本期要目【全国部分省市哈龙淘汰工作会议】

z全国部分省市哈龙淘汰工作会议隆重召开z哈龙淘汰工作成绩显著,但仍任重而道远——国家保护臭氧层领导小组组长、国家环保总局汪纪戎副局长在全国部分省市哈龙淘汰工作会议上的讲话z再接再厉,将哈龙淘汰工作进行到底——公安部消防局孙伦局长在全国部分省市哈龙淘汰工作会议上的讲话z《哈龙整体淘汰计划》实施进展——哈龙淘汰三年工作总结【工作动态】z2001年度CFCs生产淘汰会议召开z5个ODS替代项目通过国家验收【替代品与替代技术】z全国医用气雾剂CFCs调查及替代会议召开z我国无CFCs定量吸入气雾剂研究取得突破性进展【臭氧层研究动向】z科学家预计臭氧空洞在50年内将缩小并闭合国家环境保护总局保护臭氧层领导小组主编第12期(总第66期)2000年12月30日第12期中国保护臭氧层行动第2页全国哈龙工作会议全国部分省市哈龙淘汰工作会议隆重召开2000年11月22-23日全国部分省市哈龙淘汰工作会议在广东省广州市召开.
国家环保总局、公安部消防局、交通部、铁道部、民航总局、国家林业局、石化局、军队和广东省政府的有关领导出席了会议.
参加会议的还有全国除新疆、西藏外29个省、市、自治区的消防总队总队长和科技处长,北京、上海、广东、山东、浙江、江苏环保局和上海、天津消防科研所负责人,以及化工、清洗、泡沫、烟草各行业特别工作组负责人,哈龙灭火剂厂、灭火器厂和替代品生产厂的负责人,共约160人参加了会议.
会议由国家环保总局外经办刘亿副主任主持.
广东省政府秘书长周炳南出席了会议开幕式并致欢迎辞.
开幕式上,国家保护臭氧层领导小组组长、国家环保总局汪纪戎副局长和公安部消防局孙伦局长作了重要讲话.
汪局长强调了ODS淘汰工作的重要性,介绍了近年来ODS淘汰工作的整体进展情况,肯定了哈龙整体淘汰计划实施三年来取得的成绩.
孙局长通报了全国2000年截止会议当天为止的火灾发生情况,在强调淘汰哈龙重要性、肯定哈龙整体淘汰工作进展情况的同时,指出了目前工作中存在的问题,提出了今后工作的要求,并强调了在淘汰哈龙的同时不能削弱和影响整体国防和消防能力问题的重要性.
哈龙组组长陈继承宣读了世界银行为大会发来的贺信.
会上,外经办刘亿副主任对国际、国内保护臭氧层总体情况做了详尽的报告,使与会者进一步了解了淘汰消耗臭氧层物质的工作背景和整体机构设置情况.
哈龙特别工作组陈继承组长就哈龙整体淘汰计划及三年工作进展作了工作报告,介绍了哈龙整体淘汰计划实施的国际、国内背景,及哈龙整体淘汰计划的前期准备、计划的实施情况、采取的措施,及实施过程中存在的问题等.
外经办杨礼荣处长介绍了哈龙淘汰的相关政策和法规.
上海消防科研所、广东省消防局、天津消防研究所分别作了哈龙银行总体设计方案、哈龙银行广东分行情况、哈龙替代品发展趋势的专题报告.
广东省、上海市、北京市消防局介绍了各自省市的哈龙淘汰工作经验.
与会代表认真领会汪局长和孙局长的讲话精神,并结合公安部消防局将出台的《今后哈龙淘汰工作几点意见》,对哈龙淘汰工作的具体操作和执行及哈龙银行和替代品的建设提出多方面的意见和建议,这为下一步哈龙整体淘汰工作的深入进行提供了参考.
通过会议,与会代表对哈龙淘汰工作进一步统一了认识,明确了方向,增强了信心,会议取得了圆满成功.
有关大会的内容将陆续报道.
(哈龙特别工作组)哈龙淘汰工作成绩显著,但仍任重而道远———在全国部分省市哈龙淘汰工作会议上的讲话(国家保护臭氧层领导小组组长、国家环保总局副局长汪纪戎)各位代表,各位来宾,大家好!
首先,我代表国家保护臭氧层领导小组和国家环境保护总局对这次会议的召开表示祝贺,对公安部消防局、各省、市消防部门积极参与哈龙淘汰行动、协力保护臭氧层表示感谢.
地球是人类共同的家园,而臭氧层是地球的天然屏障.
70年代以来,臭氧层破坏已成为全球普遍关注的环境焦点问题.
为了保护臭氧层,国际社会分别于1985年和1987年制定了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》,确定了全球保护臭氧层国际合作框架,目前已有170多个缔约方.
根据《蒙特利尔议定书》淘汰时间表的要求,发达国家已于1994年和1996年完全停止了哈龙和CFC的生产和使用.
中国始终关注全球环境问题,积极参与全球环境合作,倡导在公平合理原则下承担共同但有区别的责任.
自1991年6月加入《蒙特利尔议定书》以来,一直以认真的态度履行所承担的国际义务.
为加强对保护臭氧层工作的协调和领导,1992年,成立了国家保护臭氧层领导小组.
1993年开始实施国务院批准的《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》.
其后又对《国家方案》进行了修订,1999年12月国务院批准了修订后的《国家方案》.
我国还陆续制定了20多项有关保护臭氧层的政策规章.
今年9月1日开始实施的修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》还增加了关于臭氧层保护的有关条款.
逐步完善的法律法规为有效地控制消耗臭氧层物质的生产和消费,促进替代品开发、生产和使用,加快多边基金项目的实施提供了保障.
经过不懈努力,我国已顺利实现了从1999年7月1日起将全国CFC生产和消费量冻结在1995-1997年平均水平上的冻结目标,在淘汰消耗臭氧层物质的生产和消费方面取得了很大的进展.
迄今为止,我国已经从多边基金申请赠款5.
5亿美元,逐步并最终淘汰消耗臭氧层物质7万多吨.
我国还在消防行业首创了行业整体淘汰方式,并于第12期中国保护臭氧层行动第3页1998年开始了哈龙的淘汰.
1998年,经《蒙特利尔议定书》秘书处和多边基金执委会认可并批准的哈龙整体淘汰计划,不仅是我国也是全球范围内第一个行业整体淘汰计划,对于我国乃至世界进行ODS淘汰都具有重要的意义.
行业整体淘汰方式体现了创新性.
哈龙整体淘汰计划的开发不仅为我国,也为世界第五条款国家提供了全新的ODS淘汰模式.
过去ODS的淘汰一直以单个项目的方式进行,单个项目方式由于缺乏全局性、战略性和相应的政策框架支持,淘汰的执行很难形成行业或国家水平上ODS的有序削减.
而哈龙行业整体淘汰方式,最大限度地利用多边基金赠款和国内相关配套政策法规措施,紧扣行业发展规划,结合产业结构、产品结构调整和企业技术进步,既高效、快速地淘汰了ODS,实现国家的履约目标,又促进了行业的稳步发展.
