林业网站监控

-1-湖南省林业厅文件湘林计〔2014〕45号湖南省林业厅印发《湖南省智慧林业发展实施意见》的通知各市州林业局,厅直各单位:根据《国家林业局关于印发的通知》精神,结合我省林业实际,省厅制定了《湖南省智慧林业发展实施意见》.
现印发给你们,请认真遵照执行.
湖南省林业厅2014年6月6日抄送:国家林业局.
湖南省林业厅办公室2014年6月6日印发-1-湖南省智慧林业发展实施意见随着智慧地球、智慧城市、智慧农业等一系列智慧概念的提出,国家林业局2013年8月正式发布了《中国智慧林业发展指导意见》.
根据《指导意见》.
结合我省林业信息化发展实际,制定本实施意见.
一、智慧林业的提出(一)智慧林业基本内涵智慧林业是指充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术,通过感知化、物联化、智能化的手段,形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业发展新模式.
智慧林业是智慧地球的重要组成部分,是未来林业创新发展的必由之路,是统领未来林业工作、拓展林业技术应用、提升林业管理水平、增强林业发展质量、促进林业可持续发展的重要支撑和保障.
智慧林业的核心是利用现代信息技术,建立一种智慧化发展的长效机制,实现林业高效高质发展;智慧林业的关键是通过制定统一的技术标准及管理服务规范,形成互动化、一体化、主动化的运行模式;智慧林业的目的是促进林业资源管理、生态系统构建、绿色产业发展等协同化推进,实现生态、经济、社会综合效益最大化.
智慧林业的本质是以人为本的林业发展新模式,不断提高生态林业和民生林业发展水平,实现林业的智能、安全、生态、和谐.
智慧林业主要是通过立体感知体系、管理协同-2-体系、生态价值体系、服务便捷体系等来体现智慧林业的智慧.
具体内容如下:——林业资源感知体系更加深入.
通过智慧林业立体感知体系的建设,实现空中、地上、地下感知系统全覆盖,可以随时随地感知各种林业资源.
——林业政务系统上下左右通畅.
通过打造国家、省、市、县一体化的林业政务系统,实现林业政务系统一体化、协同化,即上下左右信息充分共享、业务全面协同,并与其他相关行业政务系统链接.
——林业建设管理低成本高效益.
通过智慧林业的科学规划建设,实现真正的共建共享,使各项工程建设成本最低,管理投入最少,效益更高.
——林业民生服务智能更便捷.
通过智慧林业管理服务体系的一体化、主动化建设,使林农、林企等可以便捷地获取各项服务,达到时间更短、质量更高.
——林业生态文明理念更深入.
通过智慧林业生态价值体系的建立及生态成果的推广应用,使生态文明的理念深入社会各领域、各阶层,使生态文明成为社会发展的基本理念.
(二)智慧林业主要特征智慧林业包括基础性、应用性、本质性的特征体系,其中基础性特征包括数字化、感知化、互联化、智能化,应用性特征包括一体化、协同化,本质性特征包括生态化、最优化,即智慧林业是基于数字化、感知化、互联化、智能化的基础之上,实现一体化、协同化、生态化、最优化(图1).
-3-图1智慧林业特征体系图——林业信息资源数字化.
实现林业信息实时采集、快速传输、海量存储、智能分析、共建共享.
——林业资源相互感知化.
利用传感设备和智能终端,使林业系统中的森林、湿地、沙地、野生动植物等林业资源可以相互感知,能随时获取需要的数据和信息,改变以往"人为主体、林业资源为客体"的局面,实现林业客体主体化.
——林业信息传输互联化.
互联互通是智慧林业的基本要求,建立横向贯通、纵向顺畅,遍布各个末梢的网络系统,实现信息传输快捷,交互共享便捷安全,为发挥智慧林业的功能提供高效网络通道.
——林业系统管控智能化.
智能化是信息社会的基本特征,也是智慧林业运营基本要求,利用物联网、云计算、大数据等方面的技术,实现快捷、精准的信息采集、计算、处理等;应用系统管控方面,利用各种传感设备、智能终端、自动化装备等实现管理服务的智能化.
——林业体系运转一体化.
一体化是智慧林业建设发展-4-中最重要的体现,要实现信息系统的整合,将林业信息化与生态化、产业化、城镇化融为一体,使智慧林业成为一个更多的功能性生态圈.
——林业管理服务协同化.
信息共享、业务协同是林业智慧化发展的重要特征,就是要使林业规划、管理、服务等各功能单位之间,在林权管理、林业灾害监管、林业产业振兴、移动办公和林业工程监督等林业政务工作的各环节实现业务协同,以及政府、企业、居民等各主体之间更加协同,在协同中实现现代林业的和谐发展.
——林业创新发展生态化.
生态化是智慧林业的本质性特征,就是利用先进的理念和技术,进一步丰富林业自然资源、开发完善林业生态系统、科学构建林业生态文明,并融入到整个社会发展的生态文明体系之中,保持林业生态系统持续发展强大.
——林业综合效益最优化.
通过智慧林业建设,就是形成生态优先、产业绿色、文明显著的智慧林业体系,进一步做到投入更低、效益更好,展示综合效益最优化的特征.
(三)智慧林业、数字林业、泛在林业的关系1、数字林业、智慧林业、泛在林业关系与特征分析.
数字林业、智慧林业与泛在林业是现代林业发展的三个阶段.
数字林业是智慧林业、泛在林业发展的基础.
智慧林业包含数字林业,是实现泛在林业的关键环节.
