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赤水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要二Ο一六年二月目录赤水市国民经济和社会发展第十三个五年-1-规划纲要-1-第一章全面建成小康社会决胜阶段的形势与任务-1-第一节"十二五"时期取得的显著成就-1-第二节"十三五"时期发展面临的新形势-6-第三节指导思想和基本原则-8-第四节奋斗目标-10-第二章大力实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战-15-第一节强化大扶贫工作格局-15-第二节大力推进扶贫脱贫"八个精准"-16-第三节大力实施扶贫脱贫"十项行动"-17-第四节进一步完善扶贫脱贫体制机制-19-第三章深入推进新型工业化,构建具有赤水特色的生态产业体系-20-第一节改造提升传统特色产业-21-第二节培育壮大新兴产业-22-第三节提升产业聚集水平-25-第四节建立工业强市的政策机制-25-第四章深入推进绿色城镇化,加快建设国际知名"四城"-28-第一节加快建立新型城镇体系-28-第二节加快中心城市和重点小城镇建设-29-第三节加快提升城镇综合承载能力-30-第四节着力统筹城乡发展,加快城乡发展一体化-31-第五节加快社会主义新农村建设,打造"四在农家·美丽乡村"升级版-32-第六节创新城镇化体制机制,推进农业转移人口市民化-33-第五章深入推进旅游产业化,加快建设国际休闲旅游目的地-35-第一节加快提升景区品质,推进旅游全域化发展-35-第二节加强产业融合互动,推进旅游产业化发展-37-第三节加快完善配套基础设施,提高旅游接待服务能力-39-第四节加快提升品牌影响力,积极推进旅游改革创新-41-第六章加速升级现代服务业,着力建设服务业聚集区-44-第一节大力发展物流商贸业,打造区域性物流商贸中心-44-第二节培育发展金融业与总部经济,打造区域性金融服务中心-46-第三节大力发展新兴服务业,提升服务业发展水平-47-第七章深入推进农业现代化,加快发展现代山地特色高效农业-48-第一节优化提升农业结构,加快发展现代山地特色高效农业-49-第二节加强农业基础设施建设,夯实现代农业发展基础-49-第三节加快现代高效农业园区建设,构建现代农业发展平台-50-第四节着力培育新型农业经营主体,健全农业社会服务体系-51-第五节全面深化农村改革,不断增强农村发展活力-52-第八章深入推进生态文明建设,加快建设生态文明先行示范区-54-第一节推进主体功能区建设-54-第二节扎实推进生态建设-55-第三节加强环境治理和保护-55-第四节加快转变经济发展方式-57-第五节积极应对气候变化-58-第六节加强生态文明制度建设-58-第九章深入推进基础设施建设,不断夯实跨越赶超基础-59-第一节加快现代综合交通运输体系建设-60-第二节加强现代水利体系建设-61-第三节加快信息基础建设-63-第四节加快能源基础设施建设完善电网基础设施建设-64-第十章深化重点领域改革,着力推进改革创新和依法治市-66-第一节深化重点领域改革-66-第二节大力创新体制机制-67-第三节全面推进法治建设-68-第十一章大力实施开放带动战略,着力打造黔北内陆开放新高地-69-第一节着力拓展对外开放发展空间-69-第二节加快对外开放平台建设-70-第三节大力发展内陆开放型经济-71-第十二章大力实施创新驱动战略,以创新推动赤水跨越发展-72-第一节加快提升科技创新能力-72-第二节加快创新平台建设-74-第三节加快创新型人才建设-74-第十三章切实保障和改善民生,全面加强社会建设-75-第一节坚持教育优先发展-76-第二节深入推进大众创业万众创新-77-第三节全力建设健康赤水-78-第四节健全完善社会保障体系-80-第五节大力发展文化体育事业和文化体育产业-81-第六节加强和创新社会治理-83-第十四章深入推进社会主义民主政治和精神文明建设-86-第一节发展社会主义民主政治-86-第二节加强新时期社会主义精神文明建设-86-第三节切实加强基层工作-87-第四节深入推进反腐倡廉-88-第五节加强国防动员和拥军工作-88-第十五章建立健全规划实施机制-89-第一节发挥规划导向调控作用-89-第二节强化投资和项目支撑-89-第三节建立健全规划实施机制-90-赤水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要"十三五"时期,是我市深化改革、扩大开放和转变经济发展方式的攻坚期,是实现加速发展、后发赶超和全面建成更高水平小康社会、开启现代化新征程的决胜期.
依据中共中央、贵州省委、遵义市委和赤水市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,按照《国家发展改革委关于"十三五"市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》(发改规划〔2014〕2477号)编制要求,制定《赤水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向,是未来五年赤水市经济社会发展的施政方略和宏伟蓝图,是政府依法履行职责、制定年度计划和各项政策措施的主要依据,是全市各族人民共同奋斗的行动纲领.

第一章全面建成小康社会决胜阶段的形势与任务第一节"十二五"时期取得的显著成就"十二五"以来,在省委、省政府以及遵义市委、市政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市广大干部群众坚持主基调主战略,高举"发展、团结、奋斗"三面旗帜,以科学发展为主题、率先建成全面小康社会为目标、提速转型赶超跨越为抓手,牢牢守住发展和生态两条底线,大力实施"三市"战略,统筹推进新型工业化、绿色城镇化、旅游产业化和农业现代化,保持了经济社会持续健康快速发展,实现了"十二五"规划的主要目标任务.
全面小康实现程度达96%,提前一年实现率先建成小康社会的奋斗目标,为"十三五"时期发展奠定了坚实的基础.

"十二五"时期是我市综合经济实力提升最快的五年.
坚持发展第一要务,牢牢抓住项目建设这一"牛鼻子",全神贯注打基础、凝心聚力上项目、凝神聚气抓工业,经济开发区初具规模.
全市地区生产总值完成84.
1亿元,是2010年的2.
5倍,年均增长17%;人均GDP达到34612元,是2010年的2.
5倍,年均增长16.
8%;全社会固定资产投资183亿元,是2010年的5.
5倍,年均增长40.
8%;规模工业增加值完成30.
6亿元,是2010年的3.
4倍,年均增长20.
4%;财政总收入突破10亿元,是2010年的3.
1倍,年均增长26.
6%;一般公共预算收入5.
7亿元,是2010年的3.
1倍,年均增长31.
2%;社会消费品零售总额23.
4亿元,是2010年的2.
1倍,年均增长15.
3%;现代山地特色高效农业加快发展,竹、金钗石斛、乌骨鸡等特色种养业实现规模化发展.
成功承办全省项目观摩会和遵义市首届旅游产业发展大会,景区品质、旅游接待服务能力和品牌影响力显著提升,全市接待游客700万人次,年均增长31.
8%,旅游综合收入突破75亿元,年均增长32.
6%.

