南城县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要2016年3月目录第一章稳中有进、快中向好新起点上蓄势待发1第一节"十二五"发展情况1一、经济实力走上新起点1二、结构调整实现新突破2三、发展位势提至新高度2四、城乡面貌呈现新气象3五、改革开放迈出新步伐3六、生态建设取得新成效3七、社会事业获得新成果4八、政府行政效能得到优化5九、风清气节的政治生态进一步形成5第二节"十三五"发展背景5一、国内外环境变化5二、面临的机遇6三、应对的挑战7第三节"十三五"发展基本思路8一、指导思想8二、基本原则9三、总体定位与发展目标9第二章产业集聚激发转型升级新活力13第一节促进产业集群发展13一、打造主导产业集群13二、发展潜力产业集群14三、培育特色产业集群15四、促进产业升级15第二节促进工业园区转型升级18一、优化园区总体布局18二、建设生态工业园区19三、提升园区承载能力20第三节扶优扶强龙头企业21一、积极引导企业转型21二、积极培育骨干企业21三、加强政策支持和引导22第三章夯实基础提高农业现代化水平23第一节加快发展高效生态农业23一、培育农业产业化龙头企业23二、积极推进新型农业经营23三、加强绿色农产品品牌效应24四、提高农业综合生产能力24第二节推进农业产业化经营24一、加快现代农业示范园建设25二、引导特色农业集聚25三、重点发展主导农业产业26四、促进农业与二三产业融合发展27第三节建立健全现代农业服务体系28一、加大农业残留物综合利用力度28二、提高农业现代服务水平28三、建立稳定农业投入机制28四、提升农业科技创新能力29第四章区位引领拓深第三产业新领域31第一节着力推进物流业31一、搭建发展平台31二、加大扶持力度31三、夯实发展基石32四、营造良好环境32第二节有序开发旅游业33一、精心规划33二、建设旅游品牌33三、强化基础建设34四、构筑旅游产业体系34第三节积极拓展金融服务业35一、深化金融改革35二、创新金融业务36三、加强环境建设36第四节大力推进电子商务36一、搭建电商平台36二、加快信息服务业发展37第五节加强商业网点布局和建设38一、商业网点布局38二、商业网点建设38三、商品交易市场建设39第六节文体新闻出版广电事业40一、大力发展文化事业40二、积极推动体育事业42三、有序推进广播影视、新闻出版事业42第五章推进新型城镇化构建城乡融合新格局43第一节倾心提升城市品位43一、优化城市发展空间布局43二、促进城市功能提升完善44第二节尽心搞好城市经营46一、严格土地资源管理46二、改善基础设施经营47三、加大城市管理力度48第三节精心推进城乡共融48一、差异发展,打造特色乡镇48二、增添活力,完善体制机制49三、统筹城乡,健全一体化发展51第六章强化基础设施打造跨越式发展新支点52第一节推进交通网络建设52一、完善交通运输网络52二、对内交通方面53三、加速交通运输场站建设53第二节完善能源支撑体系54一、大力开发新能源、可再生能源54二、完善能源输送网络54三、推进重大能源项目建设55第三节大力完善农业农村基础设施56一、加强农田水利建设56二、推进重点水利基础设施建设56第四节加强信息基础设施建设58一、加快信息网络设施建设58二、加强信息化平台建设58第七章加强保障推进民生和社会事业持续改善59第一节优先发展教育事业59第二节加强医疗卫生保障61第三节加强养老服务能力建设62第四节加强社会保障和社会福利63第五节加强就业与住房保障63一、多渠道增加就业63二、提高劳动者就业能力64三、加强劳动者就业服务64四、加强住房保障64第六节实施精准扶贫65一、精准扶贫对象66二、精准扶贫措施66三、搭建服务平台67第八章精准发力提升对外开放和区域合作新水平69第一节提升招商引资水平69一、坚持招大引强69二、突出专业招商71三、创优招商环境72第二节纵深区域合作水平73一、对接海西经济区,融入向莆经济带73二、加快区域合作平台建设,提高产业承接实力75三、发挥资源区位优势,融入昌抚一体化76第九章创新驱动谋求经济社会持续发展78第一节创新驱动注入转型发展新活力78一、完善企业创新发展机制78二、打造大众创新创业平台78三、创新农业和商贸物流业发展模式79第二节"互联网+"创新80一、大力发展众创空间80二、推进"互联网+"产业创新80第三节强化创新人才保障81一、打造着眼创新的引智工程81二、营造人才发展的良好环境82第十章争先创优打造江西生态福祉阵地84第一节推进生态文明建设84一、建设和谐生态系统84二、高效利用国土资源87三、大力发展生态经济89第二节加强环境综合治理91一、全面推进节能减排91二、继续加强固体废处置92三、加强大气污染治理92四、加强废水综合治理92五、加强气象服务和防震减灾工作93第三节弘扬特色生态文化94一、创建特色南城生态文化94二、构建生态文明宣教体系94三、倡导生态文明行为96四、加强生态文明创建活动96第四节创新生态文明建设体制机制97一、完善生态文明考评机制97二、严格环境保护管理制度98三、建立自然资源产权管理制度98四、建立生态补偿机制98第十一章凝心聚力、绿色崛起建设新常态下新南城100第一节全面深化改革100一、深化经济体制改革100二、推进行政管理体制改革100三、健全要素市场体系102四、创新社会治理体系103第二节建设法治南城103一、建设法治政府104二、建设法治社会104第三节切实优化发展环境105一、加强作风建设105二、营造良好的投资环境107三、进一步创建安全稳定的社会环境107第十二章全面加强党的建设,为规划顺利实施提供坚强政治保障109第一节强化党的领导核心作用109一、加强党组织建设109二、建设风清气正的政治生态109三、加强社会主义民主政治文明建设110第二节完善规划保障机制110一、争取政策支持110二、加快职能转变111三、健全监督机制111第三节完善规划落实机制112一、加强规划协调衔接112二、明确规划实施责任112三、健全监督评估机制113四、强化财政预算与规划实施衔接机制113南城县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要,是根据《中共南城县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的,是指导南城未来五年发展的宏伟蓝图,主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,阐明县委、县政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据,是指导全县人民共同奋斗的行动纲领.

第一章稳中有进、快中向好新起点上蓄势待发"十三五"时期,是南城县转型发展的的关键期,是进入进位赶超、绿色崛起新阶段的决胜期.
南城县在"十三五"期间,要紧随"一带一路"、"长江经济带"等国家发展战略,"省直管县"、"向莆经济带建设"等江西发展战略的实施,深入分析我县内外形势新变化新特点,准确把握面临的新机遇新挑战,积极适应和引领经济社会新常态,努力开创科学发展新局面.

第一节"十二五"发展情况"十二五"时期,在抚州市委、市政府坚强领导下,南城县委、县政府全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕"实力南城、活力南城、法治南城、和谐南城、幸福南城"的目标,全力以赴打好"三大战役",经济社会发展不断取得新的成就,产业结构进一步优化,民生改善,社会事业不断进步,生态建设和环境保护得到加强.
为"十三五"时期实现全面建成小康社会目标打下了坚实的基础.

一、经济实力走上新起点预计2015年,南城县生产总值实现105.
8亿元,五年年均增长11.
22%;财政总收入14.
4亿元,年均增长17.
39%;规模以上工业增加值31.
2亿元,年均增长15.
93%;固定资产投资额132.
8亿元,年均增长15.
6%;社会消费品零售总额38.
9亿元,年均增长14.
98%.

二、结构调整实现新突破"十二五"期间,全县三次产业结构进一步优化,比重由2010年的20.
7:46.
4:32.
9调整为2015年的14.
9:46.
6:38.
5.
工业对经济增长的支撑作用显著增强,服务业加快发展.
产业发展态势良好,初步形成机械电子、高档轻纺、绿色食品、生物医药、五金建材等五大主导产业,占全县工业总量的79.
95%以上;坚持走农业特色化、产业化发展道路,在保持粮食产量平稳增长的同时,大力发展蛋鸡、水产、南丰蜜桔等特色农业,2014年被评为省级农业产业化发展先进县.
第三产业迎来新发展,在旅游方面,实施"旅游强县"战略,出台了一系列支持旅游产业发展的政策文件,设立旅游开发专项发展基金,通过保护和利用丰富的山水风貌资源、自然景观、历史人文遗存,精心打造城市文化旅游产业园,持续推动麻姑山创建国家级风景名胜区和洪门湖创建国家4A级旅游景区;在物流方面,进一步做强物流运输业,到2015年底,全县拥有货运车辆5400辆,总吨位8.
3万吨,物流企业达到238家.

三、发展位势提至新高度南城县已纳入原赣南中央苏区范围,享受苏区振兴发展政策红利;省级工业园区已完成扩区调区,规划了1.
2万亩河东工业园区,征地总面积达9500余亩,平整土地总面积达7200余亩,拓展了工业发展空间;食品加工基地被授予"省级产业基地",绿色食品产业发展势头迅猛;农业现代化、特色化、产业化取得了明显成效.
启动了2万亩现代农业示范园建设.

四、城乡面貌呈现新气象"十二五"期间,县中心城区建成面积达18.
9平方公里,常住人口城镇化率达到50.
8%,高于全省、全市平均水平.
以宜居宜业宜游为定位,重点打造了集防洪、景观、休闲、居住、商业等功能于一体的王府大街.
持续拉大城市框架,建成了全市首个城市外环线,总里程达23.
6公里.
向莆铁路顺利建成通车并在南城设站,实现了南城的"铁路梦".
全面完成乡镇中心区控制性规划编制.
扎实推进新农村建设和镇村联动建设,5年累计投入资金6687.
1万元,完成307个新农村建设点.
上唐镇、株良镇、万坊镇等一批新型城镇初具规模,万坊镇获得"全省百强中心镇"称号.

五、改革开放迈出新步伐在重点领域改革上先试先行,成为全省第一批省直管体制改革试点县;启动商事制度改革,颁发了江西省首张"三证合一"营业执照;作为全市首个农村土地承包经营权确权登记颁证试点县,积极开展试点工作.
主动策应抚州市与莆田市战略合作部署,积极与莆田市秀屿区缔结友好县区;扩大对外开放,2015年出口总额达到20450万美元,年均增长32.
56%;实际利用外资3798万美元,年均增长17.
8%.
先后被评选为"浙商最佳投资城市"、"投资江西十大首选地".

六、生态建设取得新成效"十二五"期间累计完成造林绿化建设任务13.
49万亩,全县森林覆盖率达到62.
52%,比2010年提高0.
02个百分点.
节能降耗成效显著,2015年公共机构人均能耗156.
05千克标煤/人,较2010年下降20.
3%.
辖区地表水水质优良,集中式饮用水水源地水质达标率100%,城区空气质量优良平均天数达到300天以上,在全市名列前茅.
城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到95%、97%,建立抚州市首个污染源在线监控平台建设项目,实现重点企业污染物排放24小时在线监控.
开展了国家级及省级生态乡镇、生态村创建活动,全县国家级生态乡镇1个,省级生态乡镇6个,省级生态村9个.
洪门湖湿地通过国家林业部门批准,正式纳入国家林业局湿地恢复和保护试点范围.

七、社会事业获得新成果预计2015年,城镇居民人均可支配收入26553元,农村居民人均可支配收入12924元.
"十二五"期间,累计新增城镇就业12647人,城镇登记失业率控制在4.
2%以内;社会保障覆盖面逐步扩大,城乡居民养老保险参保率达96%;扎实推进保障性住房建设,累计完成城镇保障性安居工程3486套、建筑面积19.
17万平方米,新建和改造农村危旧房4137户.
全县共改造农村公路383.
3公里,农村水泥路通车里程数突破1000公里,出行更加便捷;加强了城乡校建工程建设和布局调整,凤凰小学竣工,第二小学、胜利西路幼儿园等校建工程顺利推进,教育资源配置得到了进一步优化;卫生事业迈上新台阶,兴建了县人民医院综合大楼,启动了县级公立医院综合改革,实现了新型农村合作医疗全面覆盖;扶贫攻坚成效斐然,贫困发生率由2010年的13.
1%下降到2015年的3.
8%;致力科技成果转化,被评为2014年度全省专利工作进步十强县;积极开展文物保护,万年桥、聚星塔、益王墓等国家级文物保护规划获得通过.
注重社会管理创新,在全市率先推行网格化社会服务管理新模式,荣获"全省法治县(市区)创建活动先进县"和"江西十大最具幸福感城市"等称号.

八、政府行政效能得到优化依法执政不断强化,切实推进法治政府建设,做到依法办事、依法行政,自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督及社会监督,推进科学决策、民主决策、依法决策,认真及时办理人大代表建议和政协委员提案.
"十二五"期间共累计办理县人大代表建议267件,县政协委员提案341件,连续三年办复率达100%.
行政效能明显提升,进一步巩固"两集中、两到位"成果,加强电子监察系统平台建设和运用,加强重点领域电子监察,强化对政府投资项目审计、财务收支和"三公"经费审计监管,推进工程建设领域突出问题专项整治.

九、风清气节的政治生态进一步形成全面推进依法治国,全面从严治党,开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面.
党的群众路线教育实践活动成果丰硕,各级政府作风大幅好转,行政效能明显提高,基层民主不断发展,法治南城建设全面展开,为加快全面建成小康社会进程提供坚强的政治和法制保证.

第二节"十三五"发展背景一、国内外环境变化(一)国际环境当前世界经济仍处于金融危机后的复苏期和变革期,全球利益格局更加复杂,国际环境不确定性逐渐增加.
世界经济艰难复苏,国际经贸交流面临新环境,发达国家加快"制造业回归"和新兴产业发展的战略,对我国制造业和新兴产业的发展构成了竞争;科技创新日益重视,全球产业变革面临新机遇,科技革命浪潮兴起,信息技术使整个世界高度互联,新一轮产业升级迫在眉睫,全球产业分工面临新的调整.

(二)国内环境我国综合国力、国际竞争力和影响力已达历史新高度,进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新时期.
经济发展和社会发展步入了"新常态",个性化、多样化消费渐成主流,基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式大量涌现,新兴产业、服务业、小微企业作用凸显,"新常态"下我国既要全面化解产能过剩,也要探索未来产业发展方向;当前国内经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的"三期叠加"阶段,我国经济长期向好的基本面没变,仍具有巨大的韧性、潜力和回旋余地;党的十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革、全面推进依法治国、国家"十三五"规划做出了总体部署,对我县建成小康社会提供了发展方向.

二、面临的机遇尽管当前国内外环境面临诸多不确定性,但受国家宏观政策影响,现阶段发展依然有很多重大机遇.

(一)产业革命孕育兴起当前新一轮科技革命和产业革命正在兴起,大量新兴产业不断涌现,产业规模处于快速扩张阶段,技术和产业正以前所未有的速度进行扩散和转移,这无疑为加快战略性新兴产业发展、推动产业结构优化调整提供了难得的机遇.

(二)改革红利逐步释放国家"四个全面"战略布局协调推进将释放新的制度红利、激发新的市场活力,通过行政管理体制改革,将理清政府与市场的界限,充分发挥好市场在资源配置上的决定性作用.

(三)上级政策措施支持面对经济下行压力,2014年省里相继出台了"稳增长22条"、"创新创业28条"等系列政策,2015年市里也出台了50条稳增长、促升级的政策措施,这些稳增长系列政策,为我县经济平稳健康发展提供了有力保障.

(四)其他重要发展机遇国家统筹实施"四大板块"和"三个支撑带"战略组合,赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家区域发展战略,我省全境纳入国家生态文明先行示范区建设,有利于我县将生态优势转化为发展优势、经济优势.

三、应对的挑战经过"十二五"时期的积累,南城县经济社会发展有了良好的基础条件,但也要清醒地看到,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然较突出,经济发展还面临着不少挑战.

(一)发展基础有待加强尽管经济社会发展取得了巨大成就,但从未来发展要求看,基础仍较薄弱,经济总量较小,城乡居民收入偏低,产业结构层次较低,战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段,现代服务业发展滞后,交通基础设施建设仍有待加快推进,发展不足仍然是当前和今后一个时期的主要矛盾.

(二)经济增长动力不足经过多年高强度、大规模开发建设,固定资产投资增速放缓、传统产业相对饱和已成为经济增长的普遍性问题.
加上人口老龄化趋势加剧,人口红利优势日渐消失;新投资增长点发育不完善,新消费模式还处在适应期;国际贸易规则调整,传统要素价格优势正在减弱等因素综合影响,导致支撑经济持续、快速发展的动力不足.

(三)科技创新能力不强企业在自主创新中的主体地位不明确,普遍存在重生产、轻研发,创新能力不足,尚未形成有效的创新动力机制.
高层次科技创新人才缺乏,科技管理分散和创新资源"碎片化"现象较突出,重大科技平台较少,科技中介服务机构总量不足、质量不高.

(四)城乡公共服务均等化薄弱一是公共服务制度不完善,基本公共服务缺乏有效的监管;二是公共服务资源配置不平衡,主要体现在乡镇之间、城乡之间失衡,尤其是在教育、医疗、公共设施等资源配置还存在不均等的现象;三是城乡居民间公共服务提供不均衡.

总之,"十三五"时期是我县加快发展的重要战略机遇期,机遇和挑战并存、机遇大于挑战.
全县上下务必增强机遇意识和忧患意识,保持战略定力,坚定发展信心,抓住用好机遇,牢牢把握发展主动权,推进南城跨越发展,努力实现同步全面建成小康社会目标.

第三节"十三五"发展基本思路一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,习近平总书记系列重要讲话及省委十三届、市委三届以来全会精神,落实省委"发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣"十六字方针,以及市委"高位谋势,精准发力,敢于担当,跨越发展"总体工作要求,按照"四个全面"战略布局和"五位一体"总体布局,以"提前翻番、同步小康"为总目标,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为导向,以"五化"同步为主要路径,以创新为动力,积极推进"四区"建设(工业园区、中心城区、旅游景区、现代农业示范园区),努力实现四个升级(即产业升级、区域升级、开放升级和创新升级),推动县域综合实力实现新跨越,着力打造抚州副中心城市,力争实现撤县建市.

二、基本原则(一)坚持发展升级.
把发展升级作为推动南城跨越发展首位目标,增强定力、明确路径、激发干劲.
主动适应新常态,加快培育新动力,充分挖掘新潜能.
着力产业升级、推进开放升级、打造创新升级.

(二)坚持科学谋划.
把握"向莆经济带建设"、"省直管县"和"抚州市副中心城市"的有利契机,科学制定产业发展,合理谋划空间布局,致力推进产业集聚和结构优化,促进信息化与工业化、制造业与服务业深度融合,实现南城经济平稳快速地发展.

(三)坚持以人为本.
践行群众路线,把"让人民满意"作为执政的重要标准.
切实解决民生突出问题,努力提高人民生活水平.
不断提升社会医疗、教育、养老、扶贫等方面的服务水平和服务质量,着力推进各项社会事业协调发展.

(四)坚持生态建设.
协调经济社会发展与环境保护的矛盾,加强环境保护,强化环境治理,树立生态文明理念.
大力发展生态经济、绿色产业.
构建生态屏障,推进绿色崛起.

(五)坚持开放合作.
创新发展理念,深化区域合作,扩大招商引资和外贸出口双向开放渠道.
借助各类开放平台,拓展发展空间,利用好沿海发达地区各种资源,推动更高水平、更高层次的开放与合作.

三、总体定位与发展目标"十三五"时期南城县经济社会发展的总体定位是:依托现有优势,激发特色活力,凝心聚力,争当向莆经济带发展升级的排头兵,确保主要经济指标增幅在全省位置前移并高于全省平均水平,努力把南城打造成向莆沿线的工业新城、抚州市的副中心城市、面向海西的旅游文化养生胜地、向莆经济带农业强县和长珠闽综合物流中心,到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会.

——经济保持平稳较快增长.
力争到2020年,GDP实现185亿元,年均增长10.
5%以上,人均GDP52000元;财政总收入达23.
2亿元,年均增长10%以上.

——结构调整取得重大进展.
三次产业比例调整为12:50:38,规模以上工业增加值占工业增加值的比重达80%以上,常住人口城镇化率达60%以上,高新技术产业增加值占GDP比重达到8.
5%,科技进步贡献率提高到50%.
旅游业总收入突破30亿元,物流业总产值达80亿元,信息、咨询、金融等现代服务业加快发展,服务业增加值占全县生产总值的比重达35%以上.

——生态文明建设成效彰显.
符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成,绿色生产、生活方式普遍推行,生态文明制度体系基本形成.
单位生产总值能耗累计下降12%,单位生产总值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省市下达的目标范围内.

——人民生活水平持续提高.
努力实现居民收入增长与经济发展同步,力争城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农村居民可支配收入年均增长12%;社会保障体系进一步完善,绝对贫困全面消除;公民文明程度显著提高,社会发展更加和谐包容.

