混合2015,高职,文秘速录文本创建卷1（赛项赛卷）

2015,高职,文秘速录文本创建卷1 赛项

赛卷

灵的手段。而发展混合所有制经济则是为了提升整个社会的经济效76率。

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发展混合所有制国家重在资本运作不要去管企业内部的事。

78加强监管重要的是规范运作在制度和法律的框架下运作。

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中国经济体制改革研究会副会长、研究员陈剑近日接受《经济参80考报》记者专访表示党的十五大正式提出发展混合所有制经济然81而近20年过去了似乎没有实质性突破。原因首先出在观念上。对82发展混合所有制经济存在的种种误解导致决策者犹疑不决拿不出路83线图和时间表。十八届三中全会把发展混合所有制上升到基本经济制84度的高度这一方面的障碍有望突破。另一个原因是对发展混合所有85制经济没有一个清醒认识缺乏综合配套措施。在他看来发展混合86所有制改革必须制定政策细节并配套推进。这需要优化国资监管方87式调整优化国资布局完善职业经理人制度合理分配国资收益 88支持企业跨国经营等八个方面共同推进。

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解决国企所有者缺位90

陈剑表示20 xx年10月召开的党的十八届三中全会提出 “积91极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持92股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”。

93十八届三中全会把发展混合所有制上升到了基本经济制度的高度大94规模推行混合所有制将是一场迄今为止最深刻的变革是国企改革进95入深水区的一场攻坚战。

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十八届三中全会提出的混合所有制其主要实现形式是通过资本97市场以发展公众公司为主。一是要吸收更多的社会资本打破国有98企业的垄断促进经济持续发展二是通过发展混合所有制经济改99善公司治理结构解决一股独大的问题。不同所有制的代表进入董事

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会董事会就会有不同的声音可以解决一人说了算的问题。

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发展混合所有制经济目的是解决国企的产权制度问题解决国102有企业所有者缺位的问题。混合所有制的核心是所有权到位并真正

103实行市场化运作。负责国企投资管理的是所有者的代表但实际上难104以做到真正的所有者到位。但民企有所有者成立混合所有制企业 105企业的所有者就到位了这是混合所有制的真谛所在。所有者与所有106者代表有着本质区别。作为国企管理者的所有者代表与委托资产并没107有直接利益关系因此所有者代表往往缺乏对企业负责的动力。

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在陈剑看来发展混合所有制经济其意义在于一是有利于在109更大范围内优化资源配置提升整体经济效率实现各类所有制经济1 10优势互补有利于形成多元制衡机制有效避免企业被内部人控制1 1 1使股东获得最大投资收益。

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二是有利于实行政企分开。发展混合所有制必须将资本的价值1 13形态所有权与实物形态所有权分离在这个基础之上引入私人、集1 14体以及外资资本使原国有企业的投资主体多元化构筑不同利益主1 15体的协商制约机制。按照现代市场法则政府作为持股人之一不能1 16随意直接支配企业的投资、生产、经营和用人、分配决策这为政企1 17分开提供了一个产权制度平台。混合所有制解决不了政府职能转变 1 18但混合所有制经济解决了所有者的到位企业产权制度改革并不能取1 19代政府与市场两者的职能界定。但发展混合所有

制比笼统的所有权120与经营权“两权分离”更有利于政企分开因为两种所有权分离可以121发生在企业之外而政府就在企业之外。

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三是有利于激活国有资本。过去的国有企业都是国营企业赢利、123破产都是政府自己扛着。如果国家只管价值形态的资本让企业完全124 自主经营国家可以将资本向有利的领域投入可以通过资本的灵活125

运作把资本用在刀刃上增加国有资本的活力。在需要减少和退出 126国有资本的行业或企业国有资本的减持应通过资本市场的公平、平127等交易实现这是一个必要的前提。从这个意义上分析发展混合所128有制能使公有经济和市场经济比较好地结合在一起。

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四是有利于企业走出国门。 中国是全球经济一体化的最大受益130者。而全球经济一体化目前仍方兴未艾仍有着巨大的潜力和空间。

131 因而鼓励更多的中国企业走出去是推动中国经济进一步融入国际132市场的重要任务。但对完全属于国有性质的企业来说就不是那么容133易根据WTO和国际贸易的一些规定国有企业想走出去困难重重。

134而股份制公司按照国际惯例操作就方便多了。

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分类改革不同功能国企136

据陈剑介绍发展混合所有制经济最早于1993年的党的十四137届三中全会就已提出。 1997年召开的党的十五大第一次提出混合所138有制经济概念阐述了公有制和混合所有制的关系。

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“现在的问题是从党的十五大正式提出发展混合所有制经济 140近20年过去了似乎没有实质性突破。究竟是哪些原因影响混合141所有制经济发展呢依我看主要是有以下三方面原因。”陈剑说。