为确保第一个行业整体淘汰计划的顺利实施,国家环保总局和公安部消防局还合作创造了一种全新的管理模式:组建行业特别工作组,采用两部委联合办公的形式实施计划管理,这为我国ODS淘汰项目的管理拓宽了思路,提供了经验.
随后,环保总局相继与石化局、轻工局、机械局、烟草总局、信息产业部等联合成立了五个行业特别工作组,从组织上保证了工作的效率和质量.
行业整体淘汰方式的示范性也格外显著.
在过去三年里,我国利用所批准的赠款,成功地将哈龙1211的生产从1997年的12000吨削减到2000年的3980吨的水平,关闭了一批规模小、效益差的企业,扶植了替代品的生产,从而有力地推动了产业结构调整.
哈龙整体淘汰计划的顺利实施,证明行业整体淘汰方式的选择是成功的,是政府组织履约活动的很好形式.
之后我国又陆续编制了CFC化工生产行业、汽车空调行业、烟草行业以及清洗行业的整体淘汰计划并获得批准.
其它第五条款国家也纷纷效仿中国开始行业整体淘汰计划的制度和实施.
同时,哈龙整体淘汰计划的管理模式也为其他行业计划实施起了示范借鉴作用.
哈龙整体淘汰计划实施三年来,出台了一系列限制哈龙生产和消费,鼓励替代生产的政策、标准和规定;淘汰了哈龙1211生产能力8100吨;新建了一条ABC干粉生产线,还将再建一条CO2轻质钢瓶生产线,替代品开发生产稳步推进;哈龙淘汰示范项目取得了预期的结果.
哈龙整体淘汰计划正有序进行着.
哈龙整体淘汰计划所取得的成绩与行业主管部门——公安部消防局及各省、市消防部门的大力支持配合是分不开的.
在计划的实施过程中,公安部消防局颁布了各项政策,修订了相应的规范和标准,加强了执法力度,控制了哈龙的生产与消费.
各省市消防部门,特别是作为哈龙行业整体淘汰计划示范省市的广东省、上海市、北京市消防局,成立了地方哈龙特别工作组,加强监督检查,制定地方政策,实施示范项目.
他们的工作获得了世界银行及联合国多边基金组织的高度评价,富有成效的工作为计划的顺利实施提供了坚实的保障.
目前,哈龙整体淘汰计划只实施了三个年头,哈龙1301还未进入实质性淘汰阶段,为满足必要场所需求的哈龙银行建设也刚刚开始起步,哈龙替代品生产虽有进展,但还不能满足哈龙完全淘汰后市场的需求.
哈龙淘汰工作仍然任重而道远.
国家环保总局将一如既往地与公安部密切合作,共同努力,保证哈龙整体淘汰计划目标的顺利完成.
最后,预祝本次大会取得圆满成功.
再接再厉,将哈龙淘汰工作进行到底——在全国部分省市哈龙淘汰工作会议上的讲话(公安部消防局局长孙伦)各位代表、各位来宾,大家好!
从1995年厦门哈龙淘汰工作会议以来,这次是就哈龙淘汰召开的第二次全国工作会议.
这些年,我国的哈龙淘汰工作在国家环保总局和公安部统一指导和地方有关部门的大力支持下,开展得比较顺利,取得了良好的成效,积累了一定的经验.
尤其是1997年11月经多边基金执委会批准的《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》(以下简称哈龙整体淘汰计划),在世界上开创了通过行业方式实施消耗臭氧层物质整体淘汰的先河,使我国哈龙淘汰工作进入了一个崭新的阶段.
为了确保这一计划最终目标的实现,经公安部和国家环保总局领导批准,决定召开此次哈龙淘汰工作会议,其目标就是要总结这几年的工作,交流、推广各地在进行哈龙淘汰工作中所取得的成功经验,同时部署今后的工作任务,使全国的哈龙淘汰工作在深度和广度上向更高层次发展.
因此,希望所有到会代表集中精力,共同把这次会议开好.
一、我国今年1—10月份的火灾情况参加今天大会的有关部委的同志,有来自全国各省市、自治区和消防局和环保局的负责同志,有铁路、交通、民航、林业局、公安局的负责同志,还有研究单位以及哈龙生产企业的代表,借此机会先向大家通报一下今年1—10月份的火灾形势.
今年1—10月份,全国共发生火灾(不含森林、草原、军队火灾)90879起,死1710人、伤2274人,直接财产损失6.
5亿元.
其中,发生特大火灾29起,死205人、伤170人,直接财产损失达9360万元.
从1—10月份火灾情况看,主要有以下特点:第12期中国保护臭氧层行动第4页①群死群伤火灾有抬头之势.
②商场、市场、宾馆、饭店等公共场所火灾突出.
③个体、私营企业及通过租赁、承包的经营单位火灾所占比例较大.
④石油化工企业、易燃易爆等场所火灾比较严重.
⑤违章用火、用电、用气和违反安全操作规程等人为因素是引起火灾的主要原因.
为了有效遏制特大火灾上升势头,各级公安消防部门根据中央领导同志关于消防工作的重要批示精神,研究采取了一系列有效措施,狠抓以防火、灭火为中心的各项消防工作的落实,同时,努力推动消防安全责任制的落实,大力加强城市公共消防设施建设,提高全社会整体抗御火灾的能力.
二、哈龙淘汰工作取得了突破性进展和明显的效果近十年来,我国经济快速增长,相应的火灾风险随之增加,对消防安全的要求也进一步提高.
但是,自从我国加入《蒙特利尔议定书》以后,在保护人类的生存环境这一大前提下,消防行业必须淘汰哈龙这一高效灭火物质.
因此,在哈龙淘汰的同时不降低消防能力一直是我国哈龙淘汰工作的基本原则.
在这一原则的指导下,哈龙淘汰工作在近几年取得了突破性进展,并取得了明显的效果.
(1)实施哈龙整体淘汰机制,加速了哈龙淘汰进程.
我国在1993年就开始了实质性的哈龙淘汰活动.
当时的工作主要是利用多边基金的支持对哈龙灭火剂和灭火器生产企业实施停产和转产活动,采取的是单个项目的方式,由企业向世界银行申报,经审批后实施.
由于申报和审批的手续比较复杂,各企业审办水平参差不齐,很难作到申报一次即获批准,往往需做多次修改反复,影响了工作的效率和进度.
从1993年到1997年,多边基金执委会仅批准了10多个项目获得赠款共465.
7万美元,年平均仅116万美元.
以单个项目哈龙淘汰的方式不仅效率低,而且还存在很多的局限:一是按单个项目进行准备和批准的方式不能鼓励战略性的淘汰,无法实现行业水平上潜在的节约;二是缺乏政策框架,哈龙淘汰项目的执行不能转化为行业或国家水平上的哈龙淘汰,更不能转化为国家水平上ODS的削减;三是我国哈龙淘汰涉及大量类型复杂的企业,按单个哈龙淘汰项目实施的方式,不能满足我国臭氧层保护工作的需要.
为解决上述问题,进一步加快哈龙淘汰的进程,在多边基金执委会的支持和有关部门的配合下,我国制订了《哈龙整体淘汰计划》,使哈龙淘汰按行业方式执行,《哈龙整体淘汰计划》规定了明确的淘汰时间表和资金使用安排,将行业监管和企业活动有机地结合起来,显著地提高了淘汰资金的分配和使用效率,使国内消防企业的生产设备得到了升级,提高了消防产品的质量.
