"一主、六双"

产业空间布局规划通化市人民政府2019年9月2日目录一、长辽梅通白敦医药健康产业走廊通化区段发展规划前言-2-一、规划背景-3-二、总体思路-8-三、提升医药制造-11-四、做优康养服务-19-五、扩大开放合作-21-六、保障措施-22--25-二、(此规划另行印发)三、通化市旅游优化发展专项规划第一章总则-51-第二章发展环境-51-第三章指导思想与发展目标-55-第四章通化市全域旅游开发优化提升-57-第五章通化市基于吉林省东线旅游优化发展的八大工程-68-第六章规划实施-84-四、通化市交通运输服务"一主、六双"产业空间布局发展规划前言-88-一、发展基础-88-(一)"一主、六双"产业空间布局-88-二、发展形势-97-三、发展思路-101-四、主要任务-104-五、政策措施-108-"一主、六双"产业空间布局规划之一长辽梅通白敦医药健康产业走廊通化区段发展规划前言医药健康产业是吉林省的优势产业,也是通化市最具特色、最具优势、最具潜力的主导和支柱产业.
为主动融入国家"一带一路"建设,全面对接东北振兴战略及国家相关重大规划,落实吉林省"一主六双"区域协调发展空间布局,统筹规划建设"长辽梅通白敦医药健康产业走廊",谋划推动大企业培育和重大产业化项目建设,促进我市医药健康产业拓展领域、整合提升、互促共进、融合发展,着力打造集医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、药材种植、医疗康复、医药文化"七位一体"的医药健康产业体系,构建具有通化特色的医药健康产业走廊,依据《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕11号)、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)、《中共中央国务院"健康中国2030"规划纲要》(吉发〔2017〕9号)、《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》(国发〔2016〕15号)、《吉林省长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》(吉政发〔2019〕6号)以及《通化市大健康产业五年行动计划(2016—2020年)》(通市政办发〔2016〕5号),编制本规划.
规划期为2019—2025年,规划区域范围包括通化市区(东昌区、二道江区、通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区)、集安市、通化县、柳河县、辉南县.

一、规划背景近年来,我市充分利用区位发展优势、产业基础优势和丰富资源优势,经过多年长足发展,医药健康产业规模不断扩大,初步构建起以中药材种植生产为保障,以中药现代化为重点,以化学制药和保健食品为支撑,以生物制药为突破,以医疗器械为补充的产业发展格局,成为吉林省医药健康产业的重要组成部分.

(一)发展基础.
1.
医药产业基础雄厚.
通化作为吉林省医药健康产业"双核心"发展构架的重要组成部分,医药健康产业的总量和效益一直位居全省市州前列.
全市规模以上医药工业企业69户,2018年,按重新调整的统计口径核算,规模以上医药工业产值、主营业务收入、利润、税金和增加值分别同比增长了18.
9%、16.
7%、18.
2%、0.
8%和10.
8%.
2018年,全市医药工业企业产值超亿元的有21家,单品种销售收入超亿元的27个.
拥有斯达舒、新开河、东宝、茂祥等15个中国驰名商标,修正、东宝、万通、华夏等11户医药企业已发展成为集团公司,东宝、金马等6户医药企业独立上市或协同上市,正和、天强等7户医药企业在"新三板"或上海股交中心挂牌.

2.
创新集群发展迅速.
全市医药健康领域国家高新技术企业发展到25户,占全市高新技术企业总数的75.
7%,约占全省医药高新技术企业总数的三分之一.
医药健康领域吉林省科技小巨人企业20户,占全市省级科技小巨人企业总数的76.
9%.
2018年医药企业产值超10亿元的有3家,医药产业创新集群被科技部列入国家创新产业集群培育试点,医药创新型企业集群和医药巨人企业已经成为推动医药健康产业科技新发展的主力军,为我市实现绿色转型发展提供了强大动能.

3.
创新平台有力支撑.
我市围绕中药材种植、新药创制、生物制剂研究、医药仪器设备研制等领域积极开展科技创新,目前全市建有医药类省级以上企业技术中心25家,其中国家级技术中心3家.
同时,建设国家科技企业孵化器1家,省级科技企业孵化器2家,省级重点实验室2家,省级医药专业中试中心2家,省级科技创新中心5家.
此外,依托张伯礼院士建设了通化医药高新区院士工作站,着力实施医药大品种二次开发,持续提升大品种的科技含量和产品附加值,增强市场竞争力.
全面整合通化市科技成果交易中心、吉林省科技大市场通化分市场和吉林大学通化技术转移中心的创新服务资源,组建运营了通化市技术转移中心,引进和转化了国内高校院所近百项医药科研成果.

4.
开放发展强力推动.
我市位于长辽梅通白敦医药健康产业走廊的中间区段,地处东北亚经济圈中心地带,鸭绿江国际经济合作带的核心区,是我国最东端推进"一带一路"战略、实现陆海联通互动的重要联接带,是东北东部大通道的重要枢纽,是吉林省向南开放的重要窗口,拥有公路、铁路国家级口岸各1处.
通化至沈阳、丹东、长春、长白山4条高速公路和通化至丹东铁路建成通车,通化机场通航,通化至集安高速公路即将通车,佳木斯经通化至沈阳、四平经通化至白河高铁即将开工建设.
通化海关开关以来运行良好,通化与台州对口合作加速推进,通化至台州海上运输通道已开通.
"进关出海、连接腹地、对口合作、通达国际"的区域性开放格局初步形成,有力支撑了全市医药健康产业开放发展步伐.

5.
生态廊道初具规模.
我市地处长白山脉,区域内生态资源优势明显,以中药材资源为特色的生态廊道独具特色、初具规模,现已查明的药物资源252科、596属、1133种,其中植物药148科992种,动物药104科128种,矿物药15种,总蕴藏量为20万吨,盛产人参、天麻、贝母、细辛、五味子、红景天等多种中药材,其中人参产量占全国的四分之一,素有"中国人参之乡"之美誉.
通化得天独厚的生态资源和中药材资源条件,结合高速通道建设、全域旅游发展和乡村振兴战略实施,为通化市建设医药健康产业走廊奠定了良好基础.

(二)机遇挑战.
通化市医药健康产业基础坚实,但是必须看到产业发展环境不断变化,产业发展趋势处于拐点,产业发展机遇稍纵即逝.
只有正视问题与挑战,抓牢机遇和关键,才能在全省实现率先建成医药健康产业走廊的目标和任务.

1.
问题与挑战.
从全国来看,未来一段时期医药健康产业将继续面临速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策负作用消化期等"三期叠加"的压力,宏观经济形势、药价改革、生产成本等因素将继续影响医药健康产业发展,一批行业"独角兽"企业的崛起、医药产业资本的纵横捭阖、生物技术以及基因技术的突破将对传统中药制造行业产生巨大的冲击,"两票制""仿制药一次性评价""医保控费""限制辅助性用药""4+7带量采购"等政策,使传统营销驱动的仿制药企业、中药企业面临巨大的生存压力,传统医药产业粗放式发展的红利期已经结束,创新驱动时代已经到来,产业转型升级已是必然之势.

从吉林省乃至通化市自身看,产业内部结构失衡、中药制造一业独大,缺少千亿级龙头企业、企业的行业话语权不足,产业资本逐步外流,资源路径依赖严重、创新内生动力不足,区域品牌不明显、要素引力缺失,高端人才匮乏、城市人口外流、劳动力资源不足,财政实力较弱、政府顶层设计缺失、企业间协同协作较弱、政策支撑有限,地处边境地带、基础设施薄弱等等,都在制约着通化区段的医药健康产业走廊建设.

2.
趋势和机遇.
从医药健康产业自身发展看,龙头企业带动、共享平台支撑、产业资本操盘、跨界融合提升、技术创新筑基和全球市场布局已经成为未来重要的发展趋势.
在全球药品市场规模和健康服务市场不断扩张的前提下,引导以民营企业为主体的通化市医药健康产业顺应发展趋势,谋划重大项目,拓展国际市场,加快整合资源,融入先进理念,能够加快我市医药健康产业转型升级、融合提升的步伐.

从区域经济发展看,老工业基地振兴、一带一路、乡村振兴等国家级战略机遇不断叠加,"一主六双"、白通丹经济带、向南开放、全域旅游等省级战略举措不断创新,通道建设、营商环境、招商引资、平台建设、对口合作等市级战略任务不断推进,不仅丰富了医药健康产业走廊建设的内涵,也为其提供了新的机遇,注入了新的活力.

从技术创新层面看,智能化时代全面开启,"互联网+"、大数据、云计算、中国制造2025、精准医疗、药物芯片、智能穿戴、智慧医疗、商业模式创新正在重塑医药健康产业新格局,非医药类企业凭借技术和资本优势正在加快跨界发展,这些为我市医药健康产业走廊升级传统制药产业、引入新的产业主体带来了新的机遇.

从产业政策层面看,2016年《"健康中国2030"规划纲要》的发布以及系列配套政策的出台,将为医药健康产业快速发展提供有力的政策支持;药品医疗器械审评审批制度改革、仿制药质量和疗效一致性评价、药品生产工艺自查核查等新政策,也将促进技术创新、优胜劣汰和产品质量提升;医药卫生体制改革全面深化、城市公立医院综合改革、医药电商解禁、阳光自主采购、医保支付制度改革等措施,也将为医药健康产业发展打造更加公平、开放的竞争环境.

总体而言,机遇大于挑战.
全面解放思想,激发企业活力,倡导顺势而为,在发展中解决问题,在融合中突破瓶颈,在市场中不断升级,我市能够率先完成全省医药健康产业走廊(区段)建设任务,建成产业链条联动更加紧密、区域要素流动更加顺畅、辐射带动作用更加充分,为全省医药健康产业作出更大贡献的产业走廊.

二、总体思路(一)指导思想.
以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为指导,以创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展"理念为引领,以全球医药产业发展趋势和布局调整为背景,以建设长辽梅通白敦医药健康产业走廊制造业核心为目标,全面落实全省"一主六双"战略任务,坚持医药制造为"主体",以做精中药、做大化学药、做优生物药为主攻方向,培育壮大医药健康制造业;坚持医养服务和康养旅游为"两翼",强化企业主导地位,坚持"资本运作提速、资源整合提速、资金引导提速",以上市公司为龙头强化资本运作整合提升部分药企,以现有特色中药企业和医疗机构资源整合组建专业医养机构,以资金引导其他药企向特医食品医疗器械等领域转型,打造医药养互动互促、共赢发展的产业格局,率先建成具有通化特色的"多业融合、多区协同、多点发力"的医药健康产业走廊,为全省医药健康产业走廊建设打造样板.

(二)产业布局.
按照全省医药健康产业走廊总体走向,坚持集聚产业要素发展为引领,加快构建"一区、七基地"产业发展格局.

一区:突出国家医药高新区的品牌影响力,发挥全省唯一一家国家级医药高新区的示范引领作用,巩固和提升通化医药高新区北区的产业集聚能力和成果转化能力,加快推进通化医药高新区西区的基础设施建设,依托东宝生物产业园(含东宝药物研究院、东宝健康科技研究院)、东方红生物医药、医药健康创业园,吸引国内外高端人才、创新成果和专业创新服务团队,打造引领全市医药健康产业发展的科技孵化区、智力服务区和创新增长极.

七基地:依托各县(市、区)产业发展优势和资源禀赋,发挥各类产业园区的承载能力,突出重点,错位发展,打造各具特色的产业基地.

东昌区依托东昌医药产业园和修正、万通等医药龙头企业,发挥中心城区地域优势,建设医药健康产业制造与成果转化基地.

二道江区依托桦树医药产业园,加强与白山、敦化等市的产业资源衔接,建设长白山特产资源精深加工产业基地.

吉林通化国际内陆港务区规划建设医药化工产业园,集聚和引进先进发达地区医药化工产业转移和成果转化,建设生化医药与精细化工产业化基地.

集安市依托吉林通化国家农业科技园区和益盛、康美等人参龙头企业,建设人参全株开发及精深产品产业化基地.

通化县依托东宝科技园和东宝药业,建设生物蛋白质药物研发与产业化基地.

柳河县依托柳河经济开发区和紫鑫药业等龙头企业,建设现代中药及健康产品制造基地.

辉南县依托辉南经济开发区和长龙药业、德商药业等龙头企业,建设化学药研发与成果转化基地.

(三)发展目标.
到2025年,医药健康产业发展格局基本形成,创新能力和水平明显提升,骨干企业实力明显增强,内部行业结构更加合理,产业链条联动更加紧密,产业组织程度更加集聚,区域要素流动更加顺畅、辐射带动作用更加充分,综合发展环境更加优化,成为在长辽梅通白敦医药健康产业走廊中具有明显竞争优势、辐射带动作用显著的健康产业走廊区段.
全市医药健康产业经济规模达到1000亿元.

1.
产业集聚力更加突出.
"一区七基地"格局基本形成,通化医药高新区特色发展、创新发展、开放发展以及产城融合水平实现跨越发展.
各县(市、区)产业基地集聚度和要素流动性明显增强,龙头企业财税贡献度稳中有升.
到2025年,通化医药高新区和通化县医药健康产业经济规模分别突破200亿元,其他5县(市、区)和吉林通化国际内陆港务区的医药健康产业力争达到100亿经济规模.

2.
综合竞争力明显增强.
产业规模显著提升,产业品牌不断涌现,基本形成完整的产业链条.
龙头企业带动作用显著增强,形成一批骨干企业和若干产业集群.
到2025年,培育核心竞争力强、行业领先的国家高新技术企业达到50户,产值超50亿元的"巨人"企业集团达到2—3户,医药健康领域主板上市公司在现有基础上新增2户.

3.
创新支撑力显著提升.
产业协同创新体系进一步完善,医药健康产品研发制造技术水平有效提升,技术研发、产业化、安全评价、临床评价等系列公共服务平台基本建成,医药科技成果转化能力明显提高,众创空间和科技企业孵化器发展水平显著提高,一批拥有特色技术、高端人才的创新型中小企业不断涌现.
到2025年,全市医药健康规模以上企业研发经费占主营业务收入比重达到3%以上,研制开发新产品(药品、保健食品、医疗器械、特医食品)100个以上,取得各类生产批件30个以上,培育销售收入超10亿元的重大品种10个以上.

4.
产业融合力更加彰显.
引导深化医药制造业与区域自然条件优势、特色文化优势融合,加强医药与养生、医药与旅游等产业的融合,加快医药健康产业走廊与东部旅游环线建设的深度融合,推动产业发展与乡村振兴战略的深度融合,加速医药健康产业转型升级.
到2025年,全市建成10个医药健康产业融合发展综合体.

5.
环境保障力更加有效.
政策法规体系不断健全,行业标准和规范更加完善,行业管理和监督更加有效,人民群众健康意识和素养明显提高,高端人才引进与培育模式更加完善,多渠道投入的产业支撑体系基本形成.

三、提升医药制造以做强大企业为目标,依托现有上市医药企业和龙头企业,通过域内外兼并重组,加快培育一批大企业集团.
以培育大品种为抓手,优先扶持经济效益好、产品竞争力强,发展潜力大的中小企业,推动成为高精特新科技小巨人企业.
以医药企业转型发展为重点,发挥药品生产基础好的优势和人类健康导向需求,推动中小医药企业转型为健康产品生产企业,加快建设走廊内医药健康制造业核心,进一步提升科研开发和科技成果转化能力.

(一)做强龙头企业.
实施产品强企、创新强企、品牌强企、人才强企四大行动,提升企业核心竞争力,做强产业龙头企业.

1.
实施产品强企行动.
支持现有单品种销售收入过亿元的药品生产企业开展大品种二次开发,强化智能制造技术和智慧营销技术的支撑,降低药品综合成本,快速发展成产业龙头企业.
支持缺少单品种销售过亿元的药品生产企业之间换股、并购,整合生产优势和营销渠道,尽快实现单品种药品的销售收入过亿.
支持主营业务收入在5亿元以上的医药制造企业开发新产品,打造新增长点,构建多产品强企格局.

2.
实施创新强企行动.
支持龙头企业开展技术创新、管理创新、模式创新,综合性强化创新对企业的支撑作用.
探索创新券、后补助、奖励等多种方式相结合的财政引导机制,支持创新强企行动的实施.
支持以企业牵头、产业资本投入为核心模式建立药品开发的实验室、中试中心和公共检测平台,加速壮大科技型中小企业、科技小巨人企业,大力培育高新技术企业,聚焦特色优势培育独角兽企业.

3.
实施品牌强企行动.
支持企业遵循市场规则,提高产品质量,加大宣传力度,打造品牌产品、品牌企业.
加大对获得国家驰名商标、国家知名品牌的企业资金奖励力度、宣传推介力度,鼓励企业以联合、并购等方式扩大品牌影响,引导企业收购其他企业优势品牌做大做强.
引导支持企业积极发展国内外各类医药制造产业展会,扩大品牌影响.

4.
实施人才强企行动.
拓宽人才引进培养渠道,支持企业引进人才、留住人才,夯实企业发展基础.
支持企业与省内外高校合作培育专业型人才,支持企业与职业学校共建职业教育集团,培养技能型人才.
建立和完善以院士工作站、博士后流动站(工作站)为载体的引进人才、留住人才的机制体制,制定一批不戴"帽子"、只看实用效果的人才政策.
对于企业亟需的人才,采用政企合作、全球招聘、薪资补贴、生活待遇等多种形式予以解决.

(二)促进要素集聚.
实施企业集聚、品牌集聚、资本集聚、服务集聚四大工程,打造新型集群,提升整体效益.

1.
实施企业集聚工程.
借助开发区机制体制创新等相关政策机遇,促进企业集聚.
加强土地集约利用和公共设施的集中建设,加大招商引资力度,提高土地资源利用效率,发挥各产业基地龙头企业的带动作用,通过引导本地企业在我市建总部,吸引外地企业往我市搬总部,建成10个医药制造业企业总部.

2.
实施品牌集聚工程.
强化"通化医药"整体品牌的塑造,推动品牌企业、品牌药品集聚发展,利用区中园等模式,打造"修正园""紫鑫园""东宝园"等特色品牌产业园,以核心品牌带动产业集群发展,允许中小医药制造业企业产品标注"通化医药"区域公共品牌标志以及"修正园"等特色园区品牌标志.

3.
实施资本集聚工程.
以医药制造为核心,强化产业资本引领作用,整合全市各类财政资金、金融资金、产业资金资源,引进国家、省有关产业引导资金、股权引导资金、科技成果转化基金,打造通化市医药健康产业引导基金.
鼓励有实力的企业组建风险资金、天使基金.
充分发挥区域股权交易中心作用,在企业集聚、品牌集聚基础上,推动产业资本向通化集聚,着力打造中国北方医药产业资本集聚城市.