"十二五"时期是我市生态文明建设综合效益最好的五年.
坚持生态保护第一要求,累计营造林9.
2万亩,森林覆盖率达80.
55%,空气质量优良率和集中式饮用水源点水质达标率达100%,综合生态质量稳居全省前列.
基本实现城乡生活垃圾、污水处理设施全覆盖.
成功创建国家级生态市、全国文明景区、省级森林城市,列入全国生态文明示范工程试点市、国家生态保护与建设示范区和国家重点生态功能区县域转移支付范围;成为全国唯一县级自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点城市.

"十二五"时期是我市城乡面貌变化最大的五年.
完成"一个中心、两个组团"的整体城市规划修编,新建赤水大道、红军大道等13条约50公里的城市主次干道,构成了"三纵一横一环线"的城市路网.
建成2平方公里的酒店集群,6家高星级酒店投入运营.
城区美化、亮化、绿化、文化、净化全面提升,30里河滨大道成为赤水河边一道亮丽的风景线.
中心城区建成区面积由2011年的7.
4平方公里增加到16.
1平方公里;城镇化率达46%以上,比2010年提高了8个百分点,形成20平方公里,承载20万人口的城市构架.
累计完成交通类投资70亿元,蓉遵高速公路建成通车,公路通车总里程突破2749公里,建制村实现100%通油路,外通内联、互通互联大交通格局初步形成.
完成沿赤水河、习水河,沿高速公路和景区公路"四在农家·美丽乡村"升级版打造,官渡、旺隆等省、遵义市级示范小城镇日新月异.

"十二五"时期是我市改革开放活力最足的五年.
坚持改革开放第一动力,充分发挥经济体制改革的牵引作用,发展活力显著增强,民营经济占比提升至75%.
加速融入成渝经济区和长江经济带,加强对外交流合作,和东部沿海发达地区、成渝地区合作广度、深度和力度进一步增强.
成功落地一批重大产业性和基础设施项目,"十二五"期间,招商引资累计到位资金552亿元,是"十一五"时期的27倍.

"十二五"时期是我市人民群众得实惠最多的五年.
坚持民生第一根本,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入实现翻番,分别达到23938元、9235元,累计实现3.
17万贫困人口脱贫,成功创建中国长寿之乡,人民群众获得感和幸福感不断增强.
投入20亿元改善办学条件,建成职教园区和教育园区,中高考成绩综合排名进入遵义市第一方阵.
全面加强医疗卫生工作,市人民医院、市中医医院成功创建为二级甲等医院.
城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险等社会保障体系逐步完善,城市低保、农村低保实现全覆盖.
成功创建国家创业型城市,城镇登记失业率控制在3.
5%以内.

总体上看,"十二五"时期是我市改革开放以来发展最快、变化最大、成效最突出的时期.
五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵.
五年的实践告诉我们,在全面建成更高水平小康社会的新征程中,必须把牢牢守住发展和生态两条底线作为基本要求,大力发展生态优势产业,着力加快生态产业化、产业生态化进程,实现产业强、百姓富、生态美的有机统一;必须把"工业强市、生态立市、旅游兴市"作为基本战略,坚持一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,努力走出一条独具赤水特色的发展新路;走出一条独具赤水特色的强市富民之路;必须把集聚"三区"建设、"四个轮子"一起转作为基本路径,坚持"赶"与"转"并举,将园区、城区、景区作为赤水加速发展、加快转型、推动新跨越的主战场,促进新型工业化、绿色城镇化、旅游产业化、农业现代化集聚发展、集约发展,持续保持高于全国、全省以及遵义市的发展速度;必须把改革开放作为根本动力,坚持解放思想求创新,敢闯敢试敢突破,以改革促进开放、以开放倒逼改革,不断提高改革的精度和力度,全面提升开放的广度和深度,深挖发展潜力,招商与招才并举,实现借梯登高、借船出海;必须把保障和改善民生作为根本目的,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;必须把党的建设作为推动科学发展的根本保证,全面落实党要管党、从严治党要求,始终把政治规矩和政治纪律挺在前面,着力提升决策力、执行力、控制力,用干部的奋斗指数提升赤水的发展指数,用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数,大力营造奋发有为、风清气正的政治生态,努力实现提速转型、后发赶超.

