专车预约租车

内部资料注意保密打车软件挑战出租车管理体制舆情报告2015年2月目录一、舆情综述3二、出租车管理体制的形成与短板5三、"专车"服务挑战出租车管理体制9四、社会各界对"专车"服务的观点15五、其他国家(地区)"专车"发展情况26六、相关舆论建议梳理29七、舆情风险及管理建议31八、结语33打破利益固化的藩篱全面深化改革33一、舆情综述新年伊始,沈阳、长春、济南等多个城市相继出现出租车司机抗议"专车"服务的罢运现象,一场关于"互联网专车"的争论在网上发酵.
"专车"服务的出现严重威胁到现有的利益分配格局,也撩拨了舆论对出租车行业改革的期望.

近年来,随着改革进一步深化,出租车行业现有的管理模式因市场化步伐滞后广受诟病.
然而,由于长期以来的垄断利益固有格局,实现出租车行业的革新改制并非易事.
历史的规律告诉我们,实现行业改革,打破利益固化的藩篱,除了要平衡各方关系,还需要对市场新生事物予以更多包容.

回望历史,中国改革进程无不伴随着政府与市场力量的相互博弈.
二十世纪70年代,安徽凤阳小岗村18位农民冒着坐牢的风险,要求包产到户,推动了中国第一次改革浪潮.
90年代,国企改革应对市场化需要,推动了中国第二次改革浪潮.
十八届三中全会以来,全面深化改革深获人心,以互联网技术为基础的共享服务形成倒逼改革之势:机顶盒技术对传统电视业态的冲击,互联网金融对中国经济构成的突破,专车服务对出租车行业管理体制的撼动.
作为新生事物的"专车"被各界誉为改革的"抢跑者"、"撬动出租行业改革的第一枪",对政府传统管理模式形成颠覆性挑战,将倒逼政府加快转变观念、深化改革,创新管理体制和监管模式.

在深化改革的进程中,习近平总书记和李克强总理曾多次强调"要敢于啃硬骨头""善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点".
2015年以来,北京市交通委严打非法运营后调研"专车"公司;上海市委书记韩正在上海两会上指出"对符合市场需求的事物应给予扶持";交通运输部将"进一步研究出租汽车行业定位、经营权管理、运价形成机制等各种因素,尽快形成改革指导意见"的表态;甘肃、河北等地也出台了新的客运出租汽车管理条例,都被认为是传达出改革的明确信号.

如何在历史遗留问题与现实困境之间寻求突破,考验着改革者的气度与智慧,如何在协调各方利益的前提下推动改革,是主管部门不容回避的现实.
人民网舆情监测室梳理境外处置"专车"软件的经验和政策,结论显示,境外基本采取叫停"私家车"而鼓励"专车"的做法.
国内主流建议包括:将"专车"软件纳入政府管理系统、制定"专车"运营规则、允许"专车"进入出租车市场、开放牌照管理、打破现有出租车市场准入制度、建立市场进入和退出机制等.
但是,"专车"作为新生事物与管理体制形成不小的冲突,在现行政策、法规之下,将专车纳入政府监管、进入出租车市场尚难以实现.
面对舆论期盼,适时回应"专车"将往何处,是公共事务管理者亟待解决的实际问题.
此外,从舆情风险上评估,还应注意对"专车"迟缓的表态可能会被质疑"贻误改革时机"、"阻碍改革进程".

二、出租车管理体制的形成与短板2.
1现行出租车管理体制的形成二十世纪80年代,随着我国改革开放进程加快,外国公司和机构不断涌入,出租车行业逐渐从沿海城市兴起.
逐渐形成以"北京模式"、"上海模式"和"温州模式"三种具有代表性的行业管理模式.
以北京出租车行业为例.
出租车行业的发展有六个关键的阶段.