4.
实施服务集聚工程.
改变产品制造思维,强化提供优质服务,促进企业、品牌和资本集聚.
改进服务方式和服务理念,按医药制造业企业的需要和政策变化的趋势提供服务.
引进国内外先进的服务提供商,建设一批技术咨询、研发外包、检验检测等新型服务平台和共享服务平台,兼顾综合性服务和专业化服务的提升,重点加强技术服务、产权服务、融资服务和展会服务.

(三)发展重点产业.
加快建设医药健康制造核心,进一步提升科研开发和科技成果转化能力,推动中药、化学药、生物药、高端健康产品、健康医疗器械等产业提档升级.

1.
做精现代中药产业.
立足长白山中药材资源优势和产业基础,加强一产与二产的深度融合,强化中成药研发与成果转化能力,提升中药智能化制造水平,推动现代中药产业的优化升级.

(1)中药材良种选育与示范推广.
依托高校院所和龙头企业,加强人参、北五味子、北细辛等长白山道地中药材的优良品种选育研究,从源头提升中药材品质.
建立良种繁育示范基地,提高中药材生产的良种覆盖度.

(2)中药材规范化生产基地建设.
重点围绕人参、西洋参、五味子、林蛙和梅花鹿等中药材大品种,加强生产关键技术提升与集成,强化产地生产技术研究,提高中药材的规范化、规模化和产业化水平,提升中药材供给能力,为中成药生产提供优质原料保障.

(3)中药材精深加工与转化增值.
加强长白山道地中药材传统功效科学诠释研究,优化饮片炮制工艺,推动开展饮片破壁技术研究,加强以长白山特色中药材为基源的配方颗粒、提取物、食品添加剂、化妆品和洗涤用品等深加工产品的开发与产业化.

(4)中药创新药物研制与产业化.
以长白山道地中药材为基源,围绕中药治疗的传热病种,挖掘传统方剂、经典名方、院内制剂和名老中医经方,以产学研联合攻关为抓手,推动单体中药、组分中药、复方制剂的研发,加快推动疗效确切、临床价值高的创新中药产业化.

(5)中药大品种二次开发与产业化.
以药品生产工艺自查核查为契机,围绕药效物质基础、质量标准提升、药效机制、临床再评价和药物经济学等研究内容,强化现有中药大品种质量稳定性、可控性、有效性和安全性等中药标准化研究,以提升中成药制造的智能化水平突破口,支持中成药大品种和名优中成药持续开展二次开发和产能扩大,提升产品质量和市场核心竞争力.

2.
做大化学制药产业.
坚持以"仿制"带"创制"、以"制剂"带"原料"发展,以化学药质量和疗效一致性评价为契机,推动现有化学药优势产品开展技术提升,加快谋划抢仿一批国外专利即将到期的大品种化学药,不断增强现有的化学原料药和制剂产业发展优势,把化学药打造成为新的经济增长极.

(1)高端原料药及中间体开发与产业化.
立足通化现有优势,以创建医药化工产业园为契机,研发引进高端原料药高效合成技术、药物中试放大技术、质量控制体系建设等关键技术,推动低污染、低能耗和高附加值的高端原料药、绿色原料药产业化.

(2)化学创新药物开发与产业化.
加快具有自主知识产权化学创新药物的开发.
围绕国外研发、国内急需的重大疾病治疗药,加强国外专利到期药物的首仿和抢仿、非专利药物的仿制开发与产业化.

(3)已上市产品技术提升与产业化.
遴选一批生产厂家少、市场占有率高、经济效益大的化学药,加快推进仿制药一致性评价,提升产品质量和疗效.
支持化学药品种持续开展技术升级,提升产品核心竞争力.
支持生化药物开展以生物学方法为主要手段的技术升级与产能扩大,形成新的经济增长点.

(4)新型制剂与制备技术开发.
加快缓释、靶向、长效、预充注射器等新型制剂、新型给药方式的研发与产业化.
加快开发手性合成、酶催化等化学药制备技术,提升化学药工艺技术和质量控制水平.

3.
做优生物制药产业.
坚持"创制"与"仿制"并举,保持和增强胰岛素研究开发技术的领先优势和产品优势,重点开展重组白蛋白、抗体药物等基因工程药物研发与产业化,推进多组分生化药物大品种技术提升,增强生物制药产业整体竞争优势.

(1)疫苗、抗体新品种创制与开发.
依托东宝科技产业园,着力引进国内外生物疫苗、蛋白质研究开发团队,加快基因工程疫苗、多表位重组疫苗及新型蛋白质药物的研发与产业化.

(2)基因工程新药创制.
加快基因重组人白蛋白、单克隆抗体注射液等基因工程药物的研发与产业化,重点推进东宝人血清白蛋白注射剂建成投产.

(3)推动重组人胰岛素系列产品升级换代.
突出重点,持续推进重组人胰岛素类似物的新产品研发与技术升级,加快甘精胰岛素、门冬胰岛素等新品种的产业化,进一步提高市场占有率.

4.
发展高端健康产品产业.
立足长白山资源优势和我市制药工业基础,以满足人类健康需求为导向,发展壮大保健食品、健康用品,加快培育特医食品,形成特色板块和新的经济增长点.

(1)高附加值保健食品开发与产业化.
以保健食品注册与备案管理办法出台为契机,以人参、五味子、红景天和林蛙等大宗名贵动植物为原料,以明确的功能因子为基础,加快推进符合国家规定的有助于增强免疫力、降低血脂等功能的高附加值、特色保健食品的开发与产业化.

(2)高端美容护肤品开发与产业化.
充分挖掘长白山特色资源,发挥医药工业基础优势,加快推进以人参、林蛙为主要成份的美容护肤品开发与产业化.

(3)特殊医学用途配方食品开发与产业化.
以特殊医学用途配方食品注册管理办法出台为契机,加快推进特殊医学用途配方食品的开发与产业化.

(4)功能、营养性食品开发.
重点以人参、林蛙、食用菌等长白山特色资源为基源,开发膳食纤维、特殊膳食、营养配餐药膳等特色功能食品.

5.
培育健康医疗器械与设备产业.
借助我省光学、应用化学、精密仪器等领域的科研优势,坚持突出重点、特色发展,着力培育和发展医疗器械、制药检测仪器与设备产业,不断完善产业链条,形成新的经济增长点.

(1)医疗器械创新产品开发.
重点加强以电子医疗仪器、体外诊断试剂及设备、医用诊断仪器及设备等医疗检测器械及康复用器械的开发.

(2)体外诊断产品开发与产业化.
以国家加快医疗器械国产化为契机,加快数字诊疗装备、体外诊断产品的开发.
重点开展分子诊断、基因诊断、免疫分析等诊断仪器的开发与产业化.
加强体外诊断设备、检测试剂、信息化管理软件和数据分析系统的整合创新,加快检测试剂标准建立和新试剂开发.

(3)智能监测设备的开发与产业化.
重点开展远程医疗系统、可穿戴监测设备、健康管理系统等智能监测设备的开发与产业化.
开展可穿戴医疗器械核心通用部件开发与产业化.
开展家用医疗设备和康复医疗产品的开发与产业化.

四、做优康养服务发挥医药产业基础好,生态环境宜居的优势,建设康养通化品牌,加快培育以医药促进康养,以康养振兴医药,打造医药和康养双轮驱动的医药健康产业新格局,促进医药产业与康养产业全面深度融合,打造通化医药健康产业发展新引擎.

(一)推动医药康养.
以医药龙头企业为主力军,借助独家医药产品的品牌影响力并购重组专业化医疗机构,建设和引进特色专科医院,率先在风湿病、糖尿病、肾病及抗癌治疗领域,构建"医药+医疗""医疗+康复""康复+养生"的多业态发展模式,在巩固医药产品疗效的同时,深入开展专业化、权威性医学治疗.
推动振国养生谷、龙溪谷健康小镇,洪福堂中医药健康养生小镇发展,建设一批以预防、治疗、康复为目的的药养基地、医养基地和休养基地,培育发展与医药产业紧密关联的康养产业.

(二)强化生态康养.
发挥我市中医药产业资源和生态宜居宜养环境优势,借助东部旅游大环线和鸭绿江经济带建设,结合乡村振兴战略实施,推动集安益盛汉参种植园等特色药材种植基地连片发展,打造独具特色的药材观光带.
加快龙溪谷健康小镇、太极湾国际旅游度假区、集安市五女峰国家森林公园、辉南县金川龙堡四季度假区等旅游景区的康养配套设施建设.
结合抗联红色文化、高句丽文化、朝鲜族文化及其他少数民族文化,赋予康养产业文化内涵,建设一批乡村生态康养基地、山水富氧康养基地和文化特色康养基地,加快发展与生态环境紧密相关的康养产业.

(三)发展旅游康养.
以建设国家中医药健康旅游示范区为契机,依托通化各县(市、区)中医药历史、文化、生态和自然资源及医药健康产业良好的基础,积极倡导"旅游康养"理念,积极开展中医药产业观光游、中医药养生度假游、中医药康复疗养游、中医药保健体验游、中医药休闲养生游,重点开发康复疗养、养生文化体验、生态康体疗养、中医药科考、膳食养生等"康养+度假"型的特色旅游产品.
引导大型医药企业建设高端康复疗养中心、个性化检测评估、咨询服务、调理康复、疗养、养生等康养服务机构,着力打造一批具有功能互补、差异化特色的健康乡村、康养小镇、特色药城,引导各行各业向服务医药健康产业发展转型,加快发展与旅游产业互动互促的康养产业.

五、扩大开放合作借助"一带一路"战略,打造向南开放高地,强化对口合作,积极实施通化医药"走出去"行动、产业资本"引进来"行动,推动通化医药健康产业高质量发展.

(一)通化医药"走出去"行动.
推动重点医药产品和医药企业"走出去",重点开拓东北亚市场和欧美市场.

1.
大力开发东北亚市场.
以东北亚区域为主要市场,借助东北亚投资博览会等平台,对标日韩市场,提高产品标准,壮大贸易规模.
发挥集安边境经济合作区、国家科技兴贸出口创新基地等平台作用,重点加强人参等特色中药材产品出口水平.
支持有实力的企业并购相关国家医药企业和医药研发中心.

2.
着力开发欧美市场.
借助欧美市场对动植物药认同度增强的趋势,加快熟悉欧美市场医药产业规则,加强与欧洲制药企业的合作,开发一批符合欧美市场标准的动植物药或健康食品,打出通化国际医药健康名城的国际知名度和品牌影响力.

(二)产业资本"引进来"行动.
加大市场开放力度,加强对口合作和招商引资,实施产业资本"引进来"行动,壮大产业规模,形成规模效益.

1.
加大市场开放.
全面清理和修改不利于医药健康产业领域发展的政策规定,医药健康领域向国内外各类社会资本全面开放.
推动建立医药健康产业企业机构在市场准入、技术准入、运行监管等方面的规范机制.
积极支持社会资本、境外资本依法依规进入医院、诊断检验、医药产业、旅游产业、健康保险服务、中医药保健、医疗服务外包等领域.
进一步简化审批程序,认真落实各项优惠政策,打造良好营商环境.

2.
深化对口合作.
积极利用吉浙对口合作,面向浙江相关城市开展招商引资工作.
加强与台州对口合作,利用台州企业、商会资源,引进医药健康产业资本.
加强与台州、本溪等国内医药健康产业重点城市的合作,力争牵头组建国内医药健康产业城市联盟.
加强地方产业政策研究,促进各城市之间在产品、产业、模式等方面共建共享.

3.
加强招商引资.
针对战略性产业资源,结合医药健康产业链和产业体系需要,加大招商引资工作,对接发达地区和国外的专业孵化器和创业平台,着力引进一批准"独角兽"类的高成长企业,强化采取联合孵化、异地孵化、股权投入等方式进行招商引资.
加强对世界500强企业、国内500强企业的招商引资工作.
强化引进一批健康服务、智慧医疗提供商,弥补通化医药健康产业的服务行业短板.

六、保障措施(一)加强组织领导,强化统筹协调.
成立由市长任组长的通化市医药健康产业发展领导小组.
各县(市、区)政府是行动计划的责任主体,负责具体组织实施,真正形成"目标明确、责任清晰、市县联动、整合资源、统筹推进"的工作态势,形成集中、高效、合力推进建设的促进机制和工作体系.
实行推进医药健康产业发展例会制度(每年两次),对全市医药健康产业发展中的重大事项进行研究部署,为大健康产业发展提供强有力的组织保障.

(二)不断解放思想,强化责任落实.
各地、各有关部门要进一步解放思想,创新思路和工作方式、方法,深入研究医药健康产业发展相关工作,全面落实各项工作任务.
要提高认识,加强组织领导,凝聚工作力量,营造政策环境,完善配套条件,加快推进医药健康产业不断发展壮大.
要加快推进已制定的各项政策措施的落实.

(三)落实优惠政策,加强用地供给.
帮助企业办理文号注册、开辟绿色通道等行政事物审批流程,吸引和配套大量医药制造业、服务业的企业;认真落实国家、省关于医药健康产业的相关税收优惠政策.
对滑雪、温泉等健康旅游行业水资源费按一般工商业用水标准收取.
其他医药健康产业机构用水、用气实行与工业同价.
全面清理涉及医药健康产业的收费项目,取消不合法、不合理收费.
做好医药健康产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调,对列入医药健康产业项目目录的重点园区和重大项目,优先安排土地指标,并优先在城乡规划中落实用地布局.
支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办大健康产业,土地用途和使用权人可暂不变更.

(四)实施创新驱动,加速转换动能.
集聚高校院所、龙头企业创新资源,加快建设通化医药健康产业研究院.
柔性引进战略咨询专家和技术服务专家,组建通化医药健康产业高端智库,为产业发展给予顶层设计与指导,为企业破解关键核心技术提供智力支撑与服务.
加强科研平台建设,统筹院士工作站、重点实验室和重大科研基础设施建设,提高各类创新平台的支撑能力,实施企业研发机构提升计划,加强与医药领域高校院所搞好产学研用合作对接,鼓励各类社会资本参与建设公共服务平台,培育建设药物临床试验机构,加快市中心医院的临床试验中心综合能力建设,进一步扩大与科研院所、高等院校合作的范围,发挥吉林省人参研究院和修正、万通、紫鑫、振国等企业技术中心的研发资源优势,将中国通化长白山国际医药健康产业发展论坛打造成国家级永久性论坛品牌.
继续探索符合企业需要的创新平台支持政策,不断释放科技平台转换动能的动力作用.

(五)加强园区建设,推动集聚发展.
采取市、县两级联动政策和联合孵化政策,全面推进通化医药高新区建设发展,集聚创新要素,打造创新创业平台,完善创新体系,强化招商引资和招才引智,吸引整合医药健康产业创新资源,推动通化医药高新区争创国家级品牌示范区、建设医药健康产业的承载区、创新成果的集聚区、创新服务的密集区、引领发展的示范区.
支持各县(市、区)节点围绕龙头企业建立集聚型、特色性产业园区.
通过项目审批和政策引导等方式,逐步推动形成围绕高新区大集聚、依托龙头企业小集聚的产业格局.

(六)加强统计监测,做好督促检查.
通化市医药健康产业发展领导小组会同有关职能部门,针对医药健康产业行业领域覆盖面宽的特征,研究建立通化市医药健康产业统计指标体系,加强对行业的评价和监测,注意结合医药健康产业发展特征,加强对重大项目、重点工程以及与安全生产有关事项的督促检查.
各县(市、区)医药健康产业发展牵头部门要按要求上报相关工作情况,确保各项目标任务全面落实.

