临沂外贸空间

—1—№000001中共临沂市委办公室办字﹝2015﹞42号市委办公室市政府办公室关于印发《林峰海同志、张术平同志在市委十二届八次全体(扩大)会议上的讲话》的通知各县区委、人民政府,市委各部委,市政府各部门,临沂高新技术产业开发区、经济技术开发区、临港经济开发区,各县级事业单位,各人民团体,各高等院校,军分区:5月18日至25日,中国共产党临沂市第十二届委员会第八次全体(扩大)会议召开,这次会议是在临沂经济进入新常态、发展进入新阶段的关键时期,召开的一次具有里程碑意义的重要会议.
会上,市委书记林峰海,市委副书记、市长张术平分别作了—2—重要讲话.
林峰海同志的讲话深刻分析了临沂发展的现状特征,明确提出了今后一个时期全市经济社会发展的总体思路,系统阐述了"一个目标、两个发力、三个步骤、四个遵循",全面部署了"八大战略"和"六场硬仗",着重强调了五个方面的保障措施,是新常态下谋划和引领全市科学跨越发展的纲领性文件.
张术平同志的讲话全面总结了全委会的重要成果,围绕贯彻落实林峰海书记的重要讲话精神,提出了六个方面的指导性意见.
两位领导的讲话主题鲜明、内涵丰富、重点突出,符合中央和省委省政府要求,顺应了千万沂蒙人民的期盼,体现了市委市政府发力赶超的坚强决心和责任担当.
现将两位领导的讲话予以印发,各级各部门要深入学习领会,吃透精神、把握实质,切实将思想认识统一到全委会决策部署上来;要自觉调高工作标杆,科学寻标对标,将各项工作任务项目化、数量化、具体化;要研究制定切合自身实际的工作措施,抓好责任分解、执行监督、考核奖惩等关键环节,确保将各项决策部署不折不扣地落到实处,为加快建设社会主义"大美新"临沂、创造老区人民幸福美好新生活贡献智慧和力量.
中共临沂市委办公室临沂市人民政府办公室2015年5月26日—3—内强外拓发力赶超加快建设社会主义"大美新"临沂——在市委十二届八次全体(扩大)会议上的讲话(2015年5月23日)林峰海同志们:这次会议,主要是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照"走在前列"谋划推进工作的要求,安排部署当前和今后一个时期的经济社会发展任务,动员全市上下统一思想、明确目标,内强外拓、发力赶超,加快建设社会主义"大美新"临沂,为创造老区人民幸福美好新生活而努力奋斗.
下面,我根据市委常委会研究的意见,结合这次外出考察情况,讲几点意见.
一、开阔视野,登高望远,切实增强建设"大美新"临沂的责任感和紧迫感改革开放以来,在全市广大干部群众的共同努力下,经过三十多年的发展,临沂经济实力大幅提升,城镇面貌显著变化,人民生活持续改善,社会大局和谐稳定,经济社会发展站在了一个新的较高的起点上.
尤其是在中心城区建设、商贸物流发展、全国文明城市创建、生态文明乡村建设、干部直接联系服务群众、弘扬沂蒙精神等方面,走在了全省乃至全国的前列,得到了上级—4—领导和社会各界的充分肯定.
对此,我们要倍加珍惜、继承发扬,坚持一届接着一届干,一张蓝图绘到底,推动临沂发展不断迈上新的更高台阶.
但是,开阔视野、登高望远,我们就会发现,虽然临沂经济社会发展取得巨大成就,但与先进地区比,与中央、省委部署要求比,与全市人民群众期望比,仍存在许多问题和不足,由欠发达向发达过渡的阶段性特征尤为突出.
主要表现在:第一,商贸物流业比较发达,但工业相对薄弱.
多年来,我市的商贸物流业一直保持良好发展态势,已建成江北最大的市场集群,荣获"中国市场名城"、"中国物流之都"等称号,但工业发展偏弱的局面始终没有得到根本扭转.
传统产业比重大、产业层次低,低层次冶炼、重化工等项目在新增产能中大约在七成左右,粗钢、建陶等资源初级加工、能源消耗企业占六成以上.
大型骨干企业偏少、对发展贡献小,尽管我市主营业务收入过亿元的企业有2300多家,在全省排名第二,但过百亿元的大型骨干企业仅有6家;东营只有213万人口,而过百亿企业达到27家,是我市的4倍多.
创新型企业偏少、科技品牌等核心竞争力不强,去年高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重仅为26%,低于全省5.
4个百分点,低于青岛、东营、潍坊14.
7个、8.
6个、4.
6个百分点.
第二,中心城市比较发达,但县域经济相对薄弱.
临沂城区产业汇集、商业繁荣、经济发达.
但县域经济薄弱,综合实力不强,产业层次不高且雷同现象明显,九个县拥有全市85%的土地、—5—72%的人口,仅完成59%的GDP、46%的财政和44%的税收.
我市9县GDP仅为全省县域平均水平的62%,除兰山区公共财政收入过60亿,罗庄区、沂水县过20亿外,多数县区刚过10亿,县域经济多数排在全省靠后甚至末尾位置,还没有一个进入全国百强的县.
更为严峻的是,我们与先进县的差距有拉大的趋势.
这次观摩学习的寿光市去年公共财政收入79.
5亿元,今年预计90亿元以上,年增加额相当于我们一个县全年财政收入;寿光、高密两个县级市公共财政收入120亿元,比我们9个县的总和还要多.
第三,城市建设比较快速,但乡村建设相对滞后.
近年来,我市集中力量做大做强中心城市,中心城市变化大、亮点多,承载能力显著增强,成为临沂的靓丽名片和综合竞争力的支撑因素.
相比之下,乡村建设仍然薄弱,欠账比较多.
主要是投资力度不够,基础设施建设缺项多、推进慢,道路、供水、供暖、治污等配套相对滞后,跟不上群众的需求;在规划上,缺乏统筹安排和长远打算,绝大多数村庄建设规划标准较低、布局不合理、缺少特色;在公共服务上,教育、交通、医疗等生活服务条件比较差、档次比较低,尤其是全市还有88万贫困群众,他们上学难、行路难、医疗保障和收入水平低等问题还没有从根本上得到解决.
第四,自我比较发展较快,但与周边地区相比差距在拉大.
我们往往习惯自己和自己比,打开视野看全省全国,登高望远,对标分析,我们的差距还很大.
与我们的邻居济宁相比,总面积比我们小1/3,总人口比我们少200万,但去年创造的财政收入却—6—比我们多1/3.
再和徐州比,十年前与我们不相上下,但去年经济总量已经是我们的1.
4倍、地方财力是我们的2倍;十年前在我们后边的盐城,2008年地方财政收入超过了我们,2011年经济总量又超过了我们;在苏北增速最慢的连云港市,十年前经济总量仅为我们的一半,但2010年的地方财政收入也超过了我们.
第五,经济总量较大,但人均水平较低.
我们的经济总量居全省第七位,主要经济指标增幅在全省也名列前茅,但人均水平却排到了16位.
我们的人口、面积各占全省11.
1%,而创造的GDP、公共财政收入仅占全省的6%和4.
9%;2014年我市人均GDP3.
5万元,是全省平均水平的60%多;人均财政收入2471元,还不到全省平均水平的一半;人均固定资产投资2.
8万元,仅相当于全省平均水平的60%.
全省的科学发展首先是均衡发展,在山东省的科学发展当中,临沂的指标把全省的指标向下拉了一大块.
所以说,我们这种发展不符合山东科学发展的需要.
第六,外部形象相对较靓,但内在发展压力很大.
通过这些年努力特别是随着"一创六建"活动的深入实施,临沂对外充分展示了一个大而美的靓丽形象,凡是来临沂的客人,都对老区发生的翻天覆地的变化惊叹、钦佩、赞扬,但内部民生的压力、稳定的压力很大.
我市居民医疗保险、社会养老保险参保人数分别占全省的1/8和1/10,城乡最低生活保障对象占全省的1/6,而我市公共财政收入仅为全省的1/21,财政保障压力越来越大、越来越紧.
我们的工业化刚刚步入中期,既要加快发展又要转型升—7—级,环保及能源资源的约束越来越紧,可持续发展面临非常大的压力.
稳定压力大,作为老区,临沂是中央和省领导联系的对象,作为省际边界和山东的南大门,在山东和江苏竞争发展中,我们必须争光添彩,从这个意义上讲,压力是不言而喻的.
第七,干部群众自豪感很强,但忧患意识相对不足.
这些年,临沂发展很快、变化很大,各级领导高度评价,社会各界充分认可,各种赞誉纷至沓来,极大地提振了我们的自信心,增强了我们的自豪感.
但面对鲜花和掌声,我们的一些干部群众,渐渐积累起了"小成即满"、"小富即安"的小农思想意识,逐渐丧失了过去那种勇于负责、敢于拼杀的勇气和干劲.
面对新常态,一些干部工作"只求过得去、不求过得硬",有的甚至出现了"松口气"、"歇歇脚"的消极情绪,尤其是面对各地竞争发展的新形势,更是缺乏等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感.
还有的干部不愿意多想事,不努力多干事,满足于不出事,缺乏"拼"的精神、"闯"的劲头、"干"的激情.
看不到差距是最大的差距,找不到问题是最严重的问题.
在这种状况面前,可以说已经到了必须猛击一掌、赶紧清醒的时候了,到了必须大吼一声、大干一场的时候了.
参加今天会议的同志都是全市的领导骨干.
我们应当清醒地看到,推动沂蒙老区科学跨越发展的千斤重担,历史性地落到了我们这一帮人肩上.
如果把临沂科学发展、全面建成小康社会的任务比作前进的列车,那么它既承载着中央和省委省政府的重托,又装满了1100万老区—8—人民的期待,分量很重.
革命战争年代,老区人民坚定不移跟党走,倾其所有拥军支前,10多万沂蒙儿女血洒疆场、为国捐躯,老区人民为中国革命建设事业做出了历史性贡献,这一方父老乡亲理应更多更好地分享改革建设成果、过上幸福美好的生活.
习近平总书记来临沂视察时指出,在全面建成小康社会的进程当中,要紧紧拉住老区人民的手,不能让老区人民在发展过程中掉队.
省委书记姜异康提出,临沂要按照"走在前列"的要求谋划和推进工作.
这充分体现出中央和省委对临沂发展寄予的殷切期望.
从现在开始到2020年全面建成小康社会,我们还有不到6年的时间,必须保持清醒、承担任务,破釜沉舟、背水一战,争分夺秒、集中发力,尽快打开全市发展的新局面,以无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩,向中央和省委、向广大老区人民交出一份合格答卷.
二、明确目标,理清思路,坚定加快建设"大美新"临沂的信心和决心今后一个时期我市工作的总体思路是:认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实"四个全面"战略布局和省委关于临沂"走在前列"的定位要求,站在新起点,适应新常态,抢抓新机遇,展现新作为,同心同德、真抓实干,内强外拓、发力赶超,努力开创科学跨越发展新局面,加快建设"大美新"临沂,为创造老区人民幸福美好新生活而努力奋斗.
