四川省自贡市矿产资源总体规划(2016-2020

年)四川省自贡市国土资源局1目录总则1一、现状与形势2(一)矿产资源及矿业发展现状2(二)形势与要求5二、指导原则与规划目标6(一)指导思想6(二)基本原则7(三)规划目标8三、矿产开发与资源产业的布局11(一)矿产资源勘查开发调控方向11(二)矿产资源产业重点发展区域15(三)矿业布局优化调整与转型升级20四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理24(一)合理调控开采总量24(二)优化资源开采布局26(三)严格开采规划准入管理28五、加强矿山地质环境保护与治理30(一)加强矿山地质环境保护30(二)实施矿山地质环境治理重点项目32(三)积极推进矿区土地复垦34(四)创新矿山地质环境治理恢复工作机制36六、积极发展绿色矿业39(一)加快推进绿色矿山建设39(二)建设绿色矿业发展示范区41七、矿业权设置区划及监督管理42(一)探矿权设置区划42(二)采矿权设置区划432(三)严格勘查开发监督管理45八、规划实施保障措施47(一)明确责任分工,实行目标考核48(二)严格规划审查,发挥管控作用48(三)开展实施评估,完善调整机制49(四)建立监管制度,强化监督检查50(五)搭建数据平台,提升管理水平51编制说明52二轮矿产资源总体规划实施评估99附图目录1、自贡市矿产资源分布图(比例尺1:100000)2、自贡市矿产资源开发利用现状图(比例尺1:100000)3、自贡市矿产资源勘查开发总体布局图(比例尺1:100000)4、自贡市矿产资源调查评价规划图(比例尺1:100000)5、自贡市矿产资源勘查规划图(比例尺1:100000)6、自贡市矿产资源开发利用与保护规划图(比例尺1:100000)7、自贡市矿产资源地质环境重点治理区规划图(比例尺1:100000)规划附表目录附表1:规划基期自贡市主要矿产资源储量表附表2:规划基期自贡市主要矿产资源开发利用现状表附表3:自贡市矿产资源重点调查评价区规划表附表4:自贡市矿产资源勘查分区表附表5:四川省自贡市主要矿产资源探矿权设置区划表附表6:自贡市矿产资源开采分区表附表7:四川省自贡市主要矿产资源采矿权设置区划表附表8:自贡市矿产资源开发重大项目规划表附表9:自贡市主要矿产矿山最低开采规模规划表3附表10:自贡市主要矿区最低开采规模规划表附表11:自贡市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表基础研究附表目录附表1:规划基期自贡市主要矿区(床)资源储量基本情况表附表2:规划基期自贡市主要矿山开发利用现状表附表3:规划基期自贡市主要矿产探矿权现状表附表4:规划基期自贡市主要矿产采矿权现状表1总则为细化和贯彻落实《四川省矿产资源规划(2016-2020年)》,提高矿产资源的保障能力,推进资源利用方式转变,加快矿业转型升级,促进矿业绿色发展,深化矿产资源管理改革,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《四川省矿产资源管理条例》、《矿产资源规划编制实施办法》、国土资源部办公厅文件关于《省级矿产资源总体规划编制技术规程》、《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知(国土资厅发[2015]9号)四川省国土资源管理部门《关于印发〈四川省第三轮矿产资源规划编制方案〉的通知》(川国土资发〔2014〕65号)、《关于印发〈四川省第三轮市县级矿产资源规划编制指南〉的通知》(川国土资发〔2014〕75号)、《关于转发《省级矿产资源总体规划编制技术规程》、《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知》川国土资办发[2015]25号和《四川省第三轮矿产资源规划编制方案》等法律法规、政策以及《四川省矿产资源规划(2016-2020年)》、《自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《四川省自贡市工矿废弃地复垦利用试点专项规划》和各区县的矿业权设置及全面修编和矿产资源规划的要求,结合自贡市实际,编制《四川省自贡市矿产资源总体规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》).
《规划》是调控全市矿产资源勘查、开发利用与保护的重要手段,是依法审批和监督管理全市矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据.
涉及矿产资源开发利用的相关行业规划,应与本《规划》做好衔接.
2对本轮未掌握保护区范围的,经查实,属保护范围内,该区块自动不纳入规划.
本《规划》以2015年为基期,规划至2020年,展望到2025年.
一、现状与形势(一)矿产资源及矿业发展现状"十二五"期间,自贡市矿产资源勘查开发取得明显成就,找矿取得重大突破,资源供应能力明显增强,矿产资源开发秩序全面好转,矿产资源改革逐步深化,矿产资源管理水平大幅提升,有力保障了自贡市社会经济可持续发展.
矿产资源保障程度稳步上升.
加大地方财政支持力度,全面实施找矿突破战略行动,地质矿产调查稳步推进,基础地质工作程度明显提高,加强重要矿产资源勘查,"十二五"期间实施矿产资源勘查项目4项,新发现矿产地4处,新增了水泥用灰岩9533.
59万吨、煤807万吨的资源储量,保证了煤、水泥用灰岩等重要矿产的储量增长大于储量消耗.
严格规范矿产资源勘查空间秩序,强化探矿权设置的布局引导,勘查布局逐年优化.
(煤矿不包括地勘基金项目威远背斜东南翼煤矿普查1.
35亿吨)矿业经济快速发展.
矿产资源开发利用已形成了包括化工、建材矿产开发利用和加工的生产体系,天然气、原煤、岩盐、水泥用灰岩等矿产的开发在全市的工业生产中占有重要地位.
在稳定和提高资源可供性的基础上,平稳增加重要矿产资源供应能力,促进矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应,基本保障了能源和矿物原料的可3持续供应,2015年实际采矿能力244.
74万吨,矿业工业总产值17936.
64万元,矿产品销售收入17031.
65万元.
矿产资源开发布局明显优化.
大力转变矿业增长方式,推动矿产资源开发利用与区域协调发展,矿产资源开发利用布局和结构不断优化,矿业集中度有序提升,全市矿山总数(149)较2007年末(319)减少53%.
落实区域发展战略,矿产资源经济区与生态经济区衔接一致、优势互补.
加强矿业经济重点发展区域建设,发挥资源开发利用的集聚优势,促进资源优势转化为经济优势,形成了自贡岩盐化工等一批矿产资源开发基地.
严格控制砂石土开采总量,按照砂石土矿开采准入管理和资源保护.
执行差别化管理政策,合理引导采矿活动在鼓励区和重点区规模化集约化聚集,在限制区和禁止区有序退出以保护资源和生态.
矿产资源综合利用成效显著.
积极推进矿产资源节约与综合利用专项工作和自贡长山盐矿综合利用示范基地建设,以大宗矿产为重点,鼓励和支持矿山企业提高矿产资源采选水平,地下和露天平均开采回采率分别达到85%和90%.
总结成功经验,激励科技进步,扩大示范带动效应,探索矿业转型升级新途径,节约资源、保护资源、高效利用资源的资源利用模式正在形成.
绿色矿山建设初见成效.
积极配合国家级绿色矿山建设,1个化工大型矿山企业成为国家级绿色矿山示范单位.
坚持从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九方面有序推进对矿山的准入管理和监督管理,4总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式,提高创建绿色矿山、转变矿业发展方式的自觉性、积极性和责任感,为全面开展绿色矿山建设奠定了良好基础.
矿山地质环境明显改善.
认真落实《矿山地质环境保护规定》,实施《四川省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》,为矿山地质环境保护和治理恢复提供了制度保障.
加大矿山环境保护的监管力度,实行了矿山地质环境监测、预报、预警报告制度,建立了全市矿山地质环境监测体系和矿山地质环境管理系统.
按照矿山环境保护与治理专项规划在治理恢复重点区域实施重点项目,建立废弃矿山集中连片整治模式,探索废弃矿区土地综合整治新举措,促进了新老矿山及资源枯竭型城市的生态恢复.
矿山地质环境恢复治理项目共计3个,分别为富顺县板桥镇九口锅采石场,富顺县古佛镇鹿鸣村硐采灰岩、富顺县兜儿山(兜山)镇东山煤矿.
矿产资源管理水平进一步提高.
坚持依法行政,注重管理创新,深化矿产资源管理改革,完善矿产资源管理制度.
形成了服务于宏观调控的矿产资源规划体系,通过矿业权设置方案实现了矿产资源管理从产业布局和总量控制到开发布局、计划投放、结构优化等具体管理的全线调控.
矿业权市场体系逐渐完善,矿业权有形市场监管切实加强.
建立了矿产资源开发新模式,创新矿产资源开发利益共享机制,促进了矿产资源科学开发、和谐开发.
严格执行矿产资源储量管理制度,加强资源储量的评审、备案、登记和统计工作,强化矿山储量动态管理,实现全市大中小型矿山储量动态监督全覆盖.
5(二)形势与要求"十三五"期间,自贡以更加开放的姿态融入全球经济,深度融入成渝经济区,无缝接入"一带一路"和长江经济带发展,创新与川南城市间合作机制,建立全方位、多层次的开放合作格局.
大力实施"走出去"和"引进来"战略,支持企业参与全球经济合作,提高经济和社会开放水平.
因此我市发展仍处于可大有作为的重要战略机遇期,但推进发展中的压力、问题和风险不容忽视.
从有利条件看,国家深入实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国,四川列为国家全面创新改革试验区,为老工业城市的产业重构和转型升级发展提供了难得机遇;国家大力实施"一带一路"和长江经济带发展战略,加大对内对外开放力度,为自贡运用国际国内两个市场和两种资源,进一步拓展发展空间带来了历史性机遇;省委省政府支持川南经济区发展,为自贡与川南各城市深化合作、抱团发展带来了有利契机;我市近年来着力夯实的园区基础、加快改善的区位条件、不断积累的改革创新动力,将在未来发展中加快释放和显现.
同时也要看到,我市还面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,各种约束条件和结构性矛盾对经济快速增长的制约正在加大,一些深层次矛盾和制约因素正在凸显.
"十二五"后期经济发展遭遇巨大困难,部分经济指标增速的回落幅度较大,投资增长难度加大,经济结构调整任务艰巨,妨碍发展的体制机制障碍亟待破除,一些地区基础设施和公共服务体系建设等6领域的差距仍然较大,城乡群众在生产生活中不少突出问题有待解决.
"十三五"期间,四川矿产资源开发的环境约束增加,资源开发与生态保护之间的矛盾凸显,矿业企业亟待转型升级、资源保障面临巨大压力.
党的"十八大"将生态文明建设纳入"五位一体"总体布局,要求在矿产资源管理和矿业发展中必须将生态环境保护放在更加突出的位置.
自贡必须大力推进绿色矿山建设和绿色矿业发展,加快转变资源开发利用方式,切实完成资源安全和生态安全的双重保障任务.
按照推进国家治理体系和治理能力现代化,使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用,以及建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的要求,自贡必须深化矿产资源管理改革,加快管理职能、管理方式转变,坚持依法行政,进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平,统筹推进矿产资源管理制度的组合配套和改革创新,加强以战略统筹、规划调节为核心的宏观管理制度建设.
规划期间,必须珍惜来之不易的大好局面和难得的发展机遇,围绕服务发展这个大局、围绕节约集约这条主线、围绕维护群众权益这个民生找准定位,全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用,提高资源保障能力,为全面建成小康社会夯实资源基础.
二、指导原则与规划目标(一)指导思想7全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,落实"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念,遵循四川矿产资源规划导向,紧密结合全面实施"三大发展战略"和奋力推进自贡对矿产资源勘查开发的需求,以资源安全保障为目标,以提升矿业治理和效益为中心,强化市场配置资源,推动改革试点和制度创新,加快矿业转型升级,推进资源开发与环境保护协调发展,促进资源开发收益共享,为与全国同步全面建成小康社会、谱写中国梦自贡篇章提供有力的资源保障.
(二)基本原则自贡矿产资源勘查开发遵循以下基本原则:服务大局,提高保障.
根据经济社会发展需要,服务于打造自贡经济的大局,深入推进找矿突破战略行动,系统谋划工作布局,激发全社会内在的找矿活力,促进找矿重大突破,建设矿产资源勘查开发基地,加强重要矿产资源储备,提高资源持续供应能力.
节约优先,提高效率.
坚持矿产资源开发节约优先、保护优先,实施重要优势矿产资源的开发总量控制,加强矿产资源节约与综合利用,提高矿产资源开发利用效率,降低资源耗竭速度,确保矿产资源可持续利用,将矿产资源开发利用向广度和深度发展.
资源惠民,改善民生.
立足资源服务社会和改善民生,支持贫困地区矿产资源开发利用,完善资源开发利益分配机制,推动矿产资源科学开发、共赢开发、和谐开发,实现中央、地方、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果.
8转变方式,绿色开发.
树立矿业绿色发展理念,按照推进生态文明建设的总体要求,统筹资源开发的经济效益和环境效益,强化矿区生态环境保护,推动资源利用方式根本转变,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展.
改革创新,增强活力.
实施创新发展驱动战略,积极推动改革试点和制度创新,努力破解制约当前矿产资源管理改革发展的突出问题,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,提高资源配置的效率和公平性,增强矿业发展的活力和竞争力.
(三)规划目标规划期间,自贡市矿产资源勘查开发和保护要努力实现以下目标:矿产资源保障程度进一步提高.
全面提高基础地质工作程度,实现地质找矿重大突破,新增一批重要矿产资源储量,新查明一批可供规模开采的矿产地,形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地.
到2020年,新发现大中型矿产地11处,形成11个重要和优势矿产资源储备基地,岩盐、煤勘查取得新进展,为建设能源资源产业基地提供资源保证.
推进科技创新,拓宽服务领域.
专栏一自贡市重点矿种地质勘查目标矿种名称新增资源储量新发现大中型矿产地(个)属性2016—2020年储量单位2016—2020年预期性煤500万吨6岩盐223800200000万吨59合理开发利用与保护矿产资源.
平稳增加重要矿产资源开采总量,建立重要优势矿产开采总量调控机制,以规划年度计划为手段加强总量调控.
矿产资源开发利用空间布局不断优化,矿业集中度进一步提升,矿山最低开采规模达到规划要求,开发利用基本走上规模化、集约化发展道路,形成一批自主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山企业.
探索建立战略性矿产资源储备体系,保证经济社会发展对矿产资源的持续需求,到2020年和2025年,储备和保护的重要矿产地保持在1个左右.
基本实现矿业转型升级与绿色发展.
稳步推进矿产资源开发整合,调整矿山规模结构,到2020年,大中型矿山的比例力争上升至14%,到2025年,大中型矿山的比例力争上升到17.
2%.
全面推广矿产开发的先进技术和装备,着力提高资源利用效率和水平,推动综合利用水平整体提升,到2020年,全市主要矿山"三率"水平达到国家规定的"三率"指标要求.
建立绿色矿业发展政策保障体系和长效机制,加快发展绿色矿业,到2020年,大中型矿山基本达到绿色矿山标准,小型矿山企业绿色矿山的比例达到10%以上,基本建立不同类型矿山绿色开发新模式.
10专栏二矿产资源勘查开采开发利用与保护指标指标2015年2020年指标属性矿产资源新增储量煤(万吨)807500预期性水泥用灰岩(万吨)9533.
59/岩盐(万吨)/223800预期性矿产资源年开采量煤矿(万吨)29.
89100预期性高岭土(万吨)210预期性陶瓷土(万吨)0.
165预期性膨润土(万吨)0.
342预期性岩盐(万吨)61.
39250预期性矿盐(卤水)(万吨)38.
440预期性石英岩(万吨)1.
552预期性石灰岩(万吨)8.
0910预期性矿泉水(立方米)33503350预期性建筑用砂岩(万吨)16.
2420预期性建筑用砂(万吨)020预期性水泥配料用砂岩(万吨)1.
785预期性水泥用石灰岩53.
69100预期性建筑石料用灰岩(万吨)2.
3420预期性砖瓦用页岩(万吨)32.
4240预期性矿业产值(万元)17936.
6420000预期性新发现矿产地(个)411预期性矿产地储备数量(个)41预期性矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量(座)149258预期性大中型矿山数量(座)937预期性大中型矿山比例(%)614预期性绿色矿山数量/比例(个/%)1/0.
6725/10预期性/约束性采矿回收率(%)8591/选矿回收率(%)7582综合利用率(%)7575矿山"三率"水平达标率(%)8090约束性历史遗留矿山土地复垦面积(公顷)/123.
21约束性矿山地质环境明显改善.
完善矿山地质环境保护管理体系与监测网络,全面实施矿山地质环境保证金管理制度,基本实现资源开发与矿山地质环境保护协调发展.
各类自然保护区、景观区、居民集中生11活区和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内的矿山基本复绿,新建矿山和在建矿山做到边开采、边复垦,毁损土地全面复垦.
加大历史遗留矿山地质环境问题处理力度,完成历史遗留矿山地质环境恢复治理.
矿产资源管理新格局基本形成.
加快推进重点领域和关键环节改革,市场化配置资源的程度不断提高,矿业权审批制度改革不断深化,竞争性出让制度不断完善,以矿业权人信用约束为核心的监管制度全面建立,执法监管体系不断健全,以市场配置资源为基础的矿产资源管理新格局基本形成.
三、矿产开发与资源产业的布局自贡在省级矿产资源规划勘查开发区域布局中,划为川南能源化工矿产勘查开发区,自贡以"千年盐都"、"恐龙之乡"、"南国灯城"等特色文化闻名,尤其是盐及盐化工产业,十三五加强开拓市场,推动制盐向深加工、盐化工向精细化工延伸,建成国家盐及盐化工基地,打造国内一流的特色氯氟化工基地.
坚持空间划开、时序错开、急需先上、综合利用、合理避让的原则,统筹协调油气、岩盐、煤炭、页岩气、砂石土类矿产等资源的勘查开采布局、时序、规模和结构,明确准入条件,促进多种资源的科学开发、有序开发和综合开发.
(一)矿产资源勘查开发调控方向1、加强公益性地质调查与服务根据自贡经济社会发展的总体需求,加大地方财政支持力度,统筹安排和实施基础地质调查、矿产资源调查评价和地质科技创新研究12等工作,全面提高全市基础地质矿产调查程度.
拓展地质工作领域,提升地质资料信息化和社会化服务水平,更好服务国民经济建设.
加强矿产资源调查评价.
在成矿条件有利、有较大资源潜力、以及工作程度总体较低的地区开展矿产资源调查评价工作,大力推进区域矿产资源调查评价工作.
圈定找矿靶区,发现和评价新的矿产地,提供一批新的后备资源基地.
结合自贡矿产资源分布情况和现阶段地质工作程度,做好砖瓦用页岩、砂石等第三类矿产的调查评价,合理划定接替和后备矿产地.
能源矿产.
配合部、省开展自贡地区页岩气资源的调查评价.
加强矿产资源基地建设.
根据资源禀赋、开发利用条件、环境承载力和区域产业布局等因素,落实自贡地区2个省级矿产资源基地,作为保障资源安全供应的核心区域,统筹安排矿产资源基地建设,在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置及相关产业政策方面给予重点支持和保障,大力推进资源规模开发和产业集聚发展,将来出让矿业权时应避开已设采矿权、探矿权.
专栏三自贡市重点调查评价区和矿产资源基地川南重点调查评价区(DQ510000006):主攻矿种为页岩气等.
自贡钾盐硼矿远景区:配合上级在自贡地区开展钾盐硼地质工作.
川南页岩气基地(KF510000009):包括川南页岩气综合勘查开发试验区的勘查开采区块.
川南岩盐基地(KF510000015):包括威西等矿区(自贡大部分地区).
加强地质科技创新.
围绕全市基础地质调查、矿产资源勘查、地质灾害调查、地质环境保护等重大和关键问题,开展基础性、应用性地质科学研究,增强科技工作对地质找矿的支撑能力.
重点开展区内13煤、煤层气、岩盐等重要和优势矿产成矿规律、找矿方向、矿产预测及勘查技术,非常规能源等复杂共伴生与难利用低品位矿产综合评价和利用等重大科技问题研究.
加强地质灾害监测预警与综合防治、矿山地质环境恢复治理、土壤重金属污染修复治理和无人机在地质灾害应急调查中的应用等技术攻关.
开展全面国土资源科普行动,宣传矿产资源国情国策,增强公民节约集约利用资源意识,提升公民国土资源科学素质.
拓展地质工作领域.
以全市经济发展、社会需求为导向,进一步拓展地质工作新领域,为国民经济建设提供基础地质资料.
开展重要经济区带、主要农业经济区、地方病高发区、重金属污染区生态地球化学调查评价.
完善大比例尺土地质量地球化学评估及农用地质量综合评价体系.
开展主要农业区和主要城区土壤、水、大气地球化学监测工作.
推进高分辨率航天遥感与无人机遥感技术在地质工作中的综合应用.
2、加强主要矿产资源勘查根据国家和我市矿产资源的资源战略政策、市场需求和不同矿种的矿产勘查可能对生态环境造成的影响,鼓励社会资金投入勘查岩盐及煤等急缺和重要矿产.
加大财政资金对煤层气和页岩气等非常规能源矿产勘查支持力度,力争实现找矿新突破.
禁止勘查可耕地的砖瓦粘土等易造成生态环境恶化的矿种以及国家和省政府规定禁止勘查的其他矿种.
14矿产资源勘查规划分区:为了对矿产资源勘查实行分区管理,规范矿产资源勘查的空间秩序.
根据自贡市地质构造条件、区域地质特征和成矿规律等情况,划定以下不同类型的勘查规划分区.
⑴重点勘查区:为保障全市对重要矿产资源中长期的需求,实现重要矿产资源集中区地质找矿的重大突破,划定以下区域作为重点勘查区,进行商业性勘查活动:⑴荣县双古~铁厂~度佳~东兴~墨林~旭阳~高山煤、岩盐、铜勘查区(KZ51032100001),面积1160.
43平方千米,勘查矿种煤矿、岩盐、铜拟设探矿权数10个.
⑵富顺县永年镇保和寨煤矿勘查区(KZ51032200001),面积22.