第一阶段(1984年以前),二十世纪80年代初,北京只有两、三家国家持有企业化经营的出租车公司,经营着数千辆出租汽车.
由于汽车数量较少,乘客主要通过电话叫车.
第二阶段(1985年至1992年),北京市兴办了一批国有、集体出租车公司,最高峰时全市有259家出租公司1万多辆出租汽车,车型多为进口车辆,被称之为"洋车出租时代".
第三阶段(1992年至1994年),北京在册的出租车数量已经无法满足民众对出租车的需求.
在一片"市场化"的呼声中,北京市决定放开出租车企业的准入限制,支持民间个体和私人办出租车.
1993年左右,出租车数量开始成倍增长,出租车数量严重超过了市场容量.

第四阶段(1994年至1996年)北京市发布《关于1994年控制出租汽车总量增加的通知》.
通知规定,北京不再审批新的出租汽车企业和个体经营者,对出租汽车的数量进行总量控制.
截至1995年底,北京市出租车拍照维持在5.
6万个,分散在1000多家出租车企业手中.

第五阶段(1996年至2000年),北京市为清理出租车公司给司机"变相卖车"的行为,统一将实际上由司机个人购买的出租车收归公司所有,司机需每月向公司缴纳固定的"任务钱".
第六阶段(2000年至今)北京市提出要"做大做强出租车企业",下令不足200辆出租车的公司由大公司收购.
很快公司个数由1000多家变成了如今的200多家,并出现了12家品牌出租企业.

表1我国有关出租车行业管理的政策及文件时间政策意义1985年1月《关于限制举办经营出税汽车的中外合资、合作企业的请示》我国最早的对出租车行业进行管理的法规性文件1988年6月《城市出租汽车管理暂行办法》首次明确了对出租车行业管理的部门是公共交通部门1997年12月《城市出租汽车管理办法》我国目前对出租车行业进行管理相对比较完善的规定2004年10月《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》明确了驾驶员客运资格证、出租汽车经营资格证和车辆运营证核发条件表2北京有关出租车行业管理的政策及文件时间政策意义1985年《北京市出租汽车管理暂行办法》开始实行政府审批出租车经营许可的制度1994年《关于1994年控制出租汽车总量增加的通知》北京不再审批新的出租汽车企业和个体经营者1996年《关于加强企业营运任务承包管理工作的通知》明确了出租汽车企业实行承包管理,司机需向企业缴纳今天所谓的"份子钱"2006年《关于加强出租汽车行业管理的意见》确立了出租汽车行业的特许经营制度,只有拥有经营许可权的企业才能进行运营2012年《北京市"十二五"时期交通发展建设规划》北京市继续实施出租车总量调控,出租汽车总量将保持在6.
66万辆2.
2现行出租车管理体制的局限在出租车行业不断变革发展的过程中,出现了两次较大的对行业管理体系的质疑.
第一次是社会各界对出租车行业管理规范和安全性的质疑.
这一质疑声音主要出现在二十世纪90年代初期,由于出租车准入条件放开,市场出现大量出租汽车,行业进入者良莠不齐,很快就出现了压价、宰客、服务意识差、交通安全事故等多种问题.
社会各界强烈呼吁政府整顿市场,打造良好城市形象.

第二次是随着出租车管理日益规范,"份子钱"的合理性和出租车公司的垄断模式成为舆论质疑焦点.
1996年发布《关于加强企业营运任务承包管理工作的通知》开启了"份子钱"的先河.
租车公司和司机的关系逐渐从雇佣关系变成了承包关系,进一步演变成了一种以"份子钱"为标识的"挂靠管理"关系.
由于牌照数量被严格管控,出租车行业垄断现象愈发严重,出租车"资质租赁价格"和汽油价格一涨再涨.
出租车司机收入不断被压缩,出租车司机和出租车公司的矛盾越来越突出.
"'份子钱'构成不合理"、"'份子钱'太高"、"出租车司机就是当代'骆驼祥子'"的呼声越来越高.
由此引发各界对出租车公司经营模式的强烈质疑.

