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海南省"十四五"信息基础设施专项规划(征求意见稿)海南省工业和信息化厅二〇二一年五月目录前言1编制依据2一、发展现状3(一)通信用户规模快速增长3(二)信息基础设施承载能力不断提升5(三)国际通信基础设施建设稳步启动7(四)政策环境机制持续向好8二、形势研判10(一)发展机遇10(二)需求分析12三、总体思路17(一)指导思想17(二)基本原则17(三)发展目标18(四)总体架构21四、主要任务22(一)加快推动5G等多网络协同发展22(二)全面建设高速高质光纤接入网络25(三)持续促进光网能力优化升级28(四)全面提升国际服务水平31(五)统筹布局数据中心33(六)积极拓展创新领域35五、保障措施37(一)加强组织领导37(二)建设人才队伍37(三)拓宽融资渠道38(四)强化安全保障38前言2020年-2021年,国家密集出台政策文件,要求加强新型基础设施建设.
工信部、发改委的文件均提出要加强新型基础设施建设、加速构建支持大数据应用和云端海量信息处理的云计算基础设施.

工信部《"双千兆"网络协同发展行动计划(2021-2023年)》指出,要以协同推进"双千兆"网络建设等为重点方向,用三年时间,基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的"双千兆"网络基础设施.

《海南自由贸易港建设总体方案》指出,在海南建设自由贸易港,是推进高水平开放,建立开放型经济新体制的根本要求;是深化市场化改革,打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要;是贯彻新发展理念,推动高质量发展,建设现代化经济体系的战略选择;是支持经济全球化,构建人类命运共同体的实际行动.

海南省"十四五"信息基础设施专项规划首先立足于国家部委对信息基础设施的部署,面向新形势下信息基础设施的部署重点,对以5G和千兆光网为重点的接入网、以骨干网、承载网和核心网为重点的光网、国际通信、数据中心四个核心规划要素分别进行规划.
通过现状梳理和需求分析,密切结合海南省自由贸易港和智慧海南等重大战略部署需求,提供海南省信息基础设施规划结论,并形成空间布局.

编制依据海南省工业和信息化厅会同省级各单位、中国信息通信研究院以及省内电信运营企业,在深入调研的基础上,依据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《海南自由贸易港建设总体方案》、《智慧海南总体方案(2020-2025年)》、《海南省总体规划(2015-2030)纲要》、《海南省总体规划(空间类2015-2030)》、《海南省加快5G网络建设政策措施》等政策文件,联合编制了海南省"十四五"信息基础设施专项规划.

一、发展现状《海南省信息基础设施"十三五"规划指导意见》(以下简称"十三五")发布以来,海南自由贸易港建设实现顺利开局,信息基础设施建设水平显著增强.
"十三五"时期,海南省积极落实国家信息基础设施相关战略要求和政策指导精神,大力推动信息基础设施建设.
与"十二五"期末相比,通信用户规模快速增长,信息基础设施承载能力不断提升,国际通信基础设施稳步启动,政策环境和机制持续向好,通信行业服务质量持续提升,互联网管理和网络信息安全保障能力进一步加强,有力地支撑了全省信息化发展.

(一)通信用户规模快速增长截止2020年12月底,全省电话用户数达1301.
6万户,其中移动电话用户达到1135.
2万户,移动电话普及率120.
2部/百人,全国排名第7位.
5G套餐用户总数达170.
0万户,比上年末净增168.
0万户.
我省固定电话用户总数达到166.
4万户,比上年末净减4.
7万户.

图1-1"十三五"时期移动电话用户发展情况固定互联网宽带接入用户总数达351.
5万户,比上年末净增28.
3万户.
固定宽带接入普及率37.
2部/百人,全国排名第7位,家庭宽带接入普及率达131.
4部/百户,全国排名第3位.
光纤接入用户总数达到341.
4万户,比上年末净增42.
0万户,占宽带用户总数的比重达到97.
1%,占比全国排名第4位.
1000M以上接入速率的固定互联网宽带接入用户达1.
3万户1.

图1-2"十三五"时期宽带接入能力发展情况本小节数据来自海南省通信管理局网站公开发布数据.
(二)信息基础设施承载能力不断提升"十三五"期间,海南省将光网、路网、电网、气网、水网"五网"建设列为战略性基础设施,通过"政府主动引导企业建设实施"的模式加速推进城乡光网建设,光网建设累计投资约200多亿元,取得跨越式发展.

移动通信覆盖盲点不断被消除.
至十三五期末,海南已完成对重点场馆、园区、交通干线、乡村的4G网络进行重点优化,实现全省乡镇以上连续覆盖,以及行政村100%覆盖(通达),自然村4G覆盖率达到99.
76%.

移动基站规模稳定增长.
截至2020年12月底,省内移动基站总数达8万多个,同比增长6.
9%.
海南省是全国第一批开展5G网络规模化试点建设的地区.
2020年,海南省超常规推进5G网络建设,基本实现海口、三亚主城区室外覆盖、其他市县城区热点覆盖、5G应用项目区域全覆盖.

宽带接入网建设成效显著.
全面推进城镇千兆小区和自然村光纤宽带建设,到十三五末期,已建成城市千兆光纤宽带网络端口60多万个,覆盖城区各类居民小区、商业区、党政机关、企事业单位、各类院校等.
全省2573个行政村、17000多个自然村,基本实现光纤宽带全覆盖,大幅缩小城乡数字鸿沟,农村光网覆盖水平全国领先.
根据中国宽带发展联盟发布的报告,我省固定宽带网速全国排名从2015年初的第30名提升到了第9名.

