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广州市海珠区人力资源和社会保障局2018年度依法行政工作报告2018年,我局依法行政工作以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,在区委、区政府的正确领导下,围绕《广州市法治政府建设规划(2015-2020年)》和《海珠区法治政府建设规划(2016-2020年度)》,完善制度,深化改革,加强监督,践行依法行政,为保障我区人力资源社会保障事业高质量发展营造了良好的法治环境.
现将2018年度依法行政工作情况汇报如下:一、构建坚强领导核心,高标准推进依法行政工作.
(一)加强组织领导.
局领导始终把依法行政作为贯穿人社工作和行政执法工作的主线,建立局依法行政工作领导小组,主要领导担任领导小组组长、分管领导任副组长、部门负责人任小组成员.
对涉及全局性的工作,由局依法行政领导小组集体研究,明确责任,跟踪落实,促进了依法行政工作的统筹、协调与配合.
制定并落实我局"谁执法谁普法"普法责任清单,在依法行政同时做好普法工作.
局领导积极践行行政机关负责人出庭应诉制度,全年我局领导作为行政机关负责人到法院出庭应诉2次,对依法行政工作起到良好的推动作用.
(二)强化基础保障,提高依法行政能力.
依法行政工-2-作领导小组办公室设在劳动关系科(政策法规科、审批管理科),配备具有法律从业资格的专职工作人员,负责全局普法及依法行政工作的统筹监督和协调,积极处理和指导下属法人单位处理行政复议及诉讼案件,为全局依法行政工作提供有力的专业保障.
2018年,我局2位工作人员通过司法局公职律师审核,获得公职律师证书,进一步加强了我局依法行政的能力.
通过集中学习与岗位培训相结合、学法与守法用法相结合、学习法律常识与剖析典型案例相结合的方式,积极组织工作人员加强对法律法规的学习和交流,大力开展遵纪守法教育,进一步提高了全局干部职工依法行政的思想认识和法制意识.
局领导及干部职工积极参加收看了2018年"百名法学家百场报告会"市政法单位专场报告会、邀请法律顾问为我局干部职工举行了"行政诉讼技巧和庭审准备专题讲座";全局公务人员参加了《全国人力资源和社会保障法律知识网络普法活动》和《2018年公职人员学法考试》,提高了干部职工法律素养和行政水平,切实为依法行政、提高行政服务效能奠定了理论基础.
二、大力提升行政服务效能,不断创新行政服务形式(一)全面清理证明事项,减证便民.
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求,我局对行政审批、公共服务等事项中涉及的证明材料进行全面自查清理.
做到凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替-3-代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的一律取消.
在清理工作完成后,及时向社会公布了相关情况,为公民、法人办理各项业务提供了极大便利.
(二)落实简政放权,深化政务服务便利化改革.
根据《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》(国发〔2018〕28号)要求,我局2018年7月28日起撤销了《台港澳人员就业证》办理,港澳台人员在内地(大陆)就业不再需要办理该证.
我局社保中心于2018年3月将第三批共18项的社保业务服务事项调整至辖内各街道劳动保障中心办理.
为保证街道"接得住、接得稳",社保中心积极协调退管办等部门,整合业务,整合人员,优化业务经办流程,充实街道经办力量,并做好相关培训工作.
12月1日我局就业中心将14项就业创业服务事项下沉至各街道受理和初审.
截止2018年底,我局共主动下放57项社保业务、9项退休职工管理业务和14项就业创业服务业务至街道办理,进一步方便群众在家门口办事.
我局进驻广东政务网的174项政务服务事项中非现场勘察事项166项,其中实现"马上就办"事项155项,占比93.
3%.
我局下属4个专业服务大厅按照"效率年"要求能提速彻底提,均实现"效率年"考核目标.
其中区就业服务管理中心专业大厅提速率100%、区退管办专业大厅提速率79%、区社保中心专业大厅提速率58%、区人才办专业服务大厅提速率33%.
(三)发挥"互联网+"作用,继续创新服务方式.
依托线上"海珠就业"专属微信公众号,随时随地向群众、企-4-业速递就业岗位信息、招聘活动预告以及补贴业务申办等资讯;积极推进社保、退管相关业务的微信网办,申请人通过微信平台,即可足不出户了解办理条件、申请材料等,实现掌上办理;部分退管业务,已实现微信预审功能,企业通过微信平台上传资料预审,按指引到窗口即可一次性办结,以往因资料错误、原件盖章等来回跑腿的问题,全都通过网上信息预审核对解决,真正实现信息多跑路,群众少跑腿;不断完善网上业务直通车中"劳动力培训转移就业专项补助资金申报"系统的申办指南和申报信息填写常见问题说明,积极引导群众正确操作申报系统,加大网上受理能力;推进"双线"驱动职业指导与技能培训宣传工作,线上以微信公众号为载体搭建线上职业指导平台,对辖内居民进行科学精准的职业性格测评,引导居民选取合适工种参训.