泛在林业是在智慧林业基础上,实现各个系统之间的协同、融合、共存等(图2).
-5-图2数字林业、智慧林业与泛在林业关系图数字林业.
1998年"数字地球"概念提出后,国内外展开了数字化的建设工作,我国也把"数字林业"建设提上了林业工作的日程.
数字林业是指系统地获取、融合、分析和应用数字信息来支持林业发展,是应用遥感技术、计算机技术、网络技术和可视化技术等,把各种林业信息实现规范化采集与更新,实现数据充分共享的过程.
数字林业的主要特征是数字化、互联化、智能化,它的建成为林业建设提供一个更广泛、更形象化的信息处理环境及支撑系统,为智慧林业、泛在林业的发展奠定了基础.
智慧林业.
2009年,随着"智慧地球"概念的提出,在全球掀起了一股智慧化发展的浪潮,智慧城市、智慧园区、智慧交通、智慧医疗、智慧能源等项目快速在各地创新发展.
智慧林业是基于数字林业,应用云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术发展起来的,不仅具有数字林业的特征,而且具有感知化、一体化、协同化、生态化、最优化的本质特征,这也是区别于数字林业的地方.
智慧林业注重系统性、整体性运行,强调人的参与性、互动性,体现-6-人的智慧,追求高级生态化的原本目的,实现投入少、消耗少、效益大的最优化战略.
基础设施方面:主要体现在技术先进,各部门能够共建共享,实现人与林、林与林之间相互感知.
数据层方面:通过林业信息资源整合改造和开发利用,建立各种类型的数据库,实现各种林业业务应用系统、林业政务信息资源共享,使林业信息资源开发利用实现最佳.
应用支撑方面:通过林业云、智能决策平台等重要支撑平台和系统,实现海量数据智能处理、智能决策等.
应用系统方面:通过先进的技术和创新的理念相结合,为智慧林业运营发展提供一体化管理和主动化服务(图3).
图3智慧林业框架示意图泛在林业.
泛在林业是林业智慧化发展的高端延伸与拓展,是林业发展的高级阶段,高度发达的计算机和网络技术将渗入林业的方方面面,通过大量信息基础设施建设和信息技术应用,让人们享受到便捷化的林业服务.
泛在林业是未来发展趋势,其核心特征是应用实时化、主客融合化、整体-7-共生化.
应用实时化就是人们可以随时随地得到林业提供的各项服务.
主客融合化就是林业和人之间相互感知、完全融合.
整体共生化就是林业与地球其它系统共生共存,相互支撑.
2、智慧林业与数字林业异同点.
数字林业与智慧林业是一脉相承、相互联系的,既有相通的地方,也有显著的不同点,现从提出节点、目标、基本原则、主要作用、主要技术支撑、应用特点、应用范围、存在问题等8个维度进行比较分析(表1).
表1、数字林业与智慧林业比较分析数字林业智慧林业提出节点21世纪初,在"数字化"理念的基础上提出.
随着智慧地球、智慧城市、智慧农业等一系列智慧概念的提出,在新时期的新需求下,于2012年提出.
目标实现森林资源的信息化管理、自动化数据采集、网络化办公、智能化决策与监测;实现林业系统内部各部门之间及其他部门行业之间经济、管理和社会信息的互通与共享.
实现林业信息实时感知、林业管理服务高效协同、林业经济繁荣发展,实现林业客体主体化、信息反馈全程化,最终智慧化的林业发展新模式.
基本原则统一规划,统一标准;统一管理,分级负责;强化整合资源,共享协同;融合创新,-8-数字林业智慧林业服务,面向应用;整合资源,促进共享;注重实用,适度超前;试点先行,稳步推进.
标准引领;统筹协调,管理提升;服务为本,推动转型;循序渐进,重点突破.
主要作用对森林、湿地、荒漠、野生动物等林业资源进行虚拟化监管;推进"无纸化"办公和初级网上审批,建立面向不同群体和区域的网络化林业对外服务窗口;构建不同层级的安全可靠的数据库和专用网络.
构建体系化的林业资源监测感知平台,实现对林业资源的实时感知和监控,实现对林业风险的智能预防和控制,助力相关决策制定;构建智慧化的林业发展模式,打破层级界限,实现林业资源的高效共享和充分利用,真正实现全国林业一张网、一张图,一站式办事和服务.
主要技术支撑计算机技术、3S技术、网络技术、虚拟现实技术、分布式计算技术、安全访问控制技术等.
云计算、物联网、大数据、3S技术、虚拟现实技术、移动互联网、智能穿戴技术等.
应用特点数据来源的多元化,面向对象的多层次化,更新的快速化,系统多功能日常监管智能化、信息反馈实时化、风险防控精准化、资源利用高效化、政务-9-数字林业智慧林业性,管理系统的智能化,成果多产化,严格的层次性,规范的严格性、实用性等.
工作科学化.
应用范围林业办公;林业资源动态管理;生态环境一致性研究与动态监测;森林火情动态管理和控制;营造林规划;林区道路规划;森林病虫害控制和动态管理;林业工程实施动态管理和监测.
林业资源综合感知监测中心;林业林产品质量监测服务平台;林农综合信息服务平台;林业重点工程监督管理平台;智慧林业产业体系;智慧林业体验中心;智慧林业门户网站;智慧林业林政管理平台;智慧林业决策平台等.
存在问题计算机普及率和应用水平亟待提高、3S使用精度与实际结果尚有差距、信息数据库尚不充分,机制有待转换.
信息技术更新周期短、速度快,智慧林业相关工程项目应用仍具有一定的滞后性.