表1-1"十三五"时期经济社会发展主要指标类别指标2015年2020年累计或年均增长(%)属性经济发展地区生产总值(亿元)105.
818510.
5预期性财政总收入(亿元)14.
423.
210预期性500万元以上固定资产投资(亿元)132.
826715预期性社会消费品零售总额(亿元)38.
965.
511预期性出口总额(万美元)20450261005预期性实际利用外资(万美元)3798640011预期性转型升级三产比例(%)14.
9:46.
6:38.
512:50:38--预期性科技进步贡献率(%)4551[6]预期性常住人口城镇化率(%)5160[9]预期性互联网普及率(%)60100[40]预期性新增劳动力平均受教育年限(年)912约束性社会民生全县总人口(万人)3435.
60.
9预期性城镇居民人均可支配收入(元)265534276010预期性农村居民人均可支配收入(元)129242278012预期性续表类别指标2015年2020年累计或年均增长(%)属性城镇调查失业率(%)4.
24.
0预期性基本养老保险参保率(%)8596[11]预期性农村安全饮用水普及率(%)93100[7]约束性每千人口拥有医疗卫生机构床位数(张)22.
7约束性生态文明土地利用:耕地保有量(万亩)3030约束性万元GDP用水量(吨)186112-9.
6约束性能源消耗:单位GDP能耗累计下降(%)[12][11]约束性煤炭消费总量(万吨标准煤)19.
520二氧化碳排放:单位GDP二氧化碳排放(吨/万元)0.
790.
56约束性二氧化碳排放总量(万吨)86.
9112森林发展:森林覆盖率(%)62.
5稳定在63%以上约束性森林蓄积量(万立方米)3804001.
01约束性主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重(%)100100约束性县级及以上城市空气质量达标率(%)100100约束性约束性城镇生活污水集中处理率(%)中心城区95100[5]约束性全县7090[20]城镇生活垃圾无害化处理率(%)97100[3]约束性主要污染物排放量减少(%):COD氨氮二氧化硫氮氧化物挥发性有机污染物38143.
62无省市下达的目标约束性注:[]为五年累计值第二章产业集聚激发转型升级新活力"十三五"期间,南城县按照集聚发展、集约发展、创新发展、融合发展的思路,重点打造以机械电子、高档轻纺、绿色食品为主导产业,以五金建材、生物医药为潜力产业,以校具加工为特色产业的发展格局,借助工业园区发展平台,着力打造三大制造基地(校具制造基地、空气压缩机制造基地、食品饮料生产基地);坚持新型工业化发展道路,推进信息技术与制造技术深度融合,激发转型升级新活力,力争至2020年,实现主导产业产值过百亿元,园区主营业务收入突破300亿元,规模以上工业增加值突破75亿元,税收突破14亿元,将南城打造成向莆经济带上的工业新城.

第一节促进产业集群发展按照"大项目—产业链—产业集群—产业基地"的发展模式,制定出台《南城县扶持特色主导产业推进产业集聚实施意见》,加快"3+2+1"产业发展格局,培育机械电子、高档轻纺、绿色食品、五金建材、生物医药、校具加工等重点产业集群.

一、打造主导产业集群(一)机械电子产业以市场为导向,企业为龙头,项目为抓手,促进机械电子产业做大做强,重点完善空压机成品生产,积极走南城县空压机绿色发展之路;契合海西经济区的发展,紧跟产业发展潮流,提高空压机产品的品质与档次,增加产品的差异性,着力打造"江西南城空压机特色产业基地"、"江西空压机特色产业集群示范区".
不断提升产业的国际国内竞争力,强力支撑南城县发展成为在省内具有一定影响力的"空压机生产基地".
依托骨干企业,做大做强电子产业.
力争2020年底,引入机械电子企业35家,主营业务收入突破90亿元.

(二)高档轻纺产业围绕产品结构调整,加快工业设备更新,着力提高纺织行业技术装备水平,发挥高档轻纺龙头企业引领作用,带动高档轻纺产业快速发展.
引进强链、补链项目,构建一条完善的高档轻纺产品精深加工产业链条.
建设倍护婴童用品产业园,支持骨干企业引进技术研发、电子商务等核心业务,建设制造基地,打造全产业链.
力争到2020年底,园区内共落户高档轻纺产业60余家,实现主营业务收入突破100亿元.

(三)绿色食品产业依托"全国食品工业强县"和"省级农副食品加工产业基地"的品牌优势和丰富的农产品资源优势,以重点龙头企业为支撑,做大做强食品加工产业;重点打造"锦丰"方便面、"阿颖"山药、"洪门"蛋品、"麻姑"米粉、"麻姑"茶叶、"博君"果醋等一批具有影响力的食品加工企业,着力培育产业链条完善、产品品种丰富的绿色食品加工产业基地.
力争2020年底,引入食品加工企业40家,主营业务收入突破40亿元.

二、发展潜力产业集群(一)生物医药产业发挥"建昌帮"中华老字号无形资产优势,以重点企业为依托,着力打造集医药研发、生产、销售于一体的生物医药产业,发挥产业聚集效应.
力争2020年底,引入生物医药企业30家,实现主营业务收入30亿元.

(二)五金建材产业以南城南方水泥、飞达钢业等项目为重点,延伸配套产业链企业,力促新型建材产业规模化发展.
大力发展新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料、五金制品等.
力争2020年底,引入五金制件和建材企业20余家,实现主营业务收入24亿.

三、培育特色产业集群依托"中国校具生产基地"的品牌,加快建设校具加工示范园,承接高档次校具加工项目落户,实现南城县校具产业大提升.
围绕主导产业开展产业链招商,以补齐产业短板、完善产业链和成套产业的引进,进一步加快新型工业化进程;以龙头企业为引领,以木材消耗为主导,打造完整冲床、切割流水线的环保校具产业链;重视科技开发与投入,提升校具产品品质,打造品牌效应,重点培育"盱江"、"龙乐"、"真诚"等优秀校具品牌,提升其在全国范围内的知名度.

四、促进产业升级(一)加快产业链建设按照"布局集中、用地集约、产业集聚"的原则,加快完善产业发展规划.
做大做强机械电子、高档轻纺、绿色食品三大主导产业,着力发展五金建材、生物医药两大潜力产业,重点培育校具加工产业,形成"3+2+1"产业发展体系;积极引进高技术产业.
大力实施大项目拉动战略,以大项目促进大发展,着力培育和引进一批产业关联度大、投资规模大、科技含量高的龙头企业.
加强产业招商,促进上下游企业互相衔接,大中小企业互相配套,延长产业链,推动产业集聚发展.
大力推动自主创新,加快产业升级,合理调整区域产业布局,发挥产业集聚和工业生态效应,形成资源高效循环利用的产业链.

(二)实施产业创新发展工程以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标,发挥国家重大科技专项引领支撑作用,依托优势企业、产业集聚区和重大项目,统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节,支持商业模式创新和市场拓展,组织实施若干重大产业创新发展工程,培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地.
抓紧实施云计算、物联网、智能电网、大规模集成电路、半导体照明、新能源高端装备、生物制品与医疗器械等一批具有引领带动作用的专项工程,坚持以示范应用带动产业发展,加快培育一批行业龙头企业.

(三)促进"两化"融合严格把控产业结构调整的方向和力度,统筹存量和增量两个方面,按照"中国制造2025"的新要求,全面深化信息技术在工业企业和行业管理领域的应用,促进工业化与信息化深度融合发展.
以新兴产业引领转型升级,坚持战略性新兴产业规模化与传统产业改造升级同步推进,一方面鼓励食品、纺织服装等传统加工企业加大技改力度,淘汰落后产能,扩张先进产能;另一方面推动新型信息技术与现代制造业相结合,努力构建以新兴产业为先导,高科技为主体的现代产业发展体系;以创新驱动推进转型升级,大力培育高新技术企业,引导和组织企业实施技术创新项目,打造好四个平台(科技孵化平台、成果转化平台,创新型企业发展平台,人才引进和培育平台),积极争创国家级、省级高新技术产业基地和工程技术中心.

(四)加大项目引进力度加大重点产业项目招商引资力度,集中引进一批助推产业结构调整、完善产业链条的大项目、好项目;突出机械电子、五金建材、绿色食品、高档轻纺、生物医药和校具加工等重点产业,优化团队招商,强化专业招商、以商招商,横向抓产业化集聚,纵向抓产业化延伸;紧抓赣闽开放合作创新区建设机遇,力争在招大引强上取得新突破.

第二节促进工业园区转型升级一、优化园区总体布局按照"一区两园"的发展布局,"一区"即南城工业园区,"两园"即金山口工业园、河东工业园,以做大做强产业链、培育产业集群为目标,以增强产业竞争力为导向,以高新技术产业带和产业基地为载体,努力提升产业特色,强化园区发展规划,优化园区产业布局,为南城县打造一个竞争力更强、集约度更高、承载力更大的发展平台,力推产业园、园中园开发模式,促使工业园区成为开放的先行区、创新的试验区、产业的集聚区、新型工业化的示范区和沿海产业转移的承接区.

二、建设生态工业园区工业园区是南城县实现工业化的主要平台,也是承载产业转移的桥梁,强力推进"园区经济提速增效工程",不断提高园区经济在全县经济中所占的比重.
力争到2020年,园区主营业务收入达到300亿元,工业增加值达到80亿元.

(一)强化园区服务功能多渠道筹集建设资金,加大投资力度,进一步完善以道路、水电、污水处理、通讯为主的基础设施建设,通过优化布局、完善配套、提高综合利用率,加速提升园区承载力.
规划建设食品加工园和空压机产业园,大力发展园区工业企业废弃物资源的循环利用,加快园区工业污水处理厂建设和垃圾处理厂建设,努力做到园区发展与生态效益相统一,建成名副其实的生态经济区、生态工业园.

(二)加快园区循环产业建设发展循环经济是建设生态工业园的必由之路,生态工业园是依据"资源-产品-再生资源"的多重闭环反馈式循环过程和工业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态,通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段,最终实现污染物"零排放".
为发展循环经济,做到清洁生产,制定一系列发展循环经济的保障措施,对入园企业的投资密度和厂区容积率实行严格监督考核,鼓励企业加大技改投入,利用新设备、新工艺,加强生产监管,实现节能降耗、综合利用.

三、提升园区承载能力(一)加大基础设施建设加大工业园区基础设施建设力度,进一步提升工业园区的配套能力和承载能力;引导和促进工业园区集约利用土地,提高单位面积的投资强度和产出效益,不断提高工业园区的集约化开发水平;发挥好各类园区的产业支撑作用,进一步优化园区布局,明确产业定位,创新体制机制,强化政策保障,完善服务体系,不断提升发展水平,努力把各类工业园区建设成为促进经济发展和对外开放的结合体、招商引资的大平台、承接产业转移的"强磁场"和带动南城跨越发展的"增长极".

推进产城融合,加大"园区办社会"力度,完善路网、管网、水、电、天然气等基础设施配套,形成"九横五纵"的道路网络,推动金融网点、通讯、供电等服务性机构进驻,提高产业承接和平台保障能力;加强园区土地节约集约利用,鼓励建设多层标准厂房和"零地技改、零地扩产、零地招商",为园区的后续发展提供保障.

(二)突出平台建设,推进扩容提质不断拓展园区规模,加大园区"五通一平"的建设力度,努力提升园区承载能力.
加快园区路网、供水厂等基础设施建设,不断完善园区基础设施条件.
加速凤凰工业新城建设步伐,着力打造占地600亩、容纳3万人的园中新城,推进产城融合.
深入推进园区体制机制创新,赋予园区管委会相应的权限,采取"统一规划、统一管理,市场化运作、社会化服务"的办法,建立园区服务中心和担保中心,鼓励和引导民营金融机构、担保机构等新型融资服务机构进驻园区,积极搭建园区技术培训平台、政务服务平台和企业融资平台,不断提升园区社会化服务水平.

第三节扶优扶强龙头企业一、积极引导企业转型制定支持企业技术改造的政策,加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业,提高市场竞争能力.
支持企业提高装备水平、优化生产流程,加快淘汰落后工艺技术和设备,提高能源资源综合利用水平.
鼓励企业增强新产品开发能力,提高产品技术含量和附加值,加快产品升级换代.
推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级,推行先进质量管理,促进企业管理创新.
推动一批产业技术创新服务平台建设.

坚持市场化运作,发挥企业主体作用,完善配套政策,消除制度障碍,以高档轻纺、机械电子、绿色食品等行业为重点,推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组,提高产业集中度.
推动自主品牌建设,提升品牌价值和效应,加快引进拥有国内知名品牌和核心竞争力的大型企业集团.

二、积极培育骨干企业突出抓好一批促进产业和产品结构优化升级的重大项目,大力培育一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的骨干企业,着重抓好倍护婴童用品、联益电子、百神新药、格雷特压缩机等项目建设,扶持重点龙头企业发展.
坚持名牌兴业、质量兴县,积极实施名牌战略,扶持一批市场竞争力强的拳头产品,通过系列开发、包装推介等措施提升品牌价值,形成主导产品链.
鼓励和支持优强企业把引进、消化、吸收、创新紧密结合起来,研制开发一批具有自主知识产权和核心技术的拳头产品.
到2020年,开发省级新产品30项以上,其中国家级重点新产品3-5项;争创国家驰名商标2-3个、国家级名牌产品4个以上,创省级著名商标5-10个,省名牌产品20个以上.

三、加强政策支持和引导加大财政支持力度,积极争取国家战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金的帮扶,发挥多层次资本市场融资功能,带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业.
综合运用风险补偿等财政优惠政策,鼓励金融机构加大信贷支持力度.
完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策.
支持生物制药、电子信息、新能源开发、资源循环利用、节能减排等行业和企业发展,对获得"国家驰名商标"、"中国名牌"、"国家原产地域保护品牌"等国家品牌,以及"江西省著名商标"、"江西名牌"等省级荣誉的企业,给予奖励.
第三章夯实基础提高农业现代化水平第一节加快发展高效生态农业"十三五"时期,南城处于现代农业发展的快车道,坚持发挥优势与彰显特色并举,挖内力和借外力并举,坚定不移地实施赶超发展战略,注重国家粮食安全、农业可持续发展、农产品质量安全、农村人居环境改善和土地流转改革等关键问题、为转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力提供基础支撑.
把南城建设成为优质农产品加工集散区、国家和省级现代农业示范园区,建成向莆经济带农业强县.

一、培育农业产业化龙头企业围绕"农业增效、农民增收"的发展目标,以工业的理念指导农业,以市场的手段经营农业,以开放的思路拓展农业,确保农业经营主体由弱变强,呈现多元化发展态势.
力争2020年底,全县新增市级以上龙头企业30家,培育年销售收入10亿元以上的农业产业化龙头企业2家,亿元以上的10家,5000万元以上的20家,建立一个省级以上的农业产业化集群示范区,农户从产业化经营中户均增收5600元;积极发展多种形式的农民专业合作社.

二、积极推进新型农业经营大力培育家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等多种形式的经营主体,坚持各类补贴资金、支农项目、优惠政策集中倾斜,积极发展家庭农场、专业大户、专业合作社和农业庄园,提高农业生产经营的集约化、专业化、社会化水平.
在确权登记的基础上,抓好土地经营权流转,逐步健全县、乡、村三级土地承包经营权交易网络,鼓励农民将土地承包经营权上市流转、抵押、担保、入股,为农业规模化经营创造先决条件.
力争2020年底,新增农民专业合作社200家,带动农户数达到农户总数的80%以上.
新增家庭农场100家,新增各种类型的农村社会化服务组织200家.

三、加强绿色农产品品牌效应积极开展农产品知名品牌认证,借助洪门蛋品、南城淮山、麻姑仙枣、洪门鳙鱼、麻姑茶叶等著名商标,大力发展农产品品牌效应.
力争2020年底,实现50个产品顺利通过"三品一标"认证;组织农业产业化龙头企业参加各种农产品展示展销会和农产品推介会,提升龙头企业农产品的市场竞争力和市场占有率;确保全县新增无公害农产品30个、绿色(有机)食品15个、农产品地理标志产品5个.

四、提高农业综合生产能力以盱江沿岸平原粮食基地为重点,加强粮食生产重大工程建设,不断提高粮食综合生产能力.
严格基本农田保护,加快高标准基本农田建设,加大"冷浆田"等中低产田改造投入,实行"双季稻绿肥"、"冬播作物-晚稻"、"稻鱼套养"等多种种植制度,稳定粮食总产量.
大力发展现代种业,加快良种繁育体系建设.
支持杂交水稻制种基地建设,支持鳜鱼良种繁育基地建设,加强南城黑猪、五黑鸡良种繁育能力建设,扩大对种粮农民直接补贴和农资综合补贴,扩大良种补贴范围.
落实国家对农机购置补贴政策,提高我县农业机械化水平.
支持设施农业建设,支持农业科技服务体系建设,加快新技术、新品种的引进、示范和推广.

第二节推进农业产业化经营坚持走"以工促农、工农互动、以城带乡、城乡互动"的新型农业产业化发展道路,突出南城县农业产业优势及特色,积极推进区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化开发,加快建设一批优质农产品生产基地.

一、加快现代农业示范园建设按照"一园两带六区"布局,"一园"即现代农业示范园;"两带"即沿206国道和抚城线公路为依托的现代农业发展带;"六区"即:徐家镇高效农业展示区;万坊镇现代生态养殖示范区;麻源生态果蔬采摘休闲区;金山口农产品深加工及贸易区;洪门镇和龙湖镇的旅游休闲农业区;上唐镇水稻高产示范区,着力建设徐家高效农业展示区1万亩,麻源现代果蔬采摘休闲区6000亩,其中:扩大建设淮山种植基地1000亩、扩大建设蔬菜种植基地2000亩、扩大建设优质水果种植基地3000亩(南丰蜜桔种植基地、麻姑仙枣种植基地、草莓种植基地等)、万坊镇现代生态养殖示范区3000亩.
规划建设洪门水库至沙坪水库7公里,以黎滩河为轴心沿河两岸3万亩的观光休闲区(包括洪门镇的沙坪、红岭和天井源的新建、曾坊、河垅五个村的地域范围).

二、引导特色农业集聚按照"品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化"的要求,大力推进农业现代化.
重点做好精品水果、特色水产、优质水稻和精品蛋鸡四大农业特色.
力争到2020年,全县绿色食品加工产业主营业务收入突破50亿元.
精品水果种植面积35万亩,其中南丰蜜桔面积24万亩、麻姑仙枣2万亩、猕猴桃2万亩,推动发展蜜桔果醋加工业,年产蜜桔果醋2000吨,产值达5亿元;水产养殖面积达12万亩,年加工水产品2万吨,水产总产值达10亿元;发展优质水稻26万亩,建成2万亩优质绿色水稻生产基地,推动精制麻姑米粉生产,实现年产精制麻姑米粉2万吨,产值达4亿元,发展麻姑茶叶面积2万亩,产值2亿元,推动麻姑茶产业化发展;精品蛋鸡存笼650万羽,产值达16亿元,延伸禽蛋产业链,打造江西省禽蛋产业集群.
开发利用南城"两黑"地方特色资源,即赣东黑猪、南城五黑鸡,到2020年全县出栏黑猪50万头、产值达10亿元,出栏南城五黑鸡500万羽、产值达2亿元.

三、主要农业产业重点发展粮食产业:大力进行中低产田改造,提高平均单产,到"十三五"末单产达到505公斤;扩大高标准良田的建设,做到旱涝保收,到"十三五"末标准农田面积达30万亩.
扩大绿色水稻、有机水稻的种植面积,到"十三五"末面积达到5万亩.
杂交种子覆盖率在95%以上,良种覆盖率98%以上,品种更换率达30%,主导品种推广面积达85%,水稻单产、总产、米质、效益进一步提高;水果产业:大力发展南丰蜜桔、麻姑仙枣等水果产业,实现山上"再造一个南城"的目标,引种枣类新品种,成功实现"北枣南移",更新改良猕猴桃品种.
力争"十三五"期末,标准果园面积达到20万亩.
建设淮山种植基地5000亩、扩大建设蔬菜种植基地5000亩.
重点打造南丰蜜桔、麻姑仙枣、猕猴桃三大种植基地.

水产产业:凭借南城县池塘、河流、水库等可养水面14万亩的资源优势,推动水产业向以科技促进步、以品牌质量创效益的创新型现代发展模式转变,大力发展循环水产业、生态水产业、高效水产业、休闲水产业等现代水产业,提升产业附加值.
激活科研资源、创建产业技术攻关联盟、构建产学研一体化平台等措施,解决制约水产业快速发展的技术瓶颈.
突出地方特色,重点发展河蟹、脆鲩、鳜鱼、鳙鱼等名优特品种,成为南城县水产业"当家花旦".
推行池塘精养、网箱养鱼、立体套养、有机养殖等多种养殖模式,积极探索适度规模经营的新型生产方式,培植发展多种类型养殖的水产业企业、渔民专业合作组织,建立和健全水产业产前、产中、产后的社会化服务体系.

禽蛋产业:通过"企业+合作社+农户"的形式,积极扶持一批蛋禽农业龙头企业,依托龙头企业带动辐射作用,促使全县蛋禽养殖业迅速壮大,实现品牌效益;逐步形成以规模养殖场、示范小区带动农户成片发展的基地建设良好格局,力争"十三五"期末,万坊镇现代生态养殖示范区达3000亩,以标准化养殖场建设为重点,规划建设洪门、万坊、建昌、天井源蛋鸡生态养殖基地和天井源、上塘、龙湖、万坊蛋鸭生态养殖基地等;积极注册商标、创建品牌,筹建赣东南禽蛋专业市场.

