德江县人民政府

公报2019年第1期(总第91期)2019.
1月刊内部资料免费交流传达政令发布信息指导工作服务社会主办:德江县人民政府承办:德江县人民政府办公室目录县人民政府办公室文件县人民政府办公室关于印发德江县北京路(原建设路)片区棚户区改造规划范围内房屋征收补偿与安置实施方案的通知…1县人民政府办公室关于印发德江县2018年土地督察反馈问题整改工作方案的通知…………………9县人民政府办公室关于认真做好2019年春运工作的通知…14县人民政府办公室关于印发德江县2019年服务业企业培育扶持与入库统计工作方案的通知………24《德江县人民政府公报》编委会本刊所载公文与正式文件具有同等效力主任:秦智坤副主任:唐虹张进张文张清霜杨素昌委员:杨晓军吴高升王标杨晓松吴华徐霜文杰主编:杨晓军副主编:徐霜编辑:徐朝银田永丰许琪李波冯陈颖清许艾斌李松江黄凯杨绪坤张义强周前芝本期责任编辑:杨正波收发文件目录2019年1月份收到省政府、省政府办公厅文件目录552019年1月份收到市政府、市政府办公室文件目录552019年1月份县政府、县政府办公室下发文件目录56·1·德江县人民政府办公室文件德府办发〔2019〕2号德江县人民政府办公室关于印发德江县北京路(原建设路)片区棚户区改造规划范围内房屋征收补偿与安置实施方案的通知各乡、镇人民政府,各街道办事处,经开区管委会,县政府各工作部门:《德江县北京路(原建设路)片区棚户区改造规划范围内房屋征收补偿与安置实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施.

德江县人民政府办公室2019年1月26日·2·德江县北京路(原建设路)片区棚户区改造规划范围内房屋征收补偿与安置实施方案根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理实施条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》《中华人民共和国物权法》等法律法规,按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)、《贵州省人民政府办公厅关于加快棚户区改造的实施意见》(黔府办发〔2014〕16号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发的通知》(黔府办发〔2011〕116号)和《德江县城市棚户区改造房屋征收补偿实施意见(试行)》(德府办发〔2018〕127号)等文件精神.
结合北京路(原建设路)片区的实际,制定本方案.
一、征收范围德江县北京路(原建设路)片区棚户区改造规划范围内的所有房地产及附属物(具体以规划红线为准).
二、征收当事人本实施方案所称当事人,是指房屋征收部门(以下简称征收人)和被征收房屋的所有权人(以下简称被征收人).
征收主体:德江县人民政府.
征收部门:德江县住房和城乡建设局.
被征收人:德江县北京路(原建设路)片区棚户区改造范围内所有房屋的所有权人.

三、征收原则1.
坚持以人为本,民生优先的原则.
2.
坚持公开公平公正,和谐征收的原则.
3.
坚持统筹兼顾,合理补偿的原则.
4.
坚持决策民主、程序正当、结果公开的原则.
四、补偿范围《房屋征收公告》发布前,在征收区域内的房地产及附属物,且具备下列条件之一的,予以补偿.
1.
凡持有《不动产权证》或《建设工程规划许可证》《土地使用权证》《房屋所有权证》等合法手续的房屋所有权人.
·3·2.
未办理房屋所有权证、土地使用证的世居房(1987年1月1日前);具备住建、国土缴纳有关费用的有效凭证进行拆旧立新、改建、扩建的房屋,必须具备规划和用地批准手续.
3.
擅自修建的建筑物、构筑物,按照《德江县整治县城规划区违法用地违法建设暂行办法》(德府发〔2012〕25号)文件中第二十五条之规定执行.
征收公告发布后,有下列情形之一的,不予补偿.
1.
实施新建、扩建、改建住房,装修房屋和改变房屋用途的不予补偿.
2.
擅自修建的建筑物,构筑物.
五、实物指标界定(一)主体房:是指房屋的基础、墙体、楼地面、门窗、屋面、室内普通粉刷、室内水电普通安装等,均已按建筑标准完工投入使用的居住房屋.
1.
住房(含自建房、商品房及房改房):是指具有《不动产权证》或《建设工程规划许可证》《土地使用权证》《房屋所有权证》等合法手续的主体房屋及1987年1月1日以前修建的世居房(凡私自改变住宅用途的一律按原房屋性质、结构征收).

2.
门面:是指主街、次街且具备《不动产权证》或《建设工程规划许可证》《土地使用权证》《房屋所有权证》《工商营业执照》《税务登记证书》等有效证件、实物登记时在正常经营的主体房屋正立面的第一层自然开间的房屋(次街门面进深不得超过12米,超过12米的部分按二楼商铺认定).
3.
商铺:是指临街面具有《不动产权证》或《房屋所有权证》《工商营业执照》《税务登记证》等有效证件,且连续经营、缴纳税费一年以上,实物登记时仍在正常经营的主体结构为框架的房屋.
4.
经营性房:是指具有《工商营业执照》《税务登记证》连续经营、缴纳税费一年以上,实物登记时仍在正常经营的房屋.
(二)室内装饰装修:是指被征收房屋室内地面、墙身(顶)等除构成主体房屋以外的装饰装修.
(三)附属物(构筑物):是指主体建筑物中,层高低于2.
2米建筑物;四壁无围护结构的简易房屋;单独的杂物房、猪、牛、羊圈以及其它建筑物.
(四)实物面积量算房屋面积量算依据《中华人民共和国国家标准房产测量规范》和《贵州省住房和城乡建设厅关于明确我省阳台建筑面积计算规则的通知》(黔建科标〔2009〕158号)规定执行.
六、工作程序1.
拟定征收方案.
根据《德江县城市棚户区改造房屋征收补偿安置实施意见》拟定本方案.
2.
作出房屋征收决定、发布征收公告.
由德江县人民政府作出房屋征收的决定并及时公告.
3.
评估机构的选定.
由征收人推荐2至3家具备房地产评估资质的公司,上门征求·4·被征收人意见,召开被征收人代表会议,投票选定1家评估公司进行评估;若被征收人对征收人所聘评估公司的资质、评估结果有异议的,应当自收到评估报告之日起7日内,可依法自行另聘具有法定资质的公司重新评估,评估结果的法律效力由新评估的公司承担,所产生费用由被征收人负责.
4.
调查登记.
由征收人组织评估公司,入户调查登记实物指标,包括房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况,被征收人提交相关有效证件并签字确认.
5.
听证.
由征收人组织被征收人及公众代表召开听证会,根据听证会情况结合《德江县城市棚户区改造房屋征收补偿实施意见》修改本方案.
6.
评估.
由评估公司根据相关法律法规,独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预;评估公司对其评估结果承担相应的法律责任.