由此看来,在1992年以前,出租司机与公司的关系是"你发工资我干活"的纯粹的劳资关系,司机与汽车之间正如工人与设备的关系.
但1992年以后到1996年前后,在北京的绝大多数出租车公司里,司机是真正意义上的出资人,公司却是实际所有权人.
当时仅从单车算,司机赚得比公司多,双方基本还能相安无事.
1996年作为所有权人的公司开始从司机手中强制性收车,被收车后变成"职工"的司机依然要出3万到5万甚至更多的钱(风险抵押金).
在同样出资、同样"自主"运营的情况,司机原来丰厚的利益明显被公司"切"走了,于是双方矛盾被激化了.
接着从2000年开始,一批被兼并的小公司只顾出卖公司出租车与经营权而无视司机的权益,出租司机与公司之间的矛盾达到白热化.

2.
3体制局限导致的出租车罢运事件据不完全统计,从2004年至2014年,全国各地发生的抗议现行管理模式的出租车停运事件接近百起,罢运俨然已成为了出租车行业特有的现象.
在"专车"软件诞生以前,罢运指向的矛头主要指向三个方向:运营定价、"份子钱"和黑车监管.
罢运的结果一般以地方政府通过临时补贴或者提高出租车价格的方式解决.

表3近年来重大出租车罢运事件梳理时间城市具体情况罢工结果2008年11月三亚1050辆出租车全部停运,数百出租车司机聚集在政府门口三亚市代市长王勇承诺交通部门将针对三亚出租车行业存在的主要矛盾和司机反映的主要问题进行全力解决2008年11月重庆重庆市主城区8000余辆出租车出现罕见的集体停工罢运政府已启动票价调整的调研工作;针对"加气难"问题,重庆市经委决定增加CNG供应量、增设加气站;继续保持打击"黑车"的高压态势;重庆市出租汽车协会已提出出租汽车企业与驾驶员利益调整的意见,将根据调研结果进一步监管2011年1月咸宁咸宁市政府拟通过"公车公营"制度收回出租车私营权出租车罢运持续41天数十名司机被警方带走多名被抓司机家属,被要求签下恢复营运协议多名司机被强制与新公司签订合同2011年8月1日杭州全城超过三分之二的出租车罢运,持续3天之久.
政府承诺10月底完成出租车调价,并且8月1日起,每笔生意政府增发1元临时补助,直到运价调整.
2011年8月19日温州温州有史以来声势最为浩大的一次停运.
罢工当日,即有3300多辆出租车停运是政府出台政策,规定每位乘车者需向出租车增加缴纳一元钱的燃油补贴三、"专车"服务挑战出租车管理体制3.
1打车软件的诞生与发展手机打车软件的出现始于2009年,美国"优步交通网络有限公司"推出的"UberCab"叫车服务.
国内最早的模仿者易到用车于2010年9成立,此后2011至2013年间,以研发打车软件为主的国内创业公司涌现,"摇摇招车"、"手机召车"、"滴滴打车"、"快的打车"、"打车小秘"、"大黄蜂打车"等打车软件相继面世,在国内掀起了一波手机打车浪潮.

图1打车软件市场发展阶段表4市场主要打车软件介绍名称上线时间开发商简介摇摇招车2012年3月北京聚棱众信信息技术有限公司国内第一个打车软件滴滴打车2012年9月北京小桔科技全国最大的手机打车软件快的打车2012年9月杭州快智科技有限公司覆盖城市最多的打车软件手机招车2012年9月上海飞田通信技术有限公司较为主流打车软件大黄蜂打车2013年4月上海大黄蜂网络信息技术有限公司上海本土手机打车软件打车小秘2013年5月北京东方车运信息技术有限公司易到用车旗下打车软件表5市场主要"专车"软件介绍名称上线时间开发商简介易到用车2010年9月北京东方车运信息技术有限公司国内最早专车软件一号专车2014年7月杭州快智科技有限公司快的打车旗下专车软件滴滴打车2014年8月北京小桔科技滴滴打车旗下专车软件神州专车2015年1月神舟优车(天津)有限公司全国60个城市同步推出3.
2"专车"挑战出租车管理体制目前市场上主流"专车"运营模式是利用互联网软件平台整合顾客、司机、租车公司三方信息.
当顾客发出用车请求后,网络平台快速合理整合资源,从汽车租赁公司租赁车辆,从第三方劳务派遣公司雇佣驾驶员,组成专车为客户服务.
和出租车不同的是,这些车辆一般相对高端,司机与车辆租赁公司和打车软件平台同时签订协议.
目前市场上主流的"专车"软件,如易到用车、一号专车、滴滴打车、神州专车等均采用此种运行模式.