专栏1"十二五"规划主要指标实现情况类别指标2010年"十二五"规划2015年"十二五"年均增长(%)目标增速(%)经济增长生产总值(亿元)33.
5671.
831784.
1017第一产业(亿元)6.
38.
43615.
266.
1第二产业(亿元)14.
435.
282136.
6520.
6第三产业(亿元)12.
8628.
121732.
1917.
3人均生产总值(元)14007------3461216.
8财政总收入(亿元)3.
29.
762210.
0426.
6公共财政预算收入(亿元)1.
835.
60225.
6531.
2全社会固定资产投资(亿元)33.
05148.
193518340.
8社会消费品零售总额(亿元)10.
9427.
222023.
4115.
3规模工业增加值(亿元)8.
89---2530.
5620.
4招商引资到位资金6.
9120---[552]---结构调整三次产业结构比重(%)---12:49:3918.
1:43.
6:38.
3非公经济比重(%)---55---75---城镇化率(%)38.
145.
52---46---全社会科技研发投入占生产总值比重(1.
6---全市人才资源总量(万人)0.
11[3]---[3.
5]---旅游总收入(亿元)18.
3159.
15---7532.
6粮食总产量(万吨)15.
47------14.
29---基础设施公路通车里程(公里)[2131][3000]---[2749]---电力总装机(万千瓦)6.
28------6.
48---农村人均有效灌溉面积(亩)0.
420.
5---0.
67---资源节约和环境保护单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)3.
6------2.
12---主要污染物排放总量氨氮排放量(万吨)0.
04330.
0450---0.
0449国家控制指标以内二氧化硫排放量(万吨)0.
4470.
447---0.
447国家控制指标以内化学需氧量排放量(万吨)0.
5130.
439---0.
4292国家控制指标以内氮氧化物排放量(万吨)0.
1120.
146---0.
146---耕地保有量(万公顷)2.
33942.
3394---2.
3522---森林覆盖率(%)76.
7878---80.
55---城市生活污水处理率(%)7080---96.
2---城市生活垃圾无害化处理率(%)8590---93.
3---人民生活农村居民人均可支配收入(元)4569919013923514.
2城镇居民人均可支配收入(元)1063821397132393813.
9城镇登记失业率(%)3.
57﹤4---3.
5---城镇新增就业人数(万人)0.
386[0.
685]---[3.
33]---转移农村富余劳动力(万人)0.
498[2.
50]---[4.
53]---社会建设年末常住人口总数(万人)23.
96------24.
3---人口自然增长率(‰)3.
95﹤6.
5---6---人口预期寿命(岁)7374---77---"普九"人口覆盖率(%)100100---100---高中阶段毛入学率(%)50.
685---88.
62---高等教育毛入学率(%)21.
129.
8---40.
1---城镇参加基本养老保险人数(万人)12.
3716---16.
09---城镇职工基本医疗保险参保人数(万人)2.
1322.
3---2.
6073---新型农村合作医疗覆盖率(%)95.
0395---98.
91---亿元生产总值安全事故死亡率(人/亿元)0.
059控制省下达指标范围内---0---注:带[]的为五年累计数.
第二节"十三五"时期发展面临的新形势"十三五"时期,我市发展面临的环境条件将发生重大而深刻变化,机遇前所未有,风险挑战也前所未有.
从国际看,和平和发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深度发展,世界经济在深度调整中曲折复苏.
同时,国际金融危机深层次影响依然存在,全球经济贸易增长乏力,外部环境中不稳定不确定因素增多.
国际投资贸易规则主导权争夺更加激烈,世界能源市场供求关系和能源结构发生重大变化,地缘政治等非经济因素影响加大,围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂激烈.
但世界经济格局大变革、大调整仍然孕育着新的发展机遇,仍然有利于我国的和平发展.

从国内看,我国物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间和发展潜力巨大,经济长期向好的基本面没有改变,发展的重要战略机遇期仍然存在,经济发展前景仍然广阔.
我国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态,全面深化改革和扩大开放将释放新的制度红利,国家大力实施"一带一路"、长江经济带等区域发展战略,东部发达地区加快产业升级并向西部地区扩张的势头日趋明显.
国家深入实施西部大开发战略,加强扩大内需和稳增长、调结构的宏观经济政策,深入推进扶贫攻坚和生态文明建设,中央企业转型发展和向西部扩张加快,东部产业加快转移,这为赤水积极争取国家支持,加快运用两个市场、两种资源,借助外力加速发展,提供了良好的宏观环境和重大机遇.

"十三五"期间,我省作为欠发达地区,仍是国家政策倾斜的重点区域,经济社会发展的内外环境相对有利.
国家深入实施西部大开发、"一带一路"、乌蒙山片区扶贫攻坚等区域发展战略,省委实施主基调主战略和大扶贫大数据两大战略行动,着力建设生态文明先行示范区,遵义市委实施"西部转型"战略,这些都为赤水加速发展提供了重要战略机遇.
全省加快打造内陆开放新高地,构建特色现代产业体系和内陆开放型经济体系,多重优惠政策正在组合发力,为我市发挥特色资源和临近长江、毗邻川渝和融入长江经济带的区位等比较优势,推动新一轮后发赶超提供了重要机遇和有利条件.
随着全省改革的全面深化,依法治省的不断推进,长期制约发展的体制机制障碍将逐步消除,将为我市加快转型发展提供新的动力活力和良好的体制环境.

经过"十二五"时期持续快速发展,我市工业化、城镇化进入加速发展阶段,农业、旅游业快速发展,交通、水利等基础设施瓶颈逐步打破,区位条件更加优越,生态红利持续释放,风清气正、干事创业的氛围日益浓厚,为我市弯道取直、后发赶超提供了有利条件.
同时也要看到,我市经济社会发展中还存在诸多问题和困难,发展落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的市情没有变,经济总量小、人均水平低、创新能力弱、产业结构不合理、区域发展不协调、民生保障能力不强等问题仍然突出,面临着既要"赶"又要"转"的双重任务.
面对这些发展中存在的问题,我们必须高度重视,要采取切实有效的措施加以解决.

综合判断,"十三五"时期是我市可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期,又是实现经济社会弯道取直、后发赶超、跨越发展的加速期,更是实现脱贫致富、建设更高水平小康的攻坚期.
尽管面临错综复杂的环境形势,但机遇与挑战并存,发展环境总体趋好.
在这样一个十分重要的历史时期,我们必须审时度势,善于运用辩证思维来谋划经济社会发展工作,立足基本市情、把握发展特征,深刻认识面临的新形势、新任务,切实找准在全省及区域发展中的定位,主动适应新常态、把握新机遇、应对新挑战,努力推动后发赶超和全面小康新跨越.

第三节指导思想和基本原则一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照"四个全面"战略布局,守牢发展和生态两条底线,深植创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚定不移落实主基调主战略和大扶贫大数据两大战略行动,在遵义市委"西部转型"发展战略指引下,坚持"三市"战略,聚焦"三区"发展,强化"三力"提升,紧紧围绕建设国际知名"四城",全力推动"四个轮子"一起转,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保全面建成更高水平的小康社会,率先开启现代化新征程.

贯彻落实守底线、走新路、奔小康的总要求,核心是要坚定中央确定的"坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导"六条重要原则,牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,切实落实到各方面实践之中.

二、基本原则在"十三五"发展中必须遵循以下基本原则:——坚持创新发展.
充分认识创新是引领发展的第一动力,坚持把创新摆在全市发展全局的核心位置,聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设,大力培育和引进以大数据为引领的新技术、新产业、新业态,着力提高科技创新能力和经济发展水平,以创新促转型,以创新促跨越.

——坚持协调发展.
充分认识协调是持续健康发展的内在要求,牢牢把握全市经济社会发展的总体布局,统筹推进东部、中部、西部协调发展,正确处理速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、物质文明与精神文明等重大关系,促进新型工业化、绿色城镇化、旅游产业化、农业现代化同步发展,不断增强全市经济社会发展整体性.