1.
重点培育的骨干企业2.
重点扶持的中小企业3.
重点培育的主营业务收入超5000万元品种4.
投资5000万元以上的重大产业化项目1重点培育的骨干企业重点培育的骨干企业序号单位名称地区1修正药业集团股份有限公司市直2通药制药集团股份有限公司市直3通化万通药业股份有限公司东昌区4通化茂祥制药有限公司东昌区5通化海恩达高科技股份有限公司东昌区6通化百泉参业集团股份有限公司东昌区7通化天实制药有限公司通化医药高新区8通化康元生物科技有限公司通化医药高新区9通化金马药业集团股份有限公司二道江区10通化玉圣药业有限公司二道江区11通化东宝药业股份有限公司通化县12吉林省通化振国药业有限公司通化县13通化白山药业股份有限公司通化县14通化华夏药业有限责任公司通化县15通化吉通药业有限公司通化县重点培育的骨干企业序号单位名称地区16吉林省参威人参产品科技股份有限公司通化县17通化青山实业集团有限公司通化县18吉林省辉南长龙生化药业股份有限公司辉南县19吉林省德商药业股份有限公司辉南县20吉林省宏久生物科技股份有限公司辉南县21吉林海通制药有限公司辉南县22吉林省集安益盛药业股份有限公司集安市23益盛汉参化妆品有限公司集安市24康美新开河(吉林)药业有限公司集安市25吉林省通化博祥药业股份有限公司集安市26吉林省红五味生物技术有限公司集安市27集安大地参业有限公司集安市28吉林紫鑫药业股份有限公司柳河县29钓鱼台医药集团吉林天强制药股份有限公司柳河县30吉林省中晟制药有限公司柳河县2重点扶持的中小企业重点扶持的中小企业序号单位名称地区1通化兴华药业有限责任公司东昌区2通化市久铭药业有限公司东昌区3通化利民药业有限责任公司东昌区4通化金恺威药业有限公司东昌区5通化卫京药业股份有限公司东昌区6吉林紫鑫禺拙药业有限公司东昌区7通化中盛药业有限公司东昌区8通化昌源医药科技有限公司东昌区9通化百信药业有限公司东昌区10通化盛吉信生物科技股份有限公司东昌区11通化力神保健品有限公司东昌区12通化市佳俊生物电子有限公司东昌区13吉林省正和药业集团股份有限公司东昌区14通化东圣药业股份有限公司东昌区15通化长城药业股份有限公司东昌区重点扶持的中小企业序号单位名称地区16通化高新区恩维泽生物科技有限公司通化医药高新区17通化双正医疗科技有限公司通化医药高新区18通化德济参药业有限公司通化医药高新区19吉林省福纳康生物技术有限公司通化医药高新区20吉林万通药业集团盛泰生物工程股份有限公司通化医药高新区21吉林舒润药业有限公司通化医药高新区22东方红(通化)生物医药股份有限公司通化医药高新区23通化仁生源生物科技股份有限公司二道江区24吉林京辉药业股份有限公司二道江区25吉林美保食品科技有限公司二道江区26吉林玉仁制药股份有限公司通化县27通化三生农林开发有限公司通化县28通化臻尊生物科技有限公司通化县29通化吉通药业有限公司通化县30通化东宝五药有限公司通化县重点扶持的中小企业序号单位名称地区31通化汇金堂药业股份有限公司通化县32通化鸿宝药业有限公司通化县33通化御室药业股份有限公司通化县34通化金汇药业股份有限公司通化县35吉林巨仁堂药业股份有限公司通化县36通化新东日药业股份有限公司通化县37通化颐生药业股份有限公司通化县38通化正泰保健食品有限责任公司通化县39通化县万华土特产开发有限责任公司通化县40吉林德尚得生物科技有限公司通化县41通化中新玉金药业有限公司通化县42通化天肽生物科技有限公司通化县43通化永基药业股份有限公司通化县44通化鑫业中药饮片有限公司通化县45吉林省辉南三和制药有限公司辉南县重点扶持的中小企业序号单位名称地区46吉林省天泰药业股份有限公司辉南县47吉林福辉药业股份有限公司辉南县48吉林高邈药业股份有限公司辉南县49吉林省辉南辉发制药股份有限公司辉南县50吉林省泽康药业有限公司辉南县51通化惠康生物制药有限公司辉南县52吉林金天大健康集团胶囊有限公司辉南县53吉林省俊宏药业有限公司辉南县54吉林硕腾国原动物保健品有限公司辉南县55通化爱心药业股份有限公司集安市56集安市吉聚参业有限公司集安市57吉林白山传奇健康药业有限公司集安市58吉林省百济堂参业有限公司集安市59集安嘉元生物科技有限公司集安市60集安五味堂生物科技有限公司集安市3重点培育的主营业务收入超5000万元品种重点培育的主营业务收入超5000万元品种序号品种名称生产企业地区1维U颠茄铝胶囊修正药业集团股份有限公司市直2肺宁颗粒修正药业集团股份有限公司市直3厄贝沙坦片修正药业集团股份有限公司市直4复方氨酚烷胺片修正药业集团股份有限公司市直5麝香壮骨膏修正药业集团股份有限公司市直6丹七片修正药业集团股份有限公司市直7酚咖麻敏胶囊修正药业集团股份有限公司市直8通脉颗粒修正药业集团股份有限公司市直9感冒清热颗粒修正药业集团股份有限公司市直10维U颠茄铝分散片修正药业集团股份有限公司市直11风痛片修正药业集团股份有限公司市直12头孢氨苄甲氧苄啶胶囊修正药业集团股份有限公司市直重点培育的主营业务收入超5000万元品种序号品种名称生产企业地区13清肺抑火片修正药业集团股份有限公司市直14炎立消胶囊修正药业集团股份有限公司市直15六味地黄胶囊修正药业集团股份有限公司市直16保心宁片修正药业集团股份有限公司市直17贞芪扶正颗粒修正药业集团股份有限公司市直18颈腰康胶囊修正药业集团股份有限公司市直19阿莫西林胶囊通药制药集团股份有限公司市直20万通筋骨片通化万通药业股份有限公司东昌区21感通片通化万通药业股份有限公司东昌区22益气养血口服液通化万通药业股份有限公司东昌区23消糜栓通化万通药业股份有限公司东昌区24咳克平胶囊通化万通药业股份有限公司东昌区重点培育的主营业务收入超5000万元品种序号品种名称生产企业地区25复方曲马多片通化兴华药业有限责任公司东昌区26颈腰康胶囊通化卫京药业股份有限公司东昌区27豨红通络口服液通化卫京药业股份有限公司东昌区28二丁颗粒吉林紫鑫禺拙药业有限公司东昌区29复方嗜酸乳杆菌片通化金马药业集团股份有限公司二道江区30风湿祛通胶囊通化金马药业集团股份有限公司二道江区31大株红景天注射液通化玉圣药业有限公司二道江区32参芎葡萄糖注射液通化天实制药有限公司通化医药高新区33重组人胰岛素注射液通化东宝药业股份有限公司通化县3450/50混合重组人胰岛素注射液通化东宝药业股份有限公司通化县3530/70混合重组人胰岛素注射液通化东宝药业股份有限公司通化县36复方蛋氨酸胆碱片通化东宝药业股份有限公司通化县重点培育的主营业务收入超5000万元品种序号品种名称生产企业地区37精蛋白重组人胰岛素混合注射液(40/60)通化东宝药业股份有限公司通化县38镇脑宁胶囊通化东宝药业股份有限公司通化县39苦碟子注射液通化华夏药业有限责任公司通化县40芪冬颐心口服液通化白山药业股份有限公司通化县41海昆肾喜胶囊吉林省辉南长龙生化药业股份有限公司辉南县42通络止痛药酒吉林海通制药有限公司辉南县43振源胶囊吉林省集安益盛药业股份有限公司集安市44利脑心片吉林省通化博祥药业股份有限公司集安市45生脉注射液吉林省集安益盛药业股份有限公司集安市46心悦胶囊吉林省集安益盛药业股份有限公司集安市47四妙丸吉林紫鑫药业股份有限公司柳河县48藿胆片吉林紫鑫药业股份有限公司柳河县4投资5000万元以上的重大产业化项目投资5000万元以上的重大产业化项目序号项目名称单位名称建设内容开工时间(年)竣工时间(年)总投资(亿元)所属地区1修正中医药文化产业园建设项目吉林修正药业集团股份有限公司占地面积1200亩.
建设度假酒店、民宿、药材种植基地等设施.
一期占地面积300亩,主要建设民宿及中药材种植基地201920213.
00市直2吉林美好人参科技有限公司制药及人参食品保健品加工项目吉林美好人参科技有限公司占地面积150亩,规划建筑面积1万平方米.
主要建设利用原建GMP废弃厂房基础,改扩建人参食品保健品加工生产车间.
主要生产人参蜜固体饮料片、参芪固体饮料片、人参核桃蜜饮品和儿童药物201820195.
00东昌区3国药控股东圣药业异地新建项目通化东圣药业股份有限公司占地面积7.
8万平方米,建筑面积6.
2万平方米.
主要建设综合办公楼、综合质检楼、综合制剂车间、前处理、提取车间、仓库等,购置主要生产设备350台201920213.
50东昌区4万通药业中药新药秘宝胶囊生产线建设项目通化万通药业股份有限公司占地面积6667平方米,建筑面积2.
4万平方米.
建设制剂车间、包装车间、仓储库房等201920202.
40东昌区5万通药业医药研发服务平台建设项目通化万通药业股份有限公司占地面积7300平方米,建筑面积2.
7万平方米.
建设研发实验室、中试实验室、检测实验室、CRO中心等201920191.
40东昌区6通化宁式骨科医院宁式老年养护中心建设项目通化宁式骨科医院占地面积33350平方米,建筑面积32230平方米.
建设780张床位的老年康复医院和养老设施,配套开发康复中心等,并购置设备设施.

201820191.
02东昌区7金恺威药业固体制剂车间扩建项目通化金恺威药业有限公司占地面积5000平方米,建筑面积1.
1万平方米.
建设固体制剂车间及原料提取车间201920190.
78东昌区8通化昌源医药科技有限公司异地改造新建GMP车间建设项目通化昌源医药科技有限公司总投资6000万元,建筑面积2.
3万平方米,占地3.
5公顷.
建设内容:新建GMP生产车间3栋,综合仓库1栋,办公楼1栋、科研楼1栋、污水处理站1座、燃气锅炉、固废料回收站1座.
四个剂型复春散,1号、2号散剂生产线1条,设计年产量为200万盒;复春散膏剂生产线1条,设计年产量200万管;风痛消喷剂生产线1条,设计年产量200万瓶;复春散贴剂生产线1条,设计年产量200万片201820200.
60东昌区9通化百泉保健食品有限公司胶原蛋白生产线建设项目通化百泉保健食品有限公司新建厂房6005平方米,改造厂房729平方米.
购置设备45台(套)201920200.
60东昌区10爱尔眼科医院建设项目爱尔眼科医院建筑面积4100平方米.
建设眼科、医学检测、医学影像科、麻醉科、医学影像科、麻醉科、医学验光配镜201820190.
50东昌区11通化市冠盛投资有限公司通化市二道江区医药健康产业园基础设施(一期)建设项目通化市冠盛投资有限公司建设道路总长度为1万延长米,行车道路总面积10万平方米,人行道路总面积4.
89万平方米;给水管线总长度5020米201920201.
51二道江区12吉林京辉药业股份有限责任公司药品生产线提能增效建设项目吉林京辉药业股份有限责任公司占地面积20亩,建筑面积1.
3万平方米.
主要建设内容为生产车间、库房及污水处理站,购置主要设备190台(套)201820190.
59二道江区13东宝集团生物医药产业园项目东宝药业股份有限公司占地面积1547亩,规划建筑面积98.
7万平方米.
主要建设人参主培车间、药物研究院、综合楼、食堂、倒班宿舍、质检管理中心.
主要生产糖尿病、血液病、肝病、肠胃病等重大疾病领域和新资源功能性保健食品2019202250.
00通化医药高新区14通化正源药业修正医药科技产业园通化正源药业有限责任公司占地面积420亩,规划建筑面积30万平方米.
主要建设质检化验楼,前处理、提取、制剂车间,原料库,成品库,博士后工作站,中小试车间,倒班宿舍.
主要整合全省50余个闲置品种,生产多个剂型的产品2019201915.
00通化医药高新区15天实生产车间二期项目通化天实制药有限公司建筑面积12万平方米.
主要建设提取车间、小容量注射剂车间、口服固体制剂车间、科技中心、员工公寓、物流库房等2018201910.
00通化医药高新区16东方红(通化)生物医药股份有限公司西洋参产业基地建设项目东方红(通化)生物医药股份有限公司占地面积140亩,规划建筑面积4.
5万平方米.
主要建设1号和2号观光厂房、人参文化馆、研发中心2019201920.
00通化医药高新区17讯鹏(通化)生物制药有限公司生物制药产业园建设项目讯鹏(通化)生物制药有限公司占地面积200亩,建设国际级研发中心、符合国际认证标准的生产车间、办公楼、宿舍楼及相关配套附属设施等.
主要生产治疗艾滋病、疟疾等表面病毒系列喷剂,妇科疾病喷剂及栓剂,男性性病喷剂以及鼻炎喷剂等生物制药产品2019202110.
00通化医药高新区18通化医药高新区高新投资控股有限公司通化医药高新区医药健康创业园建设项目通化医药高新区高新投资控股有限公司占地面积260亩,规划建筑面积20万平方米.
计划建设25栋标准厂房,其中医药产业10栋、食品产业10栋、保健品产业5栋,采用办公、生产一体化联合厂房方式,满足入驻项目生产及日常办公需要201920196.
30通化医药高新区19君必达中药制药产业园项目通化市君必达药业有限责任公司占地面积150亩,规划建筑面积6.
6万平方米.
主要建设办公楼、动力车间、生产车间、成品库、原料库.
主要生产抗乙肝国家一类新药阿卡宁B滴丸、国家中药六类新药小儿芩马颗粒和妇笠藤柏颗粒等201920195.
80通化医药高新区20吉林省均泰药业股份有限公司制药产业园项目吉林省均泰药业股份有限公司占地面积100亩,规划建筑面积2.
78万平方米.
主要建设生产车间、仓库、综合楼等.
主要生产以舒血宁注射液为代表治疗心脑血管疾病药物和各种中药抗菌药品201920204.
50通化医药高新区21通化禧利参业有限公司人参深加工项目通化禧利参业有限公司占地面积80亩,规划建筑面积5.
3万平方米.
建设办公楼、研发质检中心、QS认证生产车间、冷冻库房等201920193.
40通化医药高新区22通化佳禾生物科技研发有限公司高能辐照医药物流项目通化佳禾生物科技研发有限公司占地面积103.
8亩、规划建筑面积3.
8万平方米.
主要建设厂房、库房、综合楼、门卫等配套设施.
主要经营高能辐照医药物流201920203.
40通化医药高新区23吉林紫鑫金桂药业有限公司医药产业园项目吉林紫鑫金桂药业有限公司占地面积131亩,规划建筑面积6.
3万平方米.
主要建设前处理提取车间,食品、保健品、化妆品生产车间,药品固体制剂车间,综合办公楼及附属设施.
主要生产天麻胶囊、脑血栓片、复方羊角颗粒、秦歧胶囊、人参红枣固体饮料、人参红石榴果保湿日霜和人参香苷Rb1201920203.
00通化医药高新区24深圳广新人参系列精品加工生产线建设项目深圳广新投资有限公司占地面积114亩.
主要建设固体超微粉车间、普通固体粉剂、提取车间、办公楼等201920204.
60通化医药高新区25通化市金源生物科技有限公司中医药深加工养生保健食品项目通化市金源生物科技有限公司利用1500平米厂房.
进行抗炎保健及养生保健产品和中医药材饮片养生保健品生产加工201920201.
60通化医药高新区26吉林省北域红药业有限公司西洋参深加工项目吉林省北域红药业有限公司占地面积50亩,规划建筑面积2.
78万平方米.
主要建设饮片车间、食品保健品车间等.
主要生产西洋参片、西洋参粉、润参燕麦粉、润参蜜片、刺五加西洋参口服液201920191.
50通化医药高新区27通化市实酵生物科技有限责任公司黑木耳深加工建设项目通化市实酵生物科技有限责任公司占地面积20亩,规划建筑面积9500平方米.
主要建设生产车间、综合办公楼及配套设施,购置设备1套.
主要生产黑木耳胶原美容保养品、黑木耳酵素多醣体口服液、黑木耳奈米多醣冲剂保健品等创新的高价值产品201920191.
20通化医药高新区28通化市时间之友生物科技有限公司保健食品生产线建设项目通化市时间之友生物科技有限公司租赁创业园3000平方米厂房.
主要建设以黑木耳提取口服液、压缩饼干(黑木耳制品)、糖果制品(压片糖果1301)等为产品的生产线201920191.
10通化医药高新区29吉林省佑之盛药业有限公司林蛙残体利用及鹿茸多肽开发项目吉林省佑之盛药业有限公司占地面积22亩,规划建筑面积1.
5万平方米.
主要建设科研楼及生产车间、仓库.
主要生产林蛙残体加工、提取鹿茸多肽201920190.
68通化医药高新区30吉林省德欣药业有限公司抗乳腺癌新药口服溶液及中药饮片生产项目吉林省德欣药业有限公司占地面积16亩,规划建筑面积1.
1万平方米.
主要建设综合实验楼、生产车间及仓库.
主要生产抗乳腺癌新药口服液、中药饮片201920190.
58通化医药高新区31东正科技有限公司人参皂苷提取深加工及万吨功能饮品项目东正科技有限公司租赁创业园6500平方米厂房.
通过对人参皂苷rh2、rg3抗癌成分的深入研发,主要生产功能性饮品、中药片剂、中药饮片201920190.
57通化医药高新区32绿邦资产管理股份有限公司"互联网+医疗健康"大数据中心项目绿邦资产管理股份有限公司规划建筑面积0.
3万平方米.
主要建设大数据基础设施,大数据运行所用机箱.
主要生产大数据基础设施服务、平台基础信息服务、大数据基础研发与人才培训201920190.
50通化医药高新区33长海药业建设项目吉林长海药业有限公司占地面积74347平方米,建筑面积51751平方米.
建设头孢制剂车间、小容量注射剂及冻干粉针剂车间、普通制剂车间、口服固体制剂车间.
购置生产设备167台(套).
可年产伊达拉奉注射液1000万支、注射用头孢匹胺500万支、注射用头孢甲肟500万支、注射用苦参碱500万支、阿司匹林200万盒、格列齐特片100万盒2018202110.
00辉南县34吉林海通药业现代医药产业园建设项目吉林海通制药有限公司占地面积10万平方米,建筑面积3万平方米,建设6条中成药生产线,年产100万瓶通络止痛药酒、50亿片(粒)中成药2019202110.
00辉南县35吉林迅康医药产业园建设项目吉林迅康医药有限公司总占地面积29万平方米.
主要有佳泰制药建设项目、惠康建设项目、三和制药建设项目和辉发建设项目等2018201910.
00辉南县36海通药业(二期)固体制剂生产线建设项目吉林海通制药有限公司占地面积8.
5万平方米,建筑面积3.
6万平方米,建设生产车间、研发中心等,购置设备260台(套)201920218.
00辉南县37吉林益安医药生物科技产业园建设项目吉林益安药业有限公司占地面积67034平方米,建筑面积50275平方米.
主要建设办公大楼、质检大楼、综合制剂车间、前处理提取剂车间、综合仓库、人才公寓、厂区道路、绿化及配套辅助工程设施.
年生产野马追片10亿片、板蓝根颗粒120万袋、六味地黄胶囊20亿粒、橘红片10亿片、逍遥丸360万袋、乌鸡白凤丸300万袋、妇科藤柏颗粒120万袋等201920215.
50辉南县38吉林省德泰药业有限公司新建降糖舒胶囊等固体制剂生产线项目吉林省德泰药业有限公司占地面积1.
8万平方米,建筑面积2.
3万平方米.
主要建设办公化检测中心、固体制剂车间、原料车间以及其它附属设施.
项目投产后,可年产固体片剂2亿片、胶囊5亿粒、颗粒剂5000万袋、生物酶法原料1000吨201920203.
50辉南县39吉林饮锶源实业有限公司石道河镇红色旅游康养建设项目吉林饮锶源实业有限公司占地105万平方米.
拟建红色旅游、绿色食品种植及康养项目201920212.
00辉南县40荣欣医疗器械升级改造工程吉林荣欣医疗器械集团公司车间装修及净化工程,购置设备30台(套),同时完成生产车间的认证工作201820191.
50辉南县41福辉药业搬迁改造建设项目吉林福辉药业股份有限公司占地面积77000㎡,建筑面积34780㎡,新建办公楼、前处理提取车间、综合制剂车间、药材及成品库、倒班宿舍及食堂等土建工程;购置生产、检验及辅助设备180台(套)201820191.
40辉南县42辉南县天肽生物科技有限公司小分子活性肽项目辉南县天肽生物科技有限公司该项目规划用地面积6.
6万平方米,总建筑面积5.
8万平方米.
设鲜牛骨提取生物线1条、核桃提取生产线1.
生产规模为年产600吨牛骨胶原蛋白肽粉、400吨核桃小分子肽粉201920201.
20辉南县43俊宏药业化药原料药车间技术改造项目吉林省俊宏药业有限公司土建工程2731.
70平方米,购置设备159台(套)以及配套的给排水、取暖等附属工程.
年产化药原料药3200公斤,其中枸橼酸西地那非100公斤,盐酸达泊西汀100公斤,氯贝酸铝3000公斤201820190.
60辉南县44中国·清河(澳洋)野山参国际交易中心建设项目吉林澳洋置业股份有限公司占地面积136000平方米.
建设中国集安国际人参交易中心、散户交易中心、精品商铺、人参博物馆、人参养生体验馆、电子交易中心、仓储物流中心、质检中心、商务酒店及配套基础设施201920195.
00集安市45江苏澳洋科技股份有限公司中国·东北(澳洋)道地中药材产业园建设项目江苏澳洋科技股份有限公司占地面积97.
5亩,建筑面积12000平方米.
建设厂房、停车场等相关配套设施201920193.
00集安市46广州创尔生物技术股份有限公司集安市老爷府生态养生谷建设项目广州创尔生物技术股份有限公司占地面积16320亩.
打造出以旅游项目为龙头,养老和医药种植为两翼,并以农牧渔林为项目基础的欧美风情小镇养生谷201920202.
40集安市47集安市元祥生物科技有限公司人参、西洋参保健食品系列开发建设项目集安市元祥生物科技有限公司占地面积28600平方米,建筑面积19810平方米.
建设以人参加工为主的食品加工厂,分两期进行建设.
其中一期工程生产人参可乐3万吨,购置人参提取设备及人参可乐生产线2条,配套公用工程及辅助工程设备;二期工程生产西洋参可乐2万吨,购置西洋参可乐生产线1条,完善公用工程及辅助工程设备201920210.
80集安市48集安市拜肯人参及中草药加工建设项目通化爱心药业股份有限公司爱心药业利用拜肯公司先进的微生物菌剂研发生产技术优势,在人参及中草药加工、制药、销售、康养等方面开展专业技术合作201920200.
50集安市49紫鑫药业医药产业园项目吉林紫鑫药业股份有限公司占地面积1000亩,建筑面积40万平方米.
共建设生产区、办公区、生活区、仓储物流区四个功能区2019202115.
00柳河县50吉林紫鑫药业股份有限公司医药产业园一期工程(固体制剂及口服液生产线升级改造)建设项目吉林紫鑫药业股份有限公司占地面积24万平方米,建筑面积11万平方米.
主要建设固体制剂、液体制剂、前处理、饮片、提取、青霉素生产等车间,新上66条生产线,购置设备1529台(套).
建成后年产片剂7.
9亿片、胶囊3.
6亿粒、口服液0.
5亿瓶、颗粒0.
24亿袋、丸剂0.
9亿袋、紫金锭0.
27亿锭201920195.
70柳河县51吉林紫鑫柳河硅谷大健康工业旅游城胶囊剂生产线建设项目吉林紫鑫药业股份有限公司占地面积470亩,建筑面积45万平方米,建设高度18--23米.
主要建设柏子养心胶囊、颈康胶囊、麝香心脑乐胶囊、肺宁胶囊四个剂型车间及一个综合制剂的生产线,配套建设饮片生产厂、提取中心、前处理中心、变电所、供热中心、污水处理站等(建筑面积30.
7万平方米)2019202131.
00柳河县52科灵年产120亿粒新型绿色环保高科技植物胶囊及复合膜项目柳河科灵包装有限公司占地面积29276平方米,新增建筑面积21447.
49平方米.
主要建设生产线10条,购置设备50台(套)201920200.
65柳河县53吉林省中晟制药有限公司研发中心项目吉林省中晟制药有限公司占地面积2000平方米,建筑面积约1150平方米.
主要建设研发中心一栋,购置设备56台套201920200.
50柳河县54吉林天强制药股份有限公司林蛙油多肽口服液(冲剂)及氟柳胶囊制剂车间的开发与生产建设项目吉林天强制药股份有限公司占地面积57171.
62平方米,总建筑面积为44376.
00平方米.
项目主要建设前处理发酵提取车间、综合制剂车间、保健品车间、博物馆、锅炉房、动力站、危险品库、门卫等,购置设备325台(套).
年产林蛙油多肽口服液6000万支、林蛙油多肽冲剂10000万袋、三氟柳胶囊8000万粒、三氟柳片8000万片、风寒感冒冲剂9000万袋201920203.
03柳河县55紫鑫药业异地新建项目吉林紫鑫药业股份有限公司占地面积360亩,建筑面积11万平方米,建设规模是原厂区的3.
5倍,共划分为生产区、办公区、生活区三个功能区.
主要建设固体制剂车间、液体制剂车间、前处理车间、饮片车间、提取车间、青霉素车间等,购置设备1529台(套)201920195.
70柳河县56江苏永和制药机械有限公司吉林瑞泰药用包装材料项目江苏永和制药机械有限公司主要建设办公楼、生产车间、动力车间等.
本项目建成投运后,将形成年产易折瓶20亿支每支0.
15元,年销售额3亿元;冻干塑料瓶1亿支每支2.
5元,年销售额2.
5亿元;PET聚脂瓶2亿支每支0.
6元,年销售额1.
2亿元;眼药水瓶2亿支每支0.
48元,年销售额0.
96亿元201820201.
07柳河县57吉林龙泰制药股份有限公司针剂GMP改造项目吉林龙泰制药股份有限公司占地面积10.
6万平方米,建筑面积5.
8万平方米.
年产针剂2.
4亿支201820200.
50柳河县58通化安睿特生物制药股份有限公司重组人白蛋白二期工程通化安睿特生物制药股份有限公司计划占地面积1000亩,建筑面积20万平方米.
主要建设生产厂房、综合办公楼以及相关附属设施,购置设备510台(套)2019202120.
00通化县59吉林参威人参产品科技股份有限公司快大人参产业园建设项目吉林参威人参产品科技股份有限公司园区主要建设四大版块、一个平台.
即:人参特产商贸版块、人参仓储物流版块、人参研发检测生产版块、人参文化旅游版块、人参产业营销平台2019202020.
00通化县60通化县华夏药业有限公司异地扩能改造项目通化县华夏药业有限公司提取、制剂车间、仓储、质控、办公及配套设施建设201920203.
00通化县61通化东宝生物科技有限公司重组全人源抗TNFα单克隆抗体注射液生产基地工程项目通化东宝生物科技有限公司年产重组全人源抗TNFα单克隆抗体注射液120万支201920202.
63通化县62通化天肽生物科技有限公司小分子活性肽建设项目通化天肽生物科技有限公司建设4条小分子肽生产线生产设备及配套设备,包括冷库设备、包装设备、污水处理设备、原料库设备;GMP生产车间装修改造,办公楼装修,建设变电所1座201920202.
30通化县63吉林恒帝药业有限公司黑参加工项目吉林恒帝药业有限公司占地面积约60亩.
新建综合楼、生产车间、库房等201920201.
50通化县64通化金汇药业股份有限公司生产基地建设项目通化金汇药业股份有限公司新建保健品生产车间,总建筑面积15001平方米201920191.
20通化县"一主、六双"产业空间布局规划之三通化市旅游优化发展专项规划第一章总则一、规划背景为贯彻落实省委、省政府关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见要求,推进通化旅游空间结构优化与协调发展.
按照我省"一主六双"空间优化战略,全面对接《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》,制定本规划(以下简称"本规划").
本规划主要根据"长吉图"战略和我省"三个五"战略、中东西"三大板块"战略,进一步发挥通化区位特点、旅游资源禀赋、产业基础和交通设施优势,对"双线"总体布局进行细化和落实,为旅游业协调、健康、可持续发展提供总遵循.

