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—1—凤政办发〔2019〕25号凤庆县人民政府办公室关于印发凤庆县创建"四好农村路"国家级示范县实施方案的通知各乡、镇、民族乡人民政府,县级各有关单位:《凤庆县创建"四好农村路"国家级示范县实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行.
凤庆县人民政府办公室2019年5月14日—2—凤庆县创建"四好农村路"国家级示范县实施方案为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示精神,充分发挥农村公路在服务"三农"工作、实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战中的重要作用,根据《中共临沧市委临沧市人民政府关于建设美丽临沧的意见》(临发〔2019〕4号)、《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市2019年度四好农村路建设工作方案的通知》(临政办发〔2019〕44号)文件要求,结合实际制定本方案.
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,着力补齐农村交通基础设施短板,加快构建结构合理、功能完善、安全高效的农村公路网络体系,建立健全"四好农村路"建设长效体制机制,推动"四好农村路"从以建设为主向建设、管理、养护、运营协调发展转变,不断提升农村综合交通水平,切实解决好群众出行难、运输难问题,为全县农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供更好的交通运输保障.
二、工作目标着力从"会战式"建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,—3—从适应发展向引领发展转变.
通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养.
路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求.
到2020年,"四好农村路"县道四级以上等级公路达到90%以上,乡道四级以上等级公路达到50%以上,全面完成农村公路特别危险路段的整治工作;爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,"路长制"覆盖率达到100%,农村公路管理率达到100%;农村公路列养率达到100%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升,优、良、中等路的占比不低于75%.
建制村通客车率、通邮率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达AAA级.
三、主要任务(一)建设好农村公路1.
加快农村公路建设.
一是全面完成全县建制村通畅工程,加快道路硬化附属工程建设进度,工程交工检测验收一次性合格率达100%,优良率达80%以上.
二是坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应.
继续实施县乡公路提级改造工程60公里以上,重点实施撤并建制村自然村公路260公里,窄路基路面改造452公里,危桥改造15座,贫困地区重要资源路、—4—旅游路、产业路500公里,提高二、三级公路所占比重,提升农村公路通行能力和服务水平.
三是实施生命防护工程500公里,建成通车的农村公路做好安全隐患排查,有计划、有安排、有组织实施好安全生命防护工程,逐步消除安全隐患;对新改建的农村公路要同步设计、同步建设、同步组织实施安全生命防护工程.
同时,加强乡镇客运站点建设改造,同步建设候车亭、招呼站,提高整体服务功能.
四是积极向上争取资金和贷款,将地方配套资金纳入县级财政预算.
责任单位:各乡镇人民政府,县交运局配合单位:县财政局、发改局、林业和草原局、农业农村局、自然资源局、搬迁安置办、应急管理局、水务局、交警大队、市生态环境局凤庆分局2.
强化农村公路建设监管.
全面落实项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收"七公开"制度,施工起止点必须设置公示牌,公示施工内容、建设标准、质量监督、工程监理、廉政建设、制度建设、举报电话,严格规范施工现场管理行为,全面接受社会监督.
强化建设市场监管和质量安全督导,建立健全工程质量安全监督机制,确保工程建设质量.
县级成立公路工程质量监督站,对辖区内农村公路建设安全质量进行全面监督管理.
贯彻落实全员、全过程安全生产责任制,强化安全底线、红线意识,实现"平安工地"全覆盖,杜绝发生工程建设项目重特大安全责任事故和施—5—工安全、交通安全等一般责任事故,切实打造安全工程、优质工程.
责任单位:各乡镇人民政府,县交运局配合单位:县应急管理局、政管局、住建局、发改局3.
严格农村公路建设技术标准.
农村公路建设技术标准参照云南省2014年发布的《农村公路工程技术标准》(DB53/T2002—2014)执行.
县道改造路基宽7.
5米,路面宽7米;乡道通一个建制村路基宽不小于4.
5米,路面宽不小于4米;通2个及以上建制村路基宽6.
5米,路面宽不小于4.
5米;村道路基宽不小于4.
5米,路面宽3.
5米.
鼓励有条件的乡镇提高建设标准.
责任单位:各乡镇人民政府,县交运局4.
加快"美丽公路建设".
以实现"设施美""绿化美""路域美""交旅融合"(简称"三美一融合")为目标,建设既能推动公路交通行业发展更加健康可持续,又能促进社会公众生产生活更加和谐美好兼具的"美丽公路".
县交运局按照每年不少于20公里规模,在所属县道公路上进行"美丽公路"示范路创建、乡镇人民政府按照乡道每年不少于10公里的规模,在所属乡道公路上进行"美丽公路"示范路创建.