"滴滴专车"、"一号专车"的普及和广泛应用打破了出租车行业原有的市场运行机制,引发业内人士和出租车司机对其合法性的质疑.
2014年12月24日,上海关于市人大代表集中视察"非法客运整治情况"专题情况会议上,代表提出"'专车'算不算黑车"的疑问.
之后不久,多地出租车司机罢运,抗议"专车",认为'专车'大大降低出租车行业门槛,抢占出租车市场.

图2"专车"软件运营模式"专车"挑战出租车行业管理机制主要表现为:首先,"专车"的出现打破了出租车市场准入限制.
一直以来,出租车行业受到政府的严格监管,牌照发放制度是政府设下的一道难以跨越的准入门槛.
从1996年至今,随着社会经济发展,出租车市场需求不断扩张.
然而,在政府管控下,出租车整体数量仍保持在20年前的水平,早已无法满足市场的庞大需求.
北京十年间出租车数量一直维持在6.
6万辆,人口却增长了800万;郑州十年间只增加一辆出租车,而十年间郑州城市扩张了三倍.
在这种供给不足而市场却不开放的情况下,公众普遍感觉出租车价格高企、司机则反映"份子钱"增高,收入越发减少,进而造成出租车司机长期疲劳驾驶、服务态度差、抬价、拒载等多种问题出现.
虽然有关出租车管理机制改革的呼声不断,但已形成的利益格局却异常顽固.
2002年12月6日《中国经济时报》的新闻《北京出租车业垄断黑幕》就曾揭示"城市出租车准入条件由政府控制,导致依仗权利生存的'权力寻租者'群体产生".

国家发改委城市中心综合交通研究院院长张国华曾说"以出租车公司为代表,形成了既得利益集团,它们利用其影响力让政府维持甚至进一步巩固其垄断地位,出现了被管制者要求加强管制的反市场现象.
""专车"的出现没有触动现有的出租车垄断规则,并不需要出租车牌照量的增发.
仅仅利用互联网平台,快速进行资源整合和分配,完成租赁汽车和驾驶员的组合,让租赁车辆一定程度上实现出租车的功能.
这种互联网技术和思维下的商业模式没有改变原有的出租车行业准入机制,但却让行业的边界变得模糊.

其次,"专车"市场化定价打破政府价格垄断.
传统出租车行业多年来一直遵循"政府定价为主,市场调节为辅"的定价原则进行.
出租车是政府管制行业,政府在发展城市交通的总体政策下,按照适度发展原则确定的出租车运价.
企业根据市场情况,结合自身品牌建设的需要,在合理的幅度内适当调整运价.
企业调价必须经过政府备案审查,并在一定的时间内不得变动.

但"专车"并非政府管制行业,定价未纳入政府统一管理系统,可根据市场供需情况制定价格.
这一特性直接将价格竞争机制引入传统出租车行业,对出租车价格形成冲击.
导致出租车价格逐渐脱离政府统一管控,从以政策为导向转变为以市场为导向.

