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第2期(总第860期)2020【重庆市第五届人民代表大会第三次会议文件】重庆市人民政府工作报告(2020年)1)关于重庆市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告…………………(15)关于重庆市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告…(39)重庆市人民政府公报目录2020年第2期(总第860期)2020年2月1日出版重庆市人民政府办公厅GAZETTEOFCHONGQINGMUNICIPALPEOPLE'SGOVERNMENTFebruary1,2020No.
22020(Issue860)GeneralOfficeofChongqingMunicipalPeople'sGovernmentDocumentsfortheThirdSessionoftheFifthPeople'sCongressofChongqingMunicipalityReportontheWorkoftheChongqingMunicipalPeople'sGovernment(2020)1)ReportontheImplementationof2019NationalEconomicandSocialDevelopmentPlanandthe2020DraftPlanofChongqingMunicipality15)ReportontheImplementationofthe2019Budgetandthe2020DraftBudgetofChongqingMunicipality………(39)CONTENTS—1—重庆市人民政府工作报告——2020年1月11日在重庆市第五届人民代表大会第三次会议上重庆市人民政府市长唐良智各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见.
一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年,是新中国成立70周年,是重庆发展进程中极不平凡的一年,是我们感恩奋进、砥砺奋斗的一年.
4月15日至17日,习近平总书记亲临重庆视察指导,要求我们用好"四大优势"、发挥"三个作用",从战略和全局高度赋予重庆新的重大使命,给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策;8月26日,总书记再次向智博会发来贺信,为我们推动大数据智能化发展进一步指明了方向.
全市上下倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心,凝聚起建功新时代、创造新业绩的蓬勃力量.
一年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在中共重庆市委直接领导下,在市人大、市政协监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实总书记对重庆提出的"两点"定位、"两地""两高"目标、发挥"三个作用"和营造良好政治生态的重要指示要求,统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略布局,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,深化供给侧结构性改革,持续打好"三大攻坚战",大力实施"八项行动计划",统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育,成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动,全市政治生态整体向好,干部群众精神面貌焕然一新,全面从严治党扎实推进,经济高质量发展势头强劲,社会大局和谐稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强.
——经济运行逐步向好.
地区生产总值增速保持在合理区间,全年增长6.
3%、达到2.
36万亿元,人均地区生产总值突破1万美元.
工业经济逐步回暖,规上工业增加值增长6.
2%.
服务业支撑力增强,服务业增加值增长6.
4%,对经济增长贡献率达到51.
3%.
物价形势总体稳定,居民消费价格上涨2.
7%.
——高质量发展态势更加明显.
产业结构持续优化,传统产业转型升级步伐加快,高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长12.
6%、11.
6%.
区域创新能力持续增强,预计全社会研发经费支出达到460亿元、增长12.
1%,每万人发明专利拥有量达到10.
5件、增长15.
2%.
质量效益稳步提升,—2—扣除减税因素后全市税收增长6.
6%左右,市属国企利润总额增长8.
4%,民营经济对经济增长贡献率达到55%左右.
——三大攻坚战取得关键进展.
脱贫攻坚成效明显,"两不愁三保障"突出问题动态清零,城口、巫溪、酉阳、彭水4个县能够摘帽,11.
44万贫困人口脱贫,全市贫困发生率降至0.
12%.
生态环境质量持续改善,长江干流重庆段水质总体为优,空气质量优良天数达到316天,PM2.
5平均浓度下降5%.
金融风险有效防控,银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率均处于全国较低水平,政府债务风险总体可控.
——城乡面貌发生可喜变化.
农村人居环境持续改善,新建"四好农村路"2.
5万公里,建成入户便道6762公里,改造农村危房3.
9万户,农村卫生厕所普及率达到79.
7%,行政村生活垃圾有效治理率达到93%.
城市功能品质进一步提升,现代综合立体交通网络不断完善,"两江四岸"十大公共空间加快建设,改造棚户区5万户,完成坡坎崖绿化美化地块125个、577万平方米,开工建设11条重点特色山城步道,累计利用边角地建成社区体育文化公园50个,城市综合管理七大工程扎实开展,干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的城市环境正加快形成.
——人民生活水平稳步提高.
城乡居民人均可支配收入分别增长8.
7%、9.
8%.
基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上.
学前教育普惠率、义务教育巩固率分别达到81.
6%、95%.
"三通"紧密型医共体试点覆盖18个区县,县域内就诊率高于全国平均水平.
一年来,主要抓了以下工作.
(一)扎实做好"六稳"工作.
面对经济下行压力,我们坚持以稳求进,努力稳住经济基本面,培育新的增长点,不断提升发展质量和效益.
着力稳就业,落实援企稳岗政策,多渠道开发就业岗位,城镇新增就业75万人.
着力稳金融,加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度,拓展直接融资渠道,推动金融服务实体经济,全年新增社会融资规模5100亿元左右,中长期贷款余额增长15.
1%.
着力稳外贸,妥善应对中美经贸摩擦,积极开拓多元化市场,全市进出口总值增长11%,对东盟、欧盟及"一带一路"沿线国家进出口分别增长43.
2%、8.
4%、32.
1%.
着力稳外资,实行重大外资项目"直通车"制度,实际利用外资超过100亿美元,外商投资主体增至6000余户.
着力稳投资,坚持周调度、月通报、季点评,开展重大项目视频调度,深化与航天科技、华润集团、中铝集团、三峡集团、中铁、中建、中交等78家央企合作,工业投资增长8.
8%,基础设施和房地产投资保持稳定,全市固定资产投资增长5.
7%.
着力稳预期,出台营商环境优化提升工作方案,为企业减负降本1000亿元左右,工业用电量、用气量、货运量等先行指标走势向好,日均新增市场主体超过1200户,招商引资签约项目正式合同额突破1.
4万亿元,良好社会预期加快形成.
(二)推进产业转型升级.
加快建设现代产业体系,推动经济高质量发展.
突出抓好大数据智能化发展.
加快数字产业化、产业数字化,获批建设国家数字经济创新发展试验区,数字经济增加值增长15%左右.
壮大"芯屏器核网"全产业链,华为鲲鹏计算产业生态重庆中心、海康威视重庆基地二期等项目落地,紫光华智数字工厂、瑞声智能制造产业园等项目开工,联合微电子中心、英特尔FPGA中国创新中心、工业大数据制造业创新中心等项目投入运营,智能产业销售收入增长14%.
实施智能化改造项目1280个,建成数字化车间和智能工厂140个,工业技改投资占工业投资—3—比重达到39%.
全面推行"云长制",出台新型智慧城市建设方案和政务数据资源管理暂行办法,两江数字经济产业园加快建设,礼嘉智慧公园建成投用.
巩固提升支柱产业.
实施制造业高质量发展专项行动方案,落实汽车产业"1+2"政策和集成电路、智能制造等专项政策,出台生物医药、区块链、工业互联网等专项政策,启动消费品工业品牌培育专项行动,汽车产业加速转型,电子、材料产业增加值分别增长14.
3%、14.
7%,装备、医药、消费品产业较快增长.
加快发展现代服务业.
编制实施现代服务业发展计划,启动国际消费中心城市创建.
解放碑纳入全国首批步行街改造提升试点,累计建成百亿级商圈12个,夜经济成为消费新动力.
社会消费品零售总额增长8.
7%,网络零售额突破1200亿元.
规模以上软件和信息服务业营业收入增长45.
2%.
金融业增加值增长8%.
获批国家物流降本增效综合改革试点.
举办国际性展会论坛153场,智博会、西洽会、重庆英才大会、中新金融峰会等展会成效明显.
"晒文化·晒风景"成为文旅营销、经济美学的创新范例,带动旅游总收入增长32.
1%,文化产业增加值增长10%左右.
(三)深化改革开放创新.
加快建设内陆开放高地,以开放促改革、促发展、促创新.
推进全方位开放.
落实国家西部陆海新通道总体规划,推动形成西部12省区市和海南、广东湛江"13+1"合作共建机制,铁海联运班列开行923班、增长51%.
中欧班列(重庆)开行超过1500班,运输重箱量和货值增长均超过48%.
19个国家级开放平台引领辐射功能增强,中新互联互通项目累计签约项目204个、总金额超过300亿美元,重庆自贸试验区形成240项制度创新成果、新增注册企业超过1.
2万户,两江新区深化服务贸易创新发展试点取得新进展.
果园港区口岸开放,涪陵综保区封关运行.
国际贸易"单一窗口"实现主要业务全覆盖,重庆口岸进出口整体通关时间进一步压缩.
深化对外交流合作,国际友城达到48个,驻渝领馆增至12家,过境免签延长至144小时.
推进重点领域改革.
获批国家城乡融合发展试验区、国家首批交通强国建设试点和整市推进农村产权制度改革试点.
出台推动高质量发展的实施意见.
全面完成机构改革任务.
深入推进行政审批制度改革,政务服务"线下一窗受理""线上一网通办"效率大幅提升,"渝快办"实现政务服务事项全覆盖,工程建设项目审批时限压缩50%以上.
支持困难企业改革脱困、转型发展.
新增上市公司5家.
推进创新资源集聚.
实施重庆高新区、经开区体制改革和扩容升级,高标准规划建设重庆科学城,加快两江协同创新区发展.
加大"双一流"建设支持力度,启动6个环大学创新生态圈建设,10所高职院校入选国家"双高计划".
新增超声医学工程、山区桥梁及隧道工程2个省部共建国家重点实验室,新创建2家国家级工业设计中心,国家儿童健康与疾病临床医学研究中心启动建设,引进新型研发机构31家.
实施重庆英才计划,引进各类紧缺优秀人才7000余名.
获批国家海外人才离岸创新创业基地,知识价值信用贷款规模达到66亿元,高新技术企业超过3100家,科技型企业突破1.
6万家.
(四)推进城乡区域协调发展.
扎实推动乡村振兴.
新建高标准农田150万亩,新增特色产业种植面积140万亩,成功创建2个国家现代农业产业园,"巴味渝珍"品牌授权农产品达到431个,农产品加工产值、乡村旅游综合收入、农产品网络零售额分别增长10%、20%、35%.
农村"三变"改革试点和"三社"融合发展稳步推进,村级集体经济"空壳村"占比降至22.
1%.
"大棚房"整治任务全面完成.
实施三峡后续项目519个.
扎实推动城市提升.
形成全市国土空间总体规划方案.
提速实施交通建设三年行动计划,扎实推进高铁建设五年行动方案,郑万高铁、渝湘高铁主城至黔—4—江段、重庆东站等项目加快建设,渝昆高铁、成渝铁路主城至江津段改造项目开工,黔张常铁路开通运营.
加快实施"850+"城市轨道交通成网计划,璧铜线开工建设,环线海峡路至二郎段、尖璧线建成投用,城市轨道交通运营总里程达到329公里.
编制实施高速公路网规划,奉建高速、巫开高速等445公里项目开工建设,潼荣高速建成通车,高速公路通车总里程达到3235公里,省界收费站全部取消.
江北机场国际航线增至95条,旅客吞吐量达到4479万人次,货邮吞吐量达到41万吨,巫山机场、永川大安通用机场通航.
获批港口型国家物流枢纽,嘉陵江利泽、乌江白马、涪江双江航电枢纽开工建设.
持续完善城市路网,龙洲湾隧道、新南立交等项目建成通车,全国市政最长山岭隧道——铁峰山隧道全线贯通,城市公交优先道增至160公里.
开通5G基站1万个,布点覆盖38个区县.
推进"两江四岸"治理提升,编制完成"两江四岸"核心区整体提升规划方案,实施"清水绿岸"工程,启动大田湾—文化宫—大礼堂文化风貌片区保护提升.
大城细管、大城智管、大城众管不断深化,"马路办公"督办解决问题13万个,数字城管覆盖率达到90%.
统筹推动区域协调发展.
建立市级统筹协调机制和分区域协调发展联席会议机制,实行市领导包片联系,加强规划统筹和分类指导,着力构建"一区两群"协调发展格局.
川渝"2+16"合作协议签订实施,渝桂、渝黔、渝陕等合作取得新进展,与西部地区协同联动发展持续增强.
(五)加强生态文明建设.
筑牢长江上游重要生态屏障,加快建设山清水秀美丽之地.
强化生态保护修复.
严格管控生态空间,开展国家山水林田湖草生态保护修复工程试点,治理水土流失面积1426平方公里,全市森林覆盖率达到50.
1%.
获批开展广阳岛片区长江经济带绿色发展示范,编制实施广阳岛片区总体规划.
缙云山、水磨溪等自然保护区问题整改基本完成,主城"四山"保护提升取得阶段性成效.
加强环境污染治理.
全面推行河长制,启动林长制试点.
开展河道"清四乱"和污水偷排直排乱排专项整治,推进长江入河排污口排查整治试点,42个国考断面水质优良比例达到97.
6%.
加强交通、工业、扬尘和生活污染防治,空气质量持续改善.
主城区获批"无废城市"试点,土壤、声环境质量总体稳定.
配合完成第二轮中央生态环保督察.
大力发展绿色产业.
创建绿色园区2个、绿色工厂42家、绿色矿山101家.
实施生活垃圾分类管理办法,主城区生活垃圾回收利用率提高到28%.
成立全市首家绿色银行,发行绿色债券44.
6亿元.
(六)全力保障和改善民生.
把增进民生福祉作为发展的根本目的,努力创造高品质生活.
从最困难的群体入手.
持续提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准.
针对猪肉价格上涨,实施稳产保供措施,及时向困难群众发放价格临时补贴.
从最突出的问题着眼.
实施城镇小区配套幼儿园专项整治,实现义务教育发展基本均衡区县全覆盖.
退休职工基本养老金进一步调增.
高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保保障范围,公立医疗卫生机构全面取消医用耗材加成.
从最具体的工作抓起.
15件重点民生实事完成年度任务,新配租公租房2.
26万套,新增公共停车位1.
05万个,4000个村民小组通了公路,一批老百姓的身边事、烦心事得到解决.
退役军人服务管理保障体系全面建立.
加强和创新社会治理,全力做好防风险保安全护稳定迎大庆工作,扫黑除恶专项斗争纵深推进,安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾工作取得积极成效,信访工作扎实开展,社会保持和谐稳定.
一年来,我们坚决落实全面从严治党要求,着力加强政府自身建设,扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育,进一步形成了增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的良—5—好政治氛围.
严格落实向市委请示报告制度,自觉接受人大和政协监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,办理市人大代表建议1179件、市政协提案889件.
严格落实中央八项规定精神和市委实施意见,集中整治形式主义、官僚主义,为基层减负取得积极进展.
严格落实过"紧日子"要求,压减财政一般性项目和专项支出125亿元.
扎实推进法治政府建设.
圆满完成第四次全国经济普查任务.
国防动员和后备力量建设稳步推进,双拥工作和军民共建深入开展.
民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效,工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展.
各位代表!
回顾过去一年,我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,成绩来之不易.
这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委团结带领全市干部群众沉心静气、真抓实干的结果.
在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻渝部队和武警官兵,向关心支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,对照全面建成小康社会目标,对照新发展理念、高质量发展要求,对照人民群众对高品质生活的新期待,重庆发展仍面临一些矛盾和问题.
主要是:经济平稳运行的基础还不够牢固,投资增长后劲不足,传统消费进入瓶颈期、新兴消费增长尚弱,外贸新增长点仍需加快培育;产业结构处于深度调整期,支柱产业核心竞争力亟待提升,战略性新兴产业支撑能力不足;科教、人才综合实力不强,集聚创新资源仍需持续用力;城市功能还不够完善,安全高效运行水平和应急管理能力有待提升;农业稳定发展、农民持续增收难度加大;生态环境较为脆弱,污染防治任务较重;交通、水利、能源等基础设施仍有欠账,"一老一小"等民生保障还有不少短板;政府职能转变不够到位,营商环境有待进一步改善.
面对困难和问题,我们有信心有决心,把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些,推动全市各项事业迈上新台阶.
二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年,是具有里程碑意义的一年,做好政府工作十分重要.
习近平总书记对重庆的重要指示要求,是对重庆战略地位的再提升、发展定位的再拓展,为做好重庆各项工作提供了科学指引和行动指南.
共建"一带一路"、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略交汇叠加,进一步拓展了重庆的发展空间.
特别是新年伊始,以习近平同志为核心的党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署,充分体现了对优化区域经济布局的高度重视、对新时代西部大开发形成新格局的大力支持、对重庆发展的亲切关怀,是赋予重庆的重大责任和重要使命,是重庆改革开放和高质量发展的重大机遇.
我们要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,对标对表抓落实,沉心静气谋发展,努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建"一带一路"中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用.
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护",深化落实习近平总书记对重庆提出的"两点"定位、"两地""两高"—6—目标、发挥"三个作用"和营造良好政治生态的重要指示要求,贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢"三大攻坚战",深入实施"八项行动计划",全面做好"六稳"工作,推动高质量发展之路越走越宽广,确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官.
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%;固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长7.
5%左右,进出口稳中提质;城镇新增就业60万人以上,城镇调查失业率5.
5%左右;居民消费价格涨幅3.
5%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;节能减排降碳完成国家下达任务.
实现这些目标,我们必须坚决做到"两个维护",始终胸怀"两个大局",统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略布局,紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线,坚定不移落实稳中求进工作总基调,坚持稳字当头、积极进取,努力实现稳得更加巩固、进得更加积极;坚定不移贯彻新发展理念,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来,推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续;坚定不移推动高质量发展,坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,聚焦高质量、供给侧、智能化,加快建设现代化经济体系;坚定不移践行以人民为中心的发展思想,围绕民生"七有",做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,提高全面建成小康社会的成色.
今年,重点抓好十个方面的工作.
(一)着力抓重点、补短板、强弱项,坚决打好三大攻坚战.
坚决打好脱贫攻坚战.
动态解决"两不愁三保障"突出问题,强化产业扶贫,实施就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫,加强易地扶贫搬迁后续扶持,深化东西部扶贫协作,开展脱贫攻坚普查,抓好中央脱贫攻坚专项巡视"回头看"和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改.
聚焦深度贫困攻坚,加大18个深度贫困乡镇政策倾斜力度,对特殊贫困人口采取综合性保障措施,统筹抓好非贫困区县、非贫困村帮扶发展.
巩固拓展脱贫攻坚成果,把防止返贫摆在更加重要位置,坚持"四个不摘",深化"志智双扶",将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,探索建立解决相对贫困的长效机制,推动脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保脱贫攻坚任务如期完成、全面小康路上一个都不能少.
坚决打好污染防治攻坚战.
深入实施五大环保行动,扎实推进第二轮中央生态环保督察和推长办反馈问题整改.
打赢蓝天保卫战,突出抓好交通、扬尘污染防治,统筹治理工业、生活等污染源,确保空气质量优良天数稳定在300天以上.
打好碧水保卫战,深入推进河长制,实施流域环境综合整治和工业污染防治,开展示范河湖建设和污水处理提质增效行动,确保42个国考断面水质优良比例稳定在95.
2%以上,让一江碧水向东流.
打好净土保卫战,加强土壤环境监测保护,推进土壤污染综合防治示范区建设,深化"无废城市"建设试点,确保土壤环境质量总体稳定.
坚决打好防范化解重大风险攻坚战.
防范化解政府债务风险,严格落实政府债务限额管理要求,加快区县政府融资平台转型,用好政府债券,优化债务结构,防控债务违约风险.
防范化解金融风险,妥善处置重点企业信用风险,持续开展互联网金融、非法集资等专项整治,守住不发生系统性金融—7—风险的底线.
防范化解房地产领域风险,落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制,逐步建立租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展.
防范化解城市安全运行风险,把安全风险防控落实到城市工作各环节各领域,完善防控机制,强化系统治理,全面提高城市安全保障水平,确保城市安全、社会安定、市民安宁.
(二)推动成渝地区双城经济圈建设,努力在西部形成高质量发展的重要增长极.
认真贯彻落实党中央决策部署,统筹推进区域协调发展,深化川渝合作,唱好"双城记"、建好"经济圈",为全国发展大局作出新贡献.
推动成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步.
紧扣目标定位,尊重客观规律,发挥比较优势,推进成渝地区统筹发展,促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地.
把握原则要求,加强顶层设计和统筹协调,突出中心城市带动作用,强化要素市场化配置,牢固树立一体化发展理念,做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施.
抓住战略重点,加强交通基础设施建设,加快现代产业体系建设,增强协同创新发展能力,优化国土空间布局,加强生态环境保护,推进体制创新,强化公共服务共建共享,构建高质量发展的新动力源.
推动"一区两群"协调发展.
完善国土空间规划,制定"一区两群"协调发展实施意见,促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展.
主城都市区,增强中心城市综合承载能力,完善重要节点城市专业化服务功能,建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区.
