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int33èmeSESSIONRapportCPL33(2017)05finalObservationdesélectionslocalesenFinlande(9avril2017)CommissiondesuiviRapporteure1:LeliaHUNZIKER,Suisse(SOC,L)Recommandation408(2017)2Exposédesmotifs4RésuméSurinvitationofficielledesministèresfinlandaisdelaJusticeetdel'Emploietdel'AdministrationlocaleetdesRéformespubliques,endatedu8aot2016,leCongrèsdespouvoirslocauxetrégionauxadéployéunedélégationde23personnesenvued'observerlesélectionslocalesquisesonttenuesle9avril2017enFinlande.
Dansuncontextederéformeglobaledel'administration,l'observationdesélectionslocalesapermisàladélégationduCongrèsd'ensavoirplussurlesimportantschangementsencoursauniveauterritorial.
Techniquement,àl'exceptiondequelquesproblèmesmineurs,lesélectionslocalesde2017ontdansl'ensembleétéorganiséesdefaontrèsprofessionnelleetsesontcaractériséesparunhautdegrédeconfiancedescitoyensàl'égarddesprocessusélectorauxetdel'administration.
Latransparence,unsystèmed'inscriptiondesélecteursbienétablietlapossibilitédevoterparanticipationsontautantd'élémentspositifsdesélectionslocalesenFinlande.
Parmilespointsàprendreencompteenvued'allerplusloindanslesavancéesdémocratiquesfigurent:lesmodalitésdedésignationdescandidatsindépendants;l'introductiond'uneformationobligatoireàl'intentiondesmembresdel'administrationélectorale;lapromotiondelaparticipationdesnon-Finlandaisauniveaulocal,àlafoisentantqu'électeursetcandidats;ainsiquel'électiondesmaires,enremplacementdusystèmeactueldecandidaturesouvertes,auxfinsdurenforcementdurlepolitiquedesmaires,notammentdanslesgrandeszonesurbaines.
Danslecontextedelaréformedel'administrationrégionalesusmentionnée,leCongrèsinvitelesautoritésfinlandaisesàmettreenplaceunevéritabledécentralisationauniveaurégional,enparticuliers'agissantdel'autonomiefinancièreetdescompétencesconféréesauxfutursConseilsrégionauxélus.
Enoutre,leCongrèsencouragelesautoritésàprévoirlesélectionsrégionales,quidoiventsedéroulerpourlapremièrefoisen2018,unautrejourqueceluidesélectionsprésidentielles,afinquelesscrutinsrégionauxnesoientpaséclipséspardesthèmespolitiquesd'ordregénéral.
1L:Chambredespouvoirslocaux/R:ChambredesrégionsPPE/CCE:GroupeduPartipopulaireeuropéenauCongrèsSOC:GroupesocialisteGILD:GroupeindépendantetlibéraldémocratiqueCRE:GroupedesConservateursetRéformisteseuropéensNI:Membresn'appartenantàaucungroupepolitiqueduCongrèsCPL33(2017)05final2/23RECOMMANDATION408(2017)21.
Faisantsuiteàl'invitationformuléeduministèredelaJusticeetdel'Emploietduministèredel'AdministrationlocaleetdesRéformespubliquesdeFinlande,endatedu8aot2016,àobserverlesélectionslocalesquisesonttenuesle9avril2017danslepays,leCongrèsdespouvoirslocauxetrégionauxseréfère:a.
àl'article2,paragraphe4,delaRésolutionstatutaire(2000)1duComitédesMinistressurleCongrèsdespouvoirslocauxetrégionauxduConseildel'Europe;b.
auxprincipesénoncésdanslaCharteeuropéennedel'autonomielocale(STEn°122),ratifiéeenjuin1991parlaFinlande,etdansleProtocoleadditionnelàlaCharteeuropéennedel'autonomielocalesurledroitdeparticiperauxaffairesdescollectivitéslocales(STCEn°207),ratifiéenfévrier2012;c.
àlaRésolution395(2015)duCongrèssursesrèglesetprocédures3.
2.
LeCongrèsrappellequelatenued'électionslocalesetrégionalesvéritablementdémocratiquesfaitpartieduprocessusd'établissementetdemaintiendelagouvernancedémocratique,etquel'observationdelaparticipationpolitiquesurleplanterritorialestunélémentclédurleduCongrèsentantquegardiendeladémocratieauniveaulocaletrégional.
3.
Ilsefélicitedufaitquelesélectionslocalesdu9avril2017aientdansl'ensembleétéorganiséesdefaonprofessionnelleetquelescrutinsesoitdéroulédansl'ordreetlasérénité.
4.
Ilsaluelehautdegrédetransparencedesprocessusélectoraux,quiinspireuneréelleconfianceauxcitoyens.
5.
Illouelesystèmed'inscriptiondesélecteursquipermetd'établirdeslistesd'électeursdegrandequalitéetprévoitqueseuleslespersonnesrésidantdemanièrepermanentedansunecommunespécifiqueontledroitdevoterauniveaulocal,cequiestconformeàlaRecommandation369(2015)duCongrèssurlesListesélectoralesetélecteursrésidantdefactoàl'étranger.
6.
Ilreconnatparailleursleseffortsdéployésparlesautoritésfinlandaisesenvuederenforcerlapositiondesfemmescandidatesaumoyendequotasparsexeappliquésauxlistesdecandidatsetlaparticipationeffectivedesfemmesenleurqualitéd'élueslocales.
7.
Auvudecequiprécède,leCongrèsconsidèrequeleprocessusélectoraldanssonensemblepeutencoreêtreamélioré,etilinviteparconséquentlesautoritésdeFinlandeà:a.
compléterlaréformedel'administrationrégionaleencoursparunrenforcementdelaparticipationcitoyenneauniveauterritorial,notammentenpromouvantdavantagelespartispolitiquesrégionauxetleslistesdescandidatsindépendantsactifsdanslecontexterégional;b.
introduireuneformationobligatoireàl'intentiondetouslesmembresdel'administrationélectoraleettouslesassistantsintervenantdanslesbureauxdevoteafindegarantirunniveaudeconnaissancesetd'aptitudescohérentauseindel'administrationélectorale;c.
intensifierleseffortsdéployéspouréduquerlesnon-Finlandaisayantledroitdevoteretd'êtreélusauxélectionslocales,afindelesincluredavantagedansleprocessusélectoral,àlafoisentantquecandidatsetélecteurs;d.
veilleràcequetouslescandidatsauxélectionslocalessoumettentlesinformationsconcernantlefinancementdeleurcampagne,quelsquesoientlesrésultatsdesélections;2DiscussionetapprobationparlaChambredespouvoirslocauxle19octobre2017etadoptionparleCongrèsle20octobre2017,3èmeséance(voirdocumentCPL33(2017)05final),exposédesmotifs),rapporteure:LeliaHUNZIKER,Suisse(L,SOC).
3VoirenparticulierleschapitresXVIIIetXIXsurl'organisationpratiquedesmissionsd'observationélectoraleetlamiseenuvredudialoguepostélectoral.
CPL33(2017)05final3/23e.
envisagerd'introduiredesmesuresincitantlesConseilslocauxàéliredesmairesenvuederenforcerleprofilpolitiquedecesderniersauniveaulocal,notammentdanslesgrandeszonesurbaines.
8.
S'agissantdelaréformedel'administrationrégionale,leCongrèsinvitelesautoritésfinlandaisesàmettreenplaceunevéritabledécentralisationauniveaurégional.
cetégard,leCongrèssoulignel'importancequerevêtl'autonomiefinancièrepourlesrégionsnouvellementcréées.
9.
Enoutre,danslecontextedesélectionsrégionalesquidoiventêtreorganiséespourlapremièrefoisen2018,leCongrèsencouragelesautoritésfinlandaisesàfixerladateduscrutinàunautrejourqueceluidel'électionprésidentielle,afinquelesthèmesrégionauxnesoientpaséclipsésparlevotenationaletquelesélecteurspuissentêtrepleinementinformésdesquestionsrégionales.
CPL33(2017)05final4/23EXPOSDESMOTIFS41.
Introduction1.
Faisantsuiteàl'invitationformuléele8aot2016parleministèredelaJusticeetdel'Emploietleministèredel'AdministrationlocaleetdesRéformespubliques,leCongrèsdespouvoirslocauxetrégionauxaobservélesélectionslocalesquisesonttenuesle9avril2017enFinlande.
2.
Lamissiond'observationélectoraleaeulieudu5au10avril2017etassocié23membresduCongrèsoriginairesde18paysdifférents.
LeliaHUNZIKER,Suisse(SOC,L),aremplilesfonctionsdechefdeladélégationetrapporteure.
LadélégationétaitparailleursaccompagnéedeNikolaosCHLEPAS,membreduGrouped'expertsindépendantsduCongrès.
3.
Lejourduscrutin,10équipessesontrenduesdansplusde160bureauxdevotesituésdans8régionsdifférentesrépartiesdanstoutlepays(Helsinki,Tampere,Vaasa,Joensuu,Oulu,Kuopio,JyvskyletRovaniemi).