骨干网综合能力不断增强.
截至十三五末期,省内光缆线路总长度达到20多万公里,其中干线光缆达到3000多公里,已建成连接所有市县的网格状智能化光缆网架构,新建城区主干光缆以96芯、144芯为主.
网状全光回传网络、国际/政企专用传送网已基本建成,全新SPN(切片分组网)网络逐步建成,综合业务区基础不断夯实.
互联网出省带宽从2015年初的960Gb/s扩容至2020年底的7000多Gb/s,增长了7.
5倍.
省内承载网带宽扩容至15000多Gb/s.
CDN网络骨干带宽已达到400Gb/s,实现从无到有的突破.
IDC机房近2万平方米.
基础电信企业光缆共享置换机制基本建立,同电信行业外企业、单位积极建立沟通机制,多渠道补齐、置换出岛海缆资源,互联网访问出省路由健壮性得到有效保障.

承载网容量持续提升.
省内各基础电信企业IP承载网在架构性能、链路及设备等端口资源等方面可满足使用需求,后续设备需与5G边缘计算节点下沉同步进行扩容.
截至2020年底,本地网中继光缆线路长度达12.
27万公里,省干传输网络为网格状拓扑,安全可靠性较高,容量达80*100G/200G,利用率达100%,可满足承载网、5G、政企专线等业务的承载需求.

机房、数据中心等配套设施日益完善.
省内各基础电信企业骨干机房在建设初期已考虑未来业务发展需求,分布较为合理,可满足业务需要,但十四五时期需视情况对机房面积及电源进行升级.
汇聚机房已基本布局完成,主要分布在城市业务汇聚密集区及乡镇镇区,可满足基站、专线、家庭宽带等各类业务接入需求.
目前省内具有一定规模的数据中心有20个,其中已建16个,在建4个.

(三)国际通信基础设施建设稳步启动国际海缆基础网络设施及配套设施启动并加速建设.
2020年,海南-中国香港海底光缆工程启动建设,是海南第一条承载国际业务的海底光缆,规划业务总容量900G,即将实现海南国际海缆"零"的突破.
文昌海缆登陆站及配套机房同步启动建设,建设规格等级等同骨干网络机房.
新的面向亚太区域、21世纪海上丝绸之路沿线海底光缆工程启动规划,对应的海缆登陆站勘察和选址工作同步推进中.

国际通信业务服务能力扩展具备条件.
2020年,海南获批建设区域性国际通信业务出入口局,面向香港提供如数据传输专线、大客户互联网专线服务等企业数据专线服务.
随着多条海缆建设完成,国际通信业务服务能力扩展具备条件.

国际互联网数据专用通道获批建设.
三家基础电信企业获批建设海南国际互联网数据专用通道,覆盖省内9个重点产业园区.
园区内企业实现就近接入,减少本地汇聚,充分利用基础电信企业的优质网络资源,快速直达国家级国际互联网出入口.
在短期内快速提升省内重点园区及园区内企业的国际互联网访问性能,保证时延、丢包率等网络性能指标达到发达国家和地区的水平.

(四)政策环境机制持续向好政策环境持续优化.
"十三五"期间,海南省积极贯彻落实国家战略,先后推动出台了《智慧海南总体方案(2020-2025年)》、《海南省电信设施建设与保护条例》、《海南省信息基础设施三年专项行动实施方案(2015-2017年)》、《海南省信息基础设施水平巩固提升三年专项行动方案(2018-2020年)的通知》、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省加快5G网络建设政策措施的通知》等法律法规和政策性文件,为规范引导全省信息基础设施建设、促进信息化发展提供了良好的政策环境.

资费降费效果显著.
海南省持续深化"放管服"等改革,推出"一网通办"等举措,营商环境不断优化.
截至2020年12月底,基础电信企业不断推动提速降费工作落地:在"提速"方面,固定宽带用户继续向100M以上高速率用户迁移,用户占比达到89%;在"降费"方面,移动数据流量平均单价同比下降25.
4%,互联网宽带接入资费水平同比下降8.
9%.

共建共享机制不断完善.
"十三五"规划提出,发挥铁塔公司在推动通信行业内铁塔共建共享的引领示范作用,逐步推广到管道、光缆以及通信机房等其他信息设施的共建共享,尤其提高在农村地区信息基础设施共建共享率.
《智慧方案》中提出,提高出省海缆共建共享水平,加强"五网"基础设施统筹协调,一体化部署"五网"集成复合通道设施.
《海南省总体规划(2015-2030)纲要》提出,推进信息基础设施的共建共享,在海口和三亚重点规划两个共建共享的省级信息枢纽.

二、形势研判(一)发展机遇1.
信息基础设施成为海南总体战略布局的核心要素深入贯彻落实习总书记"4.
13"重要讲话精神,建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区("三区一中心"),争创新时代中国特色社会主义生动范例.

全面落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称"中央12号文件"),稳步推进实施《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》.
积极推动海南省"五网"基础设施提质升级,提高基础设施网络化智能化水平,按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则,大力实施一批重大基础设施工程,加快构建现代基础设施体系.
到2025年,"五网"基础设施总投资将近2750亿元.
其中,规划期内,海南将大力推进"数字海南"建设,加强新型信息基础设施提质升级,加快推进千兆光网普及和5G应用,率先建设5G全域覆盖示范省,信息基础设施达到国内领先水平.

着力推进实施《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《自贸港方案》).
将海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户.
扎实推动实施《智慧海南总体方案》建设内容.
充分运用先进技术和前沿科技,以打造"数字孪生第一省"为主要手段,以国际信息通信开放试验区、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、开放型数字经济创新高地为四大战略定位和发展方向,引领支撑海南自由贸易港实现高标准建设、高质量发展.