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一是观念上的障碍现实生活中有担心。发展混合所有制经济 143意识形态的争论十分激烈。有人认为发展混合所有制经济实际是又144一次私有化高潮还有人说这是保卫公有制经济的一场决战。现实生145活中也存在两种担心一种担心是搞混合所有制实际上是在国有146企业一股独大的前提下圈民营企业的钱另一种担心是借发展混合147所有制进一步削弱国有企业在经济中所占的比重是新一轮的私有148化。会导致国有资产的流失等现象的出现。

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二是由于观念上的障碍使得决策者犹豫不决稍有一些不同意150

见出现就会影响混合所有制经济发展。三是缺乏明确的政策细节。

151没有路线图和时间表没有清晰的政策实施细则这项工作也难以往152前推进。

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在陈剑看来国有企业布局应主要集中在公益、保障类领域而154混合所有制企业主要应当集中在竞争性领域。在竞争领域国有企业可155以参股。参股灵活性很大企业经营好可以从中获得红利再用于国156计民生企业经营不好就退出。要求国有资本从所有竞争性领域完全157退出的提法不现实。

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所以应对不同功能的国有企业实行分类改革。对公益类国有企159业应加大国有资本投入增强其提供公共产品和服务的能力尽快160改变目前公共产品和服务供给不足的局面。如针对养老院、幼儿园、 161停车场、医院、职业教育等供不应求工业脱硫、脱硝、除尘以及垃162圾处理、污水处理能力等严重不足国有资本投资公司均应加大投资163力度同时采取特许经营的方式吸引社会资金投入以改善生态环164境满足人民群众多层次需求。加快建立共享性公共产品市场价值补165偿机制鼓励企业为提供清洁的空气、干净的水做贡献。

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对保障内的企业如铁路、电网、基础电信、管道等基础设施 167应实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改168革。根据不同行业特点实行网运分开放开其中的竞争性业务。

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对于竞争性领域的国有企业应取消包括贷款在内的一切优惠 170使之与各类所有制企业平等竞争、优胜劣汰进一步破除各种形式的171行政垄断。

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综合配套措施需跟进173

“发展混合所有制经济没有实质性的推动的另一个原因是缺174乏综合配套措施。因此要推动混合所有制经济有实质性突破需要175

有综合配套措施跟进。 ”陈剑继续说发展混合所有制不可能一“混”176就灵。发展混合所有制改革必须制定政策细节需要配套推进。

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首先要进一步解放思想加深对市场经济的规律和特征的了解 178加深对市场经济“一般”的认识明确国有企业在市场经济中的基本179

定位就是弥补市场失灵和政府失灵的手段。而发展混合所有制经济180则是为了提升整个社会的经济效率。

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其次是创建和形成一个公平的市场竞争秩序特别是资本市场。

182搞混合所有制关键是资本运作要真正在资本市场公开公平公正地183交易。需要一个健康的产权交易市场避免暗箱操作。

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三是优化国资监管方式。不是直接监管企业内部事务而是主要185监管资本的运作。发展混合所有制国家重在资本运作不要去管企186业内部的事。加强监管重要的是规范运作在制度和法律的框架下187运作。一方面从国企自身来说要进行国有资产审计、评估要按188程序进行搞清账目 另一方面从中介机构来说要公平公正按189照规则进行。为了防止有人借发展混合所有制侵吞国资或民资要严190格把好资产评估关、价格确定关、交易透明关、资金到位关做到规191范运作、 一视同仁。应当设立包括第三方专业人员及职工代表等组成192的国企改制评估委员会作为“裁判员”观察、监督国有企业的全过193程。可以行使“一票否决”的权利也就是所反映的问题一经核实 194改制工作立即暂停或终止将问题消灭在萌芽状态防止国有资产流195失。

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四是要调整优化国资布局国资主要集中到价值形态成立国有197资本投资公司和运营公司从一般的企业实体中退出。

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五是需要完善职业经理人制度。市场经济建立在现代公司治理的199基础上独立公司制度建立在这个基础上。只有实行规范的现代企业200

制度下的公司董事会才能生根。才能和董事会一起构成企业委托代20 xx年不上缴红利有当年“放水养205鱼”的历史背景但鱼养大了食利自肥国有资本的收益成了国企高206管和职工的红利。发展混合所有制必须实行价值形态所有权与实物形207态所有权的分离那么价值形态所有权的收益必须相应明确这样国208企分配的问题反而容易解决。

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七是采取“一企一策” 不要一阵风。对一些民营企业来说国210有股权比例太高进来以后怕给吞掉了所以有必要尽可能降低国有21 1股权的比例。但是降低到多少呢需要具体分析还是以行业企业在212国民经济当中的分量国家要不要控制作为一个判断的基础。

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