二、湖南省"数字林业"发展现状与存在的问题(一)基本情况1、基础设施全省按照"数据大集中、网络全覆盖"的原则和目标规划-10-建设.
目前,已按涉密网的标准,建设完成了省厅到市州、县市区、乡镇的四级林业电子政务内网.
全省14个市州林业局、107个县市区林业局、2065个林业基层单位均通过光纤数字电路实现互联互通.
省到市州带宽100MB,市到县10MB,县到乡镇2MB.
网络年接通率超过99%.
2012年,全省进一步加大网络资源整合力度,加快网络平台和数据中心建设步伐,到2013年3月,已建成国内领先水平的湖南省林业数据中心机房,总面积600多平方米,分为安全区、工作区、辅助区、消防区四个大区.
工作区是整个机房的核心区域,共有48个机柜,近200多台服务器、存储备份、交换机、网络安全等设备.
按照功能,工作区又细分为网络管理区、数据库区、内网应用区、森林防火区、政务外网区、互联网区、托管网站区、视频管理区等8个功能区.
机房建设采用双路电源、双UPS并联、网络控制、管网式全淹没自动灭火等系列先进技术.
机房玻璃隔断墙采用特殊材料,可作为投影载体,4台高分辨率投影实现了机房监控和图片、视频等多媒体的多画面、大场景播放.
省厅还建成了先进的信息技术和传统教学方法相结合的现代化网络培训室.
2、应用系统全省组织开发了电子政务信息查询系统;电子公文办理系统;档案管理系统;信息发布系统;收文处理系统;林情信息简报编辑系统;短信群发系统;内网电子邮件系统;视频点播系统;视频会议系统;即时通讯系统;FTP文件系统;岳阳贺卡系统;湖南林业数字图书系统;法律法规数据库系-11-统;网强网络管理系统;视频监控系统;育林基金信息管理系统;古树名木管理系统;采伐证电子办证系统;木材运输证办证管理系统;征占林用地审批系统;林木调运检疫审批系统;木材经营加工许可审批系统;种苗生产经营许可审批系统;固定资产管理系统;全省基础地理信息系统;营造林管理系统;森林防火信息管理系统;森林防火辅助决策系统;森林公安信息管理系统;林木测土配方信息查询系统;林木测土配方基础数据核查系统;森林资源数据更新系统;森林有害生物调查数据采录系统;NBU数据备份系统;湖南省林权权属数据入库系统;湖南林权管理系统;部门预算管理系统;部门决算报表系统;湖南省行政事业单位资产清查报表系统;用友ERP-U8财务管理系统;厅直系统党员信息管理系统;中德合作造林信息管理系统、油茶测土配方定量施肥专家咨询系统、无纸化学法用法普及考试系统等45个应用系统,全省林业系统的办公方式逐步向数字化、网络化、无纸化方向发展.
3、网站建设准确网站定位,着力把湖南林业信息网建成为宣传湖南林业的窗口、政务公开的平台、网上办事的载体,互动交流的纽带.
湖南林业电子政务网(内网)平均每年发布各类信息7万多条,湖南林业信息网(外网)平均每年发布信息4万多条,每年信息量增长40%以上.
2013年内网访问量超过1800万人次,外网访问量达3200多万人次.
全省13个市州101多个县市区建立了外网门户网站;39个国家森林公园、-12-27个国有林场、19个国家级自然保护区、18个种苗基地在中国林业网建立了子网站群.
全省建立了一支素质过硬、能力突出的网络通讯员队伍,拥有通讯员200多名.
4、数据库全省采取"数据大集中"的方式,初步建成了湖南省基础地理和林业政务信息两大数据库.
目前已收录全省1:25万、1:5万、1:1万的基础地理数据,1:1万林相图数据库,TM遥感影像数据.
率先在全国建成了全省林地测土配方和林权权属数据库建设,收录了全省470多万个林业小班,近300项属性因子的基础数据,以及全省1200万多个林权小班,5000万条林权办证数据.
收录了自1957年以来,近8.
2万份电子档案.
5、信息安全省厅成立了由邓三龙厅长任组长、分管厅领导吴剑波副巡视员任副组长,厅机关各处室局站中心主要负责人任成员的网络信息安全领导小组,并明确厅保密办为信息安全保密管理机构,厅信息中心具体承担网络信息安全日常管理工作.
按照"谁主管谁负责、谁使用谁负责"的原则,厅机关各处室局站中心明确了专职或兼职网络管理员,各市州县林业局均配备了一名专职网络管理员,负责本单位的网络信息安全管理,把信息安全责任制落实到每一个岗位、每个人.
健全的机构、明晰的人员分工为信息安全运行奠定了坚实的基础.
在安全技术措施上,完成了千兆防火墙、入侵检测、漏洞扫描、网站监控与恢复以及网络杀毒等整套网络安全产品-13-系统的集成,基本满足了数据有序存放和网络安全保障等林业信息化建设的需求.
省政府办公厅、省国家保密局及省公安厅联合对我厅网络安全建设进行了验收,验收意见指出:整个网络安全保密系统的集成符合国家有关保密技术标准与规定,基本达到了《湖南省林业厅网络安全系统解决方案》的要求;安全保密系统设计合理,技术先进;所用网络安全保密技术产品均经国家有关主管部门鉴定、认可,符合全省林业电子政务网可靠性与安全性的要求;所有网络安全设备系统配置准确、合理,施工质量优良,安全产品使用性能稳定,系统运行状况良好,安全性较高.