2.
"新基建"融合发展是推动传统基础设施高质量发展的必然路径加快新型基础设施融合发展是推动海南传统基础设施智能化升级、实现高质量发展的必然路径,是建设海南自贸港、落实智慧发展目标、推动行业应用转型升级的重要支撑,对海南数字化转型、发挥数字经济新引擎作用具有重大意义.
"十四五"期间,海南传统行业纷纷加快数字化、网络化、智能化转型,催生出智能交通基础设施、智慧能源基础设施等一系列融合基础设施.
为了更好地赋能融合基础设施,海南需建设智能、敏捷、开放的信息通信基础设施,支撑行业智能化发展需求.

3.
信息基础设施建设为海南自贸港国际化服务拓展市场空间长期以来,我国国际互联网访问出口集中度很高,国际访问流量需要经过北上广进行绕转,通信出口压力大,造成国际访问流量路由的不合理、流量拥塞.
海南具有独特的区位优势,是我国面向太平洋、"海上丝绸之路"方向的重要门户.
目前,海南已对国际海缆、国际通信出入口局等国际通信领域重要基础设施进行布局,同时,结合海南自贸港建设需要,增值电信业务有序开放、数据跨境传输安全试点等国际通信领域的对外开放重要举措都会在海南进行首批试点,面向国际的数据中心、云服务等业务,也有望在海南实现先行落地.
作为基础设施保障,国际通信海缆、国际通信出入口局、国际数据中心、新型互联网交换中心等前沿、新型国际通信基础设施,需要加快规划和部署,为海南自贸港高质量发展夯实基础.

(二)需求分析习总书记在"4.
13"讲话中指出,海南要积极发展新一代信息技术产业和数字经济,推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合,不断提高基础设施网络化智能化水平.

冯飞省长在省政府专题会议提出,要坚持创新引领,围绕"陆海空"等领域打造科创高地,用好用足自贸港政策.
要持续深化改革,营造一流营商环境,形成自贸港的独特优势.
1.
海南全面深化改革提出适度超前构建现代基础设施体系需求中央12号文件对海南适度超前构建现代基础设施体系和提升在国家战略格局中的地位和作用提出战略需求.
《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》对乡村信息基础设施建设提出需求.
一是实施数字乡村建设发展工程,推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设;二是完善电信普遍服务补偿机制,支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设;三是加快建设农业农村遥感卫星等天基设施;四是发展智慧农业,建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合.

2.
海南省十四五规划提出路网协同建设基础设施需求推动"五网"基础设施提质升级是贯彻落实习近平总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件精神的具体行动,是海南自贸港建设的现实需要.
"十四五"期间,要着力提高基础设施网络化、智能化和现代化水平,以路网为牵引推动五网融合发展.

公路协同建设需求.
海南岛陆上交通主要以公路为主,通车里程达3.
5万余公里,主要以环岛高速公路及东线223国道、中线224国道、西线225国道、万洋横线高速为主脉络.
根据《海南现代综合交通运输体系规划》,到2025年,公路通车里程40000公里,其中高速公路1400公里.

通信光缆的部署需要与"十四五"公路规划统一,做到光网规划与高速公路、国道公路、省道公路、旅游公路、桥梁等道路规划衔接,在公路和铁路沿线采用直埋管道的方式为通信光缆预留空间.
铁塔基站建设需要与"十四五"路网规划统一,对全省11条高速公路和3条国道沿线进行5G网络覆盖,每隔1.
2公里设置1个5G基站,基站建设需要纳入城乡土地使用规划并开展征址工作.

铁路协同建设需求.
海南东西环高铁全长652公里,粤海铁路通道与省西环铁路接轨,直达三亚市.
对东西环高铁按照100%覆盖要求建设沿线管道和5G基站,5G基站建设原则是每隔1.
2公里设置1个基站,需要纳入城乡土地使用规划并开展征址工作.

海港配套的环岛海岸线建设需求.
海南全省海岸线总长约1822.
8公里,有大小港湾68个.
"十四五"期间,为推进港口基础设施数字化改造,建设"智慧枢纽港",助力提高现代化水平,需要对海南省环岛海岸线及海口、三亚、八所、洋浦等重点港口进行5G网络覆盖,为港口物流、海洋牧场、智慧渔港和海上救援等应用场景提供保障.

3.
海南自贸港高质量发展提出建设国际通信基础设施需求《自贸港方案》中明确提出,一是要面向国际有序扩大通信资源和业务开放,着力增强国际化通信服务能力,为贸易投资自由化便利化提供基础条件,有效支撑海南自由贸易港高质量发展;二是在海南推进增值电信业务有序开放、数据跨境传输安全试点,面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务;三是需要加快规划和部署国际海底光缆及登陆点、国际通信出入口局、国际数据中心、新型互联网交换中心等前沿、新型国际通信基础设施,为海南自贸港高质量对外开放夯实技术基础.

4.
智慧海南总体方案提出部署前沿新型基础设施需求《智慧海南总体方案》中提出了将海南建设为国际信息通信开放试验区的战略定位和重点任务.
部署前沿国际通信服务设施,适度超前布局5G、物联网、工业互联网、云计算等新型基础设施,构建云边协同一体化计算设施,依托离岛优势满足自由贸易和国际旅游需求、率先建成国际信息通信开放试验区,构建智慧海南总体方案"四梁八柱"的第一梁.