1平方千米,勘查矿种煤矿,拟设探矿权数1个;⑶富顺县古佛~童寺~琵琶~万寿~安溪~兜山煤矿勘查区((KZ51032200002)),面积438.
93平方千米,勘查矿种煤矿等,拟设探矿权数2个,即富顺县安溪镇大瓦口勘查区,勘查矿种煤矿,富顺县万寿镇王家山勘查,勘查矿种煤矿.
⑵限制勘查规划分区:按照自然生态环境保护优先原则,将自然文化遗产地、自然保护区、风景名胜区、地质公园保护区、森林公园、原始森林、水源地资源分布区及湿地保护区、地质遗迹保护区和地质灾害危险区划为限制勘查区.
城市规划区、重要工业区、重要城镇、铁路、高速公路、重大工程设施及周边一定距离;军事禁区、港口、机场、国防工程设施圈定地区等,其限制勘查的区域以相关机构确定为准.
限制勘查区内新设立矿产资源勘查项目或新设探矿权必须经过严格的地质环境影响评价并经相关行政主管部门审核同意,已设15立探矿权的矿产勘查项目在勘查过程中要切实做好地质环境评价和环境保护工作,确保生态环境不受破坏.
自贡市内的自然保护区、风景名胜区、地质公园保护区、森林公园分布区,划定下列限制勘查区:⑴荣县花龙沟竹海限制勘查区(KX51032100001);⑵荣县高石梯森林公园限制勘查区(KX51032100002);⑶荣县双溪水库限制勘查区(KX51032100003);⑷荣县金花桫椤旅游区限制勘查区(KX51032100004);⑸自流井尖山农团景区限制勘查区(KX51030200005);⑹荣县小井沟水库限制勘查区(KX51032100006);⑺富顺琵琶场、青山岭森林公园限制勘查区(KX51032200001).
在限制勘查区新设立勘查项目,国土资源主管部门必须严格规划审查,对实施项目的环境影响及其减缓措施等,进行有其他相关行政主管部门参加的规划论证.
限制勘查区已许可进行的勘查,应切实加强勘查区环境保护与恢复治理.
专栏四重点勘查区、限制勘查区重点勘查区:⑴荣县双古~铁厂~度佳~东兴~墨林~旭阳~高山煤、水泥用灰岩勘查区(KZ51032100001),面积1160.
43平方千米,勘查矿种岩盐、煤,铜,拟设探矿权数10个,已设探矿权数2个.
拟设岩盐探矿权5个.
拟设煤矿探矿权3个;⑵富顺县永年镇保和寨煤矿勘查区((KZ51032200001)),面积22.
1平方千米,勘查矿种煤矿,拟设探矿权数1个;⑶富顺县古佛~童寺~琵琶~万寿~安溪~兜山煤矿勘查区((KZ51032200002)),面积438.
93平方千米,勘查矿种煤矿等,拟设探矿权数2个.
限制勘查区:⑴荣县花龙沟竹海限制勘查区(KX51032100001);⑵荣县高石梯森林公园限制勘查区(KX51032100002);⑶荣县双溪水库限制勘查区(KX51032100003);⑷荣县金花桫椤旅游区限制勘查区(KX51032100004);⑸荣县小井沟水库限制勘查区(KX51032100005);⑹自流井尖山农团景区限制勘查区(KX51030200001);⑺富顺琵琶场、青山岭森林公园限制勘查区(KX51032200001).
(二)矿产资源产业重点发展区域16根据自贡市经济社会发展布局和矿产资源分布特点,充分发挥区内矿产资源特色和优势,加强矿产资源开发利用的区域统筹、优势互补和协作互助,明确勘查开发方向,控制勘查开发强度,规范勘查开发秩序,形成与区域经济发展相适应、与主体功能分区相协调的勘查开发区域布局.
据《四川省矿产资源总体规划(2016-2020年)》,自贡市位于省规划中的川南能源化工矿产勘查开发区区内优势矿产有页岩气、煤层气、煤炭、岩盐、水泥、玻璃、建筑陶瓷矿物原料等.
为推进自贡地区岩盐开发,省规划划定的川南能源化工矿产勘查开发区,在成矿条件有利、找矿潜力大且资源分布相对集中的重点成矿区带,综合考虑资源储量、开发利用基础条件和生态环境外部条件,自贡市威西盐矿区保护和储备矿区(ZK510000034),是保障自贡矿产资源安全的重要战略区域,是自贡矿业发展的重点区域.
支持和鼓励经济区内大中型矿业企业发展,引导小型矿山企业联合重组,促进后续冶炼、深加工产业发展,提高产品附加值,促进矿产资源规模勘查开发和产业集聚发展.
对经济区的生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置及相关产业政策等给予重点支持和保障,财政资金在区内优先安排地质勘查基金、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦等专项项目.
开采规划分区的原则:依据经济社会发展需要、主体功能区要求和矿产资源禀赋条件,统筹矿产资源勘查与开采,规划不同功能的矿产资源开采区,规划了重点开采区4个,限制开采区8个,禁止开采17区12个.
加强对自贡市规划矿区和对国民经济有重要价值的矿区的监督管理和保护,促进矿产资源开发利用合理布局.
重点开采区:有查明资源储量的矿产地,并有一定经济技术条件且开发前景较好;矿产品有市场需求,有稳定的流向和所依托的后续加工产业,易于形成规模化经营,具备资源利用方式从粗放型向集约型转变的条件;资源开发对自然生态环境影响较小,或虽有影响但采后易于治理,将来矿权出让应避开已设矿业权及各类自然保护区范围.
专栏五矿产资源开发规划区自贡市威西盐矿区保护和储备矿区(ZK510000034):面积214平方千米,岩盐70.
26亿吨.
拟设岩盐矿10个,资源/储量213530.
8万吨.
荣县复兴~于佳~观山~双古~来牟~长山~留佳岩盐矿重点开采区(CZ51032100001).
面积258.
37平方千米,资源储量62亿吨,现已设采矿权2个(长山盐矿,荣县盐矿),拟新设采矿权数20个.
其中:煤矿1个,资源/储量125.
79万吨;石灰岩3个,资源/储量385.
88万吨;砂岩矿4个,资源/储量246.
53万吨;页岩矿2个,资源/储量113.
72万吨;岩盐矿10个,资源/储量213530.
8万吨.
荣县东兴~双古~长山~保华~度佳~铁厂~高山~墨林煤矿、水泥用灰岩、建筑石材重点开采区(CZ51032100002).
该区主要为煤系地层分布区域,范围较大,涉及东兴镇、双古镇、长山镇、保华镇、度佳镇、铁厂镇、高山镇、墨林乡等,面积707.
41平方千米.
区内现有矿山51个,其中煤矿山20个,资源/储量5517.
03万吨,水泥用石灰岩矿山1个,资源/储量10326.
1.
25万吨,其它矿山38个,资源/储量11357.
8万吨,拟设采矿权数75个.
规划期内原则上不新设煤炭采矿权,确需设置采矿权的,必须进行规划论证和评估.
按照时序错开、时空错开、确保安全的原则,合理安排煤炭、煤层气、页岩气以及地表石灰岩、砂岩、页岩等矿产资源的勘查开采布局,促进资源合理开发利用.
自贡万桥盐矿重点开采区(CZ51030400001),面积6.
1平方千米,资源/储量35.
12万吨,已设采矿权数1个.
富顺县古佛~童寺~琵琶~兜山~安溪煤矿、水泥用灰岩重点开采区(CZ51032200001),涉及古佛镇、童寺镇、琵琶镇、兜山镇、安溪镇,面积574.
62平方千米.
区内现有煤矿山4个,资源/储量479.
88万吨,水泥用灰岩矿山2个,资源/储量2404.
97万吨,其它矿山36个,拟设采矿权数52个.
挖掘资源潜力,稳定矿山产能;淘汰落后产能,加速技术创新和产业化应用,积极发展钒钛新材料,推进产业基地建设;支持有益组分综合利用,鼓励尾矿及土场废弃物再利用;强化节能减排和环境保护,发展循环经济.
18限制、禁止开采区:限采矿种资源集中分布区,区内有允许开采矿种和查明有一定的资源储量,但资源开发内外部条件不佳或者开采规模、开发利用方式受国家产业政策和相关规划的制约;区内生态环境相对脆弱,开发过程可能对环境造成一定影响,但通过采取有效措施可以治理.
禁止自贡市城市建设规划区、地质灾害危险区、基本农田保护区、自然保护区、森林公园、地质公园保护区、国家(省)级风景名胜区(旅游度假区)、地质(矿业)遗迹保护区、历史文物名胜古迹所在地、军事要地、自贡市城市饮用水水源保护区、公墓园区及其周边地区.
禁采地段是指交通干线、通讯光缆、高压线路、河流(饮用水)等禁止开发区进行矿产资源开采和加工利用.
对于地下开采的矿山应从环境保护方面进行可行性论证后,报省级国土资源管理部门审批.
对于液(流)体矿产开发和公益性、基础性地质调查一般不受禁采区限制.
严格限制开采区和禁止开采区的管理.
加强矿产资源保护,限制在国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区、有地方特色并需保护性限量开采矿种分布区、市场容量有限且资源利用方式不合理的区域、当前技术经济条件下无法合理利用资源的区域开展矿产资源开发活动;限制在各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、地质遗迹保护区等开采矿产资源.
禁止在实行矿产资源储备和保护的矿产地开展矿产资源开发活动.
严格控制采矿活动对生态环境的影响,依法禁止在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗19迹保护区、重要饮用水水源保护区等生态环境保护区开展矿产资源开发活动.
禁止在重要基础设施、军事禁区、大中城市规划区、宗教圣地、重大工程设施圈定范围内开采矿产资源,禁止在国家和省重点保护的历史文物和名胜古迹所在地进行矿产资源开采活动.
在限制开采区内已查明的矿区,应坚持资源环境保护优先、适度开发的原则,提高矿山企业采选技术准入条件,坚持科学规划论证、严格控制采矿权设置总量、主要矿产的开采总量和开采规模,加大对小、散、乱矿山的整合力度,禁止开采区内严禁开展与资源和环境保护功能不相符的开发活动,已有开发活动逐步有序退出,及时复垦被破坏的土地.
建设大型基础设施、大型建筑物或者建筑群,有关主管部门和建设单位应当向国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况,未经规划论证和国土资源主管部门批准,不得压覆重要矿产地或矿床.
划分主体功能区,设置自然保护区、世界文化自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围时,有关部门应与国土资源部门进行及时有效衔接.
禁止开采区还包括自贡市内其它国家级省级市级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、国家级省级市级县级文物保护单位和城市规划区、重要工业区、大型水利和工程设施分布区、铁路和重要公路两侧及城镇市政工程附近一定距离内和依法不得开采矿产资源的其他开采区划为禁止开采区.
区内不得新建矿山,已有开采矿山由当地人民政府引导矿山企业逐步退出.
(见附图4,规划附表6)20专栏六矿产资源限制、禁止开采区限制开采区:⑴荣县于佳镇石梗村、双古镇宋家塘村高岭土矿限制开采区(CX51032100001);⑵荣县喻家沟、双河村、芭茅村、黑观音村高岭土限制开采区(CX51032100002);⑶荣县旭阳镇欧家村六组高岭土限制开采区(CX51032100003);⑷荣县高山镇凉水井村、柑子园村高岭土限制开采区(CX51032100004);⑸四川久大制盐有限责任公司长土~建设天然卤水限制开采区(CX51030300001);⑹四川久大制盐有限责任公司兴隆矿区天然卤水限制开采区(CX51030200001);⑺四川久大制盐有限责任公司邓关矿区、邓井关背斜天然卤水限制开采区(CX51032200001);⑻威西限制开采区CX510000009.
禁止开采区:⑴荣县花龙沟竹海禁止开采区(CJ51032100001);⑵荣县高石梯森林公园禁止开采区(CJ51032100002);⑶荣县双溪湖景区禁止开采区(CJ51032100003);⑷荣县金花桫椤旅游区禁止开采区;(CJ51032100004);⑸荣县小井沟水库禁止开采区(CJ51032100005))⑥荣县复兴镇青龙山恐龙化石群保护区(CJ51032100006);⑺荣县双河口水库禁止开采区(CJ51032100007);⑻荣县花龙沟水库禁止开采区(CJ51032100008);⑼沿滩区碾子滩水库禁止开采区(CJ51031100001);⑽自流井区尖山农团景区禁止开采区(CJ51030200001);⑾富顺琵琶场、青山岭森林公园禁止开采区(CJ51032200001);⑿富顺县镇溪河禁止开采区(CJ51032200002).
允许开采区:重点开采区、限制开采区、禁止开采区以外的区域为允许开采区.
市、县(区)人民政府及其国土资源主管部门按照责权一致原则,加强对区内矿产资源开发利用的管理.
(三)矿业布局优化调整与转型升级1、开发利用结构调整按照调控总量、合理布局、规模开发、集约经营、市场导向、科技兴矿的要求,结合自贡市资源特点和矿业开发条件,以市场需求为导向,以经济效益为核心,通过优化矿山规模结构、优化产品结构、优化矿山生产要素结构及推进矿山企业技术更新,加强矿产资源开发利用结构调整,提高矿业产业集中度,引导矿产资源和其它生产要求向有比较优势的项目和企业集聚,促进矿业经济增长从主要依靠增加投入,追求数量转到主要依靠科技进步,注重质量上来.
21优化矿山规模结构.
适当提高岩盐、煤、建筑用石灰岩、砖瓦用页岩等优势矿产最低开采规模,严格执行矿区(床)矿产资源开发集约经营、规模开采的规划准入要求(规划附表9),达不到矿山最低开采规模、最低服务年限等规划准入条件的矿产资源开采项目,不得新设立采矿权.
已有采矿权在变更和延续时要逐步达到规划要求,达不到规划要求的将逐渐退出.
优化产品结构.
按照供给侧改革的要求,在矿业生产领域加强优质供给,减少无效供给,尽快改变中低端产品过剩,高端产品供给不足的现状.
以市场化手段推动对落后产能兼并重组,转型转产,做大做强优质企业.
延长矿业产业链,实现上中下游产业链一体化整合,走探、采、选、加工之路,促进矿山企业从生产原矿向资源高效利用发展.
鼓励常规矿物原料替代品的开发利用,鼓励对二次资源和煤矸石、煤泥、粉煤灰等可循环利用资源的开发利用,引导节能型产品的应用,逐步形成与区情相适应的节约资源消费模式.
加强水泥用灰岩等优势非金属矿产品合理开发利用,提高精细加工水平和集约化利用程度,发展高新技术和环境保护领域应用的新型非金属矿物材料,开辟资源利用新空间.
限制高能耗、高污染的矿产品开发.
优化矿山生产要素结构.
引导、支持矿山企业进行生产要素重组,升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备,强化"互联网+"思维,推动大数据、物联网等新一代信息技术与矿产勘查、矿业开发等产业的融合,大力开展"数字矿山"建设,提高劳动力素质,高效利用矿22产资源,形成以大型矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局.
推进矿山企业技术更新.
积极推进矿山企业在矿产资源勘查、开采、加工领域的技术更新.
鼓励矿山企业以大幅度提高矿产资源勘查深度、精度和速度为重点,积极开发和引进先进勘查技术、设备,提高能力.
积极推行先进、适用的采选加工技术,发展煤矸石、粉煤灰等固体废弃物综合利用技术,发展节能、节材、节水、降耗技术和工艺,推广应用清洁生产和安全生产技术,逐步淘汰落后设备、技术、工艺和方法,促进矿山企业提高资源利用能力,走节约、清洁、安全和可持续发展的道路.
2、矿产资源节约与综合利用将节约与综合利用矿产资源融入调控总量、优化布局、调整结构的全过程,因地制宜,规范管理,重点突破,引进推广先进技术、方法和管理模式,树立节约与综合利用矿产资源的意识,提高自贡市矿产资源开发利用的整体水平.
加强矿产资源节约与综合利用技术研究,提高矿产资源开采回采率.
引导完善多元化投入格局,建立产学研联合攻关的矿产资源节约与综合利用技术研发体系,强化技术创新及应用转化能力建设,以提高"三率"水平为重点,提高矿产资源勘查、开采、选矿技术及深加工的整体水平.
以岩盐、煤炭、石灰岩等生产矿山为重点,鼓励和支持矿山企业应用、推广、开发先进适用的采选技术、工艺和设备,不断提高矿产资源采选水平,减少储量消耗和矿山废弃物排放.
到202023年,全市矿山平均开采回采率达到91%,主要矿产平均选矿回收率达到88%,矿产资源总回收率达到82%,矿产综合利用率达到75%.
明确矿产资源节约与综合利用主要方向.
重点加强盐等矿产在开采和加工过程中对共伴生有益组份的分离提取和综合利用.
合理开发利用低热值煤等矿产的贫矿和难选冶矿.
加强矿山固体废物、尾矿资源和废水利用,鼓励煤矿、石灰岩矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环,充分利用矿山煤矸石、粉煤灰及优质石灰岩矿渣,通过废弃物的减量化、无害化和资源化,促进区内资源环境协调发展.
重点开展区内煤矸石、石灰岩矿山固体废弃物的综合利用.
到2020年,煤矸石和粉煤灰综合利用率达到75%以上,提高矿山废水的循环利用效率,矿业用水复用率提高到90%以上.
推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术.
鼓励企业采用国土资源部发布的《矿产资源节约与综合利用先进适用技术》,制定符合自贡实际的《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》,全面推广安全高效采矿、矿产资源高效利用、尾矿及固体废物综合利用、矿山环境修复等技术,引导矿山企业在能源矿产、非金属矿产、矿山尾矿和废弃物综合利用等方面积极采取先进技术、工艺和设备,淘汰落后技术设备与落后产能,促进矿产资源领域节能减排和节约与综合利用.
健全矿产资源节约与综合利用激励约束机制.
以国土资源部发布的矿产资源开发利用"三率"指标要求为管理依据,落实市、县国土资源监督管理职责,强化对采选企业"三率"的监测、监管与考核,24形成基本覆盖全市的矿产综合利用考核监督管理体系.
加大政策支持力度,充分利用国家鼓励提高矿产资源利用水平的财税和经济政策,为资源利用效率高、技术先进、实施综合勘查开发的矿山企业提供优先供地和其它优惠政策.
四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理(一)合理调控开采总量自贡"十三五"期间,提高以城带乡能力和农村转移人口吸纳能力,城新区新增承载能力28平方公里,常住人口达到120万.
着力培育县域中心,完善县城和重点镇城市综合服务功能,引导产业和公共服务资源向县城和重点镇布局,提高人口产业集聚能力.
将富顺、荣县县城发展为市域副中心.
自贡"十三五"期间,全面实施全域规划,以城镇群为主体形态推进新型城镇化.
城市规模不断扩大,南湖新城、沿滩新城、贡井新城、东北部新城建设初具雏形,城市建成区面积达到109平方公里,城区人口达到106万人,建成"双百"特大城市.
同时对外交通不断完善,成自泸赤高速公路、乐自高速公路、自隆高速公路建成通车,内威荣高速公路、乐自泸铁路、内自泸宜城际铁路(川南城际铁路自贡段)、沱江航电综合开发等项目加快推进.
城市基础设施继续夯实,建成东环线、东盐都大道等重大城市交通基础设施,水、电、气、通信等基础设施逐步完善.
重大水利工程建设成效显著,小井沟水利工程建设加快推进,狸狐洞水库、楼房湾水库、大坡上水库实现开工建25设.
农村基础设施逐步完善.
园区建设加快推进,每年新增园区承载能力5平方公里以上,航空产业园、大西洋焊接产业园有序推进.
由此可见,自贡"十三五"期间工业化、城镇化进程需要大量的砂石土矿产资源,通过总量调控,合理增加全市矿产资源开采总量和总产值,适当增加矿山企业数量,提高全市矿产资源开发利用的整体竞争力,促进矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应.
对矿产资源开采总量和采矿权投放总量进行有效调控,促进矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应.
强化对总量配额指标执行情况的监督管理,重要优势矿产的生产总量调控指标落实市规划分解指标并落实到主要矿山.
加强矿产资源储量动态监测,加强重要矿产矿山企业的生产能力核定工作.
实施重要矿产资源储备,增强抵御突发事件和市场风险的能力.
1、开发利用总量控制合理开采适应地区经济发展需要的非金属矿产及砂石粘土矿产,实现矿山布局与城乡建设、土地复垦和环境保护的有机衔接.
控制新建扩建水泥用灰岩矿山企业,严禁随意扩大生产规模,严禁将优质水泥用灰岩和白云岩作为普通建筑碎石开采.
鼓励规模开采水泥原料、玻璃原料和其它非金属矿产,限制开采岩盐,禁止在耕地内开采建筑用砂砾石、砖瓦粘土.
到2020年,建筑石料用灰岩的开采总量达到约100万吨;砖瓦用页岩开采总量达到约40万吨,砂岩(建筑用砂、水泥配料用砂岩、建筑用砂岩、石英岩等)开采总量达到33万吨.
2、矿产资源开采总量调控措施26石灰岩矿、砂岩矿、砖瓦用页岩等总量调控指标,实行动态监测制度,强化总量调控指标执行情况的监督管理,按年度核实矿山生产能力,严禁超能力生产、炒买炒卖采矿权等;新设采矿权应以本《规划》为依据,必须符合矿山最低开采规模、总量调控指标要求;推行总量调控指标管理责任制度,明确各级政府的调控职责;提高采矿权人执行总量调控指标的意识和自觉性;加强重要矿产、重点矿山的巡查和专项检查,依法关闭严重污染环境和破坏资源、不符合总量调控指标、不具备安全生产条件的矿山.
(二)优化资源开采布局对全市矿产资源开采区实行分区管理,优化开采布局,有效指导矿业权设置和整合,推进矿产资源开发的科学管理.
本市矿产资源种类少,从开采利用现状看,重要及优势的矿产是砂岩矿及砖用页岩.