Ontrouveradanslesannexesdesinformationssupplémentaires,ainsiqueleprogrammedelamissiondeladélégationduCongrès,sesairesdedéploiementetlesconclusionspréliminairesprésentéeslorsdelaconférencedepressetenueàHelsinkile10avril2017.
4.
Lerapportci-dessousportespécifiquementsurlesproblèmessoulevéslorsdeséchangesaveclesinterlocuteursduCongrèsdanslecadredesélectionslocalesquisesonttenuesle9avril2017enFinlande,ainsiquesurlesobservationsdesmembresdeladélégationlejourduscrutin.
5.
LeCongrèstientàremerciertouslesinterlocuteurspourlesentretiensfrancsetconstructifsqueladélégationaeusaveceux.
Ilremercielesautoritésfinlandaises,notammentleministèredesFinancesetleministèredelaJusticeetdel'Emploi,pourleuraidedanslapréparationdecettemission.
Ilremercietoutparticulièrementl'AssociationdesautoritéslocalesetrégionalesdeFinlandeetsondirecteurdesrelationsinternationales,M.
HeikkiTELAKIVI,pourleuraidedanslapréparationdecettemissiond'observationélectorale.
2.
Réformedelarégionalisationencours6.
l'issuedesélectionsparlementairesde2015,JuhaSIPIL(Partiducentre,KESK)estdevenuPremierministreetchefd'unenouvellecoalitiongouvernementalesoutenueparunealliancemajoritairededroitecomposéedestroisplusgrandspartispolitiquesfinlandais:lePartiducentre,lePartidesFinlandaisetlePartidelaCoalitionnationale.
7.
LegouvernementSIPILs'estengagéàmettreenuvrecinqréformesstructurellesdansdesdomainesstratégiques,dontquatreréformesdirectementliéesàl'autonomielocaleet/ourégionale.
Ils'agitdelaréformedel'aidesocialeetdessoinsdesanté,delaréformedesdevoirsetobligationsdesautoritéslocales,delacommunedufuturetdelaréformedel'administrationrégionale5.
8.
LaréformediteSOTEadirectementtraitàlacréationde19régionsautonomesen20176.
Elleviseàréduirelescotsdesautoritéslocalesensupprimantcertainesdeleurstchesetobligations,notammentdansledomainedesservicessociaux.
Cesservices,quienglobentnotammentlessoinsdesanté,seronttransférésdescommunesauxrégionsnouvellementcréées.
9.
Uneadministrationintérimaireseramiseenplacejusqu'enjanvier2018;lespremièresélectionsdirectesdesConseilsrégionauxnouvellementcrééssontalorsprévues.
Lapleineréattributiondescompétencesduniveaulocalauniveaurégionalestprévuepourjanvier2019.
partird'avril2021,lesélectionslocalesetrégionalesserontprévueslemêmejour.
Lesfutursconseillersrégionauxneserontpasenmesured'occuperenmêmetempsdesfonctionsauniveaulocal,maisilspourrontêtreélusdéputés.
4PréparéaveclacontributiondeDrNikolaosCHLEPAS,Facultédesciencespolitiquesetd'administrationpublique,Universiténationaleetcapodistrienned'Athènes,Grèce.
5http://valtioneuvosto.
fi/en/implementation-of-the-government-programme6Leslesland,quiformentdéjàunerégionautonomedelaFinlandedepuis1921,enferontpartie.
CPL33(2017)05final5/2310.
D'aprèslesinterlocuteursduCongrès,l'unedesprincipalesfaiblessesdesrégionsnouvellementcrééestientàleurcapacitéfinancièrelimitéedufaitqu'ellesn'aurontpasledroitdepréleverd'impts.
Leurfinancementseradoncassuréparlegouvernementcentral,quidisposeradefactod'unpouvoirdecontrlesurlavierégionale.
3.
Cadreinstitutionnelauniveaulocaletrégional11.
LastructureadministrativeetterritorialedelaFinlandeestprincipalementrégieparlaConstitution(1999)etlaloirelativeauxcollectivitéslocales(2015).
L'autonomielocaleestexpressémentreconnueàl'article121(1)delaConstitution.
LaFinlandeestdefaitdiviséeencommunes;l'administrationdecelles-cidoitêtrefondéesurl'autonomiedeleurshabitants.
712.
EnFinlande,lesunitésdebasedel'autonomielocalesontlescommunes(kunta/kommun),quisontaunombrede311.
Depuislesannées1970,lesréformessuccessivesdel'autonomielocaleontentranéunediminutiondunombredecommuneset,parconséquent,uneaugmentationdeleurtaillemoyenne8.
En2005,notamment,legouvernementalancéuneinitiativevisantàstimulerleprocessusdefusionvolontairedecommunesetàencouragerlacoopérationintercommunaleparl'allocationdesubventionspubliques.
Descommunescontinuentdefusionnerrégulièrement,ladernièrefusiondatantdudébutdel'année20179.
13.
tantdonnéquelastructuredel'autonomielocalefinlandaisenecomporteraqu'unéchelonjusqu'àcequelesrégionssoientpleinementopérationnellesen2019,ilincombeauxcommunesd'assureruntrèslargeéventaildeservicessociauxauprofitdeleurshabitants.
Envertudelaloirelativeauxcollectivitéslocales,lesprincipalesfonctionsstatutairesdesautoritéslocalessontl'aidesociale,lessoinsdesanté,l'éducation,laprotectiondel'environnementetlesinfrastructurestechniques.
D'autresfonctionsfacultativesconcernentlesloisirs,lesport,lacultureetlespolitiquesindustrielles.
14.
Lescommunesontledroitdepercevoirdesimptsauniveaulocal.
En2016,lesrecettestotalesdescommunesdeFinlandes'élevaientà44,8milliardsd'euros,dont21,8milliardsd'euros(49%)derecettesfiscales,8,2milliardsd'euros(18%)defondsopérationnelsversésparlegouvernementcentral,10,5milliardsd'euros(23%)derecettesd'exploitation,unmilliardd'euros(2%)deretourssurinvestissement,et2,6milliardsd'euros(6%)d'emprunts10.
15.
En2016,lesdépensestotalesdesautoritéslocaless'élevaientàenviron45,2milliardsd'euros.
LesserviceslespluscoteuxassurésparlescommunesdeFinlandeavaienttraitàl'aidesocialeetauxsoinsdesanté,quireprésentaient50%desdépensestotalesdescommunes.
Lesserviceséducatifsetculturelsreprésentaient21%,tandisquelesautresdomainesd'activitéreprésentaient14%etlesdépensesd'investissement,10%.
Leservicedeladetteétaitaussiconséquent,s'élevantà4%11.
Parailleurs,lescommunesemploient422000personnes,cequiéquivautàuncinquièmedelapopulationactivedupays.
Enconséquence,enraisond'unediminutiondesrecettesfiscalesetmalgréuneaugmentationtrèslimitéedesdépensesdescommunes,111des295collectivitéslocalesdelapartiecontinentaledelaFinlandeétaientendéficiten201612.
16.
LavillecapitaledelaFinlandeestHelsinki;c'estl'agglomérationlapluspeuplée13,maisellen'apasdestatutparticulierdanslalégislationnationale.
Lesdifférentessubdivisionsd'Helsinki–quartiersetdistricts–n'ontpasd'incidenceélectorale,maissontutiliséesauxfinsdespolitiquesurbainesetdesservicespublics.
Laseulecommuneàappliquerunsystèmeinfracommunalprévoyantuncertain7Libelléintégraldel'article121delaconstitutionfinlandaise:Autonomiecommunaleetautreautonomierégionale.
LaFinlandeestdiviséeencommunes;l'administrationdecelles-cidoitêtrefondéesurl'autonomiedeleurshabitants.
Lesprincipesgénérauxdel'administrationcommunaleetlesfonctionsattribuéesauxcommunessontfixésdansuneloi.
Lescommunesontledroitdepercevoirdesimpts.
Lesprincipesrelatifsàl'assujettissementàl'imptetàl'assiettedel'imptainsiquelasécuritéjuridiquedescontribuablessontfixésdansuneloi.
L'autonomiedessubdivisionsadministrativesplusgrandesquelescommunesestrégléeparuneloi.
IlestaccordéauxSamiuneautonomierelativeàleurproprelangueetàleurpropreculturesurleurterritoire,conformémentàdesdispositionsfixéesdansuneloi.
8Toutefois,d'aprèslesdonnéesrecueillies,laplupartdescommunescomptaientencoremoinsde10001habitantsen2016,tandisque29%encomptaientmoinsde5001et13%encoremoinsde2000.
(VoirlerapportduConseildel'EuropeintituléLadémocratielocaleetrégionaleenFinlande,adoptéenmars2017.
)9JuankoskiafusionnéavecKuopio,etLuviaavecEurajoki.
10D'aprèslesdonnéesrecueilliesparl'Associationfinlandaisedespouvoirslocauxetrégionaux.
11Conseildel'Europe,LadémocratielocaleetrégionaleenFinlande,CG32(2017)08final,28mars2017,page17/45.