——坚持绿色发展.
充分认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,全面贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,全力建设美丽赤水,实现资源节约永续利用、百姓富生态美的有机统一.

——坚持开放发展.
充分认识开放是繁荣发展的必由之路,把开放作为全市实现后发赶超的战略重点,大胆破除制约发展的体制障碍.
以国家"一带一路"和长江经济带发展大战略为重点,树立与重庆同行意识,全面提升开放水平,大力发展开放型经济,积极参与国内外经济竞争和区域合作,打造内陆开放型经济示范区,建设省际边界区域性中心城市.

——坚持共享发展.
充分认识发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的社会主义本质要求,把提高人民生活水平作为实现提速转型、后发赶超的根本出发点和落脚点,坚决打赢脱贫攻坚战,着力保障和改善民生,积极推进基本公共服务均等化,努力促使全市人民群众更加广泛地参与到经济社会的发展进程中,更加公平地分享发展成果.

第四节奋斗目标今后五年,要围绕在全省经济强县中率先建成更高水平的全面小康社会、开启现代化新征程的目标,坚持产业生态化、生态产业化,牢牢守住速度、收入、脱贫、安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,加快建设经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的美丽赤水,初步建成"一枢纽、两区、三基地、四城".
努力把赤水建设成为黔北省际边界区域性中心城市、国际休闲旅游目的地和赤水河流域重要的水陆交通枢纽,全省新型工业基地、大数据应用示范城市和西南竹产业中心,全国文化旅游创新区和长江流域生态产业示范区.

——综合经济实力迈上新台阶.
地区生产总值确保实现180亿元,力争突破200亿元,年均增长14%以上,人均生产总值突破10000美元,综合经济实力在全省的位次提升.
500万元以上固定资产投资年均增长25%以上,力争五年累计突破千亿元大关;财政总收入年均增长12%以上;一般公共预算收入年均增长13%以上;社会消费品零售总额年均增长14%以上;规模以上工业增加值年均增长15%以上;旅游总收入达到350亿元;三次产业结构调整为10.
75:45.
46:43.
79;民营经济比重达到80%以上;城镇化率提高到56%以上;基本形成适应经济社会发展需要的交通、水利、信息等基础设施体系,基本建成"智慧赤水".
2020年铁路里程达到50公里,公路总里程4000公里,其中高速公路112.
6公里;水利工程设计供水能力达到1.
23亿立方米,新增蓄水量0.
44亿立方米.

——生态文明建设迈上新台阶.
"四河四带"建设扎实推进,生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升,综合生态质量稳居全省前列;城乡人居环境、生态环境显著改善,生态系统步入良性循环,初步建成生态文明先行示范区;森林覆盖率稳定在80%以上,林地面积、耕地保有量和城乡建设面积分别控制在145188.
1公顷、23247公顷和1837.
8公顷;能源资源开发利用效率明显提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,空气优良率保持100%,重点流域水质达标率持续提高,土壤环境质量明显改善,单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在国家下达指标范围内.

——改革开放创新迈上新台阶.
改革开放创新是富民强市的必由之路.
必须坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域,把发展基点放在创新上,为经济社会发展提供持续动力和活力.
全面深化改革在重点领域和关键环节上取得决定性成果,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化,社会生产力进一步解放和发展;开放型经济体制机制更加完善,开放平台建设取得突破,"引进来"与"走出去"取得重大进展,对内对外开放水平明显提升,创新能力显著提高,深入实施大数据战略行动,"大众创业、万众创新"蔚然成风,全社会研发经费支出明显增加.
发展动力活力进一步增强,基本建立起区域科技创新体系,全市科技进步综合指数提高到68%以上;全社会科技研发投入占生产总值的比重达到3%以上;人才资源总量增加到5万人以上;战略性新兴产业占工业总产值的比重提高到25%以上.

——保障和改善民生迈上新台阶.
现行标准下贫困人口实现全部脱贫,贫困村全部出列,实施易地扶贫搬迁1.
54万人,减少农村贫困人口1.
49万人以上;城乡就业更加充分,城乡居民收入保持两位数增长,城乡居民收入差距缩小,中等收入人口比重上升;医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强;社保、住房、文化等公共服务体系更加健全;基本公共服务均等化水平不断提高;普及十五年教育,教育教学质量显著提升.
人口自然增长率控制在8‰以内;新建城镇保障性住房0.
61万套,全面完成农村危房改造;累计新增城镇就业3.
5万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入实现年均增长13%以上,农村居民人均可支配收入实现年均增长14%以上;物价总水平保持基本稳定;人民群众的获得感、幸福感不断增强.

——社会建设和法治保障迈上新台阶.
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高.
建成全国文明城市、国家卫生城市、全国公共文化服务体系示范市.
"法治赤水"建设取得明显成效,各类社会主体合法权益得到切实保障,社会公平正义得到有效维护,社会治理水平进一步提升,社会更加和谐稳定.

