目前的互联网专车

服务是否违法有关部门在政策制定时如何因地制宜互联网和移动互联网催生了多种新业态,对这些"新面孔"如何寻找创新和管控的平衡点对这些问题,交通法律专家、东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松有着自己的看法.
记者:从现行法律来看,互联网专车服务是否合法顾大松:按照现有法律规定,私家车的确不能从事商业运营活动.
不过,目前大部分互联网专车服务其实是一种租赁公司的车加上代驾公司的司机再加上信息平台和消费者,这样一种四方主体,三方协议的模式.
约车人在完成互联网约租车行为时,同时产生了车辆租赁关系、驾驶员雇佣关系和信息中介关系.
应该说,这是市场合力,发现了一个法律没有禁止的组合.
从这个意义上来讲,对于市场创新的行为不能一棍子打死,干预市场,"法无授权不可为",没有明确的法律依据,不能一禁了之.
记者:但毕竟有关于互联网专车服务的政策法律目前还是空白,您认为需要从哪几方面进行约束顾大松:首先,要考虑政府和市场如何形成合力,给创新业务留下空间.
南京市交管部门与互联网租车企业实行的数据共享模式可供全国借鉴.
简单地说就是租车企业将租赁车辆和司机的情况通报给交管部门,交管部门帮助鉴定是否有运营资格,再将结果通报给企业.
未来还应该考虑公安部门和交管部门向互联网企业开放数据,比如在审核专车司机资格时,公安部门提供包括驾驶员犯罪记录,交管部门提供违章记录的查询等.
其次,在目前细化政策不到位的情况下,要加强行业自律,可由行业协会出面,统一服务标准,并且企业互相监督,一方面保持市场的活力,另一方面也要让行业持续健康发展.
记者:互联网对传统行业的改造是目前的热点.
针对这种新业态,应如何把握管理和创新之间的平衡顾大松:一个基本的原则是以人为本.
城市管理的根本目的还是服务于民,要在满足城乡居民需求的基础上加强政策供给.
在制定新政策的时候要考虑两个影响:一是新业态对传统行业管理体制到底能形成怎样的冲击,拿互联网专车来说,它影响的不仅是传统约租车行业,也在从服务理念、用户体验等多方面倒逼传统出租车管理体制进行改革.
二是要考虑来自移动互联网的创新,未来将转化为国家竞争力,因此要对创新更加宽容.
文/本报记者陈静给互——访东南大学交互联网约租车互联网约租车:":"专车专车""还是还是""黑车黑车""本报记者陈静市场缺口催生专车发展中的三个焦点本版编辑许跃芝董庆森电子邮箱jjrbyxdc@163.
com合理引导很重要阅读提示互联网专车服务2015年1月16日星期五12一线调查"滴滴打车"与"快的打车"之间的"烧钱大战"还让人记忆犹新,现在,互联网打车的"姐妹服务"——商务专车又引发了人们的新一轮讨论.
2014年年底,上海、北京、广州等全国10余个主要城市开始严查互联网专车服务,称其涉嫌非法营运.
刚刚进入中国的美国叫车软件优步(Uber),被重庆交管部门认定从事黑车经营活动.
与此同时,多个城市的出租车司机也对互联网专车服务表示出了不满.
什么是互联网专车服务这种新生事物该如何定位今后专车我们还能坐吗带着这些疑问,《经济日报》记者展开了采访.
在对互联网专车服务的采访中,几件小事让人印象深刻.
一是专车司机们言必称论坛、微博、朋友圈,对通过网络手段获取信息,分享观点驾轻就熟.
一位年龄稍大的司机说,开上专车后,他才买了第一部智能手机,半年后就玩得比儿子还熟.
他的得意之情溢于言表.
互联网改造传统产业,基础还是对人的改造,当互联网需求成为工作刚需,对"数字鸿沟"的填平也就顺理成章.
二是专车司机对顾客体验的看重.
抵达目的地后,不止一位专车司机对记者说,"您先坐着别动.