12http://yle.
fi/uutiset/osasto/news/over_100_municipalities_in_the_red_last_year/944844613Lacommuned'Helsinkicompte628208habitants(2016).
LaFinlandeaunepopulationtotalede5,48millionsd'habitants.
CPL33(2017)05final6/23degréd'indépendancedanslamiseenuvredubudgetmunicipalestlavilledeRovaniemi(Laponie).
LeConseillocalnommesixConseilsrégionauxdanssixzonespériphériquesquiformaientdescommunesindépendantesavantleurfusionavecRovaniemi.
LesConseilsrégionauxdeceszonessontchargésdedépenserenviron3%dubudgetmunicipalàdesfinsd'utilisationlocale.
17.
tantdonnéquelaFinlandeadeuxlanguesofficielles,lefinnoisetlesuédois,lescommunespeuventêtreunilingues(finnoisousuédois),bilinguesfinnois-suédoisoubilinguesfinnois-samepourcertainescommunesdeLaponie.
Seizecommunes(situéesdansleslesd'land)sontexclusivementsuédophonesetenvironuntiersdelapopulationdelaFinlande(1,75milliondepersonnes)résidedansdescommunesbilingues.
Enoutre,lapopulationsuédophoneetlepeupleautochtonesamisontreprésentésauseind'organesconsultatifs,l'AssembléesuédoisedeFinlandeetleParlementsami,respectivement.
Ceux-civisentàrenforcerlapositiondesminoritésenFinlande,notammentleurslanguesetleurscultures.
3.
1.
lectiondesmembresdesorganesdécisionnelsauniveaulocal18.
Lescommunessontrégiesparlaloirelativeauxcollectivitéslocales,quiétablitleursorganesdécisionnels.
LeConseillocalestl'organedécisionnelsupérieurdelacommune;ilestéludirectementparleshabitantsdelacommune.
19.
LeConseilexécutiflocalestl'organeexécutif,doncleresponsabledel'administrationcommunaleetdelagestiondesfinances.
LeConseillocalpeutchoisirentredeuxcadresinstitutionnelspourleConseilexécutiflocal:danslemodèledecommissionpermanente,seulslesconseillerslocauxetleurssuppléantspeuventêtreélusauConseilexécutiflocal;danslemodèledeprésidence,seulleprésidentduConseilexécutiflocalestunconseillerlocal,lesautresmembresétantdespersonnesnomméesparleConseillocal.
20.
Deplus,danschaquecommune,uncomitéestchargédeconduiredesmissionsd'auditdel'administrationetdesfinancesmunicipales.
SurdécisionduConseillocal,d'autrescomitéspeuventêtrecrééspouraccomplirdestchesspécifiques,notammentdanslesdomainesdel'éducation,del'urbanisme,del'aidesocialeoudelasanté.
21.
TouslesmembresdesorganesdécisionnelssontéluspourladuréedumandatduConseillocal,saufsileConseilendécideautrement.
Conformémentaurégimedequotasparsexe,aumoins40%desmembresdesorganesdécisionnelsmunicipauxdoiventêtredesfemmes,àl'exceptionduConseillocalélu,quidoitcomprendreuntiersdefemmes.
LapolitiquelocaleenFinlandeaceladecaractéristiquequelagrandemajoritédesélusdanslescommunesnesontpasdesprofessionnelsdelapolitiqueàtempspartielouàtempsplein.
3.
2.
lectiond'unmaireoud'unadministrateurmunicipal22.
Envertudelaloirelativeauxcollectivitéslocales,lesConseilslocauxontlapossibilitéd'élireunmaireouunadministrateurmunicipal.
Lemaire(personnalitépolitique)oul'administrateurmunicipal(fonctionnaire)estàlatêteduConseilexécutiflocaletresponsabledel'administrationmunicipale.
23.
noterquel'administrateurmunicipaln'estpasunconseillerlocal.
IlestnomméparleConseilmunicipalenapplicationd'unsystèmedecandidaturesouvertesauposted'administrateurmunicipal.
24.
Lemaireestéluparmilesconseillerslocauxetassumeunrlepolitique.
Avantlesélectionslocalesdu9avril2017,seulesdeuxcommunesfinlandaisesavaientdéjàéluunmaire,àsavoirlavilledeTampereetlacommunedePirkkala.
En2017,deuxautrescommunesontpourlapremièrefoiséluunmaire:HelsinkietTuusula.
Helsinki,unaccordpolitiqueapermisaucandidatdupartipolitiquevainqueurdesélectionslocalesd'êtreélumaireparleConseilmunicipal.
4.
Cadreélectoraletgestiondesélections4.
1.
Cadrelégaletsystèmeélectoral25.
LesélectionslocalessontprincipalementréglementéesparlaConstitution,laloiélectorale(1998)etlaloirelativeauxcollectivitéslocales.
Lefinancementdescampagnesélectoralesetdespartisestrégiparlaloisurlefinancementd'électionsdecandidatsetlaloirelativeauxpartispolitiques.
Laloiélectoraleaétéadoptéele8octobre1998etmodifiéeàplusieursreprisesdepuislors,ladernièremodificationdatantde2013.
CPL33(2017)05final7/2326.
Conformémentàlaloirelativeauxcollectivitéslocales,lesconseillerslocauxetleurssuppléantssontélusdansleurscommunesrespectivespourunmandatdequatreans,danslecadred'électionslocalesausuffragedirect,àlaproportionnelle(envertudusystèmeD'Hondt)etàbulletinsecret.
LaloirelativeauxcollectivitéslocalesprévoitenoutrequelenombredeconseillerslocauxdoitêtredéfiniparleConseillocal,proportionnellementaunombred'habitantsdelacommune.
27.
Lenombreminimaldeconseillerslocauxàéliredoitrespecterlestranchessuivantes:PopulationdelacommuneNombreminimaldeconseillerslocaux5000habitantsoumoins135001à20000habitants2720001à50000habitants4350001à100000habitants51100001à250000habitants59250001à500000habitants67Plusde500000habitants7928.
Ceschiffresn'étantqu'unminimum,lesConseilslocauxpeuventdéciderd'augmenterlenombredeconseillerslocauxélusdansleurscommunesrespectives.
Parexemple,lesConseilslocauxd'Espooetd'Helsinkicomptentrespectivement75et85conseillers.
4.
2.
Administrationélectorale29.
L'administrationélectoraleestunestructureàquatreniveaux,dontleministèredelaJusticeestl'autoritéélectoralesupérieure14.
Treizecommissionsélectoralesdecirconscription(circonscriptionsélectorales)et311commissionsélectoralescentralesdecommunesontenplacedefaonpermanente,et500commissionsélectoralesainsique2100bureauxélectorauxsontnommésdemanièreadhocpourchaqueélection.
30.
Enrèglegénérale,lesorganesdel'administrationélectoraledeséchelonsinférieurssecomposentd'unprésident,desonadjoint,detroismembresetdeleurssuppléants.
Lesmembresetleurssuppléantsreprésententlespartispolitiquesetlesgroupesdecitoyensquiontparticipéauxprécédentesélectionslocales,etsontnommésparleurConseillocalrespectif.
Aucunmembredel'administrationélectoralenepeutseportercandidatauxélections.
31.
Le9avril2017,les2100bureauxélectorauxétaientchargésd'organiserleprocessusélectoralauniveaudesbureauxdevote,ycomprisledépouillementdessuffragesetlacompilationdesrésultats.
Lamajoritédeleursmembres(3sur5)devaientêtreprésentsdurantl'ensembleduprocessusélectoraletpouvaientdésignerdesassistantspourlesaiderlejourduscrutin.
Ilsontétéfinancièrementcompenséspourleurtravail15.
32.
L'administrationélectoraleaorganisélesaspectspratiquesduvotelejourduscrutinetpendantlapériodeditedevoteanticipé,durantlaquellelesélecteurspeuventvoteravantlejourduscrutin.
Levoteanticipéagénéralementlieudansaumoinsunbureaudevotedechaquecommune,danslesambassadesfinlandaisesàl'étranger,dansleshpitauxetlesprisons,àborddenavireset,surdemande,surlelieuderésidencedesélecteurs(voteàdomicilepourlesélecteursmaladesouhandicapés).
Pourlesélectionslocalesdu9avril2017,levoteanticipéaeulieudu29marsau4avril2017dans900bureauxdevotedeFinlande.
Ilaaussiétéorganisédans125bureauxdevotede78paysdifférentsdu29marsau1eravril2017.
Globalement,environ45%desélecteursayantprispartauxélectionslocalesontdéposéleurbulletindevotependantlapériodedevoteanticipé.
LadélégationduCongrèsn'apaspuobserverlesprocéduresdevoteanticipé,maistouslesinterlocuteursontrapportéqu'ellesavaientétésuiviesdemanièreprofessionnelle.
33.
L'ensembleduprocessusélectoralestgéréparlesystèmefinlandaisd'informationélectoral16,enplacedepuis1990.
