波兰建议网站

第20卷第1期世界林业研究Vo.
l20No.
12007年2月WorldForestryResearchFeb2007波兰的森林认证*台雯1赵劼1陆文明2(1中国林业科学研究院林业科技信息研究所,北京100091;2中国林业科学研究院国际合作处,北京100091)摘要:文中介绍了波兰的森林认证发展进程,特别是森林认证体系,森林认证现状及认证对林业的影响以及当前面临的问题和挑战,对我国制定森林认证标准、建立森林认证体系、推动我国森林可持续经营具有一定的借鉴作用.
关键词:森林认证,FSC体系,PEFC体系中图分类号::X826文献标识码:A文章编号:1001-4241(2007)01007005ForestCertificationinPolandTaiWen1ZhaoJie1LuWenming2(1TheResearchInstituteofForestryPolicyandInformation,ChineseAcademyofForestry,Beijing100091,China;2DivisionofInternationalCooperation,ChineseAcademyofForestry,Beijing100091,China)Abstract:ThispaperintroducesthedevelopmentofforestcertificationinPoland,especiallythefor-estcertificationscheme,thecurrentstatus,theeffects,theroadblocksandchallengesinPoland.
TheseareofgreatsignificanceinguidingChinas'standards-settingandforestcertificationscheme-establishing.
Keywords:forestcertification,FSC,PEFC1波兰林业概况波兰国土面积为3126.
9万hm2,森林总面积919.
2万hm2,森林覆盖率为29.
4%.
针叶林占森林总面积的66.
6%,主要树种是松树和挪威云杉;阔叶林占15.
4%,主要是橡树;其余是混交林.
波兰林业的最高管理机构是环境保护、自然资源和林业部,下设林业总局,负责管理全国的17个国有林管理局.
波兰共有4个森林实验基地,分别属于波兰的华沙、波兹南和克拉科夫3所农业大学的林学系,主要用于研究和教育工作.
波兰国有林占森林总面积的83.
2%,其中的78.
4%归国家林业企业经营,21.
6%为国家公园和其他国家组织团体经营管理.
私有林有150万hm2,占森林总面积的16.
8%,其经营很分散,有150万个私有林主[1].
由于长期的干旱和早期工业的污染导致森林自然稀疏,所采伐的木材中约有66%是枯立木.
2004年5月1日波兰正式加入欧盟后,欧盟的经济法律法规、企业经营环境等对波兰经济的发展产生了一定的影响.
2004年波兰GDP为203.
4亿欧元,其中林业产值占0.
3%,木材制造工业占2%.
家具等木材产品是波兰的主要出口产品,占出口总额的13%,其中80%以上出口到欧盟成员国.
波兰进口的木材产品占其进口总量的5%,其中88%的供应商来自欧洲国家[2].
波兰的木材出口商认识到森林认证是出口林产品的必要手段,1996年,波兰地方国有林管理局响应出口商的要求开展了森林认证[1].
2波兰的森林认证体系波兰目前没有建立本国的森林认证体系,通过森林管理委员会(FSC)认证体系和森林认证认可体系(PEFC)两大国际体系开展工作.
*收稿日期:2006-08-20作者简介:台雯,中国林业科学研究院硕士研究生,林业经济管理专业通讯作者:陆文明第1期台雯赵劼陆文明:波兰的森林认证2.
1FSC体系2.
1.
1建立背景随着森林认证在欧洲的逐步兴起,1995年底,从波兰国有林区进口木材的英国生产商联合向波兰政府提交了一份请波兰进行森林认证的建议,其内容包括公司申请认证需要的费用、认证时需要审核的各种相关文本及其实施情况等.
该建议得到了波兰木质产品出口商的支持,他们一致认为通过FSC森林认证可以提高波兰出口木材在欧洲市场上的竞争力[1,3],因为产品上贴有证明来自经营良好森林的标签.
波兰的国有林管理局认识到购买者需要认证的产品,森林认证将成为开拓市场的重要因素,所以在波兰开展了森林认证.