结合《四川省第三轮矿产资源总体规划(2016-2020年)》和自贡市经济、社会发展的总体规划及我市矿产资源实际情况,针对本市的砂石粘土矿等第三类矿产,在区内划分26个开采区,其中20个集中开采区,6个备选开采区.
集中开采区、备选开采区、限制开采区和禁止开采区以外的区域为允许开采区.
对集中开采区的资源开发进行统一规划,加强规划引导,强化秩序监管,持续推进资源整合和产业整合,有效控制矿山总数和矿产开采总量,促进大中型矿山规模化发展,促进矿产资源优势向经济优势转变,切实发挥集中开采区在矿业中的骨干和支撑作用.
对集中开采27区开发利用实行以最低开采规模、"三率"指标及地质环境保护为重点的准入管理,着力提高矿产资源综合利用水平,确保优质资源得到高效利用.
把集中开采区作为建设绿色矿山和发展绿色矿业的重点,引领全市矿业转型升级.
按照市场配置资源的原则,引导和支持各类生产要素集聚,加快基础设施建设,保障区内矿产开发必要用地需求.
备选开采区:积极服务和保障公益基础建设项目的砂石土资源临时用矿.
主要是体现工程临时用矿的需要,节约成本.
专栏七自贡砂石粘土开采分区荣县(8个):1、于佳乡建筑石料用灰岩集中开采区SCJ51032100001,2、复兴乡砂岩集中开采区SCJ51032100002,3、旭阳镇建筑石料用灰岩集中开采区SCJ51032100003,4、高山镇建筑石料用灰岩集中开采区SCJ51032100004,5、人和陶瓷土集中开采区SCJ51032100005,6、过水镇页岩集中开采区SCJ51032100006,7、过水镇砂岩集中开采区SCJ51032100007,8、双石镇砂岩集中开采区SCJ51032100008贡井(2个):1、龙潭镇页岩集中开采区SCJ51030300001,2、桥头镇页岩集中开采区SCJ51030300002自流井(2个):1、荣边镇页岩集中开采区SCJ51030200001,2、仲权镇砂岩集中开采区SCJ51030200002大安(3个):1、牛佛砖瓦用页岩备选开采区SCB51030400001,2、群星村页岩备选开采区SCB51030400002,3、关帝村建筑用砂岩集中开采区SCJ51030400001.
沿滩区(2个):1、金星村砂岩备选开采区SCB51031100001,2、莲花村页岩集中开采区SCJ51031100001,富顺县(9个):1、板桥镇页岩备选开采区SCB51032200001,2、莲池村砖瓦用页岩集中开采区SCJ51032200001,3、彭庙镇页岩集中开采区SCJ51032200002,4、墨香村建筑用砂岩集中区SCJ51032200003,5、宝庆乡砂岩集中开采区SCJ51032200004,6、童寺镇槽沟村建筑用砂岩集中开采区SCJ51032200005,7、童寺镇民政村建筑用砂岩集中开采区SCJ51032200006,8、安溪镇砂岩备选开采区SCB51032200002,9、幺灏村建筑用砂岩备选开采区SCB51032200003.
28(三)严格开采规划准入管理严把矿业权设置准入关,坚持综合勘查、合理开采、保护资源、保护环境,强化源头调控.
及时公布基础性公益性地质矿产调查新发现或新划定的相关矿产地,为公开、公平、公正出让矿业权的提供依据.
新设、调整、整合矿业权,应符合矿产资源规划,在矿业权登记审批阶段,细化综合勘查评价、合理开发利用、加强矿山环境整治等措施,进行必要的可行性论证、环境影响评价和社会稳定风险评估,确保勘查开采活动的合法性、合理性和科学性.
为进一步规范矿山开采秩序,提高矿产资源开发利用水平,加强生态环境保护,促进矿山开采行业安全、健康发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》和相关法律法规、文件规定,自贡市新建矿山或改扩建的矿山企业必须符合下列要求.
明确开发原则.
全市矿山开采必须坚持统一规划、综合利用、优化配置和依法开采的原则准入.
矿产资源开发必须符合国家和省、市相关规划要求,合理布局,合理开发,优质优用,最大程度地提高矿产资源的利用水平和经济效益,保护生态环境,必须按照"谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿"的原则,将环境治理、土地复垦及植被恢复、地质环境保护与综合治理列入矿山生产经营主要环节.
矿产资源应当配置具有一定开采经验、有经济技术优势、对产业发展具有龙头带动作用的企业倾斜.
一个相对独立区域的资源不得分割开采,建设规模应与占用的资源储量规模相适应,实行规模化29开采.
矿产资源开发必须依法履行相关手续,办理各种证照,一个相对独立区域的资源只设置一个采矿权,由一个法人主体实施开发,将来矿权出让应避开已设矿业权及各类自然保护区范围.
严格开采规划和规模条件.
新建或改扩建矿山项目,必须符合国家产业政策和国家及省市相关规划要求,符合矿产资源总体规划、土地利用总体规划、土地供应政策、土地使用标准和生态功能区规划的规定;必须履行建设项目备案和用地报批手续,不得擅自开工建设;必须依法严格执行环境影响评价、安全评价和"矿山三同时"制度.
禁止在法律、法规、规章及规划确定的禁止开采区域内开采矿产资源.
优质矿产资源优先配置给具有资金、技术管理优势的大型深加工企业.
新建矿山,年生产规模必须达到最低年开采规模.
自贡市矿产资源主要为煤、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、砂岩矿等.
其中建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、砂岩矿矿山最低开采规模要求以《四川省主要矿产矿山最低开采规模表》规定执行.
矿山占用资源储量必须与生产规模和服务年限相适应.
开采矿产资源,必须依法申领相关证照;经项目备案、初步设计审查、安全设施设计审查、环境影响评价及验收程序;必须编制矿山土地复垦方案等,按规定足额缴存矿山地质环境治理恢复保证金,并依照方案边开采边治理恢复;必须严格按照批准的矿产资源开发利用方案、初步设计及安全设施设计进行开采,严禁无证开采、越界开采、乱采滥挖和破坏浪费资源;必须在工程建设竣工后经矿山管理部门组织竣工验30收,合格后严格按核定的生产能力组织生产,禁止边建设边生产.
鼓励支持矿山开采企业横向联合,加强相邻相近矿山企业的重组,整合采矿权,形成新的开拓系统,改善安全生产环境,提高开采能力,减少资源浪费.
鼓励支持采矿企业改变出售原矿的粗放经营模式,积极向深加工方向发展,将资源优势转化为经济优势.
五、加强矿山地质环境保护与治理(一)加强矿山地质环境保护1、加强矿山地质环境调查与监测查明矿山地质环境主要问题及重点区域,明确治理责任.
实行矿山地质环境监测、预报、预警报告制度,完善本区矿山地质环境动态监测体系和矿山地质环境动态管理信息系统.
加强矿产资源集中开发区和生态脆弱地区的矿山地质环境监测,在矿山地质环境问题突出的地面塌陷、地面沉降、地裂缝发育区域,建立重点区域和重点矿山的地质环境监测网络.
落实矿山地质环境治理监督机制和统计报表制度,加强对全市矿山地质环境的有效监控和监测数据的快速采集、分析处理与定期发布.
2、加强生产矿山地质环境保护强化矿山地质环境保护措施.
坚持预防为主、防治结合的原则,谁开发谁保护,加强矿产资源开发过程中的环境保护,加大对采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务情况的监督检查.
制定和完善矿山建设项目地质环境影响评价的指标体系和标准,严格落实新建及改扩31建矿山的地质环境影响评价制度.
将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山企业年度检查重要内容,对造成矿山地质环境严重破坏的,责令限期整改,逾期整改不达标的予以关闭.
采矿权人必须严格按照批准的开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案要求,开展采掘活动和地质环境保护,加强矿山地质灾害监测与治理,加强矿山废水、粉尘、固体废弃物等污染物综合防治,全力整洁美化矿貌,最大程度地减轻开发利用活动对矿山地质环境的影响和破坏.
加强资源全面节约与高效利用.
大力推进矿业领域循环经济,加强废弃资源综合回收利用,按照"减量化、再利用、资源化"原则,加强矿山剥离表土、低品位矿、废石、尾矿等固体废弃物综合利用和废水循环利用.
加强清洁生产,提升矿山企业节能减排水平,促进矿产资源最合理开采、最高效利用和最低化排放,提高资源环境承载力.
全面开展矿山粉尘防治.
开展矿山粉尘防治专项行动,矿山企业必须配套建设或改造矿山粉尘防治设备设施,改进生产工艺技术,加强矿产开发利用过程中爆破、破碎、储运等重点环节的粉尘防治,加大对矿山运输车辆、运输道路的扬尘防治,确保粉尘防治达标.
3、加强矿山开采全过程动态管理针对矿山不同开发阶段的特点和要求,实现矿山生态环境全过程的动态管理.
筹建阶段.
严格执行相关准入制度和建设项目环境影响评价制度,实行最小储量规模、最低开采规模和生态环境准入管控,落实采32矿权人矿山生态环境的保护责任与义务.
矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案.
禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目,限制开采岩盐等供过于求的矿产,禁止开采可耕地的砖瓦用粘土等矿产.
建设阶段.
严格执行环境保护、水土保持、安全生产"矿山三同时"制度,全面加强废水处理等环保基础设施建设,加强环境保护、水土保持、安全生产设施的竣工验收.
生产阶段.
加强对采矿权人按要求开展矿产资源开发利用和落实矿山生态环境保护措施情况的定期巡查,强化对矿山污染治理相关设施运行情况的监督检查.
闭坑阶段.
全面加大"谁开采、谁治理"责任落实情况的监督检查,运用各种手段,督促采矿权人依法依规履行矿山生态环境恢复治理责任,确保完成矿山地质灾害防治、污染物综合治理和矿山复绿复垦等相关恢复治理工作.
(二)实施矿山地质环境治理重点项目实行矿山地质环境恢复治理分类管理.
充分调动多元经济成分投入矿山地质环境恢复治理的积极性,探索构建"政府主导、政策扶持、社会参与、开放式治理、市场化运作"的历史遗留矿山地质环境治理新模式,加快恢复治理的进程,促进新老矿山的生态恢复.
对有重大贡献的国有矿山,采取政府扶持和企业分担等方式,合力做好矿山地质环境恢复治理.
对已关闭和无主矿山,各级政府应采取有力措施,33调动多渠道资金投入矿山地质环境恢复治理.
对于新建、在建和生产矿山,按照"谁破坏、谁治理"的原则,严格执行矿山地质环境保证金制度、"矿山三同时"制度,保障矿山地质环境恢复治理全面实施.
到2020年,历史遗留的矿山地质环境破坏面积恢复治理率达到60%以上.
新建矿山做到边开采、边复垦,破坏土地复垦率达到85%以上.
矿山塌陷区耕地平均复垦率达到50%以上.
划分矿山地质环境治理重点区.
根据自贡市矿山分布现状及所处地质环境和地貌特征,结合矿山规模、集中程度、采矿活动对生态环境造成的破坏和影响程度、地质灾害特征、矿山环境发展变化趋势分析等因素,特别重视矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响,按照区内相似、区间相异的原则.
结合《四川省矿产资源总体规划(2016-2020年)》等,确定了川南煤炭、硫铁矿、盐岩开采区(ZZ04)重点治理区中的主要矿区自贡市大安区、贡井区盐矿矿区矿山地质环境问题较为突出的自贡市自流井区、大安区盐卤矿山地质环境综合治理示范工程作为矿山地质环境治理重点区,有计划开展矿山地质环境治理.
实施矿山地质环境恢复治理重点项目.
优先治理对人民生命财产和重要基础设施造成威胁的矿山地质环境问题,优先治理自然保护区和风景名胜区内尤其是国家级自然保护区和风景名胜区内的历史遗留矿山,对矿山地质环境问题进行集中连片治理,统一规划、综合整治.
加强矿山地质环境恢复治理技术研究与推广应用.
开展矿山地质环境保护与恢复治理示范试点工作,优先安排技术先进、工艺可行、34投入产出合理、治理效果显著的项目.
矿山地质环境恢复治理项目严格按国家和行业技术标准进行设计和组织施工,加强对项目实施的监督检查,确保恢复治理质量,促进矿山地质环境明显改善.
按照"谁破坏、谁治理"的原则,采矿权人必须严格按照批准的矿山地质环境保护与恢复治理方案,进行矿山地质环境治理.
国家级矿山环境治理重点区:主要是指无主矿山,历史遗留矿山.
专栏八矿山地质环境恢复治理重点项目川南煤炭、硫铁矿、盐岩开采区盐岩开采区井区盐矿矿区(ZZ04)国家级矿山环境治理重点区1、四川省自贡市自流井区、大安区盐卤矿山地质环境综合治理示范工程:1)、恢复被污染的生态环境.
2)、排除安全隐患,确保人民生命和财产安全.
3)、创建一个优美的自然生态环境,增加自贡世界地质公园的吸引力,改善自贡市旅游投资环境.
通过示范工程实施有效增加项目区内的耕地、建设用地,改善、恢复矿山地质环境、排除安全隐患和合理的开发利用天然气、卤水资源,保障项目区人民生产、生活安全,提升自贡旅游城市形象.
省级矿山环境治理重点区凉高山单元区L1:1)、恢复被污染的生态、地质环境.
2)、根除安全隐患,确保人民生产、生活安全.
3)、通过"抽、排"试验井,探索治理该类井更优化、可行的方法,为全面实施盐卤矿山废弃卤井治理工程提供技术支持.
矿区的矿层均有伴生天然气,卤水和天然气可沿共同的泄漏通道溢出地表而造成环境影响,需对"泄漏通道"采取治理措施,达到矿山地质环境恢复治理的目的.
卤水和天然气泄漏的本质是沿泄漏通道往压力小的方向泄漏,治理的指导思想主要是切断卤水和天然气泄漏的通道或进行疏排,治理方案分为"堵"和"排"两种思路.
(三)积极推进矿区土地复垦严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理.
严格落实《土地复垦条例》,全面推进矿区损毁土地复垦.
新建、在建矿山应履行法定35义务,边开采,边保护,边复垦,全面复垦矿区损毁土地.
建立矿区土地复垦监测和后评价制度,强化监管.
加强土地复垦研究和先进技术推广应用,全面提升矿区土地复垦水平.
积极开展矿区土地复垦.
积极开展矿区土地复垦.
加强矿区土地复垦权属管理,明确矿区复垦土地使用权,在优先安排农业利用的前提下,鼓励多用途使用.
对历史遗留矿山废弃土地,逐步建立以政府资金为引导的"谁投资、谁受益"的土地复垦多元化投入融资渠道,鼓励各方力量开展矿区土地复垦.
继续开展工矿废弃地复垦利用试点,复垦后的土地不改变农业用途,质量应达到《土地复垦质量控制标准》和国家土壤环境质量有关标准.
坚持山、水、田、林、湖综合整治,优先复垦为耕地,确保耕地面积不减少、质量有提高.
对新建和生产矿山,坚持"谁破坏、谁复垦",依法落实业主土地复垦责任,建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度,促进开采造成破坏的土地全面得到复垦利用.
实施矿区土地复垦重点项目.
有计划地开展矿区土地复垦,优先复垦基本农田保护区内被采矿破坏废弃的土地.
推进矿区土地复垦的技术研究和推广应用,开展矿区土地复垦示范工作,加强露天开采建材矿山损毁土地的复垦,积极推进其他矿区土地复垦.
另外,对于已关闭历史遗留矿山的工矿废弃地,结合《四川省自贡市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划(2016-2020年)》,开展土地复垦工作.
废弃的采矿用地,包括煤、岩盐、砖瓦窑、矿产加工、采沙、石材加36工和矿渣堆场等废弃地,涉及市域内四个区、两县,其中在荣县、富顺县较大分布相对集中成片;对开采砖瓦用页岩、建筑石料等损毁土地进行覆土改地和复垦,同时做好配套的边坡稳定化处理等恢复治理工作.
到2020年,历史遗留矿山废弃土地复垦率达到51.
09%以上,新建、改建及扩建的生产矿山,严格按照批准的矿山土地复垦方案,全部进行矿山土地复垦.
专栏九自贡市废弃采矿用地土地复垦自流井区:废弃采矿用地2.
53(公顷),漆树乡、舒坪镇、仲权镇、农团乡、荣边镇镇历史遗留工矿废弃地复垦项目2019年复垦.
贡井区:废弃采矿用地2.
94(公顷),牛尾乡、白庙镇、五宝镇、莲花镇、章佳乡、桥头镇、龙潭镇、成佳镇历史遗留工矿废弃地复垦项目2019年复垦.
大安区:废弃采矿用地8.
17(公顷),三多寨镇、大山铺镇、何市镇、永嘉乡、新店镇、庙坝镇、回龙镇、新民镇、团结镇、牛佛镇历史遗留工矿废弃地复垦项目2016年复垦.
沿滩区;废弃采矿用地7.
73(公顷),富全镇、沿滩镇、刘山乡、瓦市镇、联络镇、永安镇、九洪乡、兴隆镇、仙市镇、王井镇、邓关镇、黄市镇历史遗留工矿废弃地复垦项2018年复垦.
荣县:废弃采矿用地60.
28(公顷),望佳镇、墨林乡、高山镇、东兴镇、旭阳镇历史遗留工矿废弃地复垦项目2016年复垦.
复兴乡、于佳乡、长山镇、观山镇、铁厂镇、来牟镇、留佳镇、双古镇历史遗留工矿废弃地复垦项目2017年复垦;古佳乡、古文镇、新桥镇、鼎新镇、乐德镇、保华镇、度佳镇、双石镇历史遗留工矿废弃地复垦项目2018-2020年复垦.
富顺县:废弃采矿用地41.
56(公顷),代寺镇、龙万乡、骑龙镇、狮市镇、中石镇、互助镇、古佛镇、童寺镇历史遗留工矿废弃地复垦项目2016年复垦;万寿镇、琵琶镇、赵化镇、富和乡、李桥镇、长滩镇、石道乡、板桥镇、怀德镇、安溪镇、福善镇、永年镇、宝庆乡、飞龙镇、兜山镇历史遗留工矿废弃地复垦项目2017-2020年复垦;(四)创新矿山地质环境治理恢复工作机制加强组织领导,明确职责分工.
要加强组织领导,完善配套政策措施,确保各项任务落到实处.
建立健全政府主导、部门联动、各司37其职的责任体系,相关职能部门要加强对矿山地质环境保护治理工作的检查督导,市人民政府及相关职能部门重点做好政策处理衔接和经费保障落实,乡镇(街道)作为废弃矿山治理的责任主体,要切实承担起治理工作职责.
国土、环保、公安、安监、林业、水利、交通等各职能部门要建立协调联动机制,在当地政府的领导下,做好沟通衔接,加强管理、指导和服务,加大日常巡查和执法监察力度,把矿山地质环境保护与治理工作纳入规范化管理轨道.
严格目标考核,强化监督检查.
矿山地质环境保护与治理工作是生态区建设的一项重要考核指标,要高度重视,明确本级政府要本行政区域内矿山地质环境恢复治理的目标任务,将其纳入政府年度工作目标考核体系,制定考核办法,完善年度计划,细化具体项目.
加大专项督察力度,围绕重点矿区、重点地段、重要地质环境治理项目进度质量,每年开展不少于一次的监督检查,并向社会公示执行情况.
建立规划实施情况的跟踪分析和动态评估制度,于2018年组织开展中期评估,掌握主要任务和目标完成进度,针对实施中出现的问题,及时提出解决办法.
完善奖惩制度,在规划期末对主要任务完成较好、工作突出的部门和个人予以表彰,对未通过考核的部门进行通报并追究责任.
创新投入机制,拓宽筹资渠道.
要把废弃矿山治理项目纳入基本建设计划,实行分级负责.
对能落实治理责任主体的,按照"谁破坏、谁治理"的原则落实治理经费;对无法落实治理责任主体的,应根据规划确定的治理任务,将治理经费列入当地财政预算,从矿业权出让38所得地方留成及经处置后结余的矿山地质环境恢复治理保证金中列支.
探索建立政府、企业、社会多元化投资机制,从积极争取国家立项、争取省级矿山环境恢复治理专项资金投入、广泛吸收社会资金等多种途径,加大资金保障力度.
创新"谁治理、谁受益"机制,综合考虑环境、土地等治理后的综合效益,引导和鼓励社会资本投资矿山生态环境治理和矿地开发.
规范项目资金管理,加强财政出资项目信息公开.
深化管理改革,加强诚信监管.
完善矿山地质环境恢复治理保证金制度,强化保证金收取和使用,切实做到企业所有、政府监管、专款专用,深化矿山地质环境治理备用金制度改革,有效解决治理备用金管理中存在的各种问题.
坚持"治理备用金不低于治理费用"的法定原则,探索建立滚动修编《矿山地质环境保护与恢复治理方案》、按年度核缴治理备用金的制度和治理备用金预支制度,支持采矿权人履行治理义务,健全完善对采矿权人不履行法定治理义务的监管及责任追究机制,倒逼采矿权人自觉履行治理义务.
加强矿山地质环境诚信监管,全面推进涵盖采矿权人、中介服务机构和专家人员在内的信用体系建设,逐步实现"企业自律、部门监管、社会监督"的信用监管新机制.
加强教育宣传,充分利用各种媒体,开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,提高采矿权人法制观念,增强环境保护意识.
推动科技创新,提升治理效益.
加大科技投入,开展科技创新,在高陡边坡治理技术攻关、新型生态护坡技术研究、免养护治理技术研究、环境美学及物种多样化应用研究等方面,加强矿山生态环境恢39复治理新技术、新方法的研究与应用.
开展废弃矿山治理示范工程建设,推广应用先进的废弃矿山治理复绿技术.
按照"宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜景则景"原则,因矿制宜,精心设计,合理选择最优化治理方案,力争以较低成本实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合效果.