规划期为2019—2025年.
第二章发展基础一、发展环境(一)东北东部大通道的重要枢纽.
我市位于中国东北东部,吉林省东南部,是东北东部大通道的重要枢纽,是我国对朝三大口岸之一,是国家批准的边境开放城市,同时也是吉林省距出海口最近的城市.

(二)"航空+公路+铁路"三位一体.
我市现已形成航空、公路、铁路三位一体的立体交通网络,可以与北京、天津等环渤海市场、上海等长三角市场、广州等珠三角市场对接,为全域旅游发展插上腾飞之翼.
沈阳经通化至白河的高铁已全面启动,4年后通化将成为高铁通行的城市.

(三)吉林省东部入关出海的"桥头堡".
我市位于东北亚经济圈、环渤海经济圈腹地,白通丹经济带,辽宁沿海与"长吉图"的中间地带,是吉林省入关出海、向南开发的"桥头堡",现已建成吉林省唯一出海物流集散"内陆港".
市场发展前景广阔.

(四)地脉文脉优势突出.
避暑山城,天然氧吧,全域旅游发展环境优越;文化底蕴深厚,多元文化完美融合(中医药文化、红酒文化、高句丽文化、红色文化等).
目前,我市共有1个项目列入世界非物质文化遗产名录,5个项目列入国家级非物质文化遗产,38个项目为省级非物质文化遗产.

(五)经济稳定增长,产业结构进一步优化.
经济社会发展实现稳中有进.
我市2017年实现地区生产总值909.
5亿元.
产业结构得到进一步优化.
三产结构比例为8.
9:42.
5:48.
6,全年完成全社会固定资产投资696.
9亿元,投资亿元以上施工项目188个,完成投资228亿元.

(六)旅游资源丰度大、品级高.
通化旅游资源十分丰富,根据国家标准,我市拥有8个主类、24个亚类、65个基本类型、2752个资源单体,171处优良级旅游资源,占我市旅游资源总量的6.
21%.
在主要优良级旅游资源中,通化五级旅游资源为2处.
四级旅游资源25处;红色旅游享誉国际,通化是东北抗联的根据地,"四保临江、三下江南"的主战场,支援前线的大后方,连续7次获得"全国双拥模范城"称号.

(七)三产各具特色,重点产业突出.
第一产业:区域经济布局明显、产业集群独具特色、专注健康食品种植.

第二产业:比重较高,且保持较快增长.
医药工业、食品工业、旅游是我市的三大支柱产业,其中医药产业所占比重最高.

第三产业:发展速度较快,对经济增长的贡献率最多,发展势头良好.
二、发展形势(一)优势凸显.
区位优势、交通优势、资源优势、产业优势、政策优势明显,旅游开发基础条件优越.

(二)机遇交汇.
"健康中国"升至国家战略,成经济发展新引擎.
随着国民生活水平的提高以及人口老龄化的到来,人们对于就医、健身、养老、旅游、环保等与健康相关的需求越来越多,建设健康中国正当其时.
而受益于政策红利的不断释放,"大健康"产业也将引领新一轮经济发展浪潮.

站在新时代的历史方位上,红色旅游地位凸显,将步入快速发展、大发展的历史机遇期;党的十八大以来,党中央站在实现中华民族伟大复兴、传承中华优秀传统文化的战略高度,做出一系列促进红色旅游持续健康发展的重大决策.

(三)劣势并存.
旅游产品的特色吸引力不足,缺乏龙头旅游产品.
旅游资源品级高,但整体开发力度不够,旅游服务缺乏龙头产品,无论是集安高句丽文物景区还是龙湾自然保护区等都不能形成国际影响力,难以形成拳头旅游产品.

产业发展呈散点式状态,旅游与其他产业融合发展度较低.
目前,通化旅游围绕旅游资源呈点状式开发,旅游景区间联动性不高,亟需促进全域旅游联动发展.

旅游基础设施薄弱,公共服务体系亟需完善.
目前,通化旅游基础设施跟不上旅游整体发展和市场需求,不利于旅游的可持续发展.

品牌定位不准,缺乏从消费者视角思考;市场营销力度不足,市场认知度低;旅游要素发展水平整体较低,亟须丰富和完善.

(四)挑战严峻.
长白山旅游阴影效应明显.
通化比邻长白山,资源同质化较多,且品级比不过长白山,受长白山旅游辐射影响较大,为旅游开发带来很大难度.

区域竞争激烈,市场开拓较难.
旅游开发热度高、投入多、力度大,市场竞争异常激烈.
我市周边其他地级市大力发展旅游,部分产品已在市场上形成垄断地位,增加了我市打造同一内涵旅游产品的难度.

旅游产业融合发展慢,产业转型中作用不突出.
我市目前处在经济转型的关口,确立了把旅游业培育为支柱性产业的战略规划.
但由于我市旅游业发展处在完善期,旅游业综合性强、关联度大的特点无法在近期有效发挥,所以在产业结构调整和转型中的作用还不突出.

第三章发展思路一、指导思想以习近平中国特色社会主义思想为指导,以"绿水青山就是金山银山"的发展理念为引领,以全域旅游发展为主线,以"红色之城·康养通化"为定位,以高品质的高山和生态资源为依托,以独特的中医药产业为基础,以发展大健康产业为目标,以夏季避暑、冬季冰雪、四季康养、全域旅游为布局,以乡村振兴战略为牵引,大力发展乡村、边境、红色、康养、度假、休闲、自驾和自由行等特色旅游业态,尽快形成创新优化、城乡统筹、品牌带动、区域协同的全域旅游发展格局,全力将通化建设成为中国北方的滑雪摇篮、避暑圣地、红色之城、康养之都,成为中国乃至东北亚国际重要的旅游目的地.

二、遵循原则(一)科学定位,品牌带动.
科学定位旅游产业发展,把品牌建设放在突出位置,按照通化"红色之城、康养通化"的总体定位和全省"双轮驱动、双线作战"专题规划要求,突出"滑雪+避暑"两大品牌打造,着力打造旅游知名品牌、大品牌,适应旅游消费升级,促进通化旅游产业转型升级.

(二)统筹协调,融合发展.
从区域发展全局出发,统一规划,整合资源,凝聚全域旅游发展新合力.
大力推进"旅游+",促进产业融合、产城融合,全面增强旅游发展新动能,使发展成果惠及民众,构建全域旅游共建共享新格局.

(三)因地制宜,绿色发展.
深入挖掘地域产业特色、文化特色,因地制宜,探索建立符合通化绿色转型、全面振兴的发展思路、发展模式,培育主打产品、IP品牌,防止千域一面、千景一格、千点一味,形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新局面.

(四)改革创新,示范引导.
不断创新全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系.
开展全域旅游示范区创建工作,打造全域旅游发展典型,形成可借鉴可推广的经验,树立全域旅游发展新标杆.

三、发展目标以大健康产业为龙头,构建以通化市本级为吸引核,以北部生态养生旅游、南部文化养生旅游两翼驱动,以辉发河湿地景观带、浑江百里生态长廊休闲带、鸭绿江边境风情带三带联动,打造以生态观光、文化体验、康体养生、休闲运动为主要功能的康养度假旅游目的地,迈向优质旅游发展新时代.
到2022年,成功创建国家全域旅游示范市,全市年接待国内外游客超过2400万人次,入境旅游人数超过50万人次,旅游总收入超过400亿元,旅游业成为我市绿色转型的新引擎、新动能.
旅游业增加值对GDP的综合贡献率达到15%以上、旅游从业人数旅游收入占本地就业总数20%以上、占当地农民年纯收入20%以上、旅游税收占地方财政税收10%左右.

通化市全域旅游开发优化提升一、空间组织(一)空间布局.
以通化生态、人文、产业和红色历史资源为基础,依托立体交通网络打造通化市全域旅游发展布局:一核:中部核心区域红色康养旅游发展核.
两翼:北部生态养生旅游发展翼、南部文化养生旅游发展翼.
三带:辉发河湿地休闲景观带、浑江哈尼河休闲景观带、鸭绿江边境风情景观带.

(二)功能分区.
北部生态休闲区:依托北部一流的生态环境资源,打造以生态观光、健康养生、休闲度假产品为核心的避暑休闲区.

中部康养休闲区:依托中部片区的中医药产业资源和冰雪资源,打造以医药研发生产、大健康养生、医养度假、冰雪体育等产品为主的大健康产业聚集区;依托红色旅游资源与通化市区的山水格局,发展城市休闲旅游,打造休闲旅游城市.

南部文化体验区:依托集安鸭绿江边境游、高句丽文化等核心吸引力,打造南部最具边境特色的文化旅游产业聚集区.

二、重点产品优化依托优势资源,进行产品优化,开发四大核心项目,形成通化旅游发展的龙头引领,带动通化市全域旅游可持续发展,实现通化旅游的转型升级.

(一)杨靖宇红色文化旅游区.
开发思路:贯彻落实习近平总书记"把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好"的重要指示精神,以杨靖宇干部学院为基础,充分利用以东北抗联为核心的红色教育资源,打造专题性红色文化旅游区,突出党性教育特色,深入开展党性党风党纪教育、爱国主义教育、革命传统教育.

子项目一:杨靖宇干部学院(整合、新建).
开发思路:按照省委书记巴音朝鲁重要批示和省委常委、省委组织部原部长王凯到通化现场调研具体要求,省、市共建吉林杨靖宇干部学院,用2年时间建成全国党性教育示范基地.
学院选址于通化市区龙岗山森林公园西侧,毗邻杨靖宇烈士陵园,规划占地89.
53公顷,建设用地34.
16公顷,总建筑面积13.
8万平方米,培训规模日接待1500人.
学院按照"红色学府、绿色校园"理念和东北地域风格、全国一流标准规划建设,分为6个功能区,分别为教学办公区、纪念设施区、会议报告区、抗联文化体验区、学员宿舍区以及配套服务区.

子项目二:杨靖宇烈士陵园(提升).
开发思路:烈士陵园已相对完善,着重点在景观提升方面,可在老岭广场南侧山顶建设一座大型抗联主题群雕,与宣誓墙上的党旗、广场上的国旗处于一条中轴线上,通过展示红色文化,营造红色氛围,使旅游者更能沉浸其中,缅怀先人、感受先人风采.

在现有展厅基础上,增加抗联舞台剧场,专门放演东北抗联相关影视剧、视频等,并专门制作东北抗联历程影视视频,邀请现存抗联英雄,讲述抗联故事,使旅游者通过与英雄的接触,更深层次的了解抗联文化、传承抗联事迹.

子项目三:东北抗联纪念馆(提升).
开发思路:在纪念馆周围,按照抗联时期建筑特色,建设兵工厂,并依据战时需要,布局业态,如制衣坊、铁器坊、枪械坊等,旅游者可在师傅指导下,完成军衣、军帽、军鞋,砍刀、手枪等的模拟制作;可雇佣工人,加工成品,进行展卖,形成本区重要的收益来源.

子项目四:红色小镇(新建).
开发思路:以杨靖宇干部学院为合作院校,以展示抗联精神、体验抗联战争为主要功能,以体验、参与为主要手法,使得旅游者在参与中了解党史国情、培养爱国爱党情感、树立社会主义坚定信念.
总体规划建设抗联影视基地、抗联特色小镇、抗联体验主题街区和抗联文化公园等.

子项目五:重走抗联路(场景体验项目).
开发思路:依据抗联场景,设计一系列体验项目,将抗联路上发生的一些场景进行恢复性体验,旅游者可在体验过程中感受抗联将士的爱国热忱;参与体验者,可分成几组进行对抗式比赛,增强趣味性.
主要体验场景设计:战前训话——战前训练——军民团结——吃老乡饭——反围剿战——救治伤员——突出重围——吹响号角.