四、促进农业与二三产业融合发展大力推广"龙头企业+合作组织+农户"和"农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户"的组织模式,形成专业协作的规模经济,鼓励产销联合,发展"订单农业",推行产销合同制;实行园区化发展、产业化推进战略,加快资源、市场、人才、科研和服务体系建设,重点培育麻姑集团、洪门集团等一批优势明显、发展潜力大的农业产业化龙头企业,推进农副食品加工业快速发展.
实施以粮食生产为依托的一二三产业融合发展项目,引导和支持麻姑集团尽快建立优质绿色生产示范园,加强科技合作与创新,不断扩大生产规模,促进企业增效、农民增收;实施以禽蛋生产为依托的一二三产业融合发展项目,鼓励和扶持洪门集团加快引进肉禽加工和蛋品加工生产线,建立蛋品期货仓和国家蛋品研发分中心,适时开发小球藻有机肥技术,形成"小产品、大产业"的格局.
积极培育建立赣东南水产批发专业市场,千方百计引进开发水产品深加工项目,拉长产业链,推动水产大县向水产强县转变.

第三节建立健全现代农业服务体系一、加大农业残留物综合利用力度加快对南城县大中型规模畜禽养殖场、加工厂等粪便及污水、农作物秸秆、农用废弃地膜等的治理.
大力发展种草养畜、秸秆养畜和粪尿处理之后还田,实现农业内部良性循环.
推广户户用沼气池和"猪沼菜",着力发展"三位一体"的生态模式;鼓励支持集约化畜禽养殖场结合治污,建设自用大中型沼气工程.

二、提高农业现代服务水平加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的农民专业合作组织,培养专业化服务人才.
加强基层农业技术推广体系建设,培育农技推广服务组织,加快生物技术、良种培育、丰产栽培、节水增效、有机农产品、疾病防控等领域科技创新和推广应用.

大力发展公共气象防灾减灾、气象服务平台,应对气候变化,提高气象为农服务能力,加快综合利用气候资源.

加大农产品质量检验检测工作力度,完善检验检测硬件设施.
建设生态农产品安全检测检验体系,强化环境监测、农产品质量监管、生产技术规范及市场准入,保障农产品质量安全,推进农业标准化建设,强化农产品认证,促进产品质量与国际标准对接.

推进农产品产地批发市场、物流配送分发中心场建设,严格执行绿色通道政策,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络.
完善农产品市场体系,加快建设农副产品交易市场、水产品批发市场、农副产品批发市场、粮食交易市场、农机大市场等专业市场.

三、建立稳定农业投入机制"十三五"期间,调整县财政支出结构,加大农业支持力度,确保财政支农资金及时到位.
调整农业投入方式,建立农业生产专项补贴制度,加大财政转移支付力度,重点向粮食主产区和贫困区倾斜.
进一步健全农业补贴制度,坚持对种粮农民实行直接补贴,继续实行良种补贴和农机具购置补贴,完善农资综合补贴动态调整机制.
调整和优化农业投资结构,重点支持农业科研项目发展,继续加大对种子工程、畜禽水产良种工程的投入力度.

四、提升农业科技创新能力建立农科教紧密协作机制,深入实施科技入户工程,进一步健全农业技术示范体系.
围绕农业优势特色产业,探索建立农业科技创新体系;结合现代农业发展需要,整合科技力量,加快推广高效种养新模式,促进农业科技成果转化.
积极开展以科技示范户能力建设为核心,以优势农产品和优势产区为重点,以推广主导品种,主推技术和实施主体培训为主要内容的农业科技推广新方式,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制.
强化农民科技培训,提高农业劳动者素质.

第四章区位引领拓深第三产业新领域坚持积极发挥南城交通区位优势,以旅游和商贸物流为引领,将推动服务业大发展作为产业结构优化升级的重点,以促进服务业市场化、产业化、社会化发展为首要目标,加快扩张服务业总量,优化产业结构,提高服务水平,进而提高服务业在生产总值中的比重,服务业人员占全社会从业人员的比重.

第一节着力推进物流业依托良好的交通区位优势和物流基础优势,发展现代物流,打造"一网二平台,一基地一中心"的综合物流体系.
在"十三五"期间,南城县坚持以发展现代物流理念为指导,以"政府推动,企业为主,市场运作,政策扶持"为发展方针,以服务长三角、珠三角,对接海西为目标,全力推进现代物流业发展,抓好"搭建平台、培育主体、建设网络"三个关键环节,汇集一切资源,凝聚一切力量,将南城打造成长珠闽综合物流中心.

一、搭建发展平台加快南城长珠闽物流园建设,打造区域中心物流集散地,加强基础设施、仓储、信息服务等物流平台建设,着力抓好南城长珠闽综合物流中心项目建设,抓好货运分拨中心项目建设,引导物流企业走向市场广布物流网点,完善网络功能达到信息共享,整合物流网点,促成区域间合作,努力将南城打造成商流、物流、信息流、资金流、人才流"五流"集聚大平台.

二、加大扶持力度推动物流企业转型升级,引导企业组建集团、促进企业做强做大,推动物流企业规模化发展,促进物流与生产、商贸产业融合发展.
促成物流企业资产重组,完善物流企业功能,形成完整的链条;加强对物流企业的筛选和甄别,研究制定相关的产业和财税扶持办法,加大信贷支持力度.
加大物流园区建设用地的支持力度.
强化服务功能:交警、交通部门要为物流企业的车辆上牌年检提供优质服务;公、检、法、司要为物流企业保驾护航,保护企业的发展环境;土管、建设、发改委等部门要为物流园区项目审批,提供全方位的服务;加强对物流企业的培训教育,提升企业的经营管理水平,使企业经营能适应"营改增"政策要求;各乡镇要高度重视物流产业发展升级工作;发挥协会的作用,协调部门与企业的关系,维护行业和社会的稳定.

三、夯实发展基石推进物流基础设施建设,构建全国物流运输网络.
注重发展车辆运力,建立甩挂运输站场,提倡汽车甩挂运输模式,创建公路、铁路联运模式.
组建物流企业集团,承接铁路货物的中转分送业务,扩大物流经营业务,做大物流总量.

强化服务功能.
争取南昌铁路局支持,加快推进对公跨铁桥梁扩建,加强铁路货场物流中转站建设,加快推动传统运输物流业向现代物流业转型,学习并引入"互联网+"模式,加快建立智慧物流配送体系,建立精准的物流配送系统,提高物流配送效率.

四、营造良好环境坚持政府推动,成立发展领导小组,统筹规划,协调管理全县物流业发展的有关工作,提升服务水平;坚持部门联动,坚持服务至上的理念,全方位为物流业搞好服务,营造良好的物流发展环境;坚持行业主动,组建南城县汽车运输行业协会,维护行业合法权益,发挥协会在南城县运输企业与政府沟通的桥梁和纽带作用;坚持内外互动,积极引进外地物流企业落户南城,把南城在外经营物流的企业和本县运输车辆有机地结合起来,做大做强县级物流总部经济.

发展现代物流运输新型服务业,提升南城物流业综合服务能力和整体发展水平,将南城打造成长珠闽综合物流中心,做大品牌.
力争至2020年,南城县成为吸纳内地、辐射周边、通江达海的物流集散中心,成功打造面向闽台及长三角、珠三角的现代物流服务体系.

专栏4.
1重大物流业工程南城县长珠闽综合物流中心项目:长珠闽综合物流中心占地1000亩,集货运、配送、仓储、汽配、检测、汽贸、购物休闲于一体的现代化综合物流园,总投资15亿元,采取政府投资为主,同时争取国家、省、市项目资金扶持,并采取招商引资、股份参与等市场化运作方式筹集建设资金.

第二节有序开发旅游业一、精心规划"十三五"时期,坚持以省直管县改革试点为契机,大力突出南城县旅游业,做好旅游发展规划,将旅游产业发展作为南城县建设的重要内容,加强对旅游业的政策引导,力促旅游业发展提速、比重提高、水平提升.

二、建设旅游品牌在"十三五"期间,政府要充分利用南城得天独厚资源禀赋和文化积淀优势,借助向莆铁路通车后带来大量人流的契机,以重大项目为抓手,充分挖掘南城浓厚的历史文化资源,积极开发红色旅游品牌,突出打好麻姑文化、洪门文化、建昌文化三张特色旅游品牌;以麻姑山和洪门湖两大核心景区为依托,开发从姑山旅游景区和廖坊旅游景区,积极打造湿地旅游、休闲养生旅游、山水人文旅游等旅游品牌,打造一批受游客欢迎的旅游商品和旅游产品.
唱响"山水南城、养生福地"旅游主题,大力推进旅游业发展升级.

三、强化基础建设增加投入,坚持推进"一山一水一中心"项目招商引资工作,加快升级改造丰德线洪门湖旅游景区公路,建立旅游宣传平台,着力旅游队伍建设,打造旅游骨干企业,落实旅游发展保障措施.
加大对麻姑山、洪门湖旅游景区基础设施的投入,重点抓好麻姑山旅游景观大道、麻姑大型雕像、麻姑山景区门楼建设,拓宽改造洪门镇到洪门湖旅游景区公路,加强游客集散中心建设,加强餐饮、住宿、商业等配套基础设施建设,打造一批精品旅游线路,为游客提供舒适的旅游休闲环境.

四、构筑旅游产业体系开展"旅游强县"争创活动,加快旅游产业体系建设,全面提升旅游产业素质,综合发挥旅游产业功能,全力打造"一街一景观、一院一特色、一路一风格"的山水生态城市,形成"城中有山、城中有水、山水相拥、水绿交融"的山水城市新格局,培育多元旅游业态,把旅游产业培育成为县域经济发展的优势产业.

力争至2020年,南城县建成为面向海西、辐射东南,融文化体验旅游、湖泊生态旅游与休闲度假旅游于一体的旅游文化胜地.

专栏4.
2重大旅游业工程南城县麻姑山风景名胜区建设项目:该项目建设麻姑塑像、景云祥寺、鲁公祠、名人读书堂、建昌民俗文化园及相关基础设施,总投资10亿.

洪门湖旅游景区开发项目:该项目建设旅游公路、码头、游客中心、停车场、观景亭、游步道、水上娱乐项目、宾馆、仿古街等,总投资10亿.

从姑山旅游景区开发项目:该项目建设景区大门、游步道、游船码头、游客中心、生态停车场、东西两岸防洪堤等,总投资2亿.

廖坊水库旅游景区开发项目:该项目建设景区大门、游步道、水上游乐设施、游船码头、游客中心、停车场等等,总投资2亿.

读书林旅游景区开发项目:该项目规划面积500亩,建筑面积1万平方米,园林绿化、景点建设.
总投资1.
3亿.

南城县游客集散中心项目:游客集散中心规划用地30亩,建筑总面积36000平方米,主要建设旅游景点展示中心、人文展示中心、旅游产品展示中心、生态停车场、娱乐休闲中心、餐饮服务中心、宾馆接待中心.
项目总投资1亿,自筹0.
6亿,争取专项补助金0.
4亿元.

第三节积极拓展金融服务业一、深化金融改革大力推进金融改革创新,特别是投融资体制改革,发挥其投融资功能,建设南城中小企业融资服务平台,加大政策引导和支持力度,鼓励外商企业、金融机构、个人和境内外投资机构、风投基金等投资南城科技型企业.
推动农商行完成组建工作,加大金融信贷支持,引导和鼓励银行对企业加大信贷支持力度,发挥省信用担保、财园信贷通、中小企业信用担保、实体经济还贷周转金等信贷的作用,为企业做大做强提供金融支持.

二、创新金融业务促进金融保险证券服务业发展,引进境内外金融机构在南城设立分支或开展业务,壮大现有金融机构,引进股份制银行、证券公司、保险公司等金融机构,发展金融租赁公司、证券公司等非银行金融机构,建立和完善信用担保体系.

积极探索设立创业投资引导基金、科技银行等投融资渠道,开展专利权质押贷款、科技保险等试点工作.
增加金融产品种类,拓展金融服务业务范围,推广使用现代金融工具.
进一步扩大债券发行规模,实施上市后备企业培育工程,支持企业扩大直接融资比重.

三、加强环境建设加强金融生态环境建设,特别是保险业和证券业.
加快诚信体系建设,改善社会信用环境.
力争到"十三五"期末,南城县的经济稳定增长,形成完善的金融组织体系,具有多种融资平台,多种金融产品及交易工具,基本形成高效开放,创新活跃,优质服务,有效监管,诚信交易,运作安全的金融生态环境.

第四节大力推进电子商务一、搭建电商平台加快覆盖县域范围的电子商务平台建设和发展农村电子商务,推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展,加强物联网的建设,着力推进百望电子商城和南城电子商务园项目建设,大力引进各类电商进驻,搭建电子商务平台,加大电子商务专业市场培育力度,在家禽水产品市场引进电子商务.

二、加快信息服务业发展加快发展信息服务业,做好"数字城市"规划和建设,推动基础通信网络、互联网、数字电视网的"三网"融合;加快发展商务服务业,积极举办综合性和专业性大型电子商务展会,提升南城区域性会展中心地位.

力争在"十三五"末期,南城电子商务得到大发展,信息系统更加完善,线上线下商务贸易发展迅猛,实体经济在电子商务模式下,出现新一轮繁荣.

专栏4.
3电子商务工程百望电子商城项目:南城百望电子商城项目由北京迪依宸电子商务有限公司投资10亿兴建,项目用地200亩,电子商务交易平台,引进电商22家.
主要从事电子商务、酒店服务业和现代物流业.

南城县电子商务园项目:南城县电子商务园规划用地200亩,建设电子商务综合楼,仓储区,商品配送物流区.
项目总投资5亿元,全部引进资金.

南城县家禽水产品批发市场电子商务项目:南城县家禽水产品市场电子商务面积是蛋品交易市场40000平方米,水产品交易市场20000平方米,冷库10000平方米.
现代商贸物流、电商等配套设施.
总投资2.
6亿.

南城县绿金在线中药材电子商务工程:建设电子商城1000平方米、中药材交易市场5000平方米、标准化仓储物流中心、配套质检中心、种植示范基地等,总投资1.
2亿元.

第五节加强商业网点布局和建设一、商业网点布局南城县在"十三五"期间规划形成"一核两心六点十线"的县城商业体系.
一核:即以南城县建昌大道、体育路、盱江大道、登高路等现有商业中心为核心.
两心:即城北片区、城东南片区两个片区级商业中心.
六点:即6个社区商业中心,分别为杨龙湾社区商业中心、万年桥社区商业中心、大德街社区商业中心、付前社区商业中心、罗坊社区商业中心和秋水园社区商业中心.
十线:即10个特色商业街,包括3条综合性商业街,盱江步行街、6条专业特色商业街.

二、商业网点建设在"十三五"期间,南城县商业网点建设以高档次、综合性、高效率、高效益为目标,建设满足居民消费心理的新型商业网点.

县级商业中心:以新型业态为切入点,加强基础设施配套建设,完善步行系统,完善服务功能,提高现代化水平.
在"十三五"期间,规划建立大型购物中心1处、大中型综合超市3处,沿特色商业街布局若干专卖店、连锁店,并鼓励设置品牌服装店和专业店,提高经营档次,突出品牌商品经营和城市商业特色.

片区级商业中心:把握服务多样化主题,调整业态、业种和其他配套设施的结构.
城东南商业片区规划建设百货店1处,大型综合超市1处.
城北商业片区规划建设大型专卖店1处、大型综合超市2处.

社区级商业中心:规划建设综合性的社区商业中心,引进大型连锁超市、便利店、菜场等,适当引进百货店,品牌专卖店、咖啡馆等,为居民创造良好的居住环境和便利的商业服务.

特色商业街:优化合理布局,改善购物环境,按照市场经济规律,因势利导,鼓励发展.
加强与旅游及各级商业中心的结合,鼓励设置与该商业街特色相关的专业店、专卖店,适度设置与之配套的商业服务,使商业街成为南城未来现代化都市的商业亮点.

三、商品交易市场建设在"十三五"期间,以整合资源,调整布局,完善功能,增强辐射为发展方向,规划建设商品交易市场,重点打造1个综合性批发市场、6个专业市场、12个农贸市场,实现传统专业市场的改造升级.
综合性批发市场:加大财政扶持力度,制定优惠的政策环境,加大招商引资力度,吸引知名批发企业、市场开发商入驻;创新管理方式,引进国内外先进的经营理念和技术,提高市场的经营管理水平;专业市场:推动和鼓励现有专业市场的调整、改造,规划建设4个家具建材市场、1个机电市场、1个药材市场,提高商品档次和服务质量;农贸市场:按照"提质改造传统农贸市场,积极有序发展农加超与生鲜超市等新型业态"的发展思路,重点对城区现有农贸市场进行改造升级,按照居民需求合理依次布局社区农贸市场,鼓励设置"农加超"等新型业态.

第六节文体新闻出版广电事业一、大力发展文化事业(一)培育壮大文化旅游产业围绕文化旅游产业发展,积极抓好麻姑山文化旅游开发,加大文物和非物质文化遗产的挖掘保护工作力度.
认真做好建昌帮药业的挖掘和利用工作,争取申报国家非遗项目;加大宣传力度,增强全民的文物保护意识和法制观念,不断加大损毁文物行为打击力度.
建立文物行政执法队伍,形成与司法部门联合执法制度,严厉打击破坏文物的违法犯罪活动;重点维护,争取国家资金,对国保单位万年桥和聚星塔、省保单位太平桥进行加固维修.

(二)探索文化体制机制改革积极深化文化体制改革,理顺体制,引入竞争机制,试行岗位聘任制,鼓励个体、集体参与公益性文化建设;积极推进网吧市场向规模化、连锁化、高档化发展,加强公共娱乐业的资源整合;形成市场化运作模式,增加文艺艺术团体的活力;抓好文化艺术街区和仿古街的开发利用,有计划、有目标的承接沿海地区相关文化产业转移,逐步形成文化产业集聚.

(三)丰富繁荣文化活动采取文企联姻、文化单位与群团组织共同承办社会文化活动等形式,开展大型的节庆文化活动;规范广场文化活动的开展,扶持组建社会文艺团体,组织多种形式的广场文艺演出,激发群众广泛参与的热情;开展农村文化"三项活动",扶持、挖掘农村特色文化,有选择地穿插农村当地自办节目于送戏下乡之中.
增强农村文化活动的吸引力和群众参与热情.

(四)全力推进文化建设积极谋划县级文化馆建设,积极争资金、跑项目,加大乡镇综合文化站建设,抓好乡镇综合文化站设备配套和功能发挥,加强乡镇信息资源共享中心(室)的管理;加强乡村文化队伍建设,建立乡村文化工作人员定期培训制度,提高乡村文化工作者待遇,并纳入乡镇财政预算内,以保持乡村文化工作队伍的基本稳定.

按照统筹规划、适度超前的原则,加大文化设施建设力度,谋划一批事关经济社会发展全局的重大文化设施项目,不断丰富和提高城市品味,为南城跨越发展奠定基础.
扎实推进南城县文化馆、"建昌帮"药业博物馆等新建项目,完善王府街文化园道路及配套设施建设,抓好磁圭、汾水、上舍等民俗文化村建设工程,继续实施硝石战役碉堡群遗址保护工程,逐步丰富城市文化.

专栏4.
5"十三五"期间重点文化建设工程南城县文化馆建设:建筑规模1万平方米,购置相配套文化设备.
总投资1亿元.

南城县"建昌帮"药业博物馆建设:建筑规模1万平方米,添置相关配套设备.
总投资1亿元.

南城县硝石战役碉堡群遗址保护:南城县硝石战役碉堡群,洪门、龙湖战壕遗址保护.
总投资1.
1亿元.

南城县王府街文化园:5公里道路及文化配套设施建设.
总投资3亿元.
南城县磁圭、汾水、上舍民俗文化村:建筑面积1万m2,建设民俗博物馆、戏台及古村建筑整修.
总投资2.
4亿元.

古村落文化旅游:国家传统古村尧坊村旅游开发,文化发掘与保护,总投资0.
1亿元.

二、积极推动体育事业积极组织参加省、市举办的各类赛事;加强群众体育工作队伍建设,着力提高社会体育指导员、健身知识辅导员、体质测试三支队伍整体素质,定期不定期的举办全民健身活动;合理规划全县体育设施建设布局,积极争取资金扶持;加强宣传,稳步推进,提高体彩销售量,加强体育彩票的销售管理,严格发行制度,严把操作规程,保证体育彩票健康有序发展;积极鼓励社会力量参与体育产业的投资发展,形成全社会共同参与的产业格局.

三、有序推进广播影视、新闻出版事业加强政治教育,确保党的路线、方针、政策和县委、县政府各项决议的宣传.
加强广电队伍干部职工政治理论的学习;深化体制改革,积极稳妥地推进广播影视系统事业单位的人事制度改革;加强人才队伍建设,着力打造一支"政治强、作风正、业务精、纪律严"的广播影视工作队伍,创新人才工作体制和人才培养方式,建立完善人才选拔使用机制.

认真落实中央、省颁布的各项文化经济政策,制定完善支持新闻出版业发展的政策;鼓励各种经济成分、多种所有制形式建立规范运作的中介组织,介入新闻出版中介服务市场,形成有利于企业公平竞争、资源优化配置的市场运行体制,形成多种经济成分共同发展的出版物发行格局;坚持和完善新闻出版从业人员职业资格准入制度,提升从业人员的科学素养和创新能力,集聚一批人才,制定从业人员培训计划,提高从业人员的整体素质.

第五章推进新型城镇化构建城乡融合新格局坚持以人为本,走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路.
构建现代化基础设施体系,实施项目带动战略,做大做强中心城区,做精做美乡村集镇.
发挥城镇带动作用,以城镇化促进新型工业化、推进农业现代化,实现"三化"协同发展,构筑城乡融合新格局.