立足资源转型、发展循环经济理念,把矿地利用放在治理工作的突出位置,加强砂石矿产资源集中连片开发区域整体综合治理,强化矿地综合利用与废弃矿地复垦,提升矿山生态环境治理综合效益.
六、积极发展绿色矿业根据《四川省矿产资源总体规划(2016-2020年)》自贡为省首批绿色矿业发展示范区之一,按照政府组织、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进的原则,发挥市县级政府积极性,落实企业责任,着力打造布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的样板区.
(一)加快推进绿色矿山建设推进四级绿色矿山建设.
参照国家级、省级、市级绿色矿山建设标准,建立完善全市绿色矿山标准体系和管理制度,配套绿色矿山建设的激励政策,引导企业积极参与创建绿色矿山.
按照"政府主导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进"的原则,推进绿色矿山建设.
引导新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设,督促生产矿山改进开发利用方式,逐步建成符合条件的绿色矿山,全市绿40色矿山的数量和比例逐年提高.
力争到2020年,全市绿色矿山格局基本形成,大中型矿山全部达到绿色矿山标准并基本达到国家级绿色矿山建设的要求,小型矿山严格按照绿色矿山条件严格规范管理,做到资源集约节约利用水平显著提高,矿山地质环境得到有效的保护和治理,矿区土地复垦水平全面提升,矿山企业与地方和谐发展.
建立绿色矿山激励约束机制.
根据国家对各矿种行业的绿色矿山建设要求,将建设绿色矿山的要求贯穿于矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程.
积极协调相关部门,全面落实已有相关优惠政策,充分运用经济、行政等手段,形成有利于促进资源合理利用、节能减排和保护环境的政策措施和制度.
矿山地质环境治理恢复等财政资金向绿色矿山企业的倾斜和支持力度,对绿色矿山企业依法优先配置资源和提供用地,通过加大财税政策支持力度,激励企业高效利用资源.
加强政策约束和引导,鼓励矿山企业加大科技投入,加强技术改造,同时按照负面清单要求,淘汰矿山企业落后技术和产能.
加快绿色矿业发展示范区建设.
选择矿产资源和矿山企业相对集中的地区,探索建立绿色矿业发展示范区,集中连片、由点到面,整体推进绿色矿业发展.
绿色矿业发展示范区建设主要任务包括推动矿业布局结构优化调整,进一步提升矿业发展质量、延伸产业链条、优化升级产业结构,全面推进绿色矿山建设,完善资源开发利益合理分配机制,构建符合生态文明要求的、适应市场经济规则的绿色矿业开发运行机制和管理制度.
41(二)建设绿色矿业发展示范区在绿色矿山建设试点基础上,依据由点到面、集中连片的原则,选择矿产资源和矿山企业相对集中、矿业开发秩序良好、管理创新能力强的地区,划定绿色矿业发展示范区,集中连片推进绿色矿山建设.
将示范区建设成布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业建设先行区.
充分发挥示范区对全市其他区域的典型示范和辐射带动,引领全市矿业转型升级,加快形成绿色矿业发展新局面.
自贡绿色矿业发展示范区建设工程.
示范区以长山盐矿国家级绿色矿山试点单位为依托,建设化工类绿色矿业发展示范区.
优化矿山生产布局;研发盐矿高效采选关键技术与装备,进一步提高开采回采率和选矿回收率;提高伴生天然气、石膏、卤泥的综合利用水平,发展矿业循环经济;充分发挥企业主导的技术创新模式,加强与高校、科研院所合作,积极进行技术改造和技术创新;采用无废或少废工艺,推进节能减排;保护和治理矿山地质环境;积极建设企地沟通机制、企地合作项目;构建具有绿色矿山特色的企业文化体系.
到2020年,示范区内主要大型矿山开采回采率达到35%,选矿回收率达到90%;科技投入占企业总产值比例达2.
4%;土地复垦率达到65%;矿区绿化覆盖率达到75%.
42专栏十国家级绿色矿山试点单位四川久大制盐有限责任公司长山盐矿:自贡市荣县长山镇面积:3.
8977km2,为创建绿色矿山,公司重点实施卤气伴生天然气综合利用工程、盐井采区高盐土壤修复工程、威西岩盐矿体自贡辖区次生地质灾害防治工程、能源监控体系建设及关键设备(控制系统)节能改造、热电站锅炉烟气脱硫工程、60万吨/年真空制盐装置节水节能工艺技术改造项目、生产卤井大修,提高矿山采出率工程等.
合理利用岩盐(盐卤)等资源,提高矿产资源综合利用率,保护矿山地质环境,创新矿山企业文化.
七、矿业权设置区划及监督管理(一)探矿权设置区划1、勘查规划区块划分划分勘查规划区块,应依据地质找矿已知信息、探矿权设置区划的政策和技术要求,对已设探矿权进行合理性分析,对新设、调整、整合探矿权的勘查范围和准入条件提出规划建议.
勘查规划区块准入条件应包括勘查矿种、勘查程度(预查、普查、详查、勘探等)、探矿权出让方式、进一步勘查开发或退出的条件.
2、探矿权设置自贡市勘查规划区块主要以以下两种方式进行设置,分别是:⑴已设探矿权保留:区内已设探矿权目前正在进行勘查,其地质工作程度尚未达到探矿权转采矿权条件,在此次设置过程中保留其范围以便下一步的地质工作的进行,待其工作程度满足探转采条件后再根据其资源储量估算范围合理圈定采矿权范围.
⑵探矿权新设:限制勘查区及禁止开采区外的相对独立的区域,具有一定的找矿前景,在符合相应准入条件下,可新设探矿权,其勘43查区块范围应保证与已设矿业权范围在平面上不能重叠,具体见规划附表5和附图2.
(二)采矿权设置区划1、科学划分开采规划区块综合考虑矿产赋存特点、资源储量、采矿技术经济条件、已设矿业权等因素和规划布局的要求划分开采规划区块,从拟设置采矿权的开采区范围、开采矿种、开采方式、出让方式、出让时序、资源保护措施等准入条件提出规划建议,科学合理地开发矿产资源.
区块应严格依据地质工作成果划定,固体矿产的地质工作程度必须达到详查以上才能划分采矿权区块,卤水、矿泉水等液体矿产采矿权区块,应以探明的地质报告规定的保护区范围为依据,且应避免抽采过程中的相互影响.
对探转采的开采规划区块,地质工作程度须达到详查以上,并综合考虑地质储量及矿山开采初步设计确定区块范围.
区块划分应遵循"一区块一矿权"的原则,一个完整的矿区原则上只能设置一个开采规划区块,以确保矿产资源规模化开发,同时应通过采矿权调整或整合,优化已设采矿权布局,避免"一矿多开"、"大矿小开"、矿业权范围平面重叠.
包含或切割已设矿业权勘查开采范围的开采规划区块,划定前应征求相关矿业权人的意见,维护其合法权益.
2、采矿权设置自贡市采矿权开采区块可按以下4种方式进行设置,其详细情况如下:44已设采矿权保留:主要是指矿山资源储量基本满足其3-10年的生产需要,故在矿业权设置区划过程中对于此类矿山予以保留设置;已设采矿权调整:主要是指矿山处于换发证的时期,其生产能力、生产条件良好、且周围有尚可利用零星资源的矿山,将矿区范围扩大,以满足生产需求,故在矿业权设置区划过程中对于此类矿山予以调整设置;已设采矿权整合:主要是指矿山需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的,故在矿业权设置区划过程中对于此类矿山予以整合设置;新设采矿权:主要是指相对独立的空白区,且具有一定的矿山资源储量,在符合省、市、县级规划的原则下,可新设采矿权.
依据经济社会发展需要、主体功能区要求和矿产赋存特点、资源储量、采矿技术经济条件、已设矿业权等因素和规划布局的要求,对拟设置采矿权的开采区范围、开采矿种、开采方式、主体资质、出让方式、出让时序、资源保护措施等准入条件提出规划建议,有利于科学合理地开发矿产资源.
未纳入矿产资源规划或矿业权设置方案的开采规划区块,应报经开采登记主管部门同意后划定.
开采规划区块一经划定,不得擅自更改.
设立、延续、变更和整合采矿权,应以划定的开采规划区块为依据,符合规划准入条件.
全面推进开采规划区块的划分和划定工作,已划定开采规划区块作为指导采矿权设置的空间单元,应保持相对稳定,在未设置采矿权前不得擅自更改.
根据科学布局、优化结构、规模开发的需要,设置45采矿权后应及时调整原定开采规划区块的规划准入条件,作为监督管理采矿活动的依据.
鼓励矿种相近、矿区相邻的已设采矿权通过联合、转让等方式整合为一个采矿权.
(具体见附图3和规划附表7).
3、动态管理开采规划区块开采规划区块是设置采矿权的规划依据,区块一经划定,不得擅自更改,新立、延续、变更和整合采矿权,应以划定的开采规划区块为依据,并符合规划准入条件.
对开采规划区块实行动态管理,未纳入矿产资源规划的开采规划区块,应经专家论证并报规划和采矿权登记管理部门同意后方可纳入规划并对规划进行调整,已划定开采规划区块的调整,须按程序对规划进行调整后方可重新划定设置.
(三)严格勘查开发监督管理1、加强矿产资源勘查管理加强勘查活动监管.
依法规范地质勘查行业准入,加强地质勘查资质管理工作.
加强对勘查实施方案的审查及勘查合同的管理,严格审查探矿权人的勘查实施方案,督促探矿权人依法履行合同.
依法查处圈而不探、以采代探、非法转让等行为.
探索推进适应市场经济要求的地质勘查质量监理工作,充分发挥行业协会、学会在地质勘查质量监管中的作用,探索形成个人负责和单位负责相结合的责任机制.
增强矿产开发活动卫星遥感监测覆盖面及效率,提升监督执法精准度.
46引导和规范商业性勘查工作.
加强公益性地质工作对商业性矿产勘查的引导,切实做好国家基础性、公益性地质调查评价,提高公益性地质资料的服务能力和水平,降低商业性地质勘查工作的风险.
健全商业性勘查工作的市场、政策体系,建立企业在商业性矿产勘查中的市场主体地位.
鼓励社会各类投资主体参与矿产勘查,承担找矿风险、获得成果收益,切实保护矿业权人的合法权益.
2、加强矿产资源开发管理完善采矿权出让和转让管理.
按照转变职能、简政放权的要求,充分发挥市场配置资源的决定性作用,进一步完善采矿权出让制度,简化审批要件,优化审批流程,规范审批行为,加强与相关会审单位的协调,提高采矿权审批效率.
加强矿业权交易监管,进一步规范和完善矿业权市场交易行为.
进一步优化矿产开发布局.
加强矿产资源战略研究,科学编制矿产资源规划,统筹一、二类重要矿产和砂石粘土等三类矿产的矿业权设置,统筹油气等能源矿产和非能源矿产的矿业权设置,妥善处理矿业权重叠问题.
加强对已有不合理采矿权调整整合,对违规设置和不符合准入条件的已有矿业权进行清理,实现已设采矿权调整、整合、退出的常态化管理,将来出让矿业权时应避开已设采矿权、探矿权.
严格矿业权人开采活动监管.
严格执行采矿权标识制度和矿业权人勘查开采信息公示制度,加强矿业权人履行法定义务和合理开发利用矿产资源的监管.
充分发挥各级监管部门的监管职责.
要明确监管47任务,规范监管程序,把矿业权人勘查开采和矿山地质环境治理、土地复垦作为重点,加强矿产资源勘查开采活动的日常监管.
促进矿产资源合理开发利用.
采矿权登记管理机关要严格审查矿产资源开发利用方案,加强开发利用方案实施情况的监督检查.
督促矿山企业加强地质测量机构和人员的设立和配备并按规定开展矿山地质测量,全面开展矿山储量动态监测.
以国土资源部发布的重要矿种资源合理开发利用"三率"指标要求和矿产资源开发利用方案为依据,强化"三率"指标管理,并对重点矿种逐步实行"三率"指标的公示、考评制度.
严厉打击违法违规行为.
推进执法关口前移和重心下移,合理划分全面巡查和重点巡查区域,充分利用科技手段,认真组织开展矿产资源勘查开采活动的巡查,及时发现和有效制止无证勘查、开采等违法行为,同时要拓宽社会监督渠道,充分发挥社会监督、舆论监督防范违法的作用,建立健全及时发现和有效制止机制.
严格依法履行查处职责,落实案件查处责任,加强检查、督办,完善重大典型案件上报制度,完善案件查处机制,切实提高查处效果.
八、规划实施保障措施《规划》一经批准即具有法律效力,必须严格执行,全面落实.
坚持从完善制度和创新机制入手,将落实《规划》作为各级国土资源管理部门的一项重要任务,综合采取法律、经济、行政和技术等措施,保障规划目标和任务的实现.
48(一)明确责任分工,实行目标考核自贡市政府及相关部门应当加强规划实施组织领导,健全规划管理体制,完善规划运行机制,出台配套政策,严格执行矿产资源规划,维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序.
建立规划实施管理领导责任制,强化领导干部责任意识,督促规划实施责任单位、责任人逐项抓好责任目标的落实,及时协调、化解责任目标实施过程中出现的矛盾与困难.
建立规划实施目标责任制,将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标纳入管理目标体系进行考核,并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据.
进一步完善国土资源规划体系,建立规划协调机制,加强矿产资源规划的内外协调.
有关单位、组织、企业和个人要自觉履行法定义务,遵守矿产资源规划,支持和配合规划实施工作.
(二)严格规划审查,发挥管控作用充分发挥矿产资源规划在监督管理矿产资源勘查和开发活动中的依据作用,对矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目必须实行严格的规划审查.
国土资源行政主管部门应当制定矿业权规划审批的相关规范,健全完善并严格执行规划审查制度.
矿业权设置、矿业权审批、出让、变更和延续等必须符合矿产资源规划,不符合矿产资源规划的勘查和开发项目,不得批准立项,不得审批、颁发采矿许可证,不得批准用地.
严格执行规划禁止、限制开采矿种的规定,对限制勘查开采矿种,要按照开采总量49控制指标和准入条件加强审核,达到准入条件的,方可投放矿业权.
严格矿产资源规划分区管理,对本区域内矿产资源勘查、开发及保护的空间布局进行控制,严禁在禁止开采区新设矿业权,在限制勘查开采区内设置矿业权,要严格论证,达到准入条件后方可投放矿业权.
加强矿业权设置区划管理,细化勘查开采的空间布局安排.
严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件,对不符合规划准入条件的,不予通过规划审查.
按照规划部署落实和推进矿山地质环境恢复治理和土地复垦重点工程,有序推进绿色矿业示范区建设,逐步形成绿色矿业开发格局.
(三)开展实施评估,完善调整机制国土资源主管部门要围绕规划的目标和任务,加强规划的评估和统筹协调,通过规划年度实施计划、中期评估等形式,强化规划实施评估能力建设,健全完善规划实施评估机制.
国土资源管理部门应在规划实施评估的基础上进行分析,研判矿产资源开发与管理面临的新形势,提出改进、调整和修订规划的合理建议,并向市人民政府和上级国土资源主管部门报送评估报告.
严格执行规划调整程序.
因地质勘查重大发现、市场经济、技术条件等发生重大变化、新立矿产资源勘查、开发重大专项和工程等原因,需要对总量控制等约束性指标、勘查开发重大布局结构、禁止和限制规划区边界勘查开采规划区块等内容进行局部调整的,应当由原编制机关向原批准机关提出申请,由原批准机关批复后进行调整.
建立矿业权设置区划动态调整机制,规范程序,提高效率,严格审查,50确保矿业权设置区划的科学性.
矿产资源规划调整涉及其他主管部门的,应当征求其他主管部门的意见.
对依据其他管理部门规定划定的禁止和限制区,其边界范围可按相关主管部门意见进行调整,并报原审批机关备案.
上级矿产资源规划调整后,涉及调整下级矿产资源规划的,由上级国土资源主管部门通知下级国土资源主管部门作出相应调整,并逐级报原批准机关备案.
(四)建立监管制度,强化监督检查国土资源管理部门应当加强对矿产资源规划实施情况的监督,建立规划实施监督检查制度,将规划执行情况纳入国土资源执法监察的重要内容,强化对规划确定的重点区域、重要任务和指标、重大工程和项目、重大政策措施执行落实情况监督.
实行专项检查与经常性检查相结合,采用卫星遥感影像等技术手段,扩大规划实施情况的检查范围,强化对规划重点区域矿产资源勘查开发活动的监督管理,定期公布规划执行情况.
发现矿产资源勘查、开发、矿山环境保护与恢复治理、矿区土地复垦等活动不符合矿产资源规划的应当及时予以纠正.
对违反法律法规和矿产资源规划的勘查开采行为要依法查处,必要时会同有关部门开展联合督查,启动问责程序,依法追究相关人员的责任.
构建地方人大、政府、国土资源管理部门和公众共同参与的规划实施监督体系.
建立信息反馈制度,及时向区人民政府和上级国土资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果.
51(五)搭建数据平台,提升管理水平建设标准统一的矿产资源规划数据库,作为规划管理工作的重要依据.
探索建立矿产资源规划管理信息系统,完善规划管理信息的查询与分析、决策辅助、违法监控等功能,建立数据库更新机制,实现对矿产资源规划实施情况的实时监测,切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用.
做好规划管理信息与相关信息的整合,加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通,实现国土资源管理"一张图",以规划管理信息化促进规划管理科学化,提高矿产资源规划管理的工作效率和服务水平.
52《四川省自贡市矿产资源总体规划(2016~2020年)》编制说明一、《规划》编制的主要依据、原则及指导思想1、主要依据本规划的编制主要依据《中华人民共和国矿产资源法》、《四川省矿产资源管理条例》、《矿产资源规划编制实施办法》、国土资源部办公厅文件关于《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知(国土资厅发[2015]9号).
《四川省第三轮矿产资源规划编制方案》等法律法规、政策以及《四川省矿产资源总体规划(2016~2020)》和《自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划》及《四川省自贡市工矿废弃地复垦利用试点专项规划》和各区县的矿业权设置和三轮矿产资源规划的要求等法律法规和政策,结合自贡市地理环境、地质背景及矿产资源特点等.
编制了《四川省自贡市矿产资源总体规划(2016~2020年)》.
2、基本原则合理继承,创新发展.
认真总结和吸收四川及自贡"十二五"期间矿产资源规划工作的成功经验,充分利用已有成果,扎实做好《规划》基础研究.
根据矿产资源管理面临的新形势、新任务和新要求,创新发展规划理论和方法,增强《规划》的科学性、前瞻性和可操作性.
53服务大局,提高保障.
根据经济社会发展需要,服务于打造自贡经济的大局,深入推进找矿突破战略行动,系统谋划工作布局,激发全社会内在的找矿活力,促进找矿重大突破,建设矿产资源勘查开发基地,加强重要矿产资源储备,提高资源持续供应能力.
节约优先,提高效率.
坚持矿产资源开发节约优先、保护优先,实施重要优势矿产资源的开发总量控制,加强矿产资源节约与综合利用,提高矿产资源开发利用效率,降低资源耗竭速度,确保矿产资源可持续利用,将矿产资源开发利用向广度和深度发展.
资源惠民,改善民生.
立足资源服务社会和改善民生,支持贫困地区矿产资源开发利用,完善资源开发利益分配机制,推动矿产资源科学开发、共赢开发、和谐开发,实现中央、地方、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果.
转变方式,绿色开发.
树立矿业绿色发展理念,按照推进生态文明建设的总体要求,统筹资源开发的经济效益和环境效益,强化矿区生态环境保护,推动资源利用方式根本转变,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展.
改革创新,增强活力.
实施创新发展驱动战略,积极推动改革试点和制度创新,努力破解制约当前矿产资源管理改革发展的突出问题,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,提高资源配置的效率和公平性,增强矿业发展的活力和竞争力.
3、指导思想54全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,落实"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念,遵循四川矿产资源规划导向,紧密结合全面实施"三大发展战略"和奋力推进自贡对矿产资源勘查开发的需求,以资源安全保障为目标,以提升矿业治理和效益为中心,强化市场配置资源,推动改革试点和制度创新,加快矿业转型升级,推进资源开发与环境保护协调发展,促进资源开发收益共享,为与全国同步全面建成小康社会、谱写中国梦自贡篇章提供有力的资源保障.
二、编制规划的基本思路、规划特点、重点1、基本思路《规划》编制以科学发展观为统领,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目的,以合理利用和有效保护矿产资源为主线,紧密围绕自贡市全面建设小康社会,以2015年为基年,目标年为2020年,展望到2025年,按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建和谐社会的要求,客观分析规划期自贡市矿产资源勘查开发所面临的机遇与挑战,认真研究"加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放"等对策措施,统筹兼顾,突出重点,提高深度,体现特色,防止简单重复,切实发挥好规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用,使矿政管理工作有规划可依,按规划办事,促进矿产资源勘查开发快速发展、科学发展、又好又快发展.
552、规划特点本规划主要特点是:即实事求是、重点突出、客观实用、可操作性,服从上级规划,结合区域经济发展需要,培植矿业市场.
本规划是在省规划内容和目标任务的基础上,结合自贡市国民经济和社会发展需要和矿产资源特点编制而成的.
重点突出了煤、岩盐、水泥用灰岩等优势资源的开发利用,将资源优势转化为经济优势以带动自贡市其它经济的发展.
在矿业开发中,注重经济效益的同时,更强调注重环境效益和社会效益,重点抓好矿山环境保护与恢复治理,防止地质灾害的发生.
本规划在矿产资源勘查、开发利用与保护、环境保护与恢复治理方面,规划分区科学合理,目标任务具体明确,措施方法得力可行,突出了规划的科学性、实用性和可操作性.
3、规划的重点本次规划重点突出两个方面:一是矿产资源开发利用与保护规划、二是矿山环境保护与恢复治理规划.
前者主要是对矿山开采总量、区域布局和结构调整、矿山数量和矿山最低开采规模等方面作出定量或定性调控指标;后者主要针对矿山环境保护与恢复治理划分出不同类别的分区,即重点治理区、重点保护区.