2.
1.
2波兰FSC国家工作组与标准制定[4]1999年,波兰FSC国家工作组建立,其下设经济(生产)、环境和社会3个议事组,它们相对独立,不能相互影响.
每个组由若干个会员组成,环境组17个,经济组3个,社会组5个,每个会员是一个组织而不是个人,如环境议事组的会员有世界自然基金会、绿色和平组织等.
但是,政府机构一般不能成为其会员.
波兰FSC国家工作组成立之后,开始制定适合本国的FSC波兰标准,并在WWF的资助下建立了相关网站(http://www.
fsc.
pl).
2005年11月,FSC波兰国家工作组在董事会大会上批准了一系列草案,其中包括第6版的FSC波兰森林认证标准(以下称波兰标准,英语和波兰语),这是根据前几版的内容及波兰国有林政策、保护林业及木材工业所有利益者的政策等而修改的,其适用于波兰所有类型的森林,原则和指标与波兰的可持续、多功能森林经营的要求相一致,实地审核中不存在尚未解释清楚的标准和指标.
波兰标准现在正在寻求FSC委员会的认可.
波兰标准是在FSC原则与标准的框架下制定的,同样有10项原则、56条标准.
波兰标准中的指标都是根据该国的国情和林情来制定的,10项原则中,原则3原住居民的权利和原则10人工林下没有制定相应的指标,因为波兰人就是波兰国家的本土居民,没有按FSC原则与标准定义解释的原住居民,所以没有制定相应指标;波兰认为人工林不是近自然可持续经营森林的目标,现有的人工林已经按照原则1至原则9的要求经营,而且果树林的种苗基地及其他提供再生原料的基地都属于森林经营的培育基地,不属于人工林,所以没有专门制定人工林标准,也没有制定相应的指标.
波兰标准中的每条指标后都标有检验方法,包括职工和利益相关者的访谈、实地测试、检查文本记录等.
指标中有一部分是单独针对不同规模经营的森林分别制定的,如大、中、小型经营规模或混合经营的森林,以确保森林认证标准的可操作性以及对不同规模森林的规范经营.
2.
1.
3认证机构波兰FSC认证由英国SGS和美国雨林联盟的Smartwood两家认证机构来执行实施.
开始时(1996年)主要由SGS公司一家开展,到2002年6月,Smartwood公司与自然生态与人类咨询(NEPCon)组织和自然系统(NaturalSystems)组织合作,也在波兰进行森林认证[1].
由于竞争局面的形成,以及在波兰认证的2家机构内都有本国的审核员,认证费用快速下降,50万hm2林地的认证费用由原来的10余万欧元下降到1.
3万欧元(含5年的年审费).
2.
1.
4发展进程英国生产商提交建议后不久,位于英国的经FSC授权的SGS机构认证就去波兰进行考察,评估波兰当前的森林作业与FSC原则与标准要求之间的差距[1].
1996年,波兰的格但斯克、卡托维滋、克拉科夫和什切齐内克4个国有林管理局应木材产品出口商的要求,申请SGS认证机构对这4个国有林区进行了认证[3],使波兰成为欧洲第1个对国有林进行FSC认证的国家.
此后,波兰的森林认证逐步开展起来.
目前,波兰有20家森林经营单位,面积为657.
9万hm2的森林通过了FSC的森林经营认证,占全国森林总面积的71.
6%,在全球所有通过了FSC森林认证的国家中排第5位,在欧洲排第2位.
波兰16个国有林管理局经营的国有林以及全部的4家森林实验基地都通过FSC的森林经营认证.
仅有克罗斯诺1个国有林管理局的国有林没有通过认证,其原因是谈判合同出了差错,而不是森林经营方面的问题[1,2].
通过认证的森林全部为公有林,没有私有林.
私有林不申请认证71世界林业研究第20卷是因为波兰的私有林木材产品主要销往国内市场,而波兰国内对认证林产品的需求很小.