《智慧海南总体方案》对5G通信网络建设、计算基础设施建设、加强"五网"基础设施统筹协调、国际信息通信服务能力提升等方面提出具体要求.
推进5G通信网络建设,包括加快建设5G低频广域覆盖网络,实现城区外"一张网"覆盖、探索5G网"一号接入、异网漫游"运营模式等创新发展模式.
部署云边超智能计算基础设施,推进数据中心绿色化、集约化、智能化改造.
建设高速泛在的基础网络,推动通信网络与水、电、气、路网融合发展,促进五网同步提质升级.
提升国际信息通信服务能力,建设国际信息高速通道,培育国际数据服务业务.

三、总体思路(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕海南"三区一中心"战略定位,把制度集成创新摆在突出位置,充分挖掘海南的区位优势、资源优势和政策优势,统筹发展和安全,构建完善的现代信息基础设施体系.
结合海南自贸港建设的实际需要,积极推动信息基础设施建设与海南经济社会发展全方位深度融合,加强新型信息基础设施建设,着力增强国际化通信服务能力,积极拓展创新领域设施储备,进一步健全智慧海南体系架构.

(二)基本原则政府主导、企业实施.
加强组织领导和部门合作,加大政策支持力度,强化建设管理、服务和监管,创造公平竞争和互利共赢的发展环境;通信运营企业根据政府制定的方案,出台本企业的项目规划、建设内容、资金筹措方案等,并组织项目实施,充分发挥企业在信息基础设施建设中的主体作用.

多规融合、统筹发展.
全面深化省域"多规合一"改革,统筹规划信息基础设施空间布局、建设时序以及能力匹配.
推动光纤网络、无线移动网络以及数据中心等基础设施协调发展,统筹推动城乡、陆岛、军地等多层次多维度的信息基础设施建设.

资源开放,共建共享.
严格落实信息通信基础设施共建共享要求,加强政策引导和激励,推进社会公共资源依规开放共享,促进固定与移动网络、通信设施与市政设施融合部署,强化电力和通信管线配套,提升网络资源利用效益.
统筹整合各基础电信企业建设需求,持续提升共建共享水平,促进降本增效.

需求导向、创新引领.
满足海南自贸港信息化发展和智慧海南需要,满足社会公众日益增长的信息化需求,着力推进信息基础设施建设,促进信息基础设施在推动经济发展、完善社会服务、提高人民福祉等方面的作用.
鼓励和支持信息基础设施技术、产品、业态、模式创新与普及应用,带动全省信息基础设施快速发展.

(三)发展目标以"规划信息基础设施核心要素、保障国家重大战略服务"为目标,围绕加快构建现代信息基础设施体系发展主线,实现5G网络广域覆盖、光纤宽带高速泛在、骨干传输优化升级、国际通信能力增强、数据中心统筹布局、创新领域积极拓展.

5G网络广域覆盖.
5G网络覆盖范围和质量达到全国领先水平.
全省建成5G站址2万多个以上,重点乡镇、普通镇、农村、环岛海岸线、交通干线分别实现5G网络全域覆盖,重点应用场景实现深度覆盖.
5G虚拟专网加速推广建设,有力支撑行业发展.
NB-IoT网络实现县级及以上城区普遍覆盖,LTE-Cat1网络持续优化.

光纤宽带高速泛在.
光纤网络建设工作重心从全面"普遍服务"向重点"产业服务"升级.
在家庭用户方面,城市城区和有条件乡镇完成千兆光网全面覆盖,具备"千兆到户、万兆接入"能力,农村宽带网络接入水平大幅提升.
2025年全省城市家庭千兆光纤网络覆盖率达到100%,完成海口、三亚等重点地区"双千兆"示范城市建设.
在产业、行业用户方面,加快重点产业园区、重点行业、重点区域万兆端口的全面部署,满足业务服务需求.

骨干传输优化升级.
骨干网络持续推进扩容升级,新增省级直连链路出岛光缆1条,拓宽互联网出省带宽.
IPv6升级改造完成,实现网络全面向IPv6演进升级.
国家级互联网骨干直联点申建工作完成布局规划,海南省作为区域性信息交互枢纽和国际通信枢纽的作用逐步显现.
承载网络完成智能优化,高效、弹性、按需部署的业务网络基本建成.
核心网云化转型完成,SDN统一内外网控制、端到端协同,网络功能实现100%虚拟化.

国际通信能力增强.
高速高效的国际通信基础网络基本建成,国际通信服务配套基础设施同步完成多样化部署.
建设完成三条登陆国际海缆,区域性国际通信枢纽的基础条件基本具备.
国际信息通信开放试验区初步建成,国际互联网业务开放范围和服务能力领跑全国,满足海南自贸区正式封关运作.
推动国际数据中心以海南为转接点,面向国际和国内双向率先安全有序提供基础IDC服务和跨境数据交互服务,进一步开展跨境数据交易、算力租售、数据处理等服务.

数据中心统筹布局.
全省数据中心布局进一步优化,大中小型数据中心协调发展.
绿色节能技术投入使用,运营成本有效降低.
国际数据中心、跨境数据服务业务等试点工作积极推进,海南自贸港增值电信业务开放和数据跨境流动逐步安全有序试点.

创新领域积极拓展.
CDN覆盖范围和服务能力大幅增强,CDN节点向边缘侧延伸,已有CDN完成扩容和智能改造.
高精度定位网建设有序开展,覆盖全岛的高精度定位网基准站适时建设.
车联网基础设施按需建设,重点道路实现蜂窝车联网规模覆盖.
工业互联网基础设施全面互联,高质量网络覆盖各行业.