7.
评估结果公示.
征收人将评估公司出具的评估结果按程序进行张榜公示7天,接受被征收人的监督,公示期满送达评估报告,被征收人签字认可,如有异议的在规定期限内按《国有土地上房屋评估办法》的有关规定进行复核.
8.
签订《房屋征收补偿安置协议》.
征收人与被征收人按照有关法律法规对补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或周期转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,签订补偿协议.

9.
履行《房屋征收补偿安置协议》.
补偿协议签订后,一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人按照相关法律法规和本《方案》第十一条相关规定执行.

七、安置补偿方式被征收人可以选择货币补偿(纯货币和货币回购),也可以选择产权调换;两种方式中被征收人只能选择一种补偿方式.
选择货币回购和产权调换的,当征收补偿主体房屋资金到被征收户的账上后,被征收户在十五日之内将补偿主体房屋资金交到征收部门指定账户上,逾期未办理的视为纯货币补偿.
(一)货币补偿根据国家棚户区改造的有关政策,以房地产评估公司对房地产、地上附着物按照市场评估价出具评估报告中的价值,实行一次性货币补偿.
(二)产权调换被征收人选择产权调换的,按征收的实际建筑面积,由征收人就近修建安置房安置(不含公摊).
其调换方式:1.
住房.
(1)自建房:每户自建住房在四层以内(含门面)按实际建筑面积采取"1∶1"(拆1还1)的方式调换住房,超出四层部分实行货币化补偿.
调换安置房面积等于还房协议约定面积的,互不补差价;调换安置房面积小于还房协议约定面积10%以内的按征收价与市场价的平均价对被征收人进行货币补偿,不足面积超出10%以上部分由征收人按征收价对被征收人进行货币补偿;调换安置房面积大于还房协议约定面积10%以内(最多不超过30㎡)的部分由被征收人按征收价与市场价的平均价进行购买,超出还房面积·5·10%以上(最多不超过30㎡)的部分由被征收人按市场价进行购买.
(2)商品房和房改房(补交土地收益金后),若调换的住房面积超过原住房面积的部分,由被征人按建设成本价与市场价的平均价进行购买,但只能选择与原住房面积接近的户型.
2.
门面.
按评估报告中的面积,采取"1∶1"(拆1还1)的方式调换,原则上以主街换主街门面、次街换次街门面的方式进行调换.
进深超过12米的主街门面调换门面不得超过原门面门头的宽度.
若主街一楼门面调换到次街门面的,门面12米以内部分按"1∶1.
2"进行调换,其余部分按1∶1进行调换,调换二楼商铺的可按"1∶3"的方式进行调换;次街门面调换二楼商铺按"1∶2"进行调换,调换三楼商铺按"1∶3"进行调换.
调换面积等于还门面协议约定面积的,互不补差价;调换门面积小于还门面协议约定面积10%以内的按征收价与市场价的平均价对被征收人进行货币补偿,不足面积超出10%以上部分由征收人按征收价对被征收人进行货币补偿;调换门面面积大于还门面协议约定面积10%以内(最多不超过5㎡)的部分由被征收人按征收价与市场价的平均价进行购买,超出还门面面积10%以上(最多不超过5㎡)的部分由被征收人按市场价进行购买.
3.
商铺.
负一楼或三楼商铺调换二楼商铺的按1∶0.
8进行调换,二楼商铺调换二楼商铺或三楼商铺调换三楼商铺的按1∶1进行调换;一楼商铺调换二楼商铺的按1∶1.
2进行调换,调换三楼商铺的按1∶1.
5进行调换.
4.
临街主体房第一层进深12米以内除门面外用于经营的部分,按实际面积采取"1∶1"(拆1还1)的方式调换二楼商铺.
5.
经营性房.
除门面和商铺外,其余按住房调换.
(三)优先选房(含门面和商铺)条件产权调换和货币回购选房(含门面和商铺)按照签约优先原则,根据被征收人与房屋征收实施部门签订《房屋征收补偿安置协议书》的签订顺序(以协议编号为准),先签订协议的,具有优先选房权(含门面和商铺).
八、补偿标准(一)实物指标基准价格根据《贵州省2016年建筑定额》标准,结合我县房地产市场情况,棚户区改造范围内的所有房地产、地上附着物以及室内装饰装修等价值,以评估的价值为准.