渝东北三峡库区城镇群,突出"库区""山区"特点,更加注重生态经济要素集成与协同,建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区.
渝东南武陵山区城镇群,突出"山水""民俗"特色,促进生态康养、文化旅游、特色资源加工等产业发展,建设武陵山区文旅融合发展示范区.
(三)坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快构建现代产业体系.
深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和军民融合发展战略行动计划,加快建设国家数字经济创新发展试验区,促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展,集中力量建设"智造重镇""智慧名城".
推动支柱产业迭代升级.
汽车产业,加快向中高端、电动化、智能化、共享化方向转型,支持长安汽车、北京现代新品研发投放,推动长安福特林肯、上汽红岩、长城汽车放量生产,加快小康中高端智能网联汽车、比亚迪动力电池等项目建设,争创国家车联网先导区.
摩托车产业,重点发展电动摩托车、踏板车、中大排量摩托车,推动雅迪高端电动摩托车等项目建设.
消费品产业,实施增品种、提品质、创品牌战略,重点培育以"十个一"为代表的拳头产品,壮大健康食品、特色轻工、精品服饰等优势产业集群.
生物医药产业,构建新药研发从源头创新到产业化全链条体系,加快创新药品临床试验和上市步伐,加强医疗装备引育,发展中医药产业,建设重庆国际生物城,努力打造国家生物医药产业集群.
材料产业,着力发展轻金属材料、复合材料、化工合成材料等新型材料,推动中铝高端制造等项目建设.
装备产业,大力发展高端化、智能化、成套化装备产品,推动机器人放量生产和数控机床提档升级,加快康明斯大马力发动机、海装风电、ABB搬迁技改等项目建设.
能源产业,继续抓好页岩气勘探开发,加快可再生能源和新能源发展,强化能源保障体—8—系建设.
深入推进智能制造,再实施1250个智能化改造项目,建设110个数字化车间和智能工厂,用大数据智能化为制造业赋能.
壮大"芯屏器核网"全产业链.
"芯",重点推动万国半导体、SK海力士等产能释放,加快启动华润微电子功率半导体芯片等项目.
"屏",重点推动京东方6代柔性面板建设,积极培育超高清视频领域产品.
"器",重点推动OPPO、vivo等5G手机量产,发展智能穿戴、智能音箱、智能家居等新品.
"核",重点提升汽车电子、智能传感等核心器件发展水平.
"网",重点培育10家工业互联网平台,支持中移物联网、宗申忽米网、飞象工业互联网等企业发展,加快中小企业"上云上平台".
提档升级区块链产业创新基地,促进区块链技术和产业创新发展.
建设"云联数算用"要素集群.
"云",建成数字重庆云平台,基本完成政务信息系统迁移上云,市级系统整合率达到75%,两江云计算产业园服务器能力达到30万台.
"联",实施5G融合应用行动计划,新建5G基站3万个,提升中新国际数据通道性能,互联网骨干直联点省际直联城市增加到32个.
"数",落实"三清单"制度,初步建成城市大数据资源中心,建立政务数据"聚通用"规范管理机制.
"算",建设智能中枢核心能力平台,统一提供共性技术、业务协同能力组件200个,建设以AI计算、区块链等为支撑的赋能平台.
"用",在政府管理、公共服务、社会治理等领域开展应用示范,打造30个典型智能化应用场景.
推动先进制造业和现代服务业融合发展.
顺应制造业服务化、服务业制造化趋势,推进研发设计和制造业有机融合、金融服务和制造业高效融合、现代物流和制造业紧密融合、生产型制造和服务型制造深度融合、平台经济和产业发展创新融合.
金融业,围绕建设立足西部、面向东盟的内陆国际金融中心,增强资本市场、跨境融资、创业投资、资产管理、新型金融等核心功能,持续实施经济证券化五年行动计划,提升金融体系的全球资源配置能力和区域辐射能力.
物流业,围绕建设内陆国际物流枢纽,构建"通道+枢纽+网络+平台"的物流运行体系,促进物流供应链、产业链、价值链融合发展.
软件及技术服务业,围绕创建中国软件名城,实施"千家软件企业培育工程",引进创意设计等生产服务类企业,建设重庆软件园、信息安全产业示范园、国家检验检测高技术服务业集聚区等重点园区.
服务外包业,围绕建设国家级服务外包示范城市,培育一批特色服务出口基地,拓展服务外包行业领域,推进向价值链高端延伸.
商贸服务业,围绕建设国际消费中心城市,实施国际消费集聚区建设等十大工程,提档改造中央商务区,建设智慧商圈和国际邮轮母港,培育首店经济,发展夜经济.
会展服务业,围绕建设内陆国际会展名城,培育引进国际会展品牌,完善会展功能配套,优化生产性、生活性会展服务,高水平筹办特色展、专业展.
大健康产业,围绕建设西部健康服务领先城市,推动健康与养老、体育等融合发展.
文化旅游业,围绕建设国际知名文化旅游目的地,坚持以文塑旅、以旅彰文,构建大都市、大三峡、大武陵旅游品牌,推进国家全域旅游示范区创建,用好144小时过境免签政策,让八方游客来重庆"行千里·致广大".
(四)推进以科技创新为核心的全面创新,使创新成为高质量发展的强大动能.
深入实施科教兴市和人才强市行动计划,加快提升科技实力和创新能力,营造"近悦远来"的人才环境,让每一个有创新梦想的人都能专注创新,让每一份创新活力都能充分迸发.
提升创新平台.
高标准规划建设重庆科学城,聚焦科学主题"铸魂"、面向未来发展"筑城",—9—营造创新生态环境,发展高新产业,培育创新企业,谋划大科学装置,集聚重点实验室,努力建设科学之城、创新高地.
深化开发区创新发展,健全重庆高新区园区协同管理机制,拓展重庆经开区发展空间,完善两江协同创新区功能,加快建设国家临空经济示范区,争取潼南、铜梁、涪陵等获批国家级高新区,增强各类开发区持续创新能力、资源整合能力、产业生成能力、经济产出能力.
加快建设科技创新基地,大力推进中国自然人群资源库重庆中心等重大科技基础设施建设,创建集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心、国家生猪产业技术创新中心和国家新一代人工智能创新发展试验区.
壮大创新主体.
加强"双一流"建设,实施高校科技创新能力提升计划,推进一流学科建设专项,强化高校原始创新和协同攻关,支持市属高校建设特色高水平大学.
培育新型研发机构,推动规上工业企业研发机构逐步实现全覆盖,引导市属科研机构市场化转型,引进国内外知名高校、院所、企业来渝设立研发机构,加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,以创新重塑"重庆制造".
发展创新型企业,实施科技型企业成长工程,开展优秀创新型企业评选,加快培育高成长性企业,力争高新技术企业达到3500家、科技型企业突破2万家.
优化创新生态.
加大科技创新投入,引进知名创投机构,发展壮大创投基金,扩大知识价值信用贷款规模,支持企业在科创板等多层次资本市场上市,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.
1%左右.
深化科技体制改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,探索关键核心技术集成攻关机制.
促进科技成果转化,加快环大学创新生态圈建设,引进培育一流科技企业孵化器,推进首台(套)重大技术装备示范应用,努力催生新科技、转化新成果、孵化新产业、培育新业态.
集聚创新人才.
抓好人才引育,完善瞄准高端人才的"塔尖"政策和针对青年人才的"塔基"政策,大力实施重庆英才计划,办好重庆英才大会,唱响重庆英才品牌.
强化人才激励,设立"重庆市杰出英才奖",分类推进人才评价机制改革,落实以增加知识价值为导向的分配政策.
优化人才服务,实施人才安居工程,完善全过程、专业化、多层次人才服务体系,让创新人才激情工作、快乐生活、张弛有道.
(五)加强改革系统集成协同高效,推动各项制度更加成熟更加定型.
通过改革破除发展面临的体制机制障碍,加快建设高标准市场体系,激活蛰伏的发展潜能.
深化供给侧结构性改革.
持续巩固去产能成果,有序推进"僵尸企业"处置,防止出现新的过剩产能.
持续推动企业降本减负,把该减的税减到位、把该降的费降到位,进一步降低企业用工、用能、物流、融资等各类成本,增强企业获得感.
持续优化资源配置,建立资源高效利用制度,加快放开竞争性领域和环节价格,坚决破除各类要素流动壁垒.
深化财政金融改革.
创新投资机制,完善重大项目储备库,拓宽资金渠道,引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域.
强化金融创新,创建长江经济带(重庆)绿色金融改革创新试验区,深入实施金融科技应用试点和金融标准创新建设试点,深化区域性股权市场改革,拓展跨境结算与投融资便利化应用场景.
完善财政体制,落实推进财政事权和支出责任划分改革总体方案,全面实施预算绩效管理,优化财政支出结构,用政府的"紧日子"换老百姓的"好日子".
—10—深化国资国企改革.
持续推动国有经济布局向战略性新兴产业、基础设施、公共服务领域聚焦.
发展混合所有制经济,"一企一策"推动重点困难企业改革脱困,引入优质战略投资者参与市属国企集团层面混改,加大充分竞争领域子企业混改力度.
完善市场化机制,深化"三项制度"改革,在竞争性国企综合运用各类激励举措,积极探索建立中国特色现代国有企业制度.
以管资本为主加强国有资产监管,深化国有资本投资、运营公司改革试点,推动经营性国有资产集中统一监管.
激发民营经济活力.
坚持"两个毫不动摇",促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长.
营造公平环境,清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法,取消一批社会投资工程建设项目审批事项.
强化主体培育,完善中小企业发展的政策体系,引导民营市场主体"个转企""微升小""小升规".
优化金融服务,拓展"渝快融""渝企金服"等平台功能,发展数字化普惠金融,增加制造业中长期融资,推动企业商业价值信用贷款试点扩容增效,支持企业上市融资,扩大直接融资比重,发挥纾困基金和债委会作用,缓解企业融资难融资贵.
构建亲清政商关系,健全政商交往制度和定期联系企业制度,弘扬企业家精神,完善企业家参与涉企政策制定机制,让企业家放心投资、专心创业、安心经营.
营造市场化法治化国际化营商环境.
对接世界银行评价指标体系,拿出刀刃向内、自我革命的勇气,持续优化营商环境.
推进市场化,纵深推进"放管服"改革,全面实施市场准入负面清单制度,放宽支柱产业和民生领域准入门槛,深化公共资源交易监管改革,开展自贸试验区"证照分离"改革全覆盖试点,加强事中事后监管,大力简政利企便民,切实解决"政府闷头做、企业没感觉"的问题.
推进法治化,落实《外商投资法》和《优化营商环境条例》,加强知识产权保护运用,健全社会信用体系,依法兑现政府承诺,全力抓好政策落实,决不让好政策"悬空".
推进国际化,加强与国际通行经贸规则对接,提升跨境贸易投资便利化水平,完善国际化公共服务体系,发展会计、法律、咨询、翻译等专业服务,实施双语标识建设工程.
优化涉企服务,树立服务意识,倡导服务精神,聚焦企业全生命周期,围绕减环节、减时间、减成本,破解企业开办、施工许可办理、财产登记等方面痛点难点问题,困难由政府解决,把方便留给企业、留给群众.
(六)加快建设内陆开放高地,努力在西部地区带头开放带动开放.
全面融入共建"一带一路"和长江经济带发展,深入实施内陆开放高地建设行动计划,推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走.
完善出海出境大通道.
统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素,构建内陆国际物流枢纽支撑.
推进西部陆海新通道建设,组建通道物流和运营组织中心,完善沿线合作共建机制,强化货物运输组织,促进通道物流降本增效.
拓展中欧班列(重庆)功能,开拓货源市场,组织进口整车和冷链肉类班列,强化运输安全国际警务执法合作,完善通道辐射、集散和服务网络.
释放长江黄金水道运能,加强沿江重点港口建设,争取启动朝天门至涪陵段4.
5米水深航道整治,开行"渝沪直达快线",提升渝甬班列品质.
增开渝满俄班列,探索开行更多货物品种公共班列,扩大汽车整车及零部件等产品出口.
建设航空货运基地,发展基地航空,拓展客货中转业务,增加商务航线和直达航线,国际航线超过100条.
发展多式联运,构建以果园港、国际物流枢纽园区、航空物流园、公路物流基地为支撑的现代化物流枢纽体系,推进多式联运"一单制"—11—和铁路运单物权化,建设内陆国际物流分拨中心和国际多式联运中心.
建设引领性开放平台.
加强19个国家级开放平台建设,推动各类平台协同发展.
高标准实施中新互联互通项目,发挥运营中心作用,办好中新金融峰会和陆海新通道国际合作论坛,加快中新金融科技合作示范区、多式联运示范基地、航空产业园等重点项目建设,促进重庆与新加坡"点对点"项目合作、西部地区与东盟"面对面"互联互通.
高水平建设自贸试验区,开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运等首创性探索,加快构建适应高水平开放的行政管理体制和适合重庆特点的账户体系,对标自由贸易港探索实施更高水平的对外开放政策.
高质量发展两江新区,推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园二期建设,加快高端高质高新产业集聚,建设智慧城市和公园城市样板.
推动高新区、经开区和各类园区转型升级、创新发展,加快中国智谷重庆科技园建设.
高效能拓展开放口岸,完善国际贸易"单一窗口"功能,开展中新关际合作试点,加快智慧口岸建设,优化海关特殊监管区布局,推动保税区高质量发展.
提升开放型经济水平.
加快外贸转型升级,创建国家外贸转型升级示范基地,推动汽摩、通机等优势产品出口,壮大加工贸易产业,优化进口商品结构,发展服务贸易、跨境电商,培育总部贸易、转口贸易、"保税+"贸易.
开拓多元化市场,谋划实施与东盟经贸合作规划,巩固欧盟、日韩市场,稳定美国市场,拓展"一带一路"沿线国家和南美、非洲等新兴市场.
提高利用外资质量,全面实施2019版外商投资准入负面清单,在先进制造、高新技术、金融服务、现代物流、文化旅游等领域推出一批合作项目,建设高质量外资集聚地.
深化对外交流合作,加大招商引资力度,有序推动企业"走出去",争取更多国际组织来渝设立分支机构,推动友城拓展和务实合作,高标准办好智博会、西洽会等国际展会,加快建设中西部国际交往中心.
(七)持续推进乡村振兴,努力实现乡村让人们更向往.
精准落实"五个振兴"要求,深入实施乡村振兴战略行动计划,促进农业农村优先发展.
推动农业提质增效.
因地制宜发展多品种、小规模、高品质、好价钱的现代山地特色高效农业,提高农业综合效益和竞争力.
优化农业结构,抓好高标准农田建设和农田宜机化改造,稳定粮食产能;重点抓好标准化、规模化畜禽养殖,加快恢复生猪生产,加强非洲猪瘟等疫病防控;新改建柑橘、榨菜、柠檬、中药材、调味品等特色产业基地100万亩,保障"米袋子""菜篮子"供给.
做强农业品种品质品牌,推进现代农业产业园建设,全过程强化农产品质量安全追溯管理,深化"巴味渝珍"品牌创建,完善科技特派员制度,健全农业科技服务体系.
促进农业"接二连三",培育新型农业经营主体,实施农产品加工业提升行动,完善农村流通体系和农业社会化服务体系,壮大乡村旅游、农村电商,扩大优质特色农产品出口.
推进农业农村改革.
深化土地制度改革,扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,持续推进承包地"三权分置"改革,稳步推进宅基地改革.
深化产权制度改革,完成整市推进农村集体产权制度改革试点,扩面深化"三变"改革试点,全面推进"三社"融合发展,完善小农户与现代农业有机衔接机制,壮大村级集体经济.
深化投融资改革,完善农业金融多层次服务网络,持续推进农村产权抵押融资,创新农业保险服务,引导更多社会资本投入乡村振兴.
建设生态宜居美丽乡村.
分类分档实施"五沿带动、全域整治"行动,营造小组团、微田园、生态化、—12—有特色的农村人居环境.
完善基础设施,新建"四好农村路"1.
4万公里,实施农村饮水安全巩固提升、农村电网改造和"智慧农业·数字乡村"建设工程.
提升村容村貌,整治农村旧房7万户,推进农村"厕所革命",加强农村垃圾污水、面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用.
健全管理机制,完善乡村规划建设管理,建立健全基础设施长效管护机制,努力形成政府引导、农民共同参与的良好局面.
(八)持续推进城市提升,努力实现城市让生活更美好.
全面贯彻"一尊重五统筹"要求,聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化,深入实施城市提升行动计划,建设"近者悦、远者来"的美好城市.
以构建综合交通枢纽为目标推进基础设施互联互通.
坚持以轨道交通引领城市发展格局,推动"三铁"融合,开展交通强国建设试点,完善现代综合立体交通网络,打通交通大动脉.
重点构建"五张网":"米"字型高铁网,按照"五年全开工、十年全开通"目标,深入实施高铁建设五年行动方案,加快郑万高铁、渝昆高铁、渝湘高铁主城至黔江段建设,同步建设渝湘高铁黔江枢纽和吉首东站接轨工程,推进渝湘高铁黔江至吉首段规划建设,开工建设成渝中线、渝万、渝西高铁,开展渝汉、渝贵、兰渝、郑万高铁巫溪支线等高铁前期工作,统筹推进重庆东站、重庆站、万州北站等综合交通枢纽建设,加快成渝铁路主城至江津段改造、枢纽东环线等普速铁路项目建设;城市轨道交通网,提速实施"850+"城市轨道交通成网计划,持续推进第二期、第三期项目,启动第四期项目,加快璧铜线建设,建成6号线支线二期等项目,实施轨道交通与地面公交换乘整体提升规划,推动主城都市区城轨快线规划建设,促进市域铁路公交化,加快实现主城公交全国一卡通;国际航空枢纽网,开工建设江北机场T3B航站楼和第四跑道,争取第二枢纽机场纳入国家"十四五"规划,基本建成仙女山机场;高速公路网,落实"三环十八射"高速公路网规划,开工渝武扩能等224公里项目,建成渝长扩能、永泸等243公里项目,加快垫丰武、开梁等项目前期工作,省际出口通道增至25个;城市路网,深入实施缓堵保畅行动计划,加快曾家岩、红岩村等跨江大桥和金凤、土主等穿山隧道建设,争取开工建设渝蓉高速进城通道和两江新区至长寿快速通道,启动内环快速路综合整治,推进主城区至涪陵、永川、合川等快速通道前期工作,优化城市骨架路网和干支路网,打通"断头路",畅通"微循环",发展智慧交通,持续缓解城市交通拥堵.
加快通信网、水利网、能源网建设,完善人工智能、智慧广电等新型基础设施,打造"千兆城市";优化长江黄金水道功能,实施水源工程建设三年行动,全面推进渝西水资源配置工程,开工建设云阳向阳等大中小型水库;推进川渝电网和电力市场一体化发展,开展"疆电入渝"前期工作,启动渝西天然气输气管网建设.
以彰显山城江城特色为重点推进城市有机更新.
聚焦"两江四岸"主轴,创新体制机制,优化空间布局,完善功能配套,彰显"山水之城·美丽之地"的独特魅力.
强化"四山"保护提升,持续开展违建整治,巩固缙云山整治成果,推动南山城市山地公园建设,保护修复"四山"自然人文环境.
加快"两江四岸"治理提升,启动核心区整体提升重点项目,高标准建设长嘉汇大景区,精心塑造十大公共空间,实施60公里贯通工程、"清水绿岸"工程,全面升级"两江游",构建江城桥都、江城半岛、江城湾区等江城品牌.
推动公共空间品质提升,实施坡坎崖绿化美化工程和"增园添绿"工程,利用城市边角地再建设一批社区体育文化公园,营造推窗见绿、出门见景、四季有花的良好环境,构建山城步道、山城公园、山城夜景等山城品牌.
实施"小街区规制",建设开放—13—通透、配套完善、富有人情味的活力街区,改善城市空间品质,塑造美好生活场景.
完善城市文化功能,实施传统风貌街区保护提升工程,推进市规划展览馆迁建,规划建设长江文化艺术湾区,启动系列文化艺术场馆规划建设.
推进城镇老旧小区和棚户区改造,完善小区基础设施和公共服务设施,提升建筑品质,优化物业管理,改善市民居住条件和生活环境.
以深化大城细管、大城智管、大城众管为抓手提升城市治理水平.
加强城市管理制度化建设,落实法治化、标准化、规范化、智能化管理.
建设新型智慧城市运行管理中心,推动数字城管全覆盖,延伸智慧链条,拓展应用场景.
深化"马路办公",落实"门前三包",推广"五长制".