—9—具体来说要明确一个目标、两个发力、三个步骤、四个遵循.
一个目标就是:加快建设"大美新"临沂.
所谓"大",是指建设与地域面积和人口规模相匹配的经济大市、经济强市,经济总量达到或超过全省的九分之一,综合实力进入全省第一方阵,在全省地位明显提高;建设与文化资源和政治优势相匹配的文化大市、文化名市,文化成为城市发展的根和魂,文化产业成为经济发展新的动力源泉,历史文化得到传承发扬,红色文化响誉全国,商旅文化魅力独具,使沂蒙文化基因代代传承、文化魅力人人称颂、文化品牌口口相传,知名度和影响力进一步提升.
所谓"美",是指打造美好的生态环境,让天蓝、地绿、水清、路畅、城靓,城市山水交融、生态宜居,农村绿树掩映、干净整洁,"水城、商都、文邦"的城市特质得到充分彰显,"山水沂蒙、生态宜居"品牌叫响全国;打造美好的社会环境,社会主义核心价值观深入人心,公平正义得到保障,民主法治观念广泛普及,依法治市全面落实,社会大局和谐稳定,全国文明城市品牌更响更亮.
所谓"新",是指展现城乡一体、协调发展的新风貌,实现城乡统筹发展、和谐发展,鲁南苏北区域性中心城市地位得到确立和巩固,中心城区更大更靓,城镇魅力特色更加鲜明,乡村基础设施建设和公共服务配套更加完善,成为令本地人自豪、外地人向往的美丽城市;建立活力旺盛、运转通畅的新体制,社会主义市场经济体制更加完备,以权利公平、机会公平、规则公平为主—10—要内容的社会管理体制更加完善,全体居民享有平等参与、公平竞争、均等公共服务的机会;形成质优效高、集约发展的新模式,经济发展方式实现由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长的根本转变,追求质量效益、集约发展成为新常态,创新成为驱动经济发展的强大引擎,新兴产业成为引领发展的重要力量;培育观念先进、文明有素的新市民,全民素质大幅提升,精神面貌焕然一新,开放观念、包容心态、创新思维、诚信理念深入人心,讲文明语言、行文明礼仪、树文明形象成为每一个临沂人的自觉行动.
两个发力就是:对内强化发展的动能,对外开拓发展的空间.
"内强"就是强观念、强支撑、强作风.
在观念上,破除"小成即满"的思想意识,进一步强化危机意识和忧患意识,敢于调高争先进位的标杆,实现后来居上;破除"事不关己"的思想意识,进一步强化责任担当意识,为官一任、造福一方,全市发展、人人有责,形成科学跨越发展的大合唱;破除"等待观望"的思想意识,进一步强化机遇意识,善抓机遇、抢抓机遇、敢抓机遇,不失时机地推动临沂的发展进步.
在支撑上,要把优势做得更优,把短板补齐拉长,让经济总量和质量效益同步提升,先进制造业和现代服务业竞相发展,创新驱动力和市场活力有效释放,中心城市优势得到淋漓尽致发挥,商贸物流特色得到充分展现,形成建设经济大市的强劲动力.
在作风上,要提高一心为民的思想境界,对人民充满感情和敬畏,带领人民开拓奋进,艰苦创业;要—11—增强勇于担当的英雄气魄,立雄心、树壮志,敢想敢干,放开手脚,大胆开拓;要弘扬大义忠诚的优秀品质,牢记规矩意识、法治意识,政治坚定、维护大局;要强化敢为人先的拼搏意志,昂扬奋进,奋勇争先,为赶超发展提供坚强保证.
"外拓"就是拓展在省内、国内、国际的发展空间.
在省内:一是与"西部经济隆起带"相对接,加强区域联动,放大优势特色,实现率先隆起,加快打造"两型社会"建设高地和商贸物流高地,争当西部经济隆起带龙头;二是与"两区一圈"相对接,立足自身的交通区位、产业基础、商贸物流等优势,加强与蓝黄两区、省会城市群经济圈的信息交流、交通互通、产业对接、经贸往来和技术合作,在融入中共赢发展.
在国内:一是与"长三角"对接,把"长三角"作为"三引一促"工作的主攻点,找准我市与"长三角"地区发展的结合点,积极承接产业、技术、人才转移,借势借力加快发展;二是与"京津冀"对接,认真研究《京津冀协同发展规划纲要》,重点在交通建设、产业升级转移、科技创新等方面加强交流合作,拓宽自身发展空间;三是与"东陇海产业带"对接,加强与东陇海各市基础设施互联互通,加快产业相互融合,实现抱团发展、合作共赢.
在国际:一是密切与国际知名企业和研究机构联系,坚持"请进来"与"走出去"相结合,采取独资、合资、技术合作等多种形式,积极引进世界500强、行业100强等知名企业落户临沂、投资兴业;二是积极参与"一带一路"开发建设,坚持政策沟通、设施联通、贸易畅通、—12—资金融通,加强与"一带一路"沿线省份、国家和地区的战略合作,在"一带一路"中发挥更重要的作用.
三个步骤就是:第一步是到2017年,确保经济增速和质量效益高于全省水平、高于周边地市水平,GDP排名在鲁南苏北10市中前进1个位次,公共财政收入排名在全省前进1个位次,力争综合实力进入全省第一方阵.
第二步是到2020年,再利用三年时间,继续发力赶超,确保与全省同步全面建成小康社会.
第三步是到2025年,实现经济强、百姓富、环境美,社会文明程度达到更高水平,充分展现"大美新"临沂的靓丽风貌.
这些目标,是经过反复酝酿、慎重考虑确定的,既符合临沂实际,也体现了发力赶超要求,经过努力是完全能够实现的.
四个遵循就是:一是牢牢把握"四个全面"战略布局.
"四个全面"战略布局,是新一届中央领导集体治国理政的新思路,是统领我国发展的总纲领.
这"四个全面",是有机联系、相互贯通的顶层设计.
全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标,全面深化改革是推动发展的驱动力和"最大红利",全面依法治国是实现全面小康的重要保障,全面从严治党是根本政治保证.
"四个全面"战略布局,是我们推动工作的有利思想武器和行动指南.
我们必须把"四个全面"战略布局贯彻于工作的各方面和全过程,更好地引领和推动我市科学发展、发力赶超.
二是牢牢把握按照"走在前列"谋划和推进工作的要求.
这个要求是引领全市工作的总遵循.
各级一定要按照这一要求,高—13—点定位、加压奋进,在各领域各方面创一流、争上游,把握发展主动权.
各县区、开发区都要对标赶超、争先进位,敢与高手"过招"、敢与强者"挑战",你追我赶、竞相发展.
市直各部门要紧紧围绕大局,积极主动服务,比效率、比服务、比贡献,争做服务科学发展的标兵.
全市各级领导干部要勇于担当、拼搏实干,甩开膀子、干出样子,以上率下、务求实效.
三是牢牢把握"转型升级"的工作导向.
更加自觉地以提高经济发展质量和效益为中心,保持稳增长与调结构之间平衡,打好转型升级"组合拳",做好"转调创"大文章,在"转"中提档升级,在"调"中优化结构,在"创"中增添动力,推动有质量、有效益、可持续的增长.
要摒弃过去那种只重投资规模、轻视投资质量,只顾眼前利益、不管长远利益的粗放式投资,把新技术、新产品、新业态、新模式等作为重点领域,加大精准投资、有效投资,助推全市经济持续健康发展.
四是牢牢把握速度与质量的关系.
习近平总书记强调,"在有质量、有效益的前提下,有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的".
科学发展不是不发展,以质量效益为中心不是慢发展,新常态更不是不作为、不担当.
我市仍属于相对欠发达地区,人均占有水平偏低,面临着加快发展与提升质量的双重任务,必须在有质量、有效益的前提下,能发展多快就发展多快.
如果发展慢了、步人后尘,就是最大的"不作为".
实现上述目标,任务十分艰巨.
困难和挑战虽然很多,但同—14—样面临着许多难得的机遇和条件,我们完全有信心、有能力把这些既定目标、美好蓝图变为现实.
第一,我们有独特的优势条件.
一是有独特的商贸物流优势.
临沂商城128个专业市场、每天30万流动人口、100多万配套服务人员,物流网络覆盖全国县级以上所有城市,形成的人流、物流、资金流和信息流,在带动产业、促进就业、富裕群众、繁荣城市等方面有巨大优势,这个优势充分发挥出来,必将释放出更大潜能.
二是有独特的环境优势.
我们的生态环境良好,山区丘陵平原各占三分之一,有山有水有灵气;城市依水而建,宜居宜业,各级领导和外地客商都赞不绝口,习近平总书记都说我们临沂像一座江南美丽的大城市,这个评价强过任何广告词,是最好的发展环境.
三是有独特的区位优势.
临沂地理位置优越,处于国家重点发展的沿海轴线和东陇海产业带腹地,有5条高速环绕市区,近海临港,周边有7个港口可以为我所用,综合保税区即将封关验收,鲁南快速铁路客运专线将要开工建设,临沂机场作为航空口岸获准临时开放,并将开通国际航班,为扩大对外开放提供了有利条件.
四是有独特的资源优势.
我市地域相对广阔,矿产资源丰富,水资源总量60亿立方米,约占全省的六分之一.
拥有劳动力600万,普通高校、职业院校在校生30万人,是我省劳动力资源第一大市.
第二,我们有新常态带来的新机遇.
一是加快产业转型升级的机遇.
经济下行给我们带来较大压力,但这种压力恰恰也是推—15—动产业转型升级、促进经济结构优化的动力.
利用这个机会,我们可以倒逼落后产能淘汰,倒逼企业提高创新能力和核心竞争力,实现存量的调整.
同时,抓住目前原材料最便宜、建设项目成本最低的机会,多上一些新项目、好项目,实现增量的有效调整,为产业升级创造最有利的条件.
二是全面深化改革带来的发展机遇.
党的十八大以来,中央和省委制定出台了一系列改革措施,涉及面广、力度大,随着各项改革举措逐步实施、次第推开,改革红利持续释放,将为经济健康发展注入强大活力.
三是国家新一轮调控带来的机遇.
近期,针对经济下行压力大的情况,国家由定向调控转向全面刺激,财政政策更加积极,货币政策更加宽松,支持房地产健康发展,改善市场环境,增加政府投资项目,改革融资融通机制.
这一系列调控政策的落实,为我们稳增长、促发展提供了新的机遇.
第三,我们有国家和省的良好支持政策.
在国家层面,我市参照执行国家扶持中部地区的有关政策,继2013年被批准为全国水生态文明建设试点城市后,去年又成为国家首批生态文明先行示范区,这都为今后发展带来利好.
在省级层面,全省"一圈一带"规划把临沂作为西部经济隆起带的重要组成部分,重点支持临沂商城发展国际贸易,今年还将出台支持沂蒙革命老区发展的意见.
下步,随着"一带一路"战略的深入实施,临沂作为东陇海重点开发区域,还将享有国家陆续出台的一系列政策,这些叠加机遇都将为我们跨越赶超提供强有力的政策保障,成为我们干—16—好一切工作的力量之源、信心所在.