(二)其它补助费用1.
搬迁补助费用(1)住宅搬迁补助费,按被征收人主体房屋建筑面积计算,补助标准为20元/m,每户不足4000元按4000元计算.
(2)门面、商铺及经营性房搬迁补助费:被征收人自行搬迁的,补助标准为30元/m.
2.
水、电、通讯等补助费.
广电网络公司安装的闭路电视300元/户,网络设施200元/户,自来水公司安装的独立自来水户1250元/表,电表(两相)520元/户、(三·6·相)2500元/户(不回迁).
3.
过渡安置补助费(只限于选择产权调换).
一是选择就近修建的安置房,原则上过渡期限为两年半(先按两年支付过渡安置费,超过两年的据实计算);二是选择现房安置的,在半年之内交房的按半年补助过渡安置费,超过半年未满一年交房的按一年补助过渡安置费,其补助标准为:(1)住宅房屋部分按被征收人住宅主体房屋建筑面积计算,每月按8元/m补助;每户一年不足6000元的按6000元补助.
(2)门面的过渡安置及停产、停业的补助标准按区域经营地段价值分别确定:①从步行街一小岔路口至步行街市场监管局办公楼的主街独立门面面积在100平米以内(含100平米)每月按430元/m进行补助,100平米以上的每月按280元/m进行补助.
②从电影院至北京路农业银行自助服务点的主街独立门面面积在60平米以内(含60平米)每月按380元/m进行补助,60平米以上100平米以内的每月按200元/m进行补助,100平米以上的每月按100元/m进行补助.
③从北京路农业银行自助服务点至蒲家池路岔路口的主街独立门面面积在60平米以内(含60平米)每月按350元/m进行补助,60平米以上100平米以内的,每月按120元/m进行补助,100平米以上的每月按70元/m进行补助,该路段主街独立门面一年不足8万元的按8万元计算补助.
④从蒲家池路岔路口至北京路电力公司黑沙坝营业点的主街独立门面面积在30平米以内(含30平米)每月按230元/m2进行补助,30平米以上100平米以内的,每月按100元/m进行补助,100平米以上的每月按60元/m进行补助,该路段主街独立门面一年不足7万元的按7万元计算补助.
⑤从北京路电力公司黑沙坝营业点至北京路工业巷路口主街独立门面面积在30平米以内的(含30平米)每月按100元/m进行补助,30平米以上的每月按60元/m进行补助.
⑥从北京路工业巷路口至团结路主街独立门面面积在30平米以内的(含30平米)每月按90元/m进行补助,30平米以上的每月按60元/m进行补助.
⑦钱家坳路(原乡企局路段)次街独立门面在30平米以内的(含30平米)每月按85元/m进行补助,30平米以上的每月按60元/m进行补助.
⑧文思巷(高岭上)次街独立门面在30平米以内的(含30平米)每月按80元/m进行补助,30平米以上的每月按60元/m进行补助.
(3)商铺的过渡安置及停产、停业的补助标准每月按60元/m进行补助.
(4)经营性房的过渡安置及停产、停业的补助标准每月按50元/m进行补助.
(5)仓储、加工房的过渡安置及停产、停业的补助标准每月按20元/m进行补助.
(6)按正常过渡期两年半计算,超过过渡安置时限的,增加标准为:逾期半年以上至一年内的增加50%;逾期一年以上至两年内的增加75%,逾期两年以上的增加100%.
九、货币补偿的优惠和约定(一)鼓励全货币政策征收.
凡办有《不动产权证》或房屋三证(土地使用证、规划证、·7·房产证)手续的自建房且土地属集体或划拨性质的,在规定时间内签订协议并搬完家的,按第一层主体建筑面积220元/㎡进行奖励;土地属国有土地出让性质的,以第一层主体建筑面积按本区域基准地价标准进行奖励(具备土地使用证的占70%,具备规划证的占20%,具备房产证的占10%).
(二)回购房被征收人需要在征收人指定就近区域选择回购房的,被征收人按商品房的有关规定缴纳税费,履行相关手续,其回购指标如下:1.
主体房:每户自建房在四层以下(含四层)具有合法手续的房屋以建筑占地面积按四层指标回购,不足三层的按三层回购指标;手续不齐全的,超过三层的按三层回购指标,不足二层的按二层回购指标;回购价格按征收区域内住房的评估平均价.

2.
商品房、房改房:按征收面积给予回购指标;房改房补交土地收益金后享受商品房回购政策,其单价为征收区域内评估价的平均价,被征收人按商品房的有关规定缴纳税费,履行相关手续.
3.
门面房:被征收人在征收人指定就近区域回购或安置门面的,分别按征收区域内(主、次街)门面征收的面积在相应主、次街按1∶1选择回购,其价格分别按主、次街征收门面市场评估价的平均价作为回购门面单价.
4.
商铺、经营性房:商铺的回购按该区域评估价的平均价进行回购,经营性房屋与住宅房的回购政策相同.
凡在征收人指定就近区域回购住房、门面、商铺的按政府通知时间两个月内办理相关手续,逾期未办理的视为放弃.
十、奖励办法(一)搬家奖励1.
房屋征收安置事项公示之日起,被征收人与征收人签订征收安置补偿协议书,并自签订协议书之日起30个工作日以内搬迁完毕交出房屋,经征收人验收认可后,按征收房屋建筑面积50元/m的标准一次性奖励被征收人.
2.
房屋征收安置事项公示之日起,被征收人与征收人签订房屋征收安置补偿协议书,并自签订协议书之日起30至45个工作日以内搬迁完毕交出房屋,经征收人验收认可后,按征收房屋建筑面积30元/m的标准一次性奖励被征收人.
3.
房屋征收安置事项公示之日起,超过45个工作日以后才签订房屋征收安置补偿协议书,不予实施奖励.
(二)选择货币补偿(包括回购补偿)的政策性奖励1.
选择货币补偿的且签订房屋征收安置补偿协议书的,被征收人在30个工作日以内搬迁完毕交出房屋,经征收人验收认可后按建筑面积8元/m*12个月一次性给予奖励.
2.
不回购指标安置且签订房屋征收安置补偿协议书的,被征收人在30个工作日以内搬迁完毕交出房屋,经征收人验收认可后按征收房屋建筑面积1000元/m的标准;在31至45个工作日以内搬迁完毕交出房屋,经征收人验收认可后按征收房屋建筑面积500元·8·/m的标准一次性给予奖励.
3.
要回购指标安置的被征收人在回购指标范围内签订房屋征收安置补偿协议书的,在30个工作日以内搬迁完毕交出房屋,经征收人验收认可后按征收房屋建筑面积200元/m的标准;在31至45个工作日以内搬迁完毕交出房屋,经征收人验收认可后按征收房屋建筑面积120元/m的标准一次性给予奖励.
未回购指标的在30个工作日以内搬迁完毕交出房屋,经征收人验收认可后按剩余的面积300元/m的标准、在31至45个工作日以内搬迁完毕交出房屋,经征收人验收认可后按余下面积180元/m的标准一次性给予奖励.
十一、争议解决办法1.
征收人与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收人房屋所有权人不明确的,按照房地产征收补偿方案作出评估补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告,由棚改办协商解决,协商不成的,通过人民法院诉讼解决.