LeministèredelaJusticeassuresonfonctionnement,quis'articuleautourdesixsous-systèmesétablispourgérerdifférentsaspectsduprocessusélectoral,notammentleslimitesdescirconscriptionsélectoralesetdescommunes,lesbureauxdevote,lesélecteurs,lescandidats,ainsi14LoiélectoraledelaFinlande(714/1998,modifiéepourladernièrefoisen2004),chapitre2–Autoritésélectorales.
15Lacompensations'élèveà100eurospourlesmembresetà120eurospourleprésident.
16http://www.
vaalit.
fi/en/index/generalinformation/electioninformationsystem.
htmlCPL33(2017)05final8/23quelacompilationdesrésultatsdesélections.
Laplupartdesdonnéescontenuesdanslesystèmed'informationélectoralsontfourniesparleCentred'enregistrementdelapopulation.
Dansl'ensemble,lesinterlocuteursduCongrèsontdécritcesdonnéescommeexactesetdoncassurantunegestionefficacedesélections.
34.
LeministèredelaJusticearendulesinformationsconcernantlesélectionslocalesdu9avril2017accessiblesen23languesdifférentes,dontplusieurslanguesindigènesdelapopulationfinlandaise17.
Parmicesinformationsfiguraientdesélémentssurledroitdevote,ledroitd'éligibilité,etdesrenseignementspratiquessurleprocessusélectoral.
Leministèrevisaitainsienparticulieràciblerlesnon-Finlandaisquiontledroitdevoteauxélectionslocalesmaisn'étaientpastrèssusceptiblesdeparticiper.
Audébutde2017,unsondagearévéléqu'environ40%desnon-Finlandaisayantledroitdevoterauxélectionslocalesnesavaientpasqu'ilspossédaientcedroit18.
35.
L'expérienceduvoteélectroniquefaitelorsdesélectionslocalesdu26octobre2008n'apasétérenouveléeen201719.
LaCouradministrativesuprêmeainvalidélesélectionsdanslestroiscommunesoùlesbureauxdevoteétaientpourvusdemachinesàvoter,danslamesureoùcelles-cinegarantissaientpasledroitdevoteetledroitd'éligibilitédemanièresatisfaisante.
Commel'aconcluleCongrèsàl'issuedesélectionslocalesde2008,lesystèmedevoteélectroniquenesatisfaisaitpasauxprincipesfondamentauxdesélectionsdémocratiques,enparticulierauprincipedesuffrageuniversel20.
4.
3.
Inscriptiondesélecteurs36.
LedroitdevoterauxélectionslocalesestaccordéauxcitoyensdelaFinlandeetauxcitoyensdetouttatmembredel'Unioneuropéenne,del'IslandeetdelaNorvègegésde18ansouplus,résidantdansleurcommunedefaonpermanente,etenregistrésdanslesystèmed'informationsurlapopulation51joursavantlejourduscrutin.
Ilestimportantdenoterqueledroitdevoterauxélectionslocalesestégalementaccordéauxressortissantsd'autrespays,selonlesmêmesconditions,àpartirdumomentoùilsrésidentenFinlandedemanièrepermanentedepuisaumoinsdeuxans21.
37.
Ilconvientdementionnerquelescitoyensfinlandaisayantétablileurrésidencepermanenteàl'étrangern'ontpasledroitdevoterauxélectionslocalespuisqu'ilsnerésidentdansaucunecommunedeFinlandedefaonpermanente.
IlconvientdesoulignerquecettedispositiondelaloiélectoraleestconformeàlaRecommandation369(2015)duCongrèssurlesListesélectoralesetélecteursrésidantdefactoàl'étranger.
38.
Lesous-systèmespécifiquedusystèmed'informationélectoralconsacréauxélecteurs,ouregistredesélecteurs,rassembledesinformationsdusystèmegénérald'informationsurlapopulation,ycomprisdesdonnéesàcaractèrepersonnelsurlesélecteurs,desinformationssurleurcommune,leurbureaudevoteetleurhabilitationàvoter.
Leregistredesélecteursestmisàladispositiondecesderniersdansleslocauxdel'administrationlocale41joursavantlejourduscrutin.
LeCongrèssefélicitedufaitquelesystèmefinlandaisd'inscriptiondesélecteurssoitefficaceetrassembledesdonnéesdehautequalité.
39.
Leregistredesélecteursestutilisépourenregistrerlevoteanticipé.
Lorsquelevoteanticipéestterminé,leslistesélectoralesétabliespourlejourduscrutinsonttiréesduregistredesélecteurs.
Lesnomsdesélecteursayantprispartauvoteanticipésontretirésdeslistesélectorales.
Cesystèmesimplifiegrandementlesprocédureslejourduscrutin,etaétéaccueilliavecsatisfactionparlesmembresdebureauxélectorauxrencontrésparladélégationduCongrèsle9avril2017.
40.
Parailleurs,touslesélecteurshabilitésreoiventunavisdeleurdroitdevote(carted'électeur)environunmoisetauplustard24joursavantlejourduscrutin.
Lacarted'électeurindiquelejourdel'élection,lesdatesduvoteanticipé,l'adressedubureaudevotedel'électeur,etlesadressesetnumérosdetéléphonedesautoritésélectoralesdelacommune.
17http://www.
vaalit.
fi/en/index/onelections/municipalelections/informationaboutthemunicipalelectionsindifferentlanguages.
html18http://yle.
fi/uutiset/osasto/news/study_immigrant_voters_not_getting_enough_election_information/948154219https://wcd.
coe.
int/ViewDoc.
jspp=&Ref=CG-CP(15)4&Language=lanFrench&Ver=original&Site=COE&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=CACC9A&BackColorLogged=EFEA9C&direct=true20Congrès,Rapportd'informationsurlesélectionsmunicipalesenFinlande(voteélectronique)observéesle26octobre2008,décembre2008.
21LoirelativeauxcollectivitéslocalesdelaFinlande(410/2015),chapitre5–Droitdeparticipationdesrésidentsdelacommune,article20–Droitdevoteauxélectionslocales.
CPL33(2017)05final9/234.
4.
Inscriptiondescandidats41.
Lescandidatspeuventêtrenommésparlespartispolitiquesinscritsauregistredespartis,quiesttenuparleministèredelaJustice,etpardesassociationsdecirconscriptioncomposéesd'unminimumde10personneshabilitéesàvoterdanslacommuneconcernée.
DanscertainespetitescommunesrépertoriéesparleministèredelaJustice,cesassociationspeuventtoutefoisêtrecrééesparunminimumdetroispersonneshabilitéesàvoter.
Lescandidatsinscritspardesassociationsdecirconscriptionpeuventalorsformerunelistedecandidatsconjointe.
42.
Enrèglegénérale,pourlesélectionslocalesdu9avril2017,lescandidatsontétésélectionnésparlespartispolitiquesparmileursmembres,àl'issuedediversesprocéduresdesélectioninterne.
Lescommissionsélectoralescentralesdecommuneétaientresponsablesdel'inscriptiondescandidatsdansleurcommunerespective.
Ellesontexaminé,entempsopportunetauplustard40joursavantlejourduscrutin,l'éligibilitédescandidatsetd'autresdocumentsfournisparcesderniers.
43.
Chaquelistedecandidatscontenaitautantdenomsqu'ilyavaitdesiègesauConseillocalconcerné.
Uncertainnombredenomsdesuppléants–équivalantàlamoitiédunombredesiègesduConseillocal–pouvaitenoutreêtreinclusdanslaliste.
Lespartispolitiquespouvaientformerdesalliancesélectorales,sachantquelenombredecandidatsnommésparunealliancenepouvaitpasdépasserlenombremaximumdecandidatsrequispourunseulparti.
L'ordredeslistesdecandidatsfigurantsurlebulletindevoteaétédéterminédefaonaléatoirepartirageausortetrendupublic31joursavantlejourduscrutin.
44.
Le9avril2017,environ35700personnesétaientcandidatesàprèsde9000siègesauseindesConseilslocauxdetoutlepays.
Lenombretotaldecandidatsétaitfaibleparrapportauxélectionslocalesprécédentes.
Cettediminutiondunombredecandidatsétaitdirectementliéeàunediminutiondunombredeconseillerslocaux,suiteàl'adoptiondelaloide2015surlesélectionslocales.
Danscecontexte,lesVertsonttoutdemêmeprésentéplusdecandidatsqu'ilsnel'avaientjamaisfaitavantauxélectionslocales.
45.
EnFinlande,lesélectionslocalessontfortementpolitiséesparlespartis,etrevêtentunegrandeimportancepourlapolitiqueinternedecesderniers.
Environ80%desmembresduParlementfinlandais(Eduskunta)siègentaussidansunConseillocal,etle9avril2017,neufministresdugouvernementSIPILsur14sesontportéscandidatsàdesfonctionsdeconseillerlocaldansdiversescommunesdel'ensembledupays.
5.
Campagneélectoraleetenvironnementmédiatique5.
1.