到2020年和2025年,历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达到25%和35%.
56三、规划编制过程、规划研究情况依据《中华人民共和国矿产资源法》、《四川省矿产资源管理条例》、《矿产资源规划编制实施办法》、国土资源部办公厅文件关于《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》(国土资厅发[2015]9号)的通知.
《四川省第三轮矿产资源规划编制方案》等法律法规、政策以及《四川省矿产资源总体规划(2016~2020)》和《自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划》及《四川省自贡市工矿废弃地复垦利用试点专项规划》和各区县的矿业权设置和三轮矿产资源规划的要求,结合自贡市实际,于2016年1月开始着手《自贡市矿产资源总体规划(2016~2020年)》的编制工作.
按照国土资源部办公厅文件关于《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知(国土资厅发[2015]9号)文中要求将省市县三级矿产资源总体规划的基期统一以2015年为基年,目标年为2020年,展望到2025年.
对本轮未掌握保护区范围的,经查实,属保护范围内,该区块自动不纳入规划.
市人民政府成立了以副市长为组长的自贡市矿产资源规划领导小组,成立了以自贡市国土资源局及相关部门领导为成员的规划编制工作领导小组,统一领导规划编制工作,协调解决规划编制中的重大问题,审议规划成果.
领导小组下设办公室—自贡市国土资源局地矿科,具体组织规划编制工作.
57自贡市国土资源局通过招投标方式选取有较高资信度的四川省地质矿产勘查开发局区域地质调查队为技术合作单位.
共同组成了自贡市矿产资源总体规划(2016~2020年)编制课题组,共同完成总体规划的编制工作.
2016年1月~7月,我们组织完成了全市矿产资源野外调查和地质资料收集,基本查清了我市开发利用矿产资源的种类(14种)、产地、规模、数量等现状.
并于9月下旬完成《自贡市矿产资源总体规划(2016~2020年)》(送审稿)文本及其基础研究附表和规划附表、附图.
自贡市国土资源局组织环境保护、安全生产监管、地质、采矿等方面的专家,对《规划》进行了认真的审查,提出了宝贵意见,按照省政府关于应加强规划基础研究的要求,组织开展了我市煤炭、岩盐、水泥用灰岩等矿产资源开发利用研究专题规划的编写工作.
在研究专题规划报告、规划文本编写过程中,我们曾多次召开由市国土资源局等相关部门的领导和专业人员参加的协调会,研究、衔接和协调与社会经济发展计划的关系,充分征求规划编制意见,统一规划编制原则.
10月下旬,按市级相关部门反馈意见,我们再次认真组织了研究和修改,完成《规划》文、图、表和专题研究报告的编制工作.
2017年4月,按照省关于第三轮规划审查的规定程序,自贡市国土资源局将《规划》文、图、表报送省厅审查.
四、基础数据的来源与确认过程1、关于现状数据58本规划的矿产资源勘查与开发的现状数据部份来源于由自贡市矿业权报盘数据库、部份来源于自贡市国土资源局提供的矿业权数据库.
经济和社会发展现状数据来源于十三五规划等资料.
2、关于附图和附表的编制附图附表严格按照本次规划要求编制,其中,矿产资源基本情况表(基础研究附表表1)、矿产资源开发利用现状表(基础研究附表表2表)中的矿山编号与矿产资源分布与开发利用现状图上的矿产编号一一对应.
规划附图地理底图上的地名采用2015年自贡市民政局地名办公室编制《自贡市地图》上地名;地质内容来源于1:20万自贡幅等区域地质矿产调查资料.
子图库采用国土资源部矿产资源规划符号库(2016.
3.
1),附图的坐标系统为1980年坐标系,1985国家高程基准.
3、关于规划指标的制定规划中所提出的各类指标和总体思路均按规划编制要求和有关技术规范而定,采取定性规定和定量指标相结合,政策调控与市场需求相结合的原则,制定自贡市矿山开采总量,矿权设置数量、最低开采规模、矿山环境恢复治理率等指标.
4、关于矿产开发的布局优化和结构调整自贡在省级矿产资源规划勘查开发区域布局中,划为川南能源化工矿产勘查开发区,岩盐矿主要以省规划为主.
通过合理分区和对岩盐等矿山进行整合或扩能以扩大生产规模、增加矿山个数,使矿山开59采规模与矿区资源/储量规模相适应,实现矿山开采规模化、集约化,提高矿山企业的资源利用水平和市场竞争力.
5、关于矿山生态环境保护和恢复治理按照"谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理"的原则,本轮规划矿山生态环境保护和恢复治理主要是对无主矿山,历史遗留矿山的治理规划.
新建矿山做到边开采、边复垦,破坏土地复垦率达到85%以上.
矿山塌陷区耕地平均复垦率达到50%以上.
自贡市是我国历史悠久,规模最大的井矿盐生产基地,有近2000年的开采历史,1939年因盐设市,素有"千年盐都"之称.
盐卤开采崛起了自贡这座矿业城市,为自贡市经济社会发展发挥了重要作用.
同时,为国家和民族兴旺做出了巨大贡献.
由于历史原因,整个自贡市老城区(自流井区、贡井区、大安区)主体部分集中建设在岩盐、天然卤水、天然气富集区的地质环境比较复杂的自流井背斜轴部及其南翼陡急带.
长期以来的盐卤开采留下了大量的废弃卤(气)井(以下简称"卤(气)井")主要分布于自贡市老城区.
因当时成井、封井工艺技术不完善,加之自流井构造断裂、裂隙发育,地下卤水及天然气易沿废弃井筒上串进入浅部含水层甚至溢出地表,特别是近年来连续多次发现此类情况,致使大山铺地区的空气、水、土壤、生态环境造成不同程度的污染和破坏愈发严重,好些历史上盐卤生产井是市级规划的重点之一.
根据自贡市矿山企业较多,特别是煤、水泥用灰岩、岩盐、建筑石材的开采,对生态环境的破坏、土地占压、环境污染较为严重的特60点,划分了3个矿山环境重点治理区,并提出了较为具体的恢复治理意见和逐年恢复治理率.
五、规划目标任务、主要内容的确定过程与依据1、规划目标任务:《规划》对全市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理等方面的目标任务做出统筹安排.
对四川省投资进行矿产资源调查评价与勘查的范围、内容予以界定,对商业性矿产资源勘查提出明确导向,要求以勘查规划区块、开采规划区块为依据设置和整合矿业权.
对主要矿产特别是优势矿产的开采总量和采矿权投放总量实行有效调控,要求分期、分批将煤炭、岩盐、水泥用灰岩等重要矿产纳入储备序列.
将全市划分为2个矿产资源经济区,对全市矿产资源开采区实行分区管理,要求推进矿业经济区建设,规范矿产资源开发的空间秩序,优化矿产资源开发布局,做大做强重要矿产资源开采加工基地.
对采矿规模结构、矿山技术结构和矿产品结构提出针对性的调整政策,着力提高矿业产业集中度,推动矿业走节约、清洁、安全和可持续的发展道路.
对提高矿产资源开发利用水平、发展矿产资源领域循环经济提出明确的目标任务,要求树立节约与综合利用矿产资源的文明新风,提高全市矿产资源开发利用的整体水平.
61要求查清矿山环境状况,加强矿山环境保护,加快矿山环境恢复治理,积极推进矿区土地复垦,大力建设与生态自贡相适应的环保型矿山,保障矿业又好又快发展.
2、规划编制的主要内容根据自贡市矿产资源勘查、开发、矿山环境和国民经济现状,对自贡市矿产资源进行了全面规划.
本规划的主要内容:一现状与形势.
主要阐述矿产资源概况及开发利用现状,分析本行政区域内矿产资源概况和主要特点,矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理、矿山经济发展现状和问题.
评估上轮规划实施成效.
形势与要求,结合本地经济社会发展实际,客观判断本地资源开发与矿业发展面临的新形势、新要求和新挑战,明确矿产资源勘查开发利用与保护的主要任务.
二指导原则与目标.
主要根据国家和省(区、市)的宏观政策导向和有关要求,结合资源特点和社会经济发展等提出规划指导思想.
根据地方实际确定规划基本原则,要体现资源开发与经济发展的有机结合,体现资源开发与环境保护相协调、资源保护与合理利用相统一,要符合全面深化改革和依法行政的总体要求.
结合各地实际,可以包括矿业经济、调查评价与勘查、开发利用与保护、矿业转型升级与绿色发展、矿山地质环境保护与治理等,明确2020年的规划目标,并对2025年进行展望.
三矿产开发与资源产业的布局.
明确本行政区内禁止、限制勘查开采的矿种和相应的管理措施;明确禁止、限制勘查开采规划分区和相应监督管理措施.
结合区域经济发展和矿产资源相关产业空间布局,确定本行政区内矿产资源重点开发及相关62产业发展重点区域,提出相应的管理政策措施.
明确矿业布局优化调整方向和措施,提出矿产资源产业结构调整的方向的措施,提出矿产资源产业结构和矿业经济提质增效升级的方向、路径、目标和措施.
合理开发利用与保护矿产资源.
主要对市级审批矿产的开采进行规划分区和区块划分、最低开采规模确定等,使开采活动进一步规范化和规模化.
四严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理.
结合工业化、城镇化进程需求和矿山产能情况,科学制定开采总量指标,调控矿业权数量,提出相关管理措施.
划定允许开采区和集中开采区,确定临时用矿的备选开采区范围,并明确相关管理措施.
从最低开采规模、环境保护、安全生产等方面明确开采规划准入条件.
五加强矿山地质环境保护与治理.
区分新建(在建)矿山、生产矿山和闭坑矿山的具体情况,提出矿山地质环境保护与治理恢复的主要任务.
提出项目的名称、治理目标、进度安排、投入概算和预期效益等.
提出建立完善矿山地质环境责任机制、保证金制度的具体管理措施.
六积极发展绿色矿业.
提出绿色矿山建设目标、总体而布局,主要任务;提出促进绿色矿山建设的配套支持政策和管理措施.
明确示范建设的总体思路、主要任务、组织方式、进度安排、配套政策和有关措施.
七矿业权设置区划及监督管理.
落实上级规划划定的勘查规划区块.
落实上级规划划定的开采规划区块,可根据管理需要,划定本级审批发证的矿产开采规划区块.
全面落实监管职责,明确监管的重点领域、工作部署和具体监管手段措施.
八规划实施保障措施.
从规划实施目63标责任考核、规划实施评估调整、规划实施情况监督检查、规划管理信息化等方面,提出保障规划实施的相关措施.
六、规划环评影响评价(一)环境影响分析依据1、规划与相关法律法规的符合性分析⑴《中华人民共和国矿产资源法》《规划》通过对自贡市市境内矿产资源开发利用进行整体规划,以达到"加强矿产资源调查评价与勘查;整顿矿业权市场,基本消除各类违法违规采矿活动;矿产资源开发利用总量得到有效控制,结构和布局得到调整和优化,资源利用效率逐年提高,利用方式实现由粗放向集约型转变.
矿产资源勘查、开采与地质环境建设和保护协调发展"的规划目的,符合《中华人民共和国矿产资源法》要求.
⑵《中华人民共和国水土保持法》《规划》编制"加强矿山地质环境保护与治理"章节,属于水土流失预防和治理的对策和措施,符合《中华人民共和国水土保持法》的要求.
⑶《中华人民共和国土地管理法》《规划》将"可耕地的砖瓦粘土"划为"禁止勘查开采矿种".
提出"复垦工作优先复垦为耕地,确保耕地面积不减少、质量有提高","严格实施矿区土地复垦方案,采取有效措施,最大限度减少64破坏土地面积、降低破坏程度、切实保护耕地,特别是基本农田".
符合《中华人民共和国土地管理法》的要求.
⑷《中华人民共和国水污染防治法》《规划》将"饮用水源地保护区"划入"限制勘查分区",要求:"限制勘查区内新设立矿产资源勘查项目或新设探矿权必须经过严格的地质环境影响评价并经相关行政主管部门审核同意,已设立探矿权的矿产勘查项目在勘查过程中要切实做好地质环境评价和环境保护工作或限期退出,确保生态环境不受破坏".
《规划》"禁止在饮用水源地的二级、一级和准保护区范围开展矿产资源开发活动",将其列入"禁止开采区".
"禁止开采区内除国家基础性、公益性地质勘查及符合政策要求的项目外,不得规划新设置矿业权,已经设立的矿业权要有序退出.
关闭矿山必须实施矿山环境治理与生态恢复,及时复垦被破坏的土地".
符合《中华人民共和国水污染防治法》的要求.
《规划》提出:"在不影响禁止区主体功能,并征得相关管理部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用".
⑸《风景名胜区条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》《规划》"世界自然文化遗产地、国家级和省级森林公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园保护区"划入限制勘查区;将"自然保护区、风景名胜区、地质公园保护区、森林公园"划入"禁止开采区".
符合《风景名胜区条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》的要求65《规划》要求:①"限制勘查区内新设立矿产资源勘查项目或新设探矿权必须经过严格的地质环境影响评价并经相关行政主管部门审核同意,已设立探矿权的矿产勘查项目在勘查过程中要切实做好地质环境评价和环境保护工作或限期退出,确保生态环境不受破坏".
②"禁止开采区内除国家基础性、公益性地质勘查及符合政策要求的项目外,不得规划新设置矿业权,已经设立的矿业权要有序退出.
关闭矿山必须实施矿山环境治理与生态恢复,及时复垦被破坏的土地".
⑹其他《规划》与《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国铁路法》等有关法律基本符合.
2、与相关规划符合性分析⑴《四川省矿产资源规划(2016-2020年)》《规划》落实《四川省矿产资源总体规划(2016-2020年)》内容如下:①落实上级规划中的DQ510000006川南重点调查评价区;ZK510000034自贡市威西盐矿区保护和储备矿区;CX510000009威西岩盐限制开采区.
川南盐岩开采区土地复垦、生态恢复、废弃卤井治理、滑坡、地面塌陷、地下含水层破坏等的治理、废水处理、植被恢复、地貌景观66修复、植被绿化.
自贡市自流井区、大安区盐卤矿区地质环境恢复治理项目,工作内容土地复垦、生态恢复、废弃卤井治理②落实上级规划中的自贡荣县、富顺县新设煤矿勘查区块6处;岩盐勘查区块5处.
新设、调整岩盐开采区块12处(包括已有矿山扩增扩区分步实施方案).
综上分析,《自贡市市矿产资源规划(2016-2020)》与《四川省矿产资源总体规划》的相关要求相符.
⑵《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要有序开发矿产资源,推动矿产资源开发型产业发展,健全矿产资源有偿使用,加快矿山等重点区域生物多样性保护示范工程,推进工矿废弃地复垦,实施矿产资源综合利用重点工程,强化矿产等重点行业和领域安全专项治理.
《规划》通过对自贡市市境内矿产资源开发利用进行整体规划,有序开发和有效管理矿产资源.
《规划》相关内容:①将自贡市范围内的风景名胜区等主要环境敏感区划入限制勘查区、禁止开采区,并提出了土地复垦的相关内容,都是生物多样性保护的重要举措.
规划提出建设"自贡市绿色矿业发展示范区建设工程",倡导绿色矿业.
②规划内容设置"加强矿山地质环境保护与治理"章节,并划定了矿山地质环境恢复治理区、矿山土地复垦项目,进行植树种草绿化及治污.
③规划对矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率均设置了约束性指标.
规划"积极发展绿色矿业"章节也对综合利用、节能减排、67环境保护、土地复垦方面提出了具体要求.
④严格开采规划准入管理,要求"满足安全生产准入条件.
新建矿山必须符合《中华人民共和国安全生产法》等有关规定.
矿山企业(除岩层倾角<15°、采高<30米的危险性较小、生产安全有保障的砖瓦用页岩矿山)应具有效的安全生产许可证,具有经过安全培训的专兼职安全管理人员、安全防护用品和装备,安全预报预警设施、应急处理预案或救援措施".
综上,《规划》与《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求相符.
⑶《自贡市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《自贡市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第六章全力推进生态文明美丽家园建设"推进生态文明建设":完善矿产资源节约和综合利用机制,积极推进长山盐矿绿色矿山试点建设.
依法审批和监管矿产资源勘查、开发活动,合理调控开采总量,控制过度开发".
《规划》对矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率均设置了约束性指标.
规划"积极发展绿色矿业"章节也对综合利用、节能减排、环境保护、土地复垦方面提出了具体要求.
综上,《规划》与《自贡市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求相符.
⑷《自贡市城市总体规划(2011-2030)》《自贡市城市总体规划(2011-2030))对自贡市的环境功能区进行了阐述,提出水资源、土地资源、水环境、大气环境、土壤环境、生态环境方面的具体要求.
《规划》①设置了限制勘查区、限制开采68区、禁止开采区,自然生态保留区划入了限制勘查区及禁止开采区.
②设置"加强矿山地质环境保护与治理"章节,划定矿山地质环境恢复治理区、矿山土地复垦项目,要求进行植树种草绿化及治污.
③提出开展矿山地质环境调查与监测,加强对矿山地质环境恢复的监督与管理.
④设定自贡市砂石粘土矿产资源总量控制指标,主要矿产矿山最低开采规模、主要矿区最低开采规模,控制矿产开采.
⑤"加强矿山开采全过程的动态管理"要求进行水土流失防治;⑥设置"格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理"章节,加强对开衫采石、采沙等资源开发活动的管理.
《自贡市城市总体规划(2011-2030)》环保措施中生态环境要求规范矿产资源开发,加强矿区生态修复,强化采矿许可证制度,严禁乱采乱挖.
提高矿山开采的技术水平和环保投入,加强矿渣的资源化管理,加强矿区采空区地面塌陷的治理,加强矿区生态恢复和土地复垦力度.
《规划》与《自贡市城市总体规划(2011-2030)环境影响评价》的总体要求相符.
(二)、环境现状评价1、环境质量现状本次评价采用自贡市环境保护局官网关于2015年的环境质量公告中监测数据对区域内环境质量现状进行说明.
⑴大气环境①环境空气692015年,全市环境空气质量自动监测365天,有效监测天数363天,233天达标,达标率为64.
2%.
其中优34天,占9.
4%;良199天,占54.
8%;轻度污染75天,占20.
7%;中度污染17天,占4.
7%;重度污染38天,占10.
4%.
全年无严重污染天气出现,主要污染物为细颗粒物PM2.
5和可吸入颗粒物PM10.
同比2014年,空气质量达标率上升了1.
7个百分点.
可吸入颗粒物(PM10)2015年,全市可吸入颗粒物均值103微克每立方米,超标0.
46倍,年均浓度值比2014年下降了1.
4%.
日平均浓度值范围28~281微克每立方米(2014年29~339微克每立方米).
细颗粒物(PM2.
5)2015年,全市细颗粒物均值73微克每立方米,超标1.
09倍,年均浓度值比2014年下降了1.
4%.
日平均浓度值范围15~245微克每立方米(2014年14~268微克每立方米).
二氧化硫2015年,全市二氧化硫均值为17微克每立方米,达标率为100%,比2014年下降了22.
7%.
日平均浓度值范围5~32微克每立方米(2014年为9~56微克每立方米).
二氧化氮2015年,全市二氧化氮的均值为31微克每立方米,达标率为100%,比2014年上升了19.
2%.
日平均浓度值范围10~76微克每立方米(2014年为12~54微克每立方米).
一氧化碳2015年,全市一氧化碳的均值为1.
5毫克每立方米,达标率为100%,比2014年上升了66.
7%,日平均浓度值范围0.
3~1.
8毫克每立方米(2014年0.
3~2.
3毫克每立方米).
70臭氧2015年,全市臭氧日最大8小时均值为119微克每立方米,达标率为100%,比2014年上升了56.
6%,日平均浓度值范围18~152微克每立方米(2014年为18~148微克每立方米).
酸雨质量2015年,全市四个降水监测点共采集138个样品,降水pH平均值为5.
23(2014年为5.
21),属于Ⅱ级-轻度酸雨区,pH范围为4.
06~7.
45,酸雨率为41.
3%.
其中,城区降水pH平均值5.
43(2014年为6.
61),酸雨率为20.
6%;郊区降水pH平均值5.
07(2014年为4.
86),酸雨率为58.
7%.
②水环境A江河水质全市流域2015年全市主要河流13个监测断面总体水质为中度污染(V类),2个断面达标,达标率为15.
4%.
其中优良水质(Ⅰ-III类)占7.
7%,轻度污染水质(Ⅳ类)占38.
5%,中度污染水质(V类)占15.
3%,重度污染水质(劣Ⅴ类)占38.
5%.
主要污染物为总磷、氨氮、生化需氧量.
釜溪河流域2015年釜溪河流域7个断面达标率为14.
3%,水质为重度污染(劣Ⅴ类).
其中轻度污染水质(Ⅳ类)占14.
3%,中度污染水质(V类)占14.
3%,重度污染水质(劣Ⅴ类)占71.
4%.
主要污染物为氨氮、总磷、生化需氧量.
与2014年比较,出境邓关断面氨氮浓度下降14.
8%,总磷浓度升高99.
7%,生化需氧量浓度下降61.
9%.
71岷江越溪河(自贡段)2015年,岷江越溪河自贡段入境黄龙桥断面水质为中度污染(Ⅴ类),与2014年水质(Ⅴ类)相当,主要污染物为氨氮、生化需氧量、化学需氧量.
两河口断面水质为优(Ⅱ类),与2014年(Ⅲ类)相比水质转好.
岷江越溪河自贡段出境断面水质(Ⅱ类)明显好于入境断面水质(Ⅴ类).
沱江(自贡段)沱江自贡段四个监测断面实测水质均为Ⅳ类,轻度污染,达标率为0,主要污染物为总磷.
与2014年相比水质无明显改善,出境断面总磷浓度(0.
233毫克每升)低于入境断面总磷浓度(0.
258毫克每升).
B饮用水水源地水质现状与评价城市集中式饮用水水源地水质2015年城市饮用水水源地荣县双溪水库、长-葫水库入烈士堰水厂水质特定项目33项及全分析项目均达标,水质达标率100%.