三、健全科学民主决策机制,提高决策水平我局2018年虽然没有重大行政决策,但对于各项决策依然参照执行《广州市重大行政决策程序规定》.
对涉及群众切身利益的决策事项,能仔细听取群众代表和辖内企业的意见,组织专家进行合法性论证,力求决策科学;局内行政决策在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,经局党委或领导班子集体讨论决定,杜绝了擅权专断、滥用权力现象的发生;建立行政决策实施情况后评价制度,对所做出的行政决策事项,通过回访检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现并纠正决策存在的问题,减少决策失误造成的损失.
-5-四、严格执行各项制度,确保依法行政(一)落实重大行政执法决定法制审核细则.
严格按照我局制定的《海珠区人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核实施细则》要求,对重大行政执法决定进行法制审核.
2018年共对9宗重大行政执法决定进行了法制审核,其中包括工伤认定、涉嫌犯罪移送公安、人力资源公平竞争审查等.
有效地保证了重大行政执法决定合法性,避免因不当执法或违法执法损害公民、法人和其他组织的合法权益,影响社会稳定或者产生其他不良后果,对提升行政执法权威性、公信力和执行力起到了良好作用.
(二)发挥法律顾问制度的积极作用.
2018年我局与广东岭南律师事务所续订了法律顾问合同,全年顾问律师共参与处理了8项涉法疑难案件,参与我局法律工作会议10余次、开展法律讲座1次,提供了40余项法律论证和咨询建议,为20余件行政诉讼及复议案件提供法律意见,并为证明事项的清理提供了合法性审查.
法律顾问提供的法律服务为我局解决了疑难涉法问题、降低了行政诉讼风险、提高了执法能力、增进了我局工作人员的依法行政水平和依法行政意识.
五、严格落实执法程序,建立联动执法(一)严格要求各项执法按程序进行.
我局严格要求行政执法人员必须持证执法、两证执法,并要求执法人员按照《行政许可法》、《行政处罚法》等行政执法程序规定严格执法.
所有的劳动监察行政处罚必须按照《劳动保障监察办-6-案流程规则》和《劳动保障监察员执法行为规范》执行.
通过严格的执法流程管理,我局2018年立案处理的56宗劳动保障监察处罚案件全部做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当、执法程序、执法文书符合法律要求,无一件因违法被撤销.
落实行政执法案卷评查制度,保证行政处罚、行政许可等行政执法活动的检查记录、证据材料、执法文书等材料立卷归档,实行集中统一管理,并定期进行检查考评.
(二)联动执法提高效率.
根据建筑工地矛盾纠纷高发频发现状,2018年3月,区人社局、区住建水务局联合印发了《关于协同处置建设工程领域群体性劳资纠纷工作机制》(海人社发〔2018〕9号),突出明确住建水务部门督促总包单位按时拨付工程进度款并监督分包单位支付工人工资,人社部门依法追究分包单位支付工人工资的责任分工.
通过部门分工协作,我区建筑工程领域发生的劳资纠纷数量大幅减少,且绝大多数案件经两部门联动协同调处,均能在较短时间内得到化解.
(三)继续做好两法衔接工作.
根据我局2017年和区公安分局共同出台的《海珠区人社局海珠区公安分局关于加强"两法衔接"协同处置劳资纠纷工作机制》(海人社发〔2017〕10号),通过简化办案流程,由区人社劳监部门商请区公安部门,利用网络微信群等方式提前介入欠薪案件,由公安民警约谈、警示涉案人员主动配合并处理欠薪问题,对蓄意挑头、怂恿员工聚集讨薪闹事的予以警示教育,将劳资纠纷化解在辖区,彻底改变了我区过去恶意欠薪认定难、-7-取证难的现象,严厉打击了恶意欠薪行为.
2018年全年,通过"两法衔接"机制,对欠薪逃匿的8宗案件移送区公安分局处理,商请公安提前介入化解欠薪案件23宗.
六、继续推进政务公开(一)严格落实公开流程.
严格按照《海珠区人力资源和社会保障局政府信息依申请公开工作流程》开展政府信息依申请公开工作,确保了所公开信息的准确性和合法性,降低被诉风险.
2018年共收到6宗政府信息依申请公开,均依法予以办理.
(二)多措并举,完成政务公开标准化规范化试点工作.
一是编好事项清单,确保公开规范"标准化".
根据省标准化研究所编制规则,将我局的权力清单、责任清单、公共服务清单按条目方式逐项细化分类.
目前共梳理出就业创业、社会保险领域政务公开事项168项.
二是用好门户网站,推动公开查询"便捷化".
