殡葬北京市公安局海淀分局

北京市海淀区民政局北京市海淀区发展和改革委员会北京市公安局海淀分局北京市海淀区司法局北京市规划和国土资源管理委员会海淀分局北京市海淀区住房和城乡建设委员会北京市海淀区卫生和计划生育委员会北京市海淀区民族宗教侨务办公室北京市工商行政管理局海淀分局北京市海淀区园林绿化局北京市海淀区水务局北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局海民发〔2018〕41号关于印发《海淀区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》的通知区民政局、发展改革委、公安分局、司法局、规划国土分局、住房和城乡建设委、卫生计生委、民宗侨办、工商分局、园林绿化局、水务局、城管执法监察局,各街镇:现将《海淀区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》印发给你们,请结合本区实际,认真贯彻执行.
北京市海淀区民政局北京市海淀区发展和改革委员会北京市公安局海淀分局北京市海淀区司法局北京市规划和国土资源管理委员会海淀分局北京市海淀区住房和城乡建设委员会北京市海淀区卫生和计划生育委员会北京市海淀区民族宗教侨务办公室北京市工商行政管理局海淀分局北京市海淀区园林绿化局北京市海淀区水务局北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局2018年8月6日海淀区殡葬领域突出问题专项整治行动方案为贯彻落实民政部等九部委关于印发《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》的通知(民发〔2018〕77号)、市民政局等单位印发《北京市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》的通知(京民社管发〔2018〕275号)精神,有效解决殡葬领域群众反映的突出问题,进一步规范和加强我区殡葬管理,着力维护人民群众切身利益,按照全市整体部署要求,决定于2018年7月至9月,在全区开展殡葬领域突出问题专项整治行动.
结合工作实际,制定本方案.

一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院及北京市关于推进殡葬改革工作的决策部署,通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,推动构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务供给格局,促进我区殡葬行业健康可持续发展.

二、基本原则(一)加强领导,压实责任在区委、区政府领导下,建立健全工作机构,加强统筹协调,明确职责分工,强化目标考核,统一部署推进,多部门合力承担整治任务,共同落实整治责任.
(二)积极稳妥,依法依规对于殡葬领域存在的问题,区分不同情况,明确整治重点,讲究方式方法,做好风险评估,做到分类施策、依法依规、稳扎稳打,既要对各种违法违规行为予以严厉打击,也要切实保护人民群众合法权益.
(三)惩防并举,标本兼治立足当前,围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查,加大打击惩处力度,对违法违规行为形成有效震慑;着眼长远,以专项整治为契机,完善监管制度,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制.

三、重点整治问题(一)公墓建设运营中的违法违规行为1.
未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等).
2.
公墓未取得相关部门用地审批手续.
3.
未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积.
4.
除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位.
5.
建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位).
6.
违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为.
7.
农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动.
8.
宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动.
(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为1.
提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,销售的丧葬用品标注材质与实际材质不符的,强制服务收费、只收费不服务等欺诈行为.
2.
违规经营、欺行霸市,欺压同行,强买强卖,排除或限制竞争等行为.
3.
医疗机构太平间非法从事殡葬经营活动.
4.
制造、销售封建迷信丧葬用品的行为.
四、整治范围全区所有丧葬用品网点、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施纳入此次专项整治范围.
五、工作步骤和进度安排(一)制定方案,动员部署(7月上旬)在区委、区政府领导下,制定本区专项整治方案,明确任务目标、部门职责、方法步骤和完成时限,组织动员部署,全面启动专项整治行动.
将专项整治行动方案、投诉举报电话上报北京市民政局,并向社会公布.

(二)全面自查,扎实整改(7月上旬-8月下旬)在区委、区政府领导下,各单位对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账(见),明确责任和时限,逐一抓好整改落实.
对于能够及时整改的问题要立即整改,对于中长期问题要确定整改时限,对于无法解决的问题要形成清单上报.
8月15日前,各单位将开展殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告、《殡葬管理工作情况自查和检查表》、典型案例,电子版报送电子邮箱:yangping02@mail.
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gov.
cn.

1.
公墓建设运营中的违法违规行为.
7月底前,区民政局组织各公墓自查,8月底前开展联合检查,由区民政局组织,各有关单位派执法人员参加,对检查出的问题,有关部门依法依规指导整改.
联合检查单位:区民政局、区规土分局、区园林绿化局、区发改委价格管理部门、区工商分局2.
查处殡葬行业虚假宣传、违规经营、制造和销售封建迷信殡葬用品、限制竞争及垄断行为.
8月上旬前,完成对医院周边殡葬中介服务及丧葬用品销售经营情况检查,8月底前完成全部检查.
由区工商分局配合区民政局组织,各单位派执法人员参加,对在现场发现的违法行为,有关部门依法依规处理.

联合检查单位:区民政局、区工商分局、区发改委价格管理部门、区城管执法监察局3.
医疗机构太平间非法从事殡葬经营活动.
8月中旬前,区卫计委对全区医疗机构太平间运营情况进行摸排,严格审核殡葬服务机构资质,督促殡葬服务机构依法依规提供殡葬服务.
8月底前开展联合检查,由区卫计委组织,各单位派执法人员参加.

联合检查单位:区卫计委、区民政局、区工商分局、区发改委价格管理部门4.
区民宗侨办依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为,指导少数民族和宗教界人士做好殡葬服务工作.
8月底前完成.
5.
开展散埋乱葬治理工作.
各街道、镇对本区域内的散埋乱葬进行清理整治.
区园林绿化局配合相关部门依法清理所辖城市绿地内的散葬坟墓,依法清理所管林地的散葬坟墓.
区水务局协调配合各街道、镇对河道、水库、湖泊周边的散埋乱葬进行治理,配合完成区域内墓穴迁移和土地平整绿化工作.