单独评价指标总氮均超标.
县级集中式饮用水水源地水质2015年富顺县镇溪河水源地高硐监测断面水质达到Ⅲ类标准,达标率100%.
沿滩区碾子滩水库总氮、总磷年均值未达标,监测水质仅第4季度达标,达标率25%.
乡镇集中式饮用水水源地水质全市上半年在用67个乡镇集中式生活饮用水源地中符合Ⅲ类水质标准的有28个,达标率为41.
8%.
下半年在用65个乡镇集中式生活饮用水源地中符合Ⅲ类水质标准的有29个,达标率为44.
6%.
722016年,在枯水期对水库进行监测的结果表明,该水库水质保持稳定,均符合《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)的一类水质标准.
③声环境城市区域声环境2015年全市昼间区域环境噪声平均等效声级57.
8dB(A),区域声环境质量等级为三级,声环境质量一般.
全市昼间区域环境噪声达标率为68.
1%,其中1类区达标率为63.
9%;2类区达标率为69.
3%;3类区达标率为100%;4类区达标率为88.
6%.
超标原因主要是各种车辆产生的交通噪声以及人群社会活动产生的生活噪声.
功能区声环境2015年全市功能区噪声整体情况较好,平均等效声级为52.
7dB(A).
其中一类区昼间达标率100%,夜间达标率100%;二类区昼间达标率93.
8%,夜间达标率100%;三类区昼间达标率100%,夜间达标率100%;四类区昼间达标率100%,夜间达标率0.
全市昼间达标率96.
9%,夜间达标率75%.
超标原因主要是人类社会活动.
2、环境敏感保护对象评价范围内的主要环境敏感保护基本农田集中区、各自然保护区、风景名胜区,集中式饮用水源地.
⑴基本农田集中区:全市共计划定基本农田集中区282830.
69公顷.
⑵独立工矿区:自贡市全市本轮规划期间共计划定独立工矿区面积1792.
47公顷.
73⑶自贡市风景旅游发展区主要包括大安区的三多寨、贡井区的天池山公园、荣县的大佛寺、吴玉章故居、双溪风景区等旅游景区.
面积1134.
66公顷.
⑷自然与文化遗产保护区全市划定的自然与文化遗产保护区主要集中在荣县的桫椤谷自然保护区,面积1255.
60公顷.
⑸生态环境安全控制区:主要河湖及其蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害高危区、其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域.
结合自贡市区域实情,本区的划定主要包括市域内的沱江、旭阳河、越溪河、釜溪河等主要河流水域;作为市域重要饮用水取水来源的双溪、白庙子、跳石河、金银桥、观音桥、方家桥、碾子滩等众多中小型水库,面积11215.
23公顷.
(三)环境影响分析1、水环境影响分析本次规划涉及的废水包括从采掘生产地点、尾矿坝、废石场、排土场及生活区等地排出的废水,即生产废水和生活污水.
生活污水经化粪池处理后回用于农田,一般不外排;而生产废水包括矿坑水、选矿废水、尾矿水等,除少量循环回用外,大部分排入尾矿库,经曝气、过滤、澄清后回用于生产,回用率一般可达60%-80%,处理达标后的尾矿水排入下游河道.
矿山废水以尾矿库排水和淋溶水为主要污染源,其主要污染物及影响如下:74⑴有机污染物矿山废水池和尾矿库中植物的腐烂,可能使废水中有机成分增高,而选矿厂、分析化验室排放的废水中含有酚、甲酚、萘酚等有机物,对水生生物极为有害;另外,含油废水易破坏土壤结构,不利于植物的生长,水面存在的油膜阻碍大气中的氧向水体转移,使水生生物缺氧死亡.
⑵酸碱污染物酸碱污染物主要来源于选矿厂的选矿药剂,酸碱废水排入水体中,使水中pH值变化,抑制细菌和微生物的生长,妨碍水体自净,破坏正常生态循环.
⑶重金属污染物非金属矿山、建材矿山等矿山的尾矿库排水及淋溶水可能含有毒有害元素,如Cu、Pb、Zn等重金属,若直接排放将污染地表水体,造成重金属超标,毒害水生生物,甚至通过食物链累积影响人类健康.
尾矿库排水及淋溶水含大量有毒有害元素,如Cu、Pb、Zn等重金属和有机污染物,同时选矿过程中,加入了大量药剂,导致排水成分复杂,若不达标处理排放将对地表水体造成一定程度的污染,如重金属超标、pH值下降及总磷、COD、氨氮超标等;废水亦可通过下渗污染地下水,进而造成整个区域或附近大区域的水体污染.
根据目前获取的环境监测资料,2015年自贡市地表水总体水质为中度污染,未达标水体呈现有机污染特征,同时,通过对现状的调查发现,自贡芒硝矿生产过程中产生的矿区的废(弃)物、废液对地表75水、地下水的问题较严重.
因此,本次规划需加强环保措施和严控风险,防止对地表水环境造成不利影响.
2、地下水环境影响分析⑴对地下水水位的影响矿产资源开发过程中往往需要对矿床进行疏干排水,长期大量的抽排地下水会降低地下水位,严重的还会形成地下水漏水斗区,破坏地下水系统,导致地面沉降和地面塌陷;浅层地下水的漏失,将导致井田范围内部分井泉枯竭,水塘、水田等漏水严重,水库蓄水能力减弱,影响矿区周边民众的生活.
另一方面,大量地下水资源因地层破坏面渗漏矿井一并被排出,水体中含高浓度的污染物质可能对矿区周边环境形成新的污染.
⑵对地下水水质的影响矿产开采对水质会造成不同程度的影响,矿产资源以颗粒物和粉尘形式进入地表水体,使水体浑浊,清洁度降低,同时部分有害杂质遇水溶解,破坏污染地表水及浅层地下水,使水质降低,水中的硫酸盐含量、水的硬度及矿化度增高.
对人体健康,农作物产生不利影响.
特别是芒硝的开采过程中,在水溶过程中,含盐水溶液沿地层疏松部位如裂隙、节理、孔隙发育地段向周边扩散,使局部地下水的硝酸根、硝酸亚根、硫酸根离子、氯化物、水硬度及矿化度指标逐步增高,水质受到一定程度的影响.
76因此在矿产开采与利用中要特别注意上述问题,完善开采区及开采影响区的地下水监测网络,加强地下水动态调查评价和污染的监测,使矿产开采对地下水的影响减至最低.
3、大气环境影响分析在矿产资源开发利用中,开采、选矿、加工以及运输等过程中均会产生大气污染物,种类及对环境的影响分析如下:⑴露采爆破粉尘、运输粉尘及装卸粉尘影响开采(主要是露天开采)、选矿及矿石的装卸、堆存、运输过程中主要产生的大气污染物为粉尘和扬尘.
露采爆破主要在页岩和灰岩采矿范围内,爆炸当量较小,波及面窄,均为间歇性的粉尘排放.
选矿及矿石的装卸、堆存、运输过程中亦会有一定的粉尘产生,影响范围均较小,对周边环境影响较小.
⑵矿石粉碎加工扬尘影响灰岩碎块通过粉碎机或球磨机碾磨加工到一定粒度时,将产生粉尘.
但这类粉尘量很小,属间歇性、暂时性的无组织非点源排放,生产区内影响较大,可采用袋式或湿式除尘方式,降低粉尘的排放.
⑶烧制砖瓦时燃煤污染物影响发生在烧制砖瓦阶段,造成煤烟型污染,其主要污染物为SO2和TSP,对局域空气质量影响较大.
尽管现有砖瓦窑已进行了改型,提高了热效率,但污染物SO2和TSP对附近居民的身体健康有一定影响,必须推广固硫型煤和改良煤的使用,使污染物排放达标.
⑷燃油污染物影响77矿山燃油机械在作业时将排放一定的NO,但是由于燃油机器排放的污染物具有流动分散的特点,对环境空气不致造成明显影响.
由于矿区一般离居民区较远,且位于山上,粉尘影响范围100~200m,对矿区外影响较小.
随着规划的实施,矿产开采规模扩大,矿石运输量有增大的趋势,应加强对运输扬尘的治理.
矿山应配备洒水车,并在通过居民区时控制车速,运输扬尘造成的影响较小.
综上所述,在采取相应防治措施后,规划活动对大气环境影响较小.
4、声环境影响分析矿产资源的开采与利用中产生的噪声主要来自开采爆破噪声、矿石运输过程中车辆产生的交通噪声、选矿厂对矿石进行破碎筛分过程中产生的噪声、矿石加工厂生产过程中产生的各种机械噪声.
矿石开采中的爆破噪声强度可达130~140dB(A),噪声类型为短时间歇性噪声,爆破主要是在开采区内使用,开采区一般人口较少,声环境敏感点也较少,因此爆破噪声主要影响到野生动物,使其逃离矿产开采区.
同样,矿石的运输过程中,车辆产生的交通噪声将影响到道路两侧森林中的野生动物.
将导致其栖息地的减小.
矿石运输采用载重汽车噪声较大,对交通线路通过的居民区造成影响,随着规划的实施,矿产开采规模扩大,矿石运输量有增大的趋势.
禁止夜间运矿后,矿石运输对路边居民声环境影响较小.
5、固体废物环境影响分析78各矿山应设置规范的排土场或废石场,建设拦渣坝、挡土墙、截排水沟、沉沙池等设施,防止水土流失.
加强对固废堆场淋溶水的收集和处理,确保淋溶水达标排放,减少对区域地表水体的影响.
由于大多数固废堆场依山坡而建,利用山坳修建的固废堆场往往可能改变山体行洪径流的流向和行洪能力;另外部分固废堆场由于未规范建设,出现侵占河道的现象,这些都会对地表水体行洪造成一定影响.
因此,固废堆场的建设应进行合理规划,避免固废堆场侵占河道的现象发生,保证矿区所在区域的行洪能力.
尾矿应堆存于规范的尾矿库中.
尾矿库应由有资质的单位设计、施工、监理,并通过有关部分的安全审核方可投放使用.
尾矿库应建设"三级防控"体系,防止尾矿库事矿发生.
尾矿库在运营期间应加强管理,相关工作人员做到持证上岗.
剥离废土石堆存于规范的弃渣场,选矿尾矿堆存于规范的尾矿库,矿产资源开发产生的固废对环境影响较小.
6、生态环境影响分析⑴植被影响分析在规划开采区进行矿山基础建设、厂房、道路、附属生活设施以及矿山采矿过程中,露采都会破坏原有表层植被,使表层植物物种和数量减少.
采场或修筑的半永久性建筑对植被的破坏最大,可以使原地表植物基本消失.
在石质地区开采灰岩时,这一点最为突出,形成局部矿业荒漠化,植被在很长时间内很难自然恢复.
但在开采页岩时不同,页岩本来就是土壤的母质,次生的灌木和草本植物可以替代原79地表植物,如果人类采矿活动停止或干扰减弱,一般20年后可以形成较稳定的次生植物群落,形成定级植物群落则要60-70年.
总的来水,植被破坏面积有限,不会造成植物种群和生物多样性的重大影响,因此认为本区植被破坏处在自然体系可以承受的范围之内.
⑵陆生动物影响分析本次规划确定的矿产开采区基本均处在人类活动较为强烈的范围,已不适宜野生动物的生存.
根据对区域内陆生动物的初步调查得知,分布在上述区域内的动物除小型啮齿动物、蛇类爬行动物和鸟类外,其它野生动物种群较少.
在规划开采区内进行基础建设或采矿作业时,必然会影响到小型啮齿动物和蛇类爬行动物的栖息地,因此重点对栖息地进行影响分析:①对栖息地的占用影响矿山地下开采区一般因地下采空造成上部岩土体失去顶托支撑引起崩滑、沉陷,导致发生地表塌陷.
矿山开发建设期内沉陷面积随规划建设项目的实施不断增加,沉陷不稳定面积也随之增加,沉陷最严重时段是在各矿井全部建成投产后进入均衡生产期.
均衡生产期结束,随着资源开采殆尽,矿山进入衰退期后,总开采规模随时间的推移而减小,新增沉陷不稳定面积也不断减小,衰退期地表沉陷对环境的影响范围进一步减小,全部资源开采完毕后一般5年时间矿山所有沉陷区域沉陷将稳定,对地表损害影响因素也将逐渐消失.
受地80表塌陷的影响,地表变形也可能会诱发滑坡、地表裂缝和陡峭山体出现崩塌等,改变开采区局部区域地表形态,减少动植物的栖息地面积.
露天开采占用土地将引起地形、地貌改变,若开采边坡处理措施不当,边坡失稳,可能引发水土流失、滑坡、泥石流等自然灾害的发生,从而导致景观破坏、植被损失及动植物生境条件改变.
各建设项目工业场地、辅助附属设施场地、行政文教、公共设施等需对占用场地进行挖填、平整、建设等,会对占地范围内的局部微地貌类型产生影响,改变占用土地利用类型.
但呈斑块状分散在整个规划区内,对整个规划区域而言幅度很小,场地建设对区域地形地貌的影响轻微.
②对栖息地的污染影响矿区规划项目建设与运行产生的粉尘以及运输车辆行驶时激起的尘土等,对工业场地周边、运输线两边的农作物和林草产生影响,主要影响表现为农作物减产、林草生长缓慢.
一般大风天气,粉尘、扬尘对污染源附近200m的植物资源产生不良影响.
因此,矿区开发过程中,应采取科学合理的粉尘、扬尘污染防治措施,减缓规划项目实施粉尘、扬尘对环境的影响.
由于矿区一般距离人口密集区较远,所在地区生态环境质量较好,物种丰富,选矿废水以及尾矿库渗水处理不当会污染地表水、污染土壤,危及动植物的生存.
⑶对土壤理化性状影响分析81规划实施和运行,对土壤的理化性状会产生重大影响.
丘陵或山地上的林草地被砍(垦)伐采剥之后,地表裸露,表土温度变幅增大,土壤中的有机质分解作用加强,有机质含量大幅度降低,不利于重新栽植其它植物.
另外,由于施工和采剥,使土壤的富集过程受阻,表现在以下几方面:①林草残落物积累阻断②影响生物对灰分元素的吸收和富集③阻扰了生物与土壤间的物质交换虽然矿山施工会带来上述影响,但规划区属四川盆地亚热带湿润季风气候区,热量丰富、雨量充沛,生物恢复力强,只要注意植物、土壤保护,及时复垦绿化,给予充足的休息养生时间,上述影响可以缓慢消除.
⑷水土流失影响分析地形地质条件和气候条件是造成矿山水土流失的自然因素,而造成矿山水土流失主要是人为因素,在矿山开采中,植被破坏严重,裸露的矿山宕面随处可见,开采区、排土场、尾矿库、工业场地及办公区、矿区道路等都是水土流失的场所,弃土弃渣堆积形成的排土场和尾矿库由于是裸露、松散的堆积体,易于被雨水冲刷,引起径流和泥沙,是水土流失发生的重点区域.
本次规划中,露采的页岩、灰岩规划开采区主要处在丘陵和山地,坡度较大,在矿山开发建设中,植被遭到严重破坏,丧失水土保持功能,受雨水冲刷时,入渗减少,径流量增大,可能会带来增加水土流82失强度以及土壤侵蚀强度增大的问题.
此外施工弃碴,也会造成水土流失,严重的还会形成泥石流.
水土流失对环境的影响分析如下:①破坏生态环境.
大面积的土地生态结构遭到破坏,生态失衡;②造成土壤营养流失.
矿山水土流失带走了肥力强、颗粒细、有机质含量高的表土,使农作物生长所需的氮磷钾等养分流失;③堵塞河流和造成农田沙化.
泥沙排入河道、湖泊、水库,造成河床抬高,河道淤积,直接影响河道的行洪和蓄洪能力,湖泊、水库、水电站库区淤塞,失去调节洪水的作用;泥沙排入农田,会导致农田沙化和重金属污染.
④污染水环境.
大量泥沙排入河道,导致河水变浑,水质变差,甚至影响农田灌溉,同时由于冲刷走的泥沙中含有大量的金属及氮、磷元素,会对地表水体和地下水体造成重金属污染和水体富营养化.
⑤产生地质灾害和影响矿区小气候.
由于矿山水土流失会产生泥石流、滑坡、崩塌等次生地质灾害,造成人员伤亡和经济损失,严重的有可能影响矿区小气候环境.
针对矿山水土流失产生与发展特点,应抓住重点部位和关键环节,因地制宜,因害设防,严格按照水土保持有关法规的要求进行设计施工,合理规划和施工,分别采用坡面排水措施、边坡防护措施和植被恢复措施等严防水土流失.
水土保持措施应和主体工程共同竣工验收,建议边开发边进行植被恢复和生态建设,以减轻水土流失,做好生态系统保护工作.
837、对环境敏感点的影响分析⑴对自然保护区、风景名胜区和地质公园保护区的影响分析①自然保护区自然保护区均以保护珍稀动植物物种或重要自然生态系统为主.
本次规划对自然保护区的影响分析如下:矿山建设过程中对原有植物的破坏、土壤的扰动、野生动物及土壤生物生境的干扰较大,另外矿山建设对周边的土体原有自然结构和水体循环路径造成破环,从而改变物种的栖息地.
另外,矿山开采期间,由于开山放炮(露天开采矿)产生的噪声、粉尘、矿渣产生的废水、运输过程中产生的废气和噪声、矿区生活垃圾对水质的影响以及机械振动噪音等都会使生物栖息的生态环境逐渐恶化,引起生物发育不良,繁殖技能减退,抗病能力下降,从而造成种群数量较少.
②风景名胜区风景名胜区以经营旅游为主,因此其所保护的对象为旅游资源和旅游环境.
矿产资源开采对其的影响,一是矿产资源开采,尤其是露天矿开采过程中对区内景观的完整性和协调性的破坏,影响视觉效果;二是矿产资源开采过程中产生的噪声和排放的废气对旅游环境产生的不利影响;三是开采过程中,尤其是地下开采矿,对矿山周边的应力场以及地下水流场的改变可能诱发的地质灾害,如滑坡、崩塌、地面塌陷、沉降、地下水位下降等,这种灾害的影响往往具有长期性、隐蔽性和不可恢复性.
84③地质公园自贡市有1处世界级地质公园——自贡地质公园.
对地质景观的保护重点是防止采石采砂和开山放炮过程中对景观区地貌和环境的破坏,以及岩体应力场的改变而引起的各类地质灾害.
④集中式饮用水源地(小井沟水库、双溪水库)的一级保护区外的库区内岛屿和正常水位线以上200米范围内的陆域(不超过分水岭范围开展矿产资源开发活动.
不得规划新设置矿业权,已经设立的矿业权要有序退出.
敏感区与矿产限制勘查区、禁止开采区距离过近,在实际勘查及开采过程中可能给敏感区带来影响,应严格遵守规划分区,加强管理,并采取相应的保护措施,避免规划与相关法律、法规冲突,导致规划在具体实施中困难重重.
⑵对重要水源及饮用水源地的影响分析2015年全市主要河流13个监测断面总体水质为中度污染(V类),2个断面达标,达标率为15.
4%.
其中优良水质(Ⅰ-III类)占7.
7%,轻度污染水质(Ⅳ类)占38.
5%,中度污染水质(V类)占15.
3%,重度污染水质(劣Ⅴ类)占38.
5%.
主要污染物为总磷、氨氮、生化需氧量.
饮用水源地是供给自贡市居民饮用水的重要水资源,对水质的污染相当敏感.
在矿山露天开采过程中产生的粉尘、废矿渣及其他固体废弃物堆放过程中渗滤液的有害成分(重金属及盐类)、地下开采矿开采过程中的排水和可能诱发的地质灾害、以及矿石运输过程中产生的废气、85矿区内的生活污染都有可能对水体及饮用水源地造成影响.
水体及饮用水源地的污染会导致一系列的环境问题,并进一步污染地下水以及周围的农田.
《规划》:①将"饮用水源地保护区、水库及周边一定距离"划入"限制勘查分区","在不影响禁止区主体功能,并征得相关管理部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用".
,"限制勘查区内新设立矿产资源勘查项目或新设探矿权必须经过严格的地质环境影响评价并经相关行政主管部门审核同意,已设立探矿权的矿产勘查项目在勘查过程中要切实做好地质环境评价和环境保护工作或限期退出,确保生态环境不受破坏".
;②"禁止在水库周边安全防护距离或者一定直观距离范围,饮用水源地的二级、一级和准保护区范围开展矿产资源开发活动",将其列入"禁止开采区".
因此,《规划》可有效避免对重要水源及饮用水源地的影响.
部分矿山离重要水源及饮用水源地较近,需保证矿山建设过程中不对重要水源及饮用水源地造成污染,保证周边人民的饮用水安全.
⑶对丘陵山地及其景观影响分析影响丘陵山地景观和地质环境的主要矿山是露天采石场.
采石场不仅破坏有自然山体的植被,而且采矿形成的大量裸露山体缺口,严重地破坏自然景观.
此外,位于城市周边、交通干线旁、风景名胜区视线范围内的采石接影响到来往人群对整个城市、交通景观和风景名胜区的直观印象,破坏们的景观效果,影响旅游者、投资商及居民的86吸引力.
此外采石场在开采中遗留下来的裸露开采迹地和陡峭的边坡也成为采石场植被恢复中的重点.
露天开采对丘陵山地的另外一个重要影响就是水土流失.
由于开采过程中破坏了丘陵山地的原始地貌形态,增大地表坡度,剥离表层覆盖层、增加了土壤侵蚀模数,必然加剧水土流失.
另外开采过程中可能诱发的山体崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害也会对整个山体景观以及人民的生命财产安全造成影响.
自贡市多数矿山属于露天开采,因此必须给予足够的重视,在开采过程中应当制定合理的开采步骤以及矿山恢复方案,争取做到边采边恢复的施工程序.