2.
房屋征收有租赁关系的(含单位产权),由房屋承租人和房屋所有权人协商解决,征收人只对房屋所有权人的房地产进行评估补偿.
3.
房屋征收有产权纠纷的房屋,在征收公告规定的期限内自行协商解决,不能形成共识的,由被征收人提出补偿分配方案,并办理证据保全后报房屋征收管理部门批准组织实施征收.
4.
被征收人对房地产征收补偿决定不服的,可以申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼.
5.
房地产征收补偿协议书签订后,被征收人无正当理由不搬迁的,征收人可以责令其限期搬迁.
拒不搬迁的,征收人依法向法院提起诉讼.
被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由征收人依法申请人民法院强制执行.
十二、工作纪律要求1.
在房屋征收补偿工作中,党政机关、事业单位以及基层组织工作人员徇私舞弊、滥用职权、失职、渎职或参与、支持、唆使被征收人阻扰房屋征收工作的,按照相关规定处理;构成违法犯罪的,依法追究法律责任.
2.
在征收过程中,被征收人有下列情形之一的,由公安机关根据《治安管理处罚法》给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任.
(1)敲诈勒索财物的;(2)组织、煽动、参与闹事,扰乱社会秩序的;(3)阻碍国家机关工作人员依法执行公务的;(4)阻扰征收工作,扰乱生产经营秩序的;(5)其它妨碍社会管理行为的.
十三、其它本实施方案未尽事宜,由德江县人民政府及县住房和城乡建设局负责解释.

·9·德江县人民政府办公室文件德府办发〔2019〕3号德江县人民政府办公室关于印发德江县2018年土地督察反馈问题整改工作方案的通知各乡、镇人民政府,各街道办事处,经开区管委会,县政府各工作部门:《德江县2018年土地督察反馈问题整改工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实.
德江县人民政府办公室2019年1月26日·10·德江县2018年土地督察反馈问题整改工作方案根据《国家自然资源督察例行督察意见书》(武〔2018〕3号)要求和2018年土地例行督察情况通报会精神以及《贵州省2018年土地督察反馈问题整改工作方案》《铜仁市2018年土地督察反馈问题整改工作方案》,为切实抓好督察反馈问题的整改落实,特制定本方案.
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平生态文明思想,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理重要论述和有关重要指示精神,统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,强化"四个意识",认真践行"两个维护",以"创新、协调、绿色、开放、共享"发展理念统领全省自然资源利用和管理.
深刻把握山水林田湖草是生命共同体的内涵,牢固树立"尊重自然、顺应自然、保护自然"的生态文明理念,坚持空间规划用途管制,合理布局生产、生活、生态空间,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度.
坚决贯彻落实中央和省委有关决策部署,全面推进督察发现问题整改,切实把自然资源利用好、把管理职责履行好,有力助推经济社会高质量发展.

二、基本原则(一)坚持党政同责,强化责任落实.
强化耕地保护党政同责,对本地区督察反馈发现问题的整改,坚持党政主要领导负总责,落实主体责任,层层明确分工,压实整改责任,传导工作压力,严格督促检查,切实推动整改工作有力有序有效开展.
(二)坚持问题导向,分类处置,实事求是整改.
对督察反馈问题,建立整改台账,梳理任务清单,分清造成原因,实事求是逐一细化整改措施,明确整改责任,确保问题整改到位、短板及早补齐.
(三)坚持标本兼治,建立长效机制.
结合督察反馈问题,举一反三,进一步开展土地利用和管理存在问题的自查自纠,深刻剖析深层次原因,加快完善长效机制,全面落实治本之策,进一步提升土地利用管理的系统化、法治化和科学化水平.

三、总体任务(一)强化耕地保护政治责任.
深入学习贯彻习近平生态文明明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述,强化自然资源管理,牢固树立保护耕地的政治意识,切实履行主体责任严守耕地红线,形成数量、质量、生态"三位一体"耕地保护新格局.

(二)全面推进依法行政.
贯彻落实中央关于依法治国的要求,增强法制意识,各·11·级政府带头学法、知法、懂法、尊法、守法、用法,履行法定职权,坚守耕地保护红线、永久基本农田底线和生态保护红线,对违法违规问题严肃查处,以法治思维和法治方式管好用好自然资源.
(三)确保问题整改到位.
对照督察反馈意见和问题清单建立整改台账,实施清单式整改,挂图作战,建账督办,逐项逐宗分解任务,按照"四个维度"分类处置,明确整改要求、整改措施、整改时限、责任单位和整改责任人,分类型、分阶段、有步骤、有重点地抓好整改工作,坚决做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,确保整改落实到位、责任追究到位.
四、重点措施(一)严格落实整改责任.
县政府作为全县2018年土地督察反馈问题整改工作责任主体,对全县整改工作负总责,对本级的具体问题承担整改主体责任,对各乡镇(街道)整改工作的检查验收.
各乡镇(街道)、经开区管委会对本辖区整改工作负总责,对本级的具体问题承担整改具体责任.
(责任单位:各乡镇(街道)、经开区管委会、县国土局)(二)着力抓好督察反馈问题的整改.
对土地督察反馈的三个方面问题,按照督察意见要求和《贵州省2018年土地例行督察反馈问题分类整改措施清单》(见1)进一步调查核实,对确实不存在的问题,及时与国家自然资源督察武汉局沟通对接,举证说明;对确实存在的问题,各地对照问题清单,建立整改台账,形成整改清单和责任清单,分门别类,实事求是,明确每个问题的整改要求、整改措施、整改时限、责任单位.
(责任单位:各乡镇(街道)、经开区管委会,县国土局)(三)全力推进"落实土地督察意见不到位问题"的整改完成.
对2017年例行督察发现问题未整改到位的违法违规用地、抵押融资等多个问题,要按照《落实2017年土地督察意见不到位问题分类整改措施清单》(见2),敢于动真碰硬,攻坚克难,通过进一步分析原因,找准问题症结,寻求解决办法,分类施策,逐个完成整改.