(四)总体架构海南省"十四五"信息基础设施专项规划以"一条主线、四大抓手、六大任务、十八项工程"为目标,依托"规划信息基础设施核心要素,保障国家重大战略服务"主线,着力布局双千兆城市建设,提升骨干网络能力,全面提升国际服务能力,科学布局数据中心,并为创新领域发展预留基础设施资源.

四、主要任务(一)加快推动5G等多网络协同发展1.
5G网络建设全面推进坚持适度超前的原则和以用促建的理念,紧贴不同场景的实际需求,科学利用各频段特点优势,有层次地推进5G网络覆盖.
加快5G独立组网规模化部署,以满足广覆盖需求为主线,分阶段开启城市/重点乡镇、普通乡镇/农村、环岛海岸线、交通干线、山地丘陵的5G网络建设.
积极探索5G低频广域覆盖网络建设运营方式,加快实现城区外"一张网"覆盖.
加快工业制造、医疗、文体旅游等重点领域5G虚拟专网建设,支撑行业发展.
深入推进5G共建共享,集约利用存量资源.

在规划初期,在城市/重点乡镇、普通乡镇使用3.
5GHz、2.
1/2.
6GHz频段进行5G网络建设,尽快完成5G独立组网地级及以上城市深度覆盖,并逐步向有条件的县镇加速延伸,使用700MHz频段优先对城市/重点乡镇、普通乡镇/农村和环海岸线进行5G网络覆盖;在规划中期,使用700MHz、2.
1/2.
6GHz频段对交通干线进行5G网络覆盖;在规划期末,按需使用4.
9GHz频段、毫米波频段面向重点行业需求进行定制化5G网络覆盖,使用700MHz频段对山地丘陵进行5G网络覆盖.
全省共建成5G站址2万多个以上,实现海南省5G网络全域覆盖.
适时开展海南省5G网络质量测评工作,持续优化海南省5G网络质量.

专栏15G网络高质量建设工程城区、重点乡镇5G覆盖:规划初期,在城区和重点乡镇使用3.
5GHz和2.
1GHz/2.
6GHz频段加速建设5G网络;规划中期开启700MHz频段5G建设.
按需使用4.
9GHz频段对重点项目、重点区域进行热点覆盖.
普通乡镇、农村地区5G覆盖:支持海南广电和海南移动深化共建共享水平,使用700MHz频段对普通乡镇、农村地区进行5G覆盖.
创新网络建设运营方式,积极推动四家基础电信企业在市场化机制下共用700MHz频段进行5G网络建设,探索实现城区外"一张网"覆盖.

主要交通干线5G覆盖:在规划中期启动主要交通干线5G覆盖工程.
对全省11条高速公路、3条国道、2条高铁沿线使用2.
6GHz、2.
1GHz、700Mhz频段进行5G覆盖,实现主要交通干线全面覆盖,不断提升交通基础设施的感知、分析、管理和服务能力.

环岛海岸线和山地丘陵5G覆盖:在规划初期开始使用700MHz频段对海南省海岸线内4千米的环岛海岸线进行5G连续覆盖,在规划末期使用700MHz频段对山地丘陵进行5G网络覆盖.
重点行业热点覆盖:面向海港、医疗、教育、政务、工业互联网、文旅等重点行业和重点区域的发展需求,推广5G虚拟专网建设,积极推动虚拟专网建设模式、运营服务、技术方案的创新与成熟.
适时启用4.
9GHz频段、毫米波频段对重点项目和重点区域进行热点覆盖.

5G网络质量测试评估工程:适时开展海南省5G网络质量测试评估工作,推动海南省5G网络质量持续优化和提升,加强海南省重点场景5G网络保障能力.
创建海南省5G网络质量监测和分析平台,提升海南省信息基础资源管控和服务能力.

2.
多网络协同发展完善优化4G网络,推进4G与5G网络协同发展.
继续深化4G网络覆盖,优化现网资源,提升网络能力,同时将部分4G频率资源重耕后用于5G.
加快2G、3G网络退网,鼓励基础电信企业在保证存量业务运行良好的同时,积极引导2G/3G用户迁移转网,做好2G/3G频率腾退工作,释放网络资源,提升频谱效率.

专栏2多网络协同发展工程完善优化4G网络:以将4G网络作为移动通信的主要承载网络为目标,继续深化4G网络覆盖,寻盲补弱,满足普遍服务的广度覆盖需求;优化现网资源调配,拆闲补忙,满足热点地区和室内深度覆盖需求.
深化4G网络共建共享,继续提升站址共享率.
适时对现有部分4G频率按需重耕用作5G频率.

统筹2G/3G减频退网:推动基础电信企业在政策、网络、业务、用户等方面明确2G/3G减退计划,制定相关措施,做到网业协同联动,保证业务的平滑过渡,以合适的方式完成2G/3G存量用户向4G/5G网络转移.

3.
移动物联网网络按需建设建立NB-IoT、LTE-Cat1和5G协同发展的移动物联网综合生态体系.
推动2G/3G物联网业务迁移转网,在深化4G网络覆盖、加快5G网络建设的基础上,以NB-IoT满足大部分低速率场景需求,以LTE-Cat1满足中等速率物联需求和话音需求,以5G技术满足更高速率、低时延联网需求.

专栏3移动物联网网络建设工程支持Cat1/4G发展,面向中等速率物联和话音需求,深化LTE-Cat1网络覆盖;按需新增建设NB-IoT基站,逐步扩展NB-IoT网络覆盖广度和深度,县级及以上城区实现普遍覆盖,面向室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景实现深度覆盖;促进各类社会杆塔资源共享合设,共用引电系统,坚持绿色高效建设模式;着力做好网络运维、监测和优化等工作,提升网络服务水平.