第四,我们有沂蒙精神提供的强大动力.
临沂作为全国著名的革命老区,在长期的革命和建设实践中培育形成的沂蒙精神,是老区人民最宝贵的精神财富,是临沂最为宝贵的政治优势和品牌.
长期以来,我们大力弘扬沂蒙精神,靠着自己的勤劳双手和聪明才智,创造了许多永载史册的业绩.
2013年11月,习近平总书记来临沂视察工作,高度评价了沂蒙精神,对沂蒙精神专门作出重要指示:"沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样,是党和国家的宝贵精神财富,要不断结合新的时代条件发扬光大.
"面对新的历史使命,只要我们牢记发展责任,发扬光荣传统,矢志不渝地传承弘扬沂蒙精神,就一定能够凝聚起建设"大美新"临沂、打造老区人民幸福家园的强大动力.
第五,我们有良好的群众基础和干事创业的干部队伍.
老区的群众从革命战争年代走过来,爱党爱国、忠诚大义,勤劳善良、坚韧不拔,政治觉悟高、大局意识强,善于创造、勇于开拓;老区的干部队伍是沂蒙精神孕育培养起来的,思想好、作风硬、能干事,特别是经过教育实践活动的锻炼洗礼,各个方面更加成熟、发展意愿十分强烈;我们还有一支富有创业创新精神、具有社会责任感的企业家队伍,这是临沂跨越赶超不可多得的"稀缺资源",是做大临沂经济的可靠力量.
只要全市上下统一思想、明确目标,痛下决心、团结实干,不怕出力流汗,就一定能够把临沂经济社会发展搞得更好,就一定能够在山东各市和苏北邻市的竞争发展—17—当中逐渐实现位次前移,就一定能够使全市发展水平逐步接近全省平均水平,并在这个基础上继续前移.
三、突出重点,攻坚克难,努力开创"大美新"临沂建设新局面建设"大美新"临沂是一个系统工程,任务艰巨,责任重大,必须认真实施八大富民兴临战略,坚决打好科学跨越发展六场硬仗.
(一)加快实施现代服务业发展战略.
以商贸物流为主的服务业是我们最大的产业优势,近些年我们打造的城镇化建设、民生建设等亮点,以及全市繁荣发展的局面,都是在服务业的带动下形成的.
今后我们要发力赶超,必须充分发挥好服务业在汇集人流、物流、资金流、信息流等方面的强大作用.
要整合资源,提升业态,使其成为最具活力的增长点,继续巩固服务业占比在全省前三位的地位,努力打造鲁南苏北地区现代服务业发展先行区.
首先,要突出抓好国际商贸名城建设工程.
按照国际化、电商化、集约化"三化并举"的要求,坚持市场、物流、仓储、加工、服务"五位一体"的思路,深入推进国际贸易综合改革试点,巩固提升传统优势,不断拓展新的空间,到2017年临沂商城市场交易额达到4300亿元、电子商务交易额1500亿元、进出口额200亿美元,力争到2020年建成"万亿级国际商贸名城".
要加快推进市场转型升级,按照同类商品集中、同类市场整合的思路,加—18—快市场整合步伐,尽快把现有128家市场整合为8大市场集群;推进商城建设集约化发展,科学规划布局,坚决防止低水平重复建设、恶性竞争.
要加快推进内外贸一体化,一方面着眼于巩固国内贸易市场份额,适应个性化、多样化消费需求,积极拓展中高端市场;另一方面着眼于拓展国际贸易发展空间,大力培植引进外贸经营主体,每年新增2家以上进出口过亿美元企业、200家有进出口实绩的企业、500家有外贸经营资质的企业,持续扩大临沂商城国际影响力.
要加快推进电子商务,做大"互联网+"这篇大文章,再造一个"网上商城".
实施千亿级电商产业培植计划,力争三年内适合开展电子商务的批发市场全部实现网上交易,70%的市场商户开展电子商务;实施"万家跨境电商培育"计划,引进跨境电商孵化导师,培育壮大跨境电商队伍,力争到2017年培育跨境电商1万家.
要加快推进现代物流,巩固提升公路物流,尽快补齐铁路物流短板,大力发展临港物流,集中突破航空物流,进一步构筑起陆海空三位一体的物流体系,培育和壮大新型业态,形成现代物流发展新优势,到2017年实现物流总额6500亿元.
同时,要大力发展会展经济,举办好各类高层次展会;加快临沂工业园、李庄家电产业园等园区建设,发展地产品加工,提高地产品加工率.
其次,要突出抓好文旅融合发展工程.
坚持旅游兴市,以争创"中国旅游示范市"为契机,加大文化旅游资源整合和产品开发力度,确保今后三年全市旅游业保持12%以上的增长速度,力—19—争建成全国旅游目的地中心城市.
要做好旅游与文化的结合文章,依托丰厚的文化资源,策划实施王羲之历史文化城、临沂兵学城、孝河两岸开发、"红色沂蒙"旅游区等项目,打造书法文化、兵学文化、孝文化、东夷文化、红色旅游等研修高地.
要做好旅游与山水生态的结合文章,以"养生长寿"为主题,抓好蒙山5A级旅游景区改造提升,打造精品项目和"龙头"景区;加快建设东部生态城省级旅游度假区,打造新的旅游亮点;依托水面广阔、温泉众多的资源条件,加快整合开发,积极承办高水平的水上赛事,招引建设一批游乐观光、休闲垂钓、温泉度假项目,进一步打响"水之城"、"中国温泉之城"的品牌.
要做好旅游与新型城镇化的结合文章,选取沂水县泉庄镇、沂南县铜井镇、蒙阴县岱崮镇等30余个资源条件较好的城镇,建设一批特色旅游小镇,打造全国著名的沂蒙风情乡村旅游度假目的地.
要做好旅游与商贸的结合文章,用旅游思维推动农产品、工艺品研发生产,培育一批城市休闲广场、旅游购物街区、旅游购物商店等商文旅融合业态,着力打造"商城临沂、购物天堂"旅游品牌.
第三,要突出抓好金融创新等新兴服务业发展工程.
以建设鲁南苏北区域性金融中心为目标,加快引进全国性、区域性金融机构,大力发展地方金融组织,到2017年,12家全国性股份制银行全部在我市设立分支机构,地方金融组织发展到280家以上.
要提高金融服务实体经济能力,发挥银行的主渠道作用,办好中国·临沂资本交易大会,确保贷款增幅高于全省平均水平;加快—20—发展资本市场,支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式直接融资,努力走在全省前列.
要切实防范化解金融风险,加快中小企业信用体系建设,建立健全金融风险预警、协调和突发事件处置机制,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线,为持续扩大信贷腾出空间、创造条件.
同时,大力发展研发设计、文化创意、服务外包等新兴服务业,加快培育新的增长点.
(二)强力实施新型工业化战略.
我市正处在工业化发展的中期,工业不强仍是发展的最大短板,加快建设"大美新"临沂、实现对周边地区的赶超,壮大工业是最关键的.
敲鼓需用重锤,补短要下狠劲.
今后几年,我们必须高举工业强市大旗,咬定新型工业化不放松,努力打造具有较强影响力的先进装备制造业基地,使其成为发力赶超最强劲的支撑点.
利用三年时间,力争新上投资过三亿元的工业项目1000个,到2017年全市工业总产值达到1.
5万亿元,2020年达到2万亿元.
工作中,要以培育"双百"企业(规模大、贡献大的百户骨干企业和创新创业、成长性强的百户潜力企业)为重要着力点,实施"四大工程":一是传统产业改造提升工程.
重点在食品加工、冶金建材、机械、化工化肥、木业家具等传统产业领域,依托现有骨干企业,实施"千企千项千亿"技改计划,推动传统产业向中高端迈进,今年要有1000家企业实施1000个以上的技改项目、完成投资过1000亿元,明后两年技改投资分别要超过1150亿元、1300亿元.
二是战略性新兴产业培植工程.
把新技术、新产品、新业态作为优化产业结—21—构的重要引擎,重点抓好新能源、新医药、新材料、高端装备制造、电动汽车等新兴产业,尽快在增量上实现突破.
到2017年全市新兴产业产值达到1600亿元.
三是创新驱动工程.
坚持政府引导、企业为主,加大技术创新,鼓励企业组建技术创新联盟,深化产学研合作,搭建创新平台,通过突破核心关键技术,实现由"低端制造"向"高端创造"转变;要加大创新投入,引导企业投入充足的研发经费,引进和推广先进技术,到2017年全市企业研发投入占主营业务收入比重达到1%以上.
四是企业家培育工程.
要聘请高端咨询机构帮助策划企业发展战略,积极引进职业经理人,建立现代企业制度;要策划举办一系列总裁研修班、专业培训班等培训活动,每年培训1000人以上,用三年时间把全市规模以上企业负责人轮训一遍,全面强化战略思维,激发创新潜能,提振"二次创业"精神,使我们的企业家由"跟跑者"向"并行者"、"领跑者"转变.
(三)继续实施新型城镇化战略.
这些年,临沂城镇建设是搞得比较好的,对外展示了靓丽形象,也对全市发展起到了良好的拉动作用.
我们必须顺势而为,坚持一张蓝图绘到底,以人的城镇化为核心,大幅提升城镇化发展质量,使新型城镇化在建设"大美新"临沂的进程中持续发挥强大引擎作用.
到2017年,要全面完成"三个一百万"的"三年行动计划",城镇化率达到58%左右,赶上全省水平,并逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖;到2020年,全市城镇化率达到62%左右,中心城区人口达到300—22—万人,建成区面积达到320平方公里,建成鲁南苏北区域性中心城市.
一是中心城区扩容提质工程.
坚持"以河为轴、北上东进、南优西拓、中疏旧改"的思路,加快中心城区开发建设、改造提升.
要加快北上步伐,集中力量推进北城新区二期工程开发建设,尽早规划安排以高铁站为中心的三期开发,引领中心城区的开发建设.
要加快东进步伐,争取把临港区开发建设上升为全省发展战略,带动近海临港区域一体化发展;积极推进东城新区、汤泉旅游度假区、临空经济区开发建设,力争早日见到成效.
要加快南优步伐,重点推进火车站片区改造提升,争取到2017年完成,罗庄南部生态科技城建设要提上议程,重点搞好规划和基础设施,完善承载功能.
要加快西拓步伐,西部新城是推进中心城区提质扩容的重要板块,要加快推进,建成建好;林产工业科技示范园是我市发展产业、治理污染的重要载体,要集中力量,尽快完成;新西外环建设事关多个县区的互联互通,要加力提速,及早建成通车.
要加快中疏旧改步伐,完善配套服务设施,提升综合承载功能和宜居水平,利用三年时间建成"三环十五射"主干路网,抓紧制定快速公交和轨道交通规划,适时启动地铁规划建设,畅通群众出行脉络;加快气化临沂建设,完善供水体系,积极推动污水防治,到2017年,城市年利用天然气达到7.
