审批黑熊与人亲安乐死

-1-为贯彻落实党中央、国务院关于深化"放管服"改革和优化营商环境的决策部署,深化工程建设项目行政审批制度改革,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,有效加快项目落地实施,激发市场主体活力,加快建设全面体现新发展理念的城市,根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)和《成都市人民政府关于印发成都市工程建设项目审批制度改革试点方案的通知》(成府函〔2018〕91号)工作要求,制定本细化实施方案.
一、适用范围武侯区范围内所有高度100米以下的新建、改建、扩建的房屋建筑、装饰装修工程、城市基础设施等工程,其中不包括辖区内:快速路网、市级主干路网及配套地下管网和管廊;跨区域的红线宽度25米以上城市道路及配套管网和管廊;特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程.
二、工作目标到2018年底,按照国务院和成都市政府改革要求,进一步完善工程建设项目审批制度框架和管理系统,优化审批流程、减少审批环节、精简事项要件、压缩审批时间,将工程建设项目从-2-立项到竣工验收涉及的行政许可、中介服务和市政公用服务总用时控制在120个工作日以内,大幅降低制度性交易成本,按时完成各项试点改革任务.
2019年6月底前,总结试点经验,进一步优化提升,力争将总用时控制在90个工作日以内.
三、主要措施(一)精准分类审批将工程建设项目按照类型、规模和投资方式划分为五类,分类实施审批管理.
第一类为一般政府投资项目;第二类为一般社会投资项目;第三类为小型社会投资项目(建筑面积不大于20000平方米,功能单一、技术要求简单的项目);第四类为园区内工业、仓储及生产配套设施项目(化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外);第五类为非经营性小型配套设施项目,包括符合控制性规划或专项规划要求和标准规范,且不需要办理产权、不对第三方产生影响的小型建(构)筑物和市政配套设施,如设备房、环网柜、项目内设立的休息亭、环卫休息室、停车房等.
(二)再造审批流程将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,各阶段分别确定审批流程、环节、事项和要件.
其中,立项用地规划许可阶段主要包括用地预审、土地出让合同签订、划拨决定书核发、选址意见书核发、用地规划许可(规划条件)、项目审批核准备案等.
工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核-3-发等.
施工许可阶段主要包括施工许可证核发、中标备案、质量监督备案和安全监督备案等.
竣工验收阶段主要包括竣工验收质量监督、规划、消防、人防、国安等专项验收及竣工验收备案等.
其他行政许可、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进.
(三)精简审批环节,合并审批事项凡无法律法规规章依据,由行政机关自行设定的前置审批事项和审批涉及中介事项,一律取消.
虽有法律法规规章依据但实际作用不大、不符合"放管服"要求的审批事项,提请取消.
1.
取消建筑工程施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项;取消到位资金证明;不再将建设项目环境影响评价文件批复、工伤保险参保证明等作为施工许可核发前置条件;探索试点取消招标文件备案,放宽房地产开发企业资质限制.
依申请实施基坑、地下室和地上部分"三段式"办理施工许可.
社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式.
2.
推行网上审图.
在施工图设计文件审查环节,将消防设计审核、人防设计审查、预防性卫生技术审查并入施工图设计文件审查,由政府购买第三方机构服务,相关部门不再进行技术审查.
行业监管部门应加强对施工图审查机构的业务指导,跟踪施工图质量监管.
施工图审查机构新增的消防、人防、预防性卫生专项审查内容一律在数字化施工图审查平台进行审查,并在施工图审-4-查合格证上新增消防、人防、预防性卫生专项审查意见.
推行施工图设计信息化管理,使用数字化审图平台,将设计成果数字化交付、审查及存档备案,实行"网上受理,一个项目,一家机构,全面审查,过程留痕,责任可溯".
3.
实行"多评合一"和"区域评估".
一是对评估、评定、评价、评审等中介服务进行全面梳理,按照市级部门的要求,在全区推行"多评合一"模式,按照"统一受理、统一评估、统一评审、统一审批"的服务新模式,将环境影响评价、节能报告评审、水土保持方案、考古勘探和文物影响评估等事项评估方式由串联改为并联,制定企业投资项目"多评合一"工作技术规范,提高中介服务质量和效率.
二是在产业园区等功能区或其他特定区域,推行由区域管理机构统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能报告评审、交通影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、建设项目安全评价、考古勘探和文物影响评估、航空限高评估等事项实行区域综合评估,形成整体性、区域化评估结果.