波兰国家林业总局没有制定任何鼓励或反对国内木材购买商寻求森林认证的政策.
由于国内认证林产品市场的需求量小,该国开展森林认证主要是迫于木材加工产品出口商的压力.
波兰所有国有林的主要木材购买商,如法国Cas-torama、瑞典宜家家居公司、法国乐华梅兰、德国欧倍德等都要求购买通过认证的木材[1].
当前,波兰有348家公司通过了产销监管链(COC)认证,其中65%是生产锯材和花园用具的生产商.
此外,所有的刨花板和纤维板生产商都通过了COC认证.
波兰有80%的木材,特别是深加工成纸浆、家具等产品的木材也通过了FSC的COC认证[6].
2.
2PEFC体系2.
2.
1建立背景由于当时FSC体系尚存在争议,特别是欧洲私有林主对FSC认证效果的质疑(如控制和评价森林利用的方法,尤其是原材料的采伐方法),并且波兰FSC体系的认证标准与指标没有充分参考波兰森林经营的国家相关标准,又因为波兰认为应该有其他的认证标准和体系才有利于本国森林认证的发展,而PEFC体系遵循了自由市场与自由竞争的原则,当时(2003年)已经由区域性体系发展成为全球性的认证体系,况且PEFC体系是依靠各个认可国家的标准进行认证,这很利于本国森林认证的发展.
所以,2003年,波兰决定加入PEFC,开始着手制定基于PEFC框架的国家原则、标准和指标[1].
波兰的PEFC是由林业木业专家联盟(SITLiD)发起建立的,其目标是支持森林的可持续经营、木材资源的循环利用和促进木材产品的贸易,以及通过森林认证体系发展波兰的林业等[1].
2.
2.
2标准制定2003年11月,波兰在PEFC第7次会员大会上被批准为PEFC的成员国;同年底,波兰PEFC委员会起草了波兰PEFC木材监管链的审查程序.
2005年2月,波兰PEFC按照PEFC认可标准的制定要求,以泛欧经营水平指南(PE-OLG)和泛欧森林可持续经营标准(PECS-FM)为框架,并参考波兰的森林法等25项波兰立法,制定了波兰PEFC体系的森林可持续经营标准与指标,其中包括同样的6条标准,每条标准下都有经营水平指南(OLG)、定性指标(DI)和定量指标(QI)3个层次的要求[5].
目前,波兰PEFC还没有开展认证工作,该体系正在积极寻求PEFC委员会的认可.
3森林认证对波兰林业的影响[1]3.
1积极的影响森林认证引起了波兰国会委员会、环境部、国家林业总局以及科学界等关于实施森林认证各方面的讨论,内容涉及森林认证的原则标准是否符合森林经营的要求、经营中是否应该考虑进行森林认证及其产生的影响等问题,讨论研究的部分结果纳入了波兰政府经营森林程序和原则的文本中.
例如,森林认证使波兰认识到森林生态平衡的重要性,为了检验保护措施的适宜性和有效性以更好地发挥森林生态的作用,波兰建立了平行循环系统.
从近5年来公布的木材加工企业和官方的统计数据看,森林认证增加了企业的销售额,为公众提供了林产品,为国家交纳了相关税金.
3.
2消极的影响虽然森林认证发挥了一定的社会效益,但是它加剧了森林某些功能之间的潜在冲突.
例如,森林认证要求尊重当地的习俗、规章制度和社会对森林资源等方面的需求,以保证森林可持续经营,但实际上在波兰,通过森林获得认证的社区还是只能通过花钱购买的形式才能获取木材,这样,当地社区居民的相关权益还是没有得到充分保障,所以对认证产生了不满情绪.
认证也挫伤了部分林业工作者的积极性.
波兰的很多林业工作者认为他们有能力按照赫尔辛基可持续林业的标准经营好森林.
但是,在被强制接受的森林认证审核中,他们的一些做法受到了批评,影响了他们的工作积极性.