第一节倾心提升城市品位一、优化城市发展空间布局(一)明确城市发展方向制定南城县《关于加快推进新型城镇化建设的实施意见》,重点推进旧城改造工程,加快区域配套工程建设.
全面启动"两河三岸"城市发展大格局,推动城区与园区产城融合、互动对接,实现由沿路时代向沿江时代发展的大跨越.

按照"东进南扩"的开发思路,不断拓展城市发展空间.
向东,跨过盱江、黎滩河,包括3个区(北部新城商业区、中部居住区、南部工业区).
向西,越过原206国道,以福银高速为界,依托福银高速互通口和向莆铁路站场发展商贸、仓储物流区.
向南,依托老城向南拓展,发展城南居住片区.
向北,依托老城向北进发,完善城北金山口工业区,依托芙蓉湖(廖坊水库)风景区与聚星塔等旅游资源,发展休闲旅游、商业居住.

(二)制定城市结构布局近期发展上,根据中心城区布局现状,采用集中与分散相结合的用地模式,打造"一核两轴两区八组团"的城市空间布局.
"一核"即依托老城区向外拓展形成的南城行政、文化和商贸中心;"两轴":依托城市主干路形成的东西、南北向"十字形"发展轴线;"两区":指行政办公区和河东新区;"八组团"指老城组团、金山口工业组团、站前组团、城南居住组团、河西组团、滨江居住组团、河东工业组团和黎滩河沿岸组团.

远景规划上,依托自然山体、水体和主干道,构筑"一轴两带,一主三副"的规划结构.
"一轴":从万坊、建昌到株良,南城中心城区受地形影响形成南北向带状发展轴线.
"两带":即中心城区东西两面由发达的交通干线形成的两条交通带.
"一主":即依托老城区向外拓展,建成南城行政、文化和商贸中心.
城中空间发展主要沿山水大道、建昌大道、盱江大道向南展开,形成依山临水的带状发展格局,沿盱江、黎滩河两岸做滨江路,打造二江四岸城市滨水景观.
"三副":即北部万坊居住组团(包括旅游开发用地),东部天井源城市综合组团,南部株良工业组团.

遵循"山水生态文化名城"的城市定位和"做大、做特、做精"的要求,完善城市总体规划、控制性规划及各类专业规划,全面启动村庄规划.
按照适度超前的原则,高起点、高标准地谋划项目工程、街道景观,实现人口集中居住、产业集聚发展、土地集约利用、功能集合构建的城市发展布局.

二、促进城市功能提升完善围绕增强城市功能,提升城市品位,按照主体功能定位,构建科学合理的城市化格局.
充分发挥城市、交通、土地等规划的指导作用,重点做好城市防洪、城市供水、城市排水、园林绿化、城市道路等规划设计,引导城市建设由粗放扩张向调整改造转变.
以旧城改造为重点,加大棚户区改造力度,全面推进城市建设现代化和城市管理现代化,增强城市服务功能.

专栏5.
1新型城镇化重点建设工程南城县县城防洪治涝工程:土堤加固及新建27.
51km,新建砼挡墙0.
67km,新建电排5座总装机1280kw.
总投资2.
23亿元.

徐坊水库备用水源地建设:设计供水能力6万吨/日,工程主要建设内容包括取水、输水、净水、配水、辅助工程、工程信息化建设等.
总投资2.
2亿元.

南城县第二水厂:设计供水能力6万吨/日,新建水厂及供水管网.
总投资3亿元.

城市排水工程:1、新增雨水管、新增箱涵、增设调蓄池规模为2200立方米,主要线路为17.
57公里;2、万年桥排水、宋家排排水设施,现有排水主要线路为26.
2公里;3、麻港排水,新增道路铺设雨水管道及新建箱涵,主要线路为7.
74公里,对麻港段进行渠化整治;4、城南排水结合新增道路铺设雨水管道,主要线路为2.
29公里,对乌珠港段进行渠化整治;5、河东排水为旧城区改造,主要线路为16.
55公里,对新桥电排站进行扩大规模建设,河东大道北侧新建一座河东电排站.
总投资3.
7亿元.

城区路灯、中华灯LED升级改造,基座电缆线升级改造:城区路灯、中华灯LED升级改造,基座电缆线升级改造,公园广场路灯、景观灯、LED升级改造,城区小街小巷路灯升级改造,建昌镇等12个乡镇路灯或太阳能灯安装工程,建设城区路灯智能控制系统.
总投资2亿元.

城市道路工程:新建山水大道延伸段、体育路延伸段、站前路延伸段、河东大道北延伸段道路全长约8.
6公里,宽50米、40米,配套雨污管网绿化亮化等工程.
道路改造建昌大道、体育路、富民路、盱江大道南北延伸、胜利西路道路全长约10.
2公里,全部改造沥青路面.
总投资3.
5亿元.

智慧城管建设工程:(一)管理机构及运行机制建设.
(二)智慧城管应用系统建设.
(三)基础数据库建设.
(四)运行环境建设、网络环境建设.
包括智慧城管平台设备购置、软件开发、过渡场地改造、办公用房购建等.
总投资2亿元.

城区区间道路及基础设施建设工程:人行道铺装、路面硬化和雨、污水管网等,道路全长约20公里.
总投资2.
01亿元.

城区明渠改造工程:挖清淤泥、围堰、拆除浆砌体、砼压顶、浆砌铺底等,总长约30公里.
总投资2.
5亿元.

城市广场商业综合体项目:可用地面积约120亩,本项目集建设4A级写字楼、主题百货、数码广场、超市卖场及特色商业街区,人文展示街区及特色餐饮、国际电影院及动漫电玩城、高品质住宅区等物业于一体的现代化大型城市商业综合体,主要提供购物、住宿、餐饮、文化、娱乐、休闲、健身等一站式服务,将建成区域性商业中心.
总投资10亿元.

城市专业市场:建筑面积约30万平方米,主要针对各市场专业一条龙服务街,电气一条街、汽配件一条街、建材一条街、南杂批发一条街等.
总投资3.
6亿元.

南城县规划馆:建筑总面积9600平方米.
总投资2亿元.
城市大型停车场:管理房建筑面积约12000平方米,大型车停车位约834个,小型车停车位约2240个.
总投资2亿元.

游客集散中心:建筑总面积36000平方米.
总投资2亿元.
第二节尽心搞好城市经营一、严格土地资源管理强化"法定图则"观念,严格按照"先规划后用地"的原则,抓好《南城县土地利用总体规划(2006-2020年)》修编,加大规划用地的收储力度,严格落实耕地保护责任,强化土地出让收支管理,做好城区存量土地的招拍挂工作,创新节地模式,控制新增用地,挖掘存量用地潜力,盘活闲置土地资源,促进土地有序流转.

规范集体非农建设用地流转的管理,进一步改革土地经营管理体制.
强化土地监管,严格按照土地出让合同或划拨用地决定书及招商合同约定内容执行,防止土地闲置.
通过调整土地用途、规划条件,引导未开发房地产用地转型利用,用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设,促进其他产业投资.

二、改善基础设施经营积极推行城市基础设施建设市场化,拓宽融资渠道.
鼓励和支持城市重大基础设施项目,通过发行股票、债券等形式直接融资.
除国家法律法规明确规定以外,城市道路、桥梁、停车场、供气、客运交通、园林绿化、垃圾处理站等基础设施的建设经营,按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则,采取独资、合资、合作等形式,吸引国内外投资者共同参与经营建设.
盘活城市现有基础设施存量资产,经营好城市的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产,通过招标、拍卖等形式,充分发挥无形资产效益.

对城市供水、污水处理、城市燃气等公用事业项目,按照《外商投资指导目录》中的有关条款,鼓励外商和社会资本采取独资、合资、合作等形式参与建设.
对市政基础设施行业,可通过拍卖道路、桥梁冠名权等形式,所获取的资金用于市政设施的建设和维护.
对园林景区等旅游行业,鼓励外商资本和社会资本积极参与,发展混合所有制经济,建设高标准的游乐设施和风景名胜地.
在城市基础设施建设方面,以能源改造为路径,加大新能源使用范围和力度,努力提高能源使用效率.

三、加大城市管理力度以创建省级文明县城和省级园林县城为契机,把环境整治与经济发展紧密结合起来,增强属地责任、主体责任意识,加大执法力度,从治脏治乱到综合施治,突出整治城市管理热点难点.
加大环境整治巡查力度、宣传力度、通报力度和整改力度,积极构建信息化管理平台,有效整合资源,实现电子政务外网、智能交通、视频监控的无缝对接,打造全县综合治理"一盘棋".
加快推进"数字城管"工程,成立南城数字化城管系统建设领导小组和"数字城管"监督指挥中心,全面提升城市管理水平.

采取有力举措,保持整治规划区内"两违"工作的高压态势,确保城市建设规范有序、健康发展.
进一步加大城市管理投入,集中力量抓好市容市貌的整治,着力解决好城市脏、乱、差和占道经营问题,扎实开展打击"黑车"等非法营运专项整治行动,规范客运市场经营秩序.
加强城区基础设施维护与管理,搞好城区美化、绿化、亮化工程,在科学合理确定垃圾处理收费标准的前提下,鼓励外商资本和社会资本投资垃圾处理场的建设与经营,引进国外先进技术,促进垃圾处理的无害化、减量化和资源化,创造管理有序、清洁优美的人居环境.
努力把南城打造成集山水交融、现代文明、经济繁荣为一体的理想城市.

第三节精心推进城乡共融一、差异发展,打造特色乡镇坚持"因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展"的原则,加快推进镇村联动建设.
发挥各乡镇自有特色,按照产业集群、专业分工、突出优势、注重生态的思路合理规划引导,尽快制定完善村镇规划,调控村庄的布局建设.
重点打造万坊、株良、徐家、上唐、龙湖等中心城镇.
发展其他特色小城镇,形成具有"城乡共融、资源优化、差异发展"的乡镇格局.
依托人口和产业,促进产城融合,形成各自的小城镇发展模式.
主要有洪门镇旅游业主导型城镇、上唐镇商贸流通主导型城镇、株良镇工业主导型城镇、龙湖镇边贸主导型城镇、万坊镇城郊主导型城镇等城镇发展模式.

专栏5.
2一乡一业规划重点洪门镇:重点发展旅游业.
上唐镇:大力发展农产品生产流通及加工全产业链.
新丰街:着重发展果蔬产业.
万坊镇:着力发展禽蛋产业、生物质利用沼气等.
徐家镇:着力发展粮食、水产畜禽良种繁育、果蔬设施农业.
沙州镇:重点发展粮食生产.
浔溪乡:林业资源保护与利用.
龙湖镇:林业及商品贸易.
里塔镇:果业、林业与水源地保护.
株良镇:校具产业.
二、增添活力,完善体制机制为进一步推动农村经济发展,推进农业现代化,加快转变经济发展方式,在"十三五"期间,南城县将按照统筹城乡发展要求,加快推进农村发展体制机制改革,增强农业农村发展活力.

(一)坚持基本经营制度坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制.
完善农村土地法律法规和相关政策,保持现有农村土地承包关系长久稳定.
搞好农村土地确权、登记、颁证工作,完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利.
在依法自愿有偿的基础上,完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营.
深化农村综合改革,推进集体林权和国有林区林权制度改革.

(二)加快推进镇村联动以城带镇、以镇带村,努力打造若干个规划布局合理、产业特色鲜明、基础设施完善、人居环境优美的"明星集镇".
抓好向莆铁路沿线1公里可视范围内5个乡镇62个自然村的集中整治和改造提升工作,打造"最美向莆铁路线".
按照"一村一品、一村一景、因地制宜"的原则,规划指导乡村分类向城郊社区型、宜业宜游型、生态农业型、文化引领型发展.

(三)完善基层管理体制按照设施现代化、景观乡村化、建设差异化、产业特色化、用地集约化的发展要求,实施中心村、基层村两级管理体制,重点解决农村住宅安全、农村居民饮水安全、道路交通安全、家庭养殖和传染病防疫、生活垃圾处理等问题.
根据村庄特色进行分类指导,建设生态农业村和特色旅游村.
生态农业村以生态型农业生产为主导,结合自身资源特点,走精品化、商品化道路,提高农业产出效益;特色旅游村充分发挥旅游区资源优势和农村风貌特点,发展农家乐、旅游产品销售等业态.

(四)深化扩权强镇改革将部分行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸、行政执法重心向乡镇下移;合理布局乡镇机构设置,完善乡镇政务服务、公共服务和公益服务平台,提升乡镇政府经济发展、社会管理和公共服务的能力.
按照"因地制宜、突出重点、梯次发展"的原则,在上唐镇、万坊镇等产业基础和交通条件较好的乡镇,通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作,逐步将其打造成为产业集聚区、人口集中区、体制机制创新区和新农村建设示范区.

三、统筹城乡,健全一体化发展统筹城乡规划建设,促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化.
推动城镇道路、供水、生态、环保等基础设施向农村延伸,公共服务向农村拓展,提升城镇发展带动农村发展的能力.
支持基础较好的株良镇、上唐镇、龙湖镇、万坊镇、徐家镇等5个中心镇壮大实力,增强对周边农村的生产生活服务功能.
进一步提升新农村建设水平,加强村庄规划布局,突出村落连片、村镇联动整治建设,引导农村社区建设,改善农村人居环境.

实行城乡统一的户籍制度,建立城乡统一的劳动市场,发挥市场机制的资源配置作用,实现城乡劳动者平等就业.
建立市场化工资决定机制,形成合理的用工市场价格,确保劳动力收入能够反映劳动力市场的供求状况;让劳动力正常流动,出台符合南城县实际情况的相关政策和法律法规,保证劳动力在城乡之间合理流动,保障农民工能够享受与城市居民相同待遇.

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动.
完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村.
严格规范城乡建设用地增减挂钩,调整优化城乡用地结构和布局,逐步建立城乡统一的建设用地市场.
严格界定公益性和经营性建设用地,规范征地制度,缩小征地范围,提高征地补偿标准.
完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制.

加大财政支农力度,强化农业产业化投资力度,引导农业产业化经营.
完善财政支农管理制度,保证各项资金及时发放,提高财政支农使用效率.
深化农村信用社改革,鼓励有条件的地区以社区为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷,扩大农村有效担保物范围.

第六章强化基础设施打造跨越式发展新支点第一节推进交通网络建设一、完善交通运输网络加快推进铁路、公路、水运等交通网络建设,全力构建功能配套、安全高效、保障有力的现代交通运输体系.

1.
对外交通方面(1)多方协调、全力对接,力争吉武铁路、鹰梅铁路等重点交通规划设站南城.
鹰梅铁路、吉武铁路是国家重要干线铁路,对于地方经济发展和南城打造区域交通枢纽起着重要作用,"十三五"期间必须努力争取上述铁路干线设站南城.

(2)加快崇仁-宜黄-南城高速公路建设.
崇仁-宜黄-南城高速是崇仁、宜黄两县从南城方向通往福建、广东的一条便捷快速通道地,也是抚州市境内高速路网的重要组成部分,对于抚州市的经济快速发展具有重要意义.

(3)重点建设总长5公里的南城县铁路货运专线及货运仓储.
(4)以麻姑山旅游为契机,新建206国道至麻姑山风景区一级公路;以洪门湖旅游为契机,改建黎城线至曹源二级公路7.
9公里,新建三级公路15.
7公里、四级公路14.
3公里.

(5)加快抚州至南城一级公路建设.
把握昌抚大道的规划机遇,紧抓打造抚州副中心城市的战略定位,加强与抚州、南昌的联系,推进南城至抚州公路一级公路的建设.

(6)推进206国道南城至黄狮段一级公路建设.
(7)推进里塔至崇仁二级公路建设,建设里程14.
2公里.
(8)扩大南城火车站公跨铁桥梁及货运场建设规模项目总投资,对南城县火车站货场DK146+480处公跨铁桥梁设计进行修改.

二、对内交通方面(1)改善高速公路连接线建设.
改造鹰瑞高速南城东连接线上的杨林、建昌两座大桥系渡改桥,加宽至23米;建设福银高速上唐出口至206国道连接线10公里,投资总额约1.
8亿元.

(2)县道升级改造和县道路面改造.
"十三五"期间县道三级以上公路增加60公里,比例达65%,总投资1.
0亿元.

(3)路网优化工程.
加快农村公路与过境的国、省干线公路连接线的建设,着力提质改造县际、乡际和村际连通道路,优化农村公路网络,建设里程约40公里,总投资3200万元.

(4)建制村通达路线的加宽改造.
对原村公路进行加宽改造,总投资约8000万元.

(5)撤并建制村的通畅工程.
通畅新建制村道路,总里程约45公里.
(6)危桥改造和生命安全防护工程.
改建79座公路危桥和县乡道生命安全防护工程.

(7)自然村公路硬化工程.
"十三五"期间,完成600公里的自然村公路硬化.

(8)专用公路建设.
主要包括旅游景区、乡镇工业园、农产品生产基地、物流基地和农林场等需要建设专用公路,约50公里.

三、加速交通运输场站建设加快现代物流园和南城县综合客运枢纽建设,打造交通枢纽中心,重点打造占地120亩的南城县综合客运中心.
实现县内与县外运输、农村与城市公交,公路与铁路客运的无缝衔接,优化南城城市交通秩序,建设城乡客运综合服务体系.

专栏6.
1"十三五"期间重大交通运输工程南城县洪门湖旅游公路:改建黎城线至曹源二级公路7.
9公里,新建三级公路15.
7公里、四级公路14.
3公里.
总投资3.
3亿元.

南城县麻姑山旅游公路:新建206国道至麻姑山风景区一级公路2.
25公里,三级公路14.
2公里、四级公路15.
8公里.
总投资3.
6亿元.

南城县铁路货运专线及货运仓储:专线总长5公里,公跨铁桥一座,货运场200亩,货运仓储10万平方米.
总投资12亿元.

南城县综合客运中心:占地面积120亩,建设综合客运枢纽中心.
总投资3.
8亿元.

南城县多功能码头建设项目:在县域抚河盱江布局货运泊位4个,旅游客运泊位2个.
总投资5亿元.

第二节完善能源支撑体系一、大力开发新能源、可再生能源积极开发利用新能源和可再生能源,构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系.
立足于现有电网,以提高供电可靠性为总目标,加强改善电网结构,提高电网装备水平、自动化水平、信息化水平.
开展风力发电、光伏发电等新能源发电.
构筑安全可靠的电力传输网络,加快推动农村电网改造升级.

加速新能源发展.
加快生物质能多元化利用,加快农村沼气工程建设.
加快风能资源开发,开展核电站、抽水蓄能电站建设条件研究.
加快县城管道天然气规划,完成天然气供气管道建设,提高城市燃气气化率.
大力推进重大清洁能源工程建设.

二、完善能源输送网络完善电力网络,建成500千伏双回路环网,实现220千伏电网全县覆盖,推进特高压输变电工程落户我县,大力推进配电网建设改造,全面落实国家配电网改造行动计划,逐步构建城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网;加快天然气管网建设,扩大长输管网覆盖面,提高管道天然气的覆盖率,完善天然气储气设施.
坚持"生态为重、多能互补"原则,推进能源结构优化,提高能源供应效率.
完善能源输送网络,大力推进城乡配电网改造,逐步构建与小康社会相适应的现代配电网;加快天然气管网建设,完善天然气储气设施.

三、推进重大能源项目建设重点建设南城工业园区50MWP屋顶分布式光伏发电、南城徐家镇50MWP太阳能光伏发电项目以及中电投南城游家巷20MWp光伏电站项目、中电投光伏发电Ⅱ期项目建设等光伏能源建设;加快沙坪电站更新改造、新富电站、余坊电站、蛇形岭电站、何家电站、横排水电站等9座小水电代燃工程建设;完成昌平水电站、东坑水电站、麻源水电站等15座农村水电增效扩容改造工程.

到"十三五"末期,初步形成以电力为主体,太阳能及沼气等可再生能源为补充的较为完善的能源生产体系.
到2020年,万元生产总值能耗比2015年累计下降12%,能源节约取得较大进展.

专栏6.
2"十三五"期间能源建设工程南城县电网升级改造:新建110千伏线路2条,双回路架设,线路长度13公里;新建改造110千伏变电站4座,主变6台,容量250兆伏安;新建改造35千伏线路10条,线路长度135.
86公里;新建改造35千伏变电站6座,主变10台,容量67.
25兆伏安;新建改造10千伏线路705.
486公里.
总投资6.
83亿元.

南城县工业园区屋顶光伏发电项目:规划利用工业园区企业屋顶60万平方米建设50MW光伏发电项目.
总投资6亿元.

中电投光伏电站Ⅱ期项目:规划利用洪门水电厂生活区170亩左右新建中电投洪门Ⅱ期7MWp光伏电站项目,总投资6000万.

南城县徐家光伏发电:规划800亩用地,装机规模50MW.
总投资4.
2亿元.
南城县35兆瓦光伏农业大棚项目:规划利用南城县麻姑山旅游新区麻源农业示范园内1800亩,新建南城县35兆瓦光伏农业大棚项目,总投资5.
5亿.