除特殊工程和重大工程外,区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果,无需单独编报评估评审.
在特定区域试点成熟后,逐步推广到全区范围.
4.
推行"多测合一".
分类制定工程建设项目"多测合一"工作制度,整合工程建设项目竣工阶段涉及的建设工程竣工测绘图及规划测绘成果报告、房屋建筑面积测绘成果报告、地籍测绘、市政管线接入测绘等,合并为一个综合性联合测量项目,实行"一-5-次委托、统一测绘、成果共享".
对于取消的行政验收事项,各部门应当将相关技术测量内容和要求统一纳入"多测合一"范围,并根据测绘结果,开展监督检查.
制定"多测合一"工作方案,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确"多测合一"的内容、精度、成果形式等要求,规划、人防等有关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术规范.
工程建设项目审批过程中涉及的其他测绘如勘测定界、开工前坐标放线等,统一纳入管理.
5.
实行"并联并行竣工验收".
建立工程建设项目联合验收制度,实行质量监督、规划、消防、人防、国安等限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见.
对于竣工验收中涉及工程现场核实验收环节的,依照"同时受理、并联核实、限时办结"的原则,实施联合验收.
各验收部门要结合自身行政职能和技术职责,做好项目建设实施过程中行政指导及竣工验收前技术检测.
6.
转变管理方式.
对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项.
(1)设计方案审查阶段由规划部门征求相关部门意见,相关部门不再对设计方案进行单独审查.
(2)建设项目施工前坐标放线成果检验不再作为依申请事项,建设单位将放线成果报规划部门备案,规划部门实行双随机-6-抽查,抽查结果纳入信用评价管理.
(3)取消林业园林部门在竣工验收阶段的"绿地率指标审核",由规划部门在规划核实中对"绿地率指标"进行复核.
(4)"建设项目竣工土地复核验收"不再作为依申请事项,转变为国土部门的内部工作,通过共享竣工验收"多测合一"成果、出让合同执行情况等信息,依职权主动完成土地复核验收工作.
(5)小型社会投资项目的人防工程验收事项与建设工程质量竣工验收监督事项合并,由建设主管部门一次性办理,不再单独申报人防工程验收事项.
开展不再强制要求工程监理试点,建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其他管理模式,鼓励有条件的建设单位实行自管模式.
(6)将卫生部门施工图设计文件审查职责纳入施工图审查机构审图范围.
区行政审批局在办理卫生许可证前须联合区卫计局对相关卫生条件开展核查,区卫计局不再对建设工程进行竣工验收.
(7)创新工程建设项目质量监督方式,引入商业保险机制,探索推行工程建设项目质量责任保险.
7.
调整审批时序.
(1)环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在施工许可前完成即可.
-7-(2)将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可.
(3)将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务事项纳入工程建设项目审批管理平台统一实施规范管理,在工程建设许可阶段提前介入,告知供水、供电、燃气、排水、通信等流程及技术指导意见.
将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜.
(4)将考古勘探和文物影响评估、交通影响评价调整至土地出让前完成,由政府统一组织实施.
(5)将建筑物名称备案事项从施工许可前置环节调整到预售许可证前置环节,建筑物名称备案通知作为预售许可证核发的前置条件.
对未办理预售许可证的房屋建筑项目,在办理竣工验收备案前核验名称与民政部门备案名称是否一致.
(四)完善审批体系1.
深化"一张蓝图",统筹项目实施.
以"多规合一"空间信息数据平台统筹各类规划数据形成的"一张蓝图"为基础,进一步拓展"多规合一"项目审批协同平台功能,完善项目策划生成规则,统一协调各部门提出的项目建设条件,落实建设条件要求,做到项目策划全类型覆盖,策划全过程督查考核,实现利用"多规合一"业务协同平台加速项目前期策划生成.
-8-2.
优化"一个系统",实施统一管理.
使用成都市建设项目并联审批及资源共享系统,整合工程建设项目审批各阶段涉及的国土"一张图"审批平台、规划"多规合一"平台、建设数字化审图平台、竣工测绘数字平台和大数据共享平台等支撑系统,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享,做到审批过程、审批结果实时公开和传送.
其中,涉密工程按照有关保密要求执行.
3.
完善"一个窗口",提升综合服务.