(责任单位:各乡镇(街道)、经开区管委会,县国土局)(四)举一反三,全面清理土地利用和管理中存在的问题.
针对督察反馈的问题,各地要举一反三,全面清理排查,摸清各类问题底数,以此次督察为契机,对普遍存在的耕地保护主体责任落实不到位、违法违规用地(损害群众利益的"政府形象工程、面子工程和政绩工程"建设项目)、批而未供和土地闲置、违法违规以地抵押融资等问题,全面开展自查自纠,严肃认真落实整改,特别是大棚房、人工湿地公园、抵押融资等问题,要结合专项工作要求,严格按照清理整改工作方案、具体措施和具体时限进行整改,贯彻落实好中央和省有关决策部署,切实抓好土地利用与管理各项工作.
(责任单位:各乡镇(街道)、经开区管委会,县国土局、县农牧科技局、县林业局、县财政局、县环保局、县人社局、县水务局、县住建局、县城乡规划局、县政府金融服务中心、金融部门)(五)严肃追究有关人员责任.
整改工作要坚持问题导向,决不允许弄虚作假,对督察反馈问题应依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部生态环境损·12·害责任追究办法(试行》《违反土地管理规定行为处分办法》和《最高人民检察院关于渎职犯罪案件标准》等有关规定,对违法违规的重点地区、重大问题、重点案件及新增抵押融资等问题,深入调查,厘清责任,严肃处理.
特别要深刻汲取遵义市湿地公园违法占用耕地被自然资源部约谈和独山县对督察问题整改不力、弄虚作假被国务院大督查发现并追究相关责任人责任的教训,以此为反面典型,切实增强地方用地管地意识,全力推进问题整改,强化整改实效.
对整改期间仍存在重大典型违法违规行为,虚假整改,不作为、不担当现象的要严厉追究,坚决问责通过执纪问责,强化震慑作用,提升各级领导干部依法管地用地的意识,促进土地管理利用秩序的进一步好转.
(责任单位:各乡镇(街道)、经开区管委会,县财政局、县人社局、县国土局)(六)健全自然资源统一管理长效机制.
1.
深化完善自然资源管理共同责任机制.
建立健全并贯彻落实"党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动"的自然资源共同责任机制,坚持耕地保护党政同责,进一步压实各级地方政府自然资源管理的主体责任和各相关部门的共同责任,推动自然资源管理向"大家管、大家用"转变.
(贵任单位:各乡镇(街道)、经开区管委会,县国土局)2.
建立健全节约集约用地机制.
落实"增存挂钩"政策,尽快出台新增建设用地计划指标分配与盘活建设用地情况挂钩的奖励约束机制.
全力推进城镇低效用地开发利用工作,进一步推进土地节约集约模范乡镇创建,发挥模范乡镇的示范引领作用.
(责任单位:各乡镇(街道)、经开区管委会,县国土局和县直有关部门)五、时间安排各乡镇(街道)、经开区管委会,要边制定整改方案、边抓整改落实、边加强督导检查、边建立长效机制,积极稳妥推进整改工作全面落实到位,整改工作分三个阶段:(一)制定整改方案(2018年10月20日至2018年11月30日).
各乡镇(街道)、经开区管委会成立整改工作领导小组,梳理问题清单,制定整改方案;各乡镇(街道)、经开区管委会针对每个问题明确整改要求、整改措施、整改时限、责任单位和整改责任人等内容,建立问题整改台账,制定整改措施清单.
(二)抓好整改落实(2018年10月20日至2019年5月31日).
各地各部门对照整改方案及问题清单,进一步深入调查核实,找准问题症结,认真分析原因,按照具体整改措施,抓好整改工作落实,原则要求2017年土地督察反馈问题在2018年12月20日前整改到位率达到80%以上,并对2018年督察反馈各类问题履职尽责到位;2019年5月20日前完成各类问题的整改,限期内确实难以完成的,逐项逐宗说明原因,根据具体项目制定的整改完成时限完成.
(三)迎接验收(2018年10月20日至2019年5月20日).
整改期间,县人民政府土地督察反馈问题整改工作领导小组将不定期对各单位、部门整改工作开展督查,迎接国家土地督察验收.
六、保障措施·13·(一)加强组织领导.
县政府成立以分管副县长为组长,县政府办分管负责同志、县国土局局长为副组长,县发改局、县财政局、县公安局、县人社局、县国土局、县住建局、县交通运输局、县农牧科技局、县林业局等部门为成员的县政府土地督察发现问题整改工作领导小组,主要负责督察反馈问题整改的部署、督办、指导等工作,各部门加强协调联动,齐抓共管,切实形成推动整改工作的合力.
领导小组下设办公室,办公室设在县国土局,由县国土局分管副局长任办公室主任,县国土局相关科室负责人为办公室成员,主要负责对全整改工作的政策解读、业务指导和检查验收.
各单位、部门要严格履行督察发现问题整改的主体责任,坚持党政主要领导亲自抓整改、抓协调,加强对整改工作的组织领导和统筹,主要负责人是整改的第一责任人,分管负责人是整改工作的具体责任人(二)落实必要条件.
严格依法依规抓好问题整改,同时又要考虑一些客观实际情况,采取有针对性的措施,实事求是的整改,不搞"一刀切",同时,鉴于此次整改工作时间紧、任务重、要求高,各级政府、管委会要及时保障整改工作所需相关条件,整合力量,抽调责任心强、业务精干的人员组成工作专班,集中办公,开展整改工作.