同时通过分阶段逐步哈龙淘汰与大力发展哈龙替代产品相结合的方式保证了消防能力,该计划经多边基金执委会批准,获得了6200万美元的赠款,于1998年开始正式实施.
至今,该计划已实施近3年,摸索出了一套行之有效的项目执行程序和管理方法,同时也为其他行业开展淘汰消耗臭氧层物质的工作起到了示范作用.
(2)控制哈龙生产源头,大幅度地削减了哈龙的产量.
通过《哈龙整体淘汰计划》在消防行业的实施,控制了国内哈龙的生产.
在实施哈龙淘汰工作以前,我国有哈龙1211生产企业14家、1301生产企业1家.
1997年,我国哈龙1211的生产量为12000吨,哈龙1301生产量为618吨.
在哈龙特别工作组的努力工作和有关部门及各省的支持配合下,哈龙的生产已得到了严格控制,并取得了很好的效果.
到目前为止,已关闭了哈龙1211生产企业8家,2000年哈龙1211的生产量为3980吨,削减量8020吨,与1997年相比降幅达67%.
(3)控制哈龙灭火器生产,抑制哈龙的消费市场.
通过全国范围内的调查后确定,符合哈龙消费淘汰补偿条件的哈龙1211灭火器生产企业有72家,哈龙灭火系统生产企业有35家.
从1998年到2000年,共有38家哈龙灭火器生产企业进行了关闭和转产活动,其中3家同时生产哈龙灭火系统的企业进行了系统转产活动,两年共计淘汰哈龙1211消费量5024吨.
(4)开展哈龙淘汰示范省市建设,取得了有效控制哈龙使用市场的典型经验.
为使我国哈龙淘汰工作能够顺利开展,严格控制哈龙使用,经过深入细致的调查研究,选择了广东、上海和北京等经济发展迅速和使用哈龙产品较多的地区作为哈龙淘汰工作的示范点.
广东与上海的示范项目于1998年开始,北京也在1999年开始起步.
在上述省、市公安消防部门及有关部门的共同努力下,示范项目工作进展顺利,取得了预期的效果,上述地区哈龙的消费得到了控制,哈龙的使用量大幅下降,幅度均超过50%.
与此同时还摸索出一套通过哈龙专营销售、专营维修来控制消费的做法和经验,为在全国全面开展控制哈龙的消费工作打下良好的基础.
(5)哈龙替代品建设进展顺利.
利用多边基金赠款的支持,我们积极组织开展了哈龙替代技术的研究开发和引进国外先进技术的工作,以满足哈龙替代品生产的需要.
一是由广东佛山电化总厂引进了一条年产3000吨的ABC干粉生产线.
该项目是引进美国先进的生产技术,利用国产的原料生产干粉,与目前国产的产品相比,第12期中国保护臭氧层行动第5页具有质量稳定、价格低廉的优点.
二是在山东维坊东明消防器材有限公司引进年产60万具轻质灭火器瓶体的生产线.
该项目的完成将为我国广大灭火器使用者提供较为轻便的二氧化碳灭火器.
三是由大连宏信消防技术开发有限公司承担的植物蛋白水成膜泡沫灭火剂生产线建设.
此外,行业内科研单位和企业都在借助哈龙淘汰的形势,积极开发哈龙替代品.
哈龙替代品的开发、生产正呈现蓬勃发展的良好景象.
三、哈龙淘汰工作中存在的问题哈龙淘汰工作虽然在一定程度上取得了成绩,但是,在一些方面上仍然存在问题.
(1)对哈龙淘汰工作在认识上存在差距,导致工作开展不积极,政策贯彻落实不到位,管理力度不够.
1994年底,公安部和国家环保局联合发出了《关于禁止在非必要场所新配置哈龙灭火器的通知》(公通字[1994]94号),至今已有6年多了,但有的省对哈龙淘汰工作的目的、意义还是认识不足.
有的认为本地区使用的哈龙数量少,搞不搞效果差不多,也不影响大局;有的认为此项工作没有硬指标,可做可不做,其他工作一忙就把这项工作放下;有的只看到哈龙灭火性能好,在替代品的灭火性能还比不上哈龙时,不但不愿意哈龙淘汰,反而仍继续宣传哈龙灭火设备的优点,采用哈龙灭火器做现场宣传表演;有的认为与已无关,反正国家每年都在削减哈龙的生产量,等到哈龙停产后无哈龙供应时也就不禁而止了;有的则处于观望状态,人家动,我也动,人家不动,我也不动等等.
有的地区对于上级有关的文件、规定只管转发,不管贯彻,有的甚至一、二年后才转发;还有的甚至对上级直接布置的工作也不完成.
由于对哈龙淘汰的工作只布置,没有督促检查,致使这些地区对贯彻哈龙淘汰的工作仍停留在纸上,没有落到实处.
去年由几部委联合组织对各地贯彻落实94年公安部和国家环保局联合发布的94号文情况进行检查时发现,目前还有不少地方在非必要场所仍重新配置哈龙灭火器.
思想上认识不足,导致工作开展的力度不够,进展不够理想.
这种状态如不加以改变,会影响国家计划执行的进度,影响我国履行国际公约,从而影响我国的国际形象.
(2)哈龙的消费管理仍存在漏洞由于现在哈龙灭火器好销且利润较高,各地很多消防器材销售和维修的经营点都有经销和维修哈龙灭火器的业务.
目前很多地区的消防监督部门对此尚未进行控制和管理,因而哈龙灭火器的销售和维修市场基本还是开放的市场,导致了哈龙消费的回潮,哈龙价格大幅上涨,从而影响了哈龙整体淘汰计划的顺利实施.
(3)一些部门对哈龙贮备重视不够,哈龙贮备工作相对滞后于哈龙淘汰工作,这已成为当前急需解决的重要问题之一.
美、英等工业发达国家都储备了相当数量的哈龙,以供必要场所在一个相当长的时期内使用.
如美国就储备了足够美国军方使用30年的哈龙,为了保证我国军方、民航等必要场所对哈龙的需求,首先要了解其哈龙的拥有量和需求趋势,以便制订哈龙储备方案.
我国从1998年开始削减哈龙生产量至今已有三年了,削减量已达到67%,但到目前为止,军方和民航等有关部门还没有对此引起足够重视,军方和民航等部门的哈龙储备尚未纳入哈龙整体淘汰计划,一旦有大型突发事件发生,很难保证其消防能力不降低,其后果将不堪设想.
(4)对哈龙替代品及其替代技术缺乏正确认识.
哈龙整体淘汰计划实施,使哈龙生产和消费量大幅削减,哈龙替代品和替代技术的发展十分迅速.
1996年公安部消防局下发的《关于印发"哈龙替代品推广应用的规定"的通知》(公消[1996]169号)等文件,对指导和规范哈龙替代品的使用发挥了很大的作用.