整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,在"一窗受理"服务窗口基础上,设立工程建设项目审批综合服务窗口,统一对报建项目登记编码,实行项目审批全程跟踪督办,实现项目全生命周期的管理服务.
构建"前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件"的服务新模式,由综合服务窗口统一收件、出件、编码、咨询,实现"一个窗口"服务管理.
4.
细化"一张表单",整合申报材料.
各审批阶段实行"一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批"工作模式.
牵头部门按审批阶段制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段项目业主只需提交一套申报材料.
不同审批阶段的审批部门共享申报材料、互认审批结果.
对已取得的审批结果,由审批部门通过平台共享获取,不得要求申请人重复提交.
5.
健全"一套机制",规范审批运行.
建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,-9-确保审批各阶段、各环节无缝衔接.
牵头部门负责制定统一的工作规则和制度标准,搭建管理系统,建立本阶段的线上会商决策机制和审批协调机制,协调解决部门意见分歧,牵头作出审批决定.
建立督办督查制度,加强对牵头单位和责任单位的监督考评,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查.
(五)强化监管1.
强化"双随机、一公开"监管.
建立覆盖工程建设项目审批各阶段,涵盖行政许可、中介服务和市政公用服务等全部事项的事中事后监督管理责任清单,对审批过程中精简取消、调整、合并实施、购买服务等事项配套制定事中事后监管措施,统一纳入监管责任清单.
进一步强化"双随机、一公开"监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为.
统一"双随机、一公开"制度和流程,推进跨部门综合执法、联合监管.
建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度,减少对一般类型项目的检查频度.
2.
完善告知承诺制度.
一是完善工程建设项目审批承诺制度,明确告知承诺制的具体定义、适用范围、各方职责、实施方式等.
对申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以直接作出审批决定.
二是对施工许可阶段的农民工工资担保手续、农民工工资支付专用账户开立证明、建筑工程管理人员实名登记、农民工工资卡和权益卡手续、视频监控系统安装、施工现场安全生-10-产条件勘验、工伤保险参保证明等通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制.
三是对中介和市政公用服务,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费.
四是在全区产业功能区及园区标准厂房、仓储等生产设施项目实行企业投资项目承诺制试点,建立以"政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束"为核心的新型企业投资项目监管、服务模式.
五是对已经实施区域综合评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制.
对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查.
对申请人未履行承诺的,应责令改正并扣减信用分,情节严重的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任.
3.
健全信用评价制度.
依托成都信用,整合工程建设项目各阶段审批信用评价管理系统,加强部门信用评价系统与企业信用信息系统的对接联通,构建"1+N"信用监管体制.
实行"黑名单"管理制度,构建"一处失信、处处受限"的联合惩戒机制.
扩大信用评价实施范围,将所有中介服务主体和建设主体纳入信用评价范畴.
实行信用评价与招投标挂钩,强化信用评价结果在招投标领域的运用.
4.
加强网上审批监管.
通过工程建设项目审批管理系统,加强对各审批部门的审批行为的实时在线监督和业务指导.
建立对违规收取要件、超时办理审批等违规审批行为"亮红灯"的预警-11-反馈机制.
大力推广"电子印章"在审批管理系统中的使用.
5.
规范中介服务管理.
加强中介服务机构的统一规范管理,明确中介服务流程、时限、收费方式和标准.
编制工程建设项目中介服务清单,完善中介服务管理平台,完成中介服务事项、中介机构、信用评价等数据录入.
建立中介服务机构信用评价管理制度,构建"市场主导、行业自律、政府监管"三位一体的中介服务质量评价体系,加强中介服务机构的规范管理,确保中介服务市场公平有序竞争,提升中介服务质量.
6.
规范各类公共服务事项.
加强供水、供电、燃气等市政公用服务和与项目建设相关的其他公共服务管理,制定办事指南,明确服务流程和收费标准,建立公共服务事项清单和管理制度.
凡应由政府提供的工程建设项目公共服务事项,设立服务窗口,依申请提供服务.
7.
开展满意度测评.
构建以市场主体和群众感受为标准的改革成果测评机制,引进第三方评估机构对我区审批服务进行系统评估,测评群众满意度.
四、部门分工工程建设项目各审批部门要根据工程建设审批制度改革的工作要求,重新梳理和调整审批服务事项的办事指南及审批环节,完成相关对接工作,制定相应的管理制度;各行业主管部门要尽快明确本行业各项中介服务、业务评审、现场勘验等技术环-12-节的时限、办事指南及收费标准;牵头制定本行业中介机构信用管理办法.
