partieunformat

COMMISSIONDESCOMMUNAUTSEUROPENNESBruxelles,le17.
3.
2003COM(2003)119final2002/0123(COD)PropositionmodifiéedeDIRECTIVEDUPARLEMENTEUROPENETDUCONSEILconcernantlaréutilisationetl'exploitationcommercialedesinformationsdusecteurpublic(présentéeparlaCommissionconformémentàl'article250,paragraphe2dutraitéCE)22002/0123(COD)PropositionmodifiéedeDIRECTIVEDUPARLEMENTEUROPENETDUCONSEILconcernantlaréutilisationetl'exploitationcommercialedesinformationsdusecteurpublic1.
CONTEXTETransmissiondelapropositionauConseiletauParlementeuropéen(COM(2002)207final–2002/0123(COD))conformémentàl'article95,paragraphepremier,duTraité:26juin2002AvisduComitééconomiqueetsocialeuropéen:11décembre2002AvisduComitédesrégions:21novembre2002AvisduParlementeuropéen–premièrelecture:12février20032.
OBJECTIFDELAPROPOSITIONDELACOMMISSIONLapropositionviseuneharmonisationminimaledesrèglesderéutilisationdesinformationsdusecteurpublic.
Lesinformationsdusecteurpublic(parexemplelesinformationsgéographiques,lesinformationssurlesentreprises,lesinformationssurlacirculation)représententunactiféconomiqueimportant.
Ilsserventdematièrepremièrepourlacréationdenouveauxproduitsetservicesnumériquesetconstituentunesourceclefdedonnéespourlecommerceélectronique.
Lesinformationsdétenuesparlesecteurpublicpeuventdevenirunactifmajeurpourlesnouvellesapplicationssansfil.
Lesrèglesderéutilisationdecettesourced'informationsvarientgrandementauseindel'Union.
Ledéveloppementdeservicestransfrontaliersàvaleurajoutéetirantpartidecesinformationss'entrouveentravé.
Uncadreeuropéenpourlaréutilisationdesinformationsdusecteurpublicamélioreralacertitudeet,partant,encourageralesinvestissementsdanslacréativitéetl'innovationdansledomainedelaproductiondecontenuetdansd'autressecteurs.
3.
AVISDELACOMMISSIONSURLESAMENDEMENTSADOPTESPARLEPARLEMENTSurles23amendementsadoptésparleParlementeuropéen,10amendementssontacceptésparlaCommission(amendements1,3,4,14,24,26,27,28,32et34)et8amendementssontacceptésenpartieouenprincipe(amendements7,10,12,13,18,20,21et31).
33.
1.
AmendementsacceptésparlaCommissionAmendement1remplaantlesmotsdocumentetdocumentsparinformationsdanstoutelapropositiondedirective.
LaCommissionpeutacceptercettemodification,ycomprislesmodificationsgrammaticalesquis'ensuivent.
L'amendement3clarifiantplusexplicitementlestypesd'informationsquisontrecueilliesparlesecteurpublic.
L'amendement4signalantquelestraditionsdesorganismesdusecteurpublicenmatièred'utilisationdesinformationsontconnudesévolutionstrèsdivergentesetqu'ilconvientd'entenircompte.
L'amendement14(articlepremier,paragraphe2,point(fa),nouveau)précisantquelesinformationsquiconstituentdessecretsdefabricationoucommerciauxsontexcluesduchampd'applicationdeladirective.
L'amendement24(article6,paragraphepremier,pointa),nouveau)donnantàtoutdemandeurquiestd'avisquelestarifsfixésparl'organismedusecteurpublicexcèdentlestarifspermisenvertuduprésentarticleledroitd'endemanderlarévision.
L'amendement26(article7,paragraphe3)supprimantlesmotsdanslecasoùlaréutilisationestautorisée.
L'amendement27(article8,paragraphepremier)supprimantlesmotsets'ilyalieu.
L'amendement28(article8,paragraphe2)supprimantlesmotsets'ilyalieu.