持续实施城市综合管理七大工程,全面推进生活垃圾分类,开展店招店牌、建筑立面、供水安全等专项整治.
强化城市运行安全保障,实施高层建筑消防、道路交通、地下管线等重点领域安全隐患排查治理,提高各类灾害事故救援能力,形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系.
(九)加快建设山清水秀美丽之地,努力探索生态优先、绿色发展新路子.
坚持"共抓大保护、不搞大开发",学好用好"两山论",走深走实"两化路",深入实施生态优先绿色发展行动计划,努力实现百姓富、生态美有机统一.
筑牢长江上游重要生态屏障.
组织实施"三线一单",抓好三峡库区后续工作,完成国土绿化提升行动三年计划,实施"两岸青山·千里林带"工程.
深化国家山水林田湖草生态保护修复工程试点,加强地质灾害综合防治,完成1100平方公里水土流失和10个重点区县岩溶石漠化治理.
深入推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范,建设"长江风景眼、重庆生态岛".
倡导绿色生产生活方式.
把"绿色+"融入经济社会发展各方面,大力发展循环经济、绿色产业和节能环保产业,全面推进节能降耗.
落实最严格水资源管理制度和国家节水行动方案.
引导市民践行绿色消费方式,推广节能环保产品,倡导绿色低碳出行,创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区,让绿色生活走入寻常百姓家.
完善生态文明体制机制.
建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度,健全自然资源产权制度.
建立完善生态环境监管大数据平台和智能环保服务支撑体系.
理顺城乡污水管网建设管理体制.
严明生态环保责任制度,深化生态环境保护综合行政执法改革.
推进流域横向生态保护补偿改革,探索政府主导、社会参与、市场化运作的生态价值实现路径.
(十)大力发展民生和社会事业,努力创造高品质生活.
深入实施保障和改善民生行动计划,加快补齐民生短板,滚动实施15件重点民生实事,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善.
加强就业和社会保障.
实施就业优先政策,开展职业技能提升行动,抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业,建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制.
落实养老服务发展实施方案,推动城乡社区居家养老服务全覆盖,实施农村失能特困人员集中照护和敬老院提档升级工程,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系.
稳步提升城乡低保标准,完善分类救助政策.
实施青年发展规划.
发展儿童、残疾人等福利事业,促进慈善事业发展.
提升退役军人服务管理保障水平.
建设"劳动者港湾",让劳动者累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热.
办好人民满意教育.
普及普惠安全优质学前教育,力争公办园在园幼儿占比达到50%.
推进义—14—务教育优质均衡发展,基本消除城镇大班额,规范校外培训机构,完善考试招生制度.
统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革.
实施职业教育"双高计划".
深化"四新"专业建设,推进一流本科专业和一流课程"双万计划",实施研究生教育创新计划,提升高等教育整体实力.
加快构建服务全民终身学习的教育体系.
保护教师合法权益,加强师德师风建设,打造高素质专业化创新型教师队伍,营造"教师节一年只有一天,尊师重教必须365天"的良好社会风尚.
实施健康中国重庆行动.
创建国家区域医疗中心,加快建设西部医学中心.
扩大"三通"紧密型医共体试点.
完善医保综合监管体系,开展新增医疗服务项目价格审批,推进药品耗材集中带量采购和保供稳价.
建设"美丽医院""智慧医院".
做好重大疾病防治,加强疫苗监管.
促进中医药传承创新发展.
办好市六运会,筹备第18届亚洲杯足球赛,加强重点体育设施建设,开展全民健身,建设体育强市.
丰富群众精神文化生活.
弘扬社会主义核心价值观.
加强公共文化服务体系标准化建设,实施文化惠民工程.
倡导全民阅读,建设书香重庆.
发展数字创意文化产业,创建国家级文化产业示范园区.
壮大铜梁龙文化产业.
鼓励文艺精品创作.
推动媒体深度融合.
繁荣发展哲学社会科学.
抓好大足石刻保护利用,推进钓鱼城遗址、白鹤梁题刻申遗.
保护红岩革命文物,用好红色资源,讲好红色故事,传承红色基因.
加强和创新社会治理.
深化"枫桥经验"重庆实践十项行动,完善信访制度,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制.
完善立体化、信息化社会治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争.
开展市域社会治理现代化试点,拓展群众参与基层社会治理制度化渠道,深化"三社联动"实践,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系.
开展城市安全示范创建,推进消防安全、校园安全、道路运输安全、食品药品安全等专项治理.
完善应急四大体系,开展大排查大整治大执法,坚决遏制重特大生产安全事故.
加强自然灾害防范应对.
做好第七次全国人口普查.
做好公共法律服务和普法工作.
深化民族团结进步创建,依法管理宗教事务.
持续推动侨务工作改革创新.
加强国防动员和后备力量建设,完善双拥工作和军民共建机制,巩固发展军政军民团结局面.
各位代表,今年还有一项重要工作,就是研究编制"十四五"规划纲要.
我们要紧扣把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线,紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展,突出成渝地区双城经济圈建设,充分发扬民主,凝聚各方智慧,科学确定总体思路、主要目标和重点任务,描绘重庆未来发展美好蓝图.
三、切实加强政府自身建设今年经济社会发展要求高、难度大、任务重,我们要忠诚履职,科学理政,依法行政,加快推进政府治理体系和治理能力现代化.
坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程.
以党的政治建设为统领,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护".
深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,建立不忘初心、牢记使命的制度,巩固拓展主题教育成果.
严明政治纪律和政治规矩,完善贯彻落实总书记对重庆重要讲话和重要指示批示精神"回头看"制度,严格执行重大事项请示报告制度.
持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,全面净化政治生态,坚决兑现市委"三个确保"政治承诺.
—15—严格按照制度履行职责行使权力.
加强行政立法,推进制度创新,严格规范公正文明执法,加快建设法治政府,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系.
完善行政体制,健全部门协调配合机制.
优化职责体系,实行政府权责清单制度,推进服务型政府建设.
健全决策机制,加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估.
自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督,发挥审计监督、统计监督职能作用,推进政务公开、办事公开.
制度的生命力在于执行.
我们要自觉尊崇制度,严格执行制度,坚决维护制度,不断提高运用制度干事创业的能力,努力把制度优势转化为治理效能.
切实增强斗争精神和斗争本领.
弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风,大力纠治形式主义、官僚主义,以钉钉子精神抓好工作部署、协调调度、督促检查和考核评估.
注重学习提能,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,在斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干,练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事.
完善担当作为的激励机制和容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责,为干事者撑腰.
始终保持清正廉洁的公仆本色.
压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任,严格落实中央八项规定精神和市委实施意见,坚决整治群众身边腐败和作风问题.
加强审批监管、工程建设等重点领域反腐,深化"以案四说""以案四改",一体推进不敢腐、不能腐、不想腐.
政府系统工作人员要明大德、守公德、严私德,知敬畏、存戒惧、守底线,以为政清廉取信于民.
各位代表!
70年后再出发,而今迈步从头越.
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求,在中共重庆市委领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗!
关于重庆市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告重庆市发展和改革委员会各位代表:受市人民政府委托,现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请大会审查,并请各位政协委员提出意见.
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况2019年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对重庆提出的"两点"定位、"两地""两高"目标、发挥"三个作用"和营造良好政治生态的重—16—要指示要求,统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略布局,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,深化供给侧结构性改革,持续打好"三大攻坚战",大力实施"八项行动计划",统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育,成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动,地区生产总值增长6.
3%,全市经济韧性增强、新的动能集聚、市场活力提升,高质量发展态势更加明显,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,全面建成小康社会取得新的重大进展.
——新旧动能转换加速.
支柱产业升级换代加快,智能制造加速推进,工业技改投资占工业投资比重达到39%.
智能产业销售收入增长14%,高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长12.
6%、11.
6%.
服务贸易增长11%左右,加工贸易增长12.
5%.
科技型企业突破1.
6万家、增长45%以上,高新技术企业超过3100家、增长20%以上.
全市新增市场主体46.
2万户,民营经济增加值增长7%,占比达51.
5%.
——经济结构不断优化.
三次产业结构占比为6.
6∶40.
2∶53.
2.
现代服务业占服务业比重超过60%,商贸、金融、数字服务、大健康、文化旅游、物流业六大产业增加值占服务业增加值比重达75%.
工业投资增长8.
8%,占投资比重约26%.
出口商品结构优化,电子信息产品对出口增长的贡献率达89.
8%,高新技术产品出口占比提高到70.
8%.
——社会民生不断改善.
全面完成脱贫攻坚年度目标任务,4个县能够摘帽,33个村、11.
44万贫困人口脱贫.
城镇新增就业75万人,城镇调查失业率5%左右.
全市居民人均可支配收入增长9.
6%,高于经济增速3.
3个百分点.
长江干流重庆段水质总体为优,城市生活垃圾无害化处理率保持100%.
居民消费价格指数102.
7%左右,物价稳定在合理水平.
一年来重点抓了以下工作:(一)统筹发展工业、服务业、农业,发展基础进一步夯实一是聚焦大数据智能化抓工业.
出台推动制造业高质量发展专项行动方案,材料、消费品、电子、装备、生物医药等支柱产业保持较快增长,工业经济持续回暖.
多措并举推动汽车产业尽快企稳,汽车产业增加值降幅逐月收窄.
大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业,加快打造重庆制造"升级版".
持续壮大"芯屏器核网"全产业链,促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展.
实施1280项智能化改造项目,建成智能工厂、数字化车间140个.
海康威视重庆基地二期等项目落地,紫光华智数字工厂等项目开工,OPPO(重庆)智能生态科技园一期等项目投产,联合微电子中心等投入运营,出台新型智慧城市建设方案和政务数据资源管理暂行办法,全面推行"云长制",管云管数管用全面推进,礼嘉智慧公园建成投用,大数据智能化商用、政用、民用价值加速释放.
启动建设国家数字经济创新发展试验区,新增大数据智能化企业1200余家,数字经济增加值增长15%左右.
二是聚焦新业态新技术新模式抓服务业.
出台我市现代服务业发展计划,推进国家服务业综合改革试点,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级.
服务业增加值增长6.
4%,对经济增长贡献率达到51.
3%.
获批国家物流降本增效综合改革试点,率—17—先在全国探索分区协同、城乡一体等共同配送模式,全社会物流总费用占GDP比率下降至14.
7%左右.
江北嘴金融科技港揭牌,已引进度小满金融、小米金融科技西部中心等20余家机构和企业入驻.
实施重庆市会展业创新提升行动计划,实现会展直接收入213.
8亿元.
出台加快电子商务产业发展的意见,网络零售额增长25%,跨境电商进出口及结算增长17.
8%.
成功举办第六届中国西部旅游产业博览会,巫山县、武隆区成功入选首批国家全域旅游示范区.
持续推进降低国有重点景区门票价格,都市旅游、乡村古镇游、红色旅游持续火爆.
全市接待境内外游客6.
6亿人次,实现旅游总收入5734亿元,分别增长10%和32.
1%.
三是推动乡村产业高质量发展.
在稳定粮食生产、保障重要农产品有效供给基础上,持续深化农业供给侧结构性改革,坚持以实施"十百千"工程为抓手调整优化农业结构,全年新发展特色产业140万亩、总面积达到3075万亩.
全力保障口粮安全,稳定发展水稻980万亩,优质率提高到53%.
千方百计稳定生猪生产,实现新增产能164万头.
农业"接二连三"态势良好,农产品加工产值、乡村旅游综合收入、农产品网络零售额分别增长10%、20%和35%.
"巴味渝珍"区域公用品牌累计授权使用产品431个.
新创建国家农业绿色发展先行区3个,4个国家农村产业融合发展示范园通过国家认定.
3个国家现代农业产业园建设初见成效,首批20个重点现代农业产业园加快建设.
(二)统筹协调投资、消费、出口,发展引擎进一步做强一是持续扩大有效投资.
加强重大项目投资调度,协调解决卡点难点事项74项.
2019年实际执行重大建设项目734个,年度完成投资3670亿元,为年初计划投资的106%.
224项重大前期项目总体进展顺利.
渝昆高铁、乌江白马航电枢纽工程等140余个项目实现开工,巫山机场、永川大安通用机场等项目正式投用,黔张常铁路正式通车运营.
加大工业投资推进力度,新开工10亿元以上的工业投资项目34个,总投资865亿元.
推进基础设施建设,加快实施主城区936公里城市快速路、主干路及次支道路建设,续建60座、新开工35座中小型水源工程.
加大资金保障力度,建立"项目池"与"资金池"对接机制,鼓励金融机构积极为重大项目提供融资.
发行政府债券1253亿元.
大力推进招商引资,智博会、西洽会搭建起招商引资、扩大开放的国际性平台.
全年新签约招商引资正式合同项目近2000个、合同总额突破1.
4万亿元,其中工业项目合同额占比超过40%,覆盖大数据智能化、新能源汽车、高端装备、生物医药、新材料等领域.
二是促进消费优化升级.
实施消费升级行动计划,出台加快建设国际消费中心城市的实施意见,完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力.
探索打造国际消费示范区,统筹推进中央商务区、商圈、特色商业街规划建设,推进以解放碑步行街为重点的步行街改造提升试点工作.
累计建成百亿级商圈12个、市级特色商业街22条、市级夜市33条、中华美食街17条、市级美食街53条.
加快构建"线上+线下、商品+服务、零售+体验"的现代零售体系,跨境电商O2O体验店超过1500家.
大力开展各类消费促进活动,举办国际美食节,联动500余家企业惠民促销.
首店经济、夜间经济等新消费业态加快发展,商旅文融合进一步加快.
三是切实抓好外贸进出口.
密切关注中美经贸摩擦对企业的影响,采取有效措施降低企业生产经营风险,防止产业链外迁.
加大对"一带一路"沿线国家、东盟、欧盟的市场拓展,进出口额分别增长32.
1%、43.
2%和8.
4%,占全市进出口总额的比重分别达到28%、19%和18.
4%,在对美进—18—出口增速下降7.
4%的情况下,对进出口增长形成有力支撑.
加快推进加工贸易承接转移示范地建设,提升一般贸易出口产品附加值,加快发展整车进口保税、总部贸易、转口贸易、跨境电商、保税贸易等新业态.
推进两江新区深化服务贸易创新发展试点,服务贸易进出口增长20%,"保税+飞机租赁"累计完成9架次.
(三)统筹推进改革、开放、创新,发展活力进一步增强一是狠抓重点改革.
全面优化营商环境,出台我市营商环境优化提升工作方案.
深入推进"放管服"改革,政府服务"全渝通办""网上办"事项比例超过80%,一般社会投资项目审批时间压减至50个工作日以内,企业开办时间压缩至3个工作日以内、前置审批事项减少至32项.
推进自贸区"证照分离"改革全覆盖试点,对所有涉企经营许可事项实行清单管理.
完善公共资源交易制度体系,出台深化公共资源交易监督管理改革系列文件,实现公共资源交易集中统一监管.
整合建立重庆市公共资源交易中心,推动公共资源交易全程电子化,基本形成"云+网+端"运行模式和全市一张网交易体系.
贯彻落实国家减税降费政策,大力实施我市"涉企减负30条""支持实体经济18条""降低制造业企业成本36条""降低企业用电成本16条"等措施,全年为企业减负降本1000亿元左右.
推进涉企行政事业性收费零收费.
深化科技体制改革,知识价值信用贷款改革试点实现全覆盖,2118家科技型企业获得知识价值信用贷款66亿元,分别增长3.
2倍和3.
8倍,成为国务院第6次大督查向全国推广的32个典型经验做法之一.
深化财政金融改革,全面实施预算绩效管理,推进市区县财政事权和支出责任划分改革.
有序推进国企国资改革,市属国有重点企业及下属企业中混合所有制改革进度加快.
深化社会信用体系建设,形成守信联合激励和失信联合惩戒格局.
出台促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施,重庆高新区、经开区管理体制进一步完善.
二是狠抓开放合作.
召开全面融入共建"一带一路"加快建设内陆开放高地推进大会.
积极推动国家出台西部陆海新通道总体规划并上升为国家战略,促成西部12省区市、海南省、广东湛江市签订"合作共建西部陆海新通道框架协议".
成功举办上海合作组织地方领导人会晤和博鳌亚洲论坛第二届亚欧合作对话.
圆满召开中新双边合作机制会议,自贸协定升级版正式生效,中新金融科技合作示范区初步启动.
中新(重庆)国际互联网数据专用通道建成开通.
自贸试验区陆上贸易规则探索取得重要进展,联合国贸法会和商务部在重庆举办"国际贸易中的铁路运单使用及未来法律框架高级别研讨会".
自贸试验区新增注册企业1.
2万家,占全市比重10%.
铁海联运班列、东盟公路班车、国际铁路联运三种方式进出口额分别增长48.
1%、70.
4%和5.
1倍.
中欧班列(重庆)累计开行超过4500班,2019年折重列、重箱量排名全国中欧班列第一.
集装箱船舶三峡大坝优先过闸实现制度化,渝沪直达快线开行超260航次,果园港港口型国家物流枢纽纳入2019年国家物流枢纽建设名单,也是内陆地区唯一一个港口型国家物流枢纽.
大力打造国际航空枢纽,新开重庆至布达瓜、斯哈思、万象等13条国际航线,累计开通国际航线95条.
加快智慧口岸建设,整体通关时间大幅压缩,果园港区口岸开放获国务院批复,涪陵综合保税区封关运行.
三是狠抓全面创新.
推进创新平台升级,国家(西部)科技创新中心建设方案加快编制,重庆科学城规划建设稳步推进,重庆高新区体制改革基本完成.
两江协同创新区加快建设,长安汽车全球智慧研发平台暨全球研发中心等多个平台建成投用.
中国智谷(重庆)科技园创新资源加快集聚,—19—积极探索校地协同创新.
与国家自然基金委设立联合基金,获批国防科技创新快速响应小组,新增超声医学工程、山区桥梁及隧道工程2个国家重点实验室,新签约引进新型研发机构31家.
新增46个博士后流动站和工作站、1个市级留学人员创业园.
加快推进"双一流"建设,启动建设6个环大学创新生态圈,搭建各类创新平台36个,培育引进科技创新项目175个,集聚创新创业人才3800余名.
全社会研发经费支出增长12.
1%.
全市发明专利授权量5641件、增长16.
5%,有效发明专利32304件、增长23.
8%,万人发明专利拥有量10.
5件、增长15.
2%.
技术合同成交2317项、总金额134亿元,分别增长80.
5%、131.
6%.
大力实施"重庆英才计划",成功召开"2019重庆英才大会",新引进国内外院士等高端人才57人,新增国家"万人计划"等国家级人才71人,累计达到667名,柔性引进"两院院士"61名,新引进外国高层次人才276人.
(四)统筹抓好扶贫、就业、社会事业,发展成果进一步共享一是持续推进脱贫攻坚.
聚焦解决"两不愁三保障"突出问题,制定实施方案,优化政策供给,开展多轮次排查,推动扶贫政策到户到人,"两不愁三保障"问题动态清零.
一体推进中央巡视、国家考核和督查等各类反馈问题和自身检视问题整改.
全面完成"十三五"期间易地扶贫搬迁任务25.
2万人,加强搬迁后续帮扶,确保搬得出、稳得住.
深入推进就业扶贫、电商扶贫、消费扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等,持续增强贫困地区和贫困群众发展能力.
深入推进产业扶贫,各贫困区县均培育1个以上主导产业,全市累计建立扶贫产业基地653万亩,扶贫产业到户35万余户,覆盖贫困人口122万人.
深化鲁渝扶贫协作,落实帮扶资金6.
63亿元,引进山东企业33家来渝投资43亿元,新增结对学校57所,总数达180所.
二是持续推进就业创业.
大力实施就业优先政策,持续实施"就在山城"就业促进计划和"渝创渝新"创业促进计划,精准帮扶高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业,开展就业援助月、春风行动、梦想驿站、雪中炭火等专项活动.
建立就业扶贫车间216个,吸纳建卡贫困人员就业1924人.
应届高校毕业生、退役军人、农民工、城镇登记失业人员、就业困难人员等重点群体就业形势稳定.
三是大力发展社会事业.
15件重点民生实事年度任务全面完成,其中3件提前完成总目标任务(即:主城区新增公厕725座,"增绿添园"超1000万平方米,建成公共直饮水点456个).
统筹实施住房保障,新增配租2.
26万套公租房.
筹集1.
1万套"拎包入住"的人才公寓供高层次人才使用,为青年人才提供定向配租住房2.
5万套.
推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展.
统筹推进普通高中课程改革和高考综合改革.
持续推进基本公共卫生服务均等化.
实施新一轮改善医疗服务行动计划和基层医疗卫生机构医防融合发展机制试点,医防融合试点已扩大到25个区县130个基层医疗卫生机构.