第三节大力完善农业农村基础设施围绕基本建成完善的防洪减灾设施体系、高效的水资源利用体系、河湖水环境质量保障体系和服务"三农"的保障体系,全面加强农业和农村基础设施建设,夯实农业农村发展基础.
推进重点水利基础设施建设,加快推进农村道路完善配套,实施农村自来水提质增效工程,推进重要水源工程建设,加强流域综合治理,保障生态敏感地区的生态安全.

一、加强农田水利建设加快农田水利基础设施建设.
实施"高标准农田工程",推进农田节水灌溉工程、土地整治及小型农田水利重点县项目建设;完善防洪减灾体系,全面提升防汛抗早减灾能力.

二、推进重点水利基础设施建设大力开展江河治理工程,做好五河治理和中小河流综合整治.
建设抗旱应急水源工程,新建三角峰水库、方公源水库、上岭提灌站等水源工程.
加强盱江、黎滩河的清淤疏浚工程,推进城区、万亩圩堤治涝工程建设,强化盱江和黎滩河岸线加固整治、开发,完成中小型水库除险加固.

新建南城县县城第二水厂,完成城市管网改造、农村自来水改造工程建设.
加快灌区续建配套与节水工程改造、山塘整治工程,新建提灌站50座.
建设高标准节水示范工程、山洪地质灾害防洪治理工程.

专栏6.
3"十三五"期间水利工程南城县小型水源工程:新建小型(1)、(2)水库17座,总库容1430.
7万m,总投资2.
54亿元.

南城县五河治理工程南城县新丰街镇等防洪工程:土堤加固及新建,新建砼挡墙,抛石护岸固脚,重建、新建排水涵管.
总投资2.
57亿元.

南城县山塘整治工程:大坝加固、平斜涵重建、溢洪道加固.
总投资2.
20亿元.

南城县小型灌区建设:灌溉渠系改造.
总投资2.
21亿元.
南城县中小河流治理重点县综合整治工程:河道清淤疏浚、水系沟通、清障工程、岸坡整治、堤防加固等;整治15条县乡河道,整治河段116处,治理河道总长247.
08km(含支流),整治沟塘38座.
.
总投资2.
27亿元.
南城县山洪灾害防洪治理工程:浆砌石护岸、固脚、清淤疏浚.
总投资1.
20亿元.

南城县水土保持与水生态修复:治理水土流失面积100k㎡、坡耕地改造面积20k㎡.
总投资2.
25亿元.

南城县南城县水生态文明建设工程:渠道衬砌及绿化、清淤.
总投资71.
1亿元.

南城县河堤景观工程:盱江城区段10公里,黎滩河1.
2公里.
总投资5亿元.
南城县城区支流河道治理:麻港河10公里、乌珠河6公里堤坝景观建设.
总投资0.
5亿元.

南城县城区河道综合治理:河道的清淤、疏浚等.
总投资1亿元.
黎滩河小流域综合治理(二期)洪门镇防洪工程:防洪标准为10年一遇洪水、排涝标准为8年一遇三日暴雨三日排至作物耐淹深度;土堤加固及新建,抛石护岸固脚,重建、新建排水涵管.
总投资0.
68亿元.

周家堡堤除险加固工程:防洪标准为10年一遇洪水、排涝标准为8年一遇三日暴雨三日排至作物耐淹深度;土堤加固及新建,抛石护岸固脚,重建、新建排水涵管.
总投资0.
39亿元.

竺油河小流域综合治理防洪工程:防洪标准为10年一遇洪水、排涝标准为8年一遇三日暴雨三日排至作物耐淹深度;土堤加固及新建,抛石护岸固脚,重建、新建排水涵管.
总投资0.
7403亿元.

南城县小水电代燃工程8座水电站:挡水工程加固、发电厂房改造,总投资2.
14亿元.

南城县农村水电增效扩容改造工程:15座水电站机电设备改造,总投资2.
06亿元.

第四节加强信息基础设施建设一、加快信息网络设施建设坚持"政府引导、市场运作、适度超前、均衡发展"的原则,推进信息通信基础设施和"智慧南城"建设.
以推进"三网融合"为契机,大力实施信息通信基础网络提速升级工程,加快电信网、互联网和广电网升级改造,促进资源共享,全面提高信息通信基础网络建设和综合利用水平.
加快推进光纤宽带网络、广播电视网建设和升级改造,推进城乡宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展.

二、加强信息化平台建设建设一批电子商务、工业生产、现代物流等领域信息化平台,大力培育工业互联网平台型企业,重点扶持一批有条件的行业骨干企业应用互联网、云计算、大数据等先进技术和理念,原材料、装备制造、消费品、电子信息等领域,实施新型互联网生产组织模式,实现全产业链高效协同和资源配置优化,带动行业关联企业向网络化、服务化、智能化新型生产方式转变.
推动一批"互联网+"应用示范项目.

推动工业企业电子商务创新发展.
支持大型企业建立开放性采购平台,提高网上集中采购水平.
支持有条件的大型企业电子商务平台向行业平台转化.
支持制造企业利用电子商务创新营销模式,提高产品销售和售后服务水平.
支持面向工业企业的电子商务服务平台发展壮大、创新商务模式,支撑和带动制造企业业务流程优化.

专栏6.
4"十三五"期间信息建设工程智慧城市工程:管理机构及运行机制建设;智慧城管应用系统建设;基础数据库建设;运行环境建设、网络环境建设;数字城管、光网城市、互联网+技术.
总投资2亿元.

第七章加强保障推进民生和社会事业持续改善第一节优先发展教育事业围绕城区学校扩容、全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件、农村学前教育推进工程、农村中小学教师周转宿舍建设五个方面有序推动南城县新区中学、南城县建昌镇城北学校(含学前教育)、南城县职业中专续建等项目建设,完善农村学校基础设施以及城区中小学布局,全面消除城区学校"大额班"问题,提高教育质量.

一、大力普及学前教育把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制.
大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,切实解决南城儿童"入园难"的问题.
重点加快乡镇中心幼儿园建设速度,确保农村学前教育达到每个乡镇建有1所公办中心幼儿园;通过大村独办、小村联办的形式建设村办幼儿园,完成农村学前教育合理布局.
进一步加强学前教育管理,规范幼儿园办园行为,积极改善幼儿园办园条件,多渠道补充幼教师资,提高幼儿园办园质量.
到2020年,全面建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系.
学前一年毛入园率达到98%,学前两年毛入园率达到86%,学前三年毛入园率达到80%.

二、均衡发展义务教育坚持推动义务教育资源均衡配置,通过义务教育学校校长教师交流轮岗、集团化办学等方式,进一步扩大教师交流规模,逐步实现县域内师资基本均衡.
加快义务教育学校标准化建设,实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目.
切实保障进城务工人员随迁子女入学需求,实现义务教育学校就近免试入学.
多渠道补充中小学师资力量.
利用全省教师统一招考平台、"三定向"培养等方式,进一步加大教师引进力度,着力优化教师队伍结构.
强化义务教育经费保障,完善家庭贫困学生资助政策,努力促进教育公平.
全面推进素质教育,重视德育教育,加强学生创新精神和实践能力培养,提升学生综合素质.

三、多样化发展高中教育实施普通高中资源扩充工程,加快南城县新区中学项目建设进度,新建南城二中实验楼和综合楼,进一步完善普通高中办学条件.
全面落实新课程改革方案,充分整合、开发课程教学资源,加强课程发展规划,创造条件开设丰富多彩的选修课,积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,促进学生全面而有个性的发展.
探索普职融通、体育艺术特色、学科创新等高中特色发展模式,坚持走内涵发展,促进普通高中多样化特色发展,提升学校综合实力和办学水平.

四、推进职业教育现代化强化政府统筹职业教育发展的责任,进一步扩大职业教育学校的办学自主权,以发展地方经济、服务园区企业为宗旨,坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一,进一步加大职业学校与企业对接力度.
深化教育教学改革,推进职业学校特色专业、品牌专业和重点专业建设,加快发展现代职业教育.
拓宽招生渠道,全面落实政府对中职、技校学生的资助政策,不断增强职业教育的吸引力,进一步扩大职业教育办学规模,提升职业教育服务县域经济社会发展的能力.
支持南城职专创建国家示范校,将南城职业教育打造成为学生就业有优势、创业有本领、升学有希望、继续学习有基础的职教示范基地.

专栏7.
1"十三五"期间教育重点工程南城县新区中学项目:在南城县河东新区投资3亿元,新建教学楼4栋,实验艺术综合楼3栋,学生宿舍6栋,行政办公综合楼、学术报告厅和食堂各1栋,校门、围墙、绿化、运动场等附属设施.
占地面积:205亩.
建筑面积:80000平方米.

南城县建昌镇城北学校(含学前教育)建设项目:投资1.
5亿元,在南城县建昌镇城北新建教学楼4栋,实验艺术综合楼1栋,学生宿舍1栋,行政办公综合楼和食堂各1栋,校门、围墙、绿化、运动场等附属设施.
占地面积:100亩.
建筑面积:30000平方米.

南城县职业中专续扩建项目:对南城县职业中专学校投资2.
5亿元,新建实训基地、实训楼、师生宿舍、教学楼、综合楼、图书馆,占地面积:80亩.

第二节加强医疗卫生保障加强医疗卫生事业,深化公立医院综合改革,以满足居民基本医疗卫生服务需求为着力点,完善医疗卫生服务体系,力争到2020年全市达标社区卫生服务中心覆盖率达100%.
完善农村县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络,加快实现分级医疗、就近就医.
加强基层医疗卫生队伍建设,鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院工作,积极培养全科医生,加强社区全科医护人员、乡镇卫技人员和乡村医生的继续教育和培训,提升基层医疗卫生服务水平.
争取省内三级甲等医院对口帮扶县级医院.
建立完善综合补偿机制,保障基层医疗卫生机构健康运转.
加强重大医疗卫生服务项目的建设,推动第一人民医院、妇幼儿童综合医院、150个村卫生室、康复疗养院等重大项目的建设;加快实施县中医院整体搬迁工程和县人民医院改造升级工程.

坚持以预防为主、防治结合,全面实施国家基本公共卫生服务和省重大公共卫生服务项目,积极防治重大传染病、慢性病、精神疾病和职业病.
加快重大疾病防控等公共卫生服务能力建设,加速推进疾病控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督、采供血等公共卫生服务机构达标建设,重点抓好精神卫生中心、中心血站、卫生监督所、医疗废弃物处理中心等县公共卫生项目实施,全面提高突发公共卫生事件应急处置能力.
落实城乡居民公共卫生服务经费,进一步提高人均基本公共卫生服务经费标准,促进基本卫生服务均等化.

第三节加强养老服务能力建设加强养老机构建设,搭建服务平台.
大力推进南城寿康养老护理中心、敬老院升级改造等项目的建设,同时充分利用现代信息技术,建立养老服务机构信息平台,开展预约服务、候鸟式服务.
做实做亮养老产业.
推行政府主导和市场配置相结合的运作模式,构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系;推动养老机构与医疗机构的对接,促进"医养融合";推进全国综合养老改革试点,大力发展居家养老、互助养老、田园风光养老、山水养老,培育养老服务产业集群.
加强养老服务队伍建设,对于公办或公办民营的养老服务机构的从业人员要通过考试培训持证准入,对临时人员要通过技能培训持证上岗,实行政府购买服务.
公益性岗位优先安排到公办养服机构和五保供养机构.
对专业技术人员实行与医疗机构、养老机构相同的执业资格、注册考核制度.
让社会养老机构与公办养老机构的工作人员在职称评定、继续教育、技能培训、节假日公休、社会保障等方面享受相同的待遇,使养老服务队伍不断达到专业化、技能化、规范化、标准化.

第四节加强社会保障和社会福利加强社会保障,落实养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金政策.
完善社会救助体系,重视解决好城乡困难弱势群体和被征地农民的基本生活保障问题,稳步提高最低生活保障补助水平.
继续发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,强化残疾人、孤残儿童、孤寡老人等特殊困难群体的福利服务和保障水平,完善县救助管理站及流浪未成年人救助保护中心等设施,大力推进南城县福利院的建设.
鼓励发展慈善事业,落实扶持慈善事业发展的优惠政策措施,鼓励社会捐助和慈善捐赠,保障捐赠人的合法权益,为慈善事业发展营造良好的环境.
进一步完善城乡医疗救助制度,落实城乡低保和农村"五保"对象以及精神病患者等特殊人群的医疗救助政策.

第五节加强就业与住房保障一、多渠道增加就业促进经济发展与扩大就业相结合,支持服务业和中小企业发展,建立产业、财税、投资等政策与促进就业政策的联动机制.
大力支持和鼓励创业,开展创业培训和实训,完善创业融资、税收、场地等扶持政策,积极发展各类创业园区.
加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度,促进高校毕业生和农村富余劳动力就业.
"十三五"期间,力争每年新增就业岗位不低于5000余个.

二、提高劳动者就业能力适应经济转型需要,开展面向全体劳动者的职业培训,加强择业观念教育.
整合培训资源,完善补贴政策,根据劳动者的不同需求开展分类培训,全面提高劳动者的职业素质和就业能力.
"十三五"期间,力争完成本地劳动者职业培训70万人,完成外来农民工培训10万人.
发挥行业企业的主体作用,探索建立一批高技能人才培养示范基地,加强高技能人才培养.
到2020年,高级工以上技能人才占技能劳动者的比重达到30%.

三、加强劳动者就业服务完善政策法规体系,健全统一规范灵活的人力资源市场,大力发展人力资源服务业,进一步发挥市场在人力资源配置中的基础性作用.
推进就业服务信息化,整合公共人力资源服务功能,努力为包括外来从业人员在内的全体劳动者提供均等化、优质高效的就业创业服务.
建立健全失业监测预警机制.
加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设,依托现有资源建设综合性职业技能实训基地.
免除中职(含技工院校)涉农专业及农村家庭经济困难学生学费.

四、加强住房保障加快推进公共租赁住房、棚户区改造安置房住房建设和农村危房改造工作,逐步解决城乡低收入家庭的住房问题.
扩大廉租房保障范围,实现南城廉租住房保障的范围覆盖到全县所有符合条件的家庭,实现应保尽保.
加大廉租住房建设力度,提高实物配租比例,统筹规划建设经济适用住房;加强公共租赁住房建设.
按照"政府组织、政策扶持、社会参与、市场运作"的原则,通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式,加大对公共租赁住房建设和运营的投入.
通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁等方式多渠道筹措房源.
强化住房保障的监督管理.
按照有关规定制定严格的资金使用监管办法,加强对保障性住房建设和棚户区改造资金筹集、使用、核算的监督管理,住房保障资金做到专户管理、专款专用,严禁截留、挤占、挪用;要严格按照有关建设程序和技术规范标准,加强施工管理,确保工程质量和安全.

专栏7.
2"十三五"期间重大民生和社会保障工程南城寿康养老护理中心:在建昌镇选址,占地200亩,内设颐养、康复、娱乐、休闲、餐饮、综合服务行政大楼共计建筑面积12万平方米,床位500张.
总投资1.
9亿元.

南城县妇幼儿童综合医院项目:总投资1亿元,建筑面积33000平方米,床位400张.

南城县150个村卫生室项目:总投资1.
2亿元,建筑面积30000平方米.
南城县康复疗养院:总投资1亿元,建筑面积20000平方米,床位200张.
河东旧城改造二期工程:房屋征收1155户,改造危旧房屋建筑面积18.
3万㎡,规划道路建设约2.
8公里,供水、排水管网建设约9800米,供电、通讯配套及市政工程.
总投资5.
094亿元.

第六节实施精准扶贫打好精准扶贫攻坚战,实现全面脱贫目标.
牢牢把握苏区振兴战略实施的契机,主动加强与中央支援单位沟通衔接,加快落实对口支援工作方案,积极争取规划布局、政策机制、项目资金、人才技术等方面的扶贫支持;充分利用光彩事业行、中华海外联谊会苏区行、中华民族一家亲文化下基层等活动,广泛开展苏区精神主体宣传和群众性主题教育活动,进一步激活红色基因,增强南城党员干部扶贫攻坚的责任意识和担当精神;以保障和改善民生为目标,以精准识别为出发点,通过对全县贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到村到户,逐步构建扶贫工作长效机制.

一、精准扶贫对象加强宣传发动、规范操作流程,通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等,完成建档立卡工作,做到户有卡、村有册、乡(镇)有簿、县有档案;同时建立贫困户的信息网络系统,将每个贫困村、贫困户的基本资料录入系统,建立与全国扶贫信息网络系统联网的扶贫信息系统.

做好贫困村、贫困农户的帮扶记录.
驻村帮扶干部或贫困村信息员将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等及时登记,并及时录入扶贫信息系统,以便各级各相关部门及时掌握贫困村、贫困户获得扶持情况,更有针对性地督促、推动各地各部门落实好精准帮扶措施.

抓好贫困人口动态管理.
根据扶贫对象获得扶持和增收情况,及时对贫困户进行调整,使稳定脱贫的农户及时退出,新出现的贫困人口及时纳入扶贫对象给予帮扶,实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠.

二、精准扶贫措施精准帮扶和精准管理.
打破乡、村行政界限,把基础相同、条件相近、地缘相接的贫困村组成小片区,统一扶持政策,统一布局项目,统一安排资金,统一规划建设,最大限度实现整体脱贫,分类施策.

深入分析贫困村和贫困户的致贫原因,逐村逐户科学制定帮扶规划,使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接,扶贫措施与贫困现状相对应,为实施精准帮扶打好基础.

以帮扶到位为关键,重视社会保障政策兜底作用,切实保障低收入农户就业、低保、医疗、教育、住房、养老等六方面权益,按"贫困户"程度,分类帮扶,消除帮扶盲点.
抓好帮扶规划落实,注意发挥贫困群众的主体作用,实施"一村一计一部门"、"一户一策一责任人",整合资源,集中力量扶持贫困村和扶贫对象,确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方.
强化督查,精准考核.

开展专项督查工作,抽查结果作为年度扶贫工作考核的重要内容,实行奖优罚劣.
推行目标管理法,将扶贫目标层层分解,落实到人,以目标完成情况,作为考核扶贫绩效的重要依据.

实施产业精准扶贫.
坚持"输血"与"造血"并举,以因地制宜为策略,推动"一村一品"产业扶贫.
制定"一村一品"工作实施方案,每年重点扶持3-5个行政村力争在"十三五"末期,建立建成20个标准示范村.
大力推进廖坊水库库汊清理加固和南城县产业扶贫等项目建设,推行"公司+基地+合作社+贫困户"的扶贫模式,以建基地树样板的办法,示范带动有劳动能力的贫困户采取土地入股、资金入股、务工投劳、租赁生产等方式,参与特色种养产业发展.
对有旅游资源的贫困村屯,围绕美丽乡村建设,依托优势旅游资源,加大政策、资金扶持力度,促进旅游业发展,通过旅游业扶贫实现脱贫致富.
探索完善金融扶贫、龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等模式,促进扶贫产业发展.

三、搭建服务平台创新建设县一级的"扶贫投融资平台",政府出资与企业合作,力争形成一定授信规模,用于扶贫开发;实施义务教育均衡发展计划,把贫困乡村的教育基础设置完善好;推进资源整合,在用好扶贫专项资金的基础上,整合住建、交通、民政、教育、卫生等部门项目资金重点向贫困村倾斜.

以大众参与为导向,积极搭建社会扶贫信息服务平台,完善社会扶贫帮扶形式,加强社会力量参与扶贫开发的积极性,确保贫困地区、贫困群众与全县人民一道同步迈入全面小康.

专栏7.
3"十三五"期间重大扶贫工程南城县产业扶贫项目:投资1.
5亿元,发展和培育特色种养业专业合作社150个,让1500户贫困群众参与,实现收益10个亿.

廖坊水库库汊养殖设施建设:投资1亿元,对廖坊水库5个库汊实施污泥清理、河堤加固、防洪、大坝加固等工程.

第八章精准发力提升对外开放和区域合作新水平以开放促改革,以改革促发展.
发挥原中央苏区振兴的政策优势,以扩大开放为主线,以招商引资为突破口,立足优势产业,深化区域合作,突出精准招商.
力争"十三五"期间,我县实际利用外资年均增长12%以上.
到2020年,实际利用外资达到6400万美元,外贸出口总额达到2.
6亿美元.

第一节提升招商引资水平一、坚持招大引强(一)发挥项目带动和补链作用抓住向莆经济带建设的战略机遇,积极把握国内外产业转移新趋势,深入推进重大项目招商,通过产业龙头带动产业强链、补链,推动重点产业转型升级.
依托现有产业基础,着力引进一批带动性强、聚集度高的工业制造业项目和现代服务业项目,谋划一批促进传统产业转型升级的重大基础设施项目.

以园区为主战场,明确招商引资重点定位,侧重高技术含量的产业项目,限引高能耗的劳动密集型项目,优化项目策划和储备机制,设立招商引资前期准备专项基金.
建立项目推进调度制度,把握项目进展、协调建设问题,对重大招商引资项目实行动态跟踪、定期通报和主办人责任制,将重大招商引资活动纳入制度化的轨道.
以国内外500强企业和优强名企为目标,促进外企、央企、民企"三维"对接.
紧盯江浙沪,延伸粤闽台,围绕支柱产业,大力开展产业招商、精准招商,强化补链招商、强链招商,着力引进各类战略投资者和业内龙头,以大项目带动大发展,推动重点产业转型升级.

