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3临办字〔2020〕11号中共临沧市委办公室临沧市人民政府办公室关于印发《耿马县孟定镇行政管理体制改革方案》的通知各县、自治县、区党委和人民政府,市委各部委,市直国家机关各委办局,各人民团体、企事业单位,中央、省属驻临单位:《耿马县孟定镇行政管理体制改革方案》已经省政府批准,现予印发,请认真抓好组织实施.
中共临沧市委办公室临沧市人民政府办公室2020年9月29日(此件发至县级)耿马县孟定镇行政管理体制改革方案为贯彻落实《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见〉的通知》(云厅字〔2020〕1号)精神,结合耿马县孟定镇实际,制定本方案.
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心,以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应发展实际的财政管理模式为保障,推进基层治理体系和治理能力现代化,进一步激发镇域经济发展内生动力.
按照党中央、国务院和省委、省政府关于经济发达镇行政管理体制改革的要求,在耿马县孟定镇开展改革试点.
结合孟定清水河口岸建设、临沧边境经济合作区发展需要,坚持岸城一体、镇区融合,改革创新、突破常规、形成合力,把孟定镇打造成为区域性国际新兴口岸城市、中缅开放的桥头堡、临沧对外开放和经济发展的龙头.

二、改革任务(一)扩大经济社会管理权限1.
依法赋予孟定镇部分县级行政职权.
按照高效、快捷、简便,权责相称、依法依规、宜放则放的要求和孟定镇功能定位,坚持"成熟一批、下放一批",将基层管理迫切需要且能够有效承接的耿马县县级部门承担的129项行政职权赋予孟定镇行使(赋权目录详见).
暂不具备条件下放的管理权限,可探索由孟定镇预办理、派驻孟定镇机构行使或在孟定镇设立办事窗口,以服务前移等方式下放实施,切实简化程序、减少环节.

2.
规范行政职权承接运行机制.
按照接得住、管得好的要求,孟定镇要加强对承接权限的监管,并承担相应的法律责任和事中事后监管责任.
建立并公布权责清单,接受监督,提高行政职权运行标准化水平,对审批、监管、执法、服务等权限运行实现全程留痕,建立可追溯、可评价、可追责的监督体系.
县级权限下放部门要协助孟定镇做好下放权力的衔接工作,加强业务指导和培训,细化有关标准和细则,在人才、装备、技术、网络端口等方面,为孟定镇政府履行有关权限给予支持和保障.
加强对孟定镇权力承接和运行情况的跟踪问效,定期开展评估和监督检查,根据经济社会发展,需要调整行政职权的按规定程序办理.

3.
理顺工作机制和制度.
建立孟定镇和临沧边境经济合作区、海关、公安、边检、税务、商务、市场监管等部门协调联动机制,定期召开重大项目协调例会和联席会议,融合资源,强化协作,理顺工作对接、请示汇报和沟通衔接关系,实现监管与服务、效率与效益的有机统一,形成对外开放合力.

4.
建立岸城一体化发展保障体系.
统筹孟定镇和临沧边境经济合作区规划建设,突出清水河口岸片区和孟定主城区,突出特色风貌,提升规划水平,促进"多规合一".
推动孟定与周边城镇、乡村协同发展,具备行政区划调整条件时,适时启动行政区划调整工作.
建立孟定镇改革发展项目用地审批绿色通道,对孟定镇建设用地指标实行单列,与县(区)用地指标统筹安排,并给予适当倾斜.
对注册在孟定镇行政区的外贸企业,同等享受临沧边境经济合作区增量奖补、外贸奖励等优惠政策.
深化户籍制度改革,提升城镇化率,推进孟定清水河口岸建设与孟定城市建设一体化发展.