推进分级诊疗制度建设,开展县域紧密型医共体试点.
全面执行"4+7"国家药品集中采购试点,25个药品平均降幅52%.
社会组织持续健康发展,全市民政部门登记社会组织1.
76万个.
加强养老服务和社会保障体系建设,颁布我市养老机构管理办法,取消养老机构设立许可,支持社会力量举办养老机构,出台全市社区居家养老服务全覆盖实施方案,促进居家社区机构协调发展.
加强防灾减灾、安全生产等工作,连续三年无重特大事故发生.
(五)统筹保卫碧水、蓝天、净土,绿色发展本底进一步厚植—20—一是坚决保护好长江母亲河.
严格执行长江干流及主要支流管控政策,完成重庆市长江经济带战略环境评价"三线一单"编制,初步建立全市生态环境分区管控体系.
加强长江岸线保护利用,加快实施长江及支流两岸废弃露天矿山修复,巩固长江干流非法码头、非法采砂整治成果.
全年完成植树造林绿化477.
3万亩,全市森林覆盖率达到50.
1%.
做好三峡库区后续工作,加大水土流失、地质灾害和消落区整治力度,系统性保护修复长江生态环境,基本实现三峡水库江清岸洁.
广阳岛成为长江上游地区首个国家支持开展长江经济带绿色发展示范的区域.
二是持续改善生态环境质量.
着力打好碧水保卫战,全面落实河长制,深入推进"三水共治",率先开展长江入河排污口排查整治试点,实施污水处理提质增效三年行动,常态化开展污水偷排直排乱排专项整治,长江干流重庆段水质总体为优,纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到97.
6%,同比上升7.
1个百分点.
坚决打赢蓝天保卫战,突出控制交通、工业、扬尘和生活污染,开展冬春季、秋冬季蓝天保卫战攻坚行动和夏季臭氧污染应对专项行动,空气质量优良天数达到316天.
扎实推进净土保卫战,土壤污染风险得到有效管控,土壤环境质量总体稳定.
医疗废物集中无害化处置实现镇级全覆盖,主城区纳入全国"无废城市"试点.
切实减少社会生活噪声、交通噪声扰民,加强施工噪声、工业噪声管控,声环境质量保持稳定.
严控核与辐射安全风险,辐射环境质量保持稳定.
加强生态环境监管和执法,保持打击环境违法行为高压态势,未发生较大及以上突发环境事件.
三是切实解决突出生态环境问题.
扎实抓好第一轮中央生态环保督察反馈问题、2018年生态环境警示片披露问题整改落实,整改工作取得显著成效.
缙云山自然保护区环境综合整治、乡镇污水治理、餐饮船舶取缔、水磨溪自然保护区整改等一批整改成效被国家作为示范典型予以宣传推介.
认真做好配合第二轮中央生态环保督察工作,顺利完成督察期间各项配合工作.
四是着力形成绿色发展方式和生活方式.
大力发展绿色产业,深入推进清洁生产,扎实推进绿色制造体系建设,培育壮大以生态旅游、生态康养等为重点的生态产业体系.
建设绿色家园,引导群众植绿、增绿、爱绿、护绿,养成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯.
构建绿色体制,出台我市建立市场化多元化生态保护补偿机制实施方案,积极推动与四川、贵州等地建立省际流域横向生态保护补偿机制,全国首创建立横向生态补偿提高森林覆盖率机制,开展"林长制"试点,完善排污权交易配套政策.
(六)统筹实施乡村振兴、城市提升、区域协同,发展格局进一步优化一是扎实推进乡村振兴.
统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织"五个振兴".
大力发展现代山地特色高效农业,持续做大做强柑橘、榨菜、柠檬、草食牲畜等11个优势特色产业,促进全产业链增值增效.
"大棚房"问题集中专项整治全面完成,非洲猪瘟、草地贪夜蛾防控有力有效.
累计培育家庭农场1.
4万家、农民专业合作社3.
6万个,回引9166名本土优秀人才回村挂职、创业.
累计完成922个乡镇(街道)、7642个村(社区)综合文化服务中心建设和提升,创建全国文明村镇101个.
深入推进农村人居环境"五沿带动、全域整治",村庄清洁行动全面有序实施,完成45.
1万户左右农村户厕改造,农村卫生厕所普及率达到79.
7%;行政村生活垃圾有效治理率达到93%,1000人以上常住人口农村聚居点集中式污水处理设施基本实现全覆盖,畜禽粪污资源化利用率达到73%.
持续深化农业农村改革,全市农村承包土地、农户确权率均达99%以上,证书颁发—21—率94.
8%,土地流转率44.
4%,适度规模集中度37.
3%.
农村"三变"改革试点村新增99个,总数达到137个.
获批全国农村集体产权制度改革整市推进试点,西部片区(9个区)成功纳入全国首批城乡融合发展试验区.
360个"三社"融合发展试点成效初显.
二是统筹推进城市提升.
基本形成全市国土空间总体规划方案,启动区县国土空间总体规划编制,科学谋划未来发展空间格局.
大力推进主城"四山"和"两江四岸"治理提升.
推动以"两江四岸"为主轴的城市有机更新,策划打造文化艺术、历史人文、生态文明、智能创新"四大湾区".
实施"治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青"七大工程,完成阶段性目标.
促进产城景有机融合,推进历史文化保护传承规划和实施方案,做好长嘉汇大景区整体提升,构建山城江城系列特色品牌.
开工建设11条重点特色山城步道,渝中区环城墙步道山城巷支线、南岸区黄桷垭老街等已成为热门旅游景点.
着力完善服务高品质生活的公共服务体系,推进托幼、上学、就医、养老、文化等设施均衡布局.
利用"四边地"留白增绿添园,建设一批社区体育文化公园.
加快推进老旧小区和棚户区改造,惠及群众7.
5万户.
大城细管、大城智管、大城众管不断深化,"马路办公"成为常态,城市环境明显改善,城市美誉度不断提高.
三是深入推进区域协调发展.
与四川省签署"2+16"合作协议,切实强化顶层设计和统筹协调.
开通成渝两地跨省门诊费用直接结算试点.
不断深化与周边省市战略合作,加快落实与有关省份合作协议.
贯彻落实中央关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见,研究制定我市实施意见,加快编制关于主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群分类发展实施方案,研究制定差异化配套政策.
统筹推进新型城镇化工作,积极支持引导有关区县开展国家新型城镇化综合试点,推动全市特色小镇规范有序发展.
市五届人大二次会议批准的《关于重庆市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》明确的32个指标中,单位地区生产总值二氧化碳排放等7个约束性指标全部完成,有18个预期性指标顺利完成,特别是地区生产总值增速在全国位次从2018年的25位提升到了17位,城镇新增就业比年初预期目标多15万人,居民人均可支配收入增速分别比经济增速和预期目标高2.
7个和1个百分点,与民生相关的指标完成较好,人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强.
表1:2019年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标完成情况序号指标名称2019年预期2019年实际1地区生产总值增速(%)66.
32农业增加值增速(%)4.
5左右4左右#3规上工业增加值增速(%)4左右6.
24战略性新兴产业增加值增速(%)15左右11.
6#5高技术产业增加值占工业比重(%)20左右19左右6数字经济增加值增速(%)12左右15左右7规上工业全员劳动生产率(万元/人年)34左右34以上8科技进步贡献率(%)58左右58左右—22—序号指标名称2019年预期2019年实际9规上工业企业利润增速(%)5左右-2#10新登记市场主体增速(%)14左右18.
3其中:市场主体净增长(%)6以上8.
711服务业增加值增速(%)8左右6.
1左右#12文化产业增加值增速(%)7左右10左右13固定资产投资增速(%)8左右5.
7#其中:民间投资增速(%)10左右3.
314社会消费品零售总额增速(%)7左右8.
715进出口总值增速(%)正增长1116服务贸易增速(%)15左右11左右#17实际利用外资(亿美元)100以上100以上18全社会研发经费支出占地区生产总值比重(%)2以上2.
05左右19非公经济增加值占地区生产总值比重(%)62以上62.
1其中:民营经济占比(%)51以上51.
520一般公共预算收入增速(%)0-5.
8#其中:税收增速(%)4左右-3.
921全体居民人均可支配收入增速(%)8左右9.
6其中:农村居民人均可支配收入增速(%)8.
6左右9.
822主城区空气质量优良天数(天)*300以上31623森林覆盖率(%)*49以上50.
124能源消耗总量增速(%)*4425单位地区生产总值能耗下降(%)*1.
21.
226单位地区生产总值二氧化碳排放下降(%)*1.
21.
227主要污染物排放总量减少(%)*#化学需氧量(%)7.
07.
0#二氧化硫(%)21.
321.
3#氨氮(%)6.
06.
0#氮氧化物(%)14.
914.
928减少农村贫困人口(万人)*1011.
4429常住人口城镇化率(%)65.
366.
830新增城镇就业(万人)60以上75—23—序号指标名称2019年预期2019年实际31城镇登记失业率(%)4左右2.
3左右城镇调查失业率(%)5.
5左右5左右32居民消费价格指数(%)103左右102.
7注:1.
加*为约束性指标,其他为预期性指标.
2.
为预期下降目标,以国家复核数为准.
3.
﹟为完成难度较大的预期性指标.
其中税收增速目标,2019年5月经市人大常委会审议通过从年初确定的7%下调为4%左右,一般公共预算收入预期相应调整为正增长(扣除减税因素后,全市税收增长6.
6%左右).
4.
主要污染物排放总量减少(%)的基期是2015年,即表中下降百分比为2019年水平与2015年水平相比较的结果.
但有8个预期性指标达到预期目标有难度:一是规上工业企业利润,主要因为我市以中低端产品为主的汽车、电子信息等产业及相关企业受国内外市场冲击的影响较大,其中汽车产业利润同比净减少99.
6亿元、拉低全市工业利润增速10个百分点,加之原材料上涨等因素导致企业利润下降较大.
二是一般公共预算收入,主要因为严格落实中央更大规模减税降费政策,拉低我市地方级税收增幅;同时,汽车、电子信息、房地产等税收占比较大的行业增长大幅放缓甚至负增长,新兴产业税收贡献度有所提升但短期内增长拉动有限.
三是固定资产投资,主要由于市场预期不稳、投资回报低等因素持续影响,企业投资意愿不足和投资能力减弱,房地产投资从年初15.
4%持续回落至4.
5%,民间投资增速从年初15.
3%持续回落至3.
3%;同时,受债务管控、投资信心不足等因素影响,基础设施投资下降0.
7%.
此外,受房地产业和传统消费增速放缓影响,服务业增长不及预期;受外部需求减弱影响,战略性新兴产业增加值增速不及预期;部分电子信息企业结算业务调整,对我市服务贸易增长产生较大影响;非洲猪瘟影响生猪产量,对农业增加值增长有小幅拖累.
二、2020年国民经济和社会发展计划总体考虑2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标、为"十四五"发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的起步之年,做好全市经济社会发展各项工作意义重大.
我们要坚持底线思维,保持战略定力,从长期大势认识当前形势,抓住用好战略机遇,推动高质量发展之路越走越宽广.
(一)宏观形势判断当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多.
我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,"三期叠加"影响持续深化,经济下行压力加大.
我市经济基本面总体向好,但经济发展结构性体制性矛盾还比较突出,推动高质量发展仍面临不少困难.
一是经济平稳运行的基础还不够牢固.
投资增长后劲不足,传统消费进入瓶颈期、新兴消费增长尚弱,稳定利用外资压力增大,外贸新增长点亟待培育.
二是产业结构处于深度调整期.
支柱产业核心竞争力亟待提升,产业链水平总体偏低.
创新能力依然不强,集聚创新资源需要持续—24—用力.
优质市场主体不足,营商环境有待优化.
三是金融等领域风险仍需加强防控.
一些区县税收增长压力、财政收支平衡压力、化解政府债务压力并存.
部分重点企业债务风险集聚,防范风险传导压力较大.
四是民生等领域短板亟待补齐.
生态环境较为脆弱,污染防治任务较重,交通、水利、能源等基础设施仍有欠账,民生保障仍有不少短板.
在看到经济运行中风险挑战上升的同时,更要看到我市经济发展面临的重大机遇.
一是习近平总书记亲临重庆视察指导,要求全市用好"四大优势"、发挥"三个作用",从战略和全局的高度赋予重庆新的重大使命,给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策.
二是中央财经委员会第六次会议提出要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,必将为我市高质量发展注入强大动力.
三是党的十九届四中全会明确了发挥制度优势、提高治理效能的主攻点和着力点.
全市深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,持续用力把制度自信转化为政治自觉,把制度优势转化为治理效能,把制度意识转化为执行能力,以高水平治理推动高质量发展.
四是中央经济工作会议明确了经济工作的总体要求和重点工作.
全市深入贯彻中央经济工作会议精神,从"中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局"两个大局出发谋划工作,对标对表推进部署,事项化、清单化、项目化抓落实,科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,从系统论出发优化经济治理方式,通过改革破除发展面临的体制机制障碍,牢牢守住不发生系统性风险的底线,确保全市经济实现量的合理增长和质的稳步提升.
五是从2017年7月以来,全市政治生态持续向好,干部群众精神状态积极向上,经济社会发展各项事业稳步向前,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强,经济高质量发展势头强劲.
(二)总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护",深化落实习近平总书记对重庆提出的"两点"定位、"两地""两高"目标、发挥"三个作用"和营造良好政治生态的重要指示要求,贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢"三大攻坚战",深入实施"八项行动计划",全面做好"六稳"工作,推动高质量发展之路越走越宽广,确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官.
(三)主要发展目标为全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,对标高质量发展指标体系和全面建成小康社会的需要,结合"三大攻坚战"和"八项行动计划"目标管理体系要求,2020年国民经济和社会发展计划指标继续沿用2019年的32个指标,充分体现高质量发展的要求.
32个指标中,减少农村贫困人口数、主城区空气质量优良天数、森林覆盖率、能源消耗总量、主要污染物排放下降幅度、单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量等7个为约束性指标,是政府履行公共职能必须达到的;其余25个为预期性指标,体现导向性,实际工作中允许出现适度偏离.
—25—综合考虑高质量发展这一根本要求和决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的需要,对标对表中央经济工作会议总体要求,按照底线思维、把握主动的原则,综合分析2020年国内外经济形势、宏观政策取向和经济增长支撑因素,提出全市经济增长预期目标6%.
一是习近平总书记赋予了重庆发挥"三个作用"的重大使命,对重庆高质量发展寄予了厚望,2020年目标定为6%、争取实现更好结果.
稳就业、增收入、惠民生、防风险以及稳预期都需要一定的经济增速作为支撑,目标不宜过低.
二是从2018年四季度起,我市GDP增速逐季回升,主要经济指标增势向好,老问题逐步消化,新动能加速成长,2020年将延续2019年稳中提质的发展态势.
三是从三次产业增长的潜力分析,汽车产业有望止滑企稳实现正增长,在智能手机、笔记本电脑、消费品工业等产业拉动下,预计规上工业增加值增长6%左右;在大数据、大健康、大旅游等新兴服务业带动下,预计服务业增加值增长6%左右;建筑业和农业增加值有望分别达到7%和4%.
从投资、消费、出口"三驾马车"的支撑分析,在一大批重大项目支撑下,工业投资、基础设施投资力争保持7%、6%左右的增长,预计投资增长6%左右;在国家消费刺激政策、城市"热点效应"、消费模式升级等带动下,预计社零总额增长7.
5%左右;虽然中美经贸摩擦对稳外贸产生较大影响,但在外贸市场持续开拓下,预计进出口总值增长5%左右.
综合判断,2020年实现6%的经济增长是有条件的.
对照党的十八大对全面建成小康社会提出的"两个翻番"量化指标看,2018年人均地区生产总值、居民人均可支配收入已经提前实现在2010年基础上翻一番目标.
对照"十三五"规划目标看,五大类38项(含子项)指标中,16项约束性指标全部达到进度要求.
按照目前确定的2020年预期目标,多数指标能够实现规划目标,但有个别预期性指标在当时受孙政才恶劣影响、目标定得不科学不合理(比如:地区生产总值年均增速9%、2020年需增长12.
9%;外贸进出口总值1万亿元、而2019年不到5800亿元,服务贸易500亿美元、而2019年仅270亿美元),无法完成"十三五"规划预期目标.
表2:2020年国民经济和社会发展计划草案序号指标名称2019年实际2020年预期1地区生产总值增速(%)6.
362农业增加值增速(%)4左右4左右3规上工业增加值增速(%)6.
26左右4战略性新兴产业增加值增速(%)11.
610以上5高技术产业增加值占工业比重(%)19左右20左右6数字经济增加值增速(%)15左右15左右7规上工业全员劳动生产率(万元/人年)34以上35以上8科技进步贡献率(%)58左右59左右9规上工业企业利润增速(%)-2正增长10新登记市场主体增速(%)18.
314左右11服务业增加值增速(%)6.
1左右6左右—26—序号指标名称2019年实际2020年预期12文化产业增加值增速(%)10左右8左右13固定资产投资增速(%)5.
76左右其中:民间投资增速(%)3.
33.
5左右14社会消费品零售总额增速(%)8.
77.
5左右15进出口总值增速(%)115左右16服务贸易增速(%)11左右10左右17实际利用外资(亿美元)100以上100左右18全社会研发经费支出占地区生产总值比重(%)2.
05左右2.
1左右19非公经济增加值占地区生产总值比重(%)62.
162.
5左右其中:民营经济占比(%)51.
552左右20一般公共预算收入增速(%)-5.
81左右其中:税收增速(%)-3.
91左右21全体居民人均可支配收入增速(%)9.
68左右其中:农村居民人均可支配收入增速(%)9.
88.
6左右22主城区空气质量优良天数(天)*316300以上23森林覆盖率(%)*50.
150以上24能源消耗总量增速(%)*45.
525单位地区生产总值能耗下降(%)*1.
21.
326单位地区生产总值二氧化碳排放下降(%)*1.
21.
927主要污染物排放总量减少(%)*#化学需氧量(%)7.
07.
4#二氧化硫(%)21.
322#氨氮(%)6.
06.
3#氮氧化物(%)14.
91828减少农村贫困人口(万人)*11.
442.
5左右(剩余)29常住人口城镇化率(%)66.
867以上30新增城镇就业(万人)7560以上31城镇登记失业率(%)2.
3左右4.
5以内城镇调查失业率(%)5左右5.
5左右32居民消费价格指数(%)102.
7103.
5左右注:1.
加*为约束性指标,其他为预期性指标.
2.
为预期下降目标,以国家复核数为准.
—27—3.
主要污染物排放总量减少(%)的基期是2015年,即表中下降百分比为2020年水平与2015年水平相比较的结果.
(四)重大项目安排2020年计划安排市级重大项目1181个,包括年度建设项目938个,总投资2.
7万亿元,年度计划完成投资3610亿元;重大前期项目243个,总投资1.
5万亿元.
年度建设项目具体分五类安排:重大乡村振兴项目48个,总投资805亿元,年度计划完成投资151亿元;重大基础设施项目377个,总投资13850亿元,年度计划完成投资1712亿元;重大产业项目298个,总投资5587亿元,年度计划完成投资895亿元;重大民生工程项目113个,总投资1557亿元,年度计划完成投资380亿元;重大区域协调发展项目102个,总投资4801亿元,年度计划完成投资472亿元.
三、2020年实现国民经济和社会发展计划的重点工作为确保国民经济和社会发展达到预期目标,2020年要紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线,坚定不移落实稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,坚定不移推动高质量发展,坚定不移践行以人民为中心的发展思想,落实落细市委决策部署,对标对表全面建成小康社会和决胜"三大攻坚战"、实施"八项行动计划"目标任务,全力做好"六稳"工作,结合科学编制"十四五"规划工作,统一思想、坚定信心、精心谋划,找准差距、补齐短板、夯实基础,努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破.
重点抓好以下九个方面工作.
(一)坚决打好"三大攻坚战",确保取得决定性胜利对标对表"三大攻坚战"核心目标任务,精准发力、倒排工期,着力解决瓶颈制约问题,巩固既有成果,提高工作质量,形成长效机制.
一是坚决打好脱贫攻坚战.
聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和"两不愁三保障"中的薄弱环节,扎实开展脱贫攻坚"回头看",全面排查解决突出问题,确保剩余贫困人口全部脱贫.
完成国家对城口、彭水、酉阳、巫溪脱贫摘帽评估核查,开展脱贫攻坚全面普查,确保脱贫质量.
巩固扩大脱贫攻坚成果,把防止返贫摆在重要位置,落实"脱贫摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管"要求,编制"十四五"巩固拓展脱贫成果规划,探索建立解决相对贫困的长效机制,保持脱贫攻坚政策的稳定性和连续性,确保返贫率控制在0.