(二)聚焦重点产业及新兴业态将招商重点明确为高档轻纺、机械电子、食品加工、生物医药、五金建材、校具加工六大产业,以高成长性为目的,增强产业集聚度和关联度为重点,强化招商引资,拉长增粗产业链条,培育高档轻纺、机械电子、食品加工、生物医药、五金建材五大产业集群.

鼓励引进资源消耗少、成长潜力大、带动能力强、综合效益好的新兴业态.
围绕上述领域,借助资源平台,努力提高项目包装水平,积极开展招商推介活动.
加强对签约项目后期落实工作,形成项目落实跟踪责任制,切实提高项目成功率,做好项目追踪服务,力争意向项目早签约、早落地、早投产.

(三)不断提高利用外资水平扩大利用外资规模,优化利用外资结构,引导外资更多地投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、旅游文化、现代服务业等领域,鼓励外资参与传统产业改造升级和各类融资平台建设.
加强国际技术合作,鼓励跨国公司在我县设立地区总部、研发中心、结算中心和各类的功能性机构,鼓励境外投资机构来我县设立各类投资基金,拓宽融资渠道.
创新利用外资方式,鼓励外资企业增资扩能、整合产业链,提高外资企业可持续发展能力.

专栏8.
1"十三五"期间产业招商重点领域产业类别重点领域高档轻纺高支高密度织物、高档纯棉及混纺面料生产机械电子先进制造技术、汽车配件、电子产品构件食品加工生物发酵、食品添加剂、包装、原料基地生物医药研发机构、中成药及药材种植、生物制品五金建材金属制品、工具制造、水暖五金校具加工木材加工、家具设计服务业服务外包、金融保险业、现代物流业、会展业、电子商务、信息软件业等.

二、突出专业招商(一)着力专业团队招商围绕产业定位和发展方向,进一步完善专业招商团队建设,重点面向江浙沪、闽台粤等地,围绕支柱产业、优势产业、特色产业、战略性新兴产业进行专业招商,完善项目资源和业务分析,完善项目数据库建设.
重点做好专业研究、专业培训、专题推介,及时总结招商经验,强化跟踪调度和督促检查.

创新理念,推进招商精细化发展.
县直一类服务部门和项目引进单位负责做好项目落户的跟踪和服务,并通过各种渠道收集客商资源和项目线索;所有收集到的项目线索,统一交由县招商局筛选;对具有重大价值的线索,由专业招商小分队对接、洽谈.

加强专业队伍建设,进一步提高招商团队人员政策理论和业务水平.
按照打造一流团队的要求,针对招商实际,深入开展各类业务培训,不断提升招商人员的专业素养.
专业招商小分队成员全部实行脱岗招商,全程负责产业的定位、招商计划的制定、项目的引进推进和跟踪服务工作,打造经验丰富、战斗力强、高素质、专业化的招商团队.

(二)推动招商模式多元化推动招商方式由政府主导型向多元化方式转变,构建点线面相结合的立体招商网络.
做实驻点招商,强攻产业招商,推进全员招商,形成招商引资的强大合力.
坚持引资与引智相结合、引资和选资相结合、招商引资与促进产业结构调整升级相结合,促进"招商引资"向"招商选资"转变,变数字招商为质量招商.

创新招商方式,大力开展精准招商,突出专业团队招商.
借助我县驻外商会以及社会中介机构,探索委托招商,建立招商"人脉网络",拓宽招商引资渠道.
依托已落户南城的大企业,以产业配套为吸引力,开展以商招商,引进产业关联度大的配套项目.
利用政府网站专栏等平台,开展主题招商,吸引外地客商上门投资.
创新资本招商,鼓励引进战略投资者,破题PPP招商,努力营造招商引资的比较优势.

三、创优招商环境(一)健全招商引资机制建立招商引资调度机制,实行招商引资党政"一把手"工程,完善招商组织领导机制.
坚持县级领导亲自外出招商、亲自洽谈重点项目的长效机制,加强各级政府服务,积极为企业发展牵线搭桥,全面营造"亲商助商"的发展氛围,使企业能够积极主动地参与招商、服务招商.
建立招商信息交流制度,由商务部门牵头,发改、规划、工信等部门和各乡镇共同配合,完善项目库、客商库、企业库、政策库、活动信息库等"五库"建设.

建立重大项目督查制度,定期对重大招商活动签约项目、亿元以上开工项目开展督促检查,强化项目跟踪调度,提高重大招商项目的履约率、开工率、投产率.
倡导以商招商,提高招商成效,通过已落户企业和关系密切的外来投资者,加大项目信息挖掘力度,引进相关产业链企业入驻南城,形成"引进一个,带动一批,影响一片"的新局面.

(二)改善外商投资环境强化环境整治,实行投资软环境与硬环境建设相结合,一方面坚持不懈抓好政府投资服务,另一方面以工业园为抓手,优化投资硬环境,努力破解企业用工、用地和融资三大难题.
不以牺牲环境为代价,按照"既要金山银山,更要绿水青山"的发展思路,在招商引资工作中,积极开展环保宣传,加大环境污染的整治力度.

加强知识产权保护力度,维护投资者合法权益,倾听投资企业诉求,健全外商企业投诉机制,积极主动地帮助企业协调解决经营中的问题和困难.
按要求推进外商投资在线办事系统和合同、章程格式化审批,为外商投资营造公开透明的法律政策环境、高效便利的行政环境和平等竞争的市场环境,营造"亲商、安商、富商"的环境氛围.

(三)优化投资服务增强服务意识和功能,积极研究国家税费和土地新政,探索完善具有吸引力的政策环境,建立重大项目审批"一站式"、项目建设"一条龙"、企业投产"管家式"三个服务体系建设,形成严密完整的招商服务体系.
采取"一门受理、抄告相关、并联审批、全程代理、限时办结"的运作方式,形成工商、税务等部门一条龙作业.
依法行政,规范管理,树立主动服务、规范服务和超前服务的意识.

按照国务院统一部署,继续推进行政审批制度改革,将行政职能由"重事前审批"向"重事中事后监管"转变,提高行政效率、提升服务质量.
加快政府各方面的改革,清理现行政策法规,去除原来不适应发展需要的老做法,促进政府的自律严明、廉洁高效.

第二节纵深区域合作水平以区域合作为主线,以改革创新为动力,向东对接海西经济区,向北融入昌抚一体化,不断提升开放型经济发展水平,增强产业综合实力.

一、对接海西经济区,融入向莆经济带(一)积极承接产业转移依托向莆铁路出海大通道,凭借优越的区位优势、丰富的自然和社会资源,积极承接闽台产业转移,接受海峡西岸经济区的辐射,引进劳动密集型、资源开发型、资金密集型、技术密集型等多元化产业龙头,着力发展高档轻纺、机械电子、生物医药、食品加工、五金建材等产业领域,将承接闽台产业转移作为促进南城产业升级、增强区域竞争力、加快开放开发的重要举措.

以提质增效为重点,加强与海西经济区生物医药、食品加工业、电子信息等产业对接,引进和发展产业上下游龙头企业,打造产业链完整、品种齐全、结构合理的产业集群,并向高附加值的产品高端和终端延伸.
通过积极承接工业产业,促进产业技术升级改造,从而打造向莆经济带工业新城.

按照"品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化"的要求,大力推进农业现代化发展,夯实粮食、油料等传统主导产业,做优南丰蜜桔、麻姑仙枣、淮山等特色产业,建设昌厦农业合作走廊.

(二)进一步深化产业对接大力推进农业市场对接.
建立与海西地区在粮食、果蔬、畜禽、水产等农产品稳定的购销关系.
推动与海西地区农业产业化龙头企业产销对接,深入开展农产品生产、加工、销售的合作.
加强与闽台在高优农业和绿色有机农业上的合作,建设一批台湾农民创业园、农业科技园和观光休闲庄园,把南城建设成面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地.

拓展开发赣闽台旅游合作.
充分利用南城得天独厚的资源禀赋和文化积淀优势,借助向莆铁路通车后带来大量人流的契机,积极推进赣闽台三地跨景区旅游合作,整合旅游资源,打造一批跨区域旅游精品线路,扩大客源市场.
将南城建成为面向海西、辐射东南,融文化体验旅游、湖泊生态旅游与休闲度假于一体的旅游文化胜地.

(三)打造长珠闽综合物流中心根据国家《物流业发展中长期规划》,着力降低物流成本,推动物流企业专业化、规模化发展.
加快推动南城物流业升级转型,促进物流与生产、商贸产业融合发展,突出发展电子商务、现代物流运输两大新型服务业,建成面向闽台及长三角、珠三角的现代物流服务体系.

充分发挥地域优势、资源优势,积极整合现有资源,通过招商引资,引进和培育一批经营规范、管理水平较高的现代物流企业集团.
推进南城物流园建设、物流货运分拨中心建设,加快物流园项目招商,构建全国物流运输网络,提升南城物流业综合服务能力和整体发展水平,将南城打造成长珠闽综合物流中心.
以物流为纽带,促进贸易往来,推动产业合作.

(四)建设区域性共同市场加强市场开发,发挥市场在资源配置中的决定性作用,建设区域性共同市场,促进人流、物流、资金流、信息流无障碍流动.

与向莆经济带沿线城市加强合作,探索建立市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通等合作机制.
推动监管互认、执法互助,健全区域基础设施网络,形成互联式、一体化的交通网络体系.
努力使人才、技术、资本、产权等要素自由流动,社会管理和公共服务对接开放.

二、加快区域合作平台建设,提高产业承接能力紧抓抚州赣闽台产业合作示范区建设的机遇,将示范区作为承接闽台产业转移的重要平台.
研究制定南城闽台产业招商指导目录,统筹协调重点产业项目落户,利用向莆铁路通道,大力承接闽台产业转移.
深化赣闽台合作机制,大力发展电子信息、食品加工、生物医药等产业,促进产业集聚,努力成为赣闽台产业合作示范区的"排头兵".

在申报国家、省级高技术产业发展专项等方面,优先考虑机械电子、高档轻纺、五金建材、校具加工等产业,对获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业给予奖励.
大力培育生物医药、绿色食品、新能源汽车、光电新能源等战略性新兴产业,充分利用战略性新兴产业创业投资引导基金,建立建成高新技术产业孵化基地.
积极推动优势矿产业发展,落实国家找矿突破战略行动,加大对石灰石、荧石矿等矿产资源调查评价.

三、发挥资源区位优势,融入昌抚一体化全面贯彻落实省人民政府《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》文件精神,发挥资源区位优势,积极融入昌抚合作示范区.

(一)加强产业发展合作依据国家战略性新兴产业发展规划,积极对接南昌"四大千亿"、"五大五百亿"产业,发挥现有产业优势,实现优势产业强强联合,着力打造机械电子、生物医药等为支柱的产业体系.

充分发挥文化旅游资源优势,融入南昌都市区旅游板块,大力发展"农家乐"、观光农业、生态旅游等多种旅游形式,积极融入昌抚旅游合作协议,设计一批具备吸引力的南城旅游精品线路,建成一批各具特色的乡村旅游示范点,打造南昌旅游后花园.

充分发挥农业产业特色,借助昌抚一体化平台,发展优质高效农业、绿色生态农业,推进高科技农业基地、无公害农产品基地、特色农产品基地和农副产品基地建设,打造昌抚合作区绿色食品供应地.

(二)加快基础设施合作配合推进城际快速通道建设,大力支持国省道升级改造,优化公路网等级结构配置,融入昌抚城际公交合作协议.
借助昌抚一体化平台,依托福银(昌抚)高速、316国道,主动接受南昌经济辐射,强化与抚州市中心城区的联系,推动南城赶超发展、跨越发展.

(三)打造共同招商平台积极参加南昌-抚州双向招商活动,积极参与南昌组织的国家、重大区域对外招商平台建设.
大力支持南城优势产业和有竞争力的企业在南昌投资,培育和发展区域性的大型企业集团和连锁经营.

(四)积极配合环境共护积极配合昌抚合作区环境共护机制,重点推进抚河流域生态保护和综合治理,加强水污染防治技术合作交流,争取国家及省对水资源环境综合治理项目的政策和资金支持.

专栏8.
2融入昌抚一体化重点合作领域重点合作领域合作内容旅游合作打造无障碍旅游区,联合开发旅游资源,共同打造旅游精品线路农业合作推进农业企业合作、市场与基地对接、加强技术人才合作、合作开发农村人力资源、开展县级农业部门结对合作、建立信息交流合作平台、互认农产品质量安全检测报告等教育合作推进职业教育合作办学,配合高校优势资源共享文化合作推进文化艺术创作交流合作,促进文化旅游融合发展第九章创新驱动谋求经济社会持续发展积极推进"大众创业、万众创新"战略,充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用,加快构建众创空间,降低创新创业门槛,支持创新创业公共服务,完善创业投融资机制,丰富创新创业活动和营造创新创业文化氛围.

第一节创新驱动注入转型发展新活力一、完善企业创新发展机制促进工业化与信息化深度融合发展.
以新兴产业引领转型升级,坚持战略性新兴产业规模化与传统产业改造升级同步推进,鼓励传统加工企业加大技改力度,淘汰落后产能,扩张先进产能;推动新型信息技术与现代制造业相结合,努力构建以新兴产业为先导,高科技为主体的现代产业发展体系;以创新驱动推进转型升级,大力培育高新技术企业,引导和组织企业实施技术创新项目,积极争创国家级、省级高新技术产业基地和工程技术中心.
突出重点企业在创新中的引领作用,推动企业研发中心建设,抓好骨干企业的技术改造.

二、打造大众创新创业平台完善社会化科技投入体系,提升政府投入调动全社会科技资源配置能力,用足用好各项财税优惠政策,引导企业增加对研发的投入,完善科技投融资体系,大幅度提高全社会科技投入水平.
优化知识产权服务体系,完善知识产权政策法规,努力营造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境.
健全创业帮扶体系,建设南城中小企业创业孵化园,强化公共创业服务平台建设,成立创业帮扶服务团队,为创业者提供创业咨询、开业指导、风险评估等创业服务.

三、创新农业和商贸物流业发展模式创新农业经营模式.
积极发展家庭农场、专业大户、专业合作社和农业庄园,提高农业生产经营的集约化、专业化、社会化水平.
在确权登记的基础上,抓好土地经营权流转,逐步健全县、乡、村三级土地承包经营权交易网络,鼓励农民将土地承包经营权上市流转、抵押、担保、入股,为农业规模化经营创造先决条件.

创新商贸流通业态.
加快覆盖县域范围的电子商务平台建设和发展农村电子商务,推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展,加快电商企业引进,支持百望电子商城等电商项目发展,完善电子商务物流配送体系.
加快发展信息服务业,做好"数字城市"规划和建设,推动基础通信网络、互联网、数字电视网的"三网"融合.

专栏9.
1"十三五"期间创新创业工程南城县小微创业园:在河东工业园选址,投资5亿元,占地200亩,建设标准厂房15万平方米配套员工公寓、食堂、商贸等服务设施.

南城县小微企业孵化园:在上塘镇选址,投资3亿元,规划占地100亩,建设大众创业万众创新孵化基地,建设8万平米厂房宿舍,吸引50家企业入驻.

徐家轻纺小微企业创业园:在徐家镇选址,投资3.
5亿元,规划占地200亩,新建厂房、基础设施等.

株良校具小微企业创业园:在株良镇选址,投资4亿元,规划占地300亩,新建厂房、基础设施等.

第二节"互联网+"创新一、大力发展众创空间大力发展众创空间,出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》,建设创客空间、开源社区、社会实验室、创新与创业结合、线上与线下结合的新型众创空间;构建开放式创业常态系统,鼓励交流合作和仪器设备资源共享,构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务模式;降低创新创业门槛,鼓励南城职业教育学校开设创新创业教育课程,建立健全大学生创业指导服务机构,推进实施大中专生创业引领计划;完善创新创业公共服务,制定普惠或普适型的支持政策,支持营造创业环境.
加强知识产权保护,完善知识产权服务工作;加强财政资金引导,形成社会资本支持创新创业的多元化投入格局,引导股权"众筹"等金融创新模式支持创业创新,发挥多层次资本市场作用,规范和发展服务小微企业的区域性股权市场.

二、推进"互联网+"产业创新推进"互联网+"智能制造,促进产业链协作与延伸,提升南城制造业数字化、网络化、智能化水平,尝试进行"智能工厂"、"机联厂"、"厂联网"等试点示范,打造智能化管理、个性化定制、网格化协同制造、服务型制造等智能制造产业生态体系;推进"互联网+"现代农业,促进农业生产智能化、精准化和农业经营网络化、管理高效化、服务便捷化.
探索建立农产品安全追溯监管平台,探索发展"智慧农场"、"智慧果园"、"智慧渔场"、"智慧苗圃",推动农业产业转型升级;"互联网+"智慧旅游,推动新一代信息技术、智能技术、物联网技术在游客服务、景区管理、旅游营销、旅游企业等方面的集成创新和应用创新.
引导麻姑山景区等旅游目的地建设,在服务管理和营销方面加强旅游资源和产品的开发与整合,建设全县旅游数据中心和公共服务体系,促进旅游进入触摸、定制、互动的智慧网络时代;创新商贸物流与电子商务融合发展模式,重点发展农村电商,加速商贸物流电子商务服务平台的建设,完善各项平台服务功能.

第三节强化创新人才保障一、打造着眼创新的引智工程(一)加强人才引进强化创新能力建设,制定并实施南城县招才引智工程,强化与周边县(区)、市的人才交流;对接沿海产业转移,承接区域人才流动,推动区域资源共享、信息互动;拓宽人才引进渠道,采取业余兼职、讲课讲学、短期聘用、技术合作、合作经营等多种方式引智进才;加大稀缺专业型人才的引进力度,大力引进急需的专业人才,为南城经济社会发展提供智力保证和人才支持.

(二)强化人才培养走出去与请进来并举,定期组织相关人才参加省内外各类学术交流、讲座,邀请省级专家讲学授课,鼓励企业以合作等方式与高等院校、科研机构联合建立专业化的研发机构,实现人才增智;实施企业家培养战略,塑造一支有创新意识、风险意识和现代管理能力的经营人才队伍;适应产业发展和新技术的应用,实施专业技能人才培养计划,打造高素质的产业工人队伍;建立县专业技术人才信息库和企业经营管理人才信息库,严格制定入库范围和入库条件,及时对人才信息库进行更新和维护,完善乡镇基层人才档案.

(三)发挥人才作用倡导树立科学的人才观,建立创业人才培养基地,对创业初期人才提供专业化服务;开展支教助学、送医下乡、文化支农、选派科技特派员等人才服务基层活动,促进城乡优势资源共享,提高乡村教育文化、医疗卫生、农业科技水平;启动"人才-基地"对接工程,定期组织各类优秀人才深入农民合作社、种养基地、产业基地等地开展技术帮扶活动,以集中咨询、现场指导的方式,发挥专业能力.

(四)坚持人才兴园坚持项目实施与人才开发同步进行,以产业、项目为载体,推进人才兴园;强化园区领导班子建设,将优秀的领导干部选配到园区,通过园区平台锻炼干部、识别干部、选用干部,努力打造一支有活力、能吃苦、懂经济、讲奉献的干部人才队伍;加强人力资源部门、职校与企业的对接,实行"订单式"用工培训,加速培养企业实用人才,为园区企业提供人力资源保障;将招才引智和招商引资统筹起来,借项目生智,全方位多角度引进人才.

二、营造人才发展的良好环境(一)政策支持加大人才队伍建设投入,设立人才培养、引进专项资金,逐步建立以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制;制定人才培养开发、选拔使用、优秀人才激励等一系列政策,为各类人才创新创业营造良好的外部环境;出台《南城县人才市场管理办法》,健全人才市场运行机制,为人才流动提供优质服务.

(二)完善制度完善县级领导联系专家制度,明确联系范围、内容、方式和工作要求,定期走访联系;县乡财政优先保证对人才发展的投入,全面落实高层次人才生活待遇,改善优秀人才工作生活条件;积极探索改革现有的户籍制度,制定土地出让租赁制度、工资津贴福利制度,推行专业技术职务等级工资制、科技进步成果奖励制等制度,为优秀人才扎根南城创造良好的软环境.

(三)健全机制优化党政干部专业结构,提升党政干部执政能力;完善人才考核评价与激励机制,健全人才评选、表彰制度,对在行业、领域做出突出贡献的优秀人才给予重奖,充分调动各类人才干事创业的热情和激情,调动各类人才的积极性、创造性;用好用活各类人才,完善服务体系,营造自由流动、包容开放的用人环境;发展人力资源服务业,完善公共就业人才服务体系,鼓励人才自由流动和兼职创业.

第十章争先创优打造江西生态福祉阵地第一节推进生态文明建设一、建设和谐生态系统(一)巩固提升生态优势坚持保护优先和自然恢复为主,以重要生态功能区为重点,加大生态保护和建设力度,着力构筑赣东南绿色生态屏障.
落实主体功能区战略,按照《江西省主体功能区规划》要求,落实生态环境保护、水资源管理、永久基本农田范围三条红线划定工作,按照优化提升、重点开发、生态保护三类功能区要求,科学有序地实施空间开发.
建设一批宜居宜业宜游的生态文明示范村,推进龙湖、洪门、浔溪等乡镇创建生态文明示范乡镇,努力争取重点区域纳入国家重点生态功能区,实施洪门水库国家水质良好湖泊生态环保项目,争取国家的支持.
加强自然保护区、森林公园和湿地公园建设,形成布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的自然保护网络体系.