但是,从近几年的应用情况看仍存在一些问题,有的还相当严重,主要表现在:一是当前世界上尚没有一种能够完全替代哈龙的替代品和替代技术,社会对已有的替代品和替代技术还只能做到部分替代的事实缺乏认识;二是盲目追求哈龙替代品和替代技术,忽视了传统灭火技术的采用;三是商家对哈龙替代品和替代技术夸大宣传,超出了各自不同的适用范围;四是对必要场所仍然可以使用哈龙产品进行保护认识不足,降低了必要场所的消防保护能力.
目前我国允许使用的一些哈龙替代品和替代技术,都存在着不同的技术缺陷和不完善.
因而不分场合,随意使用这些替代品或替代技术,将会埋下新的安全稳患.
四、今后工作的重点回顾总结过去,是为了扬长避短,更好的完成今后的淘汰工作.
今年是2000年,距离哈龙1211的淘汰最后期限还有5年时间.
如何在这5年时间里,切实搞好淘汰工作,需要我们在以下几项工作中加强认识,重点落实.
(1)要提高对哈龙淘汰工作的认识,认真贯彻《哈龙整体淘汰计划》.
《哈龙整体淘汰计划》是我国政府履行国际社会承诺的具体措施.
各地对此应有充分的认识并给予高度的重视,要在前段工作的基础上,加强对这项工作的领导,充实力量、加大力度、加快速度,争取早日实现完全哈龙淘汰的目标.
(2)要采取有效的措施,加大力度,压减哈龙的消费.
各地要把哈龙淘汰工作与消防和环保监督工作相结合,进一步落实贯彻公安部和国家环保总局第12期中国保护臭氧层行动第6页《关于在非必要场所不再配置哈龙灭火器的通知》精神,在消防建审、工程验收和监督检查等工作中,严格把关,并要严格控制哈龙的销售和维修市场,建立哈龙专卖和专修制度,坚决禁止在非必要场所再配置哈龙灭火器.
(3)严格控制哈龙的生产,确保2005年哈龙1211的淘汰目标实现.
目前,在我国哈龙生产量已经削减到67%、生产哈龙的企业也仅剩下6个厂的情况下,为了合理地利用资源,哈龙生产量的削减将由等比例削减的方式改为逐个关闭生产企业的方式.
按削减计划的要求,2001年首先关闭年产量400吨以下的生产企业;产量为700吨以下的生产企业则将在2002年之后逐个关闭.
(4)要做好哈龙替代的工作,确保社会的消防安全能力不降低.
哈龙替代品及其替代技术的使用,要严格按照公安部消防局最近下发的《关于进一步加强哈龙替代品及其替代技术管理的通知》要求执行,只有将这些新产品或新技术规范在各自适用的场所和范围内使用,才能既有利于消防安全,又有利于新技术的进步.
目前替代哈龙灭火剂的主要产品是ABC干粉、水成膜泡沫和二氧化碳,公安部消防局已有多个文件强调在建筑物内要依据可燃物的性质配置干粉灭火器,但有许多地方仍然用BC干粉配置在A类燃烧物的场所.
各地公安消防机构今后要严格检查,杜绝把BC干粉用于A类场所的现象.
(5)开展哈龙银行的建设工作.
建设哈龙银行,既能保证哈龙淘汰工作的深入进行,又能保证必要场所消防安全的需求,这是一项长期的战略任务.
根据哈龙银行建设的总体规划,从2001年开始分别在广州、上海、北京等5到6个地区建立哈龙银行分行.
上述地区要积极做好哈龙银行建设的筹备工作,相关地区和部队、民航等部门要积极给予配合,把本地区哈龙的社会拥有量和需求量等数据提供给所在区的分行,以便纳入建设规划.
我希望通过此次会议,大家能够对哈龙淘汰工作在全国的开展有一个整体的了解,对今后本地区所要开展的工作有一个清晰的思路.
会后,要根据本地区的实际情况,制订出符合当地实际的哈龙淘汰工作计划,狠抓落实,为《哈龙整体淘汰计划》的顺利完成,为保护人类生存环境作出应有的贡献.
最后,我要对多边基金执委会、世界银行和各部委表示感谢.
感谢你们多年来对中国消防行业哈龙淘汰工作的大力支持,希望我们在今后的工作中能够继续通力合作,将哈龙整体淘汰计划圆满完成.
《哈龙整体淘汰计划》实施进展——哈龙淘汰三年工作总结(节选)一、《哈龙整体淘汰计划》实施进程1、调查摸底,制订《哈龙淘汰计划》哈龙淘汰的主要对象是哈龙1211和哈龙1301灭火剂及其设备.
灭火药剂的生产是哈龙的源头,灭火设备,包括灭火器和灭火系统是哈龙的消费市场.
要卡住源头,控制市场,就必须摸清情况,才能争取主动.
由于需要调查的工作量大,涉及面广,因而数据采集难度也相当大.
为此,通过各级消防管理部门、检测中心、生产和销售企业从不同方面直接对生产企业的分布、产品类型和产量进行调查摸底、统计分析,经过艰苦的努力,基本上掌握了我国哈龙1211和哈龙1301灭火剂及其设备的主要生产企业、全国哈龙社会拥有量、必要场所哈龙拥有量和需求量,及其在各地的分布等数据.
同时在对收集的数据进行汇总整理后,对部分不合理或可能有误差的数据,采取目录抽样法,结合与哈龙社会拥有量有密切关系的、反映经济发达程度的共性指标和反映哈龙供给量的特性指标进行数据补充,核对修正,并对所有哈龙灭火剂厂逐一进行了生产量审计.
通过调查,确定了哈龙生产情况,并得知,到1999年,全国哈龙社会拥有量还有71000多吨,拥有量最多省份为广东省,约为9860吨,其次是浙江省,约8520吨.
在调查数据的基础上,相继制订了我国哈龙淘汰战略、哈龙整体淘汰计划、哈龙银行建设计划,以及哈龙替代品发展计划.
2、制定相应政策法规,促进哈龙淘汰工作《哈龙整体淘汰计划》的实施,除了需要多边基金的支持外,还要有相应的政府政策、法规和技术标准、规范的保障,才能更好地促进管理机构的工作,转变企业以及最终用户的行动.
目前,已经在以下几个领域制定了相应的政策法规.
(1)哈龙生产淘汰方面的政策和法规1997年,国家环境保护总局和公安部联合下发了《关于实施哈龙灭火剂生产配额许可证管理的通知》.
这是根据《哈龙整体淘汰计划》中对哈龙生产的控制要求而制定的.
在淘汰过程中,对于每年哈龙的产量都要进行严格的控制,每年的哈龙生产总量也将按比例分别核定给现有的哈龙灭火剂生产企业,作为他们的年最高生产许可量.
随着哈龙灭火剂配额制度的实施,全国哈龙灭火剂的生产得到了有效控制.
(2)哈龙消费方面的政策和法规为了加强消耗臭氧层物质(包括哈龙)的国家宏观调控,1997年11月1日,国家环保总局等单位联合发布了《关于禁止新建生产、使用消耗臭氧第12期中国保护臭氧层行动第7页层物质和生产设施的通知》.
通知规定,不得新建、扩建或改建使用哈龙灭火剂的灭火器、灭火系统生产装置.