5.
提升通关便利化水平.
建立通关"减单证、优流程、提时效、降成本"便利化目标,按照"能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸验核的就退出口岸验核"要求,实现进出口环节验核的监管证件(安全保密除外)全部实行网上申报、网上办理;深化通关一体化改革,推进海关、边检一次性联合检查;推广货物"提前申报"模式应用,货物抵达口岸后放行提离;推进关税保证保险改革,推广第三方采信制度;推进口岸物流信息电子化和口岸查验智能化,提高口岸物流服务效能和查验准备工作效率;加快建设多式联运公共信息平台,创新边境口岸通关管理模式;加快开通农副产品快速通关"绿色通道";深化国际贸易"单一窗口"(云南标准版)的应用,压缩整体通关时间;加强口岸通关和运输国际合作,清理规范口岸经营服务性收费,公示和动态管理口岸收费目录清单.
建立和完善专业监管制度,发挥市场主体和行业协会作用,将部分政府承担的监管职能逐步交由有资质的第三方市场主体,推进政府职能由管理型政府向服务型政府转变.

(二)构建简约精干的组织架构6.
强化镇党委领导作用.
镇党委对全镇经济、政治、文化、社会、生态文明建设实行全面领导,领导孟定镇党政机关、事业单位和其他各类组织.
不断完善党委议事决策规则,把镇党委建设成讲政治、讲团结、抓大事、勇于开拓、敢于决策的坚强堡垒.

7.
优化党政机构设置.
按照优化、协同、高效原则,统筹设置机构和优化职能配置,着力加强口岸城镇规划建设、行政审批、综合执法、对外合作、商务和投资促进等工作.
孟定镇综合设置6个行政机构:党政综合办公室(加挂基层党建办公室牌子)、对外合作和口岸城镇建设办公室、经济发展办公室(加挂行政审批办公室牌子)、扶贫开发办公室、社会事务和综合治理办公室(加挂网格信息管理办公室牌子)、综合执法办公室;设置7个事业单位:财政所、农业农村服务中心、文化旅游服务中心、社会保障服务中心(加挂退役军人服务中心牌子)、林草水务服务中心、商务和投资促进服务中心、村镇综合管理服务中心.
根据经济社会发展需要,孟定镇党委可在限额内,自主调整机构设置,报县级机构编制部门备案.

镇人大、纪委、人民武装部和工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置.
8.
理顺条块关系.
探索孟定镇和临沧边境经济合作区管理机构融合机制,建立各有侧重、相互协作的管理运行制度.
巩固完善条块结合、以块为主的县镇管理体制,除中央明确要求实行派驻体制的机构外,县级派驻在孟定镇的派驻机构,原则上应下放孟定镇实行属地管理.
继续实行派驻体制的,要充分授权,日常管理和派驻机构干部的工作考核要以孟定镇为主,干部任免应当听取孟定镇党委、政府意见.

(三)探索审批服务和综合行政执法新机制9.
推进集中审批服务.
设立行政审批机构,探索实行"一颗印章管审批",将上级下放的行政职权事项,以及孟定镇具体面向企业群众办理的审批服务事项,统一纳入孟定镇为民服务中心集中办理.
派驻孟定镇部门行政许可事项统一进驻为民服务中心集中办理.
实行孟定镇为民服务中心与临沧边境经济合作区政务服务中心资源共享的"镇区集中办公"模式,实现"一门式办理、一站式服务".
镇域内所有行政审批和公共服务事项进入实体服务大厅和网上服务平台.
推进基本公共服务事项进驻村(社区)办理,实行"马上办"、"网上办"、"就近办"、"一次办"和"最多跑一次".

10.
实行综合执法.
整合现有站所执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构,按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,以孟定镇人民政府名义开展执法工作,统一行使在孟定镇范围内的人力资源社会保障、城乡建设管理、农业、水务、文化旅游等领域的行政执法权.
加强综合行政执法队伍建设,配备一定数量、具有行政执法资格的人员和相应的执法设备.
全面落实行政执法责任制,严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度,规范执法程序和行为.
建立健全与派驻机构以及县镇两级间行政执法协调配合机制,加强业务指导、资源共享和工作沟通,强化监督问责.
探索建立"乡镇吹哨、部门报到"的执法联动新机制,增强执法合力,实现上下联动、"看得见、管得着".
授权下放行政执法权限的法律责任和工作责任由孟定镇政府承担,授权部门负责人员培训和业务指导;委托下放行政执法权限的法律责任由委托部门承担,工作责任由孟定镇政府承担.