专栏2赤水市"十三五"经济社会发展主要指标类别指标2015年2020年年均增长(%)属性经济增长生产总值(亿元)84.
1018014预期性第一产增加值(亿元)15.
2619.
356预期性第二产业增加值(亿元)36.
6581.
8218预期性第三产业增加值(亿元)32.
1978.
8321预期性人均生产总值(元)346126578013.
7预期性财政总收入(亿元)10.
0417.
3812预期性其中:一般预算收入(亿元)5.
659.
9413预期性500万元以上固定资产投资(亿元)101[1000]25预期性规模以上工业增加值(亿元)30.
568015预期性社会消费品零售总额(亿元)23.
4143.
1314预期性招商引资到位资金(亿元)[552][1500]---预期性结构调整三次产业结构比重(%)18.
1:43.
6:38.
310.
75:45.
46:43.
79---预期性城镇化率(%)4656---预期性建成万人以上重点小城镇(个)13---预期性民营经济所占比重(%)7580---预期性服务业就业比重(%)2030---预期性转移农村劳动力(万人)[4.
53][4]---预期性旅游总收入(亿元)7535038.
2预期性建成省市级现代高效农业示范园区(个)910---预期性科技创新综合科技进步指数(%)55以上68---预期性科技研发投入占GDP比重(%)1.
63---预期性战略性新兴产业占工业总产值比重(%)1025以上---预期性国家级省级科技研发机构(个)15---预期性人才资源总量(万人)[3.
5][5]---预期性引进和培养专业技术人才(万人)[1.
2][3]---预期性基础设施公路通车里程(公里)[2749][4000]---预期性其中:高速公路里程(公里)[52.
6][112.
6]---预期性建成水库总储水量(亿立方米)[0.
34][0.
64]---预期性城镇供水能力(万吨)4.
51128.
9预期性农村饮水安全率(%)901002.
2预期性农村人均有效灌溉面积(亩)0.
670.
814.
2预期性资源节约和环境保护耕地保有量(万公顷)2.
35222.
3247---约束性林地面积(公顷)145188.
1145188.
1---约束性森林覆盖率(%)80.
5580以上---约束性城市环境优良率(%)空气质量优良率100100---约束性地表水达标率100100---约束性区域环境噪声达标率100100---约束性城镇垃圾集中处理率(%)93.
395---约束性城镇污水处理率(%)96.
298---约束性城镇建成区绿化率(%)29.
8835---约束性环保投资指数3.
2>3---约束性单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)2.
12---控制在国家和省下达指标范围内约束性单位工业增加值用水量降低(%)5255约束性单位二氧化碳排放降低(控制在国家和省下达指标范围内约束性主要污染物排放减少(控制在国家和省下达指标范围内约束性人民生活全面小康实现程度(%)9697以上---预期性农村居民人均可支配收入(元)92351850514预期性城镇居民人均可支配收(元)239384494613预期性城镇新增就业人数(万人)[3.
33][3.
5]---预期性城镇登记失业率(%)3.
54以内---预期性农村贫困人口脱贫(万人)[3.
17][1.
49]---预期性实施扶贫生态移民搬迁(万人)[0.
51][1.
54]---预期性社会建设人口自然增长率(‰)6云计算搭建平台提供健康评估、健康监测、医疗救护等个性化健康管理服务,拓展覆盖城乡居民的全生命周期健康服务模式,广泛开展全民康体活动.
大力促进社会办医,建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度.
力争引进社会资本举办一家医养结合的三甲医疗机构.

坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策.
大力推进计划生育治理体系和治理能力现代化,促进人口均衡发展.
继续坚持目标管理责任制,强化部门齐抓共管的综合治理格局.
巩固加强基层计划生育工作,稳定基层工作网络和队伍.
严厉查处违反计划生育行为,规范社会抚养费征收和管理.
建立卫生和计划生育部门与各部门的政策衔接、执法协作、信息共享机制.
加强出生人口性别比综合治理,严厉打击"两非"行为.
健全计划生育家庭利益导向机制,进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策,提高家庭发展能力,全面开展创建幸福家庭活动.
积极推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化,深化流动人口全国"一盘棋"机制建设,确保流动人口在流动过程中接续获得各项服务.
强化人口计生服务能力建设,努力为提高人口素质、促进人口与经济社会协调发展服务.
2020年,全市人口出生率控制在12‰以内,人口自然增长率在8‰以内.

第四节健全完善社会保障体系以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,实施社会保障兜底工程,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,切实提高城乡社会保障水平.
落实全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖.
推进城乡居民基本养老保险制度建设,完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得机制,发展职业年金、企业年金、商业养老保险,落实养老金合理增长机制.
着力扩大基本养老保险覆盖面,实现城镇职工参保3万人、城乡居民参保13.
2万人.
健全失业保险制度,实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨.
完善工伤、生育保险制度.
进一步完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高最低生活保障标准.
推进社会救助体系建设,加强边缘群体救助,推进实施临时救助和专项救助.
大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业、残疾人事业和老年人事业,逐步拓展社会福利的保障范围,依托"中国长寿之乡"品牌,加快中医药事业与大健康医药产业融合发展.
实施保障性安居工程,加快推进城镇保障房、易地扶贫搬迁房屋建设和农村危房改造,确保完成城镇保障性住房0.
61万套.
到2020年,养老保险实现城乡全覆盖,城乡居民养老保险参保率达到98%以上,城镇职工和城镇居民基本医疗保险达98%;职工医保、居民医保在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达98%、92%以上;失业保险参保率达98%;工伤保险、生育保险参保率均达97%以上,实现政策内医保报销率达到100%;每千名户籍老人拥有机构养老床位达到60张.

第五节大力发展文化体育事业和文化体育产业实施文化体育创新工程.
大力加强城乡公共文化设施建设,加快实施一批城乡文化惠民工程,加大公共文化建设投入,新建赤水市图书馆、博物馆、民俗文化馆、工人文化宫、艺术中心、体育馆、游泳馆、全民健身活动中心等公共文体设施,完善赤水文化馆、冬泳基地设施建设,夯实市、乡、村三级公共文化阵地设施建设.
扎实推进国民素质教育提升工程,全面推进公共文化场馆对市民免费开放,积极支持和鼓励开展群众性文化活动,因地制宜建设一批社区文化活动场地或社区活动中心,推进城乡公共文化服务标准化、均等化.
深入挖掘提炼地域特色文化,加大赤水非物质文化遗产、历史文化古镇、传统民族文化村落的传承和保护力度,推动非物质文化遗产向产业化发展,建设文化体育产业集中展示区,充分展示赤水文化底蕴.
继续实施文化信息资源共享工程、数字图书进农家和图书推广工程,建设镇、村级特色文化广场,实施乡镇综合文化站、村农家书屋扩容提标和能力提升工程,促进文化向基层延伸.
推进14个乡镇文化体育活动中心和60个以上村、社区文化体育活动中心项目建设,继续实施农民体育健身工程、全民健身路径工程.
完成"一场四馆"和体育中心建设,打造省级户外运动基地,建设生态体育公园.
大力发展文化体育产业,着力建设市场前景好、关联程度高的重点文化体育产业项目,重点培育有发展潜力和创新能力的文化体育产业企业,打造知名文化体育品牌.
大力发展广播电视事业,实施农村无线数字电视全覆盖、农村无线宽带、"村村响"建设工程.
继续深化文化体制改革和机制建设工作,完善文艺作品创作激励机制,鼓励支持文艺精品创作生产;推动文体广电事业与其他产业的相互融合发展.
扎实开展"书香遵义·全民阅读"活动.
实施"513"文化产业工程,着力打造一批精品赤水文化品牌,提升赤水文化软实力.
加快建设赤水文化旅游创新区,大力推进文化与旅游的深度融合,建立文化产业扶持机制,大力发展具有赤水地方特色的文化产业项目,建设赤水文化产业基地,加快完善提升"黔北明珠"文化城等,积极开发一批具有赤水特色的博物馆、文化旅游综合体、4D影院、会展中心、演艺中心、文化展示中心等文化产业业态,组织举办"中国赤水·国际音乐会"、"中国赤水·大型演唱会"、"中国赤水·侏罗纪狂欢季"等具有国际影响的旅游文化演出项目,推出能代表赤水旅游形象的大型文化表演节目.
继续举办贵州·赤水穿越中国侏罗纪山地自行车爬坡赛、"四渡赤水"冬泳抢渡赛、广场舞大赛、龙舟赛等大型体育赛事.
促进文体事业蓬勃发展.
力争到2020年,文化产业增加值占全市GDP的5%以上.