规定的实施,从哈龙的消费环节上限制了哈龙产品的发展,使哈龙生产规模不断扩大的势头得到了有效遏止,为哈龙淘汰创造了有利条件.
1994年11月11日,公安部等单位联合发布《关于在非必要场所停止再配置哈龙灭火器的通知》,1995年10月12日公安部消防局又发布《关于落实"在非必要场所停止再配置哈龙灭火器的通知"的通知》,通知中明确规定,不准再新配置哈龙灭火器,在非必要场所哈龙替代物主要为ABC干粉、二氧化碳和水成膜泡沫等灭火器.
在非必要场所禁止新配置哈龙灭火器的通知发布以后,与哈龙灭火器和哈龙灭火系统使用有关的"建筑设计防火规范"、"高层民用建筑设计防火规范"、"建筑灭火器配置设计规范"和"人民防空工程设计防火规范"等已经不能适应消防的要求.
1997年,建设部和公安部对上述规范进行了修订,为各地消防机构对哈龙类产品的控制使用和监督提供了法律依据,大大加强了在非必要场所禁止新装哈龙灭火器和哈龙灭火系统的管理力度.
1999年12月3日,国家环保总局等单位联合颁布了《消耗臭氧层物质进出口管理办法》,规定了我国进出口受控ODS名录,提出从2000年4月1日起,对哈龙实施进出口配额许可证制度,对申请出口哈龙的企业,要提出书面申请,领取《受控ODS进出口审批单》.
这些管理办法和管理制度,使哈龙的进出口管理走上了规范化,法制化的轨道,使国内哈龙消费得到了进一步控制.
保证在国内不超配额的前提下国内哈龙消费不超标,同时可以有效地控制哈龙出口目的地,禁止向非第五条款国家出口,履行对国际社会的承诺.
(3)哈龙替代品应用方面的政策和法规哈龙替代品的发展与推广应用是促进哈龙淘汰和消防能力不降低的物质保证.
1996年7月5日,公安部消防局发布了《哈龙替代品推广应用的规定》,提出哈龙灭火器替代产品的名录和生产的具体要求.
同时,利用哈龙行业机制中专项经费,支持公安部天津和上海消防科学研究所等单位,对灭火剂类,灭火器类和灭火系统类哈龙替代品的国家标准、规范进行了制(修)订工作,包括ABC干粉灭火剂、二氧化碳灭火剂、七氟丙烷灭火剂、二氧化碳灭火器、手提式贮压式灭火器、气体灭火系统零部件、细水雾灭火系统零部件性能要求和试验方法等国家标准,以及气体灭火系统设计规范、二氧化碳灭火系统设计规范、干粉灭火系统设计规范等国家规范.
这些政策和法规的制订、修订,已初步形成了一套有关哈龙淘汰的制度,对促进哈龙的淘汰起到了主要作用.
3、支持哈龙替代品项目建设,保障消防能力不降低.
随着哈龙整体淘汰计划的逐年实施,哈龙的生产量和消费量都大幅度削减,为了保证在削减哈龙的同时,不削弱我国的消防能力,我们一方面积极组织哈龙替代品的研制、开发,另一方面大力支持目前国际上公认的性能可靠、灭火效果比较好的ABC干粉、CO2和AFFF及其设备来替代哈龙和灭火设备,并通过多边基金的支持,引进国外先进技术和设备,在国内建成几条有一定规模的生产线,以满足近期哈龙替代的需要,确保消防能力不降低.
(1)ABC干粉生产线的建设为提高我国ABC干粉生产工艺和技术水平,通过国际招标和技术考察,决定从美国引进一条年产3000吨ABC干粉生产线和技术专利.
由广东佛山电化总厂承担,该项目于1999年5月启动,今年初引进的设备已送达工厂,经过两个月的安装、调试,现已正式投放生产,项目由于采用了先进的生产工艺和技术,用国产农用磷肥生产出优质ABC干粉,堪称物美价廉,在国内外都具有较强的竞争力.
(2)轻质CO2灭火器瓶体生产线的建设我国目前生产的CO2灭火器瓶是采用碳素钢管制作,工艺落后,材质笨重,而且不安全.
为了改变这种落后的生产状况,通过专家论证和国际招标,决定从国外引进先进的加工工艺设备,采用合金钢管,经过旋压拉伸加工处理,生产具有90年代先进水平的CO2灭火器瓶体.
该项目由山东潍坊消防器材厂承担,2000年9月开始启动,现在正在进行土建施工和引进设备的准备工作,预计2年完成.
(3)植物蛋白水成膜泡沫灭火剂项目的建设目前从国外进口的水成膜泡沫灭火剂浓缩液价格昂贵,使用范围受到一定限制.
大连宏信消防技术开发有限公司自行研制开发的环保型植物蛋白水成膜泡沫灭火剂,具有无污染、无毒、灭火效能高,可在低温下使用,贮存期长等特点,能够扑灭A、B、C、D等类火灾,可作为哈龙灭火剂的替代品之一,是一项高科技产品.
因此,将该产品作为一个替代品建设资助计划项目,建立灭火剂质量控制和检测设备.
该项目已完成工业中试生产,并已扩大到年产5000吨的生产规模.
4、加快哈龙银行建设,保障必要场所使用量我国政府已经向国际社会承诺,在非必要场所不再配置新的哈龙灭火装置.
随着哈龙淘汰工作的不断深入,哈龙替代品开发和生产能力的不断加强,非必要场所还会扩大,这就需要解决原来非必要场所已经配置的哈龙灭火剂的回收、储存、保管、处理等问题,避免产生非必要的排放.
同时在哈龙生产数量逐年减少的情况下,需要采取措施,使目前在非必要场所使用的哈龙灭火器及哈龙灭火系第12期中国保护臭氧层行动第8页统内的哈龙药剂能够替换到工业、能源、交通、科学和国防等领域一些特别重要的场所继续使用,因此建设哈龙银行是十分必要的.
通过采用哈龙银行这种形式,可以解决我国在进行哈龙淘汰过程中哈龙回收管理的复杂问题.
为此,我们为筹建哈龙银行进行了大量的前期准备工作.
收集、分析了国外哈龙银行建设的经验和运行模式,调查和预测我国哈龙银行建设需要的技术数据,包括我国最近10年和未来15年全国和各省(市)哈龙社会拥有量,以及今后15年全国及各省(市)必要场所拥有量和需求量,并在此基础上,对全国哈龙银行建设提出了总体方案设想.
经研究,选择广东省作为国家哈龙银行分行的示范工程建设的试点,摸索适合我国国情的哈龙银行建设的方法和经验,为我国全面开展哈龙银行的建设提供示范和参考.
目前已完成哈龙银行广东分行哈龙回收处理中心可行性论证、工程筹建和国际设备采购等工作.
5、以示范项目带动全国哈龙淘汰工作,实行专营销售、维修制度.
为了使我国哈龙淘汰工作能够顺利开展,经过深入细致的调查研究,选择广东、上海、北京等经济发展迅速的地区作为开展哈龙淘汰工作的示范点,为全方位地开展哈龙淘汰工作摸索经验,实行以点带面,推动全国哈龙淘汰工作的进一步深入发展.
广东省与上海市的哈龙淘汰示范项目现已完成,北京市示范项目也于2000年开始启动.