(二)通化康养谷.
开发思路:以大健康产业为特色,以通化中医药康养市场及金厂沟生态资源环境为基础,以中医药健康小镇、金厂滑雪度假区和白鸡峰生态旅游区为三大组团,以康体养疗度假为核心,打造集康体养疗、养老养生、冰雪运动、避暑度假、生态旅游等多功能于一体的国际康养度假旅游目的地.

子项目一:康养大道.
开发思路:沿金新路至白鸡峰森林公园,并环绕山地,打造一条景观大道,长度约23公里,融漫步、骑行、乘车多种观光手法于一体,依据所经地域景观不同,设计多个景观主题,为旅游者呈现移步异景的康养谷,使旅游者在康养的同时也能愉悦身心.

子项目二:中医药健康综合体.
开发思路:以当地的中医药产业为依托,引入万通堂、修正堂、金马堂、国医堂、同仁堂,以及国内外知名的中医诊疗机构,联动中医药健康产业,打造国内首家中医药健康综合体,发展中医药健康旅游,推进健康中国建设.

子项目三:金厂参谷.
开发思路:以人参为珍宝资源打造山谷品牌,拓展形成以人参、林蛙、蜂蜜等皇家贡品为核心产品,中草药及有机农产品的种植、认知、采摘、餐饮、购买为一体的片区.

子项目四:五养部落.
开发思路:以中西医结合手法,引入特色化体验性养生项目,实现从身体到灵魂的全方位升华.
360°全领域、特色化、时尚化养生,个性化定制服务,全面养护身心,实现"养未老"新境界.

子项目五:有机农庄.
开发思路:以龙头十一组及周边农田沟域为场地打造集绿色生产、农事体验、田园居住于一体的田园综合片区.
提倡回归自然、田园的生活,农事体验和绿色生产主要布置在周边一般农田中,种植多种作物与果蔬,村庄作为配套服务设施用地形成庄园的生产建设模式.

子项目六:农夫果园.
开发思路:选取经济价值高、适合本地生产、春季开花的果树种成片种植.
春季可以观赏果树花海,具有景观效果;丰收季可以实现经济产出,并配合丰收组织采摘活动,游客参与采摘,并将好吃可见的绿色食品带回家.

子项目七:亲子农园.
开发思路:依托龙头十一组周边农田打造亲子农园面向亲子市场,组织耕种、农事活动、农药残留检测3个活动体验,使游客深入了解绿色作物生产的全过程,并亲自把关食物的健康检测.
开辟空旷场地布置民俗活动场、玉米摔跤场等民俗活动,开展农园运动.

子项目八:金厂滑雪小镇.
开发思路:以金厂沟为载体,以冰雪体验为特色,打造冰雪旅游度假区.
为实现冰雪体验的多元化,更具原真性、更贴近大众生活,本规划以金厂滑雪场为基础,跳出运动休闲区的范畴,将冰雪体验贯穿整个金厂沟,形成金厂沟冰雪世界专项规划,从而为金厂沟冰雪旅游发展提供专业性参考.

子项目九:坨道岭粉雪天堂.
开发思路:参照国际顶级雪场经验,合理选线,对坨道岭进行北山片区整体雪场营造.
在规定区域,面向高级滑雪玩家,融入山体自由滑、越野滑、跳台滑等高难度专业滑雪竞技.
在山脚布置若干始发点,选好项目、换好装备后通过森林铁轨火车抵达各个雪道顶点,然后自由滑落至山脚始发点.

子项目十:康养谷温泉养生区.
开发思路:滑雪+温泉是冬季旅游的标配,本规划在北侧山体平地区域增加温泉项目,形成滑雪场的重要补充,集住宿、餐饮、会议培训、体育健身、温泉理疗、休闲娱乐、旅游度假等服务为一体的养生区域.

子项目十一:白鸡峰森林游览区.
开发思路:本规划是在白鸡峰原有项目基础上的提升,并结合森林生态环境,设计部分度假项目,从而提升白鸡峰的品质.
整个白鸡峰有四大沟谷,沟谷间景观各异,且有平地,因此规划时以沟谷为核心,设计休闲、度假、养生、体验项目,形成"一沟一主题,一沟一特色",以线带面,促进整个白鸡峰旅游的全面提升.

子项目十二:浑江花谷.
开发思路:以花海为珍宝资源打造山谷品牌,拓展形成以芬芳香疗、花海艺术、慢生活体验等为核心的山谷片区.

(三)七星龙湾群.
提升思路:将七大龙湾以及金川镇周边辐射区域进行联动开发,提升整体景观环境,改善基础服务配套,借助水陆空立体游览方式,北有熙嘉荒大众休闲,南有龙堡高端度假,中部结合龙湾群观光及火山文化体验,形成集地质观光、生态度假、火山体验等功能于一体的火山文化体验区,拉开通化北部生态旅游的发展格局.

子项目一:火山主题乐园.
开发思路:在龙湾自然保护区实验区,以辉南七大龙湾群为原型,按照一定比例缩小,根据世界火山的分布进行建设,融"火山观光+火山文化体验"于一体,充分利用现代技术,从火山知识科普、火山喷发的过程、火山带给人类的财富、火山给人生的启迪等方面入手,以情景体验的形式,设置静态观赏型项目、互动演艺性项目和体验游乐式项目,打造一处可以尽情感受火山奥秘,领略火山文化的娱乐体验场所.
占地20公顷.

子项目二:火山博物馆.
开发思路:以展示七星龙湾群地质文化为主题,以特色的火山、灾难模拟体验为主要发展方向,通过火山喷发过程的再现,向游客传递生命力量的强大,表现形式分室内、室外、夜景3个部分.
室内部分以龙湾群地质历史为主线,运用全息投影技术、多媒体、特技、舞台机械等多种方法,模拟火山喷发时的天摇地动、热气扑面、震耳欲聋的逼真效果.
室外部分:充分利用现代AR技术,辅以红色为主的LED灯光和音效,再现熔岩流动的壮观美景,让游客身临其中,打造七星龙湾群重要的夜间娱乐体验项目——火树银花.

子项目三:龙堡森林度假村.
开发思路:南部高端度假区.
充分挖掘龙湾群矿泉资源显著的药用价值,以丰富的生态环境为基础,结合火山矿泉养生、美容项目开展火山深度体验旅游,配套温泉酒店、火山泥浆园、火山主题餐厅、滑雪场等服务设施,打造融休闲养生、温泉度假等功能于一体的国内独有的火山温泉康养体验园区.
项目占地5.
9平方公里,建筑面积10万平方米,总投资约18亿.

子项目四:熙嘉荒生态旅游度假区.
开发思路:以丰富的生态资源为基础,以成熟的三角龙湾资源为依托,结合现代人旅游消费的心理需求打造民俗体验、休闲养生、主题观光、冬季冰雪娱乐于一体的多季节性一站式旅游目的地.

子项目五:龙湾寒舍.
开发思路:满足人们对"小康旅游"的需求,由单纯观光型向复合型休闲度假转变,规划打造休闲度假优质的龙湾寒舍特色民居,主要建设具有火山、关东、满族、生态木屋等特色的民宿群,满足不同层次旅游康养人群的需求.

(四)高句丽文化城.
提升思路:打造东北亚高句丽文化全景体验中心.
立足高句丽遗产资源,以修饰性开发为理念,创新科学化保护、科技化博览、互动化体验"三位一体"模式,拓展体验载体,增强旅游吸引力,增强遗址文化的体验性,提升人气.

子项目一:高句丽世界文化遗址公园.
开发思路:以丸都山城、国内城、洞沟古墓群遗址、好太王主题公园等高句丽世界文化遗产为核心吸引,借势地理区位伓势,依托山林、沟谷、河流等自然优势资源,以文化体验和生态休闲为先导,打造集世界文化遗产体验、城郊生态休闲两大功能于一体的高句丽世界文化遗产公园.

子项目二:古墓丽影虚拟世界.
开发思路:以高句丽墓葬群文化为依托,以古墓探奇为卖点,挖掘高句丽王陵、军事、图腾等文化符号,开发消费新生代偏爱的3D影院、动漫游戏、鬼屋等消费业态,动静结合充分展现高句丽的神秘风情.
同时与五盔坟形成"虚实互动".

子项目三:大型原创实景演出《丽都传奇》演艺剧场.
开发思路:该剧以汉唐历史发展为脉络,深度挖掘高句丽民族多姿多彩的朝圣、渔猎、婚俗、葬俗及各类习俗等民族民间民俗元素,从民族民俗文化入手,聘请国家级编导进行原创,以舞剧艺术表现形式,通过高句丽民族的音乐节奏、服饰文化、生活习俗的展示,折射出高句丽民族曾有的繁荣、神勇与强大,力求将该剧打造成具有国际影响力的经典品牌剧目,成为一张最亮丽的城市名片.

子项目四:高句丽商业休闲街.
开发思路:以高句丽历史文化为依托,以消费型业态为重点,打造一园一街一村十八坊,让文化商业化、商业景点化,延长世界遗产景区的游憩界面,增加消费空间,拉动旅游产业链条.

三、基于吉林省东线旅游发展的优化提升(一)吉林东线旅游阐释.
立足吉林省中东部地区得天独厚的冰雪、高山、森林等生态旅游资源,围绕避暑、冰雪两大主题,依托长吉图休闲度假游和鸭绿江边境风情游2条经典旅游线路,打造以冰雪休闲、消夏避暑、生态观光、民俗文化、红色研学等为重点的休闲度假旅游产品发展带和以鸭绿江河谷生态、跨境体验、森林观光、健康养老、乡村度假、红色教育等为重点的边境风情旅游产品发展带,构建长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线.

(二)通化市旅游开发与吉林东线旅游的融合.
1.
红色旅游.
通化作为抗联军的主战场和大后方,红色旅游资源丰富,红色文化开发价值极高,承接吉林省大力发展红色旅游的契机,积极融入吉林东线旅游发展格局,在全市实施红色旅游发展"133N"工程,即以"重走抗联路,筑牢靖宇魂"党性教育品牌为引领,打造杨靖宇干部学院龙头产品,构建三大重点片区,进一步完善N个红色旅游精品景区建设,主要景点包括杨靖宇红色文化旅游区、榆林治安红色旅游景区、老岭抗日根据地、通集铁路红色之旅项目、热水河子红色教育实践基地、鸭绿江口岸国门景区、兴林红色旅游小镇、红色历史文化纪念馆、"五·七"干校休闲度假区、梅河口会议旧址红色旅游区、庆阳兵工小镇等.

2.
冰雪旅游.
近年来,我市通过充分挖掘冬季旅游资源,策划了一批具有特色的主题旅游产品,建立并延伸了冬季冰雪旅游产业链,树立了冬季旅游品牌,成效显著.
然而,我市冰雪旅游产品遍地开花,雷同性较强,辨识度不高,需要有引擎项目带动全市冰雪旅游的发展.
目前通化市承接吉林省东部冰雪旅游发展,着重开发冰雪旅游,并以通化国际滑雪旅游度假区为龙头,设计辉南龙堡四季旅游度假区项目、熙嘉荒生态旅游度假区、果松滑雪场、绿心原乡森林滑雪度假区、岗山滑雪旅游度假区、通化县康养谷滑雪场、烧锅乡村休闲度假区、三仙夹国家森林公园、罗通山康养庄园、青龙山滑雪场、千叶湖滑雪场、大龙湾滑雪场等专项滑雪场或有滑雪场的综合型旅游项目,极大的促进全域冰雪旅游发展.

3.
康养旅游.
我市积极响应吉林东线旅游发展要求,在全面实施大健康产业发展战略的基础上,大力推进中医药与旅游产业的融合发展,申创国家中医药健康旅游示范区,以医药健康、中药培植、绿色食品、养生保健、避暑度假、休闲旅游为主体的中医药健康旅游产业蓬勃发展,以通化康养谷为龙头项目,积极打造红酒养生产业园区、玉皇山旅游休闲度假区、千叶湖风景区、三道江魅力乡村温泉度假小镇、五道江玫瑰谷小镇、万通好帮田园养老基地、大五女峰生态度假区、青石风情小镇、鸭绿江山水龙城养生度假基地、澳洋康养基地、石道河砬子沟中医药健康养生基地、百草园中医药健康养生基地、八里哨林场建设森林康养基地、罗通山康养庄园等特色养生旅游度假地,形成康养通化的重要支撑.

第五章通化市基于吉林省东线旅游优化发展的八大工程一、传统产品提升工程(一)打造核心区域项目.
一是推进通化市本级核心区提质升级.
依托市区健康产业基础和文化底蕴,以休闲城市建设为理念,提升城市旅游形象.
建设市全域旅游集散中心、五月花特色旅游街区提升等重点基础工程项目.
同时,以杨靖宇干部学院和红色小镇项目建设为突破,打造通化旅游新名片;以玉皇山旅游综合开发项目打造为重点,提升市本级核心区休闲度假产品品质;以浑江百里生态长廊的建设为基础,对我市山体、水体、公园、广场、街景景观风貌进行整体提升,优化城市休闲空间与景观风貌、完善城市综合功能、全面提升城市品位,打造国际康养休闲城.
二是推进二道江从传统工业区向庄园聚落转型升级,打造精品乡村旅游经济带.
以乡村田园生态优化为前提,以庄园经济为引领,以乡村休闲度假为目标,以二道江田园综合体、三道江温泉度假区、五道江玫瑰谷、云霞洞景区等项目为重点,将二道江区打造成集旅游观光、农业休闲、庄园度假、商务会议等功能于一体的具有国际标准的生态庄园旅游度假集聚区.
三是推进虎湾线城郊休闲廊道建设.
以浑江一江两岸的历史文化和田园风光资源为依托,穿越城乡休闲过渡带,通过绿道交通串联高句丽王朝、飞鹰故里、桃源瓜田、满清酒坊等游憩节点,打造城郊最美休闲景观时光隧道.

(二)着力推进特色小镇集群建设.
坚持以产业为支撑,以特色为引领,加快推进金厂康养小镇、金川火山湖特色小镇、青石风情小镇、清河人参小镇、大安松花石小镇、西江贡米小镇、内陆港电商物流小镇、兴林红色小镇、三源浦特色通用航空小镇、安口榛臻特色小镇、东来鹿圈子艺术小镇、果松滑雪小镇、鸭园通航小镇、五道江玫瑰谷小镇等特色小镇建设,打造国内特色小镇集群的典范,促进乡村振兴和城镇化步伐.

(三)着力推进A级景区的提质升级.
以点带面,构建50个A级景区.
全力推动集安高句丽文物古迹和辉南龙湾生态旅游景区5A创建工作,力争到规划期末,打造通化国际滑雪旅游度假区、高句丽文物古迹景区、龙湾群生态旅游区3个5A级景区,提升打造白鸡峰、云霞洞、五女峰、通葡文化产业园、通天山葡萄酒文化科技园、振国养生谷、通化县康养谷、大泉源历史文化景区、云峰湖、霸王潮、云岭、罗通山、鸡冠山、金江花海、辉发河湿地公园等20个4A级景区,全面提升A级景区建设标准和服务水平.

二、新业态产品创新工程(一)做强冰雪旅游产品.
1.
做强冰雪核心产业.
一是打造"中国冰雪文化名城".
举办"冰雪文化"创意大赛,整合全市自然、历史、民俗和文化资源,举办"溜冰戏雪玩转通化、张灯结彩来过大年"等主题系列活动,推动文化创意与冰雪元素融合发展;开发具有通化特色的冰雪演艺产品,围绕"冰雪奇缘·童话通化"主题,创新现代冰雪传媒方式.
二是打造"中国冰雪运动名城".

完善冰雪体育基础设施建设,提升我市冰雪体育品牌影响力;通过提高冰雪竞技水平,承办国际、国内常驻赛事,广泛开展全民冰雪体育运动;每年冬季全市浇筑不少于50个室外滑冰(雪)场,到2025年全市公益冰场达到10个以上.
三是打造"国际冰雪康养名城".
以"中国中医药健康旅游示范区"为载体,重点推出"养心、养生、养颜、养体、养味"休闲产品,形成"冰雪+养生""冰雪+医疗""冰雪+康体"特色旅游度假区,打造中国冬季养生之都;研发、引进并创新国内外高水平室内外冰雪演艺与娱乐项目,策划举办冰雪竞技挑战赛、冰雪音乐会、冰雪美食大赛等活动,激活区域冰雪消费市场,提升冰雪休闲度假产品品质,推动冬季康养产业向纵深发展.

2.
丰富冰雪旅游产品.
一是推出冰雪观光互动体验产品.
首先打造吉林省冰雪南部精品线,联合长白山、白山市、丹东市等地推出"鸭绿江白金旅游带",推出"登山、寻古、游江、探奇、赴朝"系列产品;其次规划建设佟佳江、鸭绿江河谷和辉发河、英额布水库等江河湖泊冰雪观光旅游基础设施,增强核心资源辐射带动功能;第三包装推介五女峰、白鸡峰、四方顶、罗通山、玉皇山、龙岗山徒步穿林踏雪户外健身基地.
二是开发冰雪民俗史迹产品.
融合休闲农业,依托美丽乡村建设,打造最美关东雪村(乡),开发满族冰嬉系列体验等冬季非遗项目;深入挖掘林海雪原木帮文化与雪文化,大力开发冰雪爬犁、冰雪游艺、民间冰灯等冰雪文化传统产品.
三是整合推出"红白绿"融合产品.
实施"红色教育+冰雪文化+生态民俗"资源整合战略.
以市委党校"重走抗联路"党性教育项目为龙头品牌,将抗联一路军和四保临江战役等红色资源与国家级生态乡镇等绿色资源和冰雪旅游产品,实现"红白绿"深度融合.

(二)做特康养旅游产品.
1.
打造一个龙头品牌.
以通化康养谷为龙头品牌,以通化市科文中心至白鸡峰的整体沟域为载体,以"养心、养身、养体、养颜、养趣"的五养模式为支撑,按照"一带、三片、多组团"的结构,打造集中医药文化展示、冰雪健体、温泉养生、森林氧吧、禅修度假、旅居养老等多功能于一体的世界高端康养旅游度假胜地,力争成为东方康养之都的标杆项目,带动全域总体战略的纵深推进.