责任单位:各乡镇人民政府,县交运局(二)管理好农村公路1.
全面落实农村公路管理主体责任.
设置县、乡、村三级农村公路路政管理机构,县级设立地方公路路政管理大队,负—6—责对全县农村公路以县道为重点实施管理,指导、协助和配合乡、村对乡、村道实施管理.
乡镇配备2-3名专(兼)职路政管理人员,负责对辖区内的乡、村道公路实施管理.
行政村聘请1-2名路政协管员,负责对行政村辖区内的村组道路实施管理.
财政部门要加大统筹力度,将农村公路路政管理经费按照县道每年每公里不低于350元、乡道每年每公里不低于175元、村道每年每公里不低于50元的标准列入财政预算,专项用于路政管理装备配置、办案及乡镇和村级路政专管员聘用经费,基本配齐适应路政管理工作的路政员、协管员以及相应的装备和设施,打造有一定能力素质、作风正派、业务过硬的路政管理队伍.
责任单位:各乡镇人民政府,县交运局、财政局2.
切实加强农村公路治理.
根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《云南省农村公路条例》和《土地管理法》等法律法规,按照路政管理责任体系,妥善解决农村公路产权不清等遗留问题.
加强农村公路法制宣传教育,严格控制农村公路建筑红线,加大对公路沿线占道经营、摆摊设点、打场晒粮、占道施工堆放材料、路肩边坡架设埋置管道、挖沟引水、乱停乱放等影响行车行人安全和影响正常交通违法行为的打击处罚力度.
切实维护好路产路权不被侵占,严格县道10米、乡道5米、村道3米控制红线的审批,对未经审批侵占和损坏路产路权及公路设施的要一律限期进行取缔清除.
切实防止、及—7—时制止、严格查处违法超限运输和其他各类破坏、损坏农村公路的行为,保障农村公路安全畅通.
对农村公路采取限高、限宽措施,并制定相关管理制度,防止超限车辆驶入.
责任单位:各乡镇人民政府,县交运局、自然资源局、综合执法局、公安局3.
全面建立村规民约.
严格落实乡镇、村公路管理和建制村村道管理议事机制,全面推进"路长制"管理,按照"谁受益、谁管理、谁使用、谁维护"原则,充分调动乡、村及使用受益者的积极性,以村民自治为基础,以行业管理为统筹,发挥主动管路、护路的自觉性.
全覆盖建立"村规民约",明确约束条款,强化村民的约束力和参与率,建立农村公路路政群管(协管)网络,加大宣传力度,实行有效管理.
全面推行"路长制"管理,充分调动沿线群众管路、护路积极性,基本形成县、乡、村农村公路路政管理三级运行机制,各级职能、职责不断健全完善.
责任单位:各乡镇人民政府4.
大力整治农村公路路域环境.
结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设,切实加强农村公路路域环境绿化美化工作,整合每年的林业项目,优先给予公路绿化补助苗木,按路域划分,发动群众种树管树,实现道路林荫化,绿化率县道—8—达98%以上、乡道达80%以上、村道达70%以上.
全面清理路域范围内的草堆、粪堆、生活垃圾、非正规垃圾堆放点等和非公路标志,做到路面常年整洁无杂物、边沟排水通畅无淤积,改善农村公路脏、乱、差现象.
具备条件的农村公路80%以上实现路田分家、路宅分家,打造"畅安舒美"的通行环境.
责任单位:各乡镇人民政府,县交运局、林业和草原局、综合执法局(三)养护好农村公路1.
切实做到"有路必养,养必到位".
按照以县为主、分级负责、行业指导、保障畅通的原则,严格执行"县道县养、乡道乡养、村道村养"的分级养护责任机制,乡镇有农村公路管理机构、有人专门负责农村公路管理养护工作.
财政部门要按照《云南省农村公路养护管理办法》(云交管养﹝2016﹞708号)要求,将农村公路管理养护工作经费列入财政预算,足额配套不低于省补资金50%的地方养护资金,解决农村公路养护资金缺口.
责任单位:各乡镇人民政府,县财政局、交运局2.
加快推进农村公路养护市场化.
深化农村公路养护体制改革,大力培育养护市场,创建符合农村特点的养护体系,建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式,有效降低农村公—9—路养护成本.
探索建立养护公司或养护应急保障中心,由具备资质的专业化队伍实施养护.
鼓励创建公路养护合作社,采取分段承包、定额包干等方式,吸收沿线群众参与.
结合脱贫攻坚工作,用活公益性岗位,同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护.
农村公路列养率达100%,经常性养护率县道100%、乡道90%以上、村道75%以上;适时开展预防性养护;路面技术状况指数(PQI)逐年上升,优、良、中等路的比例县道90%以上,县道80%以上、村道70%以上.