(详细分工见1《成都市武侯区落实工程建设项目审批制度改革责任分解表》)五、统筹组织实施(一)强化组织领导.
成立武侯区工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组),由区委、政府主要负责同志担任组长,区政府相关分管负责同志担任副组长,相关部门主要负责人作为成员.
领导小组负责武侯区工程建设审批制度改革工作的统筹协调与组织推进,研究改革中的重大问题,部署改革重大工作,明确目标要求,完善工作机制,压实工作责任.
领导小组办公室设在区建设局和区行政审批局,负责改革工作的具体实施,各成员单位根据工作要求向领导小组办公室报送改革推进情况,领导小组办公室定期向成都市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室报送进展情况.
(二)明确职责分工.
各有关部门要高度重视,认真贯彻落实本方案明确的部门分工和工作职责,细化工作措施,明晰职责分工,强化责任落实,协同上级业务指导部门,全面贯彻落实各项改革措施,确保各项任务落到实处.
(三)加强监督考评.
区委区政府目督办、各牵头单位将改革任务作为督查督办的重要内容,定期对改革工作落实情况进行检查,加大考核力度,及时跟踪改革情况.
对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的进行通报批评.
-13-(四)做好宣传引导.
各有关部门要通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传报道试点工作的改革措施和取得成效,抓好宣传引导,做好公众咨询,广泛征集公众意见和建议等,为改革试点工作营造良好的舆论氛围,增进企业群众对试点工作的了解和支持,加快推进改革落地见效.
本实施细则自印发之日起试行,试行期一年.
成都市武侯区落实工程建设项目审批制度改革工作任务及责任分解表-14-序号审批阶段目标任务细化实施阶段(2018年7月至12月)优化提升阶段(2019年1月至6月)牵头单位责任单位可检验成果1总体任务2018年底前,将工程建设项目从立项到竣工验收涉及的行政许可、中介服务和市政公用服务总用时确定为120个工作日,大幅降低制度性交易成本,全面完成各项试点改革任务.
2019年6月底前,力争将一般政府投资项目从立项到竣工验收全流程涉及的行政审批、中介服务和市政公用服务总用时控制在90个工作日以内.
2018年7月底前,分别明确各审批阶段用时、各项中介服务和市政公用服务用时.
12月底前,将建设项目从立项到竣工验收全流程涉及的行政审批、中介服务和市政公用总服务用时控制在120个工作日以内.
其中行政审批用时控制在40个工作日以内,中介服务和市政公用服务用时控制在80个工昨日以内.
2019年6月底前,力争将全流程总用时进一步压缩至90个工作日以内.
其中,行政审批用时控制在40个工作日以内,中介服务和市政公用服务用时控制在50个工作日以内.
进一步优化审批管理流程,规范中介服务和市政公用服务用时.
区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局等相关主管部门制定工程建设项目审批涉及中介服务事项清单和市政公用服务事项清单2总体任务将工程建设项目按照类型、规模和投资方式划分为五类,分类实施审批管理.
第一类为政府投资项目;第二类为一般社会投资项目;第三类为小型社会投资项目(建筑面积不大于2018年底前,按照项目分类,分别制定审批流程图.
2018年12月底前,各类审批流程顺畅运行,形成各类项目全流程审批服务指南,分类管理机制基本2019年6月底前,根据最新改革要求,对各类项目的审批流程图适时调整.
区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局等相关主管部分类制定审批流程图-15-20000平方米,功能单一、技术要求简单的项目);第四类为园区内工业、仓储及生产配套设施项目(化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外);第五类为非经营性小型配套设施项目,包括符合控制性规划或专项规划要求和标准规范,且不需要办理产权、不对第三方生产影响的小型建(构)筑物和市政配套设施,如设备房、环网柜、项目内设立的休息亭、环卫休息室、停车房等.
建成.
门3总体任务将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段.
各阶段分别确定审批流程、环节、事项和要件.
具体项目的并联审批流程和环节按照项目分类确定.
2018年12月底前,按照已确定的各阶段牵头部门工作职责,完善并联审批机制,建立统筹协调机制,确定各阶段统筹协调机制的工作原则、建立网上沟通协调工作机制、搭建四个阶段网上报建的协作审批平台.