·14·德江县人民政府办公室文件德府办发〔2019〕5号德江县人民政府办公室关于认真做好2019年春运工作的通知各乡、镇人民政府,青龙、玉水街道办事处,经济开发区管委会,县政府有关工作部门:2019年春运从1月21日开始至3月1日结束,为期40天.
为认真贯彻落实全国全省全市春运工作电视电话会议精神,全面提升春运服务水平和保障能力,确保我县春运工作平安、有序、温馨、顺畅进行,实现2019年春运工作安全、高效的工作目标,现将有关事项通知如下:一、加强组织领导,有序推进春运县人民政府成立由分管副县长任组长,县政府办联系副主任、交通运输局负责人任副组长,相关单位分管负责人为成员的2019年春运工作领导小组,领导小组下设办公室在县道路运输局,具体负责春运期间的日常工作.
各乡镇(街道)、各部门要及时参照成立春运工作领导小组,制定春运工作方案和应急预案,对春运工作所需的人力、物力、经费等予以重点保障.
要按照"以客为主、安全第一、服务至上、保障有力"的总体要求,早动员、早部署,切实抓好、抓出成效,确保旅客出行安全便捷和重点物资运输畅通高效.
二、科学组织运输,提高保障能力据省气象部门预测,今年春运期间可能出现三次降温过程,并伴随低温阴雨天气发生,对运输组织、安全监管和应急保障都提出了更高的要求.
各乡镇(街道)、各部门特别是各运输企业要提前做好客流、物流调查,分析流量、流向,合理优化运输组织,切实提高保障能力.
出行量较大且相对较为集中的的乡镇,要积极引导出行人员有序流动.
交通运输行业(道路、水路)要挖掘运输潜力,科学制订运输方案,加强不同运输方式之间的运力统筹,发挥长途运输优势、公路的中短途运输优势,增强各种运输方式的协调性和互补性,更好地服务旅客出行.
对客流量较大的线路,要提前调配运力,增加储备运力.
道路运输行业要发挥机动灵活的特点,采取措施,加大班次密度,及时疏运旅客,·15·适时增开客运直达运输和加强农村道路运力投入,并加强城市公共交通车辆和车站的接驳运输;兴黔交德江分公司要重点掌握广州、浙江、福建等方向的旅客流量,尽力满足不同时段、不同旅客的运输需要.
三、强化安全管理,确保春运平安各乡镇(街道)、各部门要提高认识,强化安全生产红线意识、忧患意识、责任意识,严格落实安全生产责任制,建立健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全责任体系,督促各运输企业认真执行安全管理的各项规定,把安全生产责任落实到岗位、落实到人员、落实到具体环节,坚决遏制重特大事故发生.
(一)加强重点隐患排查.
各乡镇(街道)、各部门要组织相关工作人员对投入春运的车辆、船舶和辖区内的客运企业、客运站(场)、码头、县乡村道、高速公路等重点区域、重点场所、路段进行一次全面安全大检查,排查各类安全隐患,制定落实整改措施,确保不留隐患死角.
要始终保证运输设备以及消防、救生等设施处于良好的技术状态,严禁安全技术条件达不到要求的运输工具和设施投入春运.
要组织人员对参加春运的驾驶人进行集中排查,严禁驾驶证记满12分的驾驶人参加春运,严禁违法未处理的车辆参与春运,探索建立客运企业和司乘人员信用管理办法.
要对辖区春运客流途经道路进行集中排查治理,增加完善交通安全设施,严格落实三级以下山区道路禁止夜间22时至次日6时通行客运车辆制度.
(二)加强重点行业管理.
各道路运输企业要严格执行"84220"停车休息和长途客车(未实行接驳运输)的凌晨02:00至05:00停止运行制度,完善具体的安全行车方案及措施,保障客运安全.
对初次参加春运的驾驶人,要提前组织熟悉运营线路及沿线路况,掌握道路安全隐患和事故多发点段,防止因道路不熟引发交通事故.
水路运输企业要严禁超载运输,严禁恶劣天气条件下违章冒险航行.
春运期间要严格执行"三品"查堵制度,重点查处夹带易燃易爆危险品乘坐车、船.
(三)加强重点领域安全监管.
交通运输部门要督促汽车客运站严格执行"三不进站、六不出站"规定和安全告知制度.
切实加强危险货物运输管理,做好安全排查工作,加强水上运输和码头的安全监管.
春运期间,水上交通要以乌江水域为重点,严查超员超载,严禁"三无"船舶非法营运,严禁非运输船舶载客.
加强城市公共交通运营管理,有效防范公交车运行安全,坚决杜绝恐怖事件发生.
强化渡口渡船的安全监管,切实落实乡镇船舶安全管理责任.
加强对农村道路的安全检查,各级党委政府和基层组织,要采取多种形式,组织执法小分队、农村劝导队等,及时查处、劝阻、纠正超员载客、非客车载人等违法行为.
(四)加强交通执法调度.
春运高峰期间,公安部门要加强道路交通主干线和车站、码头、人员密集场所等附近道路交通的指挥疏导,确保道路畅通.
要加大执法力度,严查超速、超员、疲劳驾驶、货车非法载人、超限超载等交通违法行为.

(五)加强春运治安管理.
交通、公安、城管等部门要联合对车站、线路及周边地区存在的影响社会治安秩序的突出问题开展针对性的清理整治.
要认真做好反恐防暴各·16·项准备,进一步强化对治安复杂地区的巡逻和控制,最大限度的把警力投入到车站、高速路口、码头、人员密集场所等重点部位,切实加大社会面秩序维护和掌控力度.
要严厉打击站外揽客、"甩客""倒客""宰客""非法组客""倒卖车票"等违法违规行为,坚决制止借春运之机乱涨价、乱收费、乱罚款等价格违法行为.
各乡镇(街道)、各部门要深入排查调处矛盾纠纷,严防发生群体性拦车堵路事件.
四、明晰工作职责,提高处置能力(一)工会要及时掌握民工流情况,做好流动信息统计汇总,并及时报春运办,以便合理安排运力;开展进城务工人员平安返乡活动,切实帮助务工人员解决实际困难.

(二)交通运输部门要加强车站及周边运营秩序管理,督促各企业、车站提前储备并安排好一定的应急运力,搞好各种交通运输方式之间的高效衔接,确保发生突发交通安全事故时,能及时分流旅客,避免旅客长时间和大规模滞留.
协调公安、城管等部门加强车站和收费站周边非法营运车辆的打击力度,严厉打击站外揽客、"甩客""倒客""宰客""倒卖车票"等违法违规行为,及时调配好各种运力,做好车站夜间返程旅客的输送、安置工作,杜绝出现夜间无营运车辆乘客坐"黑车"出行的现象发生,确保群众出行安全.