2.
突出三大重点板块.
一是中部中医药科考板块.
以国家中医药健康旅游示范区创建为载体,整合大型药企中医药文化旅游资源,延伸医药产业链,带动中药材种植、康复疗养、中医养生、商务服务和科技服务等相关服务业的发展,逐步形成上下游配套的医药科考产业集群.
二是北部生态疗养板块.
以"龙湾群"为依托,拓展金川镇周边辐射区域,配套龙堡森林度假村、龙湾寒舍特色民宿、熙嘉荒生态旅游度假区等养生康体项目;以柳河三仙夹国家森林公园、罗通山旅游风景区优质的生态资源本底为依托,发展生态氧吧、森林浴场、山城度假等体验内容,将养生与度假充分结合,丰富产品内涵,升级旅游体验.
三是南部康养度假板块.
以清河人参小镇为载体,建成集人参产品加工基地、人参文化展览中心、人参物流仓储中心等功能于一体的人参产业集聚区;以通集葡萄酒文化长廊、鸭江谷、青石风情小镇为载体,丰富葡萄酒衍生产品养生内涵;以太极湾独有的山水养生岛屿为基底,构建以异国风情观光体验为特色的极致度假的复合型生态旅游度假区.

3.
重点建设一批旅游度假区.
在传统景区、度假区的基础上,导入大健康产业要素,重点打造1个国家级旅游度假区即通化康养谷旅游度假区,9个省级旅游度假区即龙堡森林度假区、五女峰旅游度假区、烧锅村乡村度假区等,全面提升休闲度假品质,推动传统旅游景区向度假区转型升级.

(三)做亮红色旅游产品.
实施红色旅游发展"133N"工程,即以"重走抗联路,筑牢靖宇魂"党性教育品牌为引领,打造杨靖宇干部学院龙头产品,构建三大重点片区,突出"东北抗联""四保临江""抗美援朝"等三大红色资源,依托三条红色旅游精品线路,进一步完善N个红色旅游精品景区建设,积极与白山市、吉林市、鹤岗市和哈尔滨市等区域形成红色联动,从点、线、面3个层次推动红色旅游全面协调、科学有序发展,开创我市红色旅游发展新局面.

(四)做精乡村旅游产品.
借鉴浙江湖州和台州的经验,把乡村旅游作为全域旅游的突破口,创新乡村旅游发展新体制、新机制.
制定出台《通化市乡村旅游三年行动计划》.
按照区域布局,着力推进"555"总体目标.
实施"五个一批",即建设一批特色旅游村镇,培育一批精品乡村旅游经营单位,打造一批五星级主题乡村民宿,培养一批乡村旅游实用管用人才,开发一批文化特色鲜明、乡土气息浓厚的乡村旅游商品;推进"五个重点",扎实推进乡村旅游规划引领、精品打造、融合发展、功能提升、市场拓展五项重点工作;完成"五项工程",各市、县力争每年建成1个特色小镇,2个田园综合体,3个A级乡村旅游经营单位,4个乡村旅游示范点,100户规范民宿;东昌区和二道江区积极发展"都市精品农业",打造都市菜园、果园、乐园,每年也要适度定指标、定任务;各县(市、区)逐步完善乡村旅游基础设施和配套服务设施,每年增加1个功能完善的旅游集散中心或服务中心,增加全市"五转"中乡村旅游"创生个"的比例,使乡村旅游成为我市乡村振兴发展的重要支撑.

三、"旅游+"融合发展工程(一)推进"旅游+文化产业".
推进高句丽文化、红色文化、关东民俗文化、宗教文化融合,培育文创休闲产业,丰富文化旅游形态,加快自安山城、丸都山城、罗通山城、赤板松古城、杨靖宇干部学院、东来鹿圈子民俗村、金斗朝鲜族民俗村、辉发古城、王八脖子遗址公园、汉长城遗址、人参文化主题公园等项目建设.

(二)推进"旅游+体育产业".
加强健身休闲、竞赛表演与旅游产业融合发展,支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务,积极开发航空飞行、骑行、车行、马拉松、户外拓展、极限挑战等运动休闲旅游产品.
打响通化体育旅游品牌,丰富体育旅游产品,建设体育运动小镇和滑雪培训学校,推动金厂滑雪小镇、康养谷滑雪场、千叶湖滑雪场、大龙湾滑雪场、果松滑雪场、青龙山滑雪场、热闹河漂流、珩阳逸景三统河漂流等体育旅游项目建设.

(三)推进"旅游+教育产业".
我市争取创建成为国家级或者省级研学旅游目的地,并争取创建国家级研学旅行基地1—2处,省级研学旅游基地10处.
遴选和规划建设一批研学旅游基地,引导旅游企业开发研学旅游产品,构建研学旅游服务体系.
将龙湾火山博物馆、通化市科文中心及部分历史遗存、工农业示范点纳入中小学生游学线路中,打造青少年文博旅游、工业旅游、农业旅游等研学旅游产品;以杨靖宇干部学院为依托,开展爱国主义教育集党性培训活动;推进旅游教育发展,依托集安职业教育中心旅游服务与管理专业省级示范性实训基地,将通化建成旅游相关专业的培训教育基地.

(四)推进"旅游+工业".
大力发展工业旅游,以工促旅,工旅融合,积极引导工业企业、园区以工业生产过程、企业文化为旅游吸引物发展特色工业旅游,培育通天酒业、大泉源酒业、保健品化妆品企业、大安松花石小镇等工业项目发展.

(五)推进"旅游+商业".
深挖我市旅游商品"富矿带",以"风雅通化"为主题,以国酒、国参、国粹、御砚为内容,打造特色文化旅游商品"伴手礼";以"通化好贺"为主题,以特色山珍、有机大米、绿色果蔬、手工艺品等为内容,打造乡村土特产品"伴手礼".
培育旅游商品品牌,建设特色旅游购物服务中心(点),弥补我市旅游商品与购物服务业发展的相对不足.
紧盯旅游商品购物收入占旅游业总收入25%以上的目标,发展壮大特色食品为主的旅游商品与旅游购物服务业,强化旅游商品开发与文化创意相结合,参与中国国际旅游商品博览会、世界手工艺文化节、中国中药材博览会等专业展会,扩大我市购物旅游影响力.

四、公共服务设施提升工程(一)完善集散咨询服务体系.
在市区选址建设一级旅游集散中心,继续建设提升各景区游客中心,构建通化全域无缝对接旅游集散体系.
通过无线网络覆盖、停车场建设、旅游标识引导系统建设等综合手段,推行旅游咨询、餐饮及住宿标准化服务,为游客提供优质便捷环境,构建起完善的旅游集散和咨询服务体系.

(二)深化"厕所革命".
加大各重点景区、度假区、休闲街区、乡村旅游点、交通集散点、加油站、超市商场等旅游节点的厕所建设力度,新建、改建100所左右A级厕所,改造农村厕所1.
4万户,全部达到"数量充足、干净无味、实用免费、管理有效"要求.

(三)规范完善旅游导引标识系统.
推进通往国家3A级以上景区、重点旅游镇村及旅游服务设施的旅游交通引导标识建设,完善重要交通节点、换乘点等的旅游交通地图、旅游交通指示牌、导览牌等,形成布局合理、体系健全、标识规范、实用清晰的旅游交通引导标识体系.

(四)加强智慧旅游建设.
按照"数字通化"的要求,建立全域旅游应急指挥平台以及全域旅游数据信息中心,整合公安、交通、天气等数据,实现旅游信息全方位覆盖,具备监测和分析功能,为决策提供依据.
实现无线网络畅通,对4A级以上旅游景区、城市休闲区等所有高等级景区、酒店、旅游服务中心和省级乡村旅游点实现WIFI全覆;完善官网旅游频道、开发手机APP,完善旅游导览系统、景区、住宿等信息查询功能,满足游客各方面需求.

五、基础设施通达工程(一)加快旅游航空运输发展.
推进通化市机场扩建,推进国际直航包机和国际航线航班,大力拓展国内航空运输市场和航线,打造精品旅游支线机场.
大力发展通用航空,加快鸭园通航小镇、龙爪山航空飞行营地、岗山岭航空飞行营地、四方顶子航空飞行营地、罗通山航空飞行营地等项目建设.

(二)加快构筑旅游铁路交通网络建设.
规划建设沈白、四通、通丹高速铁路,大力提升我市的可进入性.
(三)加快推进旅游公路网络建设.
建成集安至通化高速公路、争取尽早启动集安至桓仁高速公路项目;积极推进通化市绕城公路建设项目;按照省交通运输厅规划,积极推进国道丹阿公路边境风景道建设;鼓励相关县(市、区)政府提升高句丽文物旅游区、龙湾火山口湖群、杨靖宇烈士陵园、白鸡峰国家森林公园等重要景区内部道路及通往外部主干路的连接公路等级.

(四)加快推进旅游港口航线建设.
积极争取开辟水丰水库跨省和云峰库区跨市水上旅游航线各1条;新增客运量4.
2万人,到2020年客运量达到25万人;新增客运周转量32万人公里,年客运周转量达到155.
2万人公里;投资3600万元,新建旅游码头5个、候船厅3处.

(五)完善"快行漫游"的自驾车、自助游服务体系.
以风景道为主轴、以精品旅游线路为延伸,规划自驾游途中服务网络.
有机整合全市高速服务站、自驾车营地、停车场、旅游厕所、标识系统和沿线乡村旅游点等设施资源,为游客提供完善的旅游咨询、自驾车服务、旅游购物、医疗服务、旅游餐饮、旅游厕所、停车维护等服务,打造完善的旅游自驾车服务体系.
建设服务中心、自驾车营地、主题自驾车线路、自驾车服务驿站四级自驾车空间载体体系.
完善自驾车租赁服务体系.
打造集加油、维修、代驾、导航、咨询为一体的自驾车租赁服务体系.

(六)完善旅游安全救援、保险等服务体系.
增强安全意识,落实安全责任,强化安全保障措施,努力消除安全隐患,完善应急救援体系,努力编织一张安全防护网,覆盖各个环节,惠及每位游客.
建立旅游安全预警机制,强化重点领域和环节的监管,增强全社会旅游安全意识,加快旅游紧急救援体系建设,完善旅游保险保障体系,推动住宿、旅游交通及高风险旅游等项目经营者实施责任保险制度,推动保险机构完善旅游保险产品和服务.

六、重大项目带动工程打造三大引擎项目.
重点建设中心城区旅游集散区、辉南龙湾群国际生态旅游景区、集安高句丽文物古迹旅游区三大引擎项目.

(一)深度开发中心城区旅游集散区.
以杨靖宇干部学院作为通化"红色之城"旅游支撑点,以通化康养谷作为绿色旅游、康养旅游核心点,结合"红色教育、夏季避暑、冬季滑雪、四季康养"为特色,配套红色小镇、通化国际滑雪旅游度假区、通化生态旅游和自安山城周边环境整治项目、佟佳江公园、白鸡峰国家森林公园景区项目、万发拨子本体保护及展示综合项目、自安山城本体保护和遗址公园建设项目、驮道岭(微波站)景区开发项目、洪福堂中医药健康养生小镇、鸿谷添香温泉民俗项目等十大重点项目,打造为通化世界康养中心的核心承载地,建成集红色旅游、康体养疗、养老养生、农家体验、休闲度假、生态旅游等多功能于一体的旅游集散区.

(二)加快推进辉南七星龙湾群产品创新升级.
将七大龙湾以及金川镇周边辐射区域进行联动开发,提升整体景观环境,改善基础服务设施,做精火山文化体验,配套火山主题乐园、火山博物馆、龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区、龙湾寒舍特色民宿等重点项目,打造集地质观光、生态度假、火山体验等功能于一体的火山文化体验区,借助水陆空立体游览方式,全面提升龙湾群的文化影响力.

(三)加快创新开发集安高句丽文化城.
用创意景观点亮高句丽,让遗产资源价值新生.
立足高句丽遗产资源,创新科学化保护、科技化博览、互动化体验"三位一体"模式,拓展体验载体,通过高句丽世界文化遗址公园、古墓丽影虚拟世界、《丽都传奇》演艺剧场、高骊商业休闲街、果树瓦当特色村等项目的配套,活化遗址,打造东北亚高句丽文化全景体验中心.

七、品牌形象提升工程(一)科学编制营销方案.
积极注册"康养通化"品牌,着力塑造"中国通化·康养天下"品牌形象,推出全域旅游宣传口号、形象标识、吉祥物等系列品牌元素,并按照营销计划进行宣传推广,坚持市场化的营销方式,加强产品整体策划和线路的营销,力求在主流媒体有声音,在重点区域有形象.

(二)创新旅游节事活动.
加大旅游宣传营销力度,重点举办中国康养产业发展论坛、国际葡萄酒文化研究论坛、世界冰雪产业发展论坛三大论坛活动.
着力办好国际旅游滑雪大赛、世界葡萄酒品酒大赛、中国通化人参厨艺大赛三大赛事活动.
重点打造绿野仙踪人参之路文化旅游节(春)、中国通化·避暑养生节(夏)、中国通化葡萄酒文化旅游节(秋)、童话通化中国通化·冰雪旅游节(冬)四大节庆活动.
着力推进中国辉南"龙湾春晓"野生杜鹃花卉旅游节、中国集安鸭绿江国际枫叶旅游节、通化县"风情虎湾"乡村自驾休闲旅游季等地方节庆活动,带动旅游人气的快速提升.

(三)创新旅游演艺品牌建设.
深度挖掘文化资源,结合重点旅游区夜游体系建设,重点打造我市《印象通化》《人参之路》《杨靖宇》《神韵东方》、高句丽实景剧《丽都传奇》、龙湾群实景剧《圣水》和罗通山队列表演《罗通雄风》等多台各具特色的大型演艺节目,延长旅游产业消费链条.

(四)创新旅游精品线路.
依托我市优越的资源条件,构建南线文化体验游(2日)、北线生态观光度假游(2日)、通化全域观光休闲游(3日),以及高句丽南北道文化体验游等特色游线.
市文化广电和旅游局要逐年推出不同的精品主题创新游线,其中重点推出六大精品创新游线:康养天下—人参之路、林海雪源—重走抗联路、踏雪寻梅—葡萄酒采酿之旅、多彩金秋—赏花观枫之旅、风情边境—畅游鸭绿江之旅、冰雪奇缘—浪漫童话之旅.

(五)开展各类媒体宣传.
将传统媒体和新媒体相结合,加大央视、央广、吉视等主流媒体和微信、微博、微电影、微网等新媒体宣传力度.
精心设计制作"通化全域旅游"地图、全域旅游宣传片、全域旅游创建视频、全域旅游指南等,出版导览型书籍《通化旅游》,在各大酒店客房供游客阅览.
加强户外媒体广告宣传,在高速公路设立通化旅游大型双面跨街广告牌.

八、生态文化保护工程(一)严格保护自然遗产.
支持七星龙湾群申报世界自然文化遗产,严格保护国家和省级风景名胜区、森林公园、湿地公园、自然保护区、地质公园、水利风景区等自然遗产.
开发利用时,落实主体功能区规划,划定生态空间边界和生态保护红线.

(二)保护和恢复重点湿地与河湖生态系统.
实施浑江、辉发河优质水源地保护工程,城区河湖水系连通工程,开展生态环境脆弱地区水生态修复与保护.
推进湿地生态效益补偿和退耕还湿,新建一批湿地公园、湿地风景名胜区等.

(三)保护优化林业景观生态系统.
保护培育森林生态系统,完善主要旅游区风景林建设,注重整体观赏效果,注意植被质量,选用美学观赏价值高、净化环境能力强的树种,通过多样性花草搭配,满足旅游区林地植物造景、旅游区景观隔离、景观恢复和森林生态旅游观光的需要.
推动旅游风景道建设.

(四)实施非物质文化遗产生产性保护行动计划.
加大对通化国家非物质文化遗产的保护与利用,探索采取"项目+传承人+基地"、"传承人+协会"等模式,结合发展文化旅游、民俗节庆活动,开展生产性保护.

(五)实施地域文化传承创新工程.
推动传统文化创造性转化与创新性发展,挖掘高句丽文化、红色文化、历史文化、宗教文化,大力发展演艺文化产业、民俗文化产业、节庆会展产业.
重点推进通化市非遗传习展示中心、高句丽文化城、通化市金厂大剧院建设项目.

(六)率先探索建立和完善旅游绿色发展机制.
率先探索建立旅游生态补偿机制,完善旅游生态保护与收益分配挂钩的激励约束机制.
推广实施绿色认证制度,探索构建绿色旅游标准,推行绿色旅游产品和绿色旅游企业认证制度.
建立旅游生态环境预警机制,完善旅游目的地与景区的环境容量发布制度.
实施旅游生态管制,构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的绿色管理制度,提高资源集约节约利用和综合利用水平,在生态保护区和生态脆弱区,对旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制,形成旅游开发与生态环境保护的良性互动运行机制.

(七)全行推进旅游绿色技术开发应用.
积极推进生态旅游技术成果的转化与应用,推进生态化、低碳化设计.
推广高效节水技术和产品,开展旅游节能减排行动,降低全行业资源消耗.
健全再生资源回收利用网络,开展旅游循环示范区建设,鼓励节能服务中介机构与旅游企业开展合同能源管理.

(八)创新倡导绿色旅游消费.
引导旅游者低碳出行,率先建立绿色消费奖惩机制,开展绿色旅游消费奖励活动.
推进酒店实施客房价格与水电、低值易耗品消费量挂钩.
加强旅游生态文明教育,率先实施旅游全行业全员绿色旅游教育与培训,传播绿色管理理念,开展绿色营销,引导旅游者建立绿色旅游价值观,推动全社会形成绿色消费自觉,引领全社会的低碳生活方式.

(九)完善配套旅游区环境卫生体系.
对于游客集聚地、餐饮点的固体废物可降解部分及时集中处理,不能降解部分可按政府有关规定回收处理.
固体垃圾要及时外运,并处置得当.
要逐渐改变固体垃圾传统消极的处理方法如堆积、填埋、焚烧等,积极向综合利用方向发展.
景区商品点严禁使用泡沫塑料饭盒、塑料袋等产生"白色垃圾"的用品,同时也教育游客严禁在景区内乱丢白色污染物.
景区内如有白色垃圾要集中填埋,垃圾填埋底部铺设厚的防渗层,上面用土覆盖,再植树造林,以保证垃圾在一个四周密闭的空间范围,不会污染地下水、土壤和周围空气.

(十)优化城乡整体建设等环境风貌.
整体优化游客在旅游过程中各种感观反应,包括建筑、绿化的美感度,街道、房屋、水体的洁净度,旅游氛围的浓厚程度及旅游服务的方便程度.
严格控制道路、景区(点)伐木、开山、采石、开矿等对景区生态破坏较大的破坏行为.
对通化市秋浦河、清溪河、尧渡河等主要河流和干道进行景观化建设和生态化整治,旅游区内严禁滥砍滥伐,推动沼气、液化气、太阳能等生态能源.
对旅游区内的工矿业实施限制发展政策,对破坏大的进行重点关停或限制搬迁.

第六章规划实施本规划的实施需要上下统筹、综合协调、超前谋划、分步推进,从体制机制、组织领导、政策保障等诸多方面创造有利的发展环境和条件.