最后,收入"双轨制"引发出租车司机对"专车"不满.
在以市场为导向的行业竞争中,客户是企业的核心竞争力.
"专车"价格相对较高但是能够享受优质服务,出租车价格稍低而服务质量差,顾客出行自然会选择质优价廉的"专车".
因此,"专车"的出现势必会挤压传统出租车市场.
同时,因为"专车"司机不受出租车公司管理,不用缴纳高额的"份子钱",收入较出租车司机更为丰厚.

长期以来,出租车司机饱受"份子钱"、高油价等各方面的压力,有司机称"每天一睁眼就欠公司200多块".
工作辛苦收入微薄,司机对出租车公司的不满早已到达爆发的临界点.
"专车"的出现直接对出租车司机收入形成影响,因而2015年伊始全国多地连续出现大规模的出租车罢运事件.

表62015年出租车罢运事件统计(截止到2015年1月15日)时间地点罢运原因1月4日辽宁沈阳对"滴滴"专车、"快的"专车的兴起表达不满;黑出租、套牌出租相关部门整治力度不够1月6日山东潍坊份子钱太高、黑车猖獗1月8日江苏南京提出出租车公司降低车辆租金、实行全天双计费等要求1月9日山东青岛恳请降低份子钱1月12日吉林长春份子钱太高、专车抢生意1月13日山东济南份子钱太高、专车抢生意1月13日四川成都份子钱太高、专车抢生意1月13日江西南昌收费不合理,以前除了车子钱只要交1万元的履约经和互助金,现在新增的300辆出租车要5万元3.
3"专车"局限性分析虽然打车软件给生活带来了很多便利,但依然存在不少问题,这些问题在一定程度上局限了"专车"的发展:第一,遭遇交通事故,特别是造成人员伤亡时,由于监管漏洞以及保险制度不完善造成赔付工作受到阻碍.
第二"专车"软件需要在移动网络下使用,并且通过支付宝等网银支付平台进行支付,对于设备和网络等各方面要求较多,因而对打车软件的适用范围形成限制.
而司机边开车边使用软件也极大地增加了安全隐患.
第三,打车软件使用群体仍局限在年轻群体,年龄稍长的人因为不能够熟练使用此类新生软件,其获得服务的便捷性受到了影响.

图3"专车"软件存在问题统计3.
4"专车"倒逼出租车行业改革由于经济全球化和互联网的广泛应用,各行各业都在互联网技术的影响下发生了巨大变化.
互联网金融的出现对银行业产生巨大压力,电子商务的发展抢占了传统商店的市场,微信的出现打破短信的盈利模式.
新媒体的出现撼动了传统媒体的地位.
互联网技术不断倒逼传统行业改革.
分析发现,互联网新技术对经济生态的影响主要表现在两方面,一是改变了信息的传播方式;二是打破了固化的行业垄断.

"滴滴""快的"的诞生,是互联网技术对出租车行业运行状态的刷新,"专车"的出现更是撬动了出租车行业垄断的铁板.
"专车"服务给不少终端用户带来了崭新体验.
同时,也让社会再一次聚焦传统出租车市场垄断、为"的哥"减负松绑等问题.

2013年11月《人民日报》曾刊发题为《改革是由问题倒逼而产生的》的文章.
文章称"凡一国、一民族之改革,乃大势要改,人心思改,不能不改,是'置之死地而后生'逼出来的.
"诸如"专车"等互联网技术下的产物像一面镜子,将传统行业顽疾和弊病暴露在众目睽睽之下,进而推动行业改革,打破利益垄断.

四、社会各界对"专车"服务的观点4.
1国家领导人相关改革表述中共中央总书记、国家主席习近平以及国务院总理李克强,均曾经反复强调改革决心.
习近平总书记讲,改革要"勇于冲破思想观念的障碍,勇于突破利益固化的藩篱.
"2013年2月,习总书记在北京考察工作时,到访北京祥龙出租客运公司.
与出租司机共话打车难问题.
总书记指出,"行胜于言,要标本兼治,科学施策,解决好这个问题.
"2014年1月,李克强总理在听取各界人士对政府工作报告的意见和建议时,就马化腾提出的打车软件遭地方禁用一事.
指出要认真调查研究,有问题一定切实解决.