在广东、上海和北京市公安消防局及有关部门的共同努力下,示范项目达到了预期目的,取得了理想的效果.
他们领导带头,设立专门班子,专人负责,全方位开展宣传和培训工作.
发动全体干警进行大量调查研究工作,摸清了本省市的哈龙社会拥有量和今后的需求量,同时摸索出了一套专营销售、专营维修制度的成功经验,值得在全国推广和采用.
6、积极配合审计工作,确保哈龙淘汰工作健康发展.
按照多边基金执委会的要求,获得哈龙淘汰赠款支持的项目必须具有科学性、可行性、合法性、严肃性和实用性.
为了更好地做好项目的申请工作,我们在制订《哈龙整体淘汰计划》的基础上,编制了《项目实施手册》,按照《项目实施手册》规定的操作程序一步一个脚印地进行.
逐一向领导请示、逐一向世界银行通报,这样做既符合国际惯例,又符合我国政策规定.
在哈龙整体淘汰计划批准之前,世界银行聘请了国际审计机构——毕马威律师事务所进行审计评估,从而确保了我国《哈龙整体淘汰计划》得到多边基金执委会的肯定和批准,并获得多边基金6200万美元的资助,使我国哈龙整体淘汰计划在资金支持上得到了保证.
在每个多边基金支持项目的执行过程中,我们还积极配合国家审计总署对每个年度计划项目的实施结果、财务状况、生产数据、产出情况、应用情况等进行现场审计.
所到之处,有关单位都对审计工作高度重视,热情接待,积极配合.
1993年以来,哈龙淘汰所获得的50多项多边基金的赠款项目,均已通过国际国内有关部门的审计,符合多边基金项目的管理要求.
而每个年度项目的执行结果也都为下一年度项目的申请和批准创造了良好的条件,确保了我国哈龙淘汰工作健康有序地发展.
二、《哈龙整体淘汰计划》实施过程中存在的问题我国的哈龙淘汰工作虽然取得了很大成绩,完成了每一阶段的战略目标,为第二阶段、第三阶段任务的完成打下了良好的基础,但也还存在一些问题,需要在今后工作中认真研究解决.
1、对哈龙淘汰相关的政策法规贯彻力度不够、监督管理不严,仍然存在死角.
1994年11月11日公安部等单位联合发布的《关于在非必要场所禁止再配置哈龙灭火器通知》[1994]94号和1995年10月12日公安部消防局发布《关于落实"在非必要场所停止再配置哈龙灭火器的通知"的通知》发布已有5、6年之久,在全国已完成哈龙整体淘汰任务67%的今天,有的负责同志还不知道有这些文件,更谈不上认真学习、积极贯彻了.
去年由国务院有关部委联合组织的调查组,到各地调查(94)号文落实情况,发现有不少单位在非必要场所仍配置有新的哈龙灭火器.
最近有个别省市举办消防演习时,还在向群众讲授哈龙灭火器的好处.
这就说明我们还需要在全国范围内,进一步通过广泛宣传,提高干部和群众对哈龙淘汰工作的认识,加大监督管理力度,在全国范围内深入贯彻执行相关政策法规.
2、在哈龙淘汰过程中,对哈龙的市场分析不够,致使哈龙淘汰量与必要场所需求量产生了矛盾.
我们以往只注重抓哈龙灭火剂及其灭火器厂的关闭和停产转产活动,对各地哈龙灭火器维修企业的生产活动未引起重视.
结果,有些哈龙灭火器生产企业将原来的哈龙生产厂的生产活动转嫁到了维修企业,变相扩大了哈龙灭火器的生产数量,致使哈龙消费市场未能按计划削减;加上国外投机商乘机从中国抢购哈龙产品,从而造成了中国的哈龙市场需求量大于供应量,哈龙销售价格随之猛涨.
在哈龙淘汰项目年度招投标时,一些企业不愿意投标,从而影响哈龙整体淘汰计划顺利进行.
3、哈龙替代品的开发生产发展缓慢,跟不上哈龙淘汰过程中的需求.
在前一阶段工作中,在全国范围内组织开发了替代技术和替代品,也制定了一些技术法规,但总的来说,哈龙替代品的研究开发还是不够.
有关研究单位、科研主管部门对多边基金的支持期望过第12期中国保护臭氧层行动第9页多,自己的投入少;对替代品的技术评估,试验测试,新技术新产品研究开发等方面成果少,投入生产、工程应用的更少.
哈龙替代品的开发生产、试验评估和应用跟不上去,势必会影响哈龙淘汰的进程,国内市场也可能会被国外企业来占领.
因此,替代品的问题是下一阶段工作中必须加强的.
4、对一些重要场所,特别是关系到国家安全和科技发展的要害部门哈龙需求问题,重视不够.
在哈龙淘汰工作中,不能降低这些领域的消防安全保障.
如军事指挥中心、潜艇、航空航天器、核设施等领域,关系到国家安全和科学技术的发展,这些场所的消防保障工作就尤为重要.
但是在前一段淘汰工作中,对这些场所哈龙使用的状况以及今后的需求量还没有组织人员进行调查了解、统计分析,未能纳入到国家哈龙银行建设规划中来.
按照《哈龙整体淘汰计划》和蒙特利尔多边基金资助的要求,我国在下阶段的哈龙淘汰工作要认真解决这一问题,保证必要场所哈龙的使用供给,确保不降低必要场所的消防能力.
三、《哈龙整体淘汰计划》今后工作重点哈龙淘汰是我国淘汰消耗臭氧层物质的主要任务之一.
虽然几年来,我国的哈龙淘汰工作取得了一定的成绩,但是与发达国家相比还存在着不少的差距.
要在今后的10年里实现哈龙完全淘汰的目标,我们还有许多问题亟待解决:部分企业需要停产、转产;非必要场所哈龙设备需要替换;必要场所对哈龙的数量和质量要求要有保证;哈龙银行建设与管理要走上正轨;哈龙替代技术的开发和使用要有突破等等.
以后的工作任务还十分艰巨,需要我们大家共同努力、积极配合、真抓实干、开拓进取,全面推动哈龙淘汰工作,确保中国政府在承诺的时间内胜利完成哈龙淘汰工作.
今后工作的设想如下:1、进一步抓紧抓好对现有6个哈龙1211灭火剂生产企业的生产淘汰工作.
鉴于现在哈龙灭火剂价格上扬的因素,一些企业为了获取暴利,不愿关闭哈龙生产线,给哈龙淘汰工作带来了困难.
在1999年以前,哈龙淘汰工作采取的是平等竞争、公开招标的方式进行削减;而在2000年,由于企业只顾本单位利益,不考虑全局利益,不愿意关闭工厂生产线,使哈龙工作组被迫采取了等比例削减的办法来控制全国的哈龙淘汰量.
这种方式既给生产企业带来了很大的浪费,也给淘汰计划的实施造成了很大的困难.
为了改变这种被动局面,以后的淘汰工作将采取从小厂到大厂逐一关闭的办法来完成年度淘汰目标.