2013年,按照等级保护的标准,完成了湖南林业信息网信息系统等级保护测评工作,并取得省公安厅颁发的二级备案证书.
(二)存在的问题全省"数字林业"取得了一定的成效,但与"智慧林业"建设的要求仍然存在着较大的差距.
一是林业标准化建设滞后.
在开发资源管理、测土配方、林权管理等系统的过程中,由于没有全国统一的林权数据、资源数据标准可依,采用的是自定的标准.
在当前系统整合过程中,标准不统一的问题突现,导致数据共享过程中出现很多问题.
二是全省信息化组织机构不健全.
市州县林业行政管理部门缺乏专职的信息化机构,职能定位不清、缺乏一支专业化的技术队伍和有效的管理激励机制.
三是信息化发展速度不平衡.
包括地区与地区之间信息化发展速度不平衡,系统与系统之间开发应用的速度不平衡,相同系统之间推广应用的程度不平衡.
四是-14-基层单位信息化基础设施建设落后,资金投入不足,建设投资和运维资金得不到保证.
五是重建设轻维护、重硬件轻软件、重网络轻资源的现象仍然存在.
三、湖南省智慧林业发展的思路(一)指导思想紧紧围绕建设生态文明体系、实现美丽中国梦的发展目标,以物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术为基础,以提升生态林业和民生林业发展水平,打造林业智慧化发展模式为主线,坚持优故纳新、集约整合、协同共享、系统推进的发展策略,大力提升林业立体感知、信息资源开发、公共管理服务及生态文明建设水平,形成智能、安全、生态、和谐的林业发展新模式,成为建设美丽湖南的关键支撑及引领智慧发展的典型示范,为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展做出新的更大贡献.
(二)基本原则智慧林业是一项复杂的系统工程,其内部关系相互交织,建设程序环环相扣,实际应用互联互通,整体性,系统性都很强,所以要按照统筹规划、统一标准、突出应用、整合资源、分步实施、技术先进、确保安全等原则进行建设.
(1)统筹规划.
智慧林业建设要统一规划、统一内容、分层建设,充分发挥省和地方的积极性,确保实现上下贯通、纵横相连.
(2)统一标准.
智慧林业建设要统一标准、统一规范,按照国家标准、行业标准和林业信息化业已制定的标准规范,通过计算机网络等高科技手段,逐步规范林业业务模式,-15-形成相对统一的业务流程和数据标准.
(3)突出应用.
智慧林业建设要从工作的实际需求出发,以应用为主导,依据重点业务应用需求,在统筹规划基础上,边建设、边应用、边完善.
(4)整合资源.
智慧林业建设以资源共享为核心,将充分利用信息化建设中已具有的硬件设备、软件和人才、信息等资源,促进互联互通,有效调控增量资源,优化信息资源配置,实现信息共享,提高信息资源效益.
(5)分步实施.
智慧林业建设应适应社会、经济的发展发生变化,建设内容需要根据业务需求的迫切性,分期、分步地实施,才能保证智慧林业建设与业务需求相吻合,同时,计算机网络等高新技术的发展速度十分迅速,项目分步实施,将能保证建设方案能够采用较为先进的技术,避免因为技术滞后带来的重复投资风险.
(6)技术先进.
智慧林业建设将基于物联网、云计算、移动互联网、大数据等现代信息技术,采用最先进的网络信息技术、应用平台和开发工具,使应用软件、数据库等开发成果具有较长的生命周期.
(7)确保安全.
由于重点业务应用系统对信息安全、数据保密的要求较高,所以智慧林业建设中网络系统和硬件、软件的设计都要充分考虑安全、保密,尽量采用安全可靠的产品和技术,保证建成的系统稳定运行.
(三)发展目标经过全面的规划布局、建设发展及深化提升,到2020年,智慧林业框架基本建成,泛在化的信息基础设施高端完-16-善、智能化的管理服务系统协同高效、最优化的生态文明价值全面显现、一体化的综合保障体系完备有效,智慧林业发展模式初显成效,生态价值、经济价值、社会价值大幅提升,有力支撑美丽中国的全面建设.
现阶段依托林业信息化基础平台,建设重点应用系统,整合信息资源,建成上下贯通、纵横相连的林业电子政务体系,形成规范化管理流程,培养信息化技术队伍,提高务林人素质和技能,为加强林业资源监管,优化森林生态系统结构,增强林业灾害监测预警和应急能力提供手段,为推行依法行政、科学经营管理、保障林农权益提供服务,为加强国际履约、应对气候变化、维护生态安全提供保障,提高林业社会化服务水平,强化林业资源管理参与国家宏观决策的基本能力,为现代林业推进经济社会持续发展提供强有力的技术和信息支撑.
建成覆盖全省的林业资源监管系统和综合营造林管理系统,形成对林地、湿地、生物多样性的动态监测和有效监管技术支撑体系;实现对林业重点生态工程规划、年度计划、作业设计、核查验收等全过程的一体化信息管理,提高对营造林建设质量、工程效益的分析评价能力.
基本建成全省林业灾害监控与应急系统,提高森林防火监控、林业有害生物防治能力,提高对林业灾害的预防、预警、监测、应急管理和损失评估水平;完善林业产业发展与林业经济运行系统,提高林业产业发展预测、预警能力;完善综合办公系统,实现行业内各部门间互联互通,改善林业政务协同工作环境.
进一步完善重点应用系统,基本建成林业电子政务体系,形成覆盖全省各级林业管理部门的林业资源监管系统、综合营-17-造林管理系统、林业灾害监控与应急系统,形成依法行政、科学管理、规范经营的网络化业务运行机制;实现系统整体稳定运行和信息共享;林业资源信息为宏观管理、社会服务、国际合作的服务能力显著增强.