综上所述,在矿山开采过程中,严格执行各项环保措施的前提下,废气、废水做到达标排放,固废得到合理处置,严格控制噪声的排放,对周边环境影响较小,对上述环境保护目标不会造成明显不利影响.
⑷对地下文物的影响分析自贡历史悠久,自贡经济文化已较发达,因此历史文物及遗迹较为丰富,本次规划的各矿区在实施前,应与当地文物保护部门充分沟通,确保开发范围不涉及已知的文物、遗迹保护范围,矿山开发不会对其造成影响;同时在施工时,若发现文物、遗迹等,应立即停止施工,并上报当地主管部门,做好现场的保护工作,确保文物、遗迹不受损坏.
8、环境风险影响分析⑴矿山开采诱发地质灾害影响分析87矿山生产过程中,应密切关注井田范围内的陡峭、崩塌体、小型滑坡及不稳定山体动态,严禁在其下侧新建房屋,尽可能对原有住户实行搬迁,以免产生崩塌或滑坡时造成对建筑物毁坏和人员的伤害.
⑵尾矿库溃坝及废水事故性排放影响分析尾矿库溃坝后,尾矿中的重金属直接污染土壤,影响该区域的植被,有毒有害物质进入地表水或渗漏到地下水,使区域地表水和地下水受到污染,同时还会导致水土流失.
⑶炸药库爆炸风险影响分析雷管和炸药的风险防范主要包括运输、使用和储存过程,爆破材料储存、运输和使用过程中都有发生爆破的危害.
其中爆破材料库最大库存量为炸药,当发生爆炸时,其对环境的影响主要是产生空气冲击波.
冲击波是由缩波叠加形成的,是波阵面以突进形式在介质中传播的压缩波,在离爆破中心一定距离的地方,产生一个很大的正压力,接着油迅速衰减,多数情况下,冲击波的伤害、破坏作用是由超压引起的.
在爆破中心,超压可以达到数个甚至数十个大气压.
由于炸药及雷管均为固体材料,不会发生泄漏,爆炸后迅速转化为二氧化碳、氮氧化物及水蒸汽,不会产生其他有毒有害气体,其对环境的危害较小.
(四)环境影响减缓措施1、全过程管理措施根据《规划》要求,针对矿山不同开发阶段的特点和要求,实现矿山生态环境全过程的动态管理.
88⑴筹建阶段.
严格执行相关准入制度和建设项目环境影响评价制度,实行最小储量规模、最低开采规模和生态环境准入管控,落实采矿权人矿山生态环境的保护责任与义务.
矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案,有关水土保持、地质灾害防治、土地复垦等矿山地质环境保护的目标、措施和资金预算,经规划论证通过后作为申办和换领采矿许可证的依据.
⑵建设阶段.
严格执行环境保护、水土保持、安全生产"矿山三同时"制度,全面加强废水处理等环保基础设施建设,加强环境保护、水土保持、安全生产设施的竣工验收.
⑶生产阶段.
加强对采矿权人按要求开展矿产资源开发利用和落实矿山生态环境保护措施情况的定期巡查,强化对矿山污染治理相关设施运行情况的监督检查.
淘汰落后采矿、选矿工艺、技术和设备,不断改进和优化采、选、治工艺,提高伴生矿的综合利用和保护,充分利用"三废"资源,尤其是加强尾矿、弃渣的综合利用;根据节能减排、污染物总量控制等要求,实现清洁生产.
⑷闭坑阶.
全面加大"谁开采、谁治理"责任落实情况的监督检查,运用各种手段,督促采矿权人依法依规履行矿山生态环境恢复治理责任,确保完成矿山地质灾害防治、污染物综合治理和矿山复绿复垦等相关恢复治理工作.
2、大气污染防治措施建议⑴对于露天开采矿,在开采挖掘时要采取必要的防尘措施.
可采用干法捕尘装置,降低穿孔机工作点及其周围空气中含尘量.
为了减89少爆破时粉尘的产生量,除采用合理的炮孔网度、误差爆破与空气柱间隔装药外,还可采用炮孔的封堵和对预爆区洒水预湿或喷洒高分子灰尘防止剂来减少粉尘.
为了减少推土机和铲运机作业时的产尘量,可采用自行式水枪装置给矿岩洒水,必要时安装专门的捕尘装置.
⑵为了防止矿石在运输过程中铲斗往汽车及其他运输工具上卸载时的产尘量,应尽量减少卸载的高度,增大物料的湿度,采用国际上一些发达国家常用的高分子灰尘防止剂对运输的路面进行防尘处理;对胶带输送机采用罩密封的方法;对破碎站、卸载点采取密封并用除尘器除尘.
⑶矿山的排土场、尾矿堆放区是大气扬尘的主要污染源,为减轻其对大气环境的污染,对于已经关闭的固废场,可通过种植适宜的灌木、种草绿化来稳定固废堆斜坡剥离物的表面层,减少起尘.
3、水环境保护措施矿山开发对水环境的影响表现在水量和水质二个方面.
因水量变化而引起的地质灾害如地面沉降的防治措施在前面章节已有讨论,这里仅对矿产资源开发引起的水环境污染的防治措施作一分析.
对矿产资源开发中的水环境保护是一项十分重要的工作,建议采取的一般性措施如下:⑴加强矿山、矿业经济区周围生态功能区、环境保护目标区和重要水源地的水质调查和监测,开展不同矿种、不同开采方式和不同规模矿山的专项水环境调查和评估,掌握矿山开发引起水质污染的程度和现状,为采取有针对性的防治措施提供基础性资料.
90⑵对己关闭的矿山,做好矿山生态修复工作,防止废弃矿山在雨水和风化作用下的有害淋滤液继续污染周围水环境.
对于遭到污染的水源地,应寻找污染源头,及时采取措施进行治理.
⑶对在采矿山,应作好矿山的环境监测工作,根据矿山所处的地质条件,查明易于发生污染的开采环节和地段,尤其要摸清矿山排土场、尾矿坝区的水文地质条件,掌握可能的污染源,发现问题及时采取措施治理.
⑷对于矿业经济区,要根据各类矿业经济区的特点,掌握各类选矿厂排出的"三废"污染源的去向,发现问题,应及时采取对应措施,切断污染源.
⑸对于矿山开发中排出的废液,应采取各种污水处理方法清污达标后,才能排放.
对泄漏的尾矿水可通过吸附、沉淀法除去铁、铅、锌等金属毒物;对生活污水可通过离子交换法和吸附法除去氮和磷:同时还应对矿山水环境和邻区土壤加强监测和管理,控制污水的外泄.
⑹转变矿山开采方式,保护水资源.
在矿山开发地下水防治中,目前主要采用3种方式,即全面疏干法、帷幕注浆堵水法和供排结合法.
由于全面疏干法会造成地下水位大幅度下降,对水资源的破坏极其严重,因此,在水资源日益紧缺的今天,这种排水方式是尽量放弃.
4、声环境影响防治措施建议⑴做好规划设计工作,尽可能将新建采矿区规划在远离噪声敏感点.
民宅、学校、医院等噪声敏感目标应尽量远离矿区.
91⑵露天矿开采时有许多生产环节上会产生噪声,许多设备的噪声级都在95~115dB(A)之间,超过了国家规定的标准.
因此,露天矿设计时应选择低噪声设备,办公区应远离采掘场,对噪声超标的设备采取消声措施,并对作业人员采取有效的劳动保护措施,防止噪声对人体的危害.
⑶浅眼爆破用药量为5.
25kg时,100m处的环境噪声声压LP为142.
4dB;浅眼爆破用药量为300kg时,100m处的环境噪声声压Lp为160.
5dB,对于硐室爆破,其影响强度和范围还将增大.
因此,矿山开山放炮时间应尽量安排在非工作和休息时间,用药量要合理计算,尽量采取深埋方式,并减少硐室爆破方法,以减少噪声和振动.
⑷在浅眼爆破用药量为300kg时,100m处不考虑地面衰减的Z振级可达124.
8dB;考虑地面衰减但无防振沟时,Z振级瞬时值小于65dB的影响范围达1.
2km.
因此建议在有珍稀野生动物生存的区域和自然保护区禁止采用爆破方法采矿,而应采用其它替代方式.
5、固体废物处理处置措施建议无论是露天开采还是地下采矿,都不可避免地产生大量的固体废弃物.
比如尾矿是一个巨大污染源,一方面占据大量土地;另一方面污染周围生态环境.
在矿山开发过程中必须采取必要的措施,妥善处置矿山开发过程中的固体废弃物.
⑴尾矿治理尾矿处理办法主要是建立废石堆和尾矿坝,并尽可能地变废为宝,变害为利,开展综合利用.
不少矿山从废石和尾矿中回收有益元92素和矿物,或作建筑材料,或作采空区充填材料等.
废石堆场、尾矿库应采取设置雨水导流渠,修建挡土墙、截洪沟和沉淀池等措施防止雨水径流的影响.
运营期应加强废石堆场、尾矿库管理,严禁Ⅱ类一般工业固体废物进入Ⅰ类场;严禁危险废物混入尾矿库、废石排土场.
服务期满后及时对尾矿库和废石堆场进行复垦.
对已闭库的尾矿库通过平整-复土-植被等作法进行复垦造田,能有效控制水土流失,防止尘害,净化环境.
⑵固废的综合处置不论何种矿山固体废弃物,都应采取相应的综合措施进行治理.
对矿山生产过程中产生的大量废石堆、废弃工业场地及尾矿库,采取排蓄结合,排水拦渣,综合利用,有效解决"三废"污染,同时对服务期满的弃渣场、尾矿库采取复垦措施,提高土地利用率.
依靠科技创新,加大投入力度,达到固体废弃物减量化、资源化和无害化综合处置的目标.
6、生态保护对策与措施自贡市矿产资源开发过程中引起的主要生态环境问题是水土流失和固体废弃物堆放引起的生态环境问题,须采取相应的生态环境减缓和保护措施.
⑴避让措施矿产开采工程选址选线应避开自然保护区、水源保护区、风景名胜区、城市规划区、居民密集区、重要水工设施、高速公路、铁路以93及基本农田等;合理布置工业场地生产附属设施,做到物流通畅、少占地;划定施工界限,把项目对生态环境的影响限制在最小区域.
⑵水土保持措施自贡市现有的水泥用灰岩矿、砖瓦用页岩矿等开采区大都属于露天开采矿,因此必然造成对自然景观的破坏、水土流失和粉尘污染,而减缓这些环境影响的主要途径就是要采取必要的水土保持措施.
①坡面排水措施.
对影响矿山安全的坡面,根据坡长分段布设截流沟、排洪渠等工程,并配以防护林草带,增加植被覆盖,减少坡面径流对地表的冲刷,保证矿业生产安全运行.
②边坡防护措施.
矿山开采形成的各类边坡,除尽可能采取措施恢复植被外,根据边坡稳定程度及对周围的影响,采取相应的工程措施进行防护.
坡面防护根据坡度不同而采用石砌护坡或植被护坡.
③植被恢复措施.
对各类裸露面,分别采取不同的措施,加速植被恢复.
尽量选择发芽早、生长快、根须发达、多年生,且能与周围环境相协调的草种,防止表土侵蚀和流失.
对于边坡上壤适宜的地段,还可以采用目前国际上先进的生态土壤稳定剂护坡,它一方面能起到稳定土壤防止冲刷的作用,同时还具有保湿促进植物生长的功效,成本低和施工方便.
对于不能直接喷播的碎石土和岩坡,可采用各种土工格栅型的"植生带"直铺技术进行景观恢复.
7、地质灾害防治措施矿产资源开发过程中诱发的地质灾害主要有:崩塌、滑坡、泥石流、地震、地面塌陷、地面沉降、地面开裂、洞井塌方、冒顶、坑道94突水、坑道突泥、瓦斯突出和爆炸、坑道变形、地下热害、建筑地基和基坑变形、垃圾污染、塌岸、淤积、渗漏、水土流失、盐碱渍化、沼泽化、地方病、地下水源枯竭灾害等,其中对地质环境质量影响较大的是:崩塌、滑坡、地面塌陷和沉降,以及地裂缝,它们的减缓措施简述如下.
⑴滑坡与崩塌防治措施自贡市内《规划》中的矿山开采诱发古滑坡和崩塌的可能性不大,但对于己封闭的和正在开采的露天矿,因坡度较陡、地质条件较差,或在开采过程中坡脚挖掘和爆破震动诱发的滑坡和崩塌灾害需要特别加以防治.
滑坡与崩塌的防治是矿山地质和工程地质长期研究的课题,己有一系列十分有效的成熟的治理措施和方法,如削坡、排水、坡面和坡体的支护和加固结构如锚固、挡土墙等,可依据国标《建筑边坡工程技术规范》(GB50330-2013)参照执行.
对于在地质灾害易发区和生态敏感区内或附近进行矿山开发活动,应事先开展矿山开发地质灾害风险性评估,使滑坡与崩塌等地质灾害的发生概率达到最低.
⑵地面塌陷防治措施各类矿山开采过程中必须充分重视诱发地面塌陷问题.
大面积地下采矿引起地面沉降和陷落,可使村庄、铁路、桥梁、管线等遭受破坏,农田下陷所引起大面积积水和土地盐渍化而无法耕种.
对这部分环境问题主要通过复垦技术来解决,包括工程复垦和生物复垦两个主要阶段.
工程复垦是以矿区的固体废料作为充填物料,将塌陷区填满95推平覆土,因此兼有掩埋矿区固体废弃物和复垦塌陷土地的双重效益.
主要包括挖深垫浅复垦、疏干法复垦、梯田法复垦,以及综合治理技术等.
工程复垦阶段完成后还应进行生物复垦,包括土壤改良和植被品种筛选两个方面,前者是应用植物法、微生物法、客土法、施肥法、化学法等进行土壤改良,以迅速提高土壤肥力和恢复植被;后者是对计划作为植被的作物、牧草、林木品种进行选择,其原则是首先能稳定土壤,控制侵蚀和减轻污染,其次兼顾培肥土壤能力及经济价值.
⑶地面沉降防治措施矿山开采过程中诱发地面沉降主要是由于地下开采的矿泉水、地下开采矿山的疏干排水,以及采空导致地下水流场变化引起地下水位的变化,形成降落漏斗,漏斗区的土层在上覆自重荷载作用下发生压密固结,形成沉降区.
应对地面沉降区采取适当的应对措施,以防止规划矿山的开采进一步加剧地面沉降.
要减缓和预防应采矿引起的地面沉降,首先要对开采矿山区域可能引起的地面沉降区进行勘察,并分两种情况:一是勘察地区已发生了地面沉降;二是勘察地区有可能发生地面沉降.
两种情况的勘察内容是有区别的,对于前者,主要是调查地面沉降的原因,预测地面沉降的发展趋势,并提出控制和治理方案;对于后者,主要应预测地面沉降的可能性和估算沉降量.
勘察内容一般包括三个方面,即区域工程地质条件,地下水埋藏条件和地下水变化动态.
尤其要通过长期的监测,摸清矿山开采矿泉水、疏干排水与区域地下水流场变化和地下96水位变化间的关系,了解一定深度内土层压缩层的变形机理及其过程,在此基础上对地面沉降的范围和程度进行预测,并提出应对措施.
对已发生地面沉降的地区,控制地面沉降的基木措施是通过矿山开采中地下水资源的科学管理,压缩用水量、人工补给地下水和调整疏干排水层次等综合措施来控制地面沉降.
对于可能发生地面沉降的地区,主要根据地面沉降量和沉降过程的预测,通过优化矿山地下水开采方法来预防地面沉降.
8、环境风险减缓措施⑴地质灾害风险防范对策①做好前期勘察工作:在开采前,对矿区上覆地层特征、地质构造及影响地表变形的主要因素进行全面的调查,对可能发生滑坡、崩塌的地点进行确认,以便于井下开采计划制定采取措施的时机,避免滑坡、塌方造成的人员伤亡事故.
②做好预测、预报工作:矿井采动过程中应对现有滑坡实施动态观测,并采取削坡减载等预防滑坡加剧措施,根据观测资料及时做好岩体稳定性预测、预报工作,必要时对附近居民实施搬迁.
在采动过程中,对井田范围进行定期巡视,对受采动影响产生的裂缝,根据裂缝宽度大小,对较小裂缝经平整可恢复原状,对较大裂缝待采动影响结束后再治理;对可能发生塌方、滑坡处,采取疏水、排水、削坡减免等多种方法增加稳定性,对有人员活动的区段,发现有崩塌、滑坡征兆时,必须设明显标志及警戒线,并在保证安全的前提下采取挡墙等措施.
97⑵尾矿库溃坝风险防范对策尾矿库选址时应远离居民聚居区,在库坝下游设置安全防护距离,搬迁安全防护距离内的居民,成立尾矿库管理小组,制定合理的尾矿设施维护管理规章制度,例行巡查、观测和监测,及时发现、排除各种不安全因素,确保尾矿库正常安全运行.
同时,尾矿库的设计必须充分考虑降雨量、降雨频率、汇水面积、异常气候等因素,保证足够的安全超高、沉积干滩长度和下游坝面坡度,合理设置排洪设施排洪能力.
亦应及时加固和修复出现倾斜、沉陷断裂和裂缝的排洪设施,及时检查、疏通堵塞的排洪设施,必要时可新建排洪设施.
⑶废水处理系统非正常排放风险防范对策项目井下水处理站从设计上已经采取完善的防范措施,采用双电源,并修建事故缓冲池,防止井下水处理站因故障不能及时处理废水造成的事故排放.
为从根本上防止污废水处理系统事故排放,关键是要管理得当.
所以建议项目投入运行后,加强环境保护及监测管理力度,制定目标责任制,加强处理设备和设施的维护,使各设备始终处于完好的状态,减少设备的故障率,当设备发生故障时及及时组织人力物力进行抢修,这样可以大大降低废水处理系统事故排放的几率.
⑷炸药库爆炸风险防范对策为减少爆炸事故的发生,在满足生产需求的前提下,尽量减少炸药和雷管的储存量.
雷管和炸药必须取得公安局关于雷管和炸药的运输、使用和储存的批准文件,且在运输过程中应委托专门的公司和车辆,路线应避让城镇及其它敏感点,运输严格遵守相关要求.
炸药库98中雷管、炸药分库存放,炸药库须通过公安局安全验收.
不合格或变质的炸药不许使用;炸药库中炸药储存量尽量按照日正常工作需求量进行储存,避免炸药库存储炸药过量.
在使用过程中使用人员必须经过严格的培训,严格按照相关规程使用炸药和雷管.
七、地方政府及相关部门对规划的审核情况《规划》初稿和征求意见稿、广泛征求各区县人民政府和市县级发改委、财政局、城乡建设住房保障局、交通运输局、环境保护局、安监局、水务局等相关部门意见、专家论证、并根据其意见和建议作了修改、补充和完善.
意见反馈及处置情况见.
99《四川省自贡市矿产资源总体规划(2008~2015年)》二轮规划实施评估一、规划目标实现程度(一)地质找矿进展根据自贡市矿产资源实际情况,《规划》分矿种进行了勘查规划区的划分,2007年底,共划分了10个勘查区块(见表1).
其目的是促进矿产资源调查在空间上的合理布局,科学指导探矿权设置和投放数量.
通过明确矿产资源配置关系、矿产资源勘查方向和重点、矿产资源勘查的重点区域等,引导国家与地方财政资金和地质勘查基金,以及社会资金投向,推进地质勘查工作,不断提高矿产资源对经济社会发展的保障能力.
截止2015年12月底,勘查实施了4个勘查项目,还有6个新设置煤矿探矿权未实施勘查:⑴自贡市墨林乡汪家山煤矿调查评价区,勘查阶段:普查,矿区面积:13.
08km2,⑵自贡市铁厂镇芭茅湾煤矿调查评价区,勘查阶段:普查,矿区面积:33.
2345km2,⑶自贡市旭阳镇西瓜山煤矿调查评价区,勘查阶段:普查,矿区面积:22.
5913km2,⑷富顺县永年镇保和寨勘查区,勘查阶段:普查,面积:22.
1平方千米;⑸富顺县安溪镇大瓦口勘查区,勘查阶段:普查,面积:17.
41平方千米;⑹富顺县万寿镇王家山勘查,勘查阶段:普查,面积28.
29平方千米.
煤、水泥用石灰岩矿产资源供需矛盾仍较突出,特别是对煤和灰岩延深的勘查,储备勘查开发后备基地.
其100余鼓励勘查区按照规划相关要求和国家有关政策,根据我市市情逐步实施(表1).
表1规划基期矿产资源勘查规划区块表序号区块编号区块名称规划意见备注1KQ001自贡市东兴镇东川沟石灰岩矿勘查规划区块已有工作程度为预查.
该拟设探矿权于2010年以前以挂牌出让方式进行普查.
2010年6月在省级国土资源管理部门办理了采矿权登记.
2KQ002自贡市铁厂镇芭茅湾煤矿勘查规划区块已有工作程度为普查.
该拟设探矿权于2010年~2015年,以挂牌出让方式进行详查.
纳入三轮规划3KQ003自贡市铁厂镇古桥煤矿扩大范围普查规划区块已有工作程度为普查.
探矿权已设置,有效期为2005年10月8日~2007年10月8日,正在延续勘查,2015年前探转采.
已实施4KQ004自贡市旭阳镇西瓜山煤矿勘查规划区块已有工作程度为普查.
该拟设探矿权于2010年~2015年,以挂牌出让方式进行详查.
纳入三轮规划5KQ005自贡市墨林乡汪家山煤矿勘查规划区块已有工作程度为普查.
该拟设探矿权于2010年~2015年,以挂牌出让方式进行详查.
纳入三轮规划6KQ006自贡市高山镇黄荆沟煤矿详查规划区块已有工作程度为详查.
该探矿权于2005年挂牌出让,有效期为2005年11月23日~2007年11月23日.
正在延续勘查.
2015年前探转采.
已实施7KQ007富顺县永年镇保和寨勘查已有工作程度为普查.
该拟设探矿权于2010年~2015年,以挂牌出让方式进行详查.