(二)全面建设高速高质光纤接入网络1.
市区光网提质升级建设全面推进光网提质升级建设.
对现有光网设备进行10G-PON升级改造,新建和替换均须使用10G-PON设备.
推进重点区域千兆光纤网络全面部署,提升各市县城区光纤接入小区通达率至99%以上.
以固移融合为基础,适量采用5G固定无线接入技术发展准入难度大的小区用户.
聚焦新国标小区及移网用户常驻小区,严控成本,降本增效.
发展零占用区域,实现资源利用最大化.
争取到2025年实现全省城市家庭千兆光纤网络覆盖率达到100%,以海口、三亚等城市为突破口打造"双千兆"示范城市.

专栏4光网示范城市建设工程进一步加强全省市区光网建设.
加快提升城市千兆光纤网络覆盖率,积极参与各类千兆示范城市评选.
持续推进千兆光网建设,全面推进新建住宅、商业建筑落实光纤到户标准,超前规划建设通信管道,加大老旧住宅和楼宇分批次、成片区推进光纤化改造工程力度,商务楼宇实现光纤到办公室.
规划初期率先在海口、三亚等重点城市推进10G-PON网络部署,基本建成全面覆盖城市城区和有条件乡镇的千兆光纤网络基础设施.
规划中后期聚焦其他城市和乡村区域,完成千兆网络边缘化.
对标南方先进省,争取在2021年完成海口、三亚两城市"双千兆"建设,到2023年,争取实现城市光纤到户全覆盖,基本具备提供千兆宽带接入能力,部分高端用户具备万兆光纤接入能力,支撑4K、8K电视等高带宽业务的普及应用.
争取到2025年实现全省城市家庭千兆光纤网络覆盖率达到100%.

2.
持续推进"光网进乡村"工程城乡一体化推动全省光网建设.
深化普遍服务,持续提升自然村、农垦居民小组、住人岛屿和偏远地区的光纤覆盖水平.
保证岛礁间光纤网络的互联通达,满足海洋产业的发展需要.
至2025年,完成农村及偏远地区千兆网络边缘化.

专栏5"光网进乡村"工程持续推进"光网进乡村"工程,实现农村宽带网络接入水平大幅提升.
鼓励基础电信企业、民间资本出资,公平参与农村光纤网络建设和运营维护.
引导电信运营企业降低农村用户资费标准.
加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用,进一步拓宽网间带宽,增加电力和广电网络互联接口,实现网络服务质量和互联互通水平的大力改善.
在准入难度较大的区域,可视情况采用5G固定无线接入技术加强覆盖范围.
适时规划建设农村地区千兆光纤网络.
到2025年,行政村光缆通达率达到100%,自然村以及农垦居民小组光缆通达率达到99%以上.

3.
大力推进"万兆光纤网络直达产业"工程光网提质升级的工作重心从全面"普遍服务"向重点"产业服务"升级,全面构建大容量、低时延光纤接入网络.
至2025年,在重点产业园、重点行业、重点区域全面部署万兆端口,提供万兆直达接入能力.

专栏6"万兆光纤网络直达产业"工程针对现有海口复兴城科技产业园、澄迈生态软件园等九大重点产业园区的网络进行优化、升级改造,2022年,实现全光网络和万兆直达接入能力.
在新建重点产业园、工业园、科技城、大型集团总部所在地、高端酒店区、重点景区等重要区域全面部署万兆光纤网络,提供直达接入能力.
2025年,实现万兆光纤网络100%直达重点产业.

(三)持续促进光网能力优化升级以满足未来智能网络演进为目标,推进骨干网、承载网、核心网能力提升.
适度超前布局主干光缆,深度推进网络融合优化.
加快骨干网和承载网出省带宽扩容,推进网络智能化管理.
持续优化骨干网、承载网、接入网的IPv6网络质量,优化提升IPv6网络接入能力.
申报骨干直联点并完成批复建设,改善海南互联网网间互联互通能力.
加大核心网云化建设力度,布局未来网络架构及基础设施.

1.
持续提升骨干网络承载能力进一步推进骨干网扩容升级,不断完善和优化网络结构,规划期内实现从环状网向网状网转变.
将出省链路规划在不同光缆路由和不同传输系统,并与传输链路进行协同规划,经济、高效地进行网络容量扩充.
合理利旧现有省内骨干网络资源,降低建网成本.
协调推动全国层面骨干网络优化,提升海南省网络层次地位.
制定海南互联网骨干直联点申建计划,改善目前海南省网间互联互通实现方式和效率,逐步将海南省建设成为我国区域性信息交互枢纽.
建立健全海缆保护机制,形成跨部门合力,强化监管、巡视、检测,确保通信海缆基础设施安全.

专栏7骨干网络扩容升级工程持续推进骨干网结构优化和扩容工作.
持续优化骨干网结构,推动分纤点由环岛路网向岛内各市县深入布局.
加强出省光纤网络建设,由环状网转为网状网,提升骨干网业务承载能力.
推动网络设施IPv6升级.
引导基础电信企业完成IPv6升级改造,推动移动和固定终端全面支持IPv6,开通面向公众和政企用户商用的IPv6接入服务,促进网络全面向IPv6演进升级.
提升现有IPv6网络质量,大幅提升流量疏通能力和业务承载能力.

专栏8网络层级提升工程推动电信基础运营企业将海南节点升级为汇聚层节点,增加更多直连方向,减少绕转,与全国其他重要的通信枢纽节点一起,优化承载全国信息数据流量,改善海南省同国内各省市间网络相互访问的性能质量,进而提升海南省的国际互联网访问性能.