Financementdescampagnesélectorales46.
lasuitedelapublicationduRapportd'valuationsurlaFinlanderelatifàlatransparencedufinancementdespartispolitiquesparleGrouped'tatscontrelacorruption(GRECO)en2007,laloisurlefinancementdel'électiondecandidatsaétéadoptéeen2009,tandisquelaloirelativeauxpartispolitiquesaétémodifiéeen2010.
Laloisurlefinancementdel'électiondecandidatsaétéadoptéespécifiquementdanslebutd'accrotrelatransparencedufinancementdesélections,dedonnerdesinformationssurleslienspotentielsdescandidatsavecdestiersetdefreinerl'augmentationducotdescampagnesélectorales.
47.
Danslecadredesélectionslocales,lefinancementdescampagnesinclutlesrevenusetlesdépensessurunepériodedébutantauplusttsixmoisavantlejourduscrutinetseterminantauplustarddeuxsemainesaprèslejourduscrutin,indépendammentdumomentoùlescotssontengagés.
Lescontributionsaufinancementdescampagnesdecandidatslocauxnepeuventêtreanonymesnisupérieuresà3000euros.
Iln'existepasdeplafondlégaldesdépenses,maislaplupartdescandidatsàdesélectionslocalesnedépensentpasplusde50000euros22.
22SelonlesinterlocuteursrencontrésparladélégationduCongrèsles6et7avril2017àHelsinki.
CPL33(2017)05final10/2348.
Pourlesélectionslocalesdu9avril2017,lesfondsélectorauxprovenaientprincipalementdel'autofinancementdescandidats,dedonsdeparticuliers,dedonsdepartispolitiquesetdedroitsd'entréeprélevéslorsdemeetings23.
Lecottotaldelacampagneélectoraleagrandementvariéd'unecommuneàl'autre,notammentàl'égarddesdépensespublicitaires.
49.
Lesdocumentsd'informationsurlefinancementdescampagnesdoiventêtredéposésauprèsdelaCourdescomptes(NationalAuditOffice)danslesdeuxmoissuivantlaconfirmationdesrésultatsdesélections.
IlestpossibledenotifiervolontairementlaCourdescomptesavantmêmelejourduscrutin,etcertainscandidatsontdivulguédesinformationsfinancièressurleursiteinternetdecampagne.
Toutefois,seulslescandidatsayantremportélesélections–lesmembresdesConseilslocauxetleurssuppléants–sontcontraintsdedonnerdesinformationssurlefinancementdeleurcampagne.
Afind'accrotrelatransparencedufinancementdescampagnes,toutcandidatàuneélectiondevraitêtreobligédedonnerdesinformationsfinancièresàlaCourdescomptes,quiestchargéedecontrlerleurconformitéaveclalégislationetpeutlecaséchéantédicterdessanctions.
5.
2.
Campagneélectorale50.
Endépitd'uneréglementationprécisesurlefinancementdescampagnes,lespublicitésdecampagnenefontl'objetd'aucunerestrictionetiln'yapasdeduréedéterminéepourlacampagneélectorale,nidepériodedesilenceimposéeavantlejourduscrutin.
EnvertudedécisionsrenduesparlaCouradministrativesuprême,lescommunesdoiventtoutefoisprendredesdispositionsconcernantl'affichageextérieurdesdifférentsgroupespolitiquesenvuedesélections24.
Commeprévu,leclimatélectoralétaitcalmeenamontduscrutin.
Lescandidatsontprincipalementfaitcampagnesurunepetiteéchelle,endiscutantaveclescitoyensdansdesespacespublicsetenlesdémarchantauporteàporte.
51.
Lejourduscrutin,ilestinterditdeprononcerdesdiscours,d'afficheroudedistribuerdelapropagandepolitiqueimpriméeouécrite,oud'influencerdequelquemanièrequecesoitlesélecteursdanslesbureauxdevoteoudansleurproximitéimmédiate.
Le9avril2017,ladélégationduCongrèsapuobserverquecetteinterdictionétaitenrèglegénéralerespectéepartouslespartispolitiquesetlescandidatsprenantpartauxélections.
52.
Parmilesprincipalesquestionscouvertespendantlacampagnedesélectionslocalesfiguraientlaréformedelarégionalisation,quiaurauneincidenceconcrètesurlescompétencesdesautoritéslocalesetsurlesservicessociauxetdesantéproposésauxcitoyens.
L'éducationetlacultureontaussifaitl'objetdediscussionsparticulières,étantdonnéquel'éducationseral'unedesprincipalescompétencesàdemeurerauniveaulocalàlasuitedelaréformedelarégionalisation25.
Lescoupesbudgétairesannoncéesparlegouvernementdanslesystèmeéducatifauniveaucentralontd'ailleursstimuléledébatsurl'éducationauniveaulocal.
l'inverse,lacrisedesréfugiés,quicomptaitparmilesprincipauxthèmesd'actualitéilyatoutjusteunan,nesemblaitplusêtreaucurdudébatpolitique.
53.
Chaquepartipolitiques'estconcentrésurquelquesquestionsprioritaires,commelerledescollectivitéslocalesdanslecontextedelaréformedelarégionalisation(Partiducentre),lesquestionsenvironnementalesetl'éducation(Verts),l'entrepreneuriat,lacroissanceéconomiqueauniveaulocaletlalimitationdesdépensespubliques(PartidelaCoalitionnationale),laréformedel'aidesocialeetdessoinsdesanté(Partisocial-démocrate),etladéfensedesdroitsdesFinlandaissuédophonesauniveaulocal(PartipopulairesuédoisdeFinlandeetCoalitiond'land).
54.
Dansl'ensemble,lacouverturemédiatiquedesélectionslocalesdu9avril2017aétéstimuléeparlessondages,quiontpréditdesscoressemblablesauxtroisgrandspartispolitiques,ainsiqueparlapremièreélectiond'unmaireàHelsinki.
LesrésultatsélectorauxduPartidesFinlandais,entrépourlapremièrefoisaugouvernementen2015,ontaussirevêtuuncaractèrepolitique.
Danscecontexte,unsondagepubliémi-février2017montraitqu'environ60%desélecteursétaientsurlepointdechoisiruncandidatenfonctiondespolitiquesnationalespluttquedel'actionlocaledesonparti26.
23SelonlescandidatsrencontrésparladélégationduCongrèsle7avril2017àHelsinki.
24Décisionsn°2012:84,2006:98et2005:62delaCouradministrativesuprême.
25http://yle.
fi/uutiset/osasto/news/first_local_election_panel_focuses_on_family_leave_social_and_health_care_reform/949217226http://yle.
fi/uutiset/osasto/news/poll_national_decisions_more_important_to_voters_than_local_measures/9468810CPL33(2017)05final11/2355.
Danslecadredesélectionslocalesdu9avril2017,Yleisradio(YLE),lasociéténationalequiassureleservicepublicdediffusionaudiovisuelle,ainsiqueplusieursstationsderadiolocales,ontorganisédiversdébatsentredegrandspartispolitiques,ycomprisundébatenanglaisàl'intentiondesélecteursnonfinlandais.
5.
3.
Lesmédias56.
Lesecteurdesmédiasfinlandaisestdynamiqueetcompteenviron50journauxquotidiens,60stationsderadioet5opérateursdetélévision.
PlusdecinqmillionsdeFinlandaisavaientaccèsàinterneten2016,cequireprésenteuntauxdepénétrationdeplusde92%delapopulation.
Lesjournauxetautresmédiasimpriméssontinfluentsàtouslesniveaux,ycomprisauniveaurégionaletlocal.
LapropriétédesmédiasreprésenteunproblèmecroissantenFinlande,carlaforteconcentrationdelapropriétédesmédiasentraneunediminutiondesrecettespublicitaires.
57.
YLE,lasociéténationalequiassureleservicepublicdediffusionaudiovisuelle,estunacteurmajeurdesmédiasfinlandais,enparticulierenpériodeélectorale.
Ellerassembleenviron50%del'ensembledesauditeursderadioet45%del'ensembledestéléspectateurs,comprenantnotamment4chanesdetélévisionnationales,13chanesderadioet25stationsderadiorégionales.
Ellediffusedesprogrammesradioettélévisésenfinnois,ensuédoisetensame.
58.
l'exceptiondelaloirelativeauxpartispolitiques,selonlaquellelesinstitutionsdel'tatdoiventtraitertouteslespartiesdemanièreégale,aucunedispositionjuridiquenetraitedelacouverturemédiatiquedescampagnesélectorales.
Lesjournalistesdoiventrespecterlesdirectivespubliéesen2014parleConseildesmédias27,etlecaséchéant,lecodedeconduited'YLEadoptéen201528.
EnvertudelaloirelativeàYleisradioOy29,modifiéeen2012,YLEsedoitdesoutenirladémocratieetlapossibilitédechacundeparticiperàlaviepubliqueenapportantunegrandevariétéd'informations,d'opinionsetdedébatsainsiquedesoccasionsd'interagir.
Silasociétéatoutelatitudepourmettreenuvrecetteobligation,ellenepeutproduiredeprogrammesfinancéspardestiers30.
59.
Malgrélepositionnementpolitiqueetcommercialdelaplupartd'entreeux,lesmédiasfinlandaisjouissentd'unegrandeindépendanceéditoriale.
