租车协同治理视角下网络预约租车治理新路径.doc

协同治理视角下网络预约租车治理新路径

摘要在我国 网络预约租车仍处于探索发展阶段如何约束并管理这一新兴行业正成为一个焦点话题。从协同治理角度看我国目前对网络预约租车行业的管理存在着管理理念滞后、管理主体单一、管理机制缺乏等问题 同时这也为网络预约租车的发展带来了许多困境。本文基于协同治理内涵的分析对网络预约租车行业管理的新路径进行了探索。

关键词协同治理网络预约租车新路径

网络预约租车是一种“互联网+”与城市交通领域相结合的产物它将传统租车行业融入移动互联网中为乘客提供了一种新的城市交通出行方式。 网络预约租车实际上是“分享经济”理念的延伸而分享经济的实质就是协同与合作 网络预约租车就是将过去限于私用或者其他用途的车辆通过网络预约以互助的形式提供给社会这样使得社会资源充分利用节约了时间减少了交通拥堵。

然而 自从滴滴等网络预约租车平台问世以来 已经有不止一次出租车罢工抵抗网络预约租车的事情出现从北方的沈阳、长春、济南到南方的南京、成都、南昌多个省会城市都发生了规模不等的罢工停运事件2015年的专车第一案也引起了社会的重大关注这些问题实际上暴露了网络预约租车使得交通领域内产生的一系列矛盾问题与利益冲突。这些矛盾涉及多方主体利益 因此必须趋利避害规范其发展。

2015年10月交通部颁布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行

业健康发展的指导意见征求意见稿》 以下简称《指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法征求意见稿》 以下简称《管理办法》。 《指导意见》及《管理办法》从一定程度上对网络预约租车行业提供了规范和指导但其视角局限于管理部门本身缺乏与其他利益主体的良性互动以及相关协同治理机制的建立。因此将协同治理理念融入对网络预约租车的管理中有利于实现行业发展与行业监管之间的动态平衡。

一、协同治理理论内涵

协同治理理论是一种新兴的理论是一种自然科学和社会科学交叉的理论是将自然科学中的协同论同社会科学中的治理理论交叉结合起来的一种新兴理论协同治理理论对于解释社会系统的系统发展、对于改善社会治理的效果都有着较强的理论价值和实践意义。

学者何水认为协同治理是指在网络技术与信息技术的支持下政府、民间组织、企业、公民个人等社会多元要素相互协调、合作治理社会公共事务 以追求最大化的治理效能最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。

具体包括协同治理主体的多元化、治理权威的多样性、各主体之间的自愿平等与协作其直接目的是提高治理效能最终目的是维护和增进公共利益。 [1]网络预约租车业务是现代化城市发展的新生事物契合了网络技术与信息技术载体的效应 它涉及多元化主体要素的参与 因此适用于协同治理理论范式下诸要素的有效配置与整合从而实现社会公益的最大化。

二、 网络预约租车管理面临的困境及原因分析

一管理理念滞后

《管理办法》要求网络预约租车平台应取得出租汽车经营许可等相关证照且车辆使用性质要登记为出租客运将其限制在旧的出租车监管体制中进行管理。但事实上 网络预约租车与出租车在很多方面存在不同见表1。从现实角度讲这些不同都要求在监管时应打破维稳方式进一步规范创新。现阶段这种将其限制在旧的出租车监管体制中进行管理的方式最终目的是提高管理效能实现对行业的管控。这种管理观念滞后的原因主要是管理部门只从部门利益出发只考虑部门监管的方便而没有从公众出行方便、有利于城市环境改善、有利于培养城市新业态、有利于节约能源、有利于缓解城市交通堵塞压力等方面综合考量网络预约租车的好处也不符合社会转型期政府应该由管理型政府向服务型政府转变的发展方式的需要如表1 。

网络预约租车是由现代城市生活节奏加快的当今社会和移动网络迅速发展的时代催生的产物它不同于传统的出租车其经营方式、组织方式和销售方式都发生了本质的改变 因此政府应在尊重行业多方主体的前提下主动转变服务方式完善管理规范更新监管体制从顶层设计的高度有效应对当下网络预约租车的治理困境。

二管理主体单一

交通部是网络预约租车管理的主体随着行业的不断发展及管理困境加剧逐渐形成了由发展改革、公安、工业和信息化、商务、质量技术监督等相关部门联合执法的格局。但这种格局仅仅使管理主体从一个政府部门变为多个政府部门并未真正改变政府主导的状态并未真正吸纳行业

协会、网络预约租车平台企业、私家车车主及乘客的有效参与行业协会、网络预约租车平台企业、私家车车主及乘客的利益与话语权均没有得到应有的彰显导致两个征求意见难以得到相关利益主体的支持和遵守最终的治理效果也不容乐观难遂人愿。