5%以内.
深化东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫和市内结对帮扶,提升社会扶贫效果.
开展易地扶贫搬迁工程验收和成效评估,强化易地扶贫搬迁后续扶持,落实就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫、产业扶贫、电商扶贫等举措.
二是坚决打好污染防治攻坚战.
深入实施五大环保行动,扎实推进第二轮中央生态环保督察和推长办反馈问题整改.
持续推进水污染防治,以实施"双总河长制"为抓手,深入推进"三水共治",强化长江经济带环境保护联防联控,加强重点流域、重点河段监测分析预警,推进实施流域环境综合治理和工业污染防治,开展示范河湖建设和污水处理提质增效行动,确保长江干流重庆段水质总体为优,纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到95.
2%以上.
持续推进大气污染防治,突出抓好交通、扬尘污染防治和烟花爆竹禁限放,全面开展"散乱污"企业整治,统筹治理工业、生活等污染源,确保空气质量优良天数稳定在300天以上,细颗粒物年均浓度达到国家考核要求,重污染天数控制在较少水平.
持续推进土壤污染防治,加快土壤污染综合防治示范区建设,加强农用地、—28—建设用地和固体废物污染防治,确保土壤环境质量总体稳定.
深化"无废城市"建设试点,推进废铅蓄电池集中收集转运试点.
三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战.
把握好处置风险的节奏和力度,稳妥处置突出金融风险点,重点防范化解部分大型困境企业债务风险、中小银行流动性风险和信用风险.
发挥好债委会机制,加快推进企业重组步伐.
按照国家部署持续推动互联网金融风险专项整治,严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生系统性金融风险底线.
稳妥化解政府隐性债务存量,有效遏制增量.
密切关注中美经贸摩擦对企业的影响,采取有效措施降低企业风险.
坚持"房子是用来住的,不是用来炒的"定位,落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制,逐步建立租购并举的住房制度,稳慎做好房地产市场资金管控,有序均衡供应住宅用地,整顿规范房地产市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展.
(二)深入推动成渝地区双城经济圈建设,促进城乡区域协调发展深入贯彻中央关于成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部大开发形成新格局等战略部署,促进形成优势互补高质量发展的区域经济布局.
一是推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极.
加强顶层设计和统筹协调,突出中心城市带动作用,强化要素市场化配置,牢固树立一体化发展理念,做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施,助推成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,实现高质量发展.
促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,加强交通基础设施建设,加快现代产业体系建设,增强协同创新发展能力,优化国土空间布局,加强生态环境保护,推进体制创新,强化公共服务共建共享.
继续做好与四川、成都深化合作和向上争取工作,加快推进"1+12""2+16"合作协议落地.
积极承接东部产业转移,引进培育一批重大产业项目.
加快推进川渝合作示范区广安片区、潼南片区合作事项和项目,支持璧山、潼南、遂宁等成渝轴线联盟成员高新产业协同发展,推动川渝毗邻市、区(县)深化合作,建立渝北、长寿、广安、垫江经济协作区.
推进基础设施互联互通,力争开工成渝中线高铁等项目,启动广安至涪陵至柳州货运铁路等项目前期论证,建设成南达万高铁、省际公路等一批交通基础设施项目,加快5G网络建设,推动国家级互联网骨干直联点宽带扩容.
推进公共服务共建共享,推动两地养老保险关系转移接续,在试点基础上逐步完善异地就医门诊费用的直接结算,建立成渝两地工伤认定调查协作机制.
加快建设国家健康医疗大数据应用示范城市,研究设立成渝教育一体化发展试验区.
二是坚持一体化发展方向,加快推动"一区"引领发展.
增强中心城市综合承载能力,完善重要节点城市专业化服务功能,建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区.
探索推进主城都市区基础设施一体化规划、一体化建设、一体化运营.
积极推动江津、铜梁、潼南、合川、永川、綦江、涪陵、长寿至中心城区市域铁路建设或前期论证,实现市域铁路江跳线、璧铜线与城市轨道交通贯通直达,推进高速铁路、市域铁路、城市轨道"三铁融合"发展.
分步实施渝黔、渝长、渝湘、渝遂、渝武等中心城区射线高速扩能改造,建设永川至江津等高速联络线,力争开工建设两江新区至长寿快速通道,加快推进主城区至涪陵、合川、永川、綦江、铜梁等快速通道前期工作,加大普通干线公路升级改造力度.
推动产业融合发展,加快发展高端制造业、现代服务业和都市农业,发挥两江—29—新区、高新区和经开区等国家级开发区引领作用,进一步凸显主城都市区先进制造业和现代服务业主战场地位,打造国家先进制造业重镇.
三是坚持生态优先、绿色发展,加快推动"两群"特色发展.
渝东北三峡库区城镇群突出"库区""山区"特点,更加注重生态经济要素集成与协同,建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区.
因地制宜发展生态产业、特色产业,做靓"大三峡"精品文旅品牌,做优"三峡牌"特色高效农业,做强"三峡造"绿色产业体系.
渝东南武陵山区城镇群突出"山水""民俗"特色,促进生态康养、文化旅游等产业发展,建设武陵山区文旅融合发展示范区.
强化基础设施"补短板",争取新开工渝万高铁、梁平至开江高速、巫溪至巫山高速、开州至万州至梁平高速、垫江至丰都至武隆高速、武隆至道真高速、秀山至印江高速、石柱港区江家槽作业区工程等重点项目,加快建设渝湘高铁、万州和黔江机场改扩建、开州至云阳高速、巫溪至镇坪高速、梁平至黔江高速、彭水至酉阳高速等项目,力争完工武隆机场、忠县港区新生作业区一期工程等项目,加快梁平至开州高速、涪陵至南天湖至黔江高速、黔江至忠县至广安铁路、长寿至垫江至梁平至万州货运铁路等项目前期及论证工作,推动对外大通道建设和完善区域内部交通网络,着力提升清洁能源、农村水资源保障能力.
四是坚持农业农村优先,促进城乡融合发展.
建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,促进人才、资金、科技、信息等要素更多向乡村流动,加快建设国家城乡融合发展试验区.
统筹各类专家服务基层活动,智力帮扶基层脱贫攻坚和乡村振兴.
健全农业转移人口市民化机制,新增农业转移人口和其他非户籍常住人口落户城镇20万人左右,城镇化率达到67%以上.
建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,实现村级综合文化服务中心全覆盖.
完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度,确保城乡养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上.
深入推进"6+5"乡村振兴试验示范,首批优选20个镇村重点打造乡村振兴示范样板.
深化农村土地制度改革,扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,持续推进承包地"三权分置"改革,稳步推进宅基地改革.
完成整市推进农村集体产权制度改革试点,扩面深化"三变"改革试点,全面推进"三社"融合发展.
加强脱贫攻坚和乡村振兴衔接,因地制宜推进人居环境整治,抓好农村面源污染治理,废弃农膜回收利用率达到80%,农作物秸秆综合利用率达到85%.
(三)加快构建现代产业体系,推动经济高质量发展加快传统产业改造提升,着力培育壮大新动能,找准供给侧和需求侧之间的最佳结合部和关键点,推进先进制造业和现代服务业深度融合发展,大力发展现代农业,持续提升产业链、创新链、价值链水平,集中力量建设"智造重镇""智慧名城".
一是推动支柱产业迭代升级.
开展质量提升行动,支持"双百企业"稳产增效,提速推动一批新项目早开工早投产早达产,推进国家产业转型升级示范区建设,培育壮大先进制造业集群,确保规上工业增加值增长6%左右.
汽车产业加快向中高端、电动化、网联化、智能化、轻量化、共享化方向转型,支持长安汽车、长安福特、北京现代等加快新产品开发投放,推进东风汽车与小康股份深化合作,促进长安福特林肯、长城汽车、金康新能源、上汽红岩等放量生产,积极引进行业优质—30—企业战略重组北汽银翔、力帆乘用车,全面提升核心零部件配套供应水平.
摩托车产业顺应轻量化、电动化、网联化发展趋势,强化新技术与新工艺应用,大力发展电动、踏板、中大排量车型,扩大出口份额,重塑"重庆摩托"品牌形象.
消费品产业实施增品种、提品质、创品牌战略,聚焦"重庆味道""重庆工艺""重庆品位",重点培育以"十个一"为代表的拳头产品,推动益海嘉里扩能等项目建设,搭建消费品工业创意设计公共服务平台,深化与文化创意、电子商务、特色旅游融合,壮大健康食品、特色轻工、精品服饰等优势产业集群,培育智能家居、大健康用品等新兴消费品.
生物医药产业以建设首批国家战略性新兴产业集群和国家医疗器械产业基地为重点,加快重大药品临床试验和上市步伐,加大超声医疗等大型医疗装备引育,推进宸安生物等项目建设,加快建设重庆市中医药科技产业园区,大力发展中医药产业.
材料产业着力发展轻金属材料、铜材精深加工、化工合成材料、精细化工、先进陶瓷、装配式建筑材料等,推动中铝全产业链集群建设、华峰己二酸(四、五期)、氨纶三期和聚氨酯二期项目、中化涪陵搬迁项目和世界村草铵磷项目建设.
装备产业重点发展高端化、智能化、成套化装备产品,抓好轨道交通、航空航天、数控机床、机器人等领域高端装备引进培育,加快推进康明斯大马力发动机、海装风电、ABB搬迁技改等项目建设.
推动能源产业不断延长链条、拓展市场.
支持铜梁、开州等地加大页岩气勘探开发,推进页岩气第二个百亿产能基地建设,加快可再生能源和新能源发展.
全力推动建筑业高质量发展.
积极推动本地建筑企业扩大生产规模,打造一批建筑业知名品牌.
积极支持外地建筑企业来渝发展,努力培植新税源.
积极推动大数据、物联网、区块链等信息技术与建筑业深度融合,大力推进智慧工地、智慧小区、绿色建筑建设,努力实现建造数字化、管理智慧化、产品绿色化.
二是培育壮大战略性新兴产业.
以"芯屏器核网"智能产业为引领,着力推动数字经济和实体经济深度融合,加快建设国家数字经济创新发展试验区,力争智能产业实现销售收入7500亿元,战略性新兴产业增加值占工业比重提高到25%、对工业增长贡献率达50%以上.
集成电路产业加快完善全产业链条,推动万国半导体、SK海力士、平伟实业、华芯智造等项目产能释放,加快建设国家重要功率半导体生产基地和紫光存储芯片等项目.
新型显示产业聚焦京东方6代柔性面板建设,力争在超高清视频、激光投影等领域招商引资取得突破.
推动智能终端扩品种、提品质,重点推动VIVO、OPPO等5G手机量产,导入苹果手表、比亚迪电子、小米生态链,发展智能穿戴、智能音箱和智能家居等新品.
核心器件产业重点发展壮大汽车电子、智能传感等产品,加快推动电子、电路产业园等项目建设.
壮大工业互联网、物联网等平台经济,重点培育10家有影响力的工业互联网平台,支持中移物联网、飞象工业互联网等企业做大做强,发挥国家机器人检测与评定中心、英特尔FPGA中国创新中心、重庆工业赋能创新中心、工业大数据创新中心等平台作用.
实施"千家软件企业培育工程",推进信息安全产业示范园、仙桃国际大数据谷、重庆软件园、360网络安全协同创新产业园、电竞产业园等建设,创建中国软件名城.
加快新能源汽车及智能网联汽车产业集群发展,重点推动长安、庆铃等企业加快新能源汽车整车开发、量产步伐.
推动军民融合深度发展,推进北斗综合性应用示范区、大江科创城建设,引进一批人工智能、航空航天、海洋装备等军民融合示范项目.
三是推动现代服务业提质增效.
以大数据智能化提升现代服务业,积极争取服务扩大开放综合试点,推动服务业高质量发展.
完善金融市场体系,加快建设内陆国际金融中心,积极争取设立金—31—融科技认证中心,推动保交所西部中心落地.
积极申报金融租赁、理财公司等新型金融机构牌照.
拓宽企业股权融资渠道,重点推进6家已报会企业在主板等市场的上市进程.
加快引进全国排名前20的创业风险投资机构落户,引进培育国际知名会计师事务所、信用评级机构等中介金融服务机构.
加快探索物流金融新制度、新规则,推动设立西部陆海新通道基金.
出台全市物流业中长期发展规划和物流降本增效综合改革试点方案,推动物流业高质量发展.
布局建设陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型五大国家物流枢纽网络体系,发展物流装备制造、仓储运输等物流产业集群,大力推进冷链物流、电商物流发展,进一步开放物流基础设施投资和运营准入,引进汉宏、中远海运等大型物流企业来渝设立区域总部或分支机构.
实施会展业创新提升行动计划,全力办好智博会、西洽会等一批具有国际影响力的重点展会,推动国博中心、国际会展中心建设智慧场馆,全面提升重庆展会品质和影响力.
推动旅游业提档升级,全力打好三峡、山城、人文、温泉、乡村"五张牌",力争旅游总收入增长20%以上.
持续举办全球旅行商大会,重点打造世界温泉谷、长江三峡国际旅游集散中心、都市旅游、立体气候四季康养四大项目集群,扎实推进彭水蚩尤九黎城、黔江濯水古镇、涪陵武陵山大裂谷、石柱大风堡—太阳湖、奉节白帝城·瞿塘峡、巫山巫峡神女景区、合川钓鱼城、铜梁安居古城、开州汉丰湖、红岩联线、潼南大佛寺—双江古镇、磁器口古镇、丰都名山、巫溪红池坝景区等创建国家5A级景区工作,加快建成市级以上旅游度假区19个.
打造旅游精品线路,推出首批"红色旅游优质服务示范景区",打造全国有影响力的党员教育培训基地,推进綦江石壕红军墓、王良故居等长征国家文化公园建设,提速建设大足石刻文创园等一批精品旅游景区.
积极推动五里坡申报世界自然遗产,优化提升"两江四岸"文化旅游精品线路、打造长嘉汇大景区.
推进文旅深度融合,面向市场深度开发传统工艺、特色节会、博物馆文创、文化民宿,做好"印象武隆""烽烟三国""川军血战""归来三峡""天上黄水""苗祖蚩尤""魔幻之都·极限快乐SHOW"等旅游演艺,支持铜梁龙文化演艺中心建设,办好中华龙文化艺术节等重大节庆活动,推动南滨路创建国家级文化产业示范园区,开展新一批市级文化产业示范园区、基地评选命名.
四是深入推进现代山地特色高效农业发展.
加快农业供给侧结构性改革,实施乡村产业高质量发展"十百千"深化拓展工程,加快建设10个千亿级产业集群,重点打造20个重点现代农业产业园;扶持壮大100个年产值上亿元的农业产业化龙头企业,做优做靓100条乡村旅游精品线路;推进1000个"一村一品"示范村镇建设,创建1000个农民专业合作社市级以上示范社.
深入推进农业"接二连三",做大做强农产品精深加工业,大力发展农村电商服务业,着力推进农村一二三产业融合发展.
继续推进国家农村产业融合发展示范园创建工作.
支持开州、武隆加快建设国家农业绿色发展先行区.
实施农业品种品质品牌建设工程,新发展农林特色产业100万亩,加强"三品一标"认证和管理,推进农业标准化应用,构建农产品质量安全全程追溯体系,持续建设以"巴味渝珍"为龙头的多层次、多品类农产品品牌体系,复兴传统"老字号"品牌,整合做大巫山脆李、奉节脐橙、梁平柚、涪陵丰都龙眼荔枝、开州春橙、忠县忠橙、潼南柠檬、铜梁莲藕、黔江猕猴桃、永川秀芽、巴南银针、綦江草蔸萝卜、南川方竹笋等特色品牌.
大力发展智慧农业,支持规模养殖场、特色产业基地等实施物联网智能化改造,扩大"互联网+现代农业"试验示范,推动大数据智能化为现代农业赋能.
推进畜禽养殖和食品加工产业发展.
—32—五是加快打造国际消费中心城市.
积极争取国家首批国际消费中心城市试点,深入推进消费升级行动计划,实施国际消费集聚区建设、国际消费品牌集聚、国际消费营销推广等十大工程,打造国际化的消费环境.
推进中央商务区及商圈提档升级,实施名品、名店、名街工程,持续推动"中华老字号"、"重庆老字号"创新发展,加快推进两江国际商务中心建设,加快建设两江交汇核心区,提档升级解放碑、朝天门、江北嘴、弹子石中央商务区,开展步行街改造提升试点,打造一批品质商圈、特色商业名街.
统筹开展系列消费促进活动,稳定汽车、百货消费,培育网络零售、绿色循环、文旅体育、康养家政等新增长点,大力发展特色"夜间经济",提档升级"大九街"、洪崖洞、磁器口古镇等"夜生活"休闲区.
大力发展定制消费、时尚消费、体验消费等新模式,发展智慧零售、无人零售等新形态,促进商品消费和服务消费融合互动.
实施"互联网+品牌"专项行动,积极引进大型电商平台来渝设立区域总部或结算中心,加快建设重庆智慧商务大数据平台.
积极推动"产城景"融合,打造一批精致文化旅游看点,延长游客停留时间,提升游客文化旅游消费水平.
加快推进社区服务业发展,促进社区养老、托育、家政等服务业提质扩容.
(四)持续扩大有效投资,发挥投资稳增长关键作用把促投资与补短板、调结构、优供给紧密结合,聚焦基础设施建设、产业技术改造、民生工程等重点领域,充分挖掘市场潜力,精准把握投资方向,不断增强发展后劲.
一是加大投资补短板力度.
紧扣改善农村民生,深入实施农村居民饮水巩固提升、农村电网改造、"信息乡村"建设等工程,全面开工建设渝西水资源配置工程和开州跳蹬、云阳向阳大型水库等一批骨干水源工程.
新建"四好农村路"1.
4万公里,改造普通干线公路2400公里,实现具备条件的建制村100%通客运.
深入推进农村改厕工作,整治提升农村旧房7万户.
扎实推进农田"宜机化"改造,完成农田改造2万亩.
全面推进城市提升21个专项、78个子项,建成一批标志性、带动性项目.
推动城市有机更新,深入实施"两江四岸"核心区整体提升,精心塑造十大公共空间,推进60公里贯通工程、353公里山城步道等项目建设.
加强城市交通互联互通,加快实施7桥4隧、800公里城市快速路、主干路及次支道路建设,提升轨道与地面公交换乘水平,促进交通设施融合发展.
完善城市文化功能,规划建设长江文化艺术湾区,启动重庆音乐厅、博物馆、芭蕾舞剧院等项目规划建设.
稳步推进棚户区及老旧小区改造提升,计划实施棚户区改造约3.
3万户,启动和实施老旧小区改造提升3000万平方米.
加大城乡污水垃圾处理设施等建设.
二是大力促进重点领域投资.
瞄准互联互通、产业转型等重点领域,争取更多重大项目进入国家盘子,充分发挥有效投资关键作用.
推动跨区域、标志性重大项目建设,力争基础设施投资增长6%左右.
加快推进"外电入渝"工程,力争疆电入渝、川渝电网加强工程进入国家规划,开工建设渝西天然气输气管网一期工程、中航油西南战略储运基地等项目,推进乌江白马航电、重庆电厂环保迁建、伏牛溪油库搬迁、綦江蟠龙抽水蓄能电站和铜锣峡、黄草峡储气库等项目建设.
实施交通强国建设试点,加快推进渝汉、渝贵、兰渝高铁等前期工作,争取尽快开工.
研究蒙晋煤入渝铁路联络线实施方案,争取第二枢纽机场和货运机场纳入国家"十四五"规划,开工渝西高铁、江北机场T3B航站楼和第四跑道等项目,加快郑万、渝湘、渝昆高铁及重庆东站建设,提速192公里城市轨道交通建设.
加大工业投资力度,加快建设比亚迪动力电池、中船重工智能制造产业园、广州铜梁—33—"一带一路"高新产业合作区、中建材"三新"产业园等项目,开工华润微电子、奥特斯三期等项目,力争工业投资增长7%左右.
深入实施智能制造工程,新认定100个数字化车间和10个智能工厂,再实施1250个智能化改造项目,带动工业技改投资持续增长.
保持房地产开发投资稳定增长,力争投资增长3%左右.
加快现有项目建设进度,督促开发企业按照土地出让合同约定开竣工,适度增加商品房新开工量.
有序发展住房租赁市场,切实降低商品房和商业商务用房空置率,加大建安投资力度.
三是加强新型基础设施建设.
加快5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设,制定适用的管理机制、市场机制、准入办法、保障机制、投融资机制,加快信息技术与传统基础设施融合升级.