11.
实行"前台+后台"运行机制.
加强行政执法和综合服务等前台机构建设,统一履行直接面对公民、法人的行政审批、公共服务和行政执法职责,整合内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量,为前台工作提供支持和保障,逐步完善"前台+后台"运行新机制.
加快孟定镇一体化互联网政务服务平台建设,提高管理服务水平.

(四)建立务实高效的用编用人制度12.
统筹编制资源.
在全市人员编制总量内给予孟定镇倾斜支持,孟定镇党委在上级核准的编制总量内,按规定统筹各行政、事业机构编制配备,报县级机构编制部门备案.
13.
创新干部管理制度.
建立健全符合孟定镇工作特点的干部管理制度,选配素质好、能力强的干部到孟定镇党政领导岗位,对工作业绩突出、表现优秀的党政正职,可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务.
积极探索孟定镇党政正职与临沧边境经济合作区管委会党政班子成员交叉任职制度.
拓宽选拔任用渠道,完善干部人才交流与引进机制,有计划地选派党政机关、企事业单位干部到孟定镇任职、挂职.
在公务员招考和事业单位招聘中加大对孟定镇的支持力度.
除镇党政班子外其他科级及以下干部的镇内提拔任用、调动调配,由镇党委研究决定,提拔任用按程序报县委审批,调动调配报县级组织人社和机构编制部门备案.

14.
落实基层干部待遇政策.
落实机关公务员职务与职级并行制度,完善事业单位工作人员岗位聘用和职称评定方面的倾斜政策,研究制定村(社区)干部岗位补贴长效机制.
15.
推进政府购买服务.
对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务和事务性、辅助性工作,尽可能交给社会力量承担,实现由花钱养人向花钱办事转变.
(五)加大政策支持力度16.
深化财政管理体制改革.
按照事权和支出责任相适应的原则,赋予孟定镇一级财政管理权,编制财政总预算,享有财政预算管理权,资金所有权、支配权、审批权,预算审查批准权;调整完善市、县、乡收入划分体制,进一步明确税源企业归属,合理划分市县乡税源范围,孟定镇和临沧边境经济合作区产生的税收上缴市级部分以及土地收益市级分成部分全部返给孟定镇,市财政每年预算安排专项资金,支持孟定新兴口岸城镇建设;建立健全县乡财政转移支付制度,县财政加大对孟定镇的补助或转移支付力度,建立孟定镇基本财政保障机制,确保孟定镇行政运行和履行基本公共服务职能职责的财力保障.

17.
加大多元化金融服务保障力度.
鼓励符合条件的金融机构在缅北地区和孟定镇设立分支机构或营业网点;紧扣畅通对缅资金结算通道这一核心,优化区域金融生态,促进人民币与周边国家货币在计价、支付、结算等领域的应用,助推沿边金融、跨境金融创新发展;推动中缅跨境金融合作创新发展.

18.
服务项目引进做大开放型经济.
孟定镇会同临沧边境经济合作区,突出清水河口岸片区和孟定主城区,加强宣传推介和招商引资,用好用活现有投资优惠政策措施,积极做好项目谋划、储备、申报、争取工作,力争涉及孟定镇经济社会发展的更多重点项目获得地方政府专项债券和中央、省级资金支持.
对发展急需的建设项目,争取优先列入省、市、县政府重点项目.
对所有入驻孟定行政区的企业,在项目用地、招商引资、税收优惠、人才引进等方面共享临沧边境经济合作区各项优惠政策.

