东莞市人民政府办公室东府办函〔2016〕154

号东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市2016年依法行政工作要点》的通知各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:《东莞市2016年依法行政工作要点》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.
东莞市人民政府办公室2016年4月11日—2—东莞市2016年依法行政工作要点为贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》(粤办函〔2015〕592号)、《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》(东府〔2015〕33号)等文件要求,结合我市实际,现提出2016年依法行政工作要点如下:一、深化行政体制改革(一)深化行政审批制度改革.
进一步精简和规范审批事项.
继续简政放权,深化简政强镇事权改革,推动向下级政府放权,优化市、镇两级职责配置.
(市编办,各镇街、市直各有关单位.
列前面的为牵头单位,下同)(二)推行权责清单制度.
完成市政府工作部门权责清单的公布工作,探索编制镇级权责清单,建立权责清单动态调整机制.
(市权责清单办,各镇街、市直各有关单位)(三)加强市场监管.
建立妨碍统一市场和公平竞争各种规定和做法的审查撤销制度,建立长效管理机制.
加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系.
加强社会信用体系建设,健全社会信用代码制度、政务信息资源共享交换平台.
(市法制局、市工商局、市发改局,各镇街、市直各有关单位)(四)完善网上办事大厅建设.
加快整合各部门的移动政务服—3—务,开通网上办事大厅手机版,拓展企业专属网页建设的个性化推送服务.
(市网建办,各镇街、市直各有关单位)二、完善依法行政制度体系(一)完善政府立法体制机制.
严格落实立法法规定,逐步健全政府立法机制,防止部门利益和地方保护主义法制化.
逐步建立重大立法事项第三方评估制度,探索委托第三方起草法规规章草案机制.
(市法制局,市直各有关单位)(二)落实年度立法计划.
落实2015-2016年度地方性法规草案和政府规章计划项目,加强地方性法规草案和政府规章的调研、起草、审核等工作,及时将条件成熟的预备项目转为正式项目.
坚持立法决策和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需求.
(市法制局,市直各有关单位)(三)提高政府立法公众参与度.
加强和改进立法信息公开、立法听证、立法调研等工作,让社会公众有序参与立法工作的立项、起草、调研论证等过程,提高政府立法公众参与度.
(市法制局,市直各有关单位)(四)加强规范性文件监督管理.
完善规范性文件制定程序,出台年度市政府规范性文件制定(修订)计划.
加强备案审查制度和能力建设,开发规范性文件备案管理系统,实现政府规范性文件的网上登记、网上备案、网上审查,逐步将所有规范性文件纳入备案审查范围.
开展市政府规范性文件动态评估清理,实现评估清理工作常态化.
(市法制局,各镇街、市直各有关单位)—4—三、推进行政决策科学化、民主化、法治化(一)健全依法决策机制.
严格执行《东莞市重大行政决策程序规定》、《东莞市重大行政决策听证办法》,完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行重大行政决策风险评估制度.
2016年底前,市直单位制定行政决策事项目录并向社会公布,开展不少于1次的重大行政决策听证活动.
(市府办、市法制局,各镇街、市直各有关单位)(二)加强合法性审查.
建立健全合法性审查机制,重大行政决策必须经过本级行政机关法制机构合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论.
全面推进政府法律顾问制度落实,以政府法制机构为平台全面设立法律顾问室,积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用.
(市法制局,各镇街、市直各有关单位)(三)严格决策责任追究.
建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度,建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制,切实做到"谁决策、谁负责".
(市府办、市法制局,各镇街、市直各有关单位)四、坚持严格规范公正文明执法(一)推进行政执法体制改革.
根据省和市的工作部署,深化综合执法体制改革,进一步理顺层级政府执法职责,科学配置执法职能,优化执法机构设置,合理配置执法力量.
(市编办,各镇街、市直各有关单位)(二)推行行政执法公示制度.
严格执行重大行政执法决定法—5—制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定.
建立健全行政执法公示制度,依法公开执法依据、执法职权、执法程序、执法结果,及时依法更新公示内容.
完善登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度.
(市直各有关单位,各镇街)(三)健全行政执法人员管理制度.
全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对行政执法人员进行严格清理,未经综合法律知识培训考试合格,不得授予执法资格;未持有合法有效的行政执法证件,不得从事执法活动.
全面落实行政执法人员网上考试.
(市法制局,各镇街、市直各有关单位)五、强化对行政权力的制约和监督(一)加强行政监察.
建立健全常态化、长效化行政监督制度,加强对政府内部权力的制约,完善行政不作为、乱作为及失职、渎职举报投诉和监督查处制度.
(市监察局,各镇街、市直各有关单位)(二)加强审计监督.
对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖.
(市审计局,各镇街、市直各有关单位)(三)全面推进政务公开.
落实《东莞市政府信息公开办法》,加大重点领域政府信息公开力度,创新政务公开方式,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开.
加强互联网政务信息数据平台和便民平台建设.
(市行政服务办,各镇街、市直各有关单位)六、推动依法行政能力建设—6—(一)健全领导干部学法用法制度.
制定领导干部年度学法计划,各级政府每年至少举办1期领导干部依法行政专题培训班、2期以上依法行政专题讲座.
(市府办、市法制局,各镇街)(二)提升行政机关队伍法治素养.
研究制定年度依法行政专题培训方案,组织开展申换领行政执法证、行政应诉、法律顾问、立法技术等依法行政专题培训,提高行政机关全体人员的法制意识、法律素质和依法行政水平,其中行政执法人员每年岗位培训时间不少于40学时.
加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,其中初任培训中专门法律知识培训不少于20学时.
(市法制局、市人力资源局,各镇街、市直各有关单位)(三)落实法治政府示范区创建工作.
抓好《东莞市创建法治政府示范区实施方案》的落实,强化行政复议案件开庭审理和听证制度,发挥行政复议委员会作用,建立健全相关配套制度.
(市依法行政办,各镇街、市直各有关单位)(四)加强行政应诉队伍建设.
加强行政机关依法出庭应诉工作,努力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政应诉工作队伍.
尊重并严格执行人民法院生效裁判,认真落实审判机关、检察机关的司法建议.
(市法制局,各镇街、市直各有关单位)七、落实依法行政保障制度(一)加强机构队伍建设.
加强各级政府及其部门法制力量建设,逐步增加法律专业的政府法制工作人员的数量,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力,确保法制机构设置、人员配备与工作任务相适应.
(市依法行政办,各镇街、市直各有关单位)—7—(二)加强依法行政工作部署.
健全依法行政领导机制,及时调整各级依法行政领导小组成员,结合本地区本部门实际,安排和部署年度推进依法行政重点工作,带动法治政府建设各项工作全面深入开展.
(市法制局,各镇街、市直各有关单位)(三)落实依法行政报告制度.
各级政府按规定向同级党委、人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情况,政府部门按规定向本级政府和上一级部门报告法治政府建设情况.
报告要通过报刊、政府网站等向社会公开.
(市府办、市法制局,各镇街、市直各有关单位)(四)开展依法行政考评.
研究制定年度依法行政考评方案并严格开展考评工作,提高依法行政考评的科学性、效能性和公正性,强化考评结果运用.
(市依法行政办,各镇街、市直各有关单位)公开方式:依申请公开