7亿立方米,全市公共供水普及率达到72%,城市建成区黑臭水体全部消除;三年改造城中村和棚户区6.
6万户,力争用5年时间基本完成.
—23—二是县城优化提升工程.
对全市各县分成核心圈层、紧密圈层、辐射圈层三个层面界定功能定位,提升规模档次,力争到2017年人口20万以上的县城达到8个.
在核心圈层,通过快速交通将中心城区与莒南和临港区紧密联系,构筑人口集聚、产业发展、创新创业、文化交流的高地;在紧密圈层,重点抓好兰陵、沂南、费县、临沭四县,与中心城区同城发展,形成"半小时生活圈";在辐射圈层,郯城、沂水、平邑要膨胀规模、完善功能,建设市域副中心城市;蒙阴要加强生态文明建设,打造临沂的"生态绿肺",与中心城区形成"1小时生活圈".
三是小城镇梯次推进工程.
搞好小城镇建设,不能平铺直推、均衡用力,必须因地制宜、梯度推进.
通过三年努力,驻地人口10万以上的城镇要达到2个、5—10万的要达到7个.
优先发展新市镇,重点打造义堂、探沂等17个新市镇,使其成为人口规模大、公共服务达到城市供给标准,具有较高产业活力和人口集聚能力的"龙头乡镇";大力发展重点镇,选择人口规模、综合发展水平和产业功能略低于新市镇的18个乡镇,引导其错位发展、特色发展;鼓励发展一般镇,对覆盖半径较大、交通不便、人口较多的偏远山区乡镇,积极探索建立适合的支柱产业,促进小规模聚集发展,吸纳镇域范围内农民就近就地向小城镇集聚.
四是村居分类建设工程.
按照"新型社区规范发展、一般村庄整治提升、特色村落保护发展"的模式,加快新农村建设,打响"好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙"品牌,力争到2017年建—24—设农村新型社区700个、省级生态文明村220个,重点抓好城郊3公里以内的社区建设,因地制宜搞好"两区"同建,实现居住在社区、工作在园区.
对一般村庄,要搞好环境综合整治,抓好生态文明乡村和乡村旅游示范村建设,改善村庄生产生活条件.
对特色村落,要遵循"不拆房、不迁村,保护性开发、控制性利用"的思路,加大挖掘力度,打造一批具有沂蒙特色的传统村落,留住传统、记住乡愁.
无论哪种类型的村庄,都要树立"社区新型、重在功能"的理念,着力改善基础设施和公共服务,让老百姓住得安心、生活舒心.
(四)稳步实施农业现代化战略.
临沂是农业大市,要始终把现代农业发展放到重中之重的位置来抓,实现由农业大市向农业强市转变.
要在确保粮食安全的基础上,以农民增收为核心,着重调优结构,提质增效.
到2017年,农业增加值达到390亿元,农民人均纯收入继续保持两位数增长,超过全省平均水平.
工作中,要重点抓好"五大工程":一是抓好农业基地品牌带动工程.
要扛好"生态沂蒙山、优质农产品"这杆大旗,依托山青水秀、生态优良的独特资源,建设沂蒙山优质农产品基地.
要突出抓好沂河、沭河、祊河三条沿岸高效生态特色农业长廊建设,发挥临沂国家农业科技园区、兰陵国家农业公园的样板示范作用,定期举办各类农业博览会,带动全市现代农业发展.
到2017年,提升优质农产品基地200万亩,建设沂蒙优质农产品标准园200个、现代农业园区70个,发展区—25—域公用品牌价值过50亿的2个、过10亿的10个,企业品牌价值过10亿的20个.
二是抓好农业龙头企业壮大工程.
要着力解决我市农产品加工企业比较分散、规模偏小的问题,实现由小作坊式的单独加工向规模化的集群加工转变;着力解决精深加工不够、附加值低的问题,实现由初级加工向精深加工转变;着力解决农业链条短、链条欠缺的问题,实现由单纯的农产品加工向产供销全链条延伸转变,把农业产业链补齐拉长.
三是抓好农产品交易畅通工程.
要围绕农产品"卖得出、卖得好",重点抓好"市场+"、"互联网+"两篇文章.
"市场+"就是提升改造各类农产品批发市场、发展农产品冷链物流和鲜活农产品物流配送,到2017年提升改造106处农产品批发市场,重点培植50家农业物流企业,提高市场占有份额.
"互联网+"就是依托山东沂蒙优质农产品交易中心,建设集电子交易、金融、物流和综合信息于一体的电商平台,把我市的优质农产品推向全国.
四是抓好农产品质量安全保障工程.
质量是农业品牌的生命线.
要积极实施"农业标准化推广体系、农产品质量检测体系、农产品标准体系及实施体系"建设,依托临沂国家级农业科技园区等创新平台,建设国家级农产品质量监督检验中心,全力争创全国农产品质量放心市,确保全市农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上.
五是抓好水利设施保障工程.
要围绕增加农业有效灌溉面积,—26—稳步实施国家小型农田水利重点县、大中型灌区续建配套与节水改造等工程.
加快大型水库、病险水闸和塘坝除险加固进度,陡山、许家崖水库除险加固要于今年底全面完成,跋山水库除险加固要于明年汛期前完成主体工程,积极争取岸堤水库除险加固尽快列入国家规划、开工建设,大幅度提高农业抗御洪涝灾害能力.
积极考虑选择合适的地点,启动和兴建一批雨洪资源利用工程,扎实做好祊河左岸防洪堤等工程的论证和前期工作.
到2017年,新增"旱能浇、涝能排"高标准农田面积150万亩,加固重点河流堤防100公里.
(五)全面实施生态立市战略.
生态环境是最好的发展环境,山青水秀是我市最宝贵的财富.
建设"大美新"临沂,必须守住资源消耗的上限、环境质量的底线、生态保护的红线,决不能给子孙后代留下包袱.
要按照中央加快推进生态文明建设的路线图和时间表,率先落实好各项任务措施,力争通过3—5年的努力,在建设国家首批生态文明先行示范区上迈出坚实步伐,将我市打造成后发地区实现"绿色赶超、科学发展"的典范.
一是抓好绿色发展工程.
把转方式调结构作为生态建设的治本之策,大力发展技术水平高、环境污染小、资源循环利用的生态高效产业,突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的监测管理,重点抓好钢铁、焦化、水泥、陶瓷等高耗能产业的整治,全面完成国家和省里下达的淘汰落后产能任务.
二是抓好生态保护治理工程.
要保护好林生态,重点抓好城市园林绿地建设、环城生态防护林、沂—27—蒙山区综合防护林、沿河沿路绿化等工程,今后三年城区新增绿化面积600万平方米,每年建设绿化模范乡镇10个、模范村100个,尽快构建起绿色生态屏障.
要保护好水生态,以落实"水十条"为契机,重点实施水源地保护、农村汪塘整治示范、生态湿地建设、截污治理、中心城区生态河道提升等工程,尽快启动临沂城饮用水第二水源地建设,到2017年,全市水功能区水质达标率达到86%,城镇供水水质达标率达到100%.
要保护好土生态,建立存量工业用地退出机制,促进工业用地循环高效利用;启动一批土壤环境保护项目,着力解决农业面源污染问题;扎实推进"绿色矿山"建设,抓好矿山垃圾资源化利用,力争到2017年全市矿产资源综合利用率达到48.
5%.
三是抓好生态建设体制机制创新工程.
探索建立完善"绿色"政绩考评体系、资源有偿使用和生态补偿等机制,提高全民生态文明意识,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然生态的行为,切实保护好临沂这方青山绿水.
(六)深入实施县域经济对标发展战略.
建设"大美新"临沂必须有强有力的县域经济作支撑.
没有县域的大发展,就没有临沂的大跨越.
县域经济是我市的"短板",但从另一个意义上来说,也是蕴含发展潜力最大的板块.
要把县域经济发展作为主要战场,用心谋划,全力推进,到2017年,所有县区生产总值、公共财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均收入等主要经济指标增速,都要明显高于全省县域平均水平,在全省的综合排名位次明显前移,力争有一个县入围全国百强县.
—28—一要抓好县区争先进位工程.
2004年,苏北的东海、新沂、邳州,公共财政收入与我们相邻的县差不多,但10年后分别是我们的3倍、4倍、5倍左右.
我们决不能认怂服输.
各县区要在思想观念上对标,破除盲目乐观、自我满足的意识,增强加快赶超的紧迫感;要在思路措施上对标,自选一个标杆,学习借鉴先进理念、发展路径和方法措施;要按照市里确定的目标,反推三年和每个年度的项目、招商、投入等重点工作的指标,压实任务和责任,强力推进.
各县区确定的相关指标要经相关市级领导把关后,报市委市政府审查备案,列入今后督查考核重要内容.
二要抓好镇村跨越赶超工程.
广东、江浙地区经济发达,很重要的是镇村经济发达,一个镇的可用财力多的达到30多亿,少的也达到了10亿元.
反观我们的镇村经济,还有相当一部分乡镇在1000万元左右,拖了县域经济乃至全市经济的后腿.
要学习外地经验,把发展镇村经济放到更加重要的位置,加快培植特色产业,建设一批工业主导型、商贸带动型、现代农业型、生态旅游型镇村.
今后三年,市里确定的新市镇、重点镇公共财政收入增幅都要明显高于全市镇级的平均水平;2017年,公共财政收入过亿元的镇街达到40个以上,其中过10亿元的超过2个,过5亿元的超过12个.
三要抓好项目集中突破工程.
发展最终要落实到项目上,体现到投资上.
与苏北地区相比,我们县区的固定资产投资特别是生产性工业投入,仅相当于他们的1/3.
要想实现大的发展,就必—29—须在加大投入和项目引进上下功夫,特别要引进和建设一批像富士康、众泰汽车这样的大项目.
各县区要在项目建设上对标,对比经济强县,确立自己的项目数量、投入规模、发展效益,每年至少引进1个世界500强、中国500强或行业10强项目,国家级开发区每年至少引进1个世界500强项目,形成竞相招引项目、比学赶超的热潮.
(七)统筹实施立体大交通战略.
经济发展,交通先行.
有什么样的交通条件,就有什么样的经济形态.
我们建设区域性中心城市、打造国际商贸名城、发展新兴产业、聚集要素资源,都需要充分发挥综合交通的先导作用.
要加大争取力度,重点规划建设一批重大交通基础设施项目,全力构建与"大美新"临沂目标相适应、陆海空一体化的大交通体系,疏通"大美新"临沂的"大脉络",打通临沂通往国际、国内的"大通道".
今后三年要重点实施好"3321"工程.
第一个"3"就是建设三条铁路:一是投资200多亿元、在我市境内建设92公里的临沂—曲阜快速铁路,力争2015年底开工建设;二是加快建设临沂—连云港铁路,今年要完成21公里的临沂—临沭段建设任务,2017年开工建设剩余部分,打通与连云港的铁路通道;三是争取将滨州—临沂快速铁路列入省"十三五"发展规划.