责任单位:各乡镇人民政府,县财政局、交运局3.
着力提高农村公路养护质量.
以养护质量为重点,建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制,不断提高养护工程设计、施工、质量检查和工程验收等环节的管理水平.
加强农村公路养护从业人员培训,规范检测评价工作,注重预防性养护,加大大(中)修和安全生命防护工程实施力度,提高养护质量和资金使用效率.
责任单位:各乡镇人民政府,县交运局(四)运营好农村公路1.
着力推进城乡客运一体化发展.
开展城乡交通一体化建量.
构建以县城为中心、以乡镇为节点、覆盖建制村的城乡客运服务网络.
统等协调公共交通、城际客运和农村客运发展,—10—采取不同模式提高建制村通客车率.
引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营,鼓励经营者采取区域经营、循环运行、电话预约等经营模式,提高城乡客运覆盖深度、广度和服务水平,并严格按照发车的路线、时间发车,实现群众"行有所乘".
将客运站点向生态旅游、休闲农业与乡村旅游景点延伸,带动人流聚集,促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展.
责任单位:县委宣传部、融媒体中心、交运局、运管局、路政大队、交警大队、运输公司配合单位:各乡镇人民政府2.
大力发展实惠便捷的货物运输.
加快推进县、乡、村三级农村物流服务网络建设,因地制宜,依托客货运输站场、商贸批发市场、建制村农家店等建立县、乡、村三级物流服务站点,构建多样化、专业化、广覆盖的货运网络,着力解决"最后一公里"的瓶颈问题.
支持流通企业将业务延伸至农村,建立城乡一体化的物流配送体系和服务体系,畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道,推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输,降低物流成本,支撑和引导农、林、牧等产业发展.
—11—责任单位:县委宣传部,各乡镇人民政府,县交运局、农业农村局、融媒体中心、发改局、市场监督管理局、工信局、供销社、邮政公司3.
促进物流与电子商务业务信息产业相互融合.
积极利用互联网,统筹交通运输、商务流通、供销、邮政等物流资源,充分衔接交通运输与邮政快递、商贸流通、供销等方面的电子商务信息,大力发展"交通+快递""交通+电商""交通+邮政",不断扩大"快递下乡"覆盖面,促进农资产品"线上线下"产运销联动发展,为群众提供现代高效的物流服务.
责任单位:各乡镇人民政府,县交运局、市场监督管理局、工信局、供销社、邮政公司4.
着力保障运营安全.
加强农村公路运营安全监管,严把农村客运市场准入关,按照交通运输部(农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则)组织开展农村客运班线通行条件审核工作,对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的客运经营者,依法依规严肃处理,确保运输安全.
责任单位:县运管局、应急管理局、交运局、运输公司四、保障措施(一)加强领导,明确职责.
为确保"四好农村路"国家级示范县创建工作取得实效,县级成立由县人民政府主要领导任—12—组长、分管副县长任常务副组长、县级相关单位主要负责人为成员的"四好农村路"国家级示范县创建工作领导小组,领导小组下设办公室在县交运局,由县交运局局长兼任办公室主任,具体负责创建过程中沟通协调、资金落实、人员配备、任务分解、计划制定、宣传报导、信息收集、检查督查、验收考核等工作,确保顺利完成"四好农村路"建设各项工作.
各乡镇、县级各部门要对应成立工作机构,明确职能职责,合力推进工作开展.
(二)示范引领,全面创建.
按照"经验突出、好中选好、优中选优、全面推广"的原则,开展"四好农村路"示范乡镇创建活动,全县创建2-4个示范乡镇,每个乡镇创建2-3个示范村,由县级人民政府命名,统筹安排奖补资金,用于路网改善及养护工作.
(三)加大投入,确保质量.
在足额安排现有农村公路建设、养护等省级补助资金基础上,县级将加大投入力度支持建档立卡贫困村、撤并建制村自然村和农村公路特别危险路段整治等工作,并结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费,将农村客运点建设补贴纳入财政预算,认真落实农村客运成品油补助政策,通过多种渠道筹措资金用于"四好农村路"建设.
(四)强化考核,狠抓落实.
县交运局要会同有关部门,重点对各责任单位责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等—13—情况进行监督考核,及时帮助解决存在的困难和问题,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制.
把"四好农村公路"建设纳入每年对各乡镇人民政府和县级有关部门的考核指标,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,确保"四好农村公路"国家级示范县创建工作取得成效.
抄送:县委各部委,县人大办、政协办,县法院、检察院、人武部.
凤庆县人民政府办公室2019年5月14日印发