2019年6月底前,政务中心应建立工程建设项目全流程审批管理机制,从审批管理系统和政务服务窗口两方面加强工程建设项目审批的统一监管.
区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局等相关主管部门各阶段牵头部门建立本阶段统筹协调机制,制定相关配套文件4总体任务实行"多评合一"和"区域评估".
一是对评估、评定、评价、评审等中介服务进行全面梳理,在全区推行"多评合一"2018年12月底前,制定并实施"多评合一""区域评估"相关配套文件,基本建成武侯区"多评合2019年6月底前,完成对"多评合一"模式推行工作;"区域评估"主体推广至功能区域区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建制定《成都市武侯区"多评合一"工作方案》《成都市武侯区"区-16-模式;二是在自贸试验区、产业园区等功能区或其他特定区域,推行由区域管理机构同意组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估等事项开展区域评估.
一"体系;完成产业园区"区域评估"建设.
或其他特定区域设局、区环保局、区安监局等相关主管部门域评估"工作方案》等配套文件5总体任务深化"一张蓝图",统筹实施项目.
2018年12月底前,建立"多规合一"协调机构,完成"多规合一"包含的各类规划目录和规划基础数据目录的梳理,统筹整合各类空间规划,持续统筹各类规划数据,基本建立统一的空间规划数据体系.
完善重大项目前期工作机制,推动重大项目尽快落地实施.
2018年12月底前,建立并完善"多规合一"项目审批协同平台功能.
2019年6月底前,完成差异图斑分析,总体消除空间规划矛盾和差异,划定各类控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确、管控规则明了的空间规划图.
区规划分局区行政审批局、区发改局、区国土分局等相关主管部门执行项目生成管理办法,运行"多规合一"规划空间信息数据平台.
6总体任务优化"一个系统",实施统一管理2018年12月底前,基本完成和国土"一张图"审批平台、"多规合一"空间信息数据平台、建设数字化审图平台、竣工测绘数字平台和大数据共享平2019年6月底前,完善国土"一张图"审批平台、建设数字化审批平台、竣工测绘数字平台和大数据共享平台数据接口,全面实现审批区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局等相关主管部武侯区全面使用成都市建设项目并联审批及资源共享系统,与国家工程建设项目审批管理系统实-17-台、各部门业务办公系统的对接整合,将全部审批事项纳入流程监管,杜绝体外循环.
建立工程建设许可"前台综合受理、后台并联办理、材料网上流转、窗口统一出件"的办公系统.
2018年12月底前,完成与国家工程建设项目审批管理系统对接,实现数据实时联通.
过程、审批结果实时公开和传送,完善监督监管机制,提高使用成效.
门现对接联通7总体任务完善"一个窗口",提升综合服务.
2018年12月底前,整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的服务窗口,设立统一窗口.
实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询.
2019年6月底前,完善综合窗口的服务机制,提高各阶段的办理效率.
区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局及相关主管部门印发《成都市武侯区"一窗受理"服务窗口优化流程方案》;统一公布审批事项清单、办事指南和申报表单8总体任务细化"一张表单",整合申报材料.
2018年12月底前,根据各阶段牵头部门梳理的一张表单、一套材料,建成业务并联审批及数据共享子系统,实现与各部门的申报材料、审批结果共享.
2018年6月底前,进一步梳理一张表单、一套材料,提高服务效率.
区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局及相关主管部门-18-9总体任务健全"一套机制",规范审批运行.
2018年12月底,建立相关配套制度,包括牵头部门制、审批协调机制、工程建设信息系统运行规则等.
加强政务大厅建设,充分发挥监督、协调、督办和指导作用.
2019年6月底前,完善督办督查、监督考评等配套制度,进一步提升服务效率.
区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局及相关主管部门建立相关配套制度,包括牵头部门制、审批协调机制、工程建设信息系统运行规则等.
10总体任务强化"双随机、一公开"监管2018年12月底前,有执法权的部门应制定"双随机"监督检查办法,明确随机检查的内容、时间、频次等.
对本部门采取告知承诺的事项,完善事中事后监管措施.
进一步完善监督检查制度,建立常态化事中事后检查机制区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局及相关主管部门制定《"双随机"执法检查工作方案》等配套文件11总体任务完善告知承诺制度2018年12月底前,在功能区及园区,推行企业投资项目承诺制改革试点,探索建立政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的企业投资项目服务管理模式.
各相关部门出台本行业审批事项告知承诺制相关政策文件.
