培训机构《教育培训机构现状调查及其建设标准研究》调研问卷 - 中央教育科学 ...

课题名称教育培训机构的现状调查及其建设标准研究课题批准号 DKA080151

课题类别教育部重点课题

课题资助经费 2万元

学科分类成人教育

课题鉴定时间 2011年4月

课题负责人胡东成 清华大学

主要成员 阎桂芝 王爱义 彭瑞霞 吴庚生 卢志强

研究总报告

教育培训机构的现状调查及其建设标准研究

序 言

在国家政策的大力扶持下随着社会培训需求的大幅激增近年来我国的教育培训机构数量猛增规模不断壮大但同时也暗藏了许多的问题。如培训机构鱼龙混杂缺乏统一的准入和门槛培训机构类型多样缺乏统一的管理培训机构办学行为随意缺乏有效的外部监督。面对这些问题洞悉教育培训机构发展现状把握培训机构办学和管理特征明晰培训行业存在的问题构建培训机构的行业标准就成为迫切需要研究的课题。

但从目前的研究成果来看关于教育培训机构的调研一般范围较为狭窄鲜有针对我国不同地区、不同类型教育培训机构的全面调查研究方法有待完善缺乏一手数据的收集和分析 问题分析不够深入缺乏不同地区、不同类型培训机构之间的比较研究对策研究不足缺乏对机构建设标准指标体系的探索。因此在国内现有研究不足以理清症结的情况下启动全国范围的针对不同类型教育培训机构的调查及其建设标准的研究势在必行。

本课题对教育培训机构的发展现状和建设标准问题的研究建立在大量的文献和实证调研基础上研究结论和政策建议不仅对政府部门更好地管理教育培训市场、调节规划教育培训机构的发展运作具有重要的理论意义对于广大教育培训机构了解自身所处环境、瞄准发展定位、完善质量管理也具有重要的现实意义。

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摘 要

课题采用文献和实证调研两种研究方法对我国教育培训机构的发展现状和标准建设问题展开了系统而深入的研究。

关于我国教育培训机构的发展现状课题从三个角度展开了分析一是教育培训机构发展的外部环境包括法律、制度、经济、文化等环境二是教育培训机构的发展现状课题通过大量的实证调研采用SPSS统计分析方法和比较分析方法从基本情况、办学行为和管理运作三个维度分析了教育培训机构的整体状况、地区间差异、类型间差异以及规模差异三是教育培训机构发展面临的困难及政策建议课题总结了当前教育培训机构发展面临的四方面主要困难从教育培训主管部门的角度提出了突破培训机构发展瓶颈的政策建议其中推进教育培训机构标准建设尤其是合格标准和优秀标准的建设是促进培训市场健康、有序发展的重要举措。

关于教育培训机构标准建设的研究课题在大量调研国外教育培训机构标准建设的成功经验、我国教育培训机构发展现状基础上分析了我国教育培训机构标准建设的必要性以及标准建设的思路重点对教育培训机构的合格标准和优秀标准进行了研究从标准的含义、制定原则、指标内容和发布实施等角度展开了探讨最后围绕建设适合我国实际的教育培训机构标准运行机制问题展开了全面而深入的探讨。

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内容结构图

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一、研究问题

1、研究目标

本课题的研究目标具体来说包括两方面

(1)关于教育培训机构发展现状的研究。课题旨在通过实证调研系统了解全国范围内教育培训机构的总体现状与发展特征 了解不同地区、不同类型和不同规模教育培训机构的特征和差异发现教育培训机构发展面临的困难并提出解决的政策建议。

(2)关于教育培训机构标准建设的研究。课题将对国外继续教育机构标准建设的成功经验展开广泛的调研提出我国教育培训机构标准建设的思路重点对合格标准、优秀标准的建设展开深入研究分别从标准建设的目标、原则、指标内容、评价方法、发布与实施等角度展开探讨为我国教育培训机构的标准建设提出具有实操性的政策建议。

总的来说课题就是要在实证研究基础上探寻教育培训机构发展的特征从培训机构和政府管理两个角度为培训机构的持续健康发展提供参考意见。

2、选题意义及研究价值

当前教育培训行业内竞争激烈、鱼目混珠对我国教育培训机构的发展现状进行调查分析并在此基础上进行培训机构的建设标准的探讨无论对政府主管部门还是对教育培训机构自身都具有重要意义。