(二)加强森林生态保护深入推进"森林城乡、绿色通道"工程建设,不断强化森林资源保护和发展,着力提高森林覆盖率和保育量,大力促进林业生态建设.
加强封山育林和水系源头保护,禁止滥垦乱伐、陡坡开荒,保护天然林资源,加快生态恢复进程.
力争到2020年,全县森林覆盖率达到65%.

1、加强生态公益林保护与建设重点围绕生态公益林的建设,达到改善生态环境的目标,在生态公益林建设中,大力发展城镇环境林和通道公益林建设,强化水源涵养林和风景林建设.
建设以乔木为主的农田防护林,改善农田生态环境,增强抗灾能力.
主要河道、堤坝、河流建设水土保持林,保护堤岸,涵养水源,减少水土流失.

积极组织开展生态公益林补偿基金制度,制定相应的补偿措施和补偿办法,解决生态公益林保护对部分农民生产生活问题造成的影响,补偿相应损失.

2、建立森林资源保护和管理系统森林资源管理系统.
建立林木消长动态监测网络,加大木材流通的监测力度,管好山上的林木采伐和山下的木材加工、经营、运输,严厉查处一切破坏森林资源的违法行为.

森林火灾综合治理系统.
建立完备的森林防火体系,不断提高火险天气、火险等级的预测预防和火灾卫星监测水平;继续实行森林防火工作的行动领导负责制.
逐级建立森林火灾综合治理领导组织,制定森林防火和森林火灾综合治理规章制度,完善基础设施建设,开展森林防火宣传教育,严格控制野外用火.

森林病虫害综合控制系统.
建立完备的森林病虫害检疫、防治体系.
做好预测预报工作,建设具有较高科技含量的病虫观察试验基地,建立森林病虫监测预报网络,保护筑有鸟巢的树木,采用生物工程手段将森林病虫害控制在较低程度,实现森林资源的稳定升值.

(三)实施抚河流域综合治理加强抚河流域生态建设和环境保护,加快推进抚河流域河道整治,加大抚河流域内湿地和公益林保护力度,构建抚河绿色生态廊道.
强化抚河流域水污染防治,有效防治农业面源污染,完善水质监测监管体系,加强环境执法能力建设.

1、加强抚河两岸生态廊道建设根据划定的生态红线及城镇发展规划,初步做好划定抚河(盱江、黎滩河)两岸岸线保护区、控制利用区、保留区和开发利用区前期工作,严格实施分类管理;推进抚河两岸水土保持和公益林建设;加快推进流域内河道疏浚和村庄河塘整治、生态堤防建设、水系连通,恢复河道结构和功能,完善防洪体系,提升抚河航运能力,力争把抚河廖坊水库至南城县周家堡大桥段的疏浚纳入全省、全市航道疏浚规划.

2、加强抚河流域水域管理加强抚河水域岸线管护、河道采砂管理,明确沙石禁采期和禁采区,开展水利工程确权划界,实行水域岸线统一登记,严格用途管制;加强渔业生态环境监测基础设施建设,强化渔政执法力度,全面提高水生生物保护水平,完善水质监测监管体系;推进重点水源地保护和建设,规划建设城市和县城应急备用水源工程,启动和加快推进洪门水库生态湖泊保护工程.

3、加强抚河流域环境保护推进建立以限制入河排污总量为控制核心的水功能区纳污制度,配合实施跨县水质联防联控考核制度.
加强流域水污染防治,加大农业面源污染治理,建设一批重要农产品产区病虫害安全用药示范区,开展农村环境连片综合整治,加大农村规模化蓄禽养殖污染防治,积极推动重点区域重金属污染防治.
建设沿岸城镇生活污水集中处理设施、生活垃圾无害化处理设施和工业园区污水处理设施.
完善水质监测监管体系,确保抚河水质常年保持Ⅲ类标准以上,加强环境执法队伍建设,提升执法能力.

(四)加强生物多样性保护实行全流域封山育林,加快生态多样性物种资源(特别是乡土物种和濒危物种)调查、监测、预警和评价体系建设,特别要对麻姑山风景名胜区、洪门湖国家湿地公园、芙蓉山自然保护区、盱江河湿地等物种多样性和生态系统多样性及其变化进行调查与监测.
选择有代表性的地段,开展长期的动态监测,为周边和环境类似地区提供生态系统恢复和持续管理的科学依据.
建立生物物种资源数据库,推进农作物种质资源保护,建设林木种质资源保护.
加强外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的生态安全管理,强化物种资源出入境管控.
加强自然保护区、森林公园和湿地公园建设,形成布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的自然保护网络体系.

二、高效利用国土资源(一)优化国土空间开发格局科学划定并严格遵守生态红线、水资源红线和耕地红线,构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局.
将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程,走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路.
按照人口资源环境均衡、经济社会生态效益统一的原则,合理控制开发强度,调整优化空间结构,布局限制开发区、重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区.
强化生态功能价值、提高生态产品生产能力,构建"一河两岸"为主体的生态安全格局;依托各乡(镇)农副产品特色,构建"一乡一业"的农业发展格局;充分发挥南城工业园区的吸纳和聚集作用,新建工业企业全部落户南城工业园区,防止遍地开花,形成合理的产业布局.

(二)加快改善能源结构进一步优化能源资源配置和项目布局,推动能源结构优化升级,提高能源利用率,促进经济发展向高能效、低能耗、少排放的方式转变.
建立安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系.
加大新能源开发力度,逐步提高非化石能源比重.
扩大太阳能光电光热建筑一体化和分布式太阳能发电技术应用规模.
推进光伏产业产品应用,建设分布式光伏发电项目、万家屋顶光伏发电示范工程;抓好风电、生物质能发电、沼气发电、垃圾发电、水电等绿色清洁能源开发利用,不断提高可再生能源的比重.
积极发展农村清洁能源,大力普及农村沼气,建设大中小型沼气工程,提高户用沼气池比例.
积极鼓励农作物秸秆回收再利用.
积极开发风力资源,开建风力发电站;继续实施电网升级改造工程,加快智能化电网建设,提升网络电压水平,逐步实现以220KV电压等级为中心枢纽、以100KV电压等级为主的结构合理、安全可靠的全市电网架构.

(三)全面推进节水型社会建设强化水资源保护,合理配置生产、生活、生态用水.
实行最严格的水资源管理制度,加强"三条红线"管理,落实用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度,探索建立水资源论证制度.
加快城乡供水管网改造,不断推进和完善阶梯水价制度.
加强水资源管理监测系统建设,加强对公共制水企业、自备取水大户和限额以上公共供水非居民用户的在线监控.
实施一批农业高效节水灌溉重大项目,进一步提高农业灌溉水有效利用率.
加快高耗水行业节水改造,大力发展循环、串联用水和再生水利用系统.
开发节水耕作栽培和节水灌溉技术,推进灌区现代化、渠系标准化及高效节水灌溉工程建设.
加强供水管网漏损检测和改造,建设再生水利用、雨水回用系统,全面推广节水型用水器具.
到2020年,重要水功能区水质达标率达到100%,农业灌溉水有效利用系数达到0.
53以上.

(四)节约集约利用土地在土地利用上始终坚守节约集约用地原则,强化土地利用总体规划的控制作用,严格用途管制,加强建设用地控制指标执行力.
严格控制建设用地增量,积极盘活现有存量,维持中低水平国土开发强度.
实行最严格的耕地保护制度,加强基本农田保护,完善耕地保护补偿激励机制,并努力推动废弃土地的复垦利用.
进一步稳定林地与湿地保有量.
加强农村土地管理,大力实施农村土地整治,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点;健全各类建设用地标准体系,完善节约集约用地考核评价机制.
建立和实行建设用地定额标准,在开发建设中推进土地集约利用,鼓励开发小高层建筑;提高工业项目用地投资强度及工业园区投资强度和容积率,支持多层标准厂房建设.
盘活城市闲置和空闲土地,加快城中村和工矿棚户区改造.
挖掘已获批土地的使用潜力、充分利用地上地下两个空间,合理利用地下空间资源,最大限度地提高地下空间的利用效率,提高土地整体利用率等.

三、大力发展生态经济发展生态旅游业.
以洪门湖国家湿地公园和麻姑山省级森林公园为依托,打造湿地生态、森林生态休闲旅游,发展度假养生、休闲观光、旅游文化创意、农家乐生活体验等绿色产业.
发展生态农业.
充分利用麻姑山和洪门湖两大品牌,以建设绿色无公害以及有机食品示范区为目标,利用现有的优良森林资源和良好的自然生态,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农作物,推动生态农业和有机农业快速发展.
加快特色生态农业基地建设,着力发展种植规模在1000亩以上、养殖规模在2000头以上的特色产业标准化生产示范基地,建立绿色农产品供应基地.
重点打造油茶、毛竹、花卉、苗木、药材等林产品,洪门水库有机鳙鱼,有机水稻等优势产业.
"十三五"期间,力争完成毛竹低产林改造5万亩、新造油茶林0.
5万亩、新建苗木花卉基地0.
4万亩、药材种植面积0.
5万亩.
发展绿色工业和循环经济,推进南城工业园区循环化改造工程.

专栏10.
1"十三五"期间生态文明建设重点工程麻姑山森林公园综合开发建设:营造2000亩风景观赏林;水、电、道路等基础设施建设;森林公园风景综合开发建设.
总投资2.
2亿元.

南城县洪门湖国家湿地保护与恢复工程建设:1、保护管理工程;2、湿地恢复工程;3、科研监测工程(监测点、观测点);4、科普宣教工程(宣传长廊);5、设立实验室.
总投资达3.
7亿元.

江西芙蓉山自然保护区:1、核心区建设,缓冲区建设,实验区建设.
2、监测系统建设,指挥中心建设.
3、生物隔离带建设,公路硬化建设.
4、动物保护系统建设.
总投资2.
6亿元.

南城盱江湿地生态建设:1、湿地景观独特,观赏性强的湿地生态建设.
2、水质监测实验室建设.
3、宣传大楼建设.
4、宣传保护野生动植物宣传基地建设.
总投资2.
2亿元.

宝塔山湿地公园:园林绿化、园林建筑、园林景观、园林小品、亮化、市政设施、水面、驳岸等,占地面积约1000亩.
总投资2.
6亿元.

麻姑山风景名胜区开发:规划面积为47.
8平方公里.
建设内容有:综合服务区、仙坛胜境景区、丹霞福地景区、麻源三谷景区、入景公路.
总投资10.
5亿元.

武岗山从姑山公园建设:城市公园建设,总面积2500亩,含山体和滨水湿地景观.
总投资2.
5亿元.

第二节加强环境综合治理一、全面推进节能减排以打造省级循环经济示范园区为目标,坚决摒弃以环境代价换取经济发展做法,坚持项目环保前置审批制度,严把企业环保准入关,积极发展循环经济,推进循环型企业建设,鼓励企业清洁生产,加大淘汰落后高耗能设备,抓好重点企业污染排放监测,有效推动企业节能减排.
完善节能减排奖惩制度,督促企业对原有工艺进行优化、对高耗能的环节实施技术改造,加快推进高耗能企业节能降耗技术改造.
加强生产安全过程监督,严格节能标准和节能监管,减少生产过程物料和能源的使用量,控制污染物排放.
争取到"十三五"末期,单位GDP能耗下降到0.
43吨标准煤/万元,完成省里下达的能源消费总量控制和单位GDP能耗下降目标.

二、继续加强固体废处置建立完善南城城区和各乡镇生活垃圾无害化处置系统,分阶段提高生活垃圾无害化处置率.
南城城区要深入推广垃圾分类收集、运输和资源化综合利用系统,以市场化经营方式鼓励生活垃圾资源化综合利用企业的发展.
在城区周边推行"户定点、村收集、乡转运、市处理"的城乡垃圾处理一体化模式,力争全县生活垃圾无害化处理率2020年达到96%.
加大农村生活垃圾收运和无害化处理力度,使农村生活垃圾无害化处理率2020年达到90%.
适时推进实施南城县餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建设.
加强畜禽养殖业污染防治和病死畜禽的无害化处理,推进畜禽粪便、秸杆和农膜等农业废弃物的回收及综合利用,保护和改善农村生态环境.

三、加强大气污染治理实施重点行业、重点企业脱硫、脱硝、除尘设施改造升级重点工程.
逐步在中心城区构建PM2.
5数据实时监测网、负氧离子数据实时监测网和温室气体监测网.
抓好城区绿化工作,加强建筑工地管理,通过城市绿化,吸附燃煤烟尘排放和交通、施工引起的地面扬尘,减少大气污染中的悬浮颗粒物和降尘.
着重抓好居住区周围地区的绿化、工业游览设施绿化以及广场绿化.
在区域范围内,要继续抓好公路绿化,形成绿色通道,做好农田林网建设,充分利用本地河湖水域广阔的优势,达到大气清新怡人的理想状态.

四、加强废水综合治理严格企业三废达标排放标准,加强环境保护监察、监管和执法力度.
全面运行现有治污设施,新建、扩建污水处理厂,建设覆盖全县的污水管网,提高污水处理率和循环利用率.
对废水进行包括回收、再利用和再生循环等过程的废水集成,大幅度减少园区新鲜水用量以及待处理或外排的废水总量和污染物总量.
加快建设城区污水处理厂,减少城区污水排放对河流的污染压力.

五、加强气象服务和防震减灾工作加强气象防灾减灾.
建立健全气象灾害防御体系,提升气象灾害预警信息覆盖区域,基本实现城乡公共气象服务均等化.
加强城市气象防灾减灾能力建设.
增强农村雷电灾害防御能力,完善全县雷电监测网.
完善"政府主导、部门联动、社会参与"的气象灾害防御机制,健全县、乡级气象灾害防御规划和分灾种的气象灾害应急预案,提高气象灾害应急处置能力.
完善气象灾害风险预警和评估机制,提高气象灾害风险管理能力.
推进突发事件预警信息发布系统建设,完善气象预警信息快速发布传播的"绿色通道"和全网发布机制.

提高气象服务农业能力.
强化农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设,增强气象对农业服务能力.
建立现代农业气候资源观测站网,提高农业气候资源开发与高效利用水平.
积极开展现代农业产业结构调整气候可行性论证.

强化气象保障服务.
完善全县人工影响天气作业区建设.
完善生态文明建设气象服务体系,提升生态文明建设气象保障支撑能力.
在全县主要生态安全屏障区和生态环境脆弱区建设生态环境气象监测网.
建立农田、自然物候、果园、森林、水产、湿地气候变化综合监测网,开展气候变化监测、评估、应对研究.
建立风能、太阳能观测网,加强风能、太阳能开发利用研究,开展风能、太阳能等清洁资源普查.

完善防灾减灾系统,加快灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急救援等体系建设.
加强对极端天气和气候事件的监测预警,预防和减少灾害损失.
加强地震预警体系建设,全面推进建设工程抗震设防,达到国家抗震设防的标准.
加大地震科普知识教育宣传力度,提升社会防震减灾意识.
加强地质勘探和基础测绘工作,对山体滑坡、泥石流等地质灾害进行预警预测.

专栏10.
2"十三五"期间环境保护重点工程南城县生活垃圾处理项目:扩建南城县垃圾处理场,新建沙洲、株良、里塔、洪门垃圾无害化处理场,在龙湖、徐家、建昌等12个乡镇新建垃圾中转站及垃圾清运设备的购置等.
总投资2.
1亿元.

南城工业园区污水处理厂及管网建设项目:新增和改造园区污水管网26公里.
总投资2亿元.

南城县城市污水管网、污水处理厂及配套管网建设工程项目:规划建设日处理污水量4万吨的污水处理厂,其中一期日处理量2万吨,二期日处理量2万吨,配套污水管网12公里.
总投资1.
3亿.

南城县畜禽养殖粪便综合利用项目:对全县65个养猪场、285个养鸡场年产约110万吨粪便进行无害化综合利用,生产有机肥约20万吨.
项目总投资2.
6亿元.

南城县水库水质污染整治项目:对全县118座小(2)型以上水库进行专项整治,进一步改善生态环境,有效治理和保护水库水环境,清除水库及其周边地区污染源,水库的水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)水域功能区标准.
总投资11.
8亿元.

生态文明建设气象保障工程:建设全县气候变化综合观测网.
建立县级生态文明气象业务服务平台,提升全县应对生态气象灾害能力.
完善全县人工影响天气作业基地,以主要生态农业区、水源涵养区、江河源头区为重点,建设人工影响天气重点作业区,人工影响天气作业覆盖全县.

河东新区生活污水处理厂建设项目:日处理2.
5万吨污水处理设施及管网配套建设.
总投资1.
2亿元.

南城县株良镇等重点乡镇污水处理工程:新建处理规模1.
0万吨/日污水处理厂5处,铺设配套管网30KM.
总投资0.
5亿元.

农村分散式污水处理设施建设工程:污水处理设备及配套管网.
总投资0.
15亿元.

病死畜禽无害化集中处理中心:日处理5吨病死畜禽,年生产20万吨有机肥.
总投资0.
3亿元.

第三节弘扬特色生态文化一、创建特色南城生态文化积极塑造特色南城生态文化品牌,加强传统生态文化保护与利用,积极申报创建南城文化生态保护实验区,做大做强"麻姑文化"、"建昌文化"、"洪门文化"品牌,在"三大文化"方面实施一批生态文化建设项目,打造特色的古玩红木家具王府商业街、电商文化城、"建昌帮"药业博物馆等文化产业.
进一步繁荣生态文化事业.
加快公共文化基础设施和图书馆数字化建设,做好南城博物馆改造提升工程.
加强文化人才队伍建设,实施文化精品战略,加大对生态文化题材文学、文艺作品创作的支持力度,培育一批特色鲜明的文化创意产业,引导向文化产业园区集聚.

二、构建生态文明宣教体系深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动,增强全社会生态文明建设的意识.
大力开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动.
制定由有关部门参加的普及教育规划.
在乡镇、社区建立由有关部门参加的普及教育阵地,利用各种传媒,采取多种形式、广泛开展普及、教育工作.
对拟开展的各种社会、经济、文化活动,增加生态保护的内容,进行生态影响、环境影响评估,采取预防措施.
充分利用自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、博物馆、展览馆等宣传教育基地开展生态普及、教育活动.

三、倡导生态文明行为在全县积极开展"绿色回收"进机关、进商场、进园区、进社区、进学校等"五进"活动,促进资源循环利用.
积极推行绿色出行"135"计划,倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车.
积极推动家庭垃圾分类处理计划,开展家庭垃圾分类处理试点.
积极引导绿色消费,鼓励使用节能、节水、节材产品和可再生产品.
推进政府绿色采购,推行无纸化和绿色节能办公.
组织好世界环境日、世界水日、全国节能宣传周等主题宣传活动.
到2020年,城区居住小区生活垃圾分类达标率达到80%,有关产品政府绿色采购比例达到85%.

四、加强生态文明创建活动实施生态家园创建活动,积极创建国家级(或省级)生态县,到2020年,新增国家级生态乡镇1个,省级生态镇乡镇5个;加快推进生态文明村、美丽乡村创建示范工程,建成一批宜居宜业宜游的生态文明示范村和秀美示范乡村;积极创建国家文明城市、国家卫生城市、全国水生态文明城市;在全县中、小学中,全面开展创建绿色学校活动,对校园进行合理的规划布局,用环保理念建设校园,有效控制学校的多种污染源.
大力推广建设生态社区,完善生态社区的评选标准,制定生态社区的奖励办法,将生态社区的评选纳入政府考核,同时积极推进建设一批绿色机关、绿色企业和绿色家庭等.
到"十三五"末,全县绿色建筑比例达到新建建筑面积的20%,城市人均公园绿地面积达到10平方米.
"十三五"期末,生态文明先行先试要取得显著成效.
资源能源节约,综合利用,能源消费总量达到预期目标,生态建设与环境保护取得良好成效,空气质量指数(AQI)达到优良天数占比达到省级先进水平,培育生态文化,完善体制机制,现代农业示范园区产业特色鲜明,集群发展态势明显;城乡生态环境持续改善,城市品位不断提升;生态文明理念明显增强,体制机制不断创新;生态文明建设各项指标不断优化,生态安全屏障得到进一步加强;重点区域水土流失得到有效治理,森林覆盖率稳定在65%左右;人均GDP达到8000美元,城乡居民收入差距明显缩小,达到1.
8:1,基本公共服务水平稳步提升,获得无公害、绿色、有机、良好农业规范等认证的农产品种植面积比例达到35%,经济质量发展甚好;生态文明制度体系比较完善,产业结构明显优化,资源循环利用效率大幅提高,生态系统质量显著提升,人居环境明显改善,生态文明理念深入人心,绿色生活方式普遍推行.

第四节创新生态文明建设体制机制一、完善生态文明考评机制建立科学完整的生态文明建设考核评价体系.
将生态文明建设工作纳入领导干部年度述职、地方和部门绩效考核内容,并将考核结果作为干部任免奖罚的重要依据之一,引导形成节约资源和保护环境的政绩观.
根据主体功能定位实行差别化的考核评价制度,提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重.
启动自然资源资产负债表编制工作,实行领导干部生态审计,实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度,建立生态环境保护"一票否决"和生态环境损害责任终身追究制度.
"十三五"末期,生态文明建设占党政绩效考核的比重达到8%,环境信息公开率(涉密信息除外)维持100%.