四、湖南省智慧林业建设的内容智慧林业是基于物联网、云计算、移动互联网、大数据等现代信息技术,涵盖智慧林业立体感知、智慧林业协同管理、智慧林业民生服务、智慧林业生态价值、智慧林业综合管理等五大体系的新型林业发展模式.
主要包括应用系统、应用支撑、数据库、基础设施、标准体系、安全与综合管理体系等.
重点是建设智慧林业基础平台,形成比较完整的标准规范体系、安全与综合管理体系,建成全省智慧林业资源监管系统、智慧营造林管理系统和智慧林业灾害监控与应急系统.
(一)智慧林业资源监管系统建设林业资源监管系统用于森林资源管理、石漠化土地管理、湿地资源管理和生物多样性资源管理等业务,将全省的林地、湿地、生物多样性资源数据落实到山头地块,提供从宏观到微观的多级林业资源分布信息,及时、准确掌握林业资源历史、现状和动态信息.
森林资源监管系统包括林地管理和林木管理,支持开展林地资源和林木资源的监测、管理、监督工作并进行决策和分析.
湿地资源监管系统用于全省湿地资源监测和管理,包括全省湿地调查、国家重点湿地调查、国家重点湿地监测、国际重要湿地监测与管理、湿地履约、湿地重点工程、国家重要湿地管理、湿地档案管理等工作.
-18-生物多样性资源监管系统用于陆生野生珍稀濒危物种资源调查、物种专项调查、物种监测、极度濒危物种拯救工程、动物驯养繁殖、野生植物繁育、自然保护区管理等工作.
1、森林资源监管系统以加强森林资源监测和管理为主线,根据省、市(州)、县三个不同层次的要求,应用地理信息系统和数据库技术建立森林资源监管信息系统,由森林资源监测系统(包括森林资源规划设计调查(二类调查)子系统、森林资源年度变化调查子系统、伐区调查规划设计子系统)、资源利用管理系统(森林经营方案编制子系统、森林采伐管理子系统、木材运输管理子系统、木材经营加工管理子系统)、林地征占用管理系统、生态公益林管理系统、森林资源监管辅助决策支持系统五部分组成.
2、石漠化土地监管系统通过石漠化土地监管系统的建设,完成信息标准化、信息存储、信息整合、信息共享等石漠化土地调查信息集成管理;对变化信息进行动态监测、趋势预测,分析相关因子,提出综合分析报告,形成石漠化土地报告;为石漠化治理工程的规划提供决策依据,并对项目的投入产出效益和工程生态效益做出评价;面向政府相关部门和公众提供数据服务,信息将通过湖南林业综合门户对外发布.
3、湿地资源监测管理系统湿地资源监管以提高湿地资源监测、管理、保护和利用水平为宗旨,在湿地资源数据库建设基础之上,建立基于遥感、GPS和GIS技术的湿地资源监管应用系统,能全面及时-19-掌握全省范围的湿地资源现状以及湿地征占、变迁等湿地动态变化情况,为全省湿地资源调查、监测、评估等工作提供服务,为湿地保护和可持续利用提供技术支撑和决策支持,最终帮助国家实现对湿地资源的有力监管和有效保护.
以湿地资源数据库为基础,建立全省湿地资源监管系统,满足日益增长的湿地资源监管业务应用需求.
对湿地信息资源采用分区域管理、整体集成、分级维护策略,实现国家、省两级湿地资源管理部门之间,湿地资源管理部门与其他林业业务管理部门之间,林业部门与其他政府部门之间的数据服务和交换.
4、生物多样性监管系统生物多样性监管以提高全省野生动物资源、野生植物资源、自然保护区等监测、管理、保护和利用水平为宗旨,在生物多样性数据库建设基础之上,建立基于遥感、GPS和GIS技术的生物多样性监管系统,使政府能及时掌握全省范围的生物多样性现状以及动态变化情况,为加强野生动植物的保护与野生动植物资源管理、履行有关国际公约或协定、合理利用野生动物资源提供基础资料和决策依据.
依托统一的标准规范体系和安全保障体系,以生物多样性数据库为基础,建立生物多样性监管系统,满足日益增长的野生动植物资源监管业务应用需求.
对生物多样性信息资源采用分区域管理、整体集成、分级维护策略,实现省市州县生物多样性管理部门之间,生物多样性管理部门与其他林业业务管理部门之间,林业部门与其他政府部门之间的数据服务和交换.
-20-(二)智慧林业营造林管理系统建设智慧林业营造林管理系统用于造林作业规划和计划管理、造林作业设计和检查验收(自查、复查、核查)管理、造林作业种苗管理、造林质量管理、生态公益林建设管理、造林更新、碳汇变化分析等业务.
实现对营造林建设现状和发展动态的信息化管理,解决好营造林重复投资的问题,落实好"林子造在哪里".
1、营造林调查规划管理子系统通过营造林调查规划管理系统建设,一是了解各造林地块上的立地条件和环境状况,为林业基层单位编制造林规划、计划、设计、申请造林工程项目及指导造林施工提供基础数据.
二是通过编制国家级、省级、市县级植树造林规划,为造林地设计出一整套最佳造林技术措施方案,为国家重点林业工程建设提供准确、及时更新的基本信息,做到本底清楚,为国家林业生态工程建设提供科学依据.
