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2020年11月国际劳工组织工作报告11XX中国数字劳工平台和工人权益保障作者/周畅版权所有国际劳工组织2020该开放获取作品适用于知识共享署名-政府间组织3.
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org.
ISBN:9789220322369(print)ISBN:9789220322376(web-pdf)ISBN:9789220331200(epub)ISBN:9789220331217(mobi)国际劳工局出版物使用的名称符合联合国惯例,其内容不代表国际劳工局对任何国家、地区或领土的法律地位或权限,以及边界划定表达任何意见.
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提及的企业、商业产品和流程的名称不意味其得到国际劳工局的认可,而未提及的企业、商业产品和流程也并非意味着不被认可.
国际劳工组织工作报告系列汇总了国际劳工组织正在进行的研究的结果,并力图促进关于劳动世界一系列问题的讨论.
欢迎各界对本工作报告提出意见,请将意见发送至:beijing@ilo.
org.
出版授权:ClaireCourteille-Mulder,DirectorofILOCountryOfficeforChinaandMongolia国际劳工组织工作报告系列载于:https://www.
ilo.
org/global/publications/working-papers/lang--en/index.
htm建议引用格式:周畅.
2020.
中国数字劳工平台和工人权益保障:,国际劳工组织工作报告11(日内瓦,国际劳工局).
01国际劳工组织工作报告11XX摘要在全球范围内,数字劳工平台的增长既为劳动世界提供了机遇,也对规范劳动和设定最低劳动标准的传统方法构成了重大挑战.
本文旨在探讨数字劳工平台对中国劳动规制的影响,以及现有法律法规对平台工作的潜在适用性.
本文首先对平台工作进行界定,描述了其在中国的范围、构成、特点以及劳动条件,然后分析了平台商业模式如何导致了劳动规制的复杂性.
通过分析现有的规制框架,揭示了规制的缺口.
在借鉴国外现有平台监管方式以及国际劳工标准的基础上,本文最后结合中国经济政策环境、产业关系体系等具体情况,提出了政策选择建议.
XX关于作者周畅女士目前担任国际劳工组织中国和蒙古局劳动法专家.
她的主要职责包括研究新工作形态,并提供关于劳动法在国际劳工标准框架下为实现劳动力市场政策目标所起的作用的建议.
在2018年9月加入国际劳工组织之前,周畅女士在加拿大联邦政府就业和社会发展部工作,担任过多种职务,其中包括国际劳工事务副主任,联邦调停和调解机构劳动争议处理处处长以及战略政策及信息司高级政策顾问.
她也是加拿大政府在一系列国际劳工组织相关问题的发言人,包括非正规经济向正规经济转型,工作中的基本原则和权利以及全球供应链中的体面劳动.
02国际劳工组织工作报告11摘要01关于作者01引言04XX1中国数字劳工平台架构071.
数字劳工平台及其商业模式071.
1基于位置的平台091.
1.
1滴滴出行091.
1.
2美团外卖101.
1.
3制造业中的新型共享模式101.
2基于互联网的平台101.
2.
1"猪八戒"111.
2.
2管理型众包112.
中国数字劳工平台的特点112.
1数量庞大的经济依赖型全日制工人112.
2数字劳工平台吸引了大量的年轻男性工人132.
3增加收入是平台从业者主要的就业动机142.
4合同安排增加了平台就业的非正规性153.
数字劳工平台的劳动条件173.
1收入173.
1.
1相对高的收入水平173.
1.
2收入不稳定是一个主要问题193.
2工作时间超长且碎片化203.
3高职业伤害风险与社会保障不足213.
4缺少技能培训和职业发展空间213.
5从业者缺少申诉和维权的渠道22小结22XX2数字劳工平台的用工规制与规制缺口244.
中国对工作关系的规制244.
1劳动法律与劳动关系244.
2民事法律与劳务关系254.
3雇佣关系265.
现行规制对平台从业人员保障的缺口275.
1确立劳动关系275.
2从业者个人权利的保障295.
2.
1劳动报酬295.
2.
2工作时间305.
2.
3职业安全卫生30XX目录03国际劳工组织工作报告115.
2.
4社会保障305.
3集体权利316.
中国致力于规制平台工作326.
1中央政府层面的措施与政策326.
2地方政府层面的规制实践346.
3数字劳工平台采取的措施34小结35XX3政策建议367.
数字劳工平台现有劳动保护手段368.