二、严格环境保护管理制度严格执行资源环境保护和管理制度.
实施能源消耗强度和消费总量"双控"制度,强化并落实最严格水资源"三条红线"、"四项制度",严格执行生态红线管理,严守耕地保护红线.
完善部门联动执法机制.
严格落实环境保护目标责任制,推行资源保护及环境保护执法情况定期汇报制、复核制、奖惩制、部门执法责任制,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度.
逐步制定完善有关生态环境保护、生态产业发展政策和规范性文件,加强对生态环境保护、生态产业发展等领域的制度化建设,制定、落实资源有偿使用、生态环境补偿、公共环保工程设施有偿服务等相关制度.

三、建立自然资源产权管理制度在开展自然资源调查的基础上,对水库、湖泊、森林、湿地、荒地、滩涂、养殖池塘等自然生态空间进行统一确权登记.
整合不动产登记职能,统一不动产登记信息平台,构建统一的自然资源监管体制机制.
全面推行矿业权和林权评估、挂牌、交易制度.
加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,鼓励农户采取多种形式自主流转土地承包经营权.
完善农村宅基地管理制度.

四、建立生态补偿机制积极探索市场化生态补偿模式,引导社会各方参与环境保护和生态建设.
制定出台南城县建立健全生态补偿机制的实施意见,建立财政转移支付与地方配套相结合的补偿方式,通过对口支援、产业园区共建、增量受益、社会捐赠等形式,探索建立多元化的生态补偿机制.
争取国家加大对重点生态功能区的转移支付力度,推动抚河源生态补偿试点.
开展湿地公园、森林公园生态补偿试点,探索政府赎买重点公益林收购试点,开展林业碳汇交易试点.
探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制,逐步推行政府管制下的排污权交易,开展抚河流域排污权交易试点,运用市场机制降低治污成本,提高治污效率.
引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿.

第十一章凝心聚力、绿色崛起建设新常态下新南城第一节全面深化改革"十三五"时期(2016年-2020年),是我国全面深化改革攻坚时期,更是南城县全面建成小康社会、实现创业创新转型升级的关键期.
"十三五"的主旋律是全面深化改革.
党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署,时间跨度覆盖了整个"十三五"时期.
"十三五"规划必须与十八届三中全会提出的改革路线图和时间表密切吻合,并且要进一步承载细化,深入推进各项改革,确保三中全会《决定》提出的到2020年的改革目标顺利实现.
一、深化经济体制改革紧紧围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍,深化农村综合改革,探索农村土地流转和征地补偿、失地农民保障相关政策机制,继续深化集体林权制度改革.
深化要素配置市场化改革,大力发展各类生产要素市场.
着力推进财政管理体制创新,逐步增强县、乡两级财政对公共服务的保障能力,加大国库管理制度改革力度,完善工程投标和政府采购制度,建立健全政府收入征管体系,提高财政科学化管理水平.
落实金融支持政策,稳步推进金融体制改革,增强金融对经济服务功能.

二、推进行政管理体制改革围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府的目标,深化行政审批制度改革,创新行政管理方法,简化和规范审批程序,推广各种行之有效的便民服务方式,构建服务型政府;深入推进政务公开,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,构建规范透明的法制环境;维护市场经济秩序,加强社会信用体系建设,依法保护各类市场主体的合法权益;扩大中心镇部分经济社会管理权限,进一步增强县、乡两级政府的社会管理和公共服务职能,推进科技、教育、医疗、劳动就业、收入分配、社会保障等事业单位分类改革,为全面建成小康社会提供体制保障.

深化行政管理体制改革,着力转变政府职能,强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,加强机关效能建设,加快建设法治政府和服务型政府.

(一)加快转变政府职能继续深化政府机构改革,优化政府组织结构和人员结构,强化部门责任,降低行政成本,建立职能有机统一的大部门体制,稳步推进综合执法管理体制改革.
深化乡镇机构改革,加强基层政权建设.
按照管办分离、管养分开的原则,分类推进事业单位改革.
深化行政审批制度改革,抓好新一轮行政审批项目清理,完善市级网上审批系统和电子监察系统,大力推行预审制,提高审批效率,强化政府公共服务职能.

(二)加强机关效能建设实行科学决策、民主决策和依法决策,推进政务公开,建立健全政府决策监督约束机制,提高政府的公信力和执行力.
健全重大事项决策的专家咨询、社会公示和听证制度,建立行政决策评估、跟踪、反馈和责任追究制.
完善政府绩效评估制度,严格执行工作责任制和问责制度,完善行政复议、行政赔偿、行政补偿、行政裁量权和相对集中行政处罚制度.
健全干部监督工作机制,完善领导班子和领导干部考核评价机制,建立各级各部门经济社会发展目标考核激励制度.
积极推广各种行之有效的便民服务方式,有效服务基层、服务企业、服务项目,提高行政效能.

(三)深化财税体制改革按照权责一致的原则,增加一般性转移支付规模和比例.
优化财政支出结构,增加政府对关键领域和重要产业、公共事业、自主创新体系、新兴产业等行业的财政支持.
完善预算编制和执行管理制度,继续深化部门预算改革、国库集中收付管理制度改革,加强政府债务管理工作,有效防范财政风险.
认真落实税收制度改革,扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收,合理调整消费税范围和税率结构,完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策.
逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度.
继续推进费改税,全面改革资源税,开征环境保护税,推进房地产税改革,逐步健全地方税体系.

(四)推进投融资体制改革进一步规范政府投资项目审批制,完善企业投资项目核准制和备案制;全面推行项目法人招标制和代建制,强化企业的投资主体地位;规范政府投资行为,推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度,健全投资调控体系.
整合盘活国有资产存量,加快建立以市国有资产投资公司为龙头,以交通、旅游、能源和城市建设等集团为重点的多元化国有资产投融资平台,优化融资结构,扩大融资规模,增强政府对公用事业和重点领域的投资引导能力.

健全要素市场体系加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设,维护全国统一市场内的要素自由流动和公平交换,使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置.
完善人力资源市场,反对各种形式的就业歧视,维护劳动者平等就业权利.
加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一的建设用地市场,稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地.
构建开放竞争、普惠可及、风险可控的现代金融市场体系,大力发展债券市场,加快发展中小金融机构,鼓励并引导金融创新,不断提高金融服务实体经济能力.
加快发展技术市场,加强各类技术和知识产权交易平台建设,健全知识产权运用体系和技术转移机制,大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务.

四、创新社会治理体系强化社会管控治理的薄弱环节,改革社会管理理念,创新治理方法手段,建立现代社会组织体制,探索新型、高效、科学的社会管治体制.
建立党委领导、政府主导、社会参与的治理格局,形成多元主体推动社会和谐发展、保障社会安定有序的新局面.
完善网上信访系统,健全及时就地解决群众合理诉求机制度.
建立第三方民主评估机制.
加快推动社会组织健康发展,鼓励和支持社会组织参与社会治理.
健全法治体系.
引导群众理性合法表达利益诉求,强化信访接待窗口建设,规范领导接待信访制度.
加强走访、调处和宣教工作,积极排查和化解社会矛盾.
推进社区精细化服务管理试点,建立网格化社区档案管理系统,实现网格全覆盖、服务零距离.
加强人民调解组织建设,发挥人民调解工作在维护社会稳定中的更大作用.

第二节建设法治南城为适应经济社会快速转型时期的新情况、新特点,加强和创新社会管理,大力发展社会主义民主法治,有效化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,创造有利于加快转变、转型发展的民主法治环境.
以法治推进改革,以改革促进法治,是构建依法治县的基础.
在维护宪法和法律权威的前提下谋划改革,推进改革,依法破解改革发展中的难点问题,努力使每项改革措施都符合法治精神.
对权力要有法定的意识,形成权力边界意识,依法界定政府、市场、企业和社会的范围,减少政府对资源配置的干预,发挥市场的决定性作用.
推动社会治理结构改革,形成反映民意、集中民智、贴近民生,更好地保证和发展人民当家做主的渠道,加强和改进立法质量,形成改革和法治的良性循环.
依法提高改革过程的透明度,畅通人民监督的途径,在经济转型升级、城市规划布局、社会公共服务等改革领域形成可预期的改革结果,以树立社会对改革的信心,凝聚改革的动力.

一、建设法治政府加快法治政府建设,依法全面履行政府职能,积极稳妥推进政府机构改革,优化政府组织机构,依法规范政府层级之间、部门之间的职能、权限、责任,做到法定职责必须为、推行政府权力清单制度.
建立完善依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法宝程序.
实行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制.
深化行政执法体制改革,推行综合执法.
完善行政执法和刑事执法衔接机制.
严格公正文明行政执法,全面落实行政执法责任制.
加大对行政权力的制约监督力度,扩大审计监督覆盖面.
强化政府内部权力的制约,全面推进政务公开.

二、建设法治社会深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,着力提高全县公民法律素养,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守望法光荣、违法可耻的社会氛围.
大力弘扬宪法精神.
积极开展法治实践活动,实施法治惠民工程,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系,扩大法律救助范围,健全依法确权和化解矛盾纠纷机制.
推进公正司法,健全司法公开机制,重点建立办案质量终身负责制,错案防止、纠正及责任追究和人民群众参与司法的机制.

专栏11:法治保障重点建设工程政法业务用房建设继续加强县、乡各级政法系统业务用房建设,主要包括建设法院审判法庭、检察院专业技术和办案用房、公安机关业务用房(森林公安业务用房)、人民警察训练基地、司法机关业务用房,以及基层乡镇人民法庭、派出所、司法所等"两所一庭"建设.

第三节切实优化发展环境一、加强作风建设创优发展环境,要加强作风建设、领导率先垂范,树立敬业奉献、廉洁为民、务实奋进的干部好形象创优发展环境;创优发展环境,要提高工作效能、机关当好表率,树立开放高效、清正廉洁、协调运转的机关新形象.

(一)实施规范化管理,提高"窗口"行业服务水平"窗口"行业是一个城市的形象,规范化管理是提高其服务水平的最好手段.
为此,要改进和完善"一站式"服务,充分发挥政务中心的作用,努力实现行政服务的优势高效,尽最大努力为群众提供优质服务;要继续把提高"窗口"服务质量作为建设服务型政府的重要内容来抓,进一步完善"行为规范、运转协调,公正透明、廉洁高效"的行政管理体制和投诉处理机制,持续开展形式多样的窗口服务行业达标竞赛活动,进一步规范各界人士对政风行风评议制度并与考核制度相挂钩.

(二)大力整顿和规范市场秩序要围绕群众关心的热点、难点问题,加强日常监管并进一步畅通投诉渠道,通过对商贸企业诚信情况跟踪监督和动态管理,各行政职能部门积极受理消费纠纷,查处侵权案件,做到件件有结果,事事有回音.
要通过强化机制,形成合力,花大力气开展专项整治,全方位打击走私贩私、假冒伪劣产品,整顿和规范市场秩序.
要改善和优化市场环境,坚决查处乱设卡、乱收费、乱罚款行为,查处向企业索、拿、卡、要行为,斩断伸向企业、基层的黑手.
整顿和规范市场秩序,加大对集贸市场、建筑市场、文化娱乐等各类市场的监管力度.
要严厉打击制售假劣商品、偷漏违法犯罪活动,严格执法,净化市场环境特别是要抓好知识产权市场的规范整治工作,积极维护企业和个人的合法权益.
要加强食品安全监管,确保食品安全,做好饭店、食品厂、食品店、商店的规范管理工作,强化企业内部管理,建立食品、工商、公安、质监、卫生等职能部门联席会议制度,齐抓共管,形成合力.
要规范对集贸市场、早夜市周边区域的管理,维护好南城形象.

(三)加强信用体系建设,打造信用南城首先要加强信用政府建设.
南城县政府要以法治政府、服务政府、高效政府、责任政府为目标,进一步强化信誉意识、法制意识、规则意识,解决承诺不兑现、执法随意、为政不廉、办事不公等问题.
对有诺不兑现、办事不公、损公肥私、以权谋私等不良行为的失信惩戒,要和当前政府的各项改革项目与具体措施结合起来,要和抓好领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作结合起来.
其次要综合推进南城县现代社会信用体系建设,进一步整合南城县信用信息资源,逐步建立各种类型的满足市场需求的企业和个人征信体系;要全面、准确、及时地登录企业和个人在经济社会活动中留下的记录,实行归档管理,做好相关数据的维护和更新工作,建立政府各部门间的信用信息数据交换平台及南城县统一的政府公共信用信息平台;要制定信用数据库跨部门使用的标准、规章和文件;信用行业的专门主管机构要强化对企业信用和个人信用的信息记录和披露,逐步形成统分结合、整体推进的信用监管体系.
第三,要加快推进企业和个人信用建设,进一步完善"守合同重信用"企业的评级制度,深入持久地做好市场秩序的整顿规范工作;要健全约束激励机制,构建有效的企业和个人的失信惩戒及失信惩戒的申诉机制,让守信者得实惠,失信者付出高昂的代价.
第四,要大力培育市场对信用产品的需求,充分发挥南宁市行业协会等市场中间组织的作用.
第五,要持续、广泛地开展"诚信在身边"竞赛活动,加强对信用典型的培养、树立和学习、宣传.

二、营造良好的投资环境"十三五"期间,南城将增强力度,加大投入,全面制定与落实各项优惠政策,积极治理环境,改善基础设施,以更和谐的社会面貌与更有利的投资前景,吸引各方客商,为南城营造更具吸引力的招商引资氛围与投资发展环境.
着力营造亲商、敬商、养商、安商、扶商、便商、富商的良好氛围,进一步强化互利共赢、共同发展的理念,对投资项目,要实行零障碍、低成本、高效率的服务,促进早日开工上马;对建设中的项目要跟踪服务、精细服务、持续式服务,帮助企业解决项目立项、审批、办理证照、征地、用电、供水以及企业投产后生产经营碰到的问题,为企业提供"一条龙"服务,促其尽快达产达效;对已落户的外来投资企业,要像亲人一样对待,感化他们追加投资,并通过他们带动更多的客商投资南城.

三、进一步创建安全稳定的社会环境创建安全稳定和谐的社会环境,是民众幸福生活的重要保障.
南城县各级政府和部门要把维护安全和稳定工作作为实现南城科学发展、和谐发展、加快发展、率先发展的重要保障.
如通过继续完善应急联动紧急救助系统和政府公共服务呼叫中心,为市民提供更广泛的公共服务;突出抓好公共消防基础设施、城市主要道路和各类公共建筑以及新建住宅无障碍设施的建设、管理和使用,街巷路面的硬化、平整,进一步完善地名公共服务工程,加快地名地理信息管理系统内容的更新,为市民提供完整、准确、方便、规范的地名信息服务;要按照"属地管理"和"谁主管谁负责"的原则,抓好排查和预警工作,把调处化解矛盾纠纷工作责任落实到有关领导和人员,实行一包到底的责任制;要深入开展公共聚集场所消防安全的专项整治,重点加强生产、交通、学校、易燃易爆物品和建筑工地安全工作,坚决遏制安全事故的发生;要遵循打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的原则,健全有效预防和打击各种违法犯罪的工作机制,努力遏制违法犯罪的多发势头;形成专门力量与群防群治结合、覆盖全社会的治安防控体系.

加强安全生产,将安全与生产的紧密联合,以安全促进生产,生产必须要安全.
完善安监管理体系,强化重点行业和领域监督管理,完善危险化学品安全监管协调机制,强化非煤矿山安全监管,实施行业事故隐患专项整治,建立县、乡两级预防道路交通事故领导机构及联席会议制度,形成县、乡、村三级道路交通安全防控网络.
加快安全生产技术保障体系建设,以"科技兴安"作为提高南城安全管理水平、有效遏制伤亡事故的根本.
加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理,建立全县较大事故预防控制体系,对事故隐患实施重点跟踪、限期治理.
深化安全生产专项整治.

第十二章全面加强党的建设,为规划顺利实施提供坚强政治保障全面从严治党,提高党的执政能力,增强党的先进性和纯洁性,切实抓好党建各项工作,打造一支特别能战斗、特别能奉献的高素质干部队伍,推动规划顺利实施,确保实现未来五年发展的宏伟蓝图.

第一节强化党的领导核心作用一、加强党组织建设优化领导班子知识和专业结构,注重培养选拔政治强、懂经济、善治理的领导干部,提高顺应经济社会发展规律、领导经济社会发展的专业化水平.
增强党员领导干部的改革意识、责任意识和担当意识,努力做出让人民信服、经得起历史检验的实绩;提高决策科学化水平,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制;切实加强党的基层组织建设,巩固扩大党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育成果,深入推进"连心、强基、模范"三大工程,坚持开展"四进四联四帮"活动,不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用.

二、建设风清气正的政治生态着力推进作风建设,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明.
严明党的纪律,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚持惩治与预防相结合,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,着力夯实"不想腐、不敢腐、不能腐"的坚实防线.
各级党组织和党员干部要把纪律和规矩挺在前面,把思想和行动统一到中央、省委和市委的重大决策部署上来,确保政令畅通、决策落地生根、切实增强执行力;加大监督力度,加大纪律审查工作力度,坚决落实《中国共产党廉洁自律准则》的要求,严格监督执纪问责,严肃查处违纪违法案件,着力构建风清气正的政治生态;坚持正确用人导向,深化干部人事制度改革,提振全县党员干部的精气神,凝聚共促发展的正能量,在全县营造主动担当、积极作为的干事创业氛围.

三、加强社会主义民主政治文明建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,扩大社会主义民主,切实保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督.
发展社会主义民主政治,坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度,推进协商民主广泛多层制度化发展.
切实保障人民享有更多民主权利,不断拓展范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利.
发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体作用,切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作;巩固和发展军政军民团结,推动军民融合深度发展,扎实开展"双拥"活动,加强国防动员和后备力量建设,维护国防利益.

第二节完善规划保障机制一、争取政策支持切实贯彻国家、省、市有关经济社会发展的战略部署,牢牢把握向莆经济带建设和省直管县两大历史机遇,进一步深入城市总体规划、重点产业规划、物流业中长期规划等重大谋划.
加大项目谋划,争取上级在财政转移支付、重大政策试点、城乡统筹试点、基础设施建设、土地资源利用等方面的政策资金支持.

重点围绕"三农"发展、交通基础设施建设、现代服务业、生态文明建设、自主创新和产业承接等方面,加强与上级部门对接,及时掌握政策动态和项目审批信息,积极做好项目申报、对接、建设、验收.
把握国家政策导向和资金投向,捕捉信息、主动作为,利用上级政策撬动县域发展,带动南城经济转型升级.

二、加快职能转变深入推进简政放权、放管结合,深化"三单一网"的建设,加快转变政府职能,激发市场活力和社会创造力.
加快形成与经济发展相适应的行政管理体制,优化机构设置和人员配置,进一步强化公共服务和社会管理职能,构建服务型政府.

加快法治政府建设,严格政务公开制度,主动推进政府信息公开.
加快社会诚信体系建设,营造公平、公正、公开的市场竞争环境.
完善监察、审计等行政监督机制,坚持党风廉政建设和反腐败斗争,把反腐倡廉作为长期保障推进.

加快责任型政府建设,完善各项制度和决策程序,坚决打破部门利益,完善公众参与的民主决策机制,确保全面深化改革各项任务顺利推进,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑.

三、健全监督机制完善规划实施监督机制,坚持人大、政协的监督与指导,认真做好各项规划评议工作;开展经常性的督查、督办,定期公布规划的进展情况,公开规划实施中存在的问题,自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查.

建立规划实施的目标考核体系,制定年度计划的目标和任务,把单位生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等约束性指标纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核.
加强宣传力度,鼓励社会各界广泛参与规划编制,加强公众参与力度,促使规划透明化,营造社会关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围.

第三节完善规划落实机制一、加强规划协调衔接坚持以生态环境保护定底线、以土地利用总体规划为基础、以城镇总体规划定坐标、以国民经济和社会发展总体规划为统领的原则,统筹协调各项规划.
县规划服从市级规划,专项规划要细化落实本规划提出的主要任务,形成落实本规划的重要支撑.
年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务.
年度计划报告要分析本规划的实施进展情况,特别是约束性指标的完成情况,对实施进展滞后的要在年度计划草案中作出相应安排,确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务.
建立总体规划与专项规划相互协调的工作机制,加强经济社会发展总体规划与城镇体系规划、土地利用规划编制工作的衔接配合,在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间配置和时序安排科学合理.

二、明确规划实施责任保障规划顺利实施,需要科学分解目标和任务,明确具体实施主体,将规划蓝图转化为全县人民的实际行动.
本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要分解落实到各地各部门,纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系,明确责任主体、实施进度要求,确保如期完成.
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现,政府要努力创造良好的体制机制和发展环境,充分调动市场主体的积极性,引导市场主体行为与政府战略意见相一致.

三、健全监督评估机制加强对规划实施情况跟踪分析,自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查.
规划实施的中期阶段,组织开展全面评估,中期评估报告提交县人大常委会审议.
创新评估方式,引入社会机构参与评估.
强化评估结果运用,把评估结果迅速反馈到决策层面,并把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据.
根据评估结果,对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标,应及时提出修订方案,报县人大常委会批准.
规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时,经专家评估后,由县政府提出调整方案,按程序报请县人民代表大会常务委员会批准.

四、强化财政预算与规划实施衔接机制按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,强化公共财政对规划实施的保障作用.
中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构,滚动调整时要充分考虑本规划实施需要.
年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要.
建立健全"先规划后项目、先项目后预算"的项目预算编制机制.