不仅如此,习近平总书记在不同会议或考察过程中,指出"改革要坚持从具体问题抓起","着力清除市场壁垒","要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索,鼓励不同区域进行差别化试点,善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点.
"李克强总理也强调"不要总让人觉得政府的手闲不住,出现什么都要摸一摸.
"表7习近平总书记有关推进改革的重点表述时间会议、考察或讲话态度2012年12月在广东考察我们要坚持改革开放正确方向,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱.
2013年2月到访北京祥龙出租客运公司针对打车难问题,有关部门要择其善者而从之.
行胜于言,要标本兼治,科学施策,解决好这个问题.
2014年6月中央全面深化改革领导小组第三次会议改革要坚持从具体问题抓起,着力提高改革的针对性和实效性,着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题.
2013年7月部分省市负责人座谈会要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率.
2014年12月中央全面深化改革领导小组第七次会议要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索,鼓励不同区域进行差别化试点,善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合.
表8李克强总理有关推进改革的重点表述时间会议、考察或讲话态度2014年1月李克强听取各界人士对政府工作报告的意见和建议李克强总理要求部委负责人认真了解打车转件被禁用情况并提供报告.
总理表示"我不是'以言代法',你们要认真调查研究,如果有问题一定要切实解决.
"2014年3月在沈阳主持召开部分省市经济形势座谈会.
"不要总让人觉得'政府的手闲不住',出现什么都要摸一摸,一不小心就压制了新兴业态,也压抑了社会活力.
2014年7月考察山东让千千万万愿意创业的人更方便拿到市场"入场券".
同时也要完善监管,创造公平环境,让市场活起来.
2014年8月国务院常务会议一是继续推进简政放权、放管结合,重点解决"会批不会管","对审批迷恋、对监管迷茫"等问题.
建立与审批相关的中介机构信息公开制度.
二是以垄断性较强的领域和行业为重点,推出一批适合民间资本投资意愿和能力的好项目.

2014年9月2014夏季达沃斯论坛借改革创新的"东风",在960万平方公里土地上掀起一个"大众创业"、"草根创业"的新浪潮,中国人民勤劳智慧的"自然禀赋"就会充分发挥,中国经济持续发展的"发动机"就会更新换代升级.

4.
2地方政府态度截止到2015年2月2日,人民网舆情监测室通过公开信息渠道查证北京、上海、广州、重庆等20个城市对于"专车"服务的处置现状.
目前仅深圳一市未对专车服务采取措施,其余城市均通过援引相关法律规定,以私家车不具有运营资质为核心出发,将通过手机软件、挂靠租赁公司实现运营认定为违法违规行为.
其中重庆打击措施最为严厉,累计行政处罚可达10万元,而广州处置相对柔性,在考虑到公众出行需要的前提下,增加了可提供服务的备案车辆约3000台.

目前,对专车服务表现出明确支持态度的官员,仅有上海市委书记韩正一人.
他指出"滴滴打车"是一种创新模式,政府针对此类事务要提供重要的扶持性服务,而不仅是管理与计划.
此外,针对专车服务这一新生事物,北京、青岛等城市也表示正在进行相关调研,将出台适应管理的新制度.

根据公开资料显示,各地虽然处置方式不一,但依据者主要是《中华人民共和国道路运输条例》,其中该规定未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营为"非法营运".
同时,各地的地方性法规,如"出租汽车管理条例""租赁汽车行业管理办法""查处车辆非法客运规定"等,成为地方执法依据.