L'amendement32(article12,paragraphe2,pointa,nouveau)liantleréexamenplusexplicitementauxobjectifsdeladirective.
L'amendement34,alignantlaformulationduconsidérant12surcelledel'article6.
3.
2.
AmendementsacceptésenpartieouenprincipeparlaCommissionL'amendement7incitelesorganismesdusecteurpublicàutiliserdessystèmesdecollectedesdonnéesquinesontpasliésàl'utilisationdelogicielsspécifiquesetdéclarequetouteslesinformationsdoiventêtreprésentéesnonseulementsousuneformegraphiquemaiségalementsousuneformetextuelle,pourenpermettreégalementl'exploitationparlespersonnesàcapacitésensorielleréduite.
LaCommissionreconnatquelesformatsutilisésparlesorganismesdusecteurpublicpeuventavoiruneinfluencesurlespossibilitésderéutilisationdesinformations.
C'estpourquoilaCommissionajoutelaphrasesuivanteau10èmeconsidérantoriginalafindetenircomptedufaitquel'utilisationdeformatsspécifiquespeutreprésenterunobstacleàlaréutilisation:Ilestdèslorsnécessairedepromouvoirdessystèmesdecollectedesdonnéespubliquesquinesontpasliésàl'utilisationdelogicielsspécifiques.
Uneobligationdeprésenterlesinformationsàlafoissousuneformegraphiqueetsousuneformetextuelleafindepermettreleurutilisationparlespersonnesàcapacitésensorielleréduite,commeleproposentcetamendementetl'amendement18,nepeutêtreacceptéedanslecontextedelaprésentedirective.
Celaimposeauxorganismesdusecteurpublicunfardeauquinepeutsejustifieràlalumièredesobjectifsdeladirective.
Desurcrot,ils'agitplusdeproblèmesd'accèsàl'informationquedeproblèmesderéutilisationdesinformationsoudela4manièredontlesorganismesdusecteurpublicopèrentsurlemarchédel'informationetceladébordedonclechampd'applicationdeladirective.
L'amendement10faitlelienentrel'accessibilitédesinformationsetledroitàlaconnaissanceetdéclarequelesadministrationspubliquesdevraientpromouvoirlaréutilisationdesinformationsquisontmisesàleurdisposition.
LaCommissionnepeutaccepterlesdeuxpremièresphrasesdecetamendementquiconcernentplusl'accèsauxinformationsquelaréutilisationdesinformations.
Ellepeutcependantaccepterladernièrephrasedel'amendement,pourautantquelesmotsdèslorsquilarelientauxphrasesprécédentessoientsupprimés.
L'amendement12(articlepremier,paragraphepremier)ajoutelanotionderéutilisation,dansl'espritdel'intitulédeladirective,etajoutelanotiond'accessibilitépratique(référenceauxlistesdesressourcesdel'amendement31).
LaCommissionpeutaccepterlepremierajout.
Pourcequiestdelanotiond'accessibilitépratique,laCommissionacceptel'idéedel'amendement,maisproposederemplaceretd'accessibilitépratiqueparetdemodalitéspratiquesfacilitantlaréutilisationetl'exploitation.
Celaéviteradesuggéreràtortqueleprésentdocumentconcernel'accèsàl'information.
L'amendement13(articlepremier,paragraphe2,pointd))remplacelesdocumentsdétenuspardesdiffuseursdeservicepublic,quisontexclusduchampd'applicationdeladirective,pardesdocumentsdontdisposentlesdiffuseursdeservicepublic.
LaCommissionpeutaccepterlapropositiondemodification,maisellenelajugepasnécessaireàlalumièredelajustificationdel'amendement.
L'amendementsemblereposersurunproblèmedetraductiondanslaversionlinguistiqueallemande.
L'amendement18(article4,paragraphepremier)incitelesorganismesdusecteurpublicàutiliserdessystèmesdecollectedesdonnéesquinesontpasliésàl'utilisationdelogicielsspécifiquesetdéclarequetouteslesinformationsdoiventêtreprésentéesnonseulementsousuneformegraphiquemaiségalementsousuneformetextuellepourenpermettreégalementl'exploitationparlespersonnesàcapacitésensorielleréduite.