我局通过门户网站共公开工作信息375条,通过海珠区双公示平台公示行政许可、行政处罚信息503条,并通过"海珠区政务公开e导通"公布了就业创业、社会保险领域的就业创业专项资金补贴发放、劳动力技能晋升培训补贴发放、街道特困失业人员就业等数据信息.
三是丰富公开方式,提升信息公开"传播度".
灵活运用新闻媒体、网络直播、"两微一端"等多种载体方式,定向发布精准推送,提升信息公开的覆盖面、到达率.
七、优化完善行政监督机制(一)强化信访投诉事项处理.
对信访咨询各项工作制-8-度、工作流程等不断进行优化完善,通过提升服务意识和服务水平,全方位促进优化服务效能.
信访窗口坚决落实无条件受理群众涉我局职能范围内的举报投诉事项、落实首问首办责任制和一次性告知制,大大提高了群众办事的便利性.
2018年我局信访维稳中心共接听群众来电23238人次,同比减少30%;接待来访群众14563人次,同比增加24%;受理劳动保障监察类和社会保险类投诉举报案件876宗,同比增加544%;办理群众来信、区纪检来函交办案件、网上信访案件共161宗,同比增加39%;承办12345政府服务热线工单2386件,同比增加113%.
以上途径接收的工单、案件,我局均按相关法律法规及各系统时限要求按时办结,按时办结率100%.
(二)继续依法做好复议诉讼工作.
依法规范行政复议受理、审理、决定、指导监督、保障等工作,着力提升行政复议工作水平.
同时依法做好被复议、诉讼案件答复、答辩工作,自觉履行上级行政机关作出的复议决定.
2018年,我局作为行政复议机关共收到行政复议申请1件,决定受理1件,已审结1件,其中作出维持决定的有1件,占结案数的100%;行政应诉案件9件,其中已结案4件.
其中驳回诉讼请求3件,裁定按撤诉处理1件,撤销原行政行为0件.
其中本部门行政机关负责人出庭应诉2件.
办理司法建议1件.
八、依法行政取得显著成效(一)劳动保障监察综合执法成绩优异.
2018年我局进行劳动保障监察检查1914次,办理行政处罚案件56宗,罚-9-款总额为21.
65万元;申请法院强制执行2宗,向区公安局移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件8宗,经区公安局审查均已立案处理.
处置涉及5人以上的涉众型劳资纠纷案件174宗,其中,由相关职能部门联动处置较大劳资纠纷案件22宗,同比下降12.
6%;由属地街道调解一般性劳资纠纷152宗,调解率为87.
3%,所有涉劳资纠纷案件均稳妥处理,未发生因处置不当造成不良社会影响的事件.
着力从规范制度入手,建立了区街协同、部门联动的工作机制,全面构建了上下联动、高效稳妥的处置格局,确保我区治欠保支工作平稳可控,劳动关系和谐稳定,未发生到省市非法聚集上访、造成不良社会影响的现象.
2018年,在市对各区2017年度保障农民工工资支付考核工作中,我区考核等级为A级,综合得分排名全市第一.
(二)优化政务服务不断提升.
搭建微信网办桥梁,依托"海珠政务"微信公众号,在全市范围内率先实现了19项社会保险业务和18项社会化退休人员管理业务微信在线申办.
目前各类社会保障业务经办申请2714条,办结2384条.
搭建公益性互联网求职平台,在"海珠就业"微信公众号上线公益性求职招聘平台,实现线上24小时招聘,为求职者开拓求职渠道.
目前,求职招聘平台上注册的企业及个人526个,企业发布就业岗位2343个,发布个人简历134份,初步达成就业意向116人.
探索"互联网+"仲裁模式,海珠区是省劳动人事调解仲裁小程序唯一试点地区,辖内居民可率先体验到在线申请调解、在线申请仲裁、在线申请仲-10-裁审查确认、预约办事等便捷服务.
上线以来,通过小程序共收到仲裁申请173宗,调解申请159宗,仲裁审查确认申请12宗,共授权通过微信绑定仲裁案件951宗,惠及1689人.
(三)获评"广州市依法行政示范单位".
我局结合工作实际,按照加强依法行政工作组织领导,不断加大政务公开力度,提高科学民主决策质量,完善各项制度建设,严格行政执法行为,强化行政监督措施,履职创新能力不断提升的创建工作标准,推进依法行政示范单位创建的各项工作,在2018年通过了广州市政府法制办复核验收,获评为"广州市依法行政示范单位".
2018年我局按照上级要求,扎实推进依法行政工作.
新的一年,全面深化改革深入推进,为人社事业发展注入了新的活力,我局将牢牢以法治监督、法治审查、公共服务等重点,以更大的决心,更高的标准,更实的举措,努力推动各项工作见底见效,为海珠区人社事业高质量发展提供坚强有力的法治保障.