做好地方志编纂工作,完善乡镇志编纂,力争赤水市地方志馆立项建设.
加强全市档案的管理和利用,充分运用档案资源,发挥档案信息服务功能,强化保密安全,完善档案信息平台建设,提升档案信息化水平.

第六节加强和创新社会治理深入推进"平安赤水"建设.
加强社会治安综合治理,扎实推进防控体系建设,切实维护人民群众切身利益和生活秩序,保持社会治安形势、信访形势和安全生产形势基本平稳,不断提高人民群众安全感和满意度.
完善社会治安综合治理体制机制,以"六张网"建设构建社会治安防控体系,形成社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动、区域协作等社会治安防控运行机制.
加快实施"天网工程"建设,积极开展社会治安整治行动,全面加强综治、禁毒、维稳工作,严厉打击八类刑事案件、涉毒涉赌犯罪.
以"一区一警"、"一村一警务助理"为抓手,推进城乡社区警务、群防群治等基层建设,配齐配强社区警力,切实把基层工作做实.
严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全.
实施多层次社会治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平.
坚持和完善行之有效的矛盾排查、化解和处置机制.
扎实抓好公共安全.
健全公共安全管理体系,全过程保障食品药品安全,全方位强化市场监管和安全生产,确保安全生产形势持续稳定.
积极应对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系.
把乡镇作为重点,织密公共安全人防、物防、技防网络,实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化,提高公共安全管理水平.
健全安全生产责任体系,实现安全生产责任全覆盖.
深入开展公共安全大检查,突出抓好重点部位安全监管,深化打非治违工作,加强对城市老旧房屋、地质灾害、防洪排涝、矿业生产、交通运输、危险化学品等重点行业、重点领域的隐患排查,防止重特大安全事故的发生,保持社会治安形势和安全生产形势基本平稳.
创新群众工作体制机制.
加强社会建设,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,强化群众自治组织建设.
严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升人民群众安全感和满意度,切实维护社会和谐稳定.
高度重视信访稳定工作,把信访纳入法制化轨道,不断创新信访管理模式和工作机制,保持信访形势基本平稳.
深入推进"四民社区"建设,加强城乡社区办公阵地和政府公共服务中心建设,逐步完善社区生活环境.
在有条件的社区建设公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园.
全面推行网格化,公共信息资源库、网格信息采集员队伍、社会服务管理网和社区家园网及综合信息采集系统、决策分析支持系统的社区综合信息平台建设,促进民情联系无遗漏、社会信息底数清、服务管理零距离、社区管理无盲点.
支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理及公共服务,完善志愿服务社会动员体系,形成社会管理和服务合力.
加强社会工作人才队伍建设,选派优秀干部到基层任职,鼓励基层干部通过考试获得专业社会工作师资格证书,吸引专业社会工作人才到基层工作.
探索建立以社区党组织为核心、社区管委会和社区服务中心、物业公司等参与组成的"一核多元"社区共管共治机制.
健全社会应急管理体制.
完善应急预案,加强应急队伍体系建设,建立健全应急物资储备体系,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,提高减灾、防灾和危机管理能力.

专栏13社会建设和保障民生重点工程1.
就业创业重点工程:重点实施"大学生创业计划"、"3个15万元"、"雁归人员就业创业工程";重点建设省级创业孵化基地、省级农民工就业创业示范园等就业平台;赤水市就业和社会保障服务中心建设、基层(乡镇街道)就业和社会保障服务设施全覆盖项目.

2.
教育发展重点工程:实施重建宝源幼儿园;迁建石堡幼儿园、大同幼儿园,扩建长期幼儿园、葫市幼儿园、天台幼儿园等9所幼儿园;新建和改建石笋、平滩等22所村级幼儿园;实施新建文化小学;迁建旺隆小学,改扩建赤水一小、赤水二小等40所学校;实施迁建赤水三中;扩建赤水一中、文化中学等10所学校;新建1所高等职业学院.

3.
医疗卫生计生重点工程:实施赤水市健康产业园区建设、市人民医院三级医院达标建设、赤水市儿童医院建设、赤水市精神病医院建设、赤水市传染病防治中心建设、赤水市妇幼保健所建设、赤水市急救体系建设、赤水市中心血库建设、赤水市康复保健疗养中心建设、赤水市区域卫生计生信息平台数据中心建设、赤水市人口计生家庭老年公寓建设、赤水市卫生计生培训中心建设、赤水市级人口学校建设、赤水市人口文化主题展示中心建设、赤水市人口文化园区建设、赤水市社区卫生服务中心标准化建设、赤水市乡镇卫生院标准化建设、赤水市标准化卫生计生室建设等.

4.
社会保障重点工程:建成保障性住房0.
61万套,实施农村危房改造9114户;实施乡镇、街道社区服务中心和村(社区)服务站建设;实施赤水国际健康养生社区建设、赤水安康养老社区建设、赤水市颐养中心建设、大同镇民族村冷水沟养老休闲度假观光园项目、市老年公寓建设项目、农村社区幸福院建设、城市社区老年人日间照料中心项目、乡镇养老服务中心建设、村(社区)居家养老服务站建设、镇乡养老公寓建设等项目.