2001年要完成关闭年产量在400吨以下的3家生产企业;2002-2004年间每年还要再关闭1家生产企业;在2005年完成所有哈龙1211设备生产企业的转产或关闭工作,实现哈龙1211及其设备生产的全部淘汰,确保2006年起全国不再生产哈龙1211及其设备.
另外,哈龙1301的淘汰工作也将在2002年展开,各地有关部门应该尽早把这一工作安排提到日程上来,避免在淘汰工作开始后引起混乱,耽误淘汰进程.
2、加强非必要场所配置的哈龙灭火设备替换工作.
非必要场所的哈龙灭火设备的替换要严格按照《关于在非必要场所停止再配置哈龙灭火器的通知》进行.
在切实做好在非必要场所禁止新配置哈龙灭火设备的同时,还要根据不同场所采用CO2灭火器、ABC干粉灭火器、水成膜泡沫灭火器替换哈龙1211灭火器.
现有许多地方用BC干粉充当ABC干粉使用,将其配置在各类建筑物和公众场所,严重违反了建筑灭火器配置规范的有关规定,今后应严格禁止这类现象的发生,确保消防安全的要求.
在非必要场所的哈龙灭火系统,应积极推广使用CO2、惰性气体、七氟丙烷灭火系统等哈龙替代品进行替代更换.
3、推广广东、上海、北京3个省市哈龙淘汰示范点实施专营销售和维修制度的成功经验.
这个经验是在实践过程中总结摸索出来的,是个成功的经验,值得大家学习推广.
各地区应该结合本地的具体情况,制定出相关的管理办法和执行标准及其管理制度,同时尽快地确立本地区哈龙专营销售点和维修站,有效地控制本地的哈龙消费市场.
4、积极推动哈龙替代品的技术研究及产品的开发、生产和应用.
各地区、各部门都应该积极关心支持替代工作,对技术水平高、产品质量好的替代项目,我们将会及时的加以宣传和推广.
对哈龙替代品的标准、规范已经立项的有关单位要认真组织实施,确保按合同要求如期完成任务,并及时将其宣贯执行.
今后还要进一步组织一批有关标准、规范的制(修)订工作,组织对哈龙替代品的测试与技术评估,跟踪国外发展动态,会同全国有关部门,组织新产品的研究开发及推广应用,争取我国哈龙替代品的开发有较大的突破,为确保消防能力不降低产生积极作用.
5、抓好国家哈龙银行及分行的建设组织各地消防部门进一步对本地区哈龙使用的特点、哈龙社会拥有量及必要场所需求情况进行调查,建立哈龙回收站.
同时,制订相应管理法规,回收非必要场所的哈龙,为必要场所的哈龙使用提供物质保障.
根据国家哈龙银行体系布局规划,在国家哈龙银行广东分行试点的基础上,逐步开展国家哈龙银行及其上海、北京、武汉、重庆、大连分行的建设.
有关地区、部门要抓好调查研究和论证工作,争取在2005年底前全部建成.
也希望部队、第12期中国保护臭氧层行动第10页民航有关部门给予积极配合,将本部门所需要的哈龙需求计划纳入到全国哈龙银行建设的规划中去.
6、通过各类新闻媒体,加大宣传哈龙淘汰工作的力度,提高公众意识,使哈龙淘汰、保护人类自身环境成为每个公民的自觉行动.
哈龙淘汰工作能否如期完成,还需要大家的共同努力.
请各地区、各部门积极配合,通力合作,不断提高哈龙淘汰工作的管理水平,增强哈龙淘汰工作力度,促进哈龙替代技术和替代品的发展,确保在2010年前完成哈龙生产淘汰的艰巨任务,履行中国政府对国际社会的庄严承诺.
(哈龙特别工作组)工作动态2001年度CFCs生产淘汰会议召开2000年10月25—26日,国家环保总局及国家石化总局在北京召开了2001年度CFCs生产淘汰会议,布置2001年度CFCs生产淘汰、2000年度审计工作安排和2001年度CFCs生产原料四氯化炭订货事宜.
会议由国家环保总局外经办杨礼荣副处长主持.
国家环保总局外经办刘亿副主任、国家石化局规划发展司陈恺民副主任、国家审计署外资运用审计司刘士华先生,国内执行机构及浙江衢化氟化学有限公司等15家企业参加了会议.
会上,刘亿副主任总结了两年来CFCs生产淘汰计划的执行情况,并指出:现在的10家CFCs生产企业均未投标2001年CFCs生产淘汰,因此,只能通过行政手段削减CFCs生产.
目前,2001年CFCs淘汰目标1380多吨已经落实.
今后要作好2001年度CFC生产配额的执行工作及CFCs与CTC市场价格的协调工作,还要作好2002年度CFCs淘汰的准备工作,生产规模相对较小的企业要做好CFCs淘汰的准备.
陈恺民副主任要求企业要站在国家履约的高度来认识CFCs的淘汰工作,在CFCs淘汰的同时要作好转产工作.
陈恺民副主任并介绍了国家行业管理机构改革情况及11月召开的氟化工"十五规划"会议情况.
特邀到会的国家审计署刘士华先生在会上详细介绍了审计署的职能、外资审计的特点、1999年度CFCs生产淘汰计划审计情况,存在的问题及建议.
化工行业特别工作组组长王淑燕介绍了2000年审计工作大纲,并详细介绍了审计工作的内容和时间安排.
化工行业工作组还与2001年关厂的3家企业讨论了赠款合同条款和生产线拆除要求.
会后,国家环保总局还针对明年关厂计划超出淘汰目标部分的435吨配额进行了拍卖.
最终浙江衢化获得435吨年度生产配额.
(化工特别工作组)5个ODS替代项目通过国家验收2000年10月底至11月初,国家环境保护总局与相关行业部门共同组织了5个世界银行项目的国家验收(见附表).
验收小组由国家环境保护总局、行业部门及地方环保、消防、劳动、卫生防疫部门代表和专家组成.
通过审查有关管理文件和证明材料,听取项目承担单位项目实施报告,现场查看改造的设备和生产线及共同评议,完成了项目验收.
验收会上,各个项目承担企业一致认为通过项目的实施,不仅提高了企业的管理水平,增强了产品在市场的竞争力,而且也提高了企业环境保护意识和安全生产意识,促进了企业长足的发展.
各企业还明确表示履行其承诺,从验收之日起,在所改造的设备和生产线中不再使用消耗臭氧层物质.
附表1:5个ODS替代项目简况项目名称赠款额(美元)淘汰吨数岳阳恒立冷气设备公司汽车空调生产中制冷剂CFC-12替代1,768,000434华意电器总公司冰箱生产中制冷剂CFC-12替代1,327,00060华意电器总公司冰箱生产中发泡剂CFC-11替代972,490180烟台冷冻机总厂小型压缩机生产中制冷剂CFC-12替代2,787,800240山东淄博塑料三厂聚酯软泡生产中发泡剂CFC-11替代249,00050共计7,104,290964(谢正宇)第12期中国保护臭氧层行动第11页替代品与替代技术全国医用气雾剂CFCs调查及替代会议召开全国医用气雾剂CFCs调查及替代会议于2000年12月5日至7日在江苏省常州市召开,参加会议的有来自全国13个省市33家医用气雾剂生产、科研单位以及8个配套企业的78位代表.