Cependant,desderniersmois,lesjournalistesontfaitl'objetdepressionsetdemenacescroissantesenFinlande,dansuncontexteoùcertainespersonnalitéspolitiquesdiscréditentlejournalismefactuel,notamments'agissantdequestionsrelativesauxmigrantsetauxdemandeursd'asile31.
Deplus,despressionsalléguéesenlienavecunpossibleconflitd'intérêtsimpliquantlePremierministreontentranéladémissiondejournalisteschevronnésd'YLE.
6.
Jourduscrutin60.
Lejourduscrutin,lesdixéquipesduCongrèsontétédéployéesdansl'ensembledupays,notammentdanslesrégionsd'Helsinki,Tampere,Vaasa,Joensuu,Oulu,Kuopio,JyvaskylaetRovaniemi.
Entout,lesobservateursduCongrèssesontrendusdansquelque160bureauxdevote.
61.
Dansleurdéclarationpréliminaireprononcéele10avrillorsd'uneconférencedepresse,lesobservateursduCongrèsontconcluquelejourduscrutinavaitdansl'ensembleétéorganisédefaontrèsprofessionnelle.
Lesprocéduresavaientétépleinementconformesàlalégislationfinlandaiseainsiqu'auxnormeseuropéennesrelativesàdesélectionslibres,équitablesettransparentes.
Lescrutins'estdéroulédansuneambiancesereine.
Lesbureauxdevoteontouvertetferméentempsutile,à9heureset18heures,respectivement.
Lesprocéduresdedépouillementontellesaussiétéexécutéesconformémentàlalégislation.
62.
Lejourduscrutin,lesorganesdel'administrationélectoraleontfaitleurtravaildemanièreprofessionnelleetrapide.
Lesprésidentsdesbureauxélectorauxétaientgénéralementchevronnésetontexécutéleurstchesenconformitéaveclalégislation.
Touslesmembresdesbureauxélectorauxontbénéficiéd'uneformationadéquateavantlesélections,proposéeàtitrefacultatif.
Cecaractèrefacultatifdelaformationpouvaittoutefoisêtreréviséafinquetouslesmembresdel'administration27http://www.
jsn.
fi/en/guidelines_for_journalists/28http://yle.
fi/aihe/artikkeli/2016/04/02/yles-code-conduct29http://www.
finlex.
fi/fi/laki/kaannokset/1993/en19931380.
pdf30LoirelativeàYleisradioOy,chapitre3,section7.
31SelonlesinterlocuteursrencontrésparladélégationduCongrèsles6et7avril2017àHelsinki.
CPL33(2017)05final12/23électoraleaientlemêmeniveaudeconnaissancesetd'aptitudesetquelesprocéduressoientappliquéesdefaoncohérente.
63.
DanslamajoritédesbureauxdevotevisitésparlesobservateursduCongrèsavantleurouverture,lesbureauxélectorauxétaientcomplets,leséquipesbienpréparéesetbieninforméessurlesprocéduresd'ouverture.
LesobservateursduCongrèsontparticulièrementappréciélehautdegrédetransparencedesprocédures,notammentlefaitquenonseulementlesmembresdesbureauxélectoraux,maisaussilepremierélecteuràentrerdanschaquebureaudevotelematinduscrutin,aientlapossibilitédevérifierquel'urneétaitvideetquetoutlematérielélectoralétaitdisponible.
64.
Laplupartdesélecteursconnaissaientbienlesprocéduresélectorales,quisupposaientd'écrirelenumérod'unseulcandidatàl'intérieurducercleinscritsurlebulletin,depliercebulletinetdelefairetamponnerparunmembredubureauélectoralavantdeledéposerdansl'urne.
Desproblèmesdelecturedeschiffres1et7ayantsurgidanslepassé,aucuncandidatneportaitcenuméro,etladélégationduCongrèsaeffectivementpuobserverunnombrelimitédebulletinsinvalidesaucoursdudépouillement.
65.
LeséquipesduCongrèsn'ontpasobservédecohérencedansfaondescelleret/oucadenasserlesurneslejourduscrutin.
Certainesurnesétaientscelléestandisqued'autresétaientferméesàclef,laclefducadenasétantgardéeparleprésidentdubureauélectoral.
Ilfaudraitfaireensortequelafaondescelleret/oucadenasserlesurnessoitcohérented'unbureaudevoteàl'autre.
66.
Parailleurs,lesprocéduresd'identificationdesélecteursontétéexécutéesdefaonadéquate,grceàdesdocumentsd'identificationofficielscommedespasseports,descartesd'identitéetdespermisdeconduire.
Siunélecteurnepouvaitprésenterdedocumentofficiel,unautreélecteurdisposantdusienpouvaitattesterdel'identitédupremierélecteurlorsdesoninscriptionaubureauélectoral.
LaflexibilitédecetteprocédureestunepreuveduhautdegrédeconfiancequicaractériseleprocessusélectoralenFinlande.
Cependant,ilexistetoujoursunrisqued'usurpationd'identitédanscertainsendroits.
67.
TouslesbureauxdevotevisitésparlesobservateursduCongrès–quipourlaplupartsesituaientdansdesécoles–étaientaccessiblesauxpersonneshandicapées.
Toutefois,uncertainnombredebureauxétaientétablisdansdespiècesquiétaientsoittroppetites,soitinadaptéesauscrutin.
Despersonnesnonautoriséesontétédétectéesàl'intérieuroudanslesenvironsdesbureauxdevote.
LesobservateursduCongrèsn'ontrencontréaucunobservateurcitoyendanslesbureauxdevotequ'ilsontvisités,etlesmédiasétaientoccasionnellementprésents.
68.
Lesélecteursnécessitantuneassistanceontétéaidésdemanièreadéquate,soitenvenantavecleurpropreassistantaubureaudevote,soitendemandantl'aided'unassistantélectoralchoisiparlebureauélectoral.
Cetteprocéduregarantissaituneprotectioneffectivedusecretduvote.
6.
1.
Participation69.
Laparticipationglobaleauxélectionslocalesdu9avril2017s'estélevéeà58,9%,cequiconstitueuneaugmentationde0,6pointparrapportauxélectionslocalesde201232.
70.
Participationauxélectionslocalesdu9avril2017:NombredevotantsPourcentagedevotantsVoteanticipé116931926,6Votelejourduscrutin141589132,2Participationglobale258521058,971.
LaplusforteparticipationaétéenregistréeàVaasa,où63,8%delapopulationhabilitéeàvoteradéposéunbulletindevote.
LaplusfortehaussedelaparticipationaétéenregistréeàHelsinki,oùlepourcentagedevotantsàaaugmentéde4,4pointsparrapportà2012.
72.
Toutefois,enFinlande,latendanceestgénéralementàlabaissedelaparticipationauxélectionslocales33.
Celle-ciestparticulièrementfaiblechezlesjeunesetlesnon-Finlandaishabilitésàvoterauxélectionslocales.
Avantle9avril2017,certainsdesinterlocuteursduCongrèsontfaitremarquerlemanqued'intérêtdesjeunes.
Enrevanche,danslescommunescommeHelsinkioùunmaire32http://tulospalvelu.
vaalit.
fi/KV-2017/en/aanestys1.
html33http://www.
localfinland.
fi/en/authorities/local-self-government/Elections/Pages/default.
aspxCPL33(2017)05final13/23politiqueétaitsurlepointd'êtreélu,ilsemblequelacampagneetlesdébatsélectorauxaientétéplusvifsetl'intérêtdupublicplusmarqué.
73.
Unsondagepubliéenfévrier2017montraitquelescitoyensfinlandaisavaienttendanceàfairedavantageconfianceauxdécideurslocauxqu'auxpersonnalitéspolitiquesrégionalesetnationales.
Environ30%despersonnesinterrogéesdéclaraientfaireconfianceauxdécideurslocaux,tandisquequelque60%affirmaientqu'ellesavaientpeuoupasconfianceeneux34.
74.
Participationauxélectionslocalesdu9avril2017:PourcentagedevotantsParticipationglobale58,9Ressortissantsd'autrestatsmembresdel'UE17,6Ressortissantsislandaisetnorvégiens36,6Autresétrangers20,075.
ParticipationauxélectionslocalesenFinlandede1950à201735:6.
2.
Résultatsdesélections76.
Lesrésultatsfinalsdesélectionslocalesdu9avril2017,telsquepubliésparleministèredelaJustice,ontconfirméquelestroispartispolitiquesprenantpartaugouvernementontperdudessiègesparrapportauxélectionslocalesde201236.
LePartiducentredemeureleplusfortpartipolitiquedeFinlandeauniveaulocal,comptantenviron2800siègesauseindesConseilslocaux,suiviparlePartisocial-démocrate,quiaobtenuenviron1700sièges.
LePartifinlandaisaperduplusde400siègesdanslesConseilslocauxparrapportà2012.