LaCommissionreconnatquelesformatsutilisésparlesorganismesdusecteurpublicpeuventavoiruneinfluencesurlespossibilitésderéutilisationdesinformations.
LaCommissionproposedonclareformulationsuivantedel'article4,paragraphepremier,afindetenircomptedufaitquel'utilisationdeformatsspécifiquespeutconstituerunobstacleàlaréutilisation:Lesorganismesdusecteurpublicmettentleursdocumentsàladispositiondupublicdanstoutformatoutoutelanguepréexistants,sipossibleets'ilyalieusousformeélectronique.
Aucuneobligationn'estfaiteauxorganismesdusecteurpublicdecréeroud'adapterdesdocumentspourrépondreàlademande.
Lesorganismesmettentàdispositionleurspropresdocumentssousunformatqui,danslamesuredupossible,n'estpasliéàl'utilisationd'unlogicielspécifique.
Uneobligationdeprésenterlesinformationsàlafoissousuneformegraphiqueetsousuneformetextuelleafindepermettreleurutilisationparlespersonnesàcapacitésensorielleréduitenepeutêtreacceptéedanslecontextedelaprésentedirective.
Celaimposeauxorganismesdusecteurpublicunfardeauquinepeutsejustifieràlalumièredesobjectifsdeladirective.
Desurcrot,ils'agitplusdeproblèmesd'accèsàl'informationquedeproblèmesderéutilisationdesinformationsoudelamanièredontlesorganismesdusecteurpublicopèrentsurlemarchédel'informationetceladébordedonclechampd'applicationdeladirective.
5L'amendement20(article5,paragraphepremier)proposedetenircomptedelafinalitédelaréutilisationenfixantdesdélaisraisonnablespourletraitementdesdemandesderéutilisation.
L'amendementestutilepourattirerl'attentionsurlechangementdevaleurdecertainesinformationsaufildutemps,cequirendnécessairelafourniturerapidedesinformationspourpermettreleurréutilisation(pourdesinformationsdynamiquestellesquelesinformationssurlacirculationoulesinformationsmétéorologiques,parexemple).
LaCommissionreformulel'article5,paragraphepremier,commesuit:Lesorganismesdusecteurpublicmettentlesinformationsàladispositiondudemandeur,sipossibleparvoieélectronique,dansundélairaisonnablequinedépassepasledélaiprévupourletraitementdesdemandesd'accèsauxinformationsetquitientcomptedelafinalitédelaréutilisation.
L'amendement21(article5,paragraphe3)atraitàl'obligationfaiteauxorganismesdusecteurpublicdefournirdesinformationssurl'identitédutierstitulairedesdroits.
Illimitecetteobligationauxcasoùl'organismedusecteurpublicestenmesuredefournircesinformations.
Ilétablitenoutrelaresponsabilitédesorganismesdusecteurpublicpourmentioninexactedanslescasdemauvaisefoi.
LaCommissionacceptelapremièrepartiedecetamendement.
Bienquel'espritdeladeuxièmepartiedel'amendementpuisseêtreacceptable,laprésencedemauvaisefoiestdifficileàapprécieretcettepartiedel'amendementn'estdoncpasretenue.
L'amendement31(article9,paragraphepremier,pointa),nouveau)obligelestatsmembresàmettreàdispositiondeslistesdesprincipalesressourcesdecontenudétenuesparlesorganismesdusecteurpublic.
LaCommissionacceptelapremièrephrasedecetamendementetproposedereformulerladeuxièmephrasecommesuit:Ceslistessontmisesàdispositiongratuitementetindiquentquelssontlesorganismesdesecteurpublicchargésdemettreàdispositionlesinformationsauxfinsdeleurréutilisation.
3.
3.
PropositionmodifiéeVul'article250,paragraphe2,dutraitéCE,laCommissionmodifiesapropositioncommeindiquésupra.