2、营造林计划管理子系统通过营造林计划子系统建设,对造林计划,主要包括营造林生产任务计划、资金计划、种苗供应计划、营造林成本计划和作业计划进行全面的管理.
年度营造林计划编制实行"自下而上、上下结合"的编制方法.
省、市县依据植树造林规划及有关工程规划和实施方案,编制年度营造林建议计划并逐级上报.
特别是通过应用系统输入、处理、分析各地重点生态工程建设资金的支出、使用等过程中的信息,可为工程建设资金的审计工作提供服务,解决重复投资问题.
3、营造林设计管理子系统-21-通过营造林设计管理子系统建设,落实年度营造林作业任务,对每个作业区做出具体技术规定,指导营造林施工.
系统在建立基础地理数据和林业资源数据以及林业专题数据基础上,以地理信息系统为核心,将营造林作业设计的空间数据和属性数据录入、存储到管理系统.
营造林作业设计以批准的造林规划设计、工程实施方案和上级下达的年度造林计划为依据,以县为单位分项目编制,以营造林小班为作业设计单元,把先进适用的营造林技术安排到山头地块,实行科学造林,达到保证营造林质量、提高造林成活率和林木生产力的目的.
4、造林进度管理子系统通过造林进度管理子系统的建设,对各地营造林工程建设进度进行监管,确保营造林工程按作业设计进行施工;强化营造林作业工序管理,保证每个营造林环节的施工质量符合设计要求.
推行营造林工程项目招投标制度或技术承包责任制度、造林目标管理责任制、营造林工程项目合同制、营造林工程项目监理制、营造林工程资金报账制管理.
保证营造林生产任务能够按计划完成,同时,通过监管和管理各地造林工程建设的质量,为下年度营造林规划和计划的管理提供基本信息和决策支持.
5、营造林检查验收管理子系统通过营造林检查验收子系统的建设,加强营造林质量管理,提高营造林质量和成效.
通过对营造林规划、计划、设计、施工、成果检查验收等过程的数据进行核实和检查,汇总全国造林工程建设检查验收数据,产出各种营造林更新统-22-计分析图表.
使国家和省能够及时、准确掌握营造林建设现状和发展动态,及时发现营造林工作中存在的各种形式重复虚报成果问题.
(三)智慧林业灾害监控与应急系统建设林业灾害监控与应急系统建设为提高对林业灾害的预防、预警、监控、响应和损失评估能力,促进灾后重建的科学决策提供有效手段,为控制灾害的危害、减少灾害损失服务,为促进社会和谐、维护社会稳定提供保障.
1、森林防火监控和应急指挥系统森林防火监控和应急指挥系统建设在计算机网络技术和地理空间技术支持下,及时、准确掌握森林火情,实现森林防火动态管理;对林火监测、林火预测预报、扑火指挥和火灾损失评估等各环节实行全过程管理,全面提高国家森林防火管理现代化水平,为科学决策提供依据,提高防火业务的公众参与度,为减少火灾发生和降低火灾损失提供技术支撑.
森林防火监控和应急指挥系统综合应用遥感、GIS、GPS、网络与决策支持系统等技术,在各级公共基础数据库、林业基础数据库和防火数据库的支持下,集森林火险预警预报、森林火灾监测、扑火指挥和损失评估为一体.
在体系结构上,省级与国家系统之间可以实现森林防火相关信息的上报和指令下达,国家和省级防火数据库之间基于应用支撑平台的交换系统实现数据的交换与汇集.
2、林业有害生物防治管理系统林业有害生物防治管理系统是多级多层次的智能网络-23-应用系统,系统首先实现各省和国家级测报点(县)的例行数据上报;各区域监测预警系统分别实现本区域范围内的林业有害生物的实时、有效、多尺度监测,对病虫害信息进行处理、传输和上报;省级林业有害生物信息处理系统接收各县市区监测预警系统提供的上报数据,进行必要的综合与处理,然后进行发布,并为林业有害生物防治提供决策支持.
(四)基础数据资源和服务系统建设林业资源是维护国家生态安全、关系国家社会经济发展全局的战略性基础资源.
由林业已有信息化概况分析可知,信息资源建设一直是林业信息化工作的薄弱环节,大力加强林业资源数据库建设,实现跨部门信息共享和业务协同,服务国家和社会,是本项目的立足点和核心任务.
1、信息资源体系框架林业承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统的重大使命,在履行以上职能而开展的林业资源监测、规划、生产、保护、利用和管理各项业务工作过程中,产生了的多种类型的林业(信息)数据资源.
林业信息资源是国家基础信息的重要组成部分,为国家基础信息提供重要的资源、生态、地理和统计信息.
林业部门很有必要按照国家基础信息库建设要求,建设林业资源数据库,与国家正在建设的人口、法人、地理、统计等国家基础信息库相互衔接,为生态建设发展战略研究、生态区域规划、重大生态工程跟踪及效益评估、重大灾害应急管理等提供综合信息支撑和服务.
林业信息资源由林业基础数据、林业专题数据等多种数-24-据资源组成.
林业基础数据源于林业资源各项调查和监测工作,由森林资源、湿地资源、石漠化和沙化土地、野生动植物等四类资源数据构成,是展开林业各项业务工作的基础数据.
林业资源监管、综合营造林、森林灾害管理等各种林业专题数据产生于林业业务管理工作,属于林业业务数据.
基于林业基础数据和林业专题数据,产生的各种综合分析、评价、决策、预测、区划、规划、制图产品、数据产品等衍生林业信息资源,即林业综合数据和林业信息产品.