一、创新完善机制体制保障建立健全旅游工作联席会议制度,及时应对解决专项规划实施过程中出现的各种问题.
各县(市、区)应成立由政府主要领导牵头的规划实施领导小组,组建协调办公室,加强与发展改革、交通运输、科技、商务等部门的横向规划协调衔接,有效解决工作推进中的问题.

二、加强旅游安全保障各县(市、区)应建立旅游安全组织体系,制定旅游安全应急预案,建立诚信旅游档案,实现动态管理.
在重要旅游景区设立旅游警察或旅游警务室、岗亭,建立旅游警察工作制度,依据制度投入运行.
建立健全文化旅游市场监管机制,完善监管队伍配置.
构建评价体系,推出诚信旅游"红黑榜",建立健全守信激励和失信惩戒联动机制.
评定一批诚信旅游线路、街区、景区、购物店、饭店、旅行社和导游.

三、增强旅游建设资金保障加大市级财政支持力度,每年从旅游发展引导资金安排部分经费,主要用于重大旅游项目和"旅游+"新业态项目建设、旅游整体形象宣传推广、旅游产业提升和旅游公共服务项目等补贴,统筹各部门资金支持全市旅游建设.
逐步构建多元的投融资机制,促进相关要素和产业之间集聚融合,合理利用基金、金融机构以及社会资本的各种投融资模式,利用国家、省旅游引导资金,吸引和撬动社会资本投入乡村旅游、都市旅游等旅游业态.
吸引国内外战略投资者和大型旅游集团来通化投资旅游业.
鼓励民间资本参与旅游开发,积极引进专业型、品牌型旅游投资企业投资旅游度假设施.
鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资.
加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持.

四、加大对旅游企业的扶持力度制定出台扶持奖励政策,引导鼓励重点旅游项目开发、景区品牌创建、旅行社客源市场开拓、乡村旅游推进标准化建设、旅游电子商务发展等,对符合相关标准的企业和个人给予相应的政策和资金扶持.
对列入市级以上旅游投资优选项目名录的项目优先安排政府贷款贴息,在审批、要素保障等方面给予重点支持.

五、强化旅游用地保障落实差别化用地政策,编制本地旅游用地规划,增加旅游业发展用地.
优先保障旅游特殊用地,加大旅游扶贫用地、旅游公共服务设施用地、旅游新业态发展用地的保障力度.
探索农民利用集体土地参与旅游开发分享收益的相关政策.
加强旅游业用地服务监管.
协同自然资源、住房城乡建设等部门,做好确权登记服务,严格旅游业用地供应和利用监管.
通过城乡建设用地增减挂钩等方式,满足乡村旅游项目用地需要.

六、加强旅游人才保障搭建旅游人才体系长效机制,出台通化市旅游人才扶持政策,将旅游人才纳入我市人才战略.
紧紧围绕旅游业发展的需要,着力抓好行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才、从业人员四大队伍建设,提升旅游业整体水平.
加大旅游人才的引进力度,加强与相关部门、相关行业的合作,建立旅游人才专家信息库,全面发挥专家学者对旅游业发展的智力支持和示范引领作用.
加强人才培训力度,对旅游行业管理和服务人员进行国际习惯、国际标准和国际礼仪培训,提高接待入境游客的能力和水平.

"一主、六双"产业空间布局规划之四通化市交通运输服务"一主、六双"产业空间布局发展规划前言为贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神,实现我省区域经济协调、健康、可持续发展,省委、省政府提出打造"一主、六双"产业空间布局,这是在全面对接国家"东北振兴""长吉图"以及我省"三个五""三大板块"等战略基础上,对全省区域协调发展总体布局的细化和落实.

吉林省委十届五次、六次全会提出,"十三五"时期要深度融入国家"一带一路"战略,打造陆海内外联动、东南双向开放的新格局.
其中向南以通化为核心,通过丹东港连接辽宁沿海经济带,打造吉林向南开发开放窗口,形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放示范区.
同时,通化市是吉林省对辽宁省社会经济联系中通边达海门户城市,必须突出通化市在吉林省乃至东北东部地区将建设成为中心城市的地位,要强化通化在面海、面边、面向经济发达地区、背靠长白山广阔腹地的门户特征,强化综合交通枢纽作用.

为贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》(吉发〔2018〕31号)和省政府十三届二次全体会议关于加大力度推进区域协调发展的部署,充分发挥交通运输的先行保障作用,全面支撑和引领"一主、六双"产业空间布局发展,特制订本规划.

规划范围覆盖"一主、六双"产业空间布局通化区域,规划期限为2019—2025年.

一、发展基础(一)"一主、六双"产业空间布局.
"一主、六双"(涉及我市分别为"双廊""双带""双线""双通道")产业空间布局覆盖了我市两区及三个县(市)(详见附表),具体如下:——"一主"(无通化市项目):是以长春为主要区域,辐射带动吉林、四平、辽源、松原的"长春经济圈",向北对接哈尔滨都市圈,向南对接沈阳经济圈.

——"双廊":一是环长春四辽吉松工业走廊(无通化市项目),以长春为中心,辐射周边的主要产业集聚地.
二是长辽梅通白敦医药健康产业走廊,长春以南及鹤大通道沿线区域.
包括长春市、辽源市、东辽县、东丰县、通化市、梅河口市、柳河县、通化县、白山市区、靖宇县、抚松县、敦化市.

——"双带":一是沿图们江鸭绿江开发开放经济带,沿图们江、鸭绿江区域.
包括珲春市、图们市、龙井市、安图县、和龙市、白山市区、抚松县、长白县、临江市、集安市.
二是沿中蒙俄开发开放经济带(无通化市项目),珲乌通道沿线区域.

——"双线":一是长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线,串联吉林省中东部冰雪、避暑、生态等特色旅游的区域,即长吉图休闲度假游(长春—吉林—延边—长白山)和鸭绿江边境风情游(长白山—白山—通化—长春)两条旅游线路构成的区域.
包括长春市、伊通县、东丰县、梅河口市、柳河县、通化县、通化市区、白山市、靖宇县、抚松县、安图县、和龙市、龙井市、延吉市、敦化市、吉林市、蛟河市、桦甸市.
二是长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线(无通化市项目):串联吉林省西部草原湿地重点景区的区域.

——"双通道":一是长吉珲大通道(无通化市项目),以长春、吉林为核心腹地,向东对接俄罗斯、朝鲜的区域.
二是长白通(丹)大通道,立足通化内陆港,长春经通化至丹东方向所经区域.
包括长春市、伊通县、东丰县、白山市、梅河口市、柳河县、通化县、通化市、集安市.

——"双基地"(无通化市项目):即长春国家级创新创业基地和白城国家级高载能高技术基地.

——"双协同"(无通化市项目):即长春、吉林一体化协同发展和长春、公主岭同城化协同发展.

"一主、六双"产业空间布局序号一主、六双县市数量地级市县(市)1一主5长春(无通化市项目)2双廊环长春四辽吉松工业走廊21长春、松原、吉林、四平、辽源(无通化市项目)长辽梅通白敦医药健康产业走廊12长春、辽源、通化、白山、延边长春市、辽源市、东辽县、东丰县、通化市、梅河口市、柳河县、通化县、白山市区、靖宇县、抚松县、敦化市3双带沿图们江鸭绿江开发开放经济带10延边、通化、白山珲春市、图们市、龙井市、安图县、和龙市、白山市区、抚松县、长白县、临江市、集安市沿中蒙俄开发开放经济带15白城、松原、长春、吉林、延边(无通化市项目)4双线长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线18长春、四平、辽源、通化、白山、吉林、延边长春市、伊通县、东丰县、梅河口市、柳河县、通化县、通化市区、白山市、靖宇县、抚松县、安图县、和龙市、龙井市、延吉市、敦化市、吉林市、蛟河市、桦甸市长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线10长春、松原、白城(无通化市项目)5双通道长吉珲大通道9长春、吉林、延边(无通化市项目)长白通(丹)大通道9长春、四平、辽源、白山、通化长春市、伊通县、东丰县、白山市、梅河口市、柳河县、通化县、通化市、集安市6双基地长春国家级创新创业基地1长春(无通化市项目)白城国家级高载能高技术基地1白城(无通化市项目)7双协同长春、吉林一体化协同发展2长春、吉林(无通化市项目)长春、公主岭同城化协同发展2长春、四平(无通化市项目)(二)通化市交通综合运输现状.
全市综合运输网主要由公路、铁路、航空等运输方式构成,围绕经济产业布局及对外开发开放,初步形成了具有一定规模的综合运输体系,基本适应全市区域协调发展的需要.

1.
公路——网络布局.
截至2018年年底,初步形成以高速公路为骨架、国省干线公路为支撑、农村公路为基础的四通八达、贯通市际、连通城乡的公路网络.
一是全市公路总里程达到6030.
2公里,全市公路密度为44.
9公里/百平方公里(以人口计算的密度为38.
5公里/万人).
二是高速公路通车里程达344公里,初步形成了我市高速公路网,3个省际高速出口已打通2个.
全市除集安市,其他县(市)均通高速.
三是普通国省干线里程达到907公里,其中普通国道中二级以上公路比重达到86.
5%,普通省道中二级以上公路比重达到56.
3%,全面连接县级及以上行政区、车站、机场和边境口岸,通达重要乡镇、重要产业园区及主要旅游景点.
四是全市乡镇、建制村已通硬化路率达100%,自然屯通硬化路率达到95.
6%,贫困地区自然屯通硬化路率达到93.
6%,基本完成贫困地区交通扶贫主要任务.

——客运服务.
一是基本形成了以县市为中心、连接乡镇、辐射村庄的三级城乡运输班线网络.
乡镇及建制村客运班车通达率均达到100%;自然屯通客车率达到94.
8%,高于全省8.
2个百分点.
二是公路沿线服务设施逐步完善.
截至2018年年底,全市高速公路沿线服务区共有4对,平均间距约50公里.
普通国省干线公路沿线停车休息区共12处.
三是加快推进行业转型升级,开通定制客运服务.
成立长春通化线路公司,投入8台奔弛7座商务车上线经营,在省内同行业率先实现了客运班线转型升级和线路公司化经营.
四是开展了旅游定制客运服务,旅游专线、车(机)票+门票等客运新模式迅速发展.
我市37个3A级及以上景区通过农村客运线路延伸等方式实现通车.
五是推进城乡客运一体化发展.
在通化至快大客运线路公交化改造的基础上,对通化至二密、通化至果松农村客运线路进行了公交化改造,开通通化至吉林通化国际内陆港务区公交线路.
六是发展城市定制公交.
开通了佐安至江南小镇定制公交,按照《吉林省交通运输厅关于印发吉林省加快推进道路客运转型升级实施意见的通知》(吉交发〔2018〕47号)和市委市政府大力实施"五转"、推动民营经济高质量发展的要求,积极引导企业开发定制公交线路,解决了区域内市民出行难题.

——货运服务.
货物运输组织化水平进一步提高,多式联运、甩挂运输、无车承运等先进运输组织方式迅速发展.
截至2018年年底,吉林通钢集团物流公司、通化市圣坤运输有限责任公司已加入吉林省交通运输物流公共信息平台.
积极构建了县、乡、村三级物流网络,推进交通运输与邮政业、电商等融合发展,加快打通物流"最后一公里".

2.
铁路.
全市铁路营运线路906公里,主要有沈吉、鸭大、梅集、宇辉、团杉、通丹铁路,2017年铁路运输完成货运量490万吨,客运量271万人.

3.
航空.
通化三源浦机场于2014年6月18日正式开航,飞行区等级为4C,现有1条跑道长2300米,航站楼面积为3034平方米,建有1个停机坪,4个机位及停车场等配套设施.
目前通化机场开通了通化至北京、通化至大连至上海、通化至天津至广州、通化至大连至台州至重庆4条航空线路.
2018年通化三源浦机场公司共保障运输航班起降1144架次,完成旅客吞吐量116391次.
通化三源浦机场总体规划修编已进行了评审,目前正按照专家意见进行修改.
为推进吉林通化和浙江台州两地经济文化的交流与合作,实现资源共享、好景共赏.
经过双方共同努力,于2019年4月2日正式开通了通化至台州航空航线,通航以来客座率都在70%以上,进一步推进两地旅游产业发展.

4.
运输场站及枢纽.
(1)公路.
全市基本建立起以市级场站为中心,县级场站(站点)为节点的公路场站网络体系.
客运方面,二级以上客运站覆盖全部市、县.
截至2017年年底,全市共建成等级以上客运站46个,其中一级客运站1个(通化公路客运站).
货运方面,形成了以通化为重点,覆盖多数县(市)的物流站场网络,货运集疏运能力显著增强.
截至2018年年底,全市已建成货运场站7个,其中一级货运站2个.
通化聚鑫、长流货运站已投入运营,通化内陆港物流园区部分投入运营.

(2)铁路.
通化地区现有6条铁路客、货运站均为普铁站场,主要有通化站、集安站、柳河站、通化县站、辉南站以及三源浦站、二密站、东通化站、桃园站等站场.
货运方面已通过运量为主,通过运量南北向货物交流呈增长态势;对于客运来说,随着东北东部经济带、长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带规划的实施,经济区和经济带内各城市社会经济的发展和城镇化水平的提高,区域协作的增强,短途流需求将有所增长.

(3)航空.
通化三源浦机场成为全省"一主五辅"的航空运输枢纽体系中重要的辅助机场.
机场级别为4C级支线机场,2018年已开辟4条航线,年吞吐量11万人,基本实现了航空和公路、城市交通的顺畅衔接.

(4)海运.
开通了通化港至台州门头港海上物流航线.
为加快推进通化港、丹东港、宁波舟山港、台州港口之间的海上物流通道建设,2019年4月19日两地开通了通化港—台州港海上货物运输航线,打通了吉林省东南部至我国南方城市的出海运输走廊,通化的钢材、玉米等东北特色资源大规模进入南方市场,2019年货物吞吐量将达到25万吨.

(三)通化市"一主、六双"交通情况.
全市综合运输网基本覆盖"一主、六双"产业空间布局,交通吸引产业集聚的能力正在稳步增强,支撑对外开发开放和旅游发展的能力不断提升,服务能力和水平较为充分.

——"双廊"之一,即长辽梅通白敦医药健康产业走廊基本形成了四条普铁(梅集、鸭大、通灌、新通化支线),1条高速(即鹤大高速公路)、1条干线(即国道鹤大公路)共同构成的运输通道格局.

——"双带"之一,即沿图们江鸭绿江开发开放经济带,通道内我市境内已建有白山—通化(即鹤大高速公路)及并行的普通干线一级公路(即国道鹤大公路).
国道丹阿公路连接了集安、临江、长白、长白山、图们等边境县(市)、口岸和景区,目前主要问题是部分路段还未达到二级公路标准.
区域内还建有通化—白山—二道白河普铁.

——"双线"之一,即长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线,依托长春—吉林—延边—长白山和长白山—白山—通化—长春2条经典旅游线路形成的旅游大环线,我市境内基本形成了以高速(即鹤大高速公路)、干线公路(国道鹤大公路、集阿公路)为基础,以普铁、机场为补充的综合运输网络,基本满足多层次、多样式等个性化旅游需求.

——"双通道".
通道内有多种运输方式,运输基础较好,为"两翼并进"提供充足的交通保障.
其中长白通(丹)大通道我市已建有长春—伊通(营城子)—辉南—长白山(松江河)(即营松高速公路辉南至白山段)、营城子—梅河口—通化(即集双高速通化至梅河口段)、辉南—白山(即辉白高速公路)—敦化—白山—通化—丹东—大连(即鹤大高速公路)高速公路,以及四平—辽源—梅河口—通化—白山等一级公路,可连接区域主要城市(镇)和吉林通化国际内陆港务区;区域内还建有可以承担大宗货物长距离运输的长春—辽源和四平—梅河口—通化铁路,另外建成通化三源浦运输机场.
目前,通化—丹东已建成一条高速公路和一条普铁,规划的高速铁路建成后,多种运输方式并存,通化国际内陆港和丹东港之间可实现高效对接.

(四)存在问题.
目前,全市综合运输体系总体上适应"一主、六双"产业空间布局发展要求,但在强化基础设施支撑保障能力、提升集疏运效率等方面,仍存在一些问题和不足.

1.
基础设施网络还需进一步完善.
一是高速公路网络还不完善,我市高速公路主骨架"三纵"之一集双高速还未实现贯通,集安至通化高速公路还在建设中;集安至桓仁高速公路尚未启动建设.
二是随着经济发展及我市城区城市规模的不断扩大,随着过境车辆增加及市内交通压力逐年增大,急需完善通化市绕城公路.
三是集疏运体系还不健全.
通化市综合客运枢纽尚未启动.

2.
旅游设施服务能力仍有不足.
一是旅游公路附属设施不完善、服务水平低等问题依然存在.
二是东部鸭绿江沿岸的国道丹阿线下解放至下套等路段标准低、路况差.

3.
公路安全隐患亟需加快治理.
一是国道丹阿线鸭绿江部分路段还是急弯陡坡,还有塌方落石等地质灾害隐患.
二是国省干线公路还有5处公路与铁路平交道口,影响通行率和运营安全.
三是公路网中还有16处事故多发路段,平安交通建设任重道远.

4运输服务能力和水平有待进一步提升.
一是运输结构不合理、物流成本偏高,公路承担过多的本应由铁路承担的长距离货运和大宗散货运输,供给侧改革还需进一步深化.
二是交通运输基础设施数字化水平相对落后,与民航、铁路、邮政大数据融合不深入,与互联网、大数据、人工智能融合深度不够,便捷出行和智慧民生信息服务能力不足.
三是部分通乡镇、建制村公路,因管养不到位、超载超限重车作用,路面破损严重、路况下降,出现"油返砂",由通畅变为不通畅,即"畅返不畅".

5.
地区铁路存在的主要问题.
一是地区既有铁路标准低、线路及主要车站能力紧张.
二是铁路布局与城市规划不相协调;三是铁路线多次分割城市,使城市建设用地破碎化.

二、发展形势通化市是我国最东端推进"一带一路"和鸭绿江经济带核心区国家战略、实现陆海联通互动的重要连接带,也是吉林省融入渤海经济圈的重要衔接区.
我市现已形成了以通化至长春、通化至沈阳、通化至丹东、营城子至松江河、辉南至白山5条高速公路为骨架,国省干线公路及农村公路为支线的多元化公路网络.
同时,随着通丹铁路、通化三源浦机场等重点项目先后建成,空地连接、便捷高效的综合立体交通网络日趋完善,使我市在东北东部、吉林省东南部的交通枢纽地位更加凸显,正在形成吉林省和东北东部的物资交流的中转站.

(一)"一主、六双"之"长白通(丹)大通道"建设对我市公路运输提出新要求.