第二个"3"就是建设提升三条高速公路:一是建设全长97公里的岚罗高速,力争2015年底开工建设;二是启动投资140亿元、全长170公里的京沪高速扩容工程,争取"十三五"期间完成;三是争取把莱新高速南延工程列—30—入"十三五"规划,尽快开工建设.
"2"就是建设提升两大快速路网:一是投资35亿元,加快实施中心城区至临港、沂南、兰陵的三条快速通道建设,打造"半小时交通圈";二是投资50亿元,加快实施300公里的国省道和3000公里的农村公路改造提升工程,全面增强路网的支撑服务能力.
"1"就是抓好临沂机场扩建项目,改造提升机场飞行区,建设货运枢纽中心和通用航空运营基地,力争2017年建设完成.
(八)扎实实施民生优先战略.
民之所望即政之所向.
要把保障和改善民生作为建设"大美新"临沂的出发点和落脚点,抓增收带民富、抓普惠促民享、抓稳定保民安,构建更加完善的民生保障体系,确保每年用于民生的财政支出增幅高于财政收入增幅,到2020年民生保障水平达到全面小康标准,努力让老区人民生活得更红火、更幸福.
一要着力抓好"富民"工程.
重点做好"加、减、乘、除"四篇文章:"加"就是突出增加就业,实施更加积极的就业政策,完善鼓励全民创业工作机制;"减"就是围绕缩减流程,健全完善公共就业服务和保障体系;"乘"就是放大乘数效应,加快提高就业质量,推动更多重点群体就业;"除"就是消除就业障碍,强化就业群体帮扶,加快构建长效机制.
到2017年,全市城镇每年新增就业8万人,新增农村劳动力转移就业15.
5万人次,城镇登记失业率控制在3.
5%以内;培育自主创业者1万人,创业带动就业2.
3万人,组织开展各类职业培训8万人次.
—31—二要着力抓好"惠民"工程.
持续提高社保水平,完善城乡一体的居民基本医疗保险制度,健全城乡社会救助体系.
加大农村民生投入,重点扶持乡村中小学、幼儿园,加快实施天然气"村村通",抓好农村饮水安全,普及镇村公交,让更多农村居民在家门口便捷出行.
有效解决看病难看病贵难题,继续深化医药卫生体制改革,完善社区卫生服务网络,加快构建"10分钟社区卫生服务圈".
加快解决养老问题,扩大养老保险覆盖面,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系.
三要着力抓好"安民"工程.
认真落实全面推进依法治市实施意见,加快法治临沂建设,着眼最基本的民生,加强基层社会管理和服务体系建设,提高社会管理科学化水平;坚持以群众工作统领信访工作,加强社会矛盾排查化解,认真解决群众合法合理诉求,努力从源头上预防和减少社会矛盾;深入推进平安临沂建设,加强社会治安立体化防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动;抓好安全生产,坚决防范重特大事故发生,确保社会和谐稳定.
实施八大富民兴临战略是长期的任务,必须锲而不舍、长期坚持、久久为功.
就当前而言,要着力打好实现科学跨越发展的六场硬仗.
一是打好"三引一促"这场硬仗.
要坚定目标不动摇.
我们确立的三年引进市外资金4500亿元、利用外资16亿美元,以及—32—引进技术、引进人才的目标,是根据全面建成小康社会的任务步骤,在认真分析目前实际的基础上确立的,这个目标并不高.
要把这些指标要求当成我们的工作底线,不折不扣地抓好落实并有所突破.
要积极作为快行动.
当前已进入5月底,时间不等人,发展不等人,各县区要细化分解任务,分线推进落实,特别是开发区要冲锋在前、奋力争先,努力做"三引一促"的表率;市直各部门要按照"既要干好本职工作,又要落实招引任务"的要求,积极"走出去",主动"引进来",确保提报目标的完成.
要强化考核打紧板.
我市"三引一促"招商引资考核办法已经印发,各级各部门要按照要求抓好落实,特别是一开始就要抓紧抓牢,一个环节一个环节盯住,一个项目一个项目跟进,确保"三引一促"取得实实在在的成效.
二是打好大气污染防治这场硬仗.
着力在"治"、"帮"、"转"、"管"上下功夫,为临沂今后发展开辟空间、留出余地.
"治"就是重拳出击、铁腕治理.
毫不放松地抓好57家企业停产治理、412家企业限期治理和经常性执法监管,严格实行"三个一律"、"两个必查",对环境违法行为坚决依法处罚到位,严防停产治理企业擅自复产、限期限产企业超标排放.
"帮"就是一企一策、对症下药.
治是手段,更重要的是帮助企业想办法解决问题.
要因企制宜,搞好指导服务,充分用好科技创新、节能减排、服务业发展等方面的扶持政策,帮助企业找准方向、争取项目、少走弯路,努力在成功转型中持续发展.
"转"就是立足长远、加快转调.
利—33—用环保倒逼机制,力促产业转型升级,当前最紧迫的是制定和落实"退城进园"方案,有步骤有计划地实施企业搬迁.
对转调任务重的地方,特别是罗庄区承担着艰巨繁重的任务,各级各部门要加大关心支持力度,帮助企业解决困难、渡过难关,实现"凤凰涅槃、浴火重生".
"管"就是强化监管、常抓不懈.
持续抓好洒水降尘、工地覆盖、渣土运输、油烟治理、油品提升、车辆淘汰、秸杆焚烧、绿化造林等措施,坚决纠正一抓就灵、一松就乱的问题,通过加强管理,提升空气质量,为企业转调赢得宝贵时间.
三是打好全面深化改革这场硬仗.
改革是"最大红利".
要紧紧围绕中央和省委的总体部署,按照改革的时间表和路线图,统筹兼顾,蹄疾步稳,有序推进改革,为发力赶超注入动力和活力.
要分领域抓推进.
做到经济体制改革、文化体制改革、社会事业体制改革等8大领域分线推进,齐头并进.
坚持以经济体制改革为主轴,重点加快构建"四张清单、一个平台"为主要架构的行政权力运行体系,把临沂打造成全省审批项目最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意的"四最"城市.
要分层面抓试点.
目前,我市承担着国家生态文明先行示范区、供销合作社改革、国际贸易综合改革、全省县域经济科学发展、服务业综合改革、旅游业综合改革等30多项国家级、省级改革试点任务.
要用好先行先试的政策机遇,积极探索,大胆尝试,趟出新路,形成一批具有临沂特色、可复制可推广的经验.
要建机制抓落实.
把抓改革作为重要政治责任,建立健全组织领导、督导调度、考—34—核评价"三位一体"的工作机制,推动各项改革举措落地生根、开花结果,让人民群众对改革有更多获得感.
要加强调度督导、跟踪问效,做到"改革推进到哪里、督导就跟进到哪里",确保每项改革都取得实实在在的成效.
四是打好园区建设这场硬仗.
开发区是项目建设的载体和经济建设的主阵地,没有开发区的大突破,就没有全市的大发展.
必须自我加压、自抬标杆,突出主业、勇当先锋,实现翻跟头式增长.
利用三年时间,全市14个开发区规模以上主营业务收入突破8000亿元.
市经济技术开发区要借助体制机制和金融改革创新实验区的优势,继续保持强劲发展态势,打造全市工业化高地,到2017年实现主营业务收入2000亿元;市高新区要大力集聚高技术产业和高端人才,打造全市科技创新高地,到2017年实现主营业务收入800亿元,二者都要进入国家级开发区前50名;临港区要坚持高点起步、产城一体,打造全市转型升级高地,到2017年实现主营业务收入240亿元;综合保税区要完善功能配套,加快建设步伐;其他省级开发区也要高标准建设基础设施,引进高档次、高质量、支撑力强的大项目,在全省开发区排名中位次明显前移.
要进一步加大对开发区的支持力度,在人事、财政、审批等方面赋予园区更大的自主权,在资金、土地等要素安排上向园区倾斜,相关部门要拿出向两个国家级开发区和临港区授权的清单,各县区也要明确列出赋予开发区的权力清单,推动园区发力赶超.
—35—五是打好扶贫开发这场硬仗.
按照我市与全省同步全面建成小康社会的目标,每年须减少贫困人口20万以上,这些人口大多分布在边远山区、库区,自然条件较差,基础设施落后,都是难啃的"硬骨头".
要建立健全精准扶贫工作机制,对全市992个省定贫困村全部编制"扶贫地图",对扶贫对象进行"地毯式"工作覆盖,通过"第一书记"帮扶等手段,实施"菜单式"扶贫;要深化专项扶贫工作模式,抓好行业扶贫政策精准落地,加强扶贫项目资金监管,真正用好贫困群众脱贫致富的"助推剂"和"救命钱".
六是打好作风建设这场硬仗.
目前,我市绝大多数干部的作风状况是好的,但也有部分干部缺乏事业心、责任感,要求不严、作风散漫,工作平平、得过且过,遇到矛盾就上交、遇到困难躲着走,不作为、不担当,甚至以权谋私、吃拿卡要,严重影响了临沂的发展,必须下决心加以整顿.
要围绕"三严三实"专题教育,结合"结亲连心"活动,着力强化"1+6"工作措施,"1"就是健全完善"干部全参与、群众全覆盖"的联系服务群众机制,"6"就是重点解决干部作风、社会治安、教育、卫生、居住环境、文化生活等群众反映强烈的六个方面突出问题,一环一环地加大措施,一扣一扣地"拧紧螺丝",扬正气、刹歪风,治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治乱正风气.
同时,要持之以恒地抓好八项规定执行落实,加大通报曝光力度,让违规行为无处遁形,真正形成不敢、不能、不想的良好局面.
—36—四、加强领导,狠抓落实,确保夺取"大美新"临沂建设全面胜利发展蓝图已经绘就,任务光荣而艰巨.
全市上下务必弘扬沂蒙精神,团结一心、共同发力,为推动老区发展扎实苦干、拼搏奋进,努力把发展蓝图一步步变成现实.
(一)凝聚建设"大美新"临沂的合力共识.
建设"大美新"临沂是篇"大文章"、是首"交响曲",需要各级同心协力、步调一致.
要在"知"上促统一.
把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,用临沂发展的宏伟蓝图凝聚共识,用为民造福的责任担当激发动力,用以上率下的榜样示范汇聚合力,最大限度地调动全市上下的积极性和主动性.
要以实绩论英雄,争当干事创业的运动员、战斗员,不做不负责任的裁判员、评论员,鼓励大家做脚踏实地的实干家、攻城略地的"急先锋".
要在"行"上作表率.
坚持领导带头、以上率下,一级做给一级看、一级带着一级干,推动形成层层压紧、上下互动的生动局面.
市委常委一班人要率先垂范,做抓决策落实的表率、"三引一促"的表率、攻坚克难的表率、实事求是的表率.
各级领导班子要紧紧围绕确定的目标任务,心往一块想、劲往一处使,再打一场新时期的"孟良崮战役",拼上三五年,努力把老区的发展搞上去.
(二)锤炼建设"大美新"临沂的干部队伍和人才队伍.