专栏9互联网骨干直联点申建工程适时规划海南互联网骨干直联点申报工作,推动骨干直联点在海南尽快申报,实现各基础电信企业网络之间在海南的互联互通,进一步提升海南在我国网络架构中的层级,改善省内用户跨网访问时延和丢包率,形成更好的信源聚集效应.

随着骨干直联点的申报建设,充分关注海南骨干直联点网间互通带宽能力,特别是加强重点互联方向的带宽建设,充分匹配海南国际互联网交互试点背景下高速增长的网间互通需求,更好地服务更多省份和用户.

2.
推进承载网络智能化升级按照"统筹规划、面向未来、超前布局"的建设原则,构建"大容量、简结构、低时延、高可靠、智能化"的承载网.
面向云网融合发展要求,简化承载网汇聚层网络结构,确保网络的扁平化,减少网络延迟性,提升承载效率.
引入400G、SDN等新技术,实现对业务的灵活、高效率承载.
加快腾退老旧设备,结合流量增长需求适时对汇聚层扩容100GE链路,释放现有10GE端口资源.

专栏10承载网络能力优化工程大力提升承载网络能力.
持续优化网络结构,适时引入400G、SDN等新技术,由"刚性管道"转换为高效、弹性、按需部署的业务网络,不断提升全业务综合承载能力.
重点加强视频业务承载、QoS、组播等能力建设,提升网络智能化、差异化业务供应能力,支撑实现融合业务的大规模开展.
以汇聚节点/综合业务接入点为中心,面向业务接入,进行光交节点布局和路由规划.
在充分利旧现有接入主干光缆的基础上,通过补充综合业务接入节点到光交的接入主干光缆,逐步完善综合接入节点到汇聚机房的光缆,实现综合业务接入点纳入主干光交环.
在高等级客户集中区域、流量大的区域,适度下沉部署PeOTN,实现综合承载,精简网络,满足业务流量快速增长需求.

3.
逐步实现核心网云化建设遵循"面向未来、技术先进、安全可靠"的原则,基于云化模式集中部署5G核心网应用层、数据层、信令层和控制层.
通过切片支撑行业用户和个人用户业务发展.
结合核心网目标架构,统筹各类网元需求进行省中心及边缘层面的基础资源规划建设.
基础电信企业根据自身业务需求、运行时间等因素,制定本公司传统网元迁移计划,按步骤腾退老旧设备,释放机房资源.
按需扩容5G容量,满足5G业务需求,推进核心网云化转型.

(四)全面提升国际服务水平结合海南自贸港的发展定位及国际通信开放管理政策创新试点,以切实提升国际通信网络业务服务能力和应用服务能力为目标,分层次规划国际通信基础设施,快速扩展海南面向多国际方向的国际海底光缆的建设联通,并加大对国际通信相关的新型、重大基础设施落地部署的规划和扶持.

1.
构建高速通达的国际通信传输网络加快推进以海南为登陆节点的国际海缆规划和建设.
优化国际海缆布局,以海南作为重要节点,面向亚太区域和21世纪海上丝绸之路沿线国家,加快推进大容量开放型国际海底光缆系统建设,尽快在海南登陆并具备传输能力.

同步推进海缆登陆站及配套机房的建设,根据登陆海缆布局规划,完成更多的海缆登陆站的选址和勘察工作,形成海缆登陆站站址储备,承接亚太区域的新建海缆登陆.
2.
全面提升国际互联网业务及应用服务能力(1)规划并提升国际通信业务服务能力结合国际海缆、海缆登陆站的规划、建设进度,推动基础电信企业加快申请建设海南区域性国际通信出入口局,并适时申请全业务国际通信出入口局.
逐步开展国际语音、国际数据专线和国际互联网业务(2)保障重点园区企业国际互联网访问质量基于国际互联网数据专用通道,为省内重点园区和企业提供优质网络资源快速直达国际通信出入口局的专用国际互联网接入服务,快速改善企业国际通信质量.
(3)创新布局互联网数据交换能力基于我国目前在新型互联网交换中心试点的总体规划,围绕提升网络互联互通能力及数据交换能力,探索推动国家级新型互联网交换中心在海南的部署,充分激发海南自贸港的互联网服务能力和产业活力.
借鉴国际先进技术和运营经验,构建高效、安全、灵活可扩展的交换中心技术架构,充分考虑运营模式、产业生态、技术与业务创新,实现"一点互联、多点互通"的更高效数据交换,满足众多业务类型和规模的网络低成本、广覆盖地实现互联需求.

专栏11新型互联网交换中心申建工程申报建设海南新型互联网交换中心.
借鉴我国已有新型互联网交换中心试点的业务部署基础,在基础流量交换业务、云连接等创新服务、网络安全保护服务等方面面向自贸港提供全面服务.
并在此基础上,进一步推动海南新型互联网交换中心与区域性国际通信业务出入口局乃至全业务局结合,探索我国与国际网络互联互通的新模式、新技术,成为我国与国际网络互联的枢纽节点和设施,形成新型交换中心建设运营的"海南模式".

以市场需求为导向,坚持加强行业管理与发挥市场机制作用并重,创新网间流量交换的业务和成本模型,实现灵活多样、高质高效的网间互通,有效提升网络基础设施建设水平.
(五)统筹布局数据中心综合考量跨国企业全球化战略,以及5G、物联网、大数据、车联网、工业互联网等新兴产业快速发展带来的大量数据处理需求,合理规划算力基础设施建设,以匹配用信息流带动技术流、人才流、资金流、货物流的自贸港建设基本要求.
加强数据中心顶层规划,统筹考虑能源、气候、业务需求间的关系,协调发展大中小型数据中心.
进一步优化全省数据中心布局,发展与安全并重,数据中心的建设应避开地质灾害多发地区.
充分考虑温湿度气象条件、电力资源及配套成本等因素,优先在能源相对富集、电力设施配套较好的区域布局数据中心.