19.
强化"四个先行"助推对缅开放"五通".
加强与缅甸邻近地区的来往,巩固深化与缅甸双方政府之间、政府与商界之间、双边企业之间会晤磋商、交流沟通、经贸合作的渠道.
推动中缅共建(清水河)边境经济合作区,加强跨境物流节点建设,发展跨境寄递业务,推动境外农业综合合作开发,加大对进出口企业的扶持和培育力度.
积极争取国家保税、自由贸易、出口加工、边境旅游和互联互通等优惠政策扶持,创新口岸监管模式、探索发展离岸贸易,加快加工物流、文化旅游项目和口岸基础设施建设步伐;规范缅籍到孟定人员的就业服务与管理;与缅方毗邻地区共同开展边境地区重点传染疫病联防联控;鼓励和支持民间对外交往交流.
推动孟定清水河口岸持护照通行常态化;大力发展边民互市贸易和互市商品落地加工;提升每年轮流举办中国(临沧)缅甸(腊戍)边境经济贸易交易会的规模和质量,搭建政府、企业合作交流平台;加快自由贸易试验区可复制经验的推广,加快建设海关特殊监管区,推动沿边扩大开放.

(六)创新基层服务管理方式20.
加强基层党组织体系建设.
采取国门党工委、联合党工委、联合党支部等形式,强化县镇村"三级联合功能型党组织"建设,巩固和拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育成果,持续推进"两学一做"学习教育常态化制度化,全面提升各领域党支部规范化建设.
落实"孟定镇国门党工委"工作机制,强化边境地区党组织的战斗堡垒作用,建立健全开放式组织体系,加大非公有制经济组织和社会组织、经营网点、工程项目、服务窗口等党建工作力度.
强化镇党委领导作用和统筹功能,配强党务工作力量,落实场所、经费等基本保障.

21.
实行网格化管理.
依托村(社区)合理划分基本网格单元,统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、医疗保障、城镇管理等工作,实现"多网合一".
强化党建引领,将党支部或党小组建在网格上,选优配强支部书记或党小组组长.
合理确定网格监管任务和事项,科学配置网格员力量,实行定人、定岗、定责.
推进网格化服务管理标准化建设,提高网格管理规范化精细化水平.

22.
健全城乡社区治理机制.
依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界,促进政府治理和社会自我调节、村(居)民自治良性互动.
加大专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,推广"政社互动"模式.
鼓励和吸引各类社会资本参与孟定镇基础设施、社会事业和产业功能区的建设和运营,加大对基础设施建设及教育、卫生、文化、就业等社会事业投入,加强境内缅籍人员管理工作.
健全公共文化和基本医疗服务体系,运用法治方式化解基层社会矛盾,解决社会问题.

23.
深化党政军警民"五位一体"合力强边固防机制.
坚持党政军警民融合发展,抓好强边固边能力建设,坚持"政策惠边、组织强边、开放活边、守土固边、富民兴边、和谐稳边",立足各环节有效结合、各方面协调联动,强化孟定镇与各级驻孟机构的整体联动,建立健全与处突维稳、疫情防控常态化相适应的边境管控机制,打造孟定镇"村村是阵地、户户是哨所、人人是哨兵"的边防新格局.

三、保障措施(一)加强改革组织领导.
成立耿马县孟定镇行政管理体制改革工作领导小组,负责改革工作的组织领导、综合统筹、改革办法措施研究制定等重大工作.
下设办公室在市委编委办,负责领导小组日常事务工作.

(二)周密做好组织实施.
耿马县要发挥主体作用,建立健全工作机制,创新工作思路,压实工作责任,加强舆论引导,扩大社会参与,凝聚改革共识,确保改革工作目标如期实现.
(三)形成合力加快发展.
市直各部门要树立大局意识、责任意识、服务意识,根据部门职责,研究细化具体措施,统筹推进孟定镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革.
在改革中落实土地、建设、资金扶持等有关政策,实现资源要素聚集,政策红利叠加、发展优势互补,形成改革合力,努力为全省经济发达镇行政管理体制改革走出一条全新的路子.
改革工作中的重要情况、重大问题,及时向市委、市政府报告.