2019年6月底前,优化完善告知承诺制政策体系.
区发改局区行政审批局、区建设局根据各部门职责分工,制定并公布实行告知承诺制的审批事项清单,制定审批事项告知承诺管理细则等政策文件12总体任务健全信用评价制度2018年12月底前,制定"黑名单"管理制度,建依托成都信用,逐步整合各阶段、各部门信用区市场监管局区建设局、区安监局、建立"黑名单"制度;2018年12-19-立失信行为联合惩戒办法,加大对失信企业和从业人员的信用管理,建立工程建设项目审批信用信息平台.
评价管理系统.
区城管局月底前,建立工程建设项目审批信用信息平台13总体任务加强网上审批监管2018年12月底前,制定工程建设项目网上审批监管机制.
2019年6月底前,完善项目网上审批监管机制,进一步规范各部门的审批行为,提高办事效率.
区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局及相关主管部门完善工程建设项目审批管理系统的监督反馈功能14总体任务规范中介服务管理2018年12月底前,完成网上中介服务管理平台建设,制定服务评价、信用管理等中介监管制度.
2019年6月底前,完善中介服务系统建设,优化中介管理体系,进一步规范中介服务行为,提升中介服务效率.
区行政审批局区发改局、区规划分局、区建设局、区市场监管局、区环保局及相关主管部门2018年12月底前,完成"网上中介服务中心"建设及试运行,出台《成都市武侯区工程建设项目中介服务机构信用管理办法》等配套文件15总体任务规范各类公共服务事项2018年12月底前,梳理水电气等公用服务事项,制定市政公用服务报装、介入流程图.
规范公共服务事项办理行为.
2019年6月底前,优化市政公用服务办理流程,进一步规范市政公用服务事项办理行为,提高办理效率.
区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局及相制定公共服务指南等配套文件-20-关主管部门16总体任务开展满意度测评2018年12月底前,初步形成针对改革成果的评测机制,引进第三方评测机构,测评群众满意度.
2019年6月底前,根据测评结果,完善相关工作措施.
区行政审批局开展工程建设项目审批服务满意度测评相关资料17总体任务将改革任务作为督查督导的重要内容,定期对改革工作落实情况开展督促检查,加大考核力度,及时跟踪改革情况.
对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的进行通报批评2018年12月底前,建立工程建设审批制度改革试点督查机制,制定督查办法,明确督查部门、内容和时间等.
完善工程建设项目审批制度改革试点督查制度,形成常态化督查考核机制.
区行政审批局、区建设局区委区政府目督办、区发改局、区国土分局、区规划分局、及相关主管部门研究制定督查办法,明确督查部门、内容和时间18总体任务各有关部门要通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传报道改革措施和取得成效,抓好宣传引导.
各有关部门要通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传报道改革措施和取得成效,抓好宣传引导.
开展常态化改革亮点宣传工作和阶段性成果汇报宣传工作.
区行政审批局区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局宣传报道改革特色亮点工作材料19立项用地规划许可阶段优化"立项用地规划许可阶段"前置审查环节,实施并联审查,各部门在"多规合一"规划空间信息数据平台上结合宗地情况提出联合审查意见.
2018年12月底前,积极发挥协同作用,确保实际部门制定的《立项用地规划不可阶段前置审查并联并行实施细则》等配套文件精准落地.
按照优化"立项用地规划许可阶段"前2019年6月底前,针对前一阶段工作进行梳理和优化,完善"多规合一"平台建设,使"多规合一"平台流畅、高效、便捷的在成员单位各部门之间运转.
区国土分局区发改局、区行政审批局、区国土分局、区规划分局、区建设局及相关主-21-置审查环节、实施并联审查的要求,督促具备事权的区级部门在"多规合一"规划空间信息数据平台上结合宗地情况提出联合审查意见.
管部门20立项用地规划许可阶段在立项用地规划许可阶段,对涉及立项及用地规划许可事项实行并联审批.
2018年12月底前,摸清现状,落实《立项用地规划许可阶段并联审批实施细则》,将建设项目立项用地规划许可阶段涉及的行政审批用时控制在13个工作日以内2019年6月底前,进一步优化审批管理流程,规范中介服务和市政公用服务用时,力争将流程用时进一步压减至12个工作日.