(1)当前国内培训机构普遍存在着定位不准、同质化经营等问题。对教育培训机构主管部门来说可以通过该课题研究全面了解我国教育培训机构的发展特征及存在的问题把握整个教育培训行业的一般规律和基本要素对教育培训机构的建设标准的分析有利于主管部门规范教育培训市场和行业环境指导教育培训机构的运作为决策提供依据。

(2)本研究有助于广大教育培训机构了解自身的运营特点、瞄准定位为培训机构额自我评价提供了可参照的标准促进自身的规范化发展提升我国教育培训机构的发展水平。

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3、研究假设

根据文献调研结果课题在对教育培训机构发展现状的实证研究之前提出了以下5个研究假设

(1)教育培训机构办学行为不规范表现在办学场所不稳定培训项目缺乏

监管没有建立内部的质量保障与评估体系

(2)经营水平较低表现在学员服务不完善广告宣传不规范市场化程度

不高等方面

(3)教育培训机构内部管理制度建设不完善不重视员工发展管理缺乏

远见

(4)一线城市教育培训机构的办学行为和管理运作上更规范

(5)高校下属培训机构在办学和管理上更规范社会民办培训机构的市场化

程度更高。

4、核心概念

1 教育培训机构

我国的教育培训机构数量庞大、类型复杂既有开展学历的、也有开展非学历的既有公办的也有民办的。 目前国家的政策法规中尚无对“教育培训机构”的统一定义只是在各省市有一些关于“社会力量办学”及“民办非学历教育培训机构”的规定。在本课题中教育培训机构指的是开展非学历教育、不颁发学历证书的教育培训机构包括公办与民办两类。

根据不同的分类标准教育培训机构有多种类型在参考已有研究成果李春苗林泽炎 2004梁常勇 2005的基础上研究者从培训机构主体构成属性的角度将我国的教育培训机构分成7类确定为本课题的调查研究对象包括高校下属培训机构、政府背景的培训机构、行业协会下属培训机构、科研单位下属培训机构、企业下属培训机构、社会民办培训机构、境外培训机构。

本报告中的教育培训机构主要指提供非学历教育培训的办学机构。包括只提供非学历培训的办学机构也包括既提供学历教育同时也提供非学历教育的办学机构。

2 教育培训机构标准

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教育培训机构标准指的是由政府统一颁布的教育培训机构共同遵守的关于教育培训办学行为、管理运作等的要求和规范。其目的是帮助政府更好地规范和管理教育培训机构办学行为提高教育培训办学质量保障教育培训消费者利益促进我国教育培训事业的持续、 良性发展。

教育培训机构标准有很多种类型根据教育培训机构现状调研的分析报告课题组认为现阶段我国最迫切需要建设的是合格标准也可以说是教育培训机构的准入标准其次是优秀标准也是教育培训机构的自我提高标准。

二、理论基础及相关研究成果

截止到2008年8月课题立项我国关于教育培训机构现状和标准的研究基础和相关研究成果课题组从教育培训行业的总体状况、教育培训机构现状特征和问题以及教育培训机构建设标准三个方面进行了梳理。并通过对相关材料的归纳和分析总结现有研究不足。

一关于教育培训机构发展现状和标准建设的文献综述

1、关于我国教育培训行业总体状况的研究

目前主要的研究集中在教育培训市场的总体规模、当前教育培训形势和特征的研究、不同地区的教育培训现状特征和比较等方面。

1教育培训市场的总体规模

从现有文献的分析可以发现我国教育培训市场规模容量巨大。

从教育培训行业的市场规模来看统计数据显示中国教育培训业规模正以每年30%的速度递增 2007年中国教育培训业收入达到1000亿元。近期由中国连锁经营协会根据中国居民储蓄余额做出的一项估计显示当前中国培训教育市场的潜在规模可达3000亿元并保持着迅猛的发展速度。

从参与培训的人数来看据世界银行学院2007年的一份报告中显示 中国13亿人口中还有7.7亿从业人员需要更新知识和技能。另据教育部统计 2002年到2007年底全国专业技术人员接受继续教育超过7000万人次截至目前农村实用技术培训超过6000万人次农村劳动力转移培训3500多万人次职工教育培训已达到每年9100多万人次。

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从办学机构的规模来看全国各类教育培训机构由1991仅有的4000多家发展到2006年的五万多家冯长根 2007。主要集中在北京、上海、深圳和广州等经济发达地区。