4面临的的问题与挑战[1]20世纪90年代中期,波兰处于由计划经济向市场经济过渡的时期,而国有林的组织结构和有关政策仍保持不变,这对该国的森林经营和林72第1期台雯赵劼陆文明:波兰的森林认证业发展都产生了重大的影响.
4.
1影响木材市场发展的不利因素.
波兰国家林业总局至今没制定出稳定的政策来推动木材企业的发展,使得一些具有潜力的木材企业发展艰难,导致木材需求量的不稳定.
波兰加入欧盟后,虽然木材市场扩大,但欧盟各成员国必然会调整本国原材料的使用量,这会造成波兰木材资源进出口量的不稳定,甚至还可能不利于波兰木材的出口.
由于波兰木材行业的购买商资金不足,付款困难,导致多家银行和金融机构倒闭,使得波兰木材市场正处于艰难发展时期;另一方面,木材行业得不到国家资金及国家经济环境的支持,而且国内营林经费也不到位,使木材行业的原料供应困难,必然影响木材行业的发展.
波兰木材市场发展受阻,势必影响到其国内开展森林认证的进程.
4.
2利益相关者的影响森林认证让波兰公众知道他们应审查森林及林业的发展情况,所以,波兰部分公众和一些林业社区的代表认为,林业管理应该更加公开化,特别是森林资源组织系统和管理方面的问题,必须要接受公众舆论的监督.
目前,有上百个非政府组织在波兰开展活动.
他们认为波兰应该采取更严格的措施,禁止那些不符合林业可持续发展原则的行为及森林项目.
他们的宣传中有很多不利于科学经营森林的言论,再加之国家和地区行政部门缺少私有林主的代表等多方面因素,使得林业方面的冲突越来越复杂,难以解决.
5借鉴波兰是较早发起森林认证的国家之一,认证面积也较大,在森林可持续经营和森林认证方面进行了积极的探索,积累了丰富的经验,对我国的森林认证发展有一定的借鉴意义.
5.
1政府的推动作用政府在森林认证中的作用一直都是研究的重点问题.
从波兰的经验可以看出,政府虽然认可森林认证对森林可持续经营有效,但没有直接介入(由国有林管理局和企业等自愿参加),这虽然体现了认证的自愿性原则,但在没有政府积极引导的情况下开展森林认证,可能会不利于解决利益相关者之间的社会冲突,所以政府应在推动森林认证中起到一定的引导作用.
根据我国的国情,开展森林认证必须获得政府方面的支持.
所以,政府应发挥宏观管理、监督、推广等职能,不论是我国将要成立的国家森林认证体系还是已经筹备的FSC森林认证工作组,都应在工作中及时与政府其他部门沟通,了解相关政策.
5.
2森林认证与国家政策借鉴波兰根据森林认证中的一些要求制定或修改国家相关政策的经验,我国应认真研究各认证体系的标准,结合我国的国情,制定我国的森林认证标准,将其作为国家政策的一种补充,或者根据森林认证中有而国家政策中没有的要求来完善国家政策,充分发挥森林认证对林业持续发展的推动作用.
例如,中国正在实施的天然林资源保护工程已经进入到生态公益林建设与保护、建设转产项目、培育后备资源、提高木材供给能力、恢复和发展经济阶段[7].
实施此工程的关键在于解决生态公益林的保护和商品林的持续发展问题.
森林认证中建立各种监测体系的要求可用于在工程的实施方案中,在各相关利益方的广泛参与下,针对不同类型的森林进行环境、经济和社会影响评估,制定出合理的森林经营规划和建立适时的监测与评估体系(包括环境、社会和经济效益),促进天然林资源的持续经营与利用和天保工程长期目标的实现,充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用.
5.
3降低森林认证成本从波兰引入多家认证机构进行认证,并培养本国审核员以降低森林认证的费用可以看出,森林认证费用高的问题是可以根据本国国情采取一定的措施来解决的.