1.
利用新技术发展绿色节能的本地数据中心紧密结合网络技术演进趋势,统筹规划,分步实施,控制节奏,避免闲置.
各基础电信企业自用系统机房应满足业务发展需求,以市场需求为导向,采用租购建等多种方式,打造低成本、绿色、安全可靠的本地数据中心.
规划期内将IDC机架部署至具备DC机房条件的市县,就近覆盖全省用户,吸引内容源,促进流量网内卸载.
加强对数据中心的IPv6改造,提升IPv6服务水平.

2.
创新发展国际数据中心积极发挥海南自由贸易港政策和提质优势,根据《智慧海南总体方案》改革举措要求,开展国际(离岸)数据中心建设,推动跨境数据流动传输业务和安全管理试点,结合海南自贸港增值电信业务开放和数据跨境安全有序流动试点,分步骤有序开放国际数据中心服务业务.
借鉴香港、新加坡等地建设国际数据中心的经验和模式,加快布局建设国际数据中心,服务于国内、国际企业,根据增值电信业务开放要求范围开展海南自贸区及国际服务业务.

(六)积极拓展创新领域1.
加强岛内CDN节点部署增强CDN覆盖范围和服务能力.
引导和支持互联网企业加强岛内CDN节点部署,推动CDN节点向边缘侧延伸,推动已有CDN扩容及智能改造,优化节点布局.
结合用户、数据中心分布情况,按照分层分域原则,将CDN节点下沉至市县,实现能力共享,提升节点利用率.
推动CDN服务企业完成CDN节点的IPv6改造.

2.
高精度定位网建设支持海南高精度定位网建设.
科学规划建设覆盖全岛的高精度定位网基准站,满足遥感测控、工程测量、机械自动化、勘察测绘、水文监测、地震监控、应急通信等应用需求.
推动新建5G网络关键设施具备北斗功能,提供北斗精准坐标位置和以北斗时为准的全网精确时间同步能力.
推动高精度定位网与卫星互联网、5G网络的融通发展,赋能更多垂直行业转型升级.

3.
车联网基础设施建设高要求高标准试点建设部署5G+车联网V2X网络,提升LTE-V2X网络覆盖,满足车联网大规模应用.
加快重点区域智能道路设施数字化改造和核心系统能力提升,建设基于边缘计算的路侧感知与计算系统,逐步带动全路网规模部署.
推进车联网信息安全网络建设,提升安全防护能力,建设安全支撑体系,健全安全管理体系.

4.
工业互联网基础设施推动建设覆盖全省、各行业的全面互联的工业互联网网络基础设施.
使用5G、IPv6等技术建设高质量工业互联网外网,支持基础电信企业与工业企业合作对接利用5G、时间敏感网络(TSN)等技术改造工业互联网内网,加快提升网络支撑产业发展的能力.
不断健全并规模化推广工业互联网标识解析体系,积极筹建区域及重点行业的工业互联网标识解析二级节点.
推进工业互联网平台建设,重点支持跨行业跨领域平台及重点行业平台功能的迭代和优化.
支持国家工业互联网大数据中心体系建设,协同建设区域级分中心和行业分中心.

五、保障措施(一)加强组织领导建立健全海南省信息基础设施建设工作领导机制.
一是省工业和信息化厅、省通信管理局负责总体统筹推进部署,围绕"三区一中心"战略定位,总揽全局、协调各方,加强对各领域各方面各环节的组织领导.
各市县政府加强属地协调,做好本区域的信息基础设施规划建设工作,各方协同配合,定期研讨建设实施过程中遇到的重点问题,制订解决方案并组织实施;二是发挥重点工程和试点示范建设项目的带动效应,充分调动各方积极性,形成全省联动、协同推进的强大工作合力;三是探索建立海南省信息基础设施建设"揭榜挂帅"工作机制,遴选企业单位参与重大信息基础设施项目建设;四是建立新技术培训工作机制,提升各级政府、企事业单位思想认识和信息化素养,明确重点工作部署和阶段要求.

(二)建设人才队伍建设海南省信息基础设施人才队伍,探索建立以创新创业为导向的人才培养机制,通过支持自主创业、提高安居保障、实行落户自由等方式,吸引留住更多高校毕业生在海南就业创业.
注重培育激发和调动本地人才的积极性和活力,打造"南海系列"育才品牌.

(三)拓宽融资渠道对标国家重大战略和重大政策,积极争取各类中央预算内财政资金支持,统筹地方财政配套资金,吸引社会资本,推动贫困地区、偏远地区的信息基础设施建设,加快新型信息基础设施建设布局,支持信息基础设施试点示范项目建设、5G网络创新应用、传统基础设施提质升级等.

(四)强化安全保障加强全省网络与信息安全工作的统筹管理,落实电信和互联网企业等各类主体的安全责任.
全省信息基础设施规划、建设、运行要同步落实网络安全保护措施,做好安全测评和风险评估,确保符合国家网络安全等级保护标准要求.
依法惩处危及信息基础设施安全的违法行为,严厉打击盗窃、破坏信息基础设施的犯罪活动,严肃查处野蛮施工破坏光、电缆等信息基础设施的行为,对造成损毁的设施要予以赔偿.