Danscecontexte,lesVertsontbénéficiéd'unsoutienbienplusimportantqu'en2012etontgagnéplusde200siègesdanslesConseilslocauxdetoutlepays,cequienfaitlequatrièmeplusgrandpartipolitiqueauniveaulocal.
77.
LaproportiondesconseillèreslocalesconnatuneaugmentationconstanteenFinlande.
Environ39%desconseillerslocauxélusauxélectionslocalesdu9avril2017sontdesfemmes.
NombredecandidatsPourcentagedecandidatsNombredeconseillerslocauxPourcentagedeconseillerslocauxHommes2020760,1548561Femmes1341139,9351439Total33618100899910078.
LesrésultatsdesélectionsdanscertainesdescommunesvisitéesparlesobservateursduCongrès–notammentcellesoùunmaireaétéélu–sontprésentésdanslesannexes.
34http://yle.
fi/uutiset/osasto/news/study_shows_little_confidence_in_decision-makers_at_all_levels/948081035http://tilastokeskus.
fi/til/kvaa/2017/kvaa_2017_2017-04-21_tie_001_en.
htmlad=notify36http://tulospalvelu.
vaalit.
fi/KV-2017/en/tulos_kokomaa.
htmlCPL33(2017)05final14/237.
Conclusions79.
EnFinlande,lesélectionslocalesdu9avril2017ontdansl'ensembleétépréparéesdefaonprofessionnelle,etlescrutins'estdéroulédansuneambiancecalmeetsereine.
L'administrationélectoraleamisenplaceunvoteanticipéenFinlandeetàl'étranger,ainsiqu'unvotelejourduscrutin,conformémentàlalégislationfinlandaiseetauxnormesinternationalesrelativesàdesélectionslibresetéquitables.
Lejourduscrutin,ladélégationduCongrèsapuobserverunhautdegrédeconfianceàl'égarddesprocessusélectoraux.
80.
Bienqu'unefaibleparticipationaitétéenregistréelejourduscrutin,levoteanticipéetlevoteaumoyend'urnesmobilesontparticulièrementencouragélaparticipationauxélections:environ45%desélecteursontdéposéunbulletindevoteavantlejourduscrutin.
LaparticipationdesétrangersrésidantenFinlandeetayantledroitdevoterauxélectionslocalesaétéparticulièrementfaible.
Cetteparticipationdesétrangersauprocessusélectoralentantqu'électeursetcandidatspourraitêtredavantagepromueàtouslesniveauxparlesautorités,notammentparlebiaisdesactivitésd'éducationdesélecteursdéjàmisesenuvreparl'administrationélectorale.
81.
Pendantlacampagneélectorale,l'attentions'estconcentréesurlapremièreélectiond'unmairepolitiquedanslacapitale,Helsinki.
L'électiondesmairesenFinlandepourraitrenforcerl'impulsionpolitiqueauniveaulocaletsusciterchezlescitoyensunplusgrandintérêtpourlaprisededécisionsauniveaulocal.
82.
Concernantlecontextegénéraldelaréformedel'administrationrégionaleenFinlande,leCongrèsinvitelesautoritésfinlandaisesàmettreenuvreunevéritabledécentralisationauniveaurégional.
cetégard,ilsoulignel'importancequerevêtl'autonomiefinancièrepourlesrégionsnouvellementcréées,etlanécessitépourlesfutursConseilsrégionauxélusd'êtrepleinementcompétentspourprendredesdécisionsauniveaurégional.
CPL33(2017)05final15/23ANNEXEIProgrammefinaldelamissiond'observationdesélectionsCompositiondeladélégationduCongrèsPROGRAMMEFINALMercredi5avril2017DivershorairesArrivéedeladélégationduCongrèsàHelsinkiJeudi6avril20179h00–9h30BriefingtechniquepourladélégationparlesecrétariatduCongrèsLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#210h00–11h00RencontreaveclesambassadeursdecertainsEtatsmembresduConseildel'EuropeenFinlande-M.
PhilippeBEKE,AmbassadedeBelgique-MmeClaudiaSCHMIDT,Chargéed'Affaires,Ambassaded'Allemagne-M.
AdnanBAAA,AmbassadeurdeTurquieLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#211h30–12h30RencontreavecMmeSirpaPAATERO,Présidentedel'AssociationdesautoritéslocalesetrégionalesdeFinlande,etM.
HeikkiTALAKIVIDirecteurdesAffairesinternationales,notammentsurlaréformesurlarégionalisationLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#2Pause-déjeuner13h40TransfertversleMinistèredelaJustice14h00–15h30BriefinggénéralsurlesélectionsàveniravecleDirecteurdel'administrationélectorale,(MinistèredelaJustice)M.
ArtoJSKELINENLieu:MinistèredelaJustice,Etelesplanadi10,Helsinki17h00–17h45VisitedecourtoisieauMairedeHelsinki,M.
JussiPAJUNENLieu:HteldeVille,Pohjoisesplanadi11-13,HelsinkiVendredi7avril20178h10TransfertversleMinistèredesAutoritéslocales08h30–9h30RencontreentreunepartiedeladélégationetlaMinistredesAutoritéslocalesetdesRéformespubliques,MmeAnuVEHVILINENLieu:Ministère,Snellmaninkatu1,Helsinki10h00–10h30BriefingdeladélégationaveclesecrétariatduCongrèsLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#210h30–11h30Rencontreaveclesreprésentantsdespartispolitiquesparticipantauxélectionslocalesdu9avril-PartiduCentre-PartidelaCoalitionnationale-Partisocial-démocrate-PartisuédoisLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#2CPL33(2017)05final16/2311h35–12h15RencontreavecM.
RistoRAUTAVA,Conseillermunicipald'HelsinkietChefdeladélégationfinlandaiseauprèsduCongrèsLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#2Pause-déjeuner14h30–15h15RencontreavecM.
MarkusSTERLUND,SecrétaireGénéraldel'AssembléesuédoisedeFinlande("Folktinget")Lieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#2Pause-café16h30–17h30Rencontreavecdesreprésentantsdesmédias-M.
JariKORKKI,YLE(radio/TVpubliques)-Journalistepolitique,MTV(chainedetélévisionprivée)-Journalistepolitique,HelsinginSanomat(quotidien)-M.
JuhaPULKKINEN,ONG"SuomenPen"("FinnishPen")-M.
JuhaREKOLA,Médiateurinternational,UniondesJournalistesenFinlandeLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#217h30–18h00BriefingtechniquesurlejourdesélectionsaveclesecrétariatduCongrèsLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#218h00–18h30BriefingtechniquesurlejourdesélectionsavecleschauffeursetlesinterprètesLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#2Samedi8avril2017Environ13h00Déploiementde7équipesduCongrèsdepuisHelsinkiverslesrégions(voirleplandedéploiement)Dimanche9avril2017–JOURDESELECTIONSEnviron8h00Déploiementde4équipesduCongrèsdepuisHelsinki20h00SoiréeélectoraleLieu:HouseoftheMunicipalitiesMinuitDébriefingavecleséquipesduCongrèsàHelsinkiLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50Lundi10avril2017Apartirde8h00DébriefingavecleséquipesayantopérédanslesrégionsLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie5011h00ConférencedepressepourprésenterlesconclusionspréliminairesavecleChefdeladélégation,MmeLeliaHUNZIKERLieu:CrownePlazaHotel,Mannerheimintie50,sallederéunion#1DivershorairesDépartdeladélégationduCongrèsCPL33(2017)05final17/23DELEGATIONMembresduCongrèsMmeLeliaHUNZIKER,Suisse(SOC,L)–ChefdedélégationetRapporteureM.
MehmetAYDIN,Turquie(PPEC-CCE,R)MmeNathalieBERLU,France(SOC,L)M.
AndrewBOFF,Royaume-Uni(CRE,R)MmeMajlindaBUFI,Albanie(SOC,L)M.
XavierCADORET,France(SOC,L)MmeVioletaCRUDU,RépubliquedeMoldova(PPE-CCE,L)M.
MarioGAUCI,Malte(PPEC-CCE,L)MmeLindaGILLHAM,Royaume-Uni(GILD,L)M.
RemoGRENGA,Italie(SOC,L)M.
Robert-CsongorGRUMAN,Roumanie(PPEC-CCE,R)M.
MihkelJUHKAMI,Estonie(PPE-CCE,L)MmeKaterynaMARCHENKO,Ukraine(SOC,L)M.
LucMARTENS,Belgique(PPE-CCE,L)M.
StanislavMOSHAROV,FédérationdeRussie(GILD,L)M.
GeraldOTTO,Allemagne(PPE-CCE,R)M.
SasaPAUNOVIC,Serbie(SOC,L)MmeSevdiaUGREKHELIDZE,Géorgie(PPE-CCE,R)M.
KarimVANOVERMEIRE,Belgique(NI,R)SecrétariatduCongrèsMsRenateZIKMUND,ChefdeDivision,ObservationdesélectionslocalesetrégionalesMsSégolèneTAVEL,Chargéedel'ObservationdesélectionslocalesetrégionalesMsMartineROUDOLFF,Assistante,ObservationdesélectionslocalesetrégionalesExpertMrNikosHLEPAS,GroupedesExpertsIndépendantsduCongrèssurlaCharteeuropéennedel'autonomielocale,expertenquestionsélectoralesCPL33(2017)05final18/23ANNEXEIIPlandedéploiementplan–jourduscrutinPLANDEDEPLOIEMENTM.