表8各地处置"专车"做法城市目前状态官方态度上海符合条件就可以成为专车服务的公司,必须要到管理部门备案,申请相关资质.
上海市委书记韩正力挺"滴滴专车".
他指出:滴滴打车是一种创新模式.
政府针对这类事物要提供重要的扶持性服务,而不仅是管理与计划.
北京私家车辆或社会车辆借助网络平台和手机软件预约租车从事运营为非法行为.
市交通委主任周正宇表示,北京市正在加紧研究合法出租专车.
天津禁止利用第三方手机软件组织非法运营"专车""专车"驾驶员一经查处,最高将面临三万元罚款.
重庆3-10万元行政处罚没有营运资质的私家车、租赁汽车等社会车辆通过"专车"软件揽客,首次遭查处将面临至少3万元的行政处罚,被查获两次及以上将最高处10万元处罚.
广州投放首批2950辆"约租车"广州市交委表示,凡利用私家车等社会车辆从事预约出租汽车经营服务的,包括利用手机软件、网络、电话等各种手段提供预约经营服务的,统称为"私租车",均涉嫌非法营运,交通部门都会依法严厉处罚.

深圳滴滴专车、一号专车等经营活动在深圳照常开展1月15日,媒体报道深圳交通委未就此明确表态.
截止到2月2日,相关信息未有查证.
成都私家车和社会车辆等非营运车辆通过手机注册专车软件从事营运活动的,均属违规行为成都市交委、成都市公安局联合发布公告,公告指出,从事道路运输及客运经营活动的车辆,严禁无证无照经营.
如有发现将依法予以处罚.
长春私家车参与运营,及通过挂靠租赁公司实现专车服务属于查处范围.
扰乱出租车市场正常运营或将面临3-10万元罚款沈阳非营运车辆利用"滴滴"、"快的"等互联网、软件工具从事出租汽车运营违法市交通局呼吁广大市民和出租汽车从业者,如发现非法营运行为,及时拨打沈阳交通服务热线进行投诉举报,交通执法部门将依法严厉查处.
郑州'一号专车'等软件电召的车辆是未经许可,擅自从事出租汽车运营服务,属违法行为.
郑州市出租汽车行业信息化建设正在建设过程中,出租汽车电召服务平台是其中的一项,待建设完成后,会将相关的电召服务软件纳入到此平台进行规范管理,为乘客提供方便、快捷、优质的服务.
潍坊专车服务属非法营运潍坊市运管处约谈了"滴滴打车"潍坊地区的负责人,明确表示"专车服务"属于非法营运,随后对方暂停了项目的推动.
淄博任何私家车、社会车辆等非正规出租车辆,通过任何打车软件(包括滴滴专车)从事出租客运均属非法行为最高可处3万元罚款武汉私家车参与专车营运违法针对部分私家车安装"打车"软件接单载客的违规经营行为进行了专项整治行动.
同时,集中清查全市汽车租赁企业,约谈公司相关负责人,要求汽车租赁公司严格依法经营.
南京严禁私家车挂靠车租赁公司提供预约服务可以南京当地交通管理部门表示,严禁私家车、挂靠车加入"专车"营运,否则按黑车查处;但并没有禁止租赁公司提供"专车"预约服务.
正在研讨租赁许可问题.
济南行业自律与官方查处私家车混入滴滴专车和快的专车非法营运,缺乏相应的监管措施,专车业务靠行业自律.
同时,济南市交通运输局将继续打击非法营运.
前期已查处4辆因未经许可擅自从事出租汽车经营的网络专车.
宁波专车属非法营运对于"专车"服务,只要有违反《浙江省道路运输条例》的相关规定,宁波市交通部门将一律严厉打击.
杭州私家车从事专车服务为非法营运禁止私家车接入平台参与经营这一新规,杭州运管表示,近期运管部门会加强路面巡查,对有嫌疑的私家车会依法进行询问调查,一旦查实,将发现一辆处理一辆.
西安私家车参与专车服务运营违法按照相关法律条例规定,将暂扣对非法运营车辆,没收司机的违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款.
青岛私家车借助移动互联网平台和手机软件预约租车平台从事道路运输经营活动属于违法租赁公司自有的符合打车软件要求的"专车",已经和打车软件公司签订合法协议,这部分车辆归属于租赁公司,有合法的营运资质,但限定经营范围为车辆租赁.
目前已经着手调研,预计将出台新规.