网络基础设施重点推动双千兆网络和5G基站建设,加快5G网络规模化建设,推动场所实现千兆宽带、5G网络连续覆盖,力争新增5G基站3万个.
实施5G+工业互联网等十二大优先行动,打造一批5G融合应用试点示范项目.
区块链基础设施重点推进高性能、安全隐私、高可用性和高可扩展性的联盟链核心技术突破,发展国产自主可控的区块链技术平台,推动区块链在教育、医疗、网络空间安全等领域应用.
泛在传感基础设施以深化智慧物联感知网络建设为抓手,推进e—MTC等物联网基础设施建设,积极创建国家级传感器产业创新中心.
加快建设智慧城市,聚焦"云联数算用",大力推进数字重庆云平台、城市大数据资源中心、腾龙5G产业公园等重点项目,建设全国大数据智能化应用示范城市.
四是强化项目前期工作和资金要素保障.
围绕战略性新兴产业和总部经济、平台经济、共享经济、绿色经济等新型业态,策划一批产业链长、带动性强的大型项目.
瞄准世界500强、中国500强、行业100强等龙头企业,以及具备良好发展前景的"独角兽"企业,狠抓精准招商、专业招商,全年签约正式合同额不低于1.
2万亿元.
做好项目前期工作,对重大项目加大土地、环保、能耗等政策支持力度,提高招商项目转化落地率.
进一步完善专项债券管理和项目安排协调机制,积极争取地方政府新增债券额度达到1500亿元,重点用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等项目.
加大财政补助争取力度.
适度下调部分领域基础设施等项目资本金最低比例.
完善向民间资本推介项目长效机制,鼓励民间资本参与基础设施补短板项目建设,支持金融机构加大对社会领域民间投资的支持力度.
依法依规加强PPP合作.
(五)深化重点领域改革,营造市场化法治化国际化营商环境聚焦突出矛盾和关键环节,落实供给侧结构性改革重点任务,加快重点领域改革,健全与高质量发展相适应的体制机制,进一步强化预期管理,及时回应社会关切,稳定市场主体生产经营信心,营造公平竞争的市场环境,充分释放市场活力和社会创造力.
一是加快打造市场化法治化国际化营商环境.
对标世界银行营商环境评价体系,落实优化营商环境、鼓励外商投资等法律法规.
加强重大政策出台和调整综合影响评估,建立健全企业家参与涉企政策制定机制.
不断深化"放管服"改革,完善"全渝通办",构建"数字型"政府,打造全市统一架构、三级联动的线上政务服务网络,加快推进政务信息资源共享应用,真正实现"网上办""马上办""一次办".
继续推进"证照分离"改革,推动照后减证和简化审批.
深化外商投资和对外投资管理体制改革,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度.
用好外籍人士144小—34—时过境免签政策,打造优质高效出入境软环境.
落实好外商投资法,依法保护外国投资者在我市的投资、收益和其他合法权益.
加大知识产权保护力度,探索推进知识产权市场化发展.
全面落实公平竞争审查制度,加大反垄断执法力度.
进一步完善社会信用体系建设,加强"信易贷"等"信用+"创新应用,加快构建以信用为基础的新型监管机制.
二是切实推进实体经济减负降本.
贯彻落实国家减税降费政策措施,深化增值税改革,巩固和拓展减税降费成效,助力我市实体经济发展.
落实好降低社保缴费费率相关政策,全面执行降低"五险一金"各项措施.
加大市场化改革力度,进一步理顺能源、环境服务、交通运输、公用事业等领域价格.
加快电力市场建设,推进新增配网改革试点,争取新增"三峡电"入渝.
加快推动铁海联运"一单制"试点、物流公共信息平台建设等,推进物流降本增效.
深入推进城乡配送网络建设、技术与模式创新、标准化信息化建设,促进城乡配送协同高效、降本增效.
三是深化公共资源交易监管改革.
统一监管体制,加快构建公共资源交易监管部门统一监管、行业主管部门行业监管相结合的协同监管格局.
统一制度规则,完善以合同管理为核心的管理制度等监管制度,加强对项目法人、参与竞标企业、招标代理机构、评标专家等各方监管.
统一平台交易,清单化设置公共资源交易目录,逐步实现全市公共资源交易一个平台、一张网.
统一服务标准,推进服务事项、数据、流程,特别是交易文件标准化.
统一信息管理,促进交易信息资源整合共享,形成守信联合激励、失信联合奖惩机制.
加强监管协同,严惩公共资源交易违纪违法违规行为,营造公平、公正、公开的良好环境.
建立完善项目法人主体责任制、全过程合同管理、科学确定交易价格规则、统筹信用体系等八项制度.
四是推进金融改革.
围绕建设内陆国际金融中心,加强科技金融、普惠金融等产品创新,探索建立区域性绿色金融服务体系,积极创建长江经济带(重庆)绿色金融改革创新试验区.
积极发挥宏观审慎评估的逆周期调节和结构导向作用,用好各项货币政策工具,确保社会融资规模合理增长.
常态化推进银企对接,持续推动金融机构总部战略合作协议落地落实,不断扩大信贷规模.
支持金融机构加大制造业、基建等领域的项目储备,促进中长期贷款稳定增长,推动企业商业价值信用贷款试点扩容增效.
实施好经济证券化五年行动计划,扩大境内外上市公司规模,抓住"科创板+注册制"机遇,推动符合上市条件的科技型企业在科创板上市,提高直接融资比重,不断提升经济证券化水平.
深入推进金融科技应用试点和金融标准创新建设试点,大力发展供应链金融、融资租赁等服务.
鼓励保险机构针对"三农"需求创新保险产品,推动农业保险"扩面"、"增品"和巨灾保险升级扩面.
积极推进基金小镇建设,打造风险投资聚集地,加快形成良好创投生态圈.
五是提升国资国企改革综合成效.
坚持政企分开、政资分开,以管资本为主完善国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,做强做优做大国有资本.
强化国有企业资产负债约束管理,严控企业贸易风险和债务风险,守住不发生系统性风险的底线.
"一企一策"推进化医集团、能源集团、粮食集团等企业市场化、法制化重组,推进市属国有酒店宾馆、水利企业、担保公司专业化重组整合.
推动市属国企实施混合所有制改革,孵化储备一批企业上市.
持续深化"三项制度"改革,综合运用骨干员工持股、超额利润分享、股权激励等举措,增强国企发展内生活力.
六是激发民营经济活力.
加快贯彻落实国家营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见,—35—建立民营经济高质量发展的体制机制.
在市场准入、审批许可、招标投标等方面做到"非禁即入、平等对待",鼓励民营企业进入基础设施建设、文化传媒等领域.
完善中小企业发展政策体系,支持民营市场主体"个转企""微升小""小升规""规改股""股上市".
积极推进民营小微金融服务"首次贷款扩面增量"行动,支持优质民营企业扩大债券融资规模.
完善中小微企业转贷应急机制,加快筹建支持民营企业稳定发展基金,加大扶持贷款、商业贷款贴息、会展补助等政策支持力度.
做好力帆、隆鑫等重点民营企业纾困工作.
(六)持续提高内陆开放水平,培育国际合作和竞争新优势坚持"引进来"和"走出去"并重,深入实施全面融入共建"一带一路"加快建设内陆开放高地行动计划,用好全球多元化市场,积极促进"一带一路"国际合作,显著提升对外经贸合作水平,推动开放功能体系进一步完善、对外开放水平进一步提升、开放型经济进一步发展、辐射带动作用进一步增强.
一是拓展开放通道.
统筹东南西北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素,探索建立开放通道可持续发展机制,大力发展通道经济、枢纽经济,构建内陆国际物流枢纽支撑.
加速推进西部陆海新通道建设,组建通道物流和运营组织中心,完善省际协商合作机制,强化货物运输,降低运营成本,提升运营效率.
拓展中欧班列(重庆)功能,积极拓展国外分拨点,完善集散体系,扩大适载货源种类和辐射范围,推动线路向北欧市场延伸.
加快推动将中欧班列(重庆)成功经验复制推广到渝满俄国际铁路班列,提高班列运输规模.
发挥长江黄金水道作用,扩大周边省市市场开发,推动江海直达联运,加密渝沪直达快线和渝甬铁海联运班列.
大力发展各类多式联运,加快建设港口型国家物流枢纽,建设好果园港铁公水联运、西部陆海新通道多式联运等国家多式联运示范项目,开展市级多式联运示范工程建设.
初步建成国际物流分拨中心.
打造国际航空枢纽,国际航线超过100条.
二是提升开放平台.
高标准实施中新互联互通项目,加快推进中新金融科技合作示范区、中新航空产业园、仙桃数据谷通信技术领域合作示范点等项目建设,建设中新国际冷链及农产品贸易平台,推动中新(重庆)国际互联网数据专用通道政策创新和应用拓展.
创新推进自贸试验区建设,制定自贸试验区深化改革开放方案,全面探索提升贸易、投资、运输、资金、就业、数据等方面开放度和竞争力,开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运等首创性差异化改革探索.
两江新区加快集聚高端产业和创新资源,推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园二期建设,建设智慧城市和公园城市样板,促进形成体现新发展理念的先行示范区.
优化海关特殊监管区布局,加快智慧口岸建设,推动综合保税区高质量发展,协调争取万州综合保税区获批,启动永川设立综合保税区前期工作.
三是加强开放合作.
推动与"一带一路"沿线国家和地区的合作,探索建设"一带一路"综合试验区.
高标准办好市长顾问团年会、中新金融峰会、"一带一路"陆海联动发展论坛.
构建以"一带一路"为重点的国家友好城市网络,争取更多国际组织来渝设立分支机构,促进科技服务、文体教育、医疗卫生、农业、国际执法等多领域开放交流合作,打造中西部国际交往中心.
在高端装备、航空产业、现代物流、金融服务等领域加大引进外资力度,努力建设高质量外资集聚地.
深度参与"一带一路"科技创新行动计划,支持市内有关单位"走出去",设立海外研发中心、联合实验室、技术转移机构等.
—36—推动渝黔合作先行示范区建设,深化与广西、贵州、陕西、云南等周边省区合作.
四是抓好对外贸易.
推动对外贸易转型升级,积极创建国家级外贸转型升级示范基地,优化发展加工贸易,积极承接国内外产业转移.
加快发展一般贸易,优化进口商品结构.
积极培育总部贸易、转口贸易、跨境电商、整车进口保税等外贸新增长点,基本完成跨境电商智能货物集散中心建设.
加快发展服务贸易,深入推进深化服务贸易创新发展试点,扩大服务业对外开放,加快国家级服务外包示范城市建设.
积极应对中美经贸摩擦,谋划实施好重庆与东盟经贸合作规划,支持企业以"一带一路"为重点,拓展多元化国际市场.
(七)深入实施创新驱动发展战略,积聚经济发展新动能深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、科教兴市和人才强市行动计划,加快构建开放型融合发展的协同创新共同体,加大科技创新投入,集聚国际国内优质创新资源,提升科技实力和创新能力,为高质量发展注入强劲动能.
一是加快提档升级创新平台.
高起点、高标准规划建设重庆科学城,打造高新区升级版,以汇聚高层次科学家团队为引领,谋划建设大科学装置,加快聚集重点实验室,引进培育高端研发机构,引进落地百亿级高新产业项目,大力实施科学大道、科学会堂、科学公园等一批重大项目,努力建设科学之城、创新高地.
加快建设两江协同创新区、中国智谷(重庆)科技园,推动两江新区、重庆高新区、重庆经开区打造国家新一代人工智能创新发展试验区,引进培育一批科技企业总部和百亿级产业项目.
推动军工企业在渝建立军民融合、产学研一体的协同创新平台.
引导各类开发区创新发展,加快向创新型园区转型,努力建设创新驱动、高质量发展示范区.
争取潼南、铜梁、涪陵获批国家级高新区,加快培育建设一批市级高新区,支持荣昌、永川与泸州、内江共建国家高新技术产业联盟,支持有条件的区县建设区域性科技创新中心和打造科技创新小镇.
二是加快集聚科技创新资源.
持续深化与国内外知名高校、科研院所和企业合作,通过政策引导、产业主导,重点引进一批人工智能、装备制造、集成电路、生物医药等领域高端创新资源,吸引"高精尖缺"人才和团队.
力争全市万人有效发明专利拥有量达到12件以上,全市科技进步贡献率达到59%.
谋划建设流域地表过程与生态环境模拟实验系统、中国自然人群资源库重庆中心等重大科技基础设施.
全力创建长江生态环境等国家重点实验室,集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心、工业大数据国家制造业创新中心、生物制造与人工智能学科交叉国家研究中心、国家智能汽车技术创新中心、国家生猪产业技术创新中心等科技创新基地,夯实基础研究体系.
三是加快培育优质创新主体.
持续优化创新生态环境,壮大创投基金规模,扩大知识价值信用贷款规模,培育支持一批企业在科创板上市.
激励企业加大研发投入、建立研发机构、吸纳研发人才、开展研发活动,扩大高校和科研院所科研自主权,力争全社会研发经费投入强度达到2.
1%左右.
重点发展重庆大学产业技术研究院、西南大学产业技术研究院等一批"四不像"的新型研发机构.
打造环大学创新生态圈,引进全球一流的科技企业孵化器,支持发展孵化平台、投资机构和科技中介服务机构,孵化培育1000家科技型企业.
引进培育10家准独角兽企业,提质发展100家亿级高新技术企业,力争科技型企业达到2万家、高新技术企业达到3500家.
四是加快引进各类创新人才.
实施更加积极、更加开放的人才政策,办好"重庆英才大会",落实"重—37—庆英才计划",持续实施"三百"科技领军人才、"双创"示范团队等人才专项,力争高层次创新人才达到800人以上.
研究完善瞄准高端人才的"塔尖"政策和针对青年人才的"塔基"政策,启动院士培育工程,大力实施博士后倍增计划,培养青年创新人才梯队.
支持高校加快推进"双一流"建设,实施高校科技创新能力提升计划,推进一流学科建设专项,支持市属高校建设特色高水平大学,推进高校及其院系与中国科学院各个科研院所的"一对一"合作.
举办第二届全球科学家高峰会等国际性学术会议.
完善人才服务体系建设,不断提升人才服务质量.
(八)坚持生态优先绿色发展,建设山清水秀美丽之地牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,构建节约资源和保护环境的空间格局,筑牢长江上游重要生态屏障,加快建设山清水秀美丽之地.
一是加强生态修复治理.
严守生态保护红线,加强生态文明建设示范区、重要生态功能区、生态功能退化区、城市生态系统、自然保护地和生态文明示范区建设.
加快实施国家山水林田湖草生态保护修复工程试点.
实施新一轮退耕还林、国家储备林、长江防护林三期、石漠化地区及矿山植被恢复人工造林工程.
深入实施坡耕地水土流失综合治理工程和国家水土保持重点工程,治理水土流失面积1100平方公里.
组织实施历史遗留矿山恢复治理工程,恢复面积100公顷.
持续开展湿地自然恢复和人工修复.
实施10个重点区县岩溶石漠化治理400平方公里,加强重大生物灾害防治.
高水平规划建设广阳岛"长江风景眼、重庆生态岛",统筹打造一批生态低碳宜居卫星城、绿色小镇和美丽乡村,积极申报2020年第四批国家"绿水青山就是金山银山"实践创新基地.
二是推动形成绿色生产生活方式.
加快推进产业绿色化发展,大力实施清洁生产改造和污染治理技术升级,强化清洁生产审核,加快绿色矿山建设和绿色矿业发展.
有序发展风电、水电、生物质发电等可再生能源,稳步推进页岩气勘探开发,构建清洁低碳、安全高效的能源体系.
加快新能源汽车推广应用,增设新能源汽车充电设施,全年推广新能源汽车1万辆.
完成城市污水处理厂提标改造和改(扩)建,城市污水处理厂全面达到一级A排放标准.
深入推进垃圾分类,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,推动固体废弃物精细化处理,提高垃圾分类覆盖范围.
三是完善生态文明体制机制.
完善生态环境分区管控体系,推动重庆市长江经济带战略环境评价"三线一单"应用.
严格落实河长制,健全河库水域岸线管理保护制度,严格生态空间管控.
建立健全渝东北三峡库区和渝东南武陵山区生态补偿机制,加快完善主体功能区配套政策.
加强与三峡集团、中节能等央企在生态环保领域合作,加快推进龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点PPP项目.
推进重庆三峡国家气象公园建设试点,建立气象资源转化为旅游和养生资源的机制.
完善并严格执行环境保护工作责任有关规定,健全生态环保督察工作机制.
(九)着力保障和改善民生,增强人民群众获得感幸福感安全感坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众最关心最直接最现实的问题,尽力而为、量力而行,深入实施保障和改善民生行动计划,滚动实施一批重点民生实事,着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断增进民生福祉.
一是实施就业优先政策.
探索经济发展与扩大就业联动机制,推动就业工作与产业发展同频共振,—38—增加就业岗位.
建立就业补助资金倾斜等激励机制,强化社保降费、稳岗返还等扶持政策落地.
全年城镇新增就业60万人以上,城镇调查失业率控制在5.
5%左右.
加快实施职工技能提升行动,推进企校双制、工学一体,支持各类职业院校、普通高校、职业培训机构和企业承担培训,全年开展职业技能培训50万人次.
抓好高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划实施,确保高校毕业生就业率保持90%以上.
进一步完善农民工返乡创业资金补助政策,探索建立农民工返乡创业服务体系,促进农民工返乡创业,带动农业富余劳动力就近就业.
加强对贫困劳动力、就业困难人员、下岗失业人员的实名管理服务,发挥榜样作用,精准帮扶就业.
二是提高社会保障水平.
持续推进全民参保计划,促进法定人员"应保尽保",引导灵活就业人员和城乡居民积极参保.
进一步聚焦贫困人口基本医疗有保障,深入落实贫困人口参保资助政策,确保应助尽助.
完善低保对象、特困人员等低收入家庭救助政策,提供多元化、针对性救助服务,进一步缩小城乡低保标准差距.
加强残疾儿童、农村留守儿童和困境儿童关爱工作,加强事实无人抚养儿童保障.
加大特困供养救助,将有集中供养意愿的特困人员逐步纳入集中供养.
大力发展残疾人福利事业,推动精神障碍社区康复服务,持续实施"福康工程"项目.
三是提高公共服务建设水平.
积极推进完善住房保障体系试点工作,继续推进统筹实施住房保障,提供2万套公租房面向符合条件的保障对象配租,提供5000套公租房统筹用作安置房.
筹集人才公寓和青年人才定向配租住房,进一步加强人才安居制度建设.
推进学前教育普及普惠安全优质发展,拓展普惠性托育服务资源,加强公办幼儿园建设和薄弱幼儿园改造,力争公办园在园幼儿占比达到50%.
抓实义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校.
继续实施消除大班额计划,做好普通高中攻坚计划,加强乡村教师队伍建设,促进民办教育健康发展.
实施健康中国重庆行动,创建国家医疗中心,加快建设西部医学中心,开展"美丽医院""智慧医院"建设、卫生创建、农村改厕、控烟履约等工作.
深化医药卫生体制改革,扩大"三通"紧密型医共体试点,完善基本药物制度,建立医疗服务价格动态调整机制.
深化健康扶贫,完善联动报销机制,落实县域内"先诊疗后付费""一站式"结算制度.
开展公办养老机构社会化改革试点,健全多渠道投入机制,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系.
支持社会力量发展养老服务,新增护理型养老床位3000张,新增社会办养老床位6000张,大力推进"智慧养老".
积极推进社会足球场地建设,大力发展校园足球.
四是及时解决社会高度关切的民生问题.
保障"米袋子"和"菜篮子"供给,保持粮食、肉类、水果、蔬菜等民生商品价格的基本稳定,特别是积极恢复生猪生产,做好储备调节工作,防患猪肉价格大幅波动,确保物价涨幅控制在3.
5%左右.
着力抓好食品药品安全,严格遵循"四个最严"要求,扎实推进食品安全放心工程建设攻坚行动,开展食品药品安全突出问题专项整治,严守食品药品安全底线.
进一步加强安全生产工作,全面排查整治各类安全生产事故隐患,加快推进应急管理体系建设,坚决防范遏制重特大事故,切实维护社会和谐稳定.
精心组织编制"十四五"规划,认真谋划未来发展美好蓝图.
围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系、增进人民福祉等要求,深入研究关系发展全局的重大问题,提出发展目标、重大举措和重大工程,做好区县规划、市级专项规划与全市发展规划的衔接,形成规划合力.
持续深入推进—39—"多规合一",全面完成重庆市国土空间规划编制工作.
深化完善"一区两群"协调发展机制,统筹重大项目布局和建设,完善城乡基础设施和公共服务配套,加快构建"一区两群"协调发展新格局.