当前,临沂的发展不仅要爬坡过坎,还要破解难题、啃硬骨头,必须全面加强党的建设,努力打造一支战斗力强、纪律严明的干部—37—队伍和符合发展要求、堪当发展重任的人才队伍.
要把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓.
认真落实习近平总书记"20字"好干部标准,坚持从实绩看德才、凭德才用干部,选好配强各级领导班子,努力营造公平公正的选人用人环境;加大干部培养和交流力度,组织开展多种层次、多个群体、多种类型的专题培训,提高干事创业能力.
进一步加强基层组织建设,继续深化选派"第一书记"到村任职工作,积极探索以"村社共建"方式开展农村社会化服务,大力扶持村级组织壮大集体经济,不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力.
坚持"党要管党、从严治党",严格落实党委抓党风廉政建设主体责任,聚焦领导干部和权力集中岗位,综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段,加强日常管理,形成风清气正的良好政治生态.
要把人才工作放到经济社会发展总体布局中谋划实施.
不断优化政策环境,落实人才选拔培养、创新创业和工作奖惩的政策机制,努力打造人才政策"洼地";发挥好"临沂应用科学城"的示范带动作用,加快推进以企业为主体、市场为导向的创新体系建设;大力培养引进各类人才,加大国家"千人计划"专家、省"泰山学者"、外国专家的引进培养力度,加快发展职业教育,以人才的聚集带动经济社会又好又快发展.
(三)铸造建设"大美新"临沂的强大引擎.
我市现有民营经济市场主体41万户,占全部经济主体的97.
4%,这说明我们临沂有全民创业的传统.
但也要清醒看到,我们的市场主体仅占全—38—市人口的3.
8%,离大众创业、万众创新的要求还有很大差距,必须在培育创新创业主体上狠下功夫.
要积极落实创业政策.
大力营造宽松便捷的准入环境,为创新创业松绑、鼓劲、助力、铺路,让民资民力空前释放、创新创业充分涌动;切实发挥各类创业园区、技术创新平台作用,加强创业人才的培训引导,让愿意创业的人都能够有机会;着力扶持一批成长型创业人才和小微企业,不断增强全社会创业创新的内生动力.
要积极推进全民创业.
引导鼓励广大群众大胆尝试、开拓创新,在沂蒙大地打响大众创业、草根创业的"全民战争";广泛动员企业家围绕延伸产业链条、提升产业层次,谋划一批促进转调创的大项目、好项目,启动实施"企业'二次创业'、贡献发力赶超"行动计划,争当全市发力赶超的"领头羊".
要积极营造浓厚创业氛围.
倡导"创业有功、创新光荣"的价值观念,总结推广百姓创家业、能人创企业的先进典型,广泛宣传创新创业的先进事迹,让创新创业者在经济上得实惠、工作上有地位、社会上有形象,让大众创业、万众创新蔚然成风.
(四)激发建设"大美新"临沂的干事热情.
习近平总书记强调,各级领导干部要"守土有责、守土负责、守土尽责".
我们要认真践行这一要求,以开展"三严三实"专题教育为契机,在市级机关组织开展"践行'三严三实'、贡献发力赶超"活动,不断增强干事创业的主动性、自觉性.
要有勇于担当的气魄.
领导干部能不能担当、敢不敢担当,主要体现在发展的魄力、干事的—39—勇气和履职的胆识上.
大家都看过《三国演义》,诸葛亮、关羽、张飞从来不问刘备,为什么我们的兵那么少、箭那么少于是,有了草船借箭,有了过五关斩六将,有了据水断桥喝退曹兵.
赵子龙接到的军令只有"攻下城池"四个字,当时手上只有20个兵,后来攻下了十座城池、多了两万兵员、增了三千战马.
我们干工作也是一样,任务交给你,责权利就都是你的,必须善动脑筋,苦干巧干,确保成功.
要有全力以赴的拼劲.
发扬"拼"的精神,不干则已、干就干好,靠着一股狠劲、拼劲、韧劲,在各个方面夺红旗、当标杆.
我给大家讲的兔子和名犬的故事,就是尽力而为和全力以赴的问题,全力以赴的伤兔子能跑过尽力而为的名犬.
各级干部一定要发扬全力以赴的精神,对部署的任务,不管困难再大、矛盾再多,都要不讲条件、不打折扣、按时完成.
要有廉洁奉公的正气.
作为一名领导干部,既要干事,又要干净.
不干事,党和人民不答应;不干净,党纪国法不能容.
干净出正气、出权威,只有做到自身干净,才能不为私心杂念所困扰,才能把心思放在促发展、保稳定上.
广大党员干部要守规矩、讲纪律,严格落实"三严三实"要求,管好自己,管好家人和身边人,做到一心干事、一身干净,做一名想干事、会干事、干成事、不出事的好干部.
(五)构建建设"大美新"临沂的效能体系.
要建立大督查的工作格局.
市委市政府已经出台了《关于加强和改进督查落实工作的意见》,对相关部门的督查工作机关进行了整合,成立了市—40—委督查落实委员会,这是我市一项具有创新和探索意义的重大改革.
市委督查落实委员会要重点围绕市委市政府中心工作和重大决策部署落实情况,搞好全面督查,抓大事、抓关键,切实发挥好督促激励作用.
要强化大督查的考核机制.
总的把握就是"1+X":"1"就是一个主体,即省委制定的科学发展综合考核工作实施办法;"X"就是全市经济社会发展重点工作、市委市政府重大决策部署等单项工作的考核.
"1+X"合在一起,就是县区、部门的综合考核成绩.
市里将对市直部门、县区、开发区和乡镇四个层面,分别制定考核方案,各县区也要参照市里做法,加大对各单位的考核力度,促进工作落实.
要突出大督查的结果运用.
把大督查贯穿于工作落实的全过程,每次督查考核都要排出名次,公开通报,晒进度、晾成效.
对工作不力、进展缓慢的,该通报的通报、该问责的问责.
要坚持一把尺子量到底,以发展成效评先树优、任用干部,真正让干事创业的干部有为有位,让"为官不为"的没有空间.
同志们,沂蒙大地是一片奉献的热土,也是一片发展的沃土.
站在新的历史起点上,我们要倍加珍惜时代赋予的机遇,倍加珍惜组织的关怀和重托,倍加珍惜广大党员和人民群众的信赖,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加充足的干劲、更加务实的作风,拼搏进取、扎实苦干,内强外拓、发力赶超,为加快建设社会主义"大美新"临沂,创造老区人民幸福美好新生活而努力奋斗!
—41—在市委十二届八次全体(扩大)会议上的总结讲话(2015年5月25日)张术平同志们:这次市委全体(扩大)会议历时八天,今天下午就要闭幕了.
八天来,我们先后考察了青岛、潍坊、东营、聊城、徐州五市;认真听取了林峰海书记的重要讲话;与会人员进行了广泛深入讨论,在一系列重大问题上形成了高度共识;刚才,六个层面代表作了表态发言,作出庄严承诺.
这次会议是在临沂经济进入新常态、发展进入新阶段的关键时期,召开的一次具有里程碑意义的重要会议.
经过与会同志共同努力,会议取得圆满成功,达到了预期效果.
一是统一了对临沂发展阶段性特征的认识,增强了发力赶超的紧迫感.
林峰海书记在讲话中,站在战略和全局的高度,从七个方面对我市市情作了系统分析,既肯定了成绩,也指出了差距,找准了问题,抓住了要害.
通过外出考察学习,大家对此有了更深的体会.
多年来临沂经济社会发展的巨大成效有目共睹,但相比而言,无论是综合经济实力、人均占有水平,还是创新发展、转型升级的成效;无论是发展基数、质量效益,还是发展速度、后劲活力;无论是抓经济、抓产业、抓项目的韧劲和拼劲,还是应对经济下行的积极心态和奋进状态,都存在明显差距.
可—42—以说,我市与一些发达地区相比,工业化发展不在一个阶段上,产业结构和产业素质不在一个水平上,企业和项目规模不在一个重量级上,区域经济协调发展程度也不在一个层次上.
区域竞争如同逆水行舟,不进则退、慢进也是退.
看不到差距是最大的差距,看不到危机是最大的危机.
我们必须以虚怀若谷、见贤思齐的态度,正视差距,直面挑战,奋起直追,迎头赶上,努力实现弯道跨越、后发崛起.
二是明确了当前和今后一个时期的发展目标和工作重点,坚定了发力赶超的信心.
林峰海书记的讲话,系统阐述了"一个目标、两个发力、三个步骤、四个遵循、五个优势",部署了"八大战略、六场硬仗、五个保障措施",令人鼓舞,催人奋进.
与会同志深刻领会讲话精神,深入讨论交流,敞开思想、畅所欲言,对我市长远发展大势和当前重点任务形成了高度共识.
大家普遍认为,这些战略部署非常明确、清晰,充分体现了"走在前列"的工作要求,顺应了区域经济发展规律,回应了千万老区人民的热切期待,完全符合上级要求和临沂实际.
只要我们拿出破釜沉舟、背水一战的决心,盯紧目标、矢志不移,大干快干、苦干实干,就一定能够把大美新临沂建设的美好蓝图变为现实.
三是学习了外地转型发展的先进经验,提高了发力赶超的思想境界.
"他山之石,可以攻玉".
我们这次考察的各市创造出的实践经验各具特色,给我们以很大启发,值得认真学习借鉴.
青岛市树立国际标准、世界一流的理念,构建"一谷两区"联动发展格局,高起点培育创新型基地、企业和人才,走出了创新驱动发展—43—之路;潍坊市实行差异化定位、特色化发展,实现了新型工业化、新型城镇化、服务业高端化、农业现代化"四化同进";东营市发挥"蓝黄"两区优势,聚焦汽车及零部件、有色金属、盐化工三大领域,打造了现代产业体系;聊城市依靠大项目、大投入,实现产品更新、企业转型、产业升级,工业支撑力持续增强;徐州市以大企业引领大产业,以大手笔推动城镇化,在高起点上实现了高增长.
在分组讨论中,大家都以先进地区、先进企业为镜,自觉对标、自我加压、自求突破,进一步明确了赶超目标、努力方向和重点措施,振奋了干大事、创大业的精气神,表现出不服输、争一流的气魄和胆识.
总起来看,这次会议是一次解放思想、开拓创新的大会,是一次凝心聚力、共谋发展的大会,更是一次落实"四个全面"战略部署,内强外拓,发力赶超,加快建设社会主义大美新临沂的动员大会,对全面建成小康社会具有特别重要的意义.
全市各级各部门要深入学习、迅速传达好这次会议精神,齐心协力抓好贯彻落实.
下面,围绕贯彻落实林峰海书记讲话要求和市委的意见,我讲六个具体问题:第一,要把实施"三引一促"作为大美新临沂建设的有力抓手.
大力实施"三引一促",对于完成三年赶超任务、实现三步走的战略目标,具有决定性作用.
最近,各级各部门正在按照市委、市政府的部署要求,全面启动这项工作.
下一步,要围绕实现三年引进市外资金4500亿元、利用外资16亿美元的目标,在改进招引方式、提高三引实效上狠下功夫.