(三)民政部门要做好应急安置救助点和应急救灾物资储备的相关工作.
在主要客运站场周边区域合理设置应急旅客安置救助点,确保发生突发事件时,能及时有效疏导旅客异地安置和为滞留旅客提供必要的救助.
(四)气象部门要加强中短期和恶劣天气的预测预报,建立天气信息快速通报机制,及时向相关部门通报情况,并及时向社会公布,以便于及时采取应对措施.

(五)公安部门要与公路、运政等部门建立联动机制,做好春节期间道路保畅工作,遇到恶劣天气需实行交通管制时,要及时向社会发布管制信息,方便群众调整出行安排.

尽量不封路、少封路,必须封路的应尽可能缩短管制距离和时间,缩小管制区域,确保道路运输畅通.
同时要依法对非法运营、外籍车辆到我县拉客载客带来的高风险行为进行严厉打击,并将情况及时报送春运工作领导小组办公室.
(六)卫生部门要做好流行性疾病的防疫工作,制定流行性疾病防疫预案.
春运前,深入各客运站场采取消毒防疫措施;春运期间,一旦疫情爆发,要按照统一部署和"属地管理"原则,全力做好运输工具和场站的卫生防疫工作,防控疾病传播.

(七)各乡镇(街道)、各部门要及时掌握天气变化情况和密切关注春运动态,加强预警预报,进一步完善春运各类应急预案和应急所需的各类物品,做好防雪、防冻、防滑、防雾等工作,对可能影响春运的苗头性信息,要早研判、早处置.
一旦发生突发事件,要及时采取措施,启动相应预案,对滞留在路上的人员要组织救助和妥善安排.

(八)各乡镇(街道)、各相关部门要密切协作,强化应急保障.
春运期间,恶劣天气、客流骤增、事故突发、交通阻断等多种不确定因素多发,要沟通协调,密切协作,按职责落实各项应对举措,提升联动应急处置效率,强化应急保障.
五、提升服务水平,营造和谐春运全县各级各部门要牢固树立以人为本的服务理念,创新服务方式,努力提高服务保·17·障能力.
(一)要提升服务水平,加大打非治违工作力度.
各乡镇(街道)、各部门要通过各种途经及时发布班次增减、客票余额、道路拥堵、交通管制等信息,为旅客出行提供参考.
全县设立2个春运服务站(即杭瑞煎茶收费站、德沿高速德江收费站)和2个流动巡查组,由县安监局、县公安局、县道路运输局、县交警大队、高速交警德江大队、高速路政德江大队、兴黔交德江分公司等部门抽调人员组成.
四个工作组实行全天24小时值班制,以春运服务点为依托,认真履职,严格执法,无特殊情况不得请假,积极提供便民服务,开展"情满旅途"活动,抓好交通安全宣传教育,为过往旅客、司乘人员排忧解难,严厉查处道路运输客运车辆违法行为,为我县平安春运、和谐春运保驾护航.

