职业教育研究和规划能力较弱。 独立初期 津巴布韦政府相当重视人力资源开发培训计划 但并没有制定明确的人力资源发展战略而且由于私立高等教育的法律规章不健全没有科学的操作原则和规章制度规范私立培训机构的运营在自由市场经营矛盾状态下学位证书即使得不到政府认可仍可以获得市场认可造成很多私立培训机构并没有得到国家高等教育考试委员会的认可而继续运营。 目前 由于政府对职业教育机构注册和检查严重不足注册过程复杂缺乏严谨性持续时间过长 同时对于已注册的私立培训机构的培训标准和基础设施设置等缺乏必要的检查与监督对非注册私立培训机构的违法操作没有严格的惩罚措施甚至高等教育部没有现存非注册私立培训机构的明确数据 更谈不上对其进

行有效管理导致大量的私立培训机构仍在非法经营。 1997年哈拉雷大约有95所私立培训机构其中大约37所是非注册私立培训机构 非注册私立培训机构占津巴布韦私立培训机构很大比重。 由于非注册私立培训机构一般学校规模较小、基础设施简陋相对于传统的制衣、针织和裁缝基础性课程商业课程比重较低教育质量不能得到保证。很明显仅仅依靠市场调节是不可行的政府必须加强对私立高等教育机构的监管职能促使其正规注册、有效运作。

教职工素质有待提高津巴布韦的私立培训机构一般是在20世纪90年代开始建立的大部分都是新兴学校 由于职业教育培训夜间课程的流行经营者为了达到最低成本的目的 致使大量优质教师流失 大量培训机构不得不依赖兼职教师 甚至有的学校没有一名正规教职工 在有关哈拉雷私立培训机构的调查中发现仅有少量私立培训机构雇佣了优秀的全职教师 为了吸引和留住这些教师不得不支付高昂工资这意味着学费会很高 其余的私立培训机构则倾向于雇佣缺乏教学经验的兼职教师依靠有限的兼职教职工来支撑。例如哈拉雷最大的私立培训机构雇佣了350名兼职教师 没有一名全职教师大部分兼职教师来自公立机构和社会团体。 由于受到成本限制 私立培训机构所有者也不愿意或很少有意愿支持教职工专业知识和教育技能的在职培训很多以家庭为单位的非注册制衣技术培训机构的教师大多是有经验的家庭主妇并没有实际的教学经验及教学理论技巧主要以学徒制教育方式教学。兼职教师的大量存在必然影响国家职业教育与培训的整体质量加强对这些教职工的培训是必要的。

自从1990年实行经济自由化以来 津巴布韦政府逐渐放松了对私立培训机构的限制但津巴布韦的私立培训机构作为处在迅速增长阶段的新生事