一是要立足部门职能抓招—44—引.
近年来,我市在专业招商方面积累了一些经验,今后要继续坚持、不断完善.
各部门要从最熟悉的行业领域入手,立足部门职能,发挥自身特长,用好优势资源,有针对性地开展招引活动,防止项目同质化、低端化.
综合经济部门要加强与上级主管部门、行业领军企业的对接,注重引进一批国家重大产业布局项目、国内外500强投资项目、具有战略引领作用的龙头项目.
涉外部门要加强与跨国公司、台商侨商的对接,集中引进一批境外投资项目.
科技、教育、人社等部门要加强与高等院校、科研院所的对接,积极引进一批高新技术项目、高层次人才和先进科研成果.
工商联、行管办和各类商会要加强与外地商会的对接,大力引进一批集群项目.
各行业主管部门要加强与相关产业和项目的对接,主动搞好对口招商.
比如,文化部门要发挥我市书法等历史文化优势,重点引进画廊书院、印刷出版、影视拍摄等项目,吸引一些有影响的文化市场主体;金融部门要加快引进一批全国性、区域性金融机构,努力打造资本富集区;农业部门要着眼于全链条发展,大力引进农资、农机和农产品加工龙头企业;海关、出入境检验检疫等部门要以"两头在外"的项目为主,支持综合保税区的发展;临沂商城管委会要大力引进商贸物流新兴业态项目;卫生部门要积极引进健康养老产业项目,等等.
二是要发挥县域优势抓招引.
各县区资源禀赋不同,基础条件各异.
要坚持从实际出发,扬长避短,突出引进特色产业项目,努力把区位、生态、产业等基础优势转化为项目优势.
比如,兰山区商贸发达、人流—45—物流集中,要注重引进电子商务、现代金融、文化创意等先进服务业项目;河东区温泉资源丰富,开发前景看好,要加快引进温泉养生、健康养老产业项目;沂水、沂南、临沭的产业集群规模较大,要千方百计引进核心项目和配套项目;蒙阴作为山区生态县,要大力发展现代农业、果品加工、休闲旅游等绿色产业项目.
其他县区也要立足自身优势、产业基础和发展定位,有针对性地开展三引工作.
三是要按照规划抓招引.
规划是建设和发展的龙头,也是最好的招商"说明书".
只有按照"三规合一"的要求,按照规划去招商引资、推进项目、发展产业,才能有的放矢、事半功倍.
对先进装备制造、生物医药、农副产品深加工、高端木业、绿色化工、新材料、新能源及节能环保、电子商务、现代物流、文化旅游等十大产业,要尽快逐一编制产业发展规划,明确产业链条基础、薄弱环节和发展重点,围绕补链、强链、建链,大力引进关联度强的投资项目.
要按照各级规委会审议通过的城市规划,招引一批城市经济和基础设施项目,使引进的项目符合规划定位、达到规划标准、实现规划效果.
四是要明确分工抓招引.
市级领导干部实行分线作战,各部门分线主动跟进,对牵头负责的产业,各有侧重、靠上推动,切实把工作抓深、抓透.
各县区、各部门要把确定的三引目标牢牢抓在手上,克服各种困难,不找任何借口,不打任何折扣,全力以赴抓好落实.
市"三引一促"工作办公室要切实发挥综合协调作用,搞好项目供需双方之间、部门和县区之间、前招商与后招商之间的衔接,促进各项招—46—引工作扎实高效开展.
重大投资项目联席会议是把关口、促落地的重要机制.
要加强"三引一促"项目的统筹协调,注重对引进项目搞好评估审核,及时研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题,确保大项目、好项目顺利签约落地.
第二,要把转变发展方式作为大美新临沂建设的必由之路.
实现大美新临沂建设的目标,必须加快推动发展理念、发展定位、发展动力、发展路径和考核导向的重大转变,切实把经济发展转到科学健康可持续的轨道上来.
要突出"一个中心".
就是以提高经济发展质量和效益为中心.
要按照林书记提出的"在'转'中提档升级、在'调'中优化结构、在'创'中增添动力"的要求,找准"转什么、怎么转","调什么、怎么调","创什么、怎么创"的路径,制定和落实具体推进方案,真正使质量效益导向贯穿于经济发展的全过程、推动落实的每个环节.
要立足我市相对欠发达的实际,正确把握速度与质量的关系,只要是实实在在、没有水分的速度,是民生改善、就业比较充分的速度,是质量效益得到提高又不会带来后遗症的速度,能快则快,越快越好,为实现综合实力进入全省第一方阵提供有力支撑.
要强化"两个动力".
一是强化投资拉动力.
青岛市今年新上的200个重点项目,总投资6400亿元,是我市的3倍;聊城市今年投资过百亿元重点项目超过10个,我市目前只有2个.
从人均投资额来看,我市仅为2.
4万元,比全省低1.
3万元.
我们要把扩大投资作为实现跨越赶超的强大动力,千方百计抓投资、促增长.
要认真研究"一带一路"、—47—西部经济隆起带等国家和省重大战略,紧跟交通、能源、水利、棚改、节能减排等领域的政策导向,积极做好"上争、外引、内挖"三篇文章,每年策划实施一批投资过20亿元、50亿元甚至过100亿元的项目,以增量优化带动存量提升.
二是强化创新驱动力.
创新是成功之路,不创新就没有出路.
只有创新驱动,企业才有可持续发展能力,才能适应不断变化的市场需求,保持旺盛生命力.
潍坊市的歌尔声学公司培养万名研发人员,拥有国内最先进的柔性制造技术,市场占有率跻身全球同行业前三位;福田汽车公司在德国建立研发基地,在潍坊建立百万辆级汽车生产基地.
聊城市的信发集团实施"上大压小",新上800万火电装机容量,淘汰400万火电小机组,效益大幅提高,排放下降90%以上;鲁西化工公司适应市场需求开发系列新产品,近几年一年新投一百亿,主打产品由单一的化肥化工,拓展到新材料、新能源、化工装备等领域;东阿阿胶集团发展养殖基地、精深加工、工业旅游,闯出了一二三产业融合发展的路子,老产业焕发了新生机.
东营市的永泰集团并购英国考普莱公司,实施高端汽车车身板件项目,迅速掌握了核心技术和境外市场.
这些成功实例,无不体现出技术创新、模式创新、集成创新的巨大作用.
我们要借鉴他们的经验,完善政策支持体系,鼓励企业加大投入,建立研发平台,加强产学研合作,全面提升企业产品开发、精深加工和节本增效能力.
要加快构建科技创新创业孵化体系,建立一批"众创空间",设立一批创新平台,培植一批产学研基地.
要大力推进"百千万"—48—引智工程,按照"领军人才、创业团队、产业化项目"的模式,推进人才、项目、基地一体化建设.
要把好"三个关口".
环境保护、节约用地、安全生产,既是不可突破的底线、必须守住的关口,又是淘汰落后产能、倒逼转型升级的助推器.
要严把环境保护关.
中央最近印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,先后推出了"大气十条"、"水十条",今后还将发布"土十条",环保门槛越来越高、标准越来越严,依靠政策倒逼转型的手段更加有力.
要按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的要求,扎实推动国家生态文明先行示范区建设,坚决走"绿色赶超、科学发展"之路.
要集中力量打好大气污染防治攻坚战,对57家停产治理企业、412家限期治理企业,要采取关、停、限、转、迁等多种方式,毫不放松地抓好问题整改,积极帮助企业尽早恢复生产、摆脱困境.
要立足当前、着眼长远,加快完善城区排污管网,彻底解决城区污水直排问题.
要加强常态化环保执法,按照"三个一律"、"两个必查"要求,依法从严从快从重查处环境违法行为,努力实现以查促改、以改促转.
要严把节约用地关.
当前,用地形势日益紧张,计划用地指标明显减少,耕地占补平衡压力较大,用地规模"倒挂"现已达3万多亩,有9个县区出现建设用地总规模、城乡建设用地规模"双倒挂".
与此同时,用地粗放浪费现象也较为普遍,不少停产半停产企业仍占用宝贵的土地资源.
全市开发区企业亩均投资、亩均产值仅为170万元和270万元,远低于省里规定的280万元和400万元标准.
土地供应已—49—成为"木桶"上最短的那块"木板",决定着区域经济发展的空间.
对我市来说,补齐这个"短板",出路就在于:一方面,用足用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、低丘缓坡未利用地开发三项政策争取增量;另一方面,大力推进节约集约利用盘活存量.
要大力开展三项试点,扎实推进1.
28万亩增减挂钩、5500亩工矿废弃地复垦和2132亩低丘缓坡未利用地开发.
要深入实施闲置低效用地再开发专项行动,完善和落实用地退出机制,争取两年内盘活闲置低效用地3万亩.
要逐步提高新上项目亩均投资和产出门槛,大力推行多层标准厂房建设,强化以税节地、以地控税,多渠道提高节约集约用地水平,为转型升级拓展新空间.
要严把安全生产关.
安全生产,才是安全发展;安全发展,就是科学发展.
要牢固树立"保安全也是政绩"的观念,严格落实属地管理、部门监管和企业主体责任,建立条块结合、立体化全覆盖的安全生产责任体系,做到守土有责、守土负责、守土尽责.
要深入推进安全生产整治行动,全面抓好重点领域的安全检查,大力推进标准创建,实施安全技术改造,依法关闭取缔安全措施不达标的企业,进一步提高安全保障水平.
第三,要把壮大主导产业作为大美新临沂建设的中心任务.
实践证明,只有与国家战略和产业政策相吻合,产业发展才能进入快车道,企业才能真正长得大、走得远.
要按照顺势而为、乘势而上的理念,紧密对接国家和省产业政策,抓住技术进步、消费升级带来的机遇,把更多资源和精力放在成长性强、关联度高—50—的产业发展上,聚焦核心企业、核心技术、核心产品,加快改造低效产能、发展先进产能、淘汰落后产能,着力打造特色鲜明、优势突出的产业体系,力争三年内十大产业产值各超过千亿规模.
一是改造提升传统产业.
按照"敲开核桃、一业一策"的要求,制定技术突破、链条配套、产业集聚等行动路线,推动我市传统产业向中高端迈进.
比如,木业产业要以建设国家林产工业科技示范园为契机,按照"生产园区化、企业规模化、产品环保化"的方向,加快实施集聚布局、集中供热,大力发展高档家具、高端板材等终端产品,打造全市产业转型升级样板.
工程机械产业要瞄准"一带一路"沿线国家市场需求,放大临工、常林等企业优势,推动液压件、发动机等核心零部件规模化生产,研发智能化、专用型新产品,尽早突破两千亿规模.
冶金产业要突出临港、莒南、兰陵等区域,发挥鑫海科技、东部铜业等企业引领作用,重点发展高档铝型材、高端铜材、不锈钢等精深加工产品,尽快在重工产业转型上实现突破.
建陶产业要加快"退城入园",主动向专业园区集中,推动产能整合,加强节能改造,重点开发功能型、复合型产品,进一步提高附加值和竞争力.
二是培植壮大新兴产业.