5.
文体广电重点工程:新建赤水市博物馆、赤水市图书馆、赤水体育馆、赤水游泳馆、赤水市全民健身中心、赤水市体育生态公园、工人文化宫;完善赤水市文化馆、赤水市丹霞世界自然遗产展示中心设施建设;实施赤水市电视台播出系统(高清)数字化建设项目、农村无线数字电视覆盖工程和广播村村响工程;实施乡镇文化体育活动中心和村、社区文化体育活动中心项目建设;继续实施赤水市乡镇农体工程、路径工程;修缮赤水古城垣;建设完善复兴江西会馆辅助功能区;保护开发赤水市历史文化名村、名镇;建设赤水市户外拓展训练中心;建设赤水市会展中心、赤水市艺术展示中心;建设赤水市文化产业创新区.

6.
其他项目:实施赤水市减灾防灾示范社区建设、市中心城区灾害避险避难场所建设、市应急救灾指挥中心建设、乡镇殡仪服务站建设、天台镇金宝山公墓建设、农村公益性公墓建设以及赤水东部片区殡仪服务中心建设、赤水东部片区自然灾害物资储备中心建设、赤水市殡仪馆扩建、赤水东部片区自然灾害物资储备中心建设等一批项目;实施赤水市民族陈列馆展品收集与展览设计改造项目.

第十四章深入推进社会主义民主政治和精神文明建设第一节发展社会主义民主政治坚持党的领导,发展社会主义民主政治,全面推进依法治市,有序推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,切实保障人民群众当家作主的权利.
支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,支持工会、共青团、妇女儿童等人民团体工作,充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用.
规范发展社团组织,加强行业自律建设.
切实做好民族、宗教、港澳台和侨务工作.
进一步健全民主制度,丰富民主形式,拓展民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民的选举权、知情权、参与权、监督权.
发展基层民主,巩固和完善村民自治,加强社区民主建设,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,全面推进政务公开、村务公开,最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践,切实保障人民群众基本权利.

第二节加强新时期社会主义精神文明建设不断加强社会主义核心价值体系建设和理想信念教育,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,深入开展世情、国情、党情、市情、民情"五情"教育活动.
深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设.
坚持正确的舆论导向,结合理想信念教育和思想政治工作,积极做好新闻宣传工作,形成有利于社会主义现代化建设和改革开放的舆论力量、价值观念和社会环境,坚决抵制各种腐朽落后思想,鼓舞和振奋赤水人民的巨大创业热情和创造精神.
持续抓好公民道德建设,深入开展群众性精神文明创建活动.
倡导健康文明的生活方式,积极培育市民生态文明发展理念.
深化社会志愿服务,全面提高市民文明素质和社会文明程度.
大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范.

第三节切实加强基层工作深入研究基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织等各类基层组织发展变化的新特点、新规律,加强各类基层组织建设和管理,完善基层社会治理体系.
加强各类基层组织的功能定位、职能边界、组织设置,使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事,形成功能互补、良性互动的生动局面.
加强发展型开放型创新型领导班子和领导干部建设,优化领导班子知识结构、专业结构和年龄结构.
按照好干部"20字"标准,大力培养讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当的领导干部.
加强和改进干部队伍教育培训工作,不断强化"三力"提升,完善绩效考核评价体系和奖惩机制,树立敢为、快为、善为的工作导向,打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍.
选好配强基层组织领导班子,提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力.
推进社会管理重心向城乡社区下移,发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,推动基层自治步入制度化、规范化轨道.
形成新型社区管理和服务体制,积极构建"属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、社区服务"的新型城乡社区管理体系.
加快城乡社区服务中心建设,赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育、生殖健康等综合服务功能.
推进村务监督委员会建设,落实"四议两公开"制度,健全完善党组织领导下的自治机制.

第四节深入推进反腐倡廉坚定不移推进反腐败工作,坚决查处不收敛、不收手的腐败分子和顶风违纪案件.
加强反腐倡廉长效机制建设,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态.
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设,坚决惩治腐败,加大教育、监督、改革、制度创新力度,更加有效地预防腐败.
严格执行党风廉政建设主体责任和监督责任,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理.
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,强化权力运行制约和监督.
加强政风建设,坚持密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗,坚决反对形式主义、官僚主义,做到戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢,营造风清气正的环境.

第五节加强国防动员和拥军工作坚持国防建设与经济建设协调发展,按照"军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实"的要求,健全国防动员体系,加强军事斗争和应急准备相匹配的力量体系建设,提高国防动员能力.
统筹国防动员与经济建设同步发展,推进国防动员信息化建设.
增强全民国防观念,提高国防动员和后备力量建设质量.
推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接,发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用.
加强国防教育,增强全民国防观念,深入开展拥军优属和拥政爱民活动,巩固和发展军政军民团结.
充分发挥政府主导作用和国动委桥梁纽带作用,在经济社会发展总体布局中贯彻国防建设需求,使国防动员建设项目立项、设计与经济社会发展规划有机结合起来,确保发展目标的一致性、规划布局的协调性、建设进程的同步性和资源利用的有效性,切实使人民武装动员、经济动员、人民防空、交通战备、科技信息动员等在对应的经济领域得以落实.

第十五章建立健全规划实施机制第一节发挥规划导向调控作用按照规划先行、注重实效、科学编制、扎实实施的要求,突出《纲要》在全市"十三五"时期发展总体规划的统领地位,各类规划应服从《纲要》并加强相关规划之间的衔接和协调,形成引导经济社会健康发展的规划合力.
认真研究规划实施途径、措施,抓好解决规划实施的薄弱环节,制定促进和保障规划实施的相关政策措施,优化建设项目资源配置,严格控制不符合规划和国家政策的项目建设,推进集约节约利用土地和环境等资源,进一步发挥规划的导向和调控作用.
加强政府对规划制定实施的统筹力度,建立规划联动工作机制,突出规划的空间管制,尽量减少规划数量,避免重复编制规划.

第二节强化投资和项目支撑充分发挥投资对经济增长的拉动作用.
按照"基础设施有支撑、产业发展有动力、民生改善有保障"的原则,深化投融资改革,保持投资适度增长,努力提高投资的质量和效益.
坚持"业主投、对外招、信贷融、财政补、向上争"多措并举,多渠道筹集资金,形成"政府引导、市场主导"的多元化投资格局.
突出重点领域,优化投资结构,加强基础设施建设投资,加大战略性新兴产业投资,增加社会事业投资,稳定房地产开发投资,保持重点领域投资的较快增长.
突出以项目推进纲要实施,策划一批引领全市加快发展的重大项目.
积极争取国家和省市的项目建设支持,加大招商引资力度,多渠道筹集建设资金,全力推动一大批城市建设、基础设施、产业发展、生态建设、民生保障等重大项目建设.