我市做为吉林省东南部中心城市,辐射带动柳河县、辉南县、通化县、集安市的一小时经济圈,布局了以医药、钢铁、葡萄酒、现代服务业、文化旅游业等为主导产业的产业集群,将会带来原材料、产成品及人流、物流、信息流的增加,必然要求公路、铁路、航空发挥各自优势及组合效率,使人畅其行、物畅其流.
公路交通要求:一是尽快形成网络,加强城市群之间道路、公路与城市道路有效衔接,尤其是建成高速公路网络,支撑国际、省际和区域运输,充分发挥以通化为中心的吉林省东南部经济圈的集聚能力和辐射作用.
二是加强物流信息平台建设,推行先进运输组织方式,逐步实现货运"一单制"和客运"一票制".
三是不仅要与周边省市公路实现互联互通,还要扩大运输网络覆盖范围,实现运输政策相通.
四是进一步提升服务水平.
继续实行绿色通道政策,在降本增效中发挥应有作用.
同时,加强公路安全隐患治理和道路运输监管,确保交通安全畅通.
公路规划建设要考虑旅游发展需要,并推进旅游公路建设,完善公路旅游服务功能,促进与旅游深度融合.
五是东北亚形势趋缓趋稳,给通道建设带来新机遇.
朝鲜半岛局势缓和,朝鲜发展经济成为主旋律,要求做好对外通道布局规划.

(二)国家继续发挥基础设施投资拉动作用,交通综合运输建设仍处在难得的发展机遇期.

一是"十三五"中期调整,交通运输部、省交通运输厅对我市高速公路建设、重点区域国省干线公路建设继续予以投资补助支持;新增了对林区道路、抵边自然村通硬化路的投资补助.
进一步简化了可研、初步设计审批程序.
二是国家发行了收费公路专项债券,使得效益好的收费公路建设成为可能.
三是2018年10国务院办公厅印发了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号),要求进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用,强调加快启动一批国家公路网待贯通路段项目和对"一带一路"建设等重大战略有重要支撑作用的地方高速公路项目,加快推进重点省区沿边公路建设.
四是国家对环境保护更加重视,水运低能耗的优势逐步显现,伴随多样化、个性化出行需求增加,水上旅游将成为旅游发展的一大亮点,给我市水运发展提出了更高的要求,提供了更大的机遇.

(三)"数字吉林"建设,给"数字交通""智慧交通"建设带来了机遇.
党中央高度重视数字中国建设,党的十九大准确把握信息革命历史机遇,做出了建设"网络强国、数字中国"的战略部署.
按照以数字吉林建设为引领加快新旧动能转换推动高质量发展的意见中提出推动互联网、大数据、人工智能和制造业、农业、服务业等实体经济的深度融合的高质量发展模式,"数字交通"作为"数字吉林"的重要组成部分,其发展要求:一是推动交通基础设施规划、设计、建设、管理、养护、服务等全要素、全周期数字化,建设具备多维监测、精准管控、智能网联、系统服务的交通基础设施.
二是推动载运工具和装备向轻量化、模块化、电动化和自动化发展,实现精准感知、智能决策、协同控制等功能.
三是在交通运输领域布局重要节点的交通感知网络和多网融合的交通信息通信网,建设综合交通大数据平台.
四是推动互联网、自动驾驶和出行服务的深度融合,实现出行服务的共享化、一体化、个性化.
五是深化出行公共信息资源开放,提升行业运行监测、协同管理、应急联动、联合执法能力.
六是大力发展"互联网+"物流组织新模式、新业态,提高物流组织效率.

(四)国家宏观政策变化,使公路运输面临新考验.
一是国家注重自然资源、生态环境保护,不仅要求在前期工作时完成各项评审,而且建设期也要面对建设用地审批、林地审批、取土场审批等一系列程序,建设周期可能相应延长.
二是成本上升、融资能力下降.
土地、原材料价格逐年上涨,工程造价逐年提高;加强政府债务监管,地方政府融资能力不足.
三是推进生态文明建设,交通要选择绿色发展,提高综合运输效率,降低物流成本.
国务院出台了《关于印发推动运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知》(国办发〔2018〕91号),推进大宗货物"公转铁""公转水",到2020年全国货物运输结构明显优化,发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,建立"宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空"的综合交通运输发展格局.

综合研判,未来一段时期,我市交通综合运输发展将处于全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期,更是习近平总书记指出的"要以东北地区与东部地区对口合作为依托,使南北互动起来",是实现东北地区振兴发展的机遇期.
交通运输要准确把握经济发展新常态下的新形势、新要求,着力消除瓶颈制约,提升运输服务品质;更加注重提高交通安全和应急保障能力,提升绿色、低碳、集约发展水平;适应国际环境新变化,提高国际运输通道保障能力和互联互通水平,有效支撑对外开发开放.
通过转变交通发展的思路、方法和路径,优化结构、转变动能、补齐短板、提质增效,切实突出对"一主、六双"产业空间布局的交通保障和引领.

三、发展思路(一)指导思想.
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,认真落实省委、省政府的部署和要求,以新发展理念为指引,以高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以解放思想为动力,着力完善基础设施网络,着力提升运输服务水平,着力推动降本增效,打造出海大通道、产业大通道、开放大通道、旅游大通道,促进大流通、带动大产业,支撑和保障"一主、六双"产业空间布局发展,为吉林省及通化市全面振兴、全方位振兴当好先行.

(二)基本原则.
适度超前、开放融合.
有序推进交通基础设施建设,完善功能布局,强化薄弱环节,确保运输能力适度超前,更好发挥交通先行作用.
按照省委、省政府的指示,在市委、市政府的领导下配合省交通运输厅积极推进与辽宁沈阳、丹东的互联互通,构建省际大通道,为更高水平、更深层次的开放型经济发展提供支撑.

衔接协调、便捷高效.
注重与多种运输方式的衔接,提升网络效应和规模效益.
积极引导新生产消费流通方式和新业态新模式发展,扩大交通多样化有效供给,全面提升服务质量和效率,实现人畅其行、货畅其流.

创新驱动、安全绿色.
牢固树立"安全第一"理念,全面提高交通运输的安全性和可靠性.
重大基础设施项目,要符合国土空间规划,将生态保护红线意识贯穿到交通发展各环节,建设美丽交通走廊.

多措并举、全力推进.
既要适应国家宏观政策调整的要求,有效控制政府债务,保持在建项目资金供给,又要加快推进投融资体制改革,集中各方力量,在政策允许的框架内,提出具有可行性的项目建设规划,推动交通持续健康发展.

(三)发展目标.
预计到2020年,基本形成干支相连、结构合理、衔接有效、安全便捷的公路网络,"一主、六双"产业空间布局主要区域的通道内都有一条高速、一条二级以上普通国省干线公路,公路交通服务产业集聚发展、推动对外开发开放和旅游发展的能力明显增强,全面支撑和保障"一主、六双"产业空间布局协调发展.

高速公路.
通车里程达到425公里以上,我市通道内有5条高速公路基本形成高速公路网络.
高速公路联通长春、白山、通化、集安、丹东及吉林通化国际内陆港、丹东港和集安满浦口岸,所辖县(市)全部通高速,通化至周边县(市)基本1小时到达.
2个出省通道达到高速公路标准,并与铁路、机场有效衔接,基本形成安全、便捷、经济、高效的综合运输大通道,适应区域经济发展.

普通国省干线公路.
国道二级以上公路占比达到87%,普通省道二级以上公路比重达到57%.
沿鸭绿江公路实现二级公路为主,主要旅游路线服务设施覆盖范围显著增加.

农村公路.
通达深度和服务水平进一步提升,全市自然村通硬化路率达到96%左右,既有危桥得到维修改造,安全状况得到明显改善;国有林场场部所在地、林下经济节点基本通硬化路;主要旅游景区与干线公路连接道路达到三级以上标准.

运输服务.
深化道路客运转型升级,加快通化至长春定制客运的发展,重点发展通化至沈阳、梅河、集安等地的定制客运服务,开通沈阳桃仙机场、长春龙嘉机场专线定制客运服务.
开通通化至白山城际公交.
开通集安景区直通车、白山景区直通车业务,实现门票加车票的统一销售模式.
公路货运车型标准化水平提高,货车空驶率明显下降.

到2025年,基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通网络,"一主、六双"产业空间布局区域的通道全部实现建有1条高速、1条二级以上普通国省干线公路,公路交通运输实现与其他运输方式及区域布局、产业、旅游发展及对外开发开放的深度融合,全面引领"一主、六双"产业空间布局协调发展,为建设幸福美好通化提供支撑和保障.

高速公路.
通车里程达到480公里以上,高速公路网络更加完善,完成通化区域内高速公路网布局.
通化到周边县(市、区)实现1小时到达,通化向外放射的高速公路全部建成,市(州)间互通高速,3个出省通道达到高速公路标准.

普通国省干线公路.
服务能力和水平进一步提升.
具备条件的平交道口全部实现立交.
鸭绿江边境风景道基本形成,旅游公路服务设施覆盖范围显著增加.

对外通道.
中朝口岸桥全部达到二级以上公路标准;集安—大连通高速、沈阳—长白山通高铁,高品质的交通网基本形成,各种运输方式衔接更加紧密顺畅,服务能力和水平进一步提升,全面建成安全、便捷、经济、高效的综合运输大通道,陆海联运线网布局更加完善.

运输服务.
高速公路实现不停车收费;建设完成通化(高铁)综合客运枢纽和通化国际内陆港物流园区,覆盖范围扩大,基本形成以通化市为重要节点,连接长春、丹东、沈阳、长白山的综合运输枢纽网络,进一步扩大对重要县(市)和旅游、产业集聚地等主要交通节点的覆盖.
"一票制"客运服务,"门到门""互联网+客运"等定制运输覆盖面更广;运输结构更加合理,货运无缝衔接、货运"一单式"运输全面推广,物流业实现降本增效.

四、主要任务通化是"一带一路"经济走廊中向南重要节点城市,也是"向南开放"桥头堡城市,更是"一主、六双"的吉林东南部核心区域,其公路交通应该优先发展.
加快以通化为中心向东、向西、向南多向联通的长白通(丹)综合运输大通道建设,以带动和促进通化市发挥集聚和辐射作用.

(一)加快构建高品质交通网.
建设沈阳至二道白河高铁(通化段),谋划建设四平至通化客专、通化至丹东快速铁路(通化段)、通化至集安快速铁路.
积极推进通化三源浦机场改扩建、支持辉南县通用机场建设项目.
2019年年底前将建成集安至通化高速公路,争取尽早启动集安至桓仁高速公路项目,与铁路和机场有效衔接,全面支撑长白通(丹)大通道经济发展.

专栏1加快构建高品质交通网铁路建设沈阳至二道白河高铁(通化段);谋划建设四平至通化客专、通化至丹东快速铁路(通化段)、通化至集安快速铁路.
机场推进通化机场改扩建、支持辉南县通用机场建设.
高速公路建成集安至通化项目;争取尽早启动集安至桓仁高速建设.
(二)完备干线公路网络.
一是加快推动沿边国道丹阿公路集安下解放至下套重点路段的升级改造,以及安全隐患路段灾害治理.
二是加快推动干线公路公铁平交道口改立交桥项目的前期工作,落实好建设条件,争取"十四五"末期完成全部具备条件项目的升级改造,进一步改善安全状况.
三是优化区域中心节点城市路网结构、改善通行条件、提升城市品位,积极推进我市绕城公路建设项目.

专栏2完备干线公路网络完成沿边国道丹阿公路集安下解放至下套重点路段升级改造.
积极推进通化市绕城公路建设项目.
(三)完善综合运输枢纽布局和集疏运体系.
一是结合沈阳至白河高铁,建设通化高铁综合客运枢纽.
二是支持通化国际内陆港物流园区建设,做好通化内陆港集疏运组织,促进通化国际内陆港与丹东港的对接合作.

专栏3完善综合运输枢纽布局和集疏运体系客运枢纽建设通化高铁综合客运枢纽.
货运枢纽支持通化国际内陆港物流园区建设.
(四)提升运输服务品质,降低物流成本.
一是优化普通国省干线公路服务设施布局,扩大其覆盖范围,完善设施功能.
结合土地、规划、环境、地理等约束条件,依据普通国省干线公路服务设施相关选址原则,优化、完善我市普通国省干线公路服务设施布局方案.
根据实际需要,确定新建、扩建以及进行功能完善服务设施的数量,明确我市普通国省干线服务区的总体规模.
二是推进交通运输服务一体化,发展"一票制"客运服务,进一步扩大"门到门""互联网+客运"等定制运输覆盖面,提升公共服务水平.
三是推进运输结构调整,加快道路货运行业集约高效发展.
加大信息资源整合,积极发展"互联网+货运"新业态,规范培育多式联运、无车承运人等现代物流市场新主体,打通物流信息链,实现资源共享、数据共用、信息互通,提高物流增值服务能力.
强化公路货运车辆超限超载治理,有力推进大宗货物运输"公转铁".
四是推进应急保障体系建设,强化重点时段、重点领域、重点地区、重点环节的安全监管,有效防范和坚决遏制重特大事故发生;加强道路运输应急保障工作体制和运行机制建设,提高道路运输应急保障能力和应急处置效率.
五是保障公路管养到位,确保山区路段寒冷季节的通行安全.

(五)加快发展绿色交通.
一是推进国道丹阿公路风景道建设.
按照国务院印发的《"十三五"旅游发展规划》中提出的重点建设国家旅游风景道,我省《"一主、六双"产业空间布局规划》中提出要支撑长通白延吉避暑冰雪生态旅游大环线建设,景俊海省长要把边境一线公路打造为"旅游发展之路、军民融合之路、东北全面振兴之路"的要求,为更好服务"一主、六双"产业空间布局,促进交通旅游融合发展,我市将积极配合省交通运输厅推进国道丹阿公路通过实施低等级公路提等升级、安全隐患治理、口岸桥梁改造、完善旅游服务设施等工程,将国道丹阿线打造成公路与旅游、公路与生态安全、公路与口岸开放、公路与国防、公路与文化、公路与水路融合的边境风景道.
二是建设绿色公路.
把绿色发展理念、生态文明建设融入交通运输发展的各领域、各环节,推广鹤大"双示范"成果在干线公路上的应用,重点加强集通、辉白等高速绿色景观路建设.
鼓励具备条件的县(市、区)高水平推进"四好农村路"建设,让公路发展与当地的山水林田融合、与人居环境整治融合、与社会主义新农村建设融合,助推乡村振兴.
三是强化生态保护和污染防治.
各等级公路、客货枢纽、运输服务设施的规划建设符合所在地大气环境、水环境、声环境、生态环境的功能区划要求,严格落实生态保护和水土保持政策;利用生态工程技术减少交通对生态敏感区域的影响,鼓励开展生态修复;打好柴油车污染治理攻坚战.
四是大力发展绿色设施装备.
推进新能源运输工具规模化应用,促进交通运输绿色发展.
五是积极谋划推进麻线至西江二级公路建设项目.
根据维护边境地区的和平与稳定,加强国防建设的需要,为提高国防战备机动巡逻、驻军边防部队防务和后勤供给,以及搞好军事训练提升驻训部队应急机动作战能力,确保应急情况下的运输需求.

五、政策措施(一)健全完善协调机制.
建立促进"一主、六双"产业空间布局交通工作推进机制,统筹协调综合交通各运输方式的衔接,加强与省发展改革、工业和信息化、文化广电和旅游、商务等部门以及有关地方政府的对接,有效解决工作推进中的问题.
建立对外互联互通项目、综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)等重大建设项目定期会商机制,创新跨国、跨地区、跨行业、跨部门间的沟通和协作方式,积极争取国家支持,齐心协力保障重大项目的落实.

(二)不断完善规划,持续推进前期工作.
本规划是全市"一主、六双"产业空间布局专项规划,其实施需保证加强与其他"一主、六双"规划的衔接,不断充实完善规划,重点建设项目既符合近期土地利用总体规划,又符合远期国土空间规划,积极推进重大项目前期工作,做好项目储备,抓住机遇,适时启动建设.

(三)加大政策支持.
一是积极争取相关政策,优先配置资源.
对于通道内项目,积极争取优先纳入省专项规划,并推荐纳入国家公路、铁路、机场等专项规划,优先安排前期工作;对符合条件的项目,争取优先纳入省年度计划(预算),并向国家和省争取项目资金.
二是充分落实地方政府主体责任,切实保障交通建设用地.
将长白通(丹)大通道建设的重点项目纳入国土空间规划,做好规划保障.
按照总体规划要求,调整城市建设规划和土地利用规划.
对长白通(丹)大通道建设的重点项目用地指标优先保障,做到应保尽保.
推动仓储设施建设纳入土地利用规划和城乡建设规划,并与本地区交通、商贸流通发展规划紧密衔接.
加强规划实施监督和评估,引导企业依规、有序建设仓储配送设施.
做好物流园区建设的土地利用总体规划,将城市新建、改扩建和搬迁的重要物流设施用地依法及时纳入城市规划和土地利用规划.
对公益性、公共性的物流园区项目规划建设管理纳入城市基础设施配套项目,实行同步规划、同步审批、同步建设、同步验收、同步使用.
各相关部门及当地政府要确保土地征拆外部环境良好,重点建设项目征拆工作合理有序推进.
统筹推进向南开放窗口建设,将铁路货运站迁至吉林通化国际内陆港务区.
三是鼓励全市各县(市、区)政府高水平推进"四好农村路"建设.
以交通脱贫攻坚项目为重点,依托县级公路改造,全面开展"畅返不畅"建设工程,使"四好农村路"与人居环境整治融合、与社会主义新农村建设融合,坚定不移推进乡村振兴战略.

(四)拓展融资渠道.
在确保项目收益覆盖债务本息前提下,积极争取支持重大交通项目发行专项债券.
研究支持综合运输体系的保障政策,积极运用财政、金融等政策手段推动基础设施建设.
争取各级财政资金对支撑作用强的项目给予支持,积极争取地方政府专项债券用于交通基础设施项目,地方财政将重点项目前期工作经费列入年度财政预算.
同时支持各县(市、区)依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,撬动社会资本,特别是民间投资用于交通补短板项目.
深化与各类金融机构的战略合作,积极争取融资支持.
采用中央与省、省与地方共建等方式推进项目建设.

(五)营造良好发展环境.
及时掌握行业动态,加大政策支持力度,积极推动运输结构调整,配合省交通运输厅进行公路差异化收费试点研究,有效推进物流业降本增效.
加大对运输结构调整工作和公路差异化收费试点工作的宣传力度,加强正面引导,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围.
在环境影响评价审批方面,对跨市项目,市生态环境局要积极向省生态环境厅汇报,做好协调推动工作,争取尽早审批,市本级项目要超前指导服务,尽早给予审批.