GeraldOTTOMmeMartineROUDOLFFEQUIPE1MmeNiinaNYBERGInterprèteMme.
ViolettaCRUDUM.
RobertGRUMANHELSINKIEQUIPE2MmeNooraESKELINENInterprèteM.
AndrewBOFFMmeSégolèneTAVELTAMPEREEQUIPE3M.
LauriVAALASRANTAInterprèteMmeSevdiaUGREKHELIDZEMmeKaterynaMARCHENKOVAASAEQUIPE4MmeNiinaHAAPALA-LIVERAInterprèteM.
MarioGAUCIM.
RemoGRENGAJOENSUUEQUIPE5MmeAnnaUTRIAINENInterprèteMmeLindaGILLHAMM.
MihkelJUHKAMIOULUEQUIPE6MmeSaanaALA-ANTTIInterprèteM.
MehmetAYDINM.
StanislavMOSHAROVKUOPIOEQUIPE7M.
JohannesJRVISALOInterprèteMmeMajlindaBUFIM.
SasaPAUNOVICJYVSKYLEQUIPE8M.
HenryLIGHTFOOTInterprèteMmeLeliaHUNZIKERM.
KarimVANOVERMEIREM.
NikosCHLEPASMmeRenateZIKMUNDEQUIPE9M.
JaniRUOTSALAINENInterprèteMmeNathalieBERLUM.
XavierCADORETM.
LucMARTENSROVANIEMIEQUIPE10MmeEllaHANSEInterprèteCPL33(2017)05final19/23ANNEXEIIICommuniquédepresseLeCongrèsachèvesamissiond'évaluationdesélectionslocalesenFinlande10avril2017-Lorsd'uneconférencedepresseorganiséele10avrilàHelsinki,lesconclusionsdelavisiteélectoraleduCongrèsenFinlandeontétéprésentéesparMmeLeliaHunziker(Suisse,SOC),ChefdeladélégationduCongrèsenchargedel'observationdesélectionslocalesorganiséesle9avril2017danslepays.
LeCongrèsadéployé10équipespourvisiterenviron150bureauxdevoteàHelsinki,Tampere,Vaasa,Joensuu,Oulu,Kuopio,JyvaeskylaeetRovaniemi.
Lejourduscrutinaétéorganisédemanièretrèsprofessionnelleetlesprocéduresétaientparfaitementconformesauxnormeseuropéennespourdesélectionslibres,équitablesettransparentes,adéclaréLeliaHunziker.
Ladélégationasaluéunsystèmefinlandaisd'inscriptiondesélecteursbienétabli,basédepuispeusurunrecensementinformatiquedelapopulation.
Nousavonsappréciéquelepremierélecteuraitlapossibilitédevérifierlesurnesetlematérieletnouspensonsquec'estunexempledebonnepratiquepourd'autrespaysduConseildel'Europea-t-elleajouté.
LeCongrèsaégalementsaluélefaitqueseuleslespersonnesrésidantenpermanencedansunemunicipalitéontledroitd'yvoter.
Cependant,leCongrèsanotédepossiblesaméliorations,tellesqu'unsystèmedescellagedesurnespluscohérentetunrlerenforcédescandidatsindépendantsauniveaulocaletrégional.
EncequiconcernelaquestiondelaréformeadministrativerégionaleenFinlande,ladélégationduCongrèsaexprimésespréoccupations.
BienquedenombreuxinterlocuteursduCongrèsaientdéclaréquecetteréformeétaitnécessairecarelleamélioreraitl'accèsàlasantéetauxservicessociauxpourlapopulationfinlandaise,noussommespréoccupésparlefaitquelesrégionsaurontdenouvellesresponsabilitéssanspourautantavoirl'autonomiefinancièrenécessaire,aexpliquéLeliaHunziker.
Lerisqueestquecelaaboutisseàunesortededécentralisationdesfondsallouésparlegouvernementpluttqu'unevéritablerégionalisation,a-t-elleconclu.
Contact:RenateZIKMUND,Congrèsdespouvoirslocauxetrégionaux,Chefdeladivisiond'Observationdesélectionslocalesetrégionales,Phone:+33659786455,email:Renate.
ZIKMUND@coe.
intCPL33(2017)05final20/23ANNEXEIVRésultatsconsolidésdesélectionslocalesdu9avril2017Nombredevotants%devotantsMandatsMandatsparrapportà2012PartiduCentredeFinlande45052917.
52824-253PartidelaCoalitionNationale53159920.
71490-245PartidesFinlandais2272978.
8770-425Partisocial-démocratefinlandais49825219.
41697-32Ligueverte32023512.
5534+211AlliancedeGauche2266268.
8658+18PartiduPeuplesuédoisdeFinlande1255184.
9471-9ChrétiensdémocratesenFinlande1055514.
1316+16ParticommunistedeFinlande76000.
32-7PartidesTravailleurscommunistes(Finlande)–PourlaPaixetleSocialisme7020.
000Liberaalipuolue-Vapausvalita41170.
25+5PartiPiratedeFinlande91190.
42+2PartidelaJusticepourlesAnimauxdeFinlande17950.
100Feministinenpuolue68560.
31+1Partidel'Indépendance18460.
12+2Autresgroupes531262.
1227+42TOTAL25707681008999CPL33(2017)05final21/23ANNEXEVRésultatsdesélectionslocalesdu9april2017danscertainesmunicipalitésRésultatsdansdesmunicipalitésoùunmaireaétééluHelsinkiNombredevotants%devotantsMandatsPartidelaCoalitionnationale9218328.
3%25Ligueverte7832224.
1%21Partisocial-démocratefinlandais4499413.
8%12AlliancedeGauche3646411.
210PartidesFinlandais218826.
76PartiduPeuplesuédoisdeFinlande189965.
85ChrétiensdémocratesenFinlande91392.
82PartiduCentredeFinlande92092.
82PartiPiratedeFinlande9810.
91Feministinenpuolue49101.
51ParticommunistedeFinlande27160.
80Liberaalipuolue-Vapausvalita16460.
50PartidelaJusticepourlesAnimauxdeFinlande9810.
30Partidel'Indépendance4800.
10PartidesTravailleurscommunistes(Finlande)–PourlaPaixetleSocialisme1270.
00Autresgroupes3180.
00TampereNombredevotants%devotantsMandatsPartisocial-démocratefinlandais2483822.
116PartidelaCoalitionnationale2426321.
615Ligueverte225112014AlliancedelaGauche1214910.
87PartidesFinlandais69246.
24PartiduCentredeFinlande62615.
4TampereenPuolestary.
yhteislista55895.
03ChrétiensdémocratesenFinlande45244.
02VaihtoehtoTamperery.
yhteislista18361.
61PartiduPeuplesuédoisdeFinlande4720.
41PartiPiratedeFinlande9930.
90ParticommunistedeFinlande7540.
70Feministinenpuolue3240.
30Liberaalipuolue-Vapausvalita3040.
30SuomalaisetEnsinyhteislista2480.
20SeppoLehto1630.
10MattiGrnfors3900AleksiJuppala700CPL33(2017)05final22/23Résultatsdansd'autresmunicipalitésvisitéesparlesobservateursduCongrèslejourduscrutinRovaniemiNombredevotants%devotantsMandatsPartiduCentredeFinlande801229.
816PartidelaCoalitionnationale569721.
210Partisocial-démocratefinlandais514019.
110AlliancedelaGauche345812.
96PartidesFinlandais20147.
54Ligueverte18747.
03ChrétiensdémocratesenFinlande4521.
72PartiPiratedeFinlande1640.
60ParticommunistedeFinlande300.
10VaasaNombredevotants%devotantsMandatsPartiduPeuplesuédoisdeFinlande963129.
518Partisocial-démocratefinlandais679920.
813PartidelaCoalitionnationale513215.
710PartidesFinlandais32019.
86Ligueverte25377.
84AlliancedelaGauche20856.
44PartiduCentredeFinlande15274.
72ChrétiensdémocratesenFinlande13854.
22RistoHelin1900.
60PartiPiratedeFinlande1350.
40ParticommunistedeFinlande760.
20TurkuNombredevotants%devotantsMandatsPartiduCentredeFinlande48305.
23PartidelaCoalitionnationale2163923.
317PartidesFinlandais69007.
45Partisocial-démocratefinlandais1591917.
112Ligueverte1817219.
614AlliancedelaGauche1491716.
112PartiduPeuplesuédoisdeFinlande48125.
23ChrétiensdémocratesenFinlande23682.
51CPL33(2017)05final23/23ANNEXEVIEvolutiondusoutiendespartispolitiquesfinlandaisauxélectionsde2008,2012et20173737http://tilastokeskus.
fi/til/kvaa/2017/kvaa_2017_2017-04-21_tie_001_en.
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