其主要原因是各级政府主体仍然按照原有的管理方式在管理没有改变管理方式与服务方式没有按照“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政理念转变服务方式 因此管理主体的单一化政府行为不能适应城市快速发展带来的市民对网络预约租车的强烈需求社情民意没有转化为政府制定政策的行动当然就不能满足人们对日益增长的网络预约租车的现实需求。

三管理机制缺乏

当前各地政府对网络预约租车的管理多以“运动式”为主在2014年到2015年初上海、北京等多地都对网络预约租车以“非法运营”为由进行过短期的查禁行动但这些并没有完全阻止各地网络预约租车行业的发展。各地交通管理部门将其与黑车一起进行阶段性整治是缺乏长效性与前瞻性管理机制的体现。在管理过程中缺乏一个吸纳各方主体共同参与共同治理的平台 以明确各利益主体的责任从而规范管理流程。原因是各地管理仍然是各自为政的粗放式管理模式这种理念指导实际工作必然产生管理机制匮乏、不系统、没有全局观念的问题。制度的缺失是社会管理最大的遗憾也是社会管理必须解决的核心问题。 三、协同治理视角下网络预约租车管理的新路径

一树立协同治理理念

政府对网络预约租车的管理要树立协同治理理念。政府部门不应该将其限制在旧的出租车监管体制中进行管理不能仅仅依靠行政强制力实施硬性管理 只注重实现对行业的管控而应该加强学习发达国家和地区的社会管理理念树立政府、行业协会、 网络预约租车平台企业、私家车车主及乘客等多元主体的平等观念更新系统的多元主体全员参与的监管模式加强与网络预约租车涉及的各个要素间的平等协商与有效合作倾听各方的利益诉求采用创新的监管方式使得混乱的系统中要素之间相互协调注重发挥各个主体的协作功能建立有序协同的管理系统发挥系统的整合作用最大限度服务于公众利益 降低治理成本。

二加强多元主体参与

网络预约租车的发展涉及政府管理部门、行业协会、 网络预约租车平台企业、私家车车主及乘客等多方主体的利益仅靠政府的管理很难取得良好的效果 因此加强管理中的多元主体参与是当务之急。

首先国家要顺应社会发展的大趋势给予地方政府更多的自治权力通过颁布适合网络预约租车发展的地方政策从而有的放矢地进行管理同时要在重点区域进行试点为制定更加实际的政策做出导向发挥地方政府的作用

其次要结合网络预约租车行业实情发挥行业协会在协同治理中的重要作用 网络预约租车是一个新兴事物要逐步完善和扩大整合行业协会功能 引导形成更为合理科学的行业规范和行业准则发挥行业协会最大的作用真正地将自主权交给行业的从业者让他们发挥主观能动性和积极的创造性鼓励行业自治

再次还要与网约租车平台企业平等协商通力合作实现互联网约车信息平台的共建共享与协同监管实现协同治理主体多元化治理利益多元化共享

最后还要使消费者代表、私家车车主代表通过听证等方式参与到决策与治理中来有利于确保决策的民主化与科学化更有利于使政策得到相关利益主体的支持和遵守从而达到良好的治理效果。因此要加强管理中的多元主体参与发挥各参与主体的优势相互合作协同治理。

三构建协同治理机制

网络预约租车不同于传统出租车的单纯线下业务形态它是一种线上和线下相结合的新型业务形态 同时由于互联网是个虚拟的载体 因此在信息安全、 隐私安全和数据跨境流动安全上存在特殊的监管问题所以必须和企业平等协商通力合作协同网络平台公司进行线下和线上的协同监管培养互联网思维重视网络平台的作用。首先要建立统一的预约租车网络平台核准经营范围对于对那些无车承运人进行资格上的限制也就是对预约租车行业的发展实行准入制度。其次要建立出租汽车个体户托管机制为预约租车搭建更好的服务平台从而降低服务收费、丰富服务内容。第三创新监协同管机制也就是政府管平台、平台管车辆协会负责监督建立真正的协同监管机制。只有这样才能保证网络预约租车的安全运行、才能促进网络预约租车向更成熟阶段发展。

四、结束语

网络预约租车是新生事物现有的管理模式不能适应多元主体共治共享的客观需要。 当前网络预约租车在发展过程中出现的困境要求我们

要不断转变共治共享的协同治理理念政府要树立协同治理理念加强多元主体平等参与、平等对话构建协同治理机制在协同治理理念和机制下站在公众利益的角度规范和优化网络预约租车治理体系充分发挥多元利益主体的参与优势开辟出网络预约租车的新路径使之健康稳定的发展。

参考文献

[1]何水.协同治理及其在中国的实现――基于社会资本理论的分析[J] .西南大学学报社会科学版 2008 3  103.

[2]胡世文.协同治理有效管理街头摊贩的路径选择「J] .宜宾学院学报 2013 8 .