一是严查客运车辆和旅游车辆的营运手续是否齐全有效,车、牌、证及包车手续是否相符.
进出广东的客运加班车、包车须检查交通运输部统一式样的"2019年进出广东春运证";二是严查营运车辆的技术状况是否符合国家规定的车辆技术等级要求,车辆是否擅自改装,以及客运车辆的承运人责任险投保情况;三是严查客运车辆是否严格执行"84220"的相关规定,对于夜间运行的长途客运汽车,根据长途客车运行里程配备驾驶员,落实驾驶员停车换人、落地休息,避免司机疲劳驾驶.
特别强调必须执行凌晨02:00至05:00休息和接驳运输制度;四是及时查处、劝阻、纠正超员超载和非营运车辆载人等违法行为,严厉查处外籍旅游客车和过境车辆违法到乡镇上下乘客的行为;五是严格规范执法,依法行政,文明执法,严禁乱收费、乱罚款、乱扣车,坚决杜绝只罚款、不分流旅客现象的发生.
(二)要增强服务供给.
各运输企业要积极采取各种方便旅客购票的措施,要及时发布班次延误信息,做好旅客的沟通解释和相应服务工作.
要切实做好车站、码头和运输工具的清洁和消毒工作,营造干净、整洁的候乘环境.
要进一步拓展多种形式的便民服务,落实客运服务标准,为旅客候乘、中转、餐饮和住宿等提供便利.
要在客流高峰期间增派服务人员,引导旅客购票、乘车(船),解答旅客咨询,为有困难的旅客提供帮助.
夜晚有旅客候车时,要开放候车室并提供必要服务.
要继续组织开展"情满旅途""务工人员平安返乡"等活动,进一步丰富活动内容,继续为返乡务工人员提供饮水、简单医疗等便民、志愿服务.
(三)要做好春运宣传.
新闻单位要积极开展宣传工作,营造良好的舆论氛围,通过电视、广播、短信、微信、微博等渠道,及时发布春运动态信息,充分报道春运服务工作的特点、亮点,大力宣传春运工作中的好人好事,同时对一些不良现象和风气进行披露曝光,促进春运工作顺利开展.
各有关部门、各运输企业要公布服务监督投诉电话,主动接受社会监督.
(四)要调度社会力量.
各乡镇(街道)、各部门要充分发挥社会组织的作用,特别是社团组织和志愿服务人员的作用,进一步发挥好志愿者作用.
要积极组织志愿者特别是青年志愿者参与春运服务,深入开展"情满旅途"活动,按照"九化"服务要求,认真制定实施方案,确保活动取得实效.
各乡镇(街道)、各部门要支持和指导青年志·18·愿者开展服务活动,相关单位要组织业务培训,提供必要的工作条件,安排志愿者参与交通安全劝导、秩序维护、咨询引导、便民利民、帮扶重点旅客、应急救援等志愿服务工作.
(五)要坚持应急值守.
春运期间,各乡镇、街道办事处及各部门要加强值班和领导带班制度,要严格实行24小时值班制度、重(特)大事故报告制度和责任追究制.
并按规定及时、准确、规范报送数据和信息,保持上下沟通协调通畅;在春运结束前2天收集汇总情况,于春运结束后3天内将书面总结报市春运办.
1.
德江县2019年春运工作组2.
德江县2019年春运工作组人员情况表(杭瑞煎茶收费站)3.
德江县2019年春运工作组人员情况表(德沿高速德江收费站)4.
德江县2018年春运工作组人员情况表(流动巡查一组)5.
德江县2018年春运工作组人员情况表(流动巡查二组)德江县人民政府办公室2019年1月20日·19·1德江县2019年春运工作组序号工作组名称值班地址负责人带队领导1杭瑞煎茶收费站杭瑞煎茶收费出口孙本贵徐剑贤2德沿高速德江收费站德沿高速德江站收费站路口杨波张建华3流动检查组(一)泉口、荆角、合兴方向全太军王斌4流动检查组(二)长堡方向及车站、城区区域卓明华冯金柱(总负责人:田茂会联系电话:15870193250)·20·2德江县2019年春运工作组人员情况表(杭瑞煎茶收费站)人员配备姓名所在单位联系电话主要负责人徐剑贤县道路运输服务中心15121657666负责人孙本贵县道路运输服务中心13595620000组成人员稽查人员县公安局:刘涛县安监局:谯维安旭东县交警大队:张旭吴胜东县道路运输服务中心:张涛彭海何勇田宏文煎茶镇:黎志总计人数12人使用车辆贵DB9488·21·3德江县2019年春运工作组人员情况表(德沿高速德江收费站)人员配备姓名所在单位联系电话主要负责人张建华县道路运输服务中心18185603866负责人唐波县道路运输服务中心13314465057组成人员稽查人员县公安局:张连超县安监局:孙雄陈伟县交警大队:田浩杰县道路运输服务中心:杨波周花园冯哲坤蒋炜玉水街道:田景忠总计人数11人使用车辆贵DC9191·22·4德江县2019年春运工作组人员情况表(流动巡查一组)人员配备姓名所在单位联系电话主要负责人王斌县道路运输服务中心13985854888负责人全太军县道路运输服务中心13595678878组成人员执法人员县交警大队:曹鑫县道路运输服务中心:付南淮晏大堂张祁张羽东安祖正杜齐总计人数9人使用车辆贵D51788、贵DA7966·23·5德江县2019年春运工作组人员情况表(流动巡查二组)人员配备姓名所在单位联系电话主要负责人冯金柱县道路运输服务中心13678560666负责人卓明华县道路运输服务中心13648566668组成人员稽查人员县交警大队:刘传进县道路运输服务中心:王德波田波任廷军刘建华冯杰施力游总计人数9人使用车辆贵D66778、贵D9620警·24·德江县人民政府办公室文件德府办发〔2019〕6号德江县人民政府办公室关于印发德江县2019年服务业企业培育扶持与入库统计工作方案的通知各乡、镇人民政府,各街道办事处,经开区管委会,县政府各工作部门:《德江县2019年服务业企业培育扶持与入库统计工作案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实.
德江县人民政府办公室2019年1月31日·25·德江县2019年服务业企业培育扶持与入库统计工作方案为进一步推动其他营利性服务业培育扶持和入统工作,全面客观地反映其他营利性服务业发展现状,结合我县实际情况,特制定本方案.
一、总体目标将大力发展现代服务业作为转方式、调结构和推动经济快速增长的新动力,坚持重点发展,不断扩大其他营利性服务业总量;坚持创新发展,不断拓展其他营利性服务业领域;坚持聚焦发展,不断提升其他营利性服务业业务功能;坚持联动发展,着力提升其他营利性服务业规模档次,确保在库其他营利性服务业营业收入年增长35%以上,促进我县经济指标快速发展.
二、主要措施(一)做大做强已入库规模以上企业.
行业主管部门要积极指导企业参与市场竞争,帮扶特色龙头企业创建品牌,尤其是以旅游业和新兴产业为代表的一批优势产业,积极培育一批具有较强创新能力和增长潜力的服务业企业,全力带动和引领其他与之配套的链条企业健康发展,推动我县规模以上服务业又好又快发展.
(二)加快规模以下服务业企业上规培育工作.
县直各行业主管部门要对各辖区管理范围,全面摸底排查我县规模以下企业发展情况,把具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入培育库进行重点培育和扶持;要加快小微企业发展,促进个体工商户升级为企业,推动中小微企业向规上企业转型升级,不断扩大我县规模以上服务业企业规模;各单位要制定培育计划,明确须培育达到上规企业的个数,特别是其他营利性服务业企业需达到规上企业的个数,认真填报计划2019年培育规上服务业企业动态监测表(2),并于每月5日前报县发改局.
(三)加强已入库规模以上其他营利性服务业企业数据填报指导工作.
规模以上其他营利性服务业营业收入指标是涉及GDP核算指标,各行业主管部门要积极配合统计部门定期对其他营利性服务业企业开展统计填报业务培训工作;县发改局负责指导督促行业内客观、按时入统填报各项工作,每月召开一次专题调度分析会,建立其他营利性服务业运行监测台账;各行业主管部门自2019年2月起,各行业主管部门要对各在库其他营利性服务业企业扶持培育进行总结形成分析材料,于每月5日前报县发改局工业经济和服务发展科.
(联系人:安启强冉波,联系电话:0856—8523978,QQ邮箱:543690140@qq.
com)三、工作要求·26·(一)强化组织保障.
要建立健全工作推进机制,统筹组织各项工作,落实责任、形成合力,确保任务落到实处.
(二)严格落实责任.
各乡镇(街道)、各部门要认真履行职责,科学细化分解责任目标,制定切实可行的工作措施和实施方案,及时通报任务目标完成情况,切实抓好任务目标的统计、测算和上报数据的对上衔接工作.
(三)强化督导检查.
县政府督查室要切实加强对其他营利性服务业发展工作的督导检查,及时通报县直各行业主管部门其他营利性服务业发展工作开展情况.