积极主动对接国家编制"十四五"规划工作,提前谋划符合国家发展方向的重大政策、重大工程、重大项目,争取纳入国家"十四五"总体规划和专项规划.
2020年发展蓝图美好,但任务同样艰巨.
我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求,在中共重庆市委坚强领导下,在市人大监督和市政协民主监督下,不忘初心、牢记使命,以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当,攻坚克难、开拓进取,确保全年经济持续健康发展和社会大局稳定,为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗!
关于重庆市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告重庆市财政局各位代表:受市人民政府委托,现将重庆市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告提请大会审查,并请各位政协委员提出意见.
一、2019年财政工作情况2019年,全市财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实总书记对重庆提出的"两点"定位、"两地""两高"目标、发挥"三个作用"和营造良好政治生态的重要指示要求,统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略布局,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,深化供给侧结构性改革,全力保障"三大攻坚战"和"八项行动计划"推进落实,着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,较好地服务了全市经济社会发展大局.
(一)落实市人大预算决议情况第一,落实积极财政政策,推动经济高质量发展.
围绕供给侧结构性改革主线,加力提效积极财政政策,不断增强发展动力.
不折不扣落实减税降费政策,全面推进小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除、深化增值税改革等政策落地,落实社保降费政策,清理规范政府性基金和行政事业性收费,全年预计新增减税约380亿元,降费约340亿元.
全市制造业、批发零售业等行业减税额度超过新增减税总额的50%,民营经济减税额度超过新增减税总额的62.
5%,基本实现"三个确保",企业和居民获得感明显增强.
发挥政府投资在稳增长中的关键作用,完善"资金池"与"项—40—目池"对接机制,统筹"资源、资产、资金"管理,加大一般公共预算、政府性基金和政府债券统筹力度,筹措资金约3000亿元,保障高速铁路、城市轨道、重大水利等基础设施建设,保障脱贫攻坚、生态环保等民生领域重点项目建设.
深入实施创新驱动发展战略,以科技创新引领高质量发展.
通过压减一般性支出,新增10亿元,支持重点实验室等高端创新资源培育,推动大数据智能化技术创新.
落实企业研发准备金补助、重大新产品研发成本补助等激励政策,营造良好财税环境,激发企业创新活力.
研究制定高新区等开发区财税扶持政策,加强创新平台功能建设,提升科技创新能力.
第二,聚焦关键领域,继续支持打好三大攻坚战.
着力抓重点、补短板、强弱项,全力保障打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治的攻坚战.
大力支持脱贫攻坚,扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改,抓好财政责任、政策、工作落实.
继续推进贫困区县涉农资金整合,保障重点扶贫项目实施.
健全财政扶贫资金动态监管机制,提高资金使用效益.
强化债务风险防控,通过发行再融资债券、安排预算资金等方式,偿还政府债务到期本息,全市政府债务率控制在80%以内.
优化债务期限结构,发行30年期超长期限政府债券,缓解偿债压力.
严肃查处违法违规举债融资行为,坚决遏制隐性债务增量.
加大污染防治投入力度,实施五大环保行动,支持广阳岛片区长江经济带绿色发展示范,开展国家山水林田湖草生态保护修复和城市黑臭水体整治示范试点.
推进三峡库区生态修复,筑牢长江上游重要生态屏障,加快建设山清水秀美丽之地.
第三,坚持以人民为中心,切实保障和改善民生.
优先保障基本民生领域资金需求,全年民生支出占一般公共预算支出80%左右.
积极促进就业创业,统筹失业保险基金,采取技能培训、稳岗返还等措施,提升职业技能,促进稳定和扩大就业.
提高城乡低保、城乡特困人员等困难群体救助标准,积极应对猪肉等食品价格上涨,启动社会救助标准与物价上涨联动机制,发放临时价格补贴2.
4亿元.
支持教育事业发展,稳步扩大普惠性学前教育资源,继续巩固完善城乡义务教育经费保障机制,推进新高考综合改革.
落实高职院校扩招要求,支持10所高职院校进入国家"双高计划"建设名单,加快推动高等学校"双一流"建设.
资助困难群众参加城乡居民医疗保险,加大大病医保和医疗救助倾斜力度,切实减轻困难群众医疗负担.
加强基本住房保障,支持公租房建设运营、城市老旧小区改造和农村危旧房改造,启动支持发展租购并举的住房市场.
完善公交运营补贴机制,支持城市公交发展,提升市民出行舒适度和便捷度.
第四,深化财政改革管理,不断提升财政管理水平.
坚决贯彻中央改革部署,加快推进财税体制改革.
推动财政事权和支出责任划分改革,出台财政事权和支出责任划分改革总体方案、基本公共服务领域和医疗卫生领域改革方案.
加快推进市级党政机关和事业单位所属企业改革,关闭注销195户僵尸、空壳及低效企业,转让退出31户市场充分竞争企业,整合形成50户一级企业,移交市属重点企业,纳入集中统一监管体系.
全面推进预算绩效管理,出台部门整体、政策和项目等绩效管理制度,搭建绩效指标体系框架,试编部门整体绩效目标,扩大绩效监控和评价范围,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制.
强化预算执行动态监控,完善财政资金监控机制,提升财政信息化监管能力.
严肃财经纪律,对巡视、审计、督察等反馈的问题,督促整改落实,依法依—41—规从严处理.
(二)服务代表委员情况一是提高依法理财能力.
严格执行《预算法》《重庆市预算审查监督条例》等各项规定,按照市五届人大二次会议批准的《关于重庆市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》和市五届人大常委会第10次会议、第13次会议批准的调整预算方案,认真执行各项财政收支预算.
改进2020年市级预算公开评审机制,邀请市人大专门委员会委员、人大代表、专家学者提前介入预算审查,以绩效为导向开展重点专项公开评审,进一步规范预算编制.
二是抓好建议、提案办理.
突出问题导向,抓好责任落实,不断提升建议、提案办理质量,提高代表、委员满意度.
2019年,市财政局办理建议、提案共558件.
其中,人大建议301件,占全市办理人大建议件数的24.
1%,含主办件59件;政协提案257件,含主办件8件.
有的建议、提案已形成财政政策,有的建议、提案已纳入改革计划,有的建议、提案已开展前期调研和工作谋划,为推动财政改革管理工作发挥了积极作用.
三是完善沟通联系机制.
研究出台《关于落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施方案》,进一步完善预决算编制和服务人大审查监督机制.
积极配合做好人大预算联网监督工作,建立财政相关业务系统与人大预算联网监督系统的连接通道,实现部门预算、国库集中支付、政府债务和预决算执行分析等财政信息共享.
围绕财政改革管理、政策和财经动态等,向代表委员推送《财政工作信息》共12期.
同时,在年度预算报告形成过程中,积极参与片区会议,收集人大代表意见、建议共201条,均已分类办理.
二、2019年预算执行情况(一)全市预算执行情况1.
全市一般公共预算2019年全市一般公共预算收支平衡情况表单位:亿元收入执行数支出执行数总计5462总计5462一、本级收入2135一、本级支出4848税收1541二、转移性支出614非税594上解中央49二、转移性收入3327地方政府债务还本支出165中央补助1883安排预算稳定调节基金177动用预算稳定调节基金134结转下年223调入资金749地方政府债务收入335上年结转226—42———全市一般公共预算收入2135亿元,下降5.
8%.
其中,税收收入1541亿元,下降3.
9%;非税收入594亿元,下降10.
4%(扣除减税因素后,全市税收增长6.
6%左右).
加上中央补助1883亿元、地方政府债务收入335亿元,以及动用预算稳定调节基金、上年结转、调入资金等1109亿元后,收入总计5462亿元.
——全市一般公共预算支出4848亿元,增长6.
8%.
加上上解中央49亿元、地方政府债务还本支出165亿元,以及安排预算稳定调节基金和结转下年等400亿元后,支出总计5462亿元.
2.
全市政府性基金预算2019年全市政府性基金预算收支平衡情况表单位:亿元收入执行数支出执行数总计3761总计3761一、本级收入2248一、本级支出2419二、转移性收入1513二、转移性支出1342中央补助74调出资金656地方政府债务收入922地方政府债务还本支出177上年结转517结转下年509——全市政府性基金预算收入2248亿元,下降2.
9%.
加上中央补助74亿元、地方政府债务收入922亿元,以及上年结转517亿元后,收入总计3761亿元.
——全市政府性基金预算支出2419亿元,下降9.
7%.
加上地方政府债务还本支出177亿元,以及调出资金和结转下年等1165亿元后,支出总计3761亿元.
3.
全市国有资本经营预算2019年全市国有资本经营预算收支平衡情况表单位:亿元收入执行数支出执行数总计143总计143一、本级收入132一、本级支出46二、转移性收入11二、转移性支出97中央补助2调出资金92上年结转9结转下年5——全市国有资本经营预算收入132亿元,增长25.
3%.
加上中央补助2亿元、上年结转9亿元后,收入总计143亿元.
——全市国有资本经营预算支出46亿元,下降11.
4%.
加上调出资金92亿元、结转下年5亿元后,支出总计143亿元.
4.
全市社会保险基金预算—43———全市社会保险基金预算收入1950亿元,增长2.
2%.
从资金来源看,财政补助565亿元,占比为29.
0%.
其中:基本养老保险基金收入1339亿元,基本医疗保险基金收入565亿元,失业保险基金收入22亿元,工伤保险基金收入24亿元.
——全市社会保险基金预算支出1823亿元,增长9.
5%.
其中:基本养老保险基金支出1253亿元,基本医疗保险基金支出493亿元,失业保险基金支出57亿元,工伤保险基金支出20亿元.
加上结转下年支出127亿元后,支出总计1950亿元.
历年滚存结余1825亿元.
(二)市级预算执行情况1.
市级一般公共预算2019年市级一般公共预算收支平衡情况表单位:亿元收入执行数支出执行数总计3494总计3494一、本级收入772一、本级支出1360税收518二、转移性支出2134非税254上解中央49二、转移性收入2722补助区县1545中央补助1883地方政府债务还本支出80区县上解192安排预算稳定调节基金124动用预算稳定调节基金58地方政府债务转贷支出245调入资金163结转下年91地方政府债务收入335上年结转91(1)收入项目执行情况市本级一般公共预算收入772亿元,下降10.
1%,完成预算的98.
1%.
其中,税收收入518亿元,下降5.
4%;非税收入254亿元,下降18.
5%.
加上中央补助1883亿元、地方政府债务收入335亿元,以及区县上解、动用预算稳定调节基金、上年结转、调入资金等504亿元后,收入总计3494亿元.
(2)支出项目执行情况市本级一般公共预算支出1360亿元,增长2.
3%,完成预算的92.
8%.
加上补助区县1545亿元、地方政府债务转贷支出245亿元、地方政府债务还本支出80亿元,以及上解中央、安排预算稳定调节基金、结转下年等264亿元后,支出总计3494亿元.
特别需要说明的是,2019年市本级预备费预算21亿元,实际支出3.
6亿元.
预备费剩余资金加上政府性基金结转超当年收入30%的部分、零结转收回部门预算资金等,全部依法补充预算稳定调节基金.
2019年底预算稳定调节基金余额268亿元,2020年初动用166亿元平衡预算,余额102亿元将严格按照《预算法》和财政部《预算稳定调节基金管理暂行办法》的规定,用于兑现跨年度据—44—实结算事项和弥补2020年及以后年度预算资金的不足.
按照《重庆市市级部门预算零结转管理办法》规定,市本级一般公共预算支出中,包含按权责发生制列支的已签订合同的政府采购、中央专款以及科研等项目支出21亿元.
市级主要支出政策落实情况如下:——一般公共服务方面支出合计76亿元.
其中,市本级一般公共服务支出76亿元,增长11.
9%,完成预算的93.
8%.
主要用于:保障党政机关、人大、政协和民主党派、群团组织运转及履职,促进立法、监督及参政议政能力建设.
保障机构改革期间涉改部门的正常运转,以及新成立单位的经费投入.
——公共安全方面支出合计122亿元.
其中,市本级公共安全支出108亿元,增长8%,完成预算的92.
6%;专项补助区县14亿元.
主要用于:保障公安、检察、法院、司法等单位依法履职,支持扫黑除恶等重点工作,维护公共安全和社会公平正义.
保障政法部门执法办案、应急处置、基础装备等经费需求.
促进区县法检单位支出保障水平更加均衡.
完善司法救助体系,支持公共法律服务平台建设.
——教育方面支出合计224亿元.
其中,市本级教育支出121亿元,增长8.
4%,完成预算的92.
7%;专项补助区县103亿元.
主要用于:及时足额保障各级各类学校的生均公用经费和学生资助,支持学校改善办学条件.
持续推进学前教育三期行动计划,大力发展公办幼儿园,支持普惠性民办园,扎实推进城镇小区配套幼儿园治理.
扎实开展义务教育薄弱环节改善与能力提升专项工作,加强乡村寄宿制学校和小规模学校建设.
支持实施高中阶段教育普及攻坚计划,做好新高考综合改革基础条件保障.
深入实施校企合作产教融合计划,落实"双高计划"建设补助,推动现代职业教育质量提升.
加大优质高等教育资源引进力度,深化高等学校"双一流"建设,统筹推进高水平人才队伍建设.
加强教师队伍建设,提高教师工资待遇,提标乡村教师岗位生活补助,推进乡村教师周转房建设,改善乡村教师住宿条件.
——科学技术方面支出合计35亿元.
其中,市本级科学技术支出30亿元,增长1.
2%,完成预算的94.
2%;专项补助区县5亿元.
主要用于:聚焦民生服务、产业融合、生态宜居等智慧应用领域,推动科技特派员等科技惠民工程实施,加快建设智慧城市.
支持创新主体培育引进,加强创新人才队伍建设,增强科技创新供给能力.
强化高端创新平台支撑,支持环大学创新生态圈和国家重点实验室、野外科学观察研究站等基础研究基地建设,加快建设重庆市实验室.
探索建立产学研相结合的基础研究新体系,加快推动基础研究与技术创新融通,加入国家区域创新发展联合基金.
持续做实做强种子、天使、风险等政府投资引导基金和知识价值信用贷款风险补偿基金,缓解中小微科技型企业融资难问题,强化科技金融支撑.
深化科研项目经费管理改革,试点"包干制",完善科技资源共享机制,提升科技创新服务.
——文化旅游体育与传媒方面支出合计20亿元.
其中,市本级文化体育与传媒支出15亿元,增长10.
6%,完成预算的94.
5%;专项补助区县5亿元.
主要用于:深入挖掘本土文化,扶持打造符合时代特色的原创和精品文艺力作.
深入推进基本公共文化体育服务惠民工程,保障全市41个图书馆、40个文化馆、9个美术馆、818个乡镇文化站、204个社区文化中心、31个博物馆纪念馆以及69个—45—体育场馆免费或低收费开放.
支持加强全市69处革命文物、抗战遗址等重点文物日常维护.
继续实施惠民电影、戏曲进乡村、县级融媒体等文化惠民工程,加快公共文化服务标准化、数字化、智能化建设.
支持"山水之城,美丽之地"全域旅游宣传推广,推动传统媒体与新兴媒体、文化与旅游深度融合发展.
——社会保障和就业方面支出合计630亿元.
其中,市本级社会保障和就业支出511亿元,增长19.
7%,完成预算的91%;专项补助区县119亿元.
主要用于:实施更加积极的就业政策,帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业.
提高困难群体救助标准,将城市和农村低保救助标准分别提高到每月580元、440元,将城乡特困人员供养保障标准提高到每月754元,将集中供养和散居孤儿基本生活保障标准分别提高到每月1404元、1204元.
积极支持做好新时代退役军人工作,落实优抚安置保障政策,支持退役军人服务保障体系建设.
支持推进社区养老服务"千百工程",启动社区居家养老服务全覆盖项目建设.
按平均约5%的幅度,提高退休人员基本养老金水平.
支持残疾人、红十字等福利、慈善事业发展.
——卫生健康方面支出合计223亿元.
其中,市本级卫生健康支出38亿元,下降21.
3%,完成预算的94.
9%;专项补助区县185亿元.
主要用于:支持公立医院综合改革,推进符合区域卫生规划的公立医院建设,根据绩效情况对基层医疗共同体"三通"建设等试点工作给予奖补.
支持加强卫生人才队伍建设,实施住院医师规范化培训、医学高端人才培养等项目.
深化医疗保障制度改革,将城乡居民医保补助标准从人均490元提高到520元,推动医保跨省异地就医联网结算,方便群众就医报销.
支持将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从55元调整到69元.
实施重大公共卫生服务项目,加强艾滋病、结核病等疾病预防控制,保障健康中国重庆行动方案实施.
——节能环保方面支出合计100亿元.
其中,市本级节能环保支出39亿元,增长8.
5%,完成预算的92.
5%;专项补助区县61亿元.
主要用于:支持打赢蓝天保卫战,持续推进玻璃、化工等重点行业燃煤污染控制和废气深度治理,鼓励餐饮店企开展餐厨油烟整治,进一步削减大气污染物.
支持推进重点流域水污染防治,开展集中式饮用水源地规范化建设和城乡污水管网改造,处理达标排放城市生活污水约14亿吨.
支持开展工业用地、农业用地土壤污染详查评估,推进主城区垃圾焚烧无害化处理,减少垃圾填埋对土地的占用和二次污染.
推动生活垃圾分类工作.
加大农村环境整治力度,推动400个行政村生活污水垃圾集中处理.
——农林水方面支出合计289亿元.
其中,市本级农林水支出35亿元,下降20.
7%,完成预算的93.
1%;专项补助区县254亿元.
主要用于:持续支持11个区县开展乡村振兴示范工作,集中打造10个市级现代农业产业园.
支持政策性农业保险扩面、提标,增强农业抗风险能力.
支持推进国土绿化提升行动,扩大森林资源增量,提高森林覆盖率.
实施新一轮退耕还林、长江防护林三期和石漠化地区生态恢复工程,改造农田林网和特色经济林.
加大水利基础设施建设,有序推进渝西水资源配置工程、金佛山观景口等大中型重点水源工程建设.
加大城镇防洪、中小河流综合治理、病险水库除险加固等方面投入力度,做好水旱灾害防御、水库移民后扶等工作.
——交通运输方面支出合计271亿元.
其中,市本级交通运输支出131亿元,增长2.
1%,完成预算的92.
9%;专项补助区县140亿元.
主要用于:支持实施高铁建设五年行动方案,加快推进郑万—46—高铁、涪怀二线等铁路项目建设和成渝铁路改造项目开工建设.
加快推进城口至开州等高速公路建设.
继续补助区县国省干线公路建设.
大力支持渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群基础设施建设,支持巫山机场建成通航,加快推进渝西高铁、巫山至镇坪高速、渝湘高速扩能、武隆机场等项目建设.
支持实施开放通道拓展行动,推动中欧班列(重庆)、西部陆海新通道、国际航空枢纽发展.
——城乡社区方面支出合计149亿元.
其中,市本级城乡社区支出149亿元,下降30.
3%,完成调整预算的92.
6%.
主要用于:保障国土空间总体规划、"两江四岸"核心区等城市提升专项规划编制,支持基础测绘及地理国情监测.
保障轨道第四轮线网规划前期工作.
支持主城区路桥通行费征收改革,兑现通行费套餐优惠补助.
支持西永综合保税区基础设施建设,完善开放平台功能.
补助主城区次支路网、人行过街设施和公共停车场建设,改善路网结构.
支持智能交通、智慧住建等智慧城市建设.
支持特色小城镇建设和传统村落保护发展.
推进市政设施和绿化品质改善提升,主城区新建公厕130座、新增绿化面积1100万平方米.
——产业发展方面支出合计69亿元(资源勘探信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和).
其中,市本级产业发展等支出36亿元,下降4.
8%,完成预算的100%;专项补助区县33亿元.
主要用于:支持智能化改造,引导企业开展机器换人、数字化装备普及、工业互联网、"上云上平台"建设.
培育壮大战略性新兴产业,推动集成电路、新能源和智能网联汽车、生物医药、军民融合等重点行业领域发展.
支持举办智博会、西洽会、中新金融峰会,建设智慧城市智能中枢和中新国际数据通道.
落实稳外贸、稳外资、稳外经政策,引导企业开拓"一带一路"国际市场.
支持实施消费升级行动,推动电商扶贫.
组建100亿元规模的民营企业纾困基金,促进产业引导基金投资提质上量,支持实施知识价值和商业价值信用贷款,落实好中小微企业贷款贴息、转贷应急周转、担保补贴、风险补偿等政策,缓解企业融资难题.
支持建成保险资产管理结算系统,落地重庆首家全国性金融要素平台.