我国教育培训市场的培训项目多、内容全基本涉及到所有社会职业需要的领域及范围 同时也充分反映了社会职业对教育培训的需求。外语培训和IT培训是教育培训的两大支柱。与此同时其他诸如企业管理类培训、金融培训、辅助考试类培训等也都具有广阔的市场陈奕雄 2007。

在教育培训市场中各类培训项目的平均收费标准差别明显。有人认为从培训项目类别上来看 “学历学力”、 “国外认证”和“专业技术技能”培训的平均收费标准较高 “考试辅导”和“国内认证”培训的平均收费标准最低。总的来说教育培训项目的收费标准与培训时间和课程的复杂程度、未来职业回报率有一定的关系李春苗、林泽炎 2004。

2教育培训市场的发展特征

《开业指导》 2008年的研究指出 国内的教育培训市场在2001年到2005年处于探索阶段经过2006和2007年的迅速发展后在2008年再往后的5年将会异常火热。持该种看法的研究者居多认为我国的教育培训业已经进入了一个快速发展的时期 即处于产业发展的成长期张社梅 2004。通过可以梳理出处于成长期的中国教育培训市场具有如下几大特征

一是教育培训产业具有较高的产出增长率和利润率。教育培训也存在着很高的市场需求培训产值的年均增长率在130培训业的利润率在30%以上王瑞林 2002董兵 2004张社梅 2004。培训市场的利润较高竞争正日趋激烈个人和机构等各种各样的培训供给者纷纷加入市场甚至国外的许多培训机构也开始进军中国市场。 但也有学者指出 由于培训市场进入门槛较低随着竞争对手的增多培训市场已经开始步入微利时代马永斌、吴志勇 2005。

二是教育培训已经形成品种与门类比较齐全、生产经营领域、经营方式和手段较为独立的产业格局。教育培训供给的数量呈爆炸式增长教育培训各个领域的竞争正日趋激烈面向不同群体的培训服务不断得以充实和完善刘多伟

2001。而且借助迅速发展的互联网教育培训的经营方式与手段突破了传统模式新的经营方式方法不断被开发教育培训已经成为独立的新兴产业王红

2005。

三是教育培训产业呈现出多元化、网络化、知识化、媒体化的特征教育培

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训产业投资主体复杂多元这些教育培训机构都有相应的教育技术平台支持主打的培训项目多为国际、国内高级或炙手可热的紧缺人才在市场开发上教育培训机构都注重宣传各种教育培训广告比比皆是张社梅 2004。

3教育培训市场的区域特征和比较

由于历史和地理因素的影响我国在政治、经济和文化领域内都存在地区发展不均衡的现象各地情况差异巨大也使研究者们非常关心中国不同地区间的教育培训市场的现状。有学者认为可以根据工商业发达程度和地域因素两个标准来梳理国内的教育培训市场特征张社梅 2004。

整体而言国内教育培训市场又可分为东部市场和西部市场。得益于发达的工商业及区域经济。我国东部地区生产力发达经济发展水平高因而教育培训市场较活跃。进一步细分根据工商业发达程度广东、上海、北京等地区区域经济十分发达企业发展较快社会学习热情高需求量大是教育培训业集中发展的地区其培训额度在整个培训市场上所占比例大。江、浙地区有较大的市场潜力只是由于外部环境和购买动机尚未形成因此潜在需求还没有完全转换为现实需求需要花大力气去开发。而西部地区工商业相对落后受经济文化环境制约教育培训需求相对不足没有大型的品牌教育培训机构建立因此西部教育培训市场还尚未真正形成。

教育培训机构市场份额占有率和教育培训项目市场份额占有率、收费水平等在不同地区间也呈现不同的特征。教育培训机构市场份额的占有率受地区经济环境影响沿海及经济发达地区城市“民办培训”机构占教育培训市场份额的比例最高西部城市“政府行业背景”培训机构占培训市场份额的比例最高。全国主要城市的8类教育培训项目占培训市场份额比例差别较大。上海、大连、武汉、北京等市的“外语培训”占教育培训市场份额比例最高杭州、沈阳、西安、武汉、重庆、成都、深圳、天津等城市“一般职业技能培训”占当地教育培训市场份额比例最高大连、广州市“专业技术技能培训”占教育培训市场份额比例最高。各城市教育培训项目的收费标准也与当地经济状况有密切的联系李春苗、林泽炎 2004。

4教育培训市场存在的问题和发展趋势

虽然取得的成绩良多但处于成长期的中国教育培训市场不可避免地存在着许多问题。归纳而言主要是教育培训机构管理不规范和教育培训市场发展后劲不足两大方面。

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