新兴产业成长性好、爆发力强.
徐州市中能硅业、协鑫科技两家新材料生产企业,仅仅用几年时间,就发展成为全球同行业产能第一的生产商,去年主营业务收入双双过百亿.
东营经济技术开发区去年以来新上的130个过亿元项目,90%以上是战略性新兴产业项目.
我市新兴产业发展相对滞后,要从资金、政策、—51—机制等方面全力支持,从技术研发、示范、产业化各环节全程推动.
比如,医药产业要依托鲁南制药、罗欣药业、修正药业等龙头企业,重点发展生物技术药、化学创新药、现代中成药和医疗器械,建设国家级原料药、医疗器械生产和中药材种植加工基地.
新材料产业要支持拥有核心技术的企业实施上下游整合,大力发展高分子材料、半导体材料以及纳米材料、生物材料等前沿新材料.
汽车制造业要集中力量实施众泰汽车、沂星电动车等龙头项目,带动发展配套企业,建设整车研发和制造基地,打造新能源汽车产业园.
三是加速淘汰落后产能.
以壮士断腕的决心,扎实开展工业产业升级三年行动,对冶金、焦化、建陶等行业分别制定限期淘汰计划,落实差别化电价、能耗指标交易、排放权交易等政策,促使落后产能尽早退出市场,下决心清理土小企业,腾出空间发展替代产业、新兴产业和高端产业.
要充分发挥园区在产业发展中的平台作用.
各类园区是"三引一促"的主战场.
要大力推行"区中园"、"园中园"等模式,落实"飞地经济"政策,推动产业项目集聚发展.
临沂高新区要按照姓"高"、姓"新"的定位,完善科技孵化服务体系,搞好新能源汽车、电子信息、生物科技等八大基地建设,加快打造科技型产业发展增长极;临沂经济技术开发区要扎实推进体制机制创新试点,整合综合保税功能,重点发展以高端装备、生物医药、汽车等先进制造业和以总部经济、软件、服务外包为代表的生产性服务业,加快打造新型产业集聚区;临港区要紧密对接周边港—52—口,积极承接大进大出、优进优出的临港加工和物流项目,加快打造邻边地区科学发展高地.
2017年,两个国家级开发区要力争进入全国前50位,临港区进入全省省级开发区前50名,其他园区都要实现位次前移.
要充分发挥龙头企业在产业培育中的带动作用.
目前,我市本土大企业数量少、单体规模小,支撑发展的能力不足.
我们要坚持培育大企业、引领大产业,在每个产业选定3至5家骨干企业,逐一制定培植计划,引导开展战略合作、技术改造、上市融资、模式创新,加快培育一批领军型企业.
要充分发挥临沂商城在产业升级中的引领作用.
坚持国际化、电商化、集约化"三化并举",推动人流、物流、资金流、信息流"四流整合",准确把握商贸与物流、市场与产业、线上与线下、内贸与外贸、核心产业和支撑产业"五个关系",搞好以新兴业态为主的新市场区、以升级改造为主的老市场区"两区联动",着力巩固内贸优势,全力拓展外贸空间,努力走出一条内外贸融合发展之路.
要完善商城改革发展机制,充分发挥临沂商城管委会的职能作用,全面提高规划管理、平台建设、招商引资、设施完善、会展组织和公共服务水平.
要把电子商务和现代物流作为临沂商城转型升级的战略重点,实施千亿级电商产业培植计划,力争三年内适合开展电子商务的批发市场全部实现网上交易,电商业户达到70%,跨境电商达到1万家;巩固提升公路物流、尽快补齐铁路物流短板、大力发展临港物流、集中突破航空物流,构筑陆海空三位一体物流体系.
—53—第四,要把优化营商环境作为大美新临沂建设的关键举措.
新一轮的区域发展竞争,营商环境至关重要.
哪里环境好,资金就往哪里投,项目就往哪里放,人才就往哪里流.
要把优化营商环境作为经济发展的"生命线",坚持软硬环境一起抓,努力创造环境优、效率高、成本低的创业条件.
要加强基础设施建设,提高承载能力.
围绕构建立体大交通体系,集中力量实施"3321"工程.
今年,要确保鲁南快速铁路客运通道临沂至曲阜段、岚罗高速公路开工建设,北疏港公路建成通车,完成临沂至连云港铁路临沭段建设任务;加快实施临沂机场三期改扩建工程,尽早开通国际航班和全货机航线;争取将滨临快速铁路、京沪高速扩容、莱新高速南延等工程列入山东省"十三五"规划;抓紧规划建设中心城区至周边高速公路出入口的连接线,提升通行效率.
围绕保障能源供应,深入实施"气化临沂"工程,完善天然气管网,增强输配能力.
加快电网升级改造,实施"两直"特高压电网建设.
推进"供热普及"工程和"净水工程";实施城域网优化升级、光纤宽带接入网改造工程,建好用好公共信息平台,推进智慧城市建设.
要大力优化软环境,打造投资洼地.
持续简政放权、纠风治乱、优化服务,努力打造全省审批项目最少、速度最快、收费最低、市场主体和群众最满意的城市.
要优化政务环境.
进一步办好政务大厅,在市、县、乡三级服务中实施标准化管理,以"四张清单"为基础,优化审批流程,压缩审批时限,提高服务水平;加快市民中心建设,及早搞好制度设计,推进审批事项"三集中、—54—三到位",真正实现"一站式办公、一条龙服务".
各项审批事项放下去后,业务指导、人员培训和监督管理要跟上,决不能因人员素质、业务能力等方面原因导致服务效率不升反降.
要优化政策环境.
近日,国务院下发25号文件,对去年62号文件涉及的税费优惠政策清理事项作了适当调整.
对原来已达成的招商协议,可以继续兑现;对已兑现的部分,不再溯及既往.
同时,要积极探索实行创业投资引导基金、产业投资基金、建设标准厂房、基础设施配套等合规方式,加大对重点招商引资项目的支持.
对市里关注的大项目好项目,可采取一事一议方式给予适当支持.
对"退城入园"企业,在原有土地盘活等方面给予优惠.
要优化市场环境.
深化商事制度改革,推行"三证合一"登记制度,6月底前实现"三证"合并办理,年内实现"一证一码";严格管理市场秩序,加快建设社会信用体系.
要优化金融环境.
着力抓好金融机构引进,大力培植地方法人金融机构,加快完善现代金融体系,全面增加直接融资和间接融资,进一步解决企业融资难、融资贵的问题;加强金融风险监管,帮助骨干企业维护资金链安全,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线.
要优化社会环境.
加强舆论引导,树立一批干事创业的先进典型,形成"创业有功、创新光荣"的鲜明导向,不断激发大众创业、万众创新活力;强化治安管理,维护经营者合法权益,努力为市场主体保驾护航.
各级干部要坚持秉公用权,提高行政效能,热情搞好服务,千方百计为群众排忧解难,为全市发展增砖添瓦,为环境营造注入正—55—能量、当好促进派.
第五,要把保障改善民生作为大美新临沂建设的出发点和落脚点.
临沂是革命老区,沂蒙人民在战争年代作出了巨大牺牲奉献,改革建设时期理应更好地分享发展成果.
临沂又是欠发达地区,保障改善民生的欠账多、压力大.
各级各部门要按照"2020年民生保障水平达到全面小康标准"要求,带着感情和责任抓好"富民、惠民、安民"工程,确保每年谋划实施一批民生实事、解决一批民生难题、建设一批便民项目.
要保障底线民生.
扎实开展精准扶贫,实施贫困村整村推进扶贫开发项目,坚决打好扶贫助困攻坚战,确保今后每年减少贫困人口20万以上.
加快建设安居工程,年内新建各类保障性安居工程4.
9万套,实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保.
完善医疗救助体系,全面开展重特大疾病医疗救助和一站式结算服务,建立稳定的医疗救助资金保障机制.
对城乡低保对象,完善分类施保措施,不断提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平.
要搞好基本民生.
加快发展职业教育,对接产业发展需要,深化产教融合,培养大批高素质技能人才,促进我市由人口大市向人力资源强市转变.
要扎实推进社保提标扩面,积极搞好城乡养老保险制度衔接,认真做好机关事业单位养老保险制度改革工作.
2017年,城镇职工社会保险覆盖率要达到90%以上,城乡居民养老保险适龄覆盖率达到98%.
要解决热点民生.
完善现代教育体系,加快推进校舍标准化、城区学校"三年联建"等建设,重点改善农村中小学办学条件,—56—年底各县区要基本实现县域义务教育均衡发展.
健全医疗服务体系,建立市级医院、县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制,逐步形成上下联动的医疗服务模式.
实施文化惠民和全民健身工程,抓好基层公共文化设施标准化、均等化建设,最大限度地维护群众基本文化体育权益.
要针对环境脏乱差、交通拥堵、大气污染、水污染等群众反映强烈的问题,深入开展常态化整治,加强精细化管理,切实预防和解决好"大城市病",创造宜居宜业的城市环境.
要促进和谐民生.
完善治安防控网络和群防群治组织,提高社会面巡防和打击违法犯罪能力;健全四级食品药品监管体系,保障群众饮食用药安全;办好市民服务热线,及时回应和办理群众诉求事项,全力维护群众合法权益.
第六,要把转作风抓落实作为大美新临沂建设的根本保障.
建设大美新临沂,实现"走在前列"目标,离不开过硬的作风.
全市上下要认真践行"三严三实"要求,大力弘扬沂蒙精神,认准一个理、横下一条心、拧成一股绳,攻坚克难、真抓实干,以作风大转变推动临沂大发展.
要有"争一流"的干劲.
保持奋发有为、争先创优的精神状态,发扬吃大苦、出大力的作风,敢于担当,敢抓敢管.
对市委、市政府部署的任务,要争当干事创业的"战斗员"、"运动员",不当不负责任的"评论员",确保令出必行、落到实处.
要建立健全目标责任、执行监督和考核奖惩体系,认真落实"1+X"大督查考核机制,对因执行不力、政策落不了地,导致工作任务不能完成的,要严肃问责.
要有"钉钉子"—57—的韧劲.
各级各部门要围绕市委、市政府确定的决策部署,积极认领任务,明确关键措施,做好具体化文章,制定切实可行的工作方案.
要以咬定青山不放松的坚强意志,一项接一项地抓好落实,一年接一年地打好硬仗,一步接一步地完成赶超任务.
各级领导干部要率先垂范,带头抓"三引一促",带头抓重点项目,充分发挥以上率下的示范作用.
要有"抢险滩"的闯劲.
今天的临沂,正如爬坡过坎、中流击水,每前行一步,都会面临不少困难.
唯有不畏艰险、排除万难,才能乘势而上、夺取胜利.
要勇于探索不怕失败、敢于攻坚不怕压力、善于突破不怕挫折,努力克服一切艰难险阻,闯出发展新天地.
让我们在中共临沂市委的坚强领导下,同心同德,凝聚力量,全力实施八大战略,坚决打好六场硬仗,为建设大美新临沂作出新的贡献!
中共临沂市委办公室2015年5月27日印发(共印100份)