纳入三轮规划8KQ008富顺县安溪镇大瓦口勘查区已有工作程度为普查.
该拟设探矿权于2015年~2020年,以挂牌出让方式进行详查.
纳入三轮规划9KQ009富顺县万寿镇王家山勘查已有工作程度为普查.
该拟设探矿权于2007年~2015年,以挂牌出让方式进行详查.
纳入三轮规划10KQ010富顺县兜山尖山坡石灰岩矿勘查已有工作程度为普查.
该拟设探矿权于2009年03月24日,以挂牌出让方式进行普查,并办理采矿许可证.
2010年2月9日在省级国土资源管理部门办理了采矿权登记.
"十二五"期间实施矿产资源勘查项目4项,新发现矿产地4处,新增了水泥用灰岩9533.
59万吨、煤807万吨的资源储量,(煤矿不包括地勘基金项目威远背斜东南翼煤矿普查1.
35亿吨).
101(二)矿产资源持续供应能力2007年全市矿山企业共319个,我市按照上级规定对全市矿产资源开发利用进行了整顿和规范,对部分不符合国家产业政策、生产规模小、产量低、对地质环境影响较大的矿山企业进行了整合或关闭,截止2015年12月底,全市共设置采矿权148个,较2007年减少了171个.
开展了探转采(采矿权整合探矿权)矿3个,分别为四川省自贡市铁厂镇古桥煤矿详查区、自贡市黄荆沟煤矿详查区和富顺县兜山尖山坡石灰岩矿勘查区,保障自贡市煤矿资源的持续发展.
(三)矿产资源合理利用与保护水平《规划》实施以来,我市以资源为基础,经济效益为核心,以市场调节为导向,合理调整矿产资源开发利用结构.
对我市矿产资源开采总量和采矿权投放总量实行有效调控,促进全市矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应,保证矿业权数量不突破调控指标.
1、探矿权的设置管理重点勘查区内设置探矿权,按全省计划投放,公开、公正、择优出让,其中的专项勘查区内,用地质勘查基金统一进行前期勘查.
鼓励勘查区内在同等条件下优先设置探矿权.
限制勘查区内严格监督勘查作业,加强资源和生态环境保护.
禁止勘查区内除公益性地质工作外,已有的矿产资源勘查开采活动要逐步有序退出,截止2015年12月底,四川省自贡市荣县镇紫场-杨家场铜矿预查为四川合顺矿业有限责任公司于2012年向国土资源主管部门申请,以申请在先的方式获得的探矿权.
证号为:T51120121002046761,有效期限为:2015年10210月10日至2017年10月10日,勘查单位为:四川省煤田地质局一四一队.
2、采矿权设置管理按照"鼓励区规范、限制区控制、禁采区关闭"的原则,对矿山布局进行了有力的调整,对于开采技术条件差,造成资源浪费的矿山予以限制开采.
禁采区矿山2015年12月底按规划已全部关闭,规划禁止开采区内,以小井沟水库环境保护为重点,没有新建任何矿山.
采矿权全部实行有偿使用制度,实行招、拍、挂和协议出让方式取得,基本完成规划确定的矿山压缩关停任务.
3、矿产资源总量调控2015年是二轮规划的执行终期,也是全市矿业布局、结构调整及矿产品产量控制的重要阶段.
规划实施期间,我市加强了矿山企业管理,淘汰了一批小的建筑石料矿山企业;限制开采煤系高岭土矿,禁止开采可耕地的砖瓦用粘土等矿产,关闭了部分砖瓦用粘土矿山.
这一时期全市矿产开采总量有一定程度的增加,但煤产量和石灰岩产量均未能达到规划目标的产量,其原因是这些矿山企业多数时间都处于技改期间或停产状态,2012年以来页岩矿和砂岩矿等建筑石料,由于基础建设需求增加,超出了规划预期目标.
4、矿产资源开发利用结构优化规划实施以来,我市以资源为基础,经济效益为核心,以市场调节为导向,合理调整矿产资源开发利用结构,规划重点开采区内的烟煤、岩盐、水泥用灰岩、建筑石材等矿产的合理开发利用得到规范和103加强,矿产品结构趋于合理;《规划》中对自贡市矿山最低开采规模进行了设置,规划批复以来,我市新立矿山严格按照最低开采规模进行设置,我市充分发挥煤、岩盐、水泥用灰岩、建筑石材等重要矿产资源分布相对集中的优势,鼓励支持大中小型矿山企业通过合理补偿、整体收购、联合经营等方式整合周边小矿山,鼓励支持中小型矿山企业按照市场规则实施兼并重组,促进矿业集中化、规模化、基地化发展.
调整大、中、小型矿山比例结构,优化矿产资源开采规模.
依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小型煤、水泥用灰岩、建筑石材等矿山企业.
5、矿产资源布局调整在规划实施中,按照"鼓励区规范、限制区控制、禁采区关闭"的原则,对矿山布局进行了有力的调整,对于开采技术条件差,造成资源浪费的矿山限制开采.
在限制开采区内,不再新设采矿权,到期采矿权从开采规模、矿产品结构等方面加以严格控制,不符合规划要求的不再延续.
在规划实施期间,我市对禁采区内矿山企业采取了严格的规定和有力的措施,对采矿许可证到期的不再延续.
6、矿产资源综合利用效率在规划实施中,我市矿山资源开发遵循"十分珍惜,合理开发,充分利用,有效保护"的原则,努力提高矿产资源开采回采率.
以煤、岩盐、水泥用灰岩、建筑石材等生产矿山为重点,鼓励矿山企业开展为提高"三率"而进行的科技攻关和技术改造.
重点推广节能、降耗、资源综合利用率高和环境污染小的新技术、新工艺、新设备,淘汰落104后的、劳动生产率低下的采掘、加工工艺和设备,不断提高矿产资源采矿水平,减少储量消耗和矿山废弃物排放.
截止2015年12月底,我市在矿产资源开发利用过程中,不断提高开采回采率,毛石(块石)、粗骨料、石屑、宕碴、边角料多数能综合利用,资源保护与合理利用程度显著提高,煤矿的采矿回采率达88%、建材类矿产回采率达90%、煤和煤矸石结合利用达98%,达到甚至超出了规划提出的要求.
(四)矿山地质环境治理恢复和土地复垦矿产资源的开发,特别是不合理的开发、利用对地质环境造成严重的破坏,已引起了各方的高度重视.
落实党的十八大关于加强生态文明建设的要求,加强资源保护和合理利用,我市国土资源、环保等相关职能部门积极配合,协同做好矿山地质环境保护工作.
严格落实矿区土地复垦方案审查制度.
对历史遗留矿山废弃土地,逐步建立以政府资金为引导的多元化投融资渠道,鼓励各方力量开展矿区土地复垦.
2009年以来,省级国土资源管理部门下达我市矿山地质环境恢复治理项目共计3个.
其中2009年省级国土资源管理部门《关于下达我市2009年度矿山地质环境治理项目任务的通知(川国土资函[2009]1769号)下达富顺县板桥镇九口锅采石场矿山地质环境治理项目和富顺县古佛镇鹿鸣村硐采灰岩矿山地质环境治理项目,投资额分别为231万元和184万元.
2012年省级国土资源管理部门《关于下达四川省2012年度矿山地质环境恢复治理项目任务的通知》(川国105土资发[2012]161号)下达富顺县兜儿山(兜山)镇东山煤矿矿山地质环境恢复治理项目,投资额216.
8万元.
市县局根据相关要求,精心组织,富顺县板桥镇九口锅采石场矿山地质环境治理项目和富顺县古佛镇鹿鸣村硐采灰岩矿山地质环境治理项目于2011年5月开工,2011年10月竣工,2012年1月通过市级专家组初验,2014年2月通过省厅专家组终验,现已顺利交付地方使用.
富顺县兜儿山(兜山)镇东山煤矿矿山地质环境恢复治理项目于2014年9月1日,通过设计、施工、监理、业主等单位进行技术交底后正式进场施工.
该工程已完成塌陷坑的回填1300立方;封闭废弃矿洞7个,挖土石方420立方,浆砌块石60立方;平整场地土石方开挖1800立方,回填1200立方;不稳定斜坡治理中护坡墙修建400立方,已完成了总工程量的50%.
自贡市自流井区、大安区,重点治理区:卤气污染.
自贡是一个因盐而立的城市,经过历时近2000年对自流井背斜地区三叠系上统须家河组、中统雷口坡组、下统嘉陵江组的黄黑卤水、岩盐矿床、天然气的开采,资源几近枯竭后,近年来,三叠系盐卤矿层中残余岩溶卤水、天然气逐渐聚集,形成了一定的压力,加上废弃老井管道腐蚀严重,部分卤气通过在自流井背斜地区的废弃盐卤井、天然气井与近地表裂隙连通溢出地表,破坏了生态环境,对空气、水、土壤造成了严重污染.
由于自流井背斜地区是自贡市的老城区,人口密度大,具有毒性、且易燃易爆的含H2S气体散发到空气中,给人民106群众的生命财产安全带来了严重的威胁.
因此2015年底国家投入了近200万元进行治理,目前项目正在进行中.
对新建和生产矿山,坚持"谁破坏、谁复垦",依法落实业主土地复垦责任,建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度,促进采矿造成破坏的土地全面得到复垦利用.
截止2015年12月底,规划实施终期,因矿产开发利用中违法违规开采时有发生、采矿权人在开采经营过程中权利与义务意识淡薄,对采矿造成的环境破坏及恢复治理觉悟不是很高,矿山环境治理和生态恢复责任机制没落实到位,矿产资源开发环境治理与恢复保证金很难收取,采矿造成破坏土地的现象没有得到完全遏制和恢复治理,矿山地质环境恢复治理及土地复垦没有实现规划制定的预期目标.
(五)矿产资源管理能力规划实施以来,我市认真贯彻实施《四川省矿产资源管理条例》,科学合理开发利用矿产资源,保障了矿业活动良性健康发展.
加强矿业权管理,规范矿业权市场,实现矿业权以批准申请、招标、拍卖等方式出让,依法有偿转让,充分发挥了市场配置资源的基础性作用.
加强粗放型小矿山整治,合理调整矿山布局和矿业结构.
限期淘汰、关停规模小、效益差、影响生态环境的小矿山.
逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制、矿产资源开发环境治理与恢复保证金制度;尝试建立矿产资源开发生态补偿机制,做到不欠新账,还清老账.
新建、改建、扩建矿山需执行环境影响评价制度,矿山的环境污染、恶化状况得到控制.
107二、推进规划实施重大行动和举措我市在推进《规划》实施过程中,按照国土资源部的部署,开展了找矿突破战略行动、矿产资源整合等重大行动,落实了矿产资源潜力评价、矿产资源节约与综合利用等重大专项,为完成规划任务、实现规划目标奠定了坚实基础.
(一)重大行动1.
推进矿产资源开发整合为了营造良好的矿业开发秩序,调整矿产资源开发利用结构和布局,提高资源开发利用效率,我市持续推进矿产资源开发整合工作并取得阶段性成效.
煤炭资源整合率先启动,小型及小矿数从规划基年的319个减至2015年的148个,矿山开采规模化集约化程度得到提高,开发秩序根本好转,为非煤矿山资源整合起到示范和带动作用.
按照国务院以及国土资源部等部委的要求,我市已做出强力推进矿产资源开发整合的具体安排:2012~2015年,全市计划关闭(退出)矿山171座;到2015年底,煤矿企业生产规模不低于6万吨/年,矿井数量减少到25个以内,煤矿企业数量减少了47个.
2.
开展绿色矿山试点建设按照《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》的规定和要求,我市积极配合国家级绿色矿山试点建设,长山盐矿1个大中型矿山企业成为国家级绿色矿山试点单位.
我市在绿色矿山建设试点中,坚持从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和108谐、企业文化等九方面有序推进对矿山的准入管理和监督管理,总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式,提高各地创建绿色矿山、转变矿业发展方式的自觉性、积极性和责任感,为全面开展绿色矿山建设奠定了良好基础.
3.
启动"矿山复绿"行动按照国土资源部的统一部署,我市于2013年启动"矿山复绿"行动,拟定《四川省"矿山复绿"行动实施方案》,对处于重要自然保护区、景观区、居民集中生活区和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围的矿山地质环境问题进行集中治理.
(二)重大专项1.
推进矿产资源节约与综合利用我市积极推进矿产资源节约与综合利用专项工作,通过"以奖代补"的方式支持已取得显著成效的矿山企业进一步高效利用资源,通过"示范工程"的方式支持矿山企业在生产实践中发挥高效利用资源的带头作用.
矿山企业利用财政专项资金和自筹资金,更新采选设备、技术和工艺,提高"三率"水平,盘活呆矿,综合利用尾矿和固体废物,成效显著.
2.
实施矿山地质环境治理恢复示范工程按照省级国土资源管理部门和财政厅的部署,我市积极争取中央财政支持,启动矿山地质环境治理恢复示范工程,实施了富顺县兜儿山(兜山)镇东山煤矿、富顺县板桥镇九口锅采石场、富顺县古佛镇鹿鸣村硐采灰岩矿109矿山地质环境治理项目和目前正实施的自贡市自流井区、大安区,重点治理区:卤气污染矿区矿山地质环境恢复治理示范工程项目.
将最大限度减轻项目区矿业活动对生态环境的污染和破坏,对改善矿山地质环境、促进资源枯竭型城市经济转型具有重要作用.
(三)规划管理制度的建设1、加强规划管理、建立健全规划体系认真贯彻川国土资发[2007]22号文精神及相关法律、法规,加强自贡市矿产资源规划的组织领导,明确职责,保障投入,认真抓好矿产资源规划的落实,逐步建立和完善我市矿产资源规划体系.
2、依法行政、强化规划实施力度⑴高度重视,加强矿产资源法律、法规的贯彻执行.
认真贯彻执行矿法和国务院勘查区块登记、采矿登记、探矿权采矿权转让三个办法以及省矿产资源管理条例、地质环境管理条例等法律法规和相应的政府规章、部门规章及规范性文件.
⑵强化矿产资源规划实施力度.
《规划》经批复后,我市积极公告并组织实施,广泛宣传,并发挥群众的监督作用.
地矿行政主管部门以《规划》为依据,对矿产资源开发利用实行预审制度,矿山生态环境保护准入制度.
3、加大改革开放力度,改善自贡市矿业投资环境认真落实和实施矿权有偿取得、依法转让的法律制度,培育和发展自贡市矿权市场.
按照政府调控市场、市场引导企业原则,构建矿权设立、流转运行新机制,建立健全矿权市场管理制度和运行规划,110明确市场准入条件,规范矿权招投标、拍卖、转让和矿权价款确认、资产处置等行为,加强矿产资源储量评审、矿权评估机构的建设和管理,加快矿权交易中心有形市场建设,矿权信息公开化,促进矿权市场健康发展.
按照市场经济规律、矿业开发规律和特点,探索建立矿产资源勘查、开发投融资的新机制.
用活、用足国家实施西部大开发制定的财政、金融、税收等方面的各项优惠政策,内引外联,扩大资金投入,促进矿业实现跨越式发展.
实施矿山地质环境保证金制度,可采取信贷金融支持、税费优惠等政策,支持企业和个人实施矿山生态环境、恢复治理和矿山土地复垦.
4、夯实基础工作,提高规划管理水平加强矿政队伍建设,建立和完善各级矿政管理机构,充实得力干部,明确管理职责,做到"机构、人员、职能"三到位.
抓好人员培训、管理,提高业务水平和依法行政能力.
改革行政审批制度,增强服务意识,提高效率;公开政务,严格执行矿权审批、登记、发证的各项规定,全面公开办事程序、办理时限、收费标准,接受社会监督;落实"窗口办文",行政机关内部集体会审制度,防止矿权审批中的不当行为或腐败行为的发生;矿权审批中,严格审查矿权资金、技术和设备等资质及开发利用方案、地质环境影响评价报告是否符合规划要求,不符合要求不予以办证.
建立健全自贡市矿产资源规划管理信息系统,提高管理水平.
严格执行地质资料汇交、勘查许可证、采矿许可证和矿产资源开发利用年度检查等矿产资源监督管理制度,开展矿产资源勘查、开发利用、保护状况系统监测,及时、准确掌握市域111矿产资源储量增减及利用水平、矿山生态环境等动态变化和规划实施情况.
实施"科技兴矿"战略,提高矿产开发利用水平.
引进科技人才、力量、技术设备,加大科技投入,制定具体奖惩办法,鼓励矿山企业开展科学研究和技术创新,特别是在采、选、加工等方面开展科技攻关,解决矿产资源合理开发、综合利用等难题的给予支持奖励.
(四)矿产资源管理规划遵循情况1、矿产资源调查评价、勘查以及保护项目执行情况矿产资源总体规划实施以来,自贡市国土资源局按照规划实施要求,严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护项目和地质环境恢复治理与土地复垦项目.
实行分类和分区勘查、开发,在各类禁止勘查、开采区,严禁开展新的商业性勘查、开采活动.
通过规划调控,使商业性矿产资源勘查和开采活动向鼓励勘查、开采区聚集在限制勘查、开采区内逐步收缩,从禁止勘查、开采区逐步退出,逐步优化矿业布局.
2、矿业权设置、审批、出让和处置情况自贡市国土资源局加强矿业权审批管理,发挥规划和政策的调控作用,严格审查矿业权申请人的资质和准入条件.
严格执行《自贡市第二轮矿产资源总体规划》要求,从事矿产资源勘查的单位,必须符合国家规定的人才、技术、设备等方面的资质条件,保证最低勘查投入.
切实贯彻矿产资源总体规划确定的鼓励、限制、禁止勘查矿种和区域的要求;勘查实施方案符合矿产资源规划的要求;严禁未取得勘112查许可证进行勘查,禁止以勘查名义进行开采或边探边采.
按规划要求,实行矿业权招标、拍卖、挂牌和协议出让制度.
3、矿山地质环境保护和恢复治理情况认真贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的要求,加强资源保护和合理利用.
我市遵循"在开发中保护,在保护中开发"的原则,严格按照矿产资源总体规划地质环境保护与恢复治理目标,加强矿山地质环境恢复治理工作,努力做到经济效益与环境效益相统一.
严禁在禁采区开采,进一步压缩限采区矿山的开采规模和数量;在允许的开采区内,要求矿山规范开采,规模化开采,签订矿山环境恢复治理责任书并缴纳保证金.
三、规划实施中存在的问题及原因分析(一)规划区内规划不够详尽、勘查程度低.
在矿产资源勘查、开发中,自贡市主要存在矿产资源勘查投入不足,煤、水泥用石灰岩等矿产资源勘查的工作程度总体偏低;部分重要矿产储量增长低于供需增长,煤、水泥用石灰岩矿产资源供需矛盾仍较突出;找矿难度不断增大,资源接续基地不足;一些主要矿山面临资源枯竭,经济社会发展的资源约束加剧,对矿产资源勘查开发的压力加大;应加强矿产资源勘查政策引导,完善勘察登记鼓励商业性勘查,有效利用资金、技术、人才参与矿产勘查开发,特别是对煤和灰岩延深的勘查,做到矿产资源的持续发展.
(二)对矿权的监督管理有待进一步加强和规范,提高行政效能.
113矿产开发利用中违法违规开采时有发生、采矿权人在开采经营过程中权利与义务意识淡薄,推进矿山新技术更新还有差距,应及时查处各类非法开采行为,加强矿山企业综合利用情况每年都考核检查,及时掌握各地矿产企业的年检工作进度,为动态掌握矿山企业合理开发利用情况提供了保障(三)进一步完善矿山地质环境保护管理体系,促进生态文明建设.
采矿权人对采矿造成的环境破坏及恢复治理觉悟不是很高,矿山环境治理和生态恢复责任机制没落实到位,矿产资源开发环境治理与恢复保证金很难收取,采矿造成破坏土地的现象没有得到完全遏制和恢复治理,规划实施后期,加强矿山地质环境资源保护和合理利用,足额缴纳治理保证金,签订治理责任书,并按照规划逐步要求每个矿山编制地质环境治理方案,并按照谁破坏,谁治理的原则,完善矿山环境恢复治理及土地复垦的工作.
(四)加强对矿产品总量控制.
尤其是强化对泥(页)岩、建筑用砂岩、建筑石料用灰岩、陶瓷土矿总量控制,避免矿山企业恶性竞争,造成资源的浪费,使各矿山生产健康发展.
四、形势分析及下一步建议(一)形势分析地质矿产工作在整个经济体系中处于产业链条的最前端.
矿产资源的结构对一个国家的能源产业结构和工业经济布局有着重要影响.
114每一次地质找矿的重大突破,都会对经济发展和结构调整产生深刻影响.
我市岩盐、煤炭及地热资源等迫切需要地质找矿基金支撑.
(二)下一步建议1、根据我市矿产资源特点,进一步加强煤矿、岩盐矿产资源调查评价与勘查,储备勘查开发后备基地.
2、切实加强对我市优势矿产资源的开发利用调控,依据规划和政策的引导,充分发挥市场优化配置资源的基础性作用.
完善矿业权管理制度,加强对矿产资源勘查开采活动的全过程监管,进一步整顿和规范矿产资源开发秩序.
3、在后期规划实施过程中加强资源保护和合理利用,积极推进矿产资源节约与综合利用长效机制建设,全面促进资源节约集约利用,推动资源利用方式根本转变,提升生态文明建设水平.
4、正确处理资源开发与保护的关系,实现资源开发与地质环境的协调发展,从根本上遏制矿山地质环境进一步恶化的趋势,采取积极措施强化矿山环境的恢复治理,依据谁破坏,谁治理的原则,完善矿山环境恢复治理及土地复垦的工作.
5、规划在实施过程中应与环境保护总体规划为依据,广泛征求交通、旅游、水利、农林、环保等部门的意见,规划的具体指标不能过于硬化,着重宏观原则指导,使规划操作性强、实施力度大.
6、规划中不足的地方在三轮规划中予以补充完善.