第三节建立健全规划实施机制明确规划实施主体及责任.
实行规划目标责任制,及时制定规划实施方案,分解落实规划目标和任务,明确部门分工,落实工作责任,并将其列入综合评价和绩效考核体系.
突出政府履行职能的公共服务领域建设,充分运用公共资源全力保障完成规划目标.
对规划提出的预期性目标和产业发展等任务,要发挥市场配置资源的决定性作用,主要依靠市场主体的自主行为推进实施,政府应通过完善市场机制和政策导向机制,引导市场主体行为.
加强和改善对经济运行调节,加强对规划的宣传工作,形成有利于规划实施的发展氛围.

完善规划的监测评估制度,保证规划顺利实施.
扎实做好规划纲要实施的中期评估和五年总结评估,年度计划要反映纲要实施进展情况.
市发改局负责纲要实施情况的总体跟踪分析,其他各部门根据职责范围负责对纲要相关领域实施情况进行跟踪分析,对规划实施中出现的重大问题,要采取有效措施及时协调解决.
各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对纲要实施的监督检查.
确因环境条件发生重大变化需要对纲要进行调整的,应报市人民代表大会常务委员会批准.

名词解释1.
"一带一路":"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路".
2.
"长江经济带":即新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%.

3.
"一枢纽、两区、三基地、四城":"一枢纽"即黔北水陆交通枢纽;"两区"即赤水河流域生态经济示范区和国家生态旅游示范区;"三基地"即国家级竹循环新型工业化产业示范基地、对接成渝经济区的产业承接与配套基地和贵州北部重要的特色轻工产业基地;"四城"即竹城、丹霞城、国际休闲旅游度假体验城、大数据健康城.

4.
"四河四带":即指将赤水河流域打造成生态河、美景河、美酒河、英雄河和特色产业带、生态文化旅游带、美丽乡村带、绿色城镇带.
5.
"33668":"33"即"从2015年到2017年,用3年时间减少300万贫困人口";"66"即"深入实施精准扶贫'六个到村到户',完成'六个小康建设'任务";"8"即实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上.

6.
"35669":"35"即用三年时间减少50万以上贫困人口;"66"即实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫"六个到村到户",完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施"六个小康建设"任务;"9"即到2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上.

7.
"1+10"文件:《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面小康社会的决定》和10个配套文件.
8.
"四看"识贫法:即一看房,二看粮,三看有没有读书郎,四看劳动力强不强.
9.
扶贫资金"三专四制":即扶贫资金实行专户、专账、专人管理,严格执行公示公告制、责任追究制、报账制和审计制.
10.
"六个到村到户":即结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施建设到村到户.
11.
"五个一批":即发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜底一批.
12.
小康"6+1"行动计划:6指建设小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨,1指农村生态建设.
13.
"5个100工程":即100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区.
14.
"两后生"技能培训:即初、高中毕业未能继续升学的学生技能培训.
15.
"两线合一":指的是农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准.
16.
"两无"贫困人口:即无业可扶和无力脱贫的贫困人口.
17.
"特惠贷":是指低于金融企业同期同类贷款利率水平的贷款.
18.
工业"百千万"工程:是"双服务"行动的延续和长效机制,即省级重点抓100户企业"立标杆",市级重点抓1000户企业"强骨干",县级重点抓10000户企业"夯基础".

19.
"双服务"行动:是省委、省政府针对2014年复杂严峻的经济形势,在全省统一开展的服务企业、服务项目行动,以加快工业经济健康快速发展.
20.
"三清六改":即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨.
21.
黔北民居"七要素":即小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋.
22.
"三个1亿人"城镇化行动计划:即促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化.
23.
海绵城市:指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性",下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水"释放"并加以利用.
24.
"513"文化产业工程:即遵义市在全市培育5大文化产业集团,规划建设10个以上市级文化产业示范园区,培育发展30个以上"专、精、特、优"的小微型文化企业.
25.
农业"十百千"工程:指十万亩金钗石斛、百万亩丰产竹林、千万羽乌骨鸡.
26.
"三品一标"产品:"三品"指无公害农产品、绿色食品、有机农产品;"一标"指农产品地理标志.
27.
"五场两馆两社":"五场"即家庭农场、家庭林场、家庭养殖场、家庭手工场、家庭连锁商场(商店);"两馆"即家庭旅馆、家庭餐馆;"两社"即农村集体经济合作社、农民专业合作社.

28.
"绿色贵州"建设三年行动计划:《绿色贵州建设三年行动计划(2015—2017年)》明确,要努力把林业培育为生态建设的增长点、农民收入的增长点、产业发展的增长点,为我省生态文明先行示范区建设提供坚实的基础.

29.
森林保护"六个严禁":指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替.

30.
环境保护"六个一律":指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;涉及国有企业的,同时追究国有企业相关人员的行政责任;对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开,接受社会监督,并进入环保黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒.

31.
"水利三项"改革:即基层水利服务体系建设、小型水利工程管理体制改革与小微型水利工程产权制度改革.
32.
"三同时"制度:即同时设计、同时施工、同时投产使用.
33.
"两高一低":即高污染、高能耗、低效益.
34.
为农服务"两个体系":即农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系.
35.
生态环境损害"两个问责":即贵州省出台两个损害生态环境行为的问责办法.
破坏林业生态17种情况将被问责,破坏生态环境34种行为将被问责.
36.
四个互联互通:在交通基础设施、信息基础设施、发展要素平台、企业之间等四个方面与重庆实现互联互通.
37.
"三网融合":即广播电视网、电信网与互联网的融合.
38.
"智慧城市":即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应.
其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长.

39.
"百千万人才引进计划":即"百人领军人才计划"、"千人创新创业人才计划"和"万人专业技术人才计划".
40.
"15851"人才精英工程:即10名在全国有影响的杰出人才、500名在全省有影响的领军人才、8000名在遵义市经济社会发展中有影响的拔尖人才、50000名在遵义市经济社会发展中有突出贡献的骨干人才、100000名在遵义市经济社会发展中有重要作用的优秀人才.

41.
"数据铁笼"计划:即运用大数据手段加快网上政务建设,确保权力运行全程电子化,破解规范制约权力的难题.
42.
"供给侧"改革:就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展.
具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域、创造新的经济增长点.