具有指导性的国际劳工标准378.
1《关于雇佣关系的建议书》2006年,(第198号)378.
2《关于从非正规经济向正规经济转型的建议书》2015年,(第204号)378.
3《关于国家社会保护底线的建议书》2012年,(第202号)388.
4《关于劳动世界的未来百年宣言》389.
为数字劳工平台提供更好劳动保护的政策选择399.
1扩大劳动关系的覆盖范围,建立明确的认定标准399.
2通过权利解构建立劳动标准底线保护409.
3扩大社会保障制度的覆盖范围419.
4推动集体谈判419.
5倡导平台企业的社会责任41参考文献42致谢4804国际劳工组织工作报告11XX引言随着网络平台的持续增长,零工经济已经成为一种全球现象.
1数字劳工平台出现于21世纪初,其目的是"在服务提供者和客户之间协调工作或服务.
"2平台互动通常涉及三方:众包方(也称为客户或请求方)、中介方(平台)和工人或服务提供者.
3数字劳工平台可分为基于互联网的平台与基于位置的平台.
基于互联网的平台通过公开招募将工作任务外包给地理上分散的从业者,这些任务(包括分解型的"微任务"和内容创意型任务)可以交给个人完成,也可以交由一群人完成.
基于位置的平台则将工作任务分配给特定领域的从业者,这些任务大部分分配给个人,如交通运输、快递和家政服务等,也有少量任务分配给一群人完成.
4造成数字劳工平台迅速增长的主要原因至少有三个,即,商家对生产过程灵活性的需求、政府对提高劳动力市场效率的需求和工人对工作时间灵活性的需求.
例如,在2016年7月至2019年3月间,五大基于互联网的英文平台的活动增加了三分之一.
5由于平台的灵活性,我们很难准确对其全球概况进行量化.
尽管数字劳工平台从业者所占比重仍然较小—从美国的0.
5%到欧洲的5%,6但在中国有更多的工作正在被数字平台化.
共享经济(SharingEconomy)7已经成为这个国家就业的重要驱动力.
在2019年,共享经济的参与人数约8亿人,参与提供服务者人数约7800万人,直接受雇于平台的工人为623万人.
8鉴于各类数字平台对产生就业岗位的巨大潜力,特别是可能为低技能劳动力和被排斥于传统劳动力市场之外的劳动者提供就业机会,中国政府采取了不过分规制而是促进数字劳工平台健康发展的策略.
一般来说,所有的平台的劳动力雇佣策略都是尽可能少用固定全日制工人,大量使用半日制或者临时工人,或者使用自雇的服务供应商.
例如,优步作为是世界上最大的出租车公司,它自己没有一辆出租车,没有花费一分钱用于保养和维修车辆,在出现一些诉讼个案之前,它甚至没有雇佣一个驾驶员,也不对任何事故负责,更不负担任何汽车保险.
但优步在2019年初的市值已经超过1200亿美元.
9Upwork是一个全球性的自由职业者平台,有数百万从业者,但它并不是雇主,也不对服务提供者与需求者之间的关系承担任何责任.
根据2017年美国自由职业者调查的预测,如果自由职业者继续以目前的速度增长,那么到2027年大多数美国工人将成为自由职业者.
10同样,在中国的数字劳工平台中,从业者通常被视为自雇者而不是签订了劳动合同的工人.
根据《2020年中国共享经济发展报告》,只有8%的平台从业者与平台公司建立了劳动关系.
11这些人属于平台公司的核心员工,主要由管理人员和信息技术人员组成.
尽管我们没有在中国由于平台工人不同归类导致成本上升多少的确切数据,但在其它国家比如美国,平台将司机和其他零工工人归类为雇员的成本往往比将他们归类为承包商高出20%至30%.
12平台经济的效益和成本仍然备受争议.
支持者认为,平台工作增加了就业岗位,使社会边缘群体,如失业者、单身母亲、交通隔离者、移民和难民等人受益;众包从业者则受益于"数字灵活性",这减少了交易成本和劳动力成本.
13反之,批评者强调,平台从业者不得不置身于低盈利的交易与低劳工标准的劳动条件中,这1Berg,J.
,M.
Furrer,E.
Harmon,U.
Rani,andM.
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pdf2ILO(国际劳工组织),2018a,Jobqualityintheplatformeconomy,IssueBrief,No.
5,第1页.
网址:https://www.