此外,林业业务工作还需要相关部门提供公共、基础数据共享,如基础地理、遥感影像、社会经济、气象数据等,它们也是林业信息资源有机组成部分.
2、信息资源建设规划和信息资源目录规划期内,林业信息(数据)资源建设规划是:以林业基础数据资源建设为核心,建设覆盖全省的森林资源、湿地资源、石漠化和沙化土地、野生动植物资源等四大基础资源数据库;以林业资源监管、综合营造林管理和林业灾害监控和应急管理等三大类业务应用为主线,形林业资源监管、综合营造林管理和林业灾害监控和应急管理等三类专题数据库;根据实际工作需要,通过与测绘、气象等部门进行信息共享获取所必需的公共、基础数据.
按照建设规划,规划期内业务新产生的信息资源主要来源于林业资源调查监测,林业资源监管、综合营造林管理和林业灾害监控和应急管理三类业务应用,以及各种衍生数据等.
3、数据库总体设计-25-林业资源数据库是林业信息资源集合.
林业信息资源通过信息采集、交换、汇聚与存储等手段在数据中心建立各类数据库,这些数据库共同构成全省林业资源数据库.
林业资源数据库是智慧林业建设的核心.
在标准规范体系和安全体系的支撑下,基于信息化基础设施(包括硬件环境、软件环境、网络运行环境等),对林业数据进行标准化整合改造,建设公共基础数据库、林业基础数据库、林业专题数据库及相应元数据库,并建设统一的数据目录体系.
通过数据访问、数据交换,为林业资源监管、综合营造林管理、林业灾害监管和应急管理等三大重点业务提供应用服务,通过信息服务和信息发布面向用户的信息服务和共享服务.
林业资源数据库定位为林业基础运行库,建设内容覆盖林业各主体业务数据,并随着信息化业务应用的深入逐渐产生新的业务数据.
林业资源数据库建成后,不仅为林业各部门日常业务工作提供长期稳定运行服务,还将作为林业部门依法共享和对外服务的主体信息资源,为国家、其他行业和社会公众提供长期稳定的综合决策支持和信息服务.
林业业务管理纵向分为省、市、县、乡(镇)等多个层次,县及乡(镇)是绝大多数林业资源数据的数据采集源头.
因此,林业资源数据库的建立,必然依托基层林业部门,实现林业基础数据和林业专题数据的采集、标准化和建库工作.
根据省和县市区林业部门不同职能和分工,数据库建设采用以县市区林业部门为基础数据采集点,省林业数据中心大集中.
4、信息服务系统建设内容-26-通过对林业(信息)数据资源的分析、共享、比对、发布等服务方式,以及3个重点业务应用系统的综合协调运行,为政府决策、行业业务协同和社会公众提供服务,主要服务内容如表2.
表2林业信息服务建设内容服务对象主要服务内容服务目标政府宏观决策1.
提供森林资源、湿地资源、石漠化及沙化土地、野生动植物资源等林业基础资源的分布现状、动态变化和发展趋势服务1.
使全省及时掌握林业资源状况和质量、造林绿化情况,为全省完善生态建设规划、加快森林资源培育、实施环境容量总量控制、建立以森林植被为主体的国土生态安全体系提供决策依据;2.
使全省掌握重点生态工程建设动态和成果,为全省生态重大基本建设项目实施效益评价服务;3.
为提高全省防灾2.
提供森林质量.
结构专题分析服务3.
提供全省林权证.
采伐限额和许可.
运输证等信息统计分析和查询服务4.
提供全省年度营造林.
重大生态工程造林分布情况.
变化和质量分析;社会造林统计信息5.
提供全省重点生态工程重复造林信息.
违规造林信息6.
提供林业碳汇相关信息分析-27-服务对象主要服务内容服务目标服务减灾.
应急响应和处置能力服务;4.
为应对气候变化.
国际履约和国际合作提供数据支撑服务;5.
区域发展战略研究和区域林业规划;6.
可持续发展综合评价.
7.
提供森林火灾.
林业有害生物发生情况和发展趋势分析服务行业和部门管理1.
森林资源.
湿地资源.
石漠化及沙化土地.
野生动植物资源等林业基础资源的分布现状1.
提高部门间业务协同效率以及信息共享服务能力,提升相关行业业务管理精细化.
科学化水平;2.
提高林业部门内部业务管理工作的预见性.
科学性.
有效性,改变传统的林业管理模式和生产方式服务.
2.
提供森林质量.
结构专题查询服务3.
提供全省年度营造林.
重大生态工程造林信息查询服务;社会造林统计信息查询服务4.
提供林业碳汇相关信息服务5.
提供森林火灾.
林业有害生物.
野生动物疫源疫病.
沙尘暴灾害信息服务6.
提供森林火灾.
林业有害生-28-服务对象主要服务内容服务目标物.
野生动物疫源疫病.
沙尘暴灾害信息查询服务社会公众信息服务1.
提供森林资源.
湿地资源.
石漠化及沙化土地.
野生动植物资源等林业基础资源的分布现状服务为林农提供林权信息.
集体林权政策信息服务;2、为林农从事林业生产和经营提供基础性林业知识和信息.
2.
提供林地林权信息查询.
林权改革政策法规信息服务3.
提供全省年度营造林.
重大生态工程造林.
社会造林数据统计和分析服务4.
提供森林火灾.
林业有害生物灾害发生.
分布信息服务(五)智能化基础设施建设1、完善省级数据中心建设提高全省林业数据资源数据整合、存储、交换与服务能力;建设面向全省综合部门和其它行业部门的业务协同与信息共享基础设施,满足国家、社会公众对林业行业管理数据资源共享服务需求;完善建设省级数据中心机房等基础保障设施.