"然后,司机下车来给记者开门.
开车门是乘客举手之劳,但专车司机还是坚持提供开车门服务.
他们告诉记者,这是公司的服务规定,"哪怕是博您一笑也行!
乘客一高兴,对我的评分能高一点,我就有奖励拿.
"车里没烟味,有水喝,有湿纸巾,更是每家专车公司的标配.
互联网经济对用户体验的强调,在辐射到传统产业时同样存在,并且有行之有效的制度来确保,这也的确给了用户崭新的美好体验.
从这两方面来看,新技术的采用好处颇多.
但是,新技术并非万能.
无论是汽车租赁公司抱怨事故率偏高,还是乘客对"司机路不熟"的不满,都折射出行业在飞速扩张中暴露的"短板".
毕竟乘客对出行的根本需求是安全、快速抵达目的地,其他体验都是锦上添花.
新技术让传统产业变得更好,但其仍需要尊重传统产业的专业门槛,需要提供专业的人、专业的设备和专业的服务.
这些并非仅靠热情或理想就能做到.
从这一点来看,未来对互联网专车服务的规范也就显得很有必要.
包括互联网专车服务在内,对网络新生业态,既要考虑到新技术的便利性,又要考虑到服务的专业性.
针对这些新业态,应考虑对其专业服务水平进行评估,并以此制定统一的认证标准,而不是简单将目前的资格许可套用在新行业上.
如果此次关于互联网专车的种种争论,能够让服务商和管理者看到技术的潜力和边界,并将这种认识转变为可借鉴的模式,那将是对未来各种创新最大的利好.
1月13日早8点,家住北京青年路的公司白领陶方舟手捧一杯咖啡,乘坐滴滴专车前往三元桥附近的公司上班.
这已经是她本周内第3次使用专车服务.
"早晚高峰根本打不到车,从价格来说,我从家到公司一般是40多块钱,如果算上优惠券,跟出租车基本持平.
"陶方舟说.
陶方舟使用的互联网专车服务,官方名称是"预约出租汽车经营服务".
从2014年下半年开始,滴滴、快的、易到、AA租车等企业先后杀入这一市场,互联网专车也成为移动互联网应用场景中的新热点.
和陶方舟一样,一部分人将互联网专车服务视为解决"打车难"问题的途径.
来自北京市交通委的数字显示,从上世纪90年代末至今,北京的出租车保有量一直维持在6.
6万辆左右,但城市常住人口却从2000年的1382万人攀升至2013年的2115万人.
另一部分人则更看重专车提供的良好服务.
上海国企职员郑妍婕家的小宝宝只有11个月,她说,"出租车看到婴儿车根本就不停,只能让老公去打车,我和孩子躲在后面,有一次好不容易打到了车,司机一看我推出了婴儿车,居然就跑了!
专车司机每次都帮忙折叠婴儿车,绝对不会讲怪话.
"北京一家企业的网络工程师岳小龙则告诉《经济日报》记者,现在万一没带移动电源,手机又快没电了,他的第一反应就是叫个专车,"车上肯定能充电,还有免费的水喝.
"在采访中,北京、杭州、上海等地的专车司机们说,专车服务还在催生出新的出行方式.
滴滴专车司机王庆相开一辆标致508已经有5个多月,他说,"最近子女给父母约车的多了,不然老人心疼钱,贵贱不肯打车.
现在反正子女付账,他们不知道多少钱,也就高高兴兴坐了.
"AA租车的楚师傅说,"一听到用户打电话说,你把车上的水、纸巾盒收一下,我就知道这是小公司要接送客户.
因为这些东西上都有租车平台的标志,用专车就像是公司自己的车.
"在深圳都市交通规划设计研究院院长薛博看来,通过移动互联网技术创新打破信息不对称,让碎片化、个性化的出行用车需求得以满足,"这是互联网专车服务能立足的根本.
"然而,从各城市监管部门目前的表态来看,对互联网专车服务的"严打",焦点之一就是"车".