区国土分局区发改局、区行政审批局、区国土分局、区规划分局、区建设局及相关主管部门21立项用地规划许可阶段探索将用地预审与规划选址、建设用地规划许可证与国有建设用地使用权批准合并.
2018年12月前探索建立新机制,将项目的用地预审与规划选址、建设用地规划许可证批准合并,全面试点实施新机制.
2019年6月底前,深入探索合并新机制.
区国土分局区规划分局开展改革探索相关证明文件22立项用地规划许可阶段环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在施工许可前完成即可.
2018年12月底前,建立中介服务系统,规范中介服务.
2019年6月底前,进一步完善中介服务体系,提高评价事项的办事效率.
区行政审批局区发改局、区国土分局、区建设局及相关主管部门完善相关办事指南-22-23立项用地规划许可阶段将考古勘探和文物影响评估、交通影响评价调整至土地出让前完成,由政府统一组织实施.
2018年12月底前,将考古勘探和文物影响评估、交通影响评价调整至土地出让前完成,由政府统一组织实施.
将考古勘探和文物影响评估、交通影响评价调整至土地出让前完成,由政府统一组织实施.
区行政审批局区文体旅游局、交通管理部门制定《成都市武侯区"区域评估"工作方案》24工程建设许可阶段建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由规划部门通过网上协商系统征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查,审查结果由规划部门牵头出具.
2018年12月底前,规划部门牵头建立工程项目建设许可阶段工作流程,确定参与环节的并联单位,明确窗口和部门的工作职责,工作时限.
形成窗口"一套表",明确办事指南、申请表.
对并联审批的工作机制、办事指南和申请表进行完善和调整.
区规划分局区国土分局、区建设局、区安监局等相关部门全面执行《工程建设许可阶段并联并行审批审查实施细则》及《工程规划许可办理流程》25工程建设许可阶段设计方案审查阶段由规划部门征求相关部门意见,相关部门不在对设计方案进行单独审查.
26工程建设许可阶段建设项目施工前坐标放线成果检验不再作为依申请事项,建设单位将放线成果报规划部门备案,规划部门实行双随机抽查,抽查结果纳入信用评价管理.
2018年12月底前,制定坐标放线成果报备和抽查的工作制度.
完善抽查后信用管理制度.
区规划分局各相关部门不再将建设项目施工前坐标放线成果检验作为依申请事项-23-27工程建设许可阶段将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手在施工许可前完成即可.
2018年11月底前,摸清现状.
2018年12月起全面启用新的用地预审文件,将用地预审文件作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可.
进一步梳理办理过程中存在的问题,完善用地预审作为使用土地证明文件的制度.
区国土分局将用地预审意见作为使用土地证明文件28工程建设许可阶段将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用部门纳入工程建设项目审批管理平台统一实施规范管理,在工程建设许可阶段提前介入项目,告知供水、排水、供电、燃气、通信等流程及技术指导意见.
将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜.
2018年12月底前,梳理水电气等公共服务事项,制定市政公共服务报装、介入流程图.
2019年6月底前,优化市政公用服务办理流程,进一步规范市政公用服务事项办理行为,提高办事效率.
区行政审批局水、电、气等市政公用服务单位制定市政公用服务报装、介入流程图29施工许可阶段将中标备案、质量监督备案、安全监督备案作为施工许可核发的内部并联环节,在施工许可核发环节统一接件后同步办理.
2018年10月底前,取消建筑工程施工合同备案、安全监督备案、中标备案内部并联,在施工许可核发环节统一接件后同步办2019年6月底前,进一步优化施工许可阶段办事流程和要件,不断提高施工许可审批效率.
区建设局执行市级部门相关配套制度-24-理.
30施工许可阶段取消建筑工程施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项;取消到位资金证明;将建设项目环境影响评价文件批复、工伤保险参保证明等不再作为施工许可核发前置条件;探索试点取消招标文件备案,放宽房地产开发企业资质限制.
实施基坑、地下室和地上部分"三段式"办理施工许可.
社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式.
2018年9月底前,取消建筑工程施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项;取消到位资金证明;将建设项目环境影响评价文件批复等不再作为施工许可核发前置条件;探索试点取消招标文件备案,放宽房地产开发企业资质限制.
实施基坑、地下室和地上部分"三段式"办理施工许可.
社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式.
2019年6月底前,进一步清理精简审批前置条件和事项.
区建设局修改完善《武侯区深化建设工程报建管理办法》31施工许可阶段创新审图模式.