保障粮食政策性储备,做好猪肉、成品油、食盐、医药等保供与稳价.
——自然资源海洋气象和应急管理等方面支出合计27亿元.
其中,市本级自然资源海洋气象和应急管理等方面支出20亿元,增长13.
3%,完成预算的100%;专项补助区县7亿元.
主要用于:支持土地资源利用与保护,开展耕地占补平衡与保护、农村土地整治,积极推动第三次国土调查.
支持开展地质矿产资源调查和矿产资源利用与保护.
支持应急救援支撑体系建设,加强重大安全隐患治理,提高安全监管能力.
保障洪水、干旱、地质灾害等自然灾害应急救援和人民群众生活补助.
——住房保障方面支出合计75亿元.
其中,市本级住房保障支出25亿元,增长1.
4%,完成预算的100%;专项补助区县50亿元.
主要用于:支持农村危旧房、城市老旧小区改造,加快保障性安居工程配套基础设施建设.
保障公租房平稳有序运行,解决住房困难群众居住问题.
2019年,市对区县转移支付共计1545亿元,占区县一般公共预算支出的44.
3%.
主要用于:安排教育、医疗、养老、住房保障等基本公共服务领域财力和民生补助802亿元,安排基础设施建设、三次产业发展、科技创新等领域建设发展补助489亿元,安排生态环保、文化旅游、脱贫攻坚等领域补助137亿元,按分税制财政体制安排税收返还117亿元.
2.
市级政府性基金预算—47—2019年市级政府性基金预算收支平衡情况表单位:亿元收入执行数支出执行数总计2443总计2443一、本级收入1122一、本级支出740其中:国有土地使用权出让收入895二、转移性收入1321二、转移性支出1703中央补助74补助区县682区县上解38调出资金121地方政府债务收入922地方政府债券转贷支出551上年结转287地方政府债务还本支出37结转下年312(1)收入项目执行情况市本级政府性基金收入1122亿元,下降7.
2%,完成预算的110%.
加上中央补助74亿元、地方政府债务收入922亿元,以及上年结转和区县上解等325亿元后,收入总计2443亿元.
——国有土地使用权出让收入895亿元.
——城市基础设施配套费收入170亿元,主要是城市基础设施配套费按房屋建筑面积征收,2019年新开工项目面积增加.
同时,主管部门加强配套费征管,确保应收及收.
(2)支出项目执行情况市本级政府性基金预算支出740亿元,下降23.
1%,完成预算的77.
9%.
加上补助区县682亿元、地方政府债务转贷支出551亿元、地方政府债务还本支出37亿元,以及结转下年和调出资金等433亿元后,支出总计2443亿元.
从项目看,上述支出主要用于:——土地成本支出363亿元,用于土地收储、拆迁补偿和整治投入.
——城市基础设施建设项目支出170亿元,支持轨道交通环线西南半环、尖璧线建成通车,加快推进四号线、五号线、九号线和十号线等城市轨道建设;加快重庆西站综合交通枢纽市政配套道路、通江立交、一纵线成渝高速至华岩隧道西延伸段等续建项目建设;支持新燕尾山隧道、盘溪立交、茶惠大道等项目新开工;保障公租房建设债务偿还.
——交通基础设施建设项目支出192亿元,加快推进渝湘高铁、重庆东站等项目建设,支持渝昆高铁等项目开工;推动奉建、大内、渝遂扩能等高速公路建设,增加高速公路出省通道;继续补助区县国省干线公路、"四好农村路"建设;推动枢纽港建设升级,加快机场建设,构建综合交通体系.
特别需要说明的是,按照《重庆市市级部门预算零结转管理办法》规定,市本级政府性基金预算支出中,包含按权责发生制列支的支出2亿元.
—48—3.
市级国有资本经营预算2019年市级国有资本经营预算收支平衡情况表单位:亿元收入执行数支出执行数总计66总计66一、本级收入63一、本级支出20二、转移性收入3二、转移性支出46中央补助2调出资金42上年结转1补助区县3结转下年1(1)收入项目执行情况市本级国有资本经营预算收入63亿元,增长10.
8%,完成预算的87.
3%.
加上中央补助2亿元、上年结转1亿元后,收入总计66亿元.
——利润收入30亿元,主要是市属重点企业按规定上缴的利润.
——其他收入33亿元,主要是国有企业产权转让收入.
(2)支出项目执行情况市本级国有资本经营预算支出20亿元,下降27.
8%,完成预算的64.
7%.
加上调出资金42亿元、补助区县3亿元和结转下年1亿元后,支出总计66亿元.
各位代表,2019年是重庆财政不平凡的一年.
过去一年,在落实更大规模减税降费政策的同时,通过压减支出规模、调整优化支出结构,实现了全年收支平衡;在推动区域协调发展的同时,通过加大补助力度、加强资金调度,保障了困难区县财政平稳运行;在守住债务风险底线的同时,通过加强"资源、资产、资金"统筹、拓展筹资渠道,确保了政府投资强度不减.
这些成绩来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是认真贯彻中央和市委重大决策部署的结果,是区县和部门大力支持、共同努力的结果.
但是,我们也清醒认识到,全市财政工作还面临一些问题,主要表现在:艰苦奋斗、勤俭节约观念还不够牢固,还存在花钱大手大脚的现象;不规范使用财政资金的行为时有发生,资金分散、闲置浪费等问题仍然存在,资金使用绩效还不够高;部分领域项目储备不充分,还存在钱等项目的问题.
对此,我们将高度重视,积极采取措施加以解决.
三、2020年财政工作安排2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年.
全市财政系统将认真贯彻中央和市委决策部署,落实市人大决议,主动适应新时代、聚焦新目标,坚定发展信心,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,努力开创财政改革发展新局面.
(一)预算编制指导思想综合分析全市财经形势,2020年预算编制指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神,增强"四—49—个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护",深化落实习近平总书记对重庆提出的"两点"定位、"两地""两高"目标、发挥"三个作用"和营造良好政治生态的重要指示要求,贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,全力保障"三大攻坚战"和"八项行动计划"推进落实,全面做好"六稳"工作,推动高质量发展之路越走越宽广,确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官.
积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,巩固和拓展减税降费成效;认真贯彻"以收定支"原则,加大优化财政支出结构力度,坚持政府过紧日子,切实做到有保有压;用好地方政府债券,规范政府举债融资行为,防范化解地方政府隐性债务风险;深化财税体制改革,加快建立完善现代财政制度,促进经济持续健康发展.
(二)2020年重点工作2020年,全市财政系统将重点做好以下五个方面工作.
第一,坚持精准发力,全力打好三大攻坚战.
在巩固已有成果、打好重点战役、建立长效机制上下功夫,支持打赢打好三大攻坚战.
支持打好精准脱贫攻坚战,严格按照"四个不摘"要求,切实保障扶贫资金需求,全面加强扶贫资金监管,巩固脱贫攻坚成果.
支持打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,加强财政投入保障,持续提升生态环境质量.
支持打好防范化解重大风险攻坚战,落实风险防控主体责任,稳妥化解存量隐性债务,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线.
第二,坚持提质增效,落实积极财政政策.
优化财政资源配置,不断提高政策精准性和有效性.
坚决落实各项减税降费政策,巩固和拓展减税降费成效,密切关注各行业税负变化,及时研究企业反映的突出问题,牢牢把握"三个确保"要求,让企业和人民群众有实实在在的获得感.
千方百计扩大有效投资,发挥政府投资的关键作用,加强"资源、资产、资金"统筹,多渠道争取中央债券、资金和政策支持,做好项目前期储备,保障好高速铁路、高速公路、重大水利和生态环保、乡村振兴等重点项目建设.
第三,坚持底线思维,着力保障和改善民生.
围绕民生大事急事难事,精准发力、持续用力,不断增强人民群众福祉.
坚持尽力而为,围绕就业、教育、健康、养老、基本住房等重点领域,增加基本民生投入,加快补齐民生短板,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障.
同时,支持困难区县增强财政保障能力,兜实兜牢保工资、保运转、保基本民生的底线.
坚持量力而行,明确重点民生领域支出政策的"红黄线",坚决制止超越发展阶段和地方财力的政策,让民生政策多一些"雪中送炭".
第四,坚持统筹推进,促进区域协调发展.
增强财税政策与产业、金融、人才等政策协同,促进形成区域协调发展新格局.
支持融入国家发展战略,发挥财政政策和资金引导作用,积极对接中央实施新一轮西部大开发、推动长江经济带发展、西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈等重大战略.
支持"一区两群"协调发展,突出分类指导,完善差异化财税扶持政策,推动各区域各区县协同化发展.
支持经开区等国家级开发区发展,优化两江新区、高新区财政体制,激发经济发展动力.
第五,坚持蹄疾步稳,深化财政管理改革.
对标对表中央要求,扎实推进财政管理改革各项任—50—务.
推动转移支付全域统筹,将18个贫困区县转移支付统筹改革推广到全市所有区县.
完善预算绩效管理制度,建立绩效挂钩奖惩机制,开展绩效排名,将结果与重点专项总额、部门一般性项目和公用经费挂钩.
加强支出标准控制,新增支出"先建标准,再核额度",逐步实现从"控盘子"向"控标准"转变.
继续推进财政事权和支出责任划分、国有金融资本管理等改革事项.
(三)2020年财政主要支出政策安排1.
支持创新驱动发展方面.
优化重点创新区域财政扶持政策,支持高标准规划建设重庆科学城,将高新区的市级税收增量全部用于其科技创新和产业发展,推动重庆高新区升级,打造两江协同创新园.
强化企业创新主体地位,优化并落实研发准备金、重大新产品研发成本补助政策,鼓励加大R&D投入,支持开展工业设计和产学研创新活动,推动高水平建设国家级和市级制造业创新中心、企业技术中心、重点实验室.
加大产业转型发展投入保障力度,采取投资补助、后奖补、贴息、政府基金股权投资等方式,支持一批智能制造、技术改造、工业互联网项目实施,大力发展大数据、人工智能和"智能+"产业,加快战略性新兴产业集群化发展,推进传统制造业改造升级,打造消费品工业集群.
加强基础科学研究财政投入保障,支持培育一批新型高端研发机构,建设高水平创新基地,提升高校原始创新能力,配合做好超瞬态物质科学实验装置等国家重大科技基础设施建设.
优化落实重庆英才计划、高层次人才引进计划等奖励资助政策,吸引一批科研人才和团队落户重庆.
2.
支持打好精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略方面.
严格按照"四个不摘"要求,确保完成脱贫攻坚目标任务.
落实摘帽不摘责任,深化贫困区县涉农资金整合试点,优先保障扶贫资金需求,及时足额拨付扶贫资金.
落实摘帽不摘政策,保障产业扶贫、社保兜底、教育资助、危房改造、易地扶贫搬迁后续扶持等扶贫政策继续执行.
落实摘帽不摘帮扶,发挥市与区县、乡镇(街道)财政部门联动作用,多措并举做好定点帮扶工作.
落实摘帽不摘监管,完善扶贫资金监管机制,加强资金动态监管,实施扶贫资金全过程绩效管理.
继续做好脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接,构建完善财政支持乡村振兴战略的政策体系和体制机制,支持区县发展现代山地特色高效农业,实施乡村振兴试验示范、现代农业产业园、"四好农村路"等项目建设,促进农村一二三产业融合发展,扶持壮大农村集体经济.
落实农村"厕所革命"整村推进奖补政策,加强农村生活垃圾和污水治理,提升村容村貌,建设生态宜居美丽乡村.
优化农业保险财政支持政策,探索建立财政支持区县特色农产品保险的以奖代补机制,提高小农户农业保险参保率.
3.
支持基础设施建设方面.
统筹土地出让收入,盘活国有资产,拓宽投融资渠道,用好用足项目资本金政策,确保市级重大项目顺利推进,支持构建"米"字型高铁网,推动渝湘、渝昆等高铁项目建设,加快推进重庆东站等综合交通枢纽项目建设;支持完善高速路网,推动渝长、渝湘扩能等高速公路项目建设;支持实施"850+"城市轨道交通成网计划,启动城市轨道交通四期项目,推进成渝铁路改造、枢纽东环线等市域铁路项目;继续推进渝西水资源配置工程项目建设.
厘清政府与市场边界,合理划分市与区县支出责任,完善财政补助机制,支持"两江四岸"核心区整体提升,加快推进十大公共空间建设,推动山城步道建设,促进城市有机更新;完善城市路网,加快城市路桥隧道建设,优化城市骨架路网和干支路网,提高城市通行能力.
4.
支持污染治理和生态环境保护方面.
坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,强化财政资—51—金配置,引导社会投入,支持打赢污染防治攻坚战.
用好中央资金,盘活土地资源,支持广阳岛片区长江经济带绿色发展示范.
改革市级环保专项资金分配方式,完善以水、土、大气等环境质量考核结果为导向的"以奖促治"机制,推进重点流域水污染防治,开展工业用地、农业用地土壤污染详查评估,推动重点行业企业废气深度治理.
加大财政投入,推进山水林田湖草生态保护修复试点,支持主城区"四山"保护,加快"清水绿岸"治理,实施新一轮退耕还林和天然林保护工程,推进国土绿化提升行动,开展矿山恢复治理,强化湿地保护和恢复.
继续推动流域横向生态保护补偿机制改革,积极对接国家绿色发展基金,建立多元化、市场化的生态保护补偿机制.
5.
保障和改善民生方面.
完善就业创业扶持及奖补政策,稳定就业总量,突出支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作.
继续统筹失业保险基金,落实稳岗返还、在岗培训补贴等政策,进一步加强援企稳岗.
多渠道增加普惠性学前教育资源供给,继续巩固完善城乡统一义务教育经费保障机制,改善普通高中基本办学条件.
支持加快高等学校"双一流"建设和高职院校"双高"建设,将高职扩招学生纳入现有资助体系同等保障,分类别研究并落实扩招学生生均公用经费保障政策.
健全各类教育生均拨款动态调整机制,推动深化教育综合改革.
优化落实政府财政投入责任,推动建立现代医院管理制度,支持扩大基层医疗共同体"三通"建设试点范围.
适度提高城乡居民医保财政补助标准和困难群众基本生活救助标准.
适当提高退休人员基本养老金水平.
发挥财政政策引导作用,完善住房保障体系,稳步推进棚户区改造、城镇老旧小区改造,支持住房租赁市场发展,培育专业化、规模化租赁企业.
支持消防专业装备配备和智能管理,提升高层建筑消防安全保障能力.
优化财政补助结构和方向,强化农村危房改造和农村旧房整治提升,改善农房品质和农村生活条件.
健全公共文化服务财政保障机制,改善城乡公共文化体育基础条件,促进基本公共文化服务标准化均等化,提升公共文化服务水平.
上述支出政策中,涉及预算草案批准前必须安排的人员、基本运转等支出,按照《预算法》第五十四条规定,已作相应安排.
四、2020年预算安排(一)全市预算草案1.
一般公共预算.
全市一般公共预算收入预计2156亿元,增长1%,其中,税收收入预计1556亿元,增长1%.
全市一般公共预算收入加上中央提前下达转移支付、地方政府债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等2639亿元后,收入总计4795亿元.
全市一般公共预算支出安排4456亿元,加上上解中央及地方政府债务还本支出339亿元后,支出总计4795亿元.
2020年全市一般公共预算收支平衡情况表单位:亿元收入预算数支出预算数总计4795总计4795一、本级收入2156一、本级支出4456税收1556二、转移性支出339非税600上解中央49—52—收入预算数支出预算数二、转移性收入2639地方政府债务还本支出290中央补助1608动用预算稳定调节基金225地方政府债务收入385调入资金4212.
政府性基金预算.
全市政府性基金预算收入预计2115亿元,加上中央提前下达转移支付及地方政府债务收入501亿元后,收入总计2616亿元.
全市政府性基金预算支出安排2005亿元,加上调出资金及地方政府债务还本支出611亿元后,支出总计2616亿元.
2020年全市政府性基金预算收支平衡情况表单位:亿元收入预算数支出预算数总计2616总计2616一、本级收入2115一、本级支出2005二、转移性收入501二、转移性支出611中央补助59调出资金390地方政府债务收入442地方政府债务还本支出2213.
国有资本经营预算.
全市国有资本经营预算收入预计85亿元.
全市国有资本经营预算支出安排55亿元,加上调出资金30亿元后,支出总计85亿元.
2020年全市国有资本经营预算收支平衡情况表单位:亿元收入预算数支出预算数总计85总计85一、本级收入85一、本级支出55二、转移性支出30调出资金304.
社会保险基金预算.
全市社会保险基金预算收入预计2098亿元.
其中:基本养老保险基金收入1417亿元,基本医疗保险基金收入636亿元,失业保险基金收入24亿元,工伤保险基金收入21亿元.
全市社会保险基金预算支出安排1956亿元.
其中:基本养老保险基金支出1367亿元,基本医疗保险基金支出545亿元,失业保险基金支出23亿元,工伤保险基金支出21亿元.
加上结转下年支出预计142亿元后,支出总计2098亿元.
(二)市级预算草案1.
市级一般公共预算—53—2020年市级一般公共预算收支平衡情况表单位:亿元收入预算数支出预算数总计3064总计3064一、本级收入780一、本级支出1284税收523二、转移性支出1780非税257上解中央49二、转移性收入2284补助区县1346中央补助1608地方政府债务还本支出90区县上解61地方政府债务转贷支出295动用预算稳定调节基金165地方政府债务收入385调入资金65(1)收入项目预算情况市本级一般公共预算收入预计780亿元,增长1%,其中:税收收入预计523亿元,增长1%;非税收入257亿元,增长1%.
市本级一般公共预算收入加上中央提前下达转移支付、动用预算稳定调节基金、调入资金、区县上解、地方政府债务收入等2284亿元后,收入总计3064亿元.
(2)支出项目预算情况市本级一般公共预算支出安排1284亿元,加上市对区县转移支付、上解中央、地方政府债务还本支出、地方政府债务转贷支出等1780亿元后,支出总计3064亿元.
——市本级一般公共服务支出安排113亿元.
——市本级公共安全支出安排104亿元,补助区县7亿元.
——市本级教育支出安排117亿元,补助区县93亿元.
——市本级科学技术支出安排20亿元,补助区县2亿元.
——市本级文化旅游体育与传媒支出安排17亿元,补助区县1亿元.
——市本级社会保障和就业支出安排424亿元,补助区县99亿元.
——市本级卫生健康支出安排46亿元,补助区县171亿元.
——市本级节能环保支出安排32亿元,补助区县18亿元.
——市本级城乡社区支出安排106亿元,补助区县14亿元.
——市本级农林水支出安排21亿元,补助区县212亿元.
——市本级交通运输支出安排116亿元,补助区县85亿元.
——市本级产业发展等支出安排34亿元,补助区县23亿元.
——市本级自然资源海洋气象和应急管理等方面支出安排30亿元,补助区县19亿元.
—54———市本级住房保障支出安排51亿元,补助区县26亿元.
——其他支出安排4亿元.
——预备费安排21亿元.
2.
市级政府性基金预算2020年市级政府性基金预算收支平衡情况表单位:亿元收入预算数支出预算数总计1546总计1546一、本级收入1045一、本级支出675其中:国有土地使用权出让收入881二、转移性收入501二、转移性支出871中央补助59补助区县422地方政府债务收入442地方政府债务转贷支出340地方政府债务还本支出53调出资金56市本级政府性基金预算收入预计1045亿元,主要包括国有土地使用权出让金收入881亿元.
加上中央提前下达转移支付及地方政府债务收入501亿元后,收入总计1546亿元.
市本级政府性基金预算支出安排675亿元,加上市对区县转移支付、调出资金、地方政府债务转贷支出、地方政府债务还本支出等871亿元后,支出总计1546亿元.
3.
市级国有资本经营预算2020年市级国有资本经营预算收支平衡情况表单位:亿元收入预算数支出预算数总计31总计31一、本级收入31一、本级支出22二、转移性支出9调出资金9市本级国有资本经营预算收入预计31亿元.
市本级国有资本经营预算支出安排22亿元,加上调出资金9亿元后,支出总计31亿元.
各位代表!
做好2020年的财政工作,责任重大,任务艰巨,使命光荣!
全市财政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求,在市委的坚强领导下,主动接受人大依法监督和政协民主监督,迎难而上、真抓实干,以更加务实的作风、以更加有为的担当,扎扎实实做好财政各项工作,为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程贡献力量!
主管单位:重庆市人民政府主办单位:重庆市人民政府办公厅地址:重庆市渝中区人民路232号邮政编码:400015发行范围:国内公开发行全国统一刊号:CN50-1147/D联系电话:(023)63859946网址:www.
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