根据《北京市出租汽车管理条例》,汽车租赁公司只能提供汽车物权的租赁,不能同时提供司机,而私家车挂靠则被视为"黑车"运营.
"滴滴打车从不和私家车签约合作.
"滴滴打车副总裁朱平豆告诉记者,滴滴的模式实际上是建立在一个"租车公司、劳务公司,服务平台、用户"的四方协议上,简单来说,就是租车公司出车,劳务公司出代驾司机,服务平台整合匹配信息,最终共同为消费者提供服务.
这种看似"曲折"的模式其实正是为了规避政策的限制.
来自专车司机的说法印证了这一模式.
王庆相表示,目前他的收入构成主要分三部分,"劳务公司每个月有2000元底薪,再加上按流水和滴滴的分成,以及根据服务质量和接单数的临时性补贴和奖励,上个月我的收入有8000多元.
"快的旗下一号专车司机宋明新则表示,劳务公司给每个司机上保险,对司机还有洗车和流量的补贴,"最主要的好处是比开出租劳动强度低,每天工作8小时,一个月收入差不多7000多元.
"不过,私家车挂靠也确有其事.
一位不愿透露姓名的业内资深人士表示,互联网专车行业的快速膨胀,让一些企业默许私家车挂靠,"同时,中小租赁公司中也有一部分车并没有租赁许可,互联网专车企业很难鉴别.
""说到底,还是因为没有车.
"洪宇兴盛是一家北京小型汽车租赁公司,目前分别向一号专车、滴滴专车提供50辆和40辆汽车.
其负责人李万龙说,"北京现在有租赁牌照的汽车只有6万辆,2014年才批了1000辆,但租赁公司都有自己的老客户,像首汽、北汽这样的大公司又几乎不和我们合作.
"焦点之二则是"安全".
各地交通管理部门一个共同的说法是,互联网专车安全堪忧,也没有保险.
朱平豆说,滴滴专车为每位乘客都投保了100万元的人身保险.
"为了提升安全性,我们甚至还设计了一套严苛的司机培训制度,先要对司机包括驾龄、驾驶记录在内的资格考核,然后还要对他们展开通过率仅有50%的培训,每个月流水和用户评价排在最后10%的司机还会被'硬淘汰'.
"快的营销副总裁李敏则表示,一号专车提供的保险包括100万元的第三方责任险,最高30万元的坐乘险,同时一旦发生事故,一号专车会提供先行赔付.
"我们甚至会在招募司机时考虑相貌问题,如果你剃了光头或有纹身肯定不行,担心在安全上给用户心理压力.
"焦点之三,则是与出租车的利益冲突问题.
浙江杭州三运出租汽车公司的彭师傅对互联网专车颇有微词,"专车司机不交份子钱,也不承担活动保障等各种义务,却和我们赚得差不多,对此我不能理解.
"互联网专车服务商们忙不迭地将自己和出租车服务"撇清".
"我们想做增量市场,不太想动出租车的'蛋糕'.
现在虽然有各种优惠和补贴,但未来专车服务一定是针对高收入人群的,我们也只希望对这些人能形成黏性.
"李敏表示.
对此,市场研究机构易观国际分析师朱正煜说,目前专车服务主要以提供中高端车辆和高品质服务为特色,与出租车公司解决经济型出行服务的需求定位不同,不存在直接竞争.
但从长期来看,专车服务具备向低端车辆拓展的可能性,与传统租车公司存在潜在竞争关系.
他坦言,专车服务的发展,可以倒逼出租车行业市场化改革,削弱行政力量干涉,解决行业垄断、从业人员不稳定等诸多现实问题.
在多方期待之下,1月8日,交通运输部对专车问题进行了回应,肯定了专车服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用,明确禁止私家车接入平台参与经营.
交通运输部发言人表示,"将在更大的范围深入调研,了解各类互联网预约用车服务的不同模式和发展方向,并广泛听取社会各界意见,理清管理思路,划清管理边界,跟踪研究并实施出台规范互联网用车服务的有关政策措施.