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org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---cabinet/documents/publication/wcms_618167.
pdf3同上4国际劳工组织,2019a,Policyresponsestonewformsofwork:Internationalgovernanceofdigitallabourplatforms,网址:https://www.
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org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---cabinet/documents/publication/wcms_713378.
pdf5同上6国际劳工组织,2018a,Jobqualityintheplatformeconomy,IssueBrief,No.
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网址:https://www.
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org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---cabinet/documents/publication/wcms_618167.
pdf7在中文语境中,常用"共享经济"一词.
互联网平台是共享经济的主要特征.
在本文中,"共享经济"与"平台经济"交替使用8国家信息中心:2020年中国共享经济发展报告.
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9参看https://ftalphaville.
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11在中国的劳动法律中,"劳动关系"有别于其他国家的普通法或者民法中国的"雇佣关系".
"劳动关系"劳动法律适用的前提条件,它虽然具有"雇佣关系"的性质但又具有中国特色,详见本文第二部分.
12Scheiber,N.
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"GigEconomyBusinessModelDealtaBlowinCaliforniaRuling".
TheNewYorkTimes,4月30日.
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html13Johnston,H.
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htm05国际劳工组织工作报告11导致整个生态系统中的不公平地分配风险和报酬的问题.
14国际劳工组织(ILO)在2018年9月对75个国家5个微任务平台的3500名工人调查中显示,这些微任务平台的工人处于低劳工标准的劳动条件中.
15在平台经济产生了数以百万计的工作岗位的同时,也对传统的劳动力市场规制模式发出了挑战,甚至有时会形成与体面劳动要求之间的差距.
16而平台经济规模与范围的不确定性,加之运营模式的多样性,也很难对平台经济的劳动力市场采取统一划一的规制.
人们普遍关心的是平台从业者的法律身份.
尽管他们经常被归为自雇者,但对他们具体情况的观察之后,这种归类可能是有偏差的.
当今各国面对的问题是,对依赖型或者从属型的雇佣与自雇都缺少充分的区别标志或者明确的法律定义.
另外,在两个之间确实存在灰色地带,即平台从业者既非雇员也非自雇者.
但同时,在一些个案中,也存在明显的错误归类,对从业者造成了不利后果,17使他们在无法获得劳动法律的保障与足够的社会保障的同时,还要支付高额的税款.
18在平台经济的工作规则,包括交易条款、准入门槛、合同形式等等都由平台公司决定的情况下,工会和平台工人已经在致力于改善平台经济的劳动条件.
19尽管一些工人已经在一些国家成功地组织起来,但由于集体谈判仅限工会成员参加,他们作为个体经营者或独立承包商的身份使得他们在很多地方无法参与集体谈判.
20同时,一些国家已经在努力扩展劳动权利的范围,对以前不受劳动法律保护的工人提供福利与保障,这些做法为其他国家提供了借鉴.
21与其他国家一样,中国政府为发展平台经济和保障从业者权益做出了努力.
中国拥有世界上最多的人口,其劳动力占全球四分之一的比重.
同时,中国又处于世界技术创新与经济一体化的前沿.
因此,了解中国对数字劳工平台的规制将有助于理解这种新的工作形式的动态,并促进国家之间的相互借鉴和学习.
本文旨在探索数字劳工平台对中国劳动规制的影响,所用数据主要来自国际劳工组织在2019年对三个主要基于互联网的平台和一个基于位置的平台的调查22以及其他信息来源,包括政府文件、研究机构和平台企业的研究报告23、学者的研究论文.
本文全面地展示并分析了中国数字化劳工平台的状况,尤其是这些平台上的工作条件.
通过对现有法律,法规,政策和法院判例的广泛研读,本文发现和评估了数字劳工平台存在的监管差距,并在回顾相关国际标准、其他国家的经验以及中国国情的基础上,提出了缩小这些差距的政策选择和建议.
尽管本文作者已尽最大努力收集可用的信息和数据,但仍然缺乏通过定性研究获得的有关工人的第一手14ChoudaryS.
P.
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htm15Berg,J.
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DigitalLabourPlatformsandtheFutureofWork–TowardsDecentWorkintheOnlineWorld.
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16Fenwick,C.
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Curtis,F.
Lapeyre,G.
Tchami,C.
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"AChallengingFuturefortheEmploymentRelationship:TimeforAffirmationorAlternatives"TheFutureofWorkCentenaryInitiative,IssueNoteSeriesNo.
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