省级系统服务器包括数据库服务器、热备份服务器、WebGIS服务器、应用服务器、数据加工服务器和数据备份-29-(案)服务器等;磁盘阵列包括数据主存储磁盘阵列和数据存储备份磁盘阵列;其他设备包括笔记本计算机和微型计算机、交换机等.
数据存储与服务设施软件系统的配置包括:数据库管理系统、数据备份软件、数据交换系统及网络与服务器管理系统等软件.
2、完善网络和硬件建设实现国家局、省厅、市州、县市、乡镇林业单位及各级党委、政府间网络互连互通,省到市州网络带宽达到1000MB,市州到县市达到100MB以上,县市到乡镇达到10MB以上,实现全省林业电子政务网络高速全覆盖.
同时通过与党委、政府的网络达到与其它部门的互连互通.
进一步提高网络运行管理水平,保障全年网络连通率超过99%.
加强各级林业单位信息化设备建设.
工作人员计算机普及率达到100%.
五、智慧林业发展保障措施(一)组织保障为确保智慧林业规划的顺利实施,全省林业系统要切实加强对智慧林业建设的领导,把智慧林业发展列入重要议事日程,加强对智慧林业的宏观调控与指导,并从战略高度来把握智慧林业建设,实施全行业信息技术资源的总体规划和部署,提高决策的民主化、科学化和透明度,充分调动各方面的积极性、主动性、创造性,群策群力,形成智慧林业建设的强大合力.
加强智慧林业建设组织机构建设.
建立健全各级智慧林-30-业建设组织领导机构.
各级林业部门要成立主要领导任组长的智慧林业建设工作领导小组,形成省、市、县三级智慧林业建设组织体系.
理顺智慧林业建设部门与业务部门在智慧林业建设工作中的关系,强化对智慧林业建设的组织协调、统筹规划和监督管理.
全省建立自上而下、比较完善的智慧林业工作机制.
加强分工协作,完善相关配套条件,加大协调服务力度,加快形成有利于"智慧林业"建设的合力.
(二)资源共享保障智慧林业项目严格按照国家、国家林业局和省政府制定的标准体系建设,保障信息资源有效开发和利用、网络平台和体验中心高效运行、信息系统互联互通.
深入整合现有林业信息化数据库、信息系统和服务平台,以减少信息孤岛、杜绝重复建设为原则,与智慧林业相关工程项目打通或重构,建立涵盖日常监管、信息反馈、风险防控、资源利用和政务工作各环节实时信息共享长效机制,为智慧林业建设保驾护航.
(三)科学管理保障完善智慧林业建设项目管理和运维管理.
始终坚持"建、管、用"并重,在建设、管理、应用推广和运行维护等方面建立一套比较健全的机制,为智慧林业的健康和可持续发展提供保障.
智慧林业立项阶段,把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算等审批关.
建设阶段,建立健全项目管理制度,明确项目责任人,严格执行国家招标投标、政府采购、工程监理和合同管理等制度.
项目建设后期要做-31-好项目验收和后评价工作,对未实现项目目标和未达到预期效果的要提出整改要求.
建立健全智慧林业建设与运行考核评估机制,根据全省统一的考评标准,对各级智慧林业建设项目,包括林业信息化基础平台、基础设施、数据库、应用系统、门户网站等,在建设和运行中的标准规范性、格式统一性、系统稳定性、服务多样性、资源共享性等方面进行考核评比.
(四)科技支撑保障智慧林业建设集多项高新技术于一体,技术含量高,建设难度大.
省厅建立智慧林业专家咨询小组,通过指导培训,普及信息化知识、提高工作人员素质.
促进高技术人才的合理有序流动,吸引高素质的信息技术和管理人才.
建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制和用人机制,造就一支规模和结构能够适应智慧林业发展需要的技术队伍.
加强信息化国内外交流和合作.
充分借助智慧林业建设相关工作的国内科研、教育、企业的技术力量,在信息技术和信息管理方法合作交流过程中加快智慧林业建设.
加强与其他相关行业、国外相关同行的交流.
学习国外智慧林业建设的成果经验和做法,促进智慧林业建设的优势互补和共同发展.
积极开展与其他行业的交流,吸收其他行业先进技术和管理经验,不断提高智慧林业建设水平和新技术应用能力.
(五)投入保障各级林业管理部门要将省和市州县智慧林业建设纳入重点工作.
积极开辟各种资金渠道,建立以政府投资为主、-32-社会力量广泛参与的资金保障机制.
省、市、县林业主管部门要加大财政资金投入力度,积极争取智慧林业建设专项资金,用于支持智慧林业各工程项目建设;在市场化效益明显的领域,积极吸纳社会投资,加快智慧林业建设步伐.
加强与林业有关的科技、教育和企业的合作.
鼓励林业科研教育部门、企事业单位积极申请国家、地方相关科研课题和信息化建设项目,扩大各级各类智慧林业项目建设经费支持.
同时,在市场化效益明显的领域,积极吸收社会投资,加快智慧林业建设步伐.
同时鼓励和引导具有管理、技术和资金优势的企业、社会机构参与智慧林业建设项目投资或提供运行维护服务,积极为智慧林业发展营造良好的配套服务环境.
加强与气象、环保、农业、旅游、国土等相关部门的沟通交流,提高智慧林业关注度,建立长效的数据共享和交换机制,为更好地服务林业工作者和林农等用户提供有力支撑.