"在专家们看来,对于互联网专车服务不能一禁了之,应当在符合市场经济发展规律,以人为本解决问题的基础上,细化法律和政策.
中国政法大学副教授王军表示,目前的互联网专车服务从现行法律角度来看,确实存在一定的法律弹性.
管理部门应当想方设法尽快应对互联网技术带来的新变化,"从社会发展的大局着眼,执法一定要慎重.
"上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈也表示,"政策赶不上变化"是个普遍问题,相关政府监管部门不要闭门造车,要尽快了解新行业新模式的运行机制,这样才能制定出符合市场需求和实际情况的细化政策.
在傅蔚冈看来,政策的调整不仅应针对互联网专车服务,也要考虑到与这一行业相关的上下游.
针对互联网专车的政策也不应仅停留在资格准入上.
在中国道路运输协会秘书长王丽梅看来,对专车服务的价格要有明确规定.
"出租车调价要开听证会,专车的价格又该如何确定如果专车针对的是中高端人群,那在定价上就要体现出这一点.
"朱正煜则表示,除了车辆和司机准入资格外,在政策上还要常态化信息审核,建立车辆追踪体系,安全保障机制,事故处理机制等监管体系,保障市场健康有序地发展.
互联网专车服务的未来,在朱正煜眼中并不暗淡.
他表示,随着国家层面公务用车改革的推进,鼓励社会资源参与公务用车,专车正是其中一项有效的社会化服务,"去年政府招标就把神州租车纳入其中.
"随着单位用车转移到市场供给上来,政策空间将进一步打开.
技术的潜力与边界安之互联网专车服务是移动互联网创造出的新业态.
现实中,有一部分人对价格不敏感,但对服务质量有着个性化的需求.
随着打车软件的普及,消费者形成了从互联网上寻找出行服务的习惯、产生了黏性.
因而,互联网专车服务应运而生.
打车软件解决了传统出租车服务信息不对称问题,而互联网专车服务则弥补了传统出租车服务欠缺的差异化、个性化服务.
目前,市场上的互联网专车服务品牌包括易到用车、优步、滴滴专车等,仅北京市场上互联网专车服务品牌就已超过5家.
针对目前北京市民对中高端出租车市场的需求,北京市交通委运输管理局透露,相关部门正在研究投放约租出租车.
不同于巡游出租车,约租出租车需要电话或者网络预订,采用中高档商务车,提供"一对一"的服务,价格高于普通出租车.
目前,对于约租出租车的投放方式,是从现有的6.
6万辆出租车的指标中划分出,还是另增加数量尚未定,同时价格如何定也还需进一步研究.
北京拟投放约租车北京并不是全国首个研究投放约租出租车的市场,今年广州市已研究通过投放约租出租车的决定,也将成为我国首个投放该服务的城市.
在原来出租车数量基础上,广州将新投放2950辆.
约租车不同于巡游扫路、招手即停的普通出租车,而是统一停候在固定站点,乘客通过调度平台预约后,实行"一对一"服务.
目前收费方式、预约途径尚未最终确定.
广州确定投放约租车交通运输部对互联网专车问题进行的回应,为专车的发展提供了支撑,但也划定了范围.
在专家们看来,对于专车服务不能一禁了之,应当在符合市场经济发展规律,以人为本解决问题的基础上,细化法律和政策车、安全、与出租车的利益冲突是互联网专车服务发展中遇到的三道坎.
但专车服务的发展,可以倒逼出租车行业市场化改革,削弱行政力量干涉,解决行业垄断、从业人员不稳定等诸多现实问题传统租车服务不能满足市场需求,互联网专车服务应运而生.
通过移动互联网技术创新,打破信息不对称,让碎片化、个性化的出行用车需求得以满足,这是专车服务能立足的根本这是用一款打车软件(快的打车)在北京东三环一街道搜索出来的附近的出租车.
新华社记者罗晓光摄