国家经贸委医用司医用气雾剂专家组、常州市气雾剂研究所游一中所长受国家环保总局委托主办并主持了此次会议.
会上,国家环保总局外经办谢正宇同志应邀出席会议并介绍了有关保护臭氧层的国际国内状况.
联合国环境署气雾剂技术委员会委员游一中、顺德第一人民医院洪醒华及中国医药大学丁立分别作了"国内外医用气雾剂CFCs替代"、"二甲醚型利多卡因碱气雾剂的研制"及"定量吸入气雾剂CFCs替代的进展"的报告.
全国22家制药企业的代表还分别介绍了各自的医用气雾剂制品的品种、产量以及CFCs消耗量.
16位与会代表本着对人民健康、保护臭氧层以及对民族医药工业高度负责的精神,对医用气雾剂CFCs替代工作发表了各自的见解.
这些讲话对启动我国医药用气雾剂的CFCs替代提供了宝贵的建议、意见.
与会代表一致认为,医用气雾剂行业虽然产值较小、耗用CFCs量不多,但它是数千万病人不可缺少、其它剂型也不可替代的特殊药品,这类药品的CFCs替代技术难度大,资金投入多,审批周期长,若要在气雾剂行业实施全面的CFCs淘汰,从现在到2010年只有10年时间,如不立即启动,将会对民族医药工业造成损失.
为了有效地开展我国医药用气雾剂CFCs替代工作,会议建议:1)尽快制订医用气雾剂淘汰CFCs的国家战略,以指导今后的替代行动.
建议设立医用气雾剂CFCs替代专项资金,用于支持CFCs替代的科研和转换项目.
专项资金可来自国际援助、财政拨款、社会捐助.
2)尽快建立能够实施CFCs替代行动的工作班子.
3)以有条件的单位为基础,筹组吸入用气雾剂和中药气雾剂的替代中心,对主要的、同品种、多企业生产的产品进行集中攻关,报批成功后推广,并协助企业开展特色品种的CFCs替代研究,以避免重复劳动、重复投入,浪费资源.
4)制订医用气雾剂CFCs替代的政策、规范、技术要求和审批程序等配套管理措施,在保证替代品优质、安全、有效的前提下加快审批进程,促进替代工作的实施.
5)建议国家经贸委设立医用CFCs专项储备,以满足今后10年医用气雾剂生产的需要.
会议代表认为,我国有36年生产医用气雾剂的经验,有一支开发能力强的老、中、青结合的医药学科技队伍,在定量吸入剂、外用气雾剂和中药气雾剂的CFCs替代方面已有了可喜的进展,在有效的组织、切实的经费支持和政策扶持下,我国一定能完成淘汰消耗臭氧层物质的任务,实现保护人民健康、保护臭氧层、保护民族医药工业的三赢目标.
(谢正宇)我国无CFCs定量吸入气雾剂研究取得突破性进展我国自1997年12月31日起禁止一般气雾剂产品使用CFCs后,药用气雾剂(MDI)便成为耗用CFCs最多的一类气雾剂产品,其中定量吸入气雾剂更因为技术要求高、专利屏障多而替代难度大,成为我国乃至世界彻底淘汰CFCs的最大难题之一.
中国有数以千万计的哮喘和慢性阻塞性肺病患者,这些反复发作的慢性病人一般经济状况较差,"病、贫"相加,无力应用昂贵的进口无CFCsMDI.
如何在保护臭氧层的同时保护这些病人的健康成为广大医药工作者和环保工作者所关心的课题.
中国药科大学药剂教研室成立了无CFCsMDI课题组,该课题组的博士生丁立,在导师张多寿教授和游一中教授的指导下,把无CFCs定量吸入剂作为自己的攻关课题,经过一年多的努力,筛选了200多张不同配方,终于取得了突破性进展.
该课题成果已申报两项专利.
一项专利是使用HFC-134a为抛射剂.
该课题组的工作绕开了2000年10月17日前国外的几十项专利,采用独特的药物表面处理工艺,采用目前有效专利以外的药用辅料,制得了混悬性好、再分散性强的沙丁胺醇气雾剂.
初步动物实验结果表明,吸入后5—10分钟血药浓度即达高峰,证实了药物良好的肺吸收性和速效性.
初试样品质量与国外商品完全相同,但成本却大幅度降低.
另一项专利是用轻烃作抛射剂.
目前国外尚无用轻烃作抛射剂的定量吸入剂商品.
据悉,德国正处于临床试验阶段.
该课题组用独特的配方制得了混悬效果好、易再分散的沙丁胺醇气雾剂.
初步动第12期中国保护臭氧层行动第12页物实验表明,动物吸入后5—15分钟血药浓度达高峰.
该配方具有原料供应充沛、成本低的优点,尤适于我国推广.
无CFCs定量吸入剂配方技术的突破性进展为药用气雾剂的CFCs替代奠定了基础.
目前,经费成为这两个项目继续深入,取得新药证书的关键.
(游一中)臭氧层研究动向科学家预计臭氧空洞在50年内将缩小并闭合在布宜诺斯艾利斯举行的第二届"同温过程及其对气候的影响(SPARC)"全体集会上,来自世界各地的科学家们研究了最新的有关数据,之后,预计臭氧层的空洞将在未来50年内逐渐缩小并闭合.
他们指出,对于削弱臭氧层的化学制品的禁令正在发挥作用,只要各个国家继续遵守这个禁令,臭氧层将会很快开始对其自身进行修复.
但是专家们警告说,如果想要臭氧层保护工作得到实质性的进展,各国政府必须考虑解决温室气体排放问题.
会上,300名气象学家对新的数据进行了仔细的研究,表明低空大气层中导致臭氧层破坏的氯氟烃含量正在减少.
SPARC2000科学委员会主席AlanO'Neill先身指出,科学家对包含氯和溴的人造物质对臭氧的损害已有了详细了解,例如,为什么南极地区的臭氧损害要比北极地区的严重为什么某些年代臭氧空洞大,而某些年代小而且科学家们已经发现,对于消耗臭氧层物质的禁止和控制正在发挥作用:低空大气层中这些物质的总体含量开始降低,因此预计臭氧层将在未来50年左右得到恢复.
然而,O'Neill还指出,臭氧层的恢复还不可能在最近几年内开始,而且由于气候状态的自然波动,恢复过程也不会是逐渐推进的.
另外,由于温室气体排放导致的低空(离地面7-8公里)大气层的变凉将会使臭氧空洞的闭合推迟10年左右.
1985年发现南极臭氧空洞的英国南极研究专家BrianGardiner先生指出,需要政治方式解决地球所面临的其它重大环境问题.
他说,《蒙特利尔议定书》是第一个承诺解决全球环境问题的国际条约.
我们应该继续发扬这个条约的精神,通过推动政府间协议的制定来限制腐朽物质的燃烧,以防止其演变为更大的灾难,进而解决更严重的气候问题.
(胡少峰)主办:国家保护臭氧层领导小组编辑:国家环境保护总局保护臭氧层项目管理办公室联系人:雍永智、陈明电话:(010)66111425,(010)66165635-5522传真:(010)66151776电子邮件:chenming@svr1-pek.
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