(三)开展督查,做好迎检(8月下旬-9月上旬)各单位要对殡葬服务管理问题整改情况进行督查评估,推进整改落实.
对发现的未整改问题,要加强整治力度,重大问题要及时上报区政府,推动解决;各单位有效经验、做法及典型案例要及时进行总结.
做好迎接北京市相关部门联合检查工作.

(四)总结报告,完善制度(9月中旬)各单位要将专项整治情况进行全面总结,查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制,于9月15日前,将专项整治情况报告电子版报送电子邮箱:yangping02@mail.
bjhd.
gov.
cn.
区民政局于9月底前向市民政局报送全区专项整治情况.

六、保障措施(一)加强组织领导全区集中开展殡葬专项整治工作,成立海淀区殡葬领域突出问题专项整治行动工作组(以下简称工作组),主管副区长任组长,区政府办副主任、区民政局局长任副组长,成员为区民政局、区公安分局、区发改委、区司法局、区规土分局、区住建委、区卫计委、区城管执法监察局、区园林绿化局、区工商分局、区水务局、区民宗侨办、各街道、镇等单位的主管领导.
各单位要提高思想认识,加强组织领导,加大整治力度,形成上下联动、相互配合、齐抓共管的工作格局.
要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作.

(二)明确部门职责区民政局负责制定殡葬专项整治行动方案,指导公墓、农村公益性墓地开展自查,联合相关部门做好殡葬领域突出问题的督导检查,承担工作组办公室日常工作.
区发改委负责殡葬服务价格制定情况的检查,依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为,查处殡葬行业限制竞争及垄断行为.
区公安分局负责依法查处殡葬领域经营中存在的违法犯罪行为,查处丧事活动违反治安管理、交通管理等违法行为,做好专项整治的安全保障工作.
区司法局负责做好人民调解工作.
区规土分局负责做好非法占地建公墓、建造坟墓行为的检查监督,做好殡葬基础设施、公益性公墓建设用地的规划、审核、审批工作,加快完善用地手续,指导编制殡葬专项规划.
区住建委负责配合相关单位做好权限范围内的行业审批服务和监管工作.
区卫计委负责加强医疗机构行业管理,指导医疗机构做好患者医疗服务与殡葬机构的衔接,严格审核殡葬服务机构资质,督促殡葬服务机构依法依规提供殡葬服务.
区工商分局负责查处殡葬行业虚假宣传、违规经营并配合查处制造和销售封建迷信殡葬用品及公墓预售行为.
区城管执法监察局负责对殡葬用品经营店违规户外广告进行依法查处,加强对流动无照销售丧葬用品等影响市容环境违法行为的执法工作.
区园林绿化局负责查处公墓建设违法占用林地行为,配合民政部门依法取缔林地范围内的非法公墓,配合相关部门依法清理所辖城市绿地内的散葬坟墓,依法清理所管林地的散葬坟墓.
区水务局负责督促检查和协调配合各街道、镇对河道、水库、湖泊周边的散埋乱葬进行治理,配合完成区域内墓穴迁移和土地平整绿化工作.
区民宗侨办要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为,指导少数民族和宗教界人士做好殡葬服务工作.
各街道、镇要在专项整治行动中积极发挥属地监管责任,认真开展散埋乱葬治理工作.

(三)强化服务保障各单位要将殡葬领域突出问题专项整治工作摆在重要位置,主动纳入重要议事日程,切实加强组织领导,充分发挥职能作用,认真做好专项整治和服务保障工作,切实形成齐抓共管的工作合力.
完善殡葬基础设施建设,落实生态安葬补贴政策,全力推进公益性公墓建设和绿色生态安葬.

(四)健全长效机制规范殡葬领域存在的突出问题是一项复杂而艰巨的任务,既要集中时间开展专项治理,又要从源头上堵塞漏洞.
建立殡葬服务机构从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化多部门联合监管机制.
区委、区政府将殡葬专项整治行动纳入全区年度目标考核,列入对各单位年度目标绩效责任考核的内容.
专项整治行动结束后,工作组将建立殡葬行业建设管理联席会议制度,形成规范殡葬管理服务的长效机制.

(五)严格查处问责在开展殡葬专项治理行动中,要把查处违反国务院《殡葬管理条例》、《北京市殡葬管理条例》的行为作为工作重点,严厉打击丧葬违法现象.
要按照北京市政府办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》要求,依法纠正和查处党员干部乱埋乱葬、超标准建墓立碑等行为,切实发挥党员干部的示范带头作用.
对村委会出现的问题(公益性对外经营、擅自兴建非法公墓),各主管部门要将情况主动通报纪检部门,追究责任.

(六)加强宣传引导各相关单位要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求.
针对街边焚烧纸钱等丧葬陋习,要加强宣传引导采取有效措施予以制止.
要大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚.
要加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境.

(七)加强信息报送各单位要明确专人负责收集信息数据,定期通报专项整治行动进展情况;及时总结和推广专项整治好经验好做法,树立和宣传整治工作先进典型,曝光负面典型和警示案例,对重大问题及时上报.
专项整治期间,海淀区殡葬领域突出问题专项整治行动工作组办公室设在区民政局,举报投诉电话为88862904和88862414.
建立专项整治行动定期通报制度,遇有重大疑难问题,及时协调研究解决,推动专项整治行动顺利开展、取得实效.