在施工图设计文件审查环节,推行施工图设计信息化管理,将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,由政府购买第三方机构服务,相关部门不再进行技术审查.
2018年8月正式启用数字化施工图审查平台.
2018年10月起,将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查.
2019年6月底前,进一步优化完善施工图审查制度.
区建设局各相关部门执行市级部门相关配套制度32施工许可阶段将卫生部门施工图设计文件审查职责纳入施工图审查机构审图范围.
区行政审批局在办理卫生许可证前须联合区卫计局2018年10月底前,完成将卫生部门施工图设计文件审查职责纳入施工图审查机构审图范围.
区建设局区卫计局、区行政审批局卫生部门不再对建设工程进行竣工验收-25-对相关卫生条件开展核查,区卫计局不再对建设工程进行竣工验收.
33施工许可阶段开展不再强制要求进行工程监理试点.
建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其他管理模式.
鼓励有条件的建设单位实行自管模式.
对具备自行管理能力的建设单位,可在小型社会投资项目中开展不再强制要求进行工程监理试点.
进一步扩大试点范围区建设局各相关单位执行市级部门相关配套文件34施工许可阶段创新工程建设项目质量监督方式,引入商业保险机制,探索推行工程建设项目质量责任保险.
2018年12月底前,确保《工程建设项目质量责任保险试点办法》在我区落地,选择特定区域和项目,开展武侯区住宅工程质量潜在缺陷保险试点.
总结试点经验,优化试点方案.
区建设局区金融办等相关部门执行《工程建设项目质量责任保险试点办法》等配套文件35竣工验收阶段在竣工验收环节,对涉及的审批事项实行并联审批.
建立工程建设项目联合验收制度,实行质量监督、规划、消防、人防等限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见.
2018年12月底前,确定验收总体时限,完成办事指南的编制工作,执行《竣工验收阶段并联并行审批审查实施细则》.
2019年6月底前,对实施中发现的问题进行研究、调整和完善,优化并联验收工作机制.
区建设局规划人防等相关职能部门执行《竣工验收阶段并联并行审查实施细则》等配套文件36竣工验收阶段推行"多测合一".
2018年11月底前,梳理现状.
2018年12月底前,搭建多测合一管理系统,实现"一次委托、统一测2019年6月底前,全面推行"多测合一",完善多测合一运行管理办法,规范审批行为,区行政审批局区规划分局、区房管局、区国土分局、区建制定相关配套文件-26-绘、成果共享".
将勘测定界、开工前坐标放线等,统一纳入管理.
提高办事效率.
设局等区级相关部门37竣工验收阶段取消林业园林部门在竣工验收阶段的"绿地率指标审核",由规划部门在规划核实中对"绿地率指标"进行复核.
2018年12月底前,由规划部门将绿地率指标纳入规划核实内容.
2019年6月底前,完善优化相关工作规则.
区规划分局区城管局将绿地率纳入规划核实38竣工验收阶段"建设项目竣工土地复核验收"不再作为依申请事项,转变为国土部门的内部工作,通过共享竣工验收"多测合一"成果、出让合同执行情况等信息,依职权主动完成土地复核验收工作.
2018年12月底前,执行竣工土地复核验收监管制度,取消建设项目竣工土地复核验收作为依申请事项,转变为依职权主动完成土地复核验收工作.
2019年6月底前,进一步深化改革成果,总结前一阶段工作实践经验,优化完善依职权主动完成土地复核验收工作.
区国土局不再将建设项目竣工土地复核验收作为依申请事项39竣工验收阶段小型社会投资项目的人防工程验收事项与建设工程质量竣工验收监督事项合并,由建设主管部门一次性办理,不在单独申报人防工程验收事项.
2018年12月底前,由人防部门提出人防验收要求,在执行《竣工验收阶段并联并行审批审查实施细则》时一并考虑并实施.
2019年6月底前,完善优化相关工作规则.
区建设局执行《竣工验收阶段并联并行审查实施细则》等配套文件40竣工验收阶段将建筑物名称备案事项从施工许可前置环节调整到预售许可证前置环节,建筑物名称备案通知作为预售许可证核发的前置条件.
2018年10月底前完成该事项取消和精简工作,更新办事指南.
2019年6月底前,对实施中发现的问题进行研究、调整和完善.
区建设局民政部门等相关部门取消建筑物名称备案事项作为施工许可核发前置条件