目前,我国的森林认证成本问题是森林认证能否成功发展的关键因素之一,可以通过2个方面降低森林认证的成本:一是通过降低森林认证的直接和间接成本达到目的;二是提高森林认证的收益以达到相对降低成本的目的.
我国建立自己的森林认证机构,培养本国审核员,或者与波兰一样引入多家认证机构促进他们之间的竞争可以使认证费用更合理化,从而在73世界林业研究第20卷很大程度上减少认证的直接费用;国家成立森林认证能力建设小组为申请认证的企业进行森林经营理论和技术培训,并提供适当的森林认证补偿资金,可以降低森林认证的间接费用.
完善中国森林和木材贸易网络,为加大原料的供应及购买提供沟通的平台,为我国认证单位服务以寻求认证林产品市场、增加认证企业的销售量以提高其收益;我国已经出台关于环境标志产品政府采购实施的意见,明年开始实施,这有助于公众提高环保意识,为政府出台优先采购通过森林认证的林产品的政策奠定基础.
5.
4标准的制定(1)波兰的FSC标准是严格按照FSC的要求制定的,在一些没有制定标准的原则下,都具体明确说明了相应原则在波兰不适合的原因.
我国现处于修改标准阶段,要想使标准获得FSC的认可,应向FSC详细解释某一FSC标准在我国不实用的原因,以及我国新增标准的合理性,并在每条指标下应有其检验方法的实例.
例如:在指标方面木材销售文件中应该包括追溯到木材来源的森林信息,在检验方法方面核查合同文本、通知、运输票据等.
(2)波兰的PEFC标准是严格按照PEFC对国家认证体系认证标准的要求制定的.
该标准是以泛欧经营水平指南(PEOLG)和泛欧森林可持续经营标准(PECSFM)为框架,在PECS-FM的6条标准下,纳入PEOLG和PECSFM中的DI及QI的要求,并以该国的法律为基础制定的.
我国的森林认证标准要想与PEFC取得互认,可以借鉴波兰的PEFC标准,按照PEFC的要求以国际公约和国家法律为基础,融入PEFC6个标准的要求,在每条指标后附加是定性或是定量指标的说明及相应PEOLG的要求.
5.
5通过网站扩大宣传波兰FSC工作组网站除个别文本有英文版外,其余全是波兰语,使得其他国家很难了解波兰FSC开展的各项工作,也不利于提高波兰FSC在国际上的知名度.
我国的森林认证网站已经建成,正处于不断完善阶段,笔者建议网站的英文版一定要及时反映我国森林认证方面的动态,包括认证现状、国内研讨会、培训班、森林认证相关项目及政策等方面.
只有提高我国开展森林认证的知名度,我国的认证林产品才能得到国内外市场的认可,进一步扩大市场.
参考文献[1]PiotrPaschalisJakubowicz.
ForestCertificationinPoland.
yaleschoolofforestry&environmentalstudies[R/OL].
http://env-ironment.
yale.
edu/documents/downloads/0-9/11_Poland.
pd.
f[2]MinistryoftheEnvironment.
EconomicCommissionforEuropetimbercommittee63rdsession:Statementonconditionofecono-myandwoodmarket[R].
Warsaw:MinistryoftheEnviron-ment,2005.
[3]JodlowskiKrzyszto.
fForestryandForestcertificationinPoland[R/OL].
FAOCorporateDocumentRepository.
http://www.
fao.
org/DOCREP/004/X4009E/X4009E12.
htm.
[4]FSCPolishworkinggroup.
DraftofPolishprinciples,criteriaandindicatorsofgoodforestmanagementinPoland[R].
War-saw:FSCPolish,2005.
[5]PEFCPolskaCounci.
lPolishcriteriaandindicatorsforsustain-ableforestmanagementforthepurposeofforestcertification[R].
Warsaw:PEFCPolska,2005.
[6]http://www.
fsc-info.
org/default.
htm.
[6]刘晓春.
天然林资源保护工程实用技术[M].
哈尔滨:东北林业大学出版社,2004.
74