佛山将打击私租车推"约租车"服务对于专车这类运输服务需求,按交通运输部出租车经营服务管理规定要求,通过推出"约租车"服务来解决市民对新式运输服务的需求.
4.
3党媒、央媒观点人民日报《让"专车"服务撬动行业改革》:放下管制的包袱,担起监管的重责,恰是从管理向治理的重要一跃.
按十八届三中全会的要求,从广度和深度上推进市场化改革,冲破垄断利益的藩篱,解开保守观念的自缚,一定能踢好出行改革的临门一脚,为"互联网专车"抬起那过时的栏杆.

人民日报海外《"专车"动了谁的奶酪》:从打车软件,再到争议不断的"专车服务",技术最终扮演了市场之手,倒逼政府主管部门不得不开始正视和应对这一行业的种种"陋规"和垄断弊端所带来的冲击和新变化.

光明日报《出租车管理要跟上市场变化》:打车软件通过"专车"途径逐渐确立了自己的盈利模式,对传统的出租车业务形成了市场挤压,也直接挑战了出租车管理者的底线.
而它之所以能够有市场,也证明消费者存在这种需求.
政府对出租车市场的管理应该跟上这种市场变化,允许各种市场主体参与到竞争之中.

经济日报:从"专车"看新生事物该如何定位:车、安全、与出租车的利益冲突是互联网专车服务发展中遇到的三道坎.
但专车服务的发展,可以倒逼出租车行业市场化改革,削弱行政力量干涉,解决行业垄断、从业人员不稳定等诸多现实问题.

新华社《出租车业改革,向垄断还是向"专车"下刀》对待专车服务等新兴运输服务业态,不能一棒子打死.
有关部门一定要认清市场规律,决策要慎之又慎,不能让手中权力沦为庇护垄断的"保护伞".

4.
4财经类媒体观点飞象网《2015,分享经济在中国将更进一步》:2015年来自政府监管部门对分享经济的进一步规范,特别是相关法律法规的更新,平衡市场需求和规范运营的问题将考验政府部门如何应用新经济模式的智能.
这也是分享经济在中国值得期待的一个趋势.

经济参考报《专车服务待政策破局》:面临政策监管,如何破局成为打车软件首要问题.
"专车"服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用,各类"专车"软件公司应当遵循运输市场规则,承担应尽责任,禁止私家车接入平台参与经营.
在业界看来,这标志着约租车(专车)服务在政策层面或将合法化.

龙讯财经《专车合法性的症结在哪里》:在专车合法性的论争中,鼓如簧之舌,提如椽之笔都没有用处,市场的启动需要利益攸关方的共同努力.
管理部门只是制度的执行者,而制度的创设一定是为了维护大多数人的合法权益,你大可以指摘它的食古不化,却不可妄下诛心之论;专车创新的初衷是通过科学的资源配置,满足人们的出行需求,但作为一个赢利的商业服务,它并不天然占有道德高地,更不可以沦为黑车洗白的工具.

4.
5市场化媒体观点南方都市报《出租车准入门槛亟须大改革》:公司化的政府机构,在考量一个新事物时,常常会陷入利益盘算的泥沼.
不过,在既有的利益,尤其是既有的思维框架下计算自己的利益,很可能陷入"囚徒的困境".
只有看清时势,以开放而不是封闭的态度来迎接新事物,才能及早站在时代的前端与利益的前端.
为此,也希望交通运输部对私家车接入"专车平台"的禁令只是暂时的,通过更为深入的研究和更为开放的讨论,出租车准入门槛的资质问题最终能够迎来真正的大改革.

21世纪经济报道《个体经营或应为出租车改革方向》:随着打车软件、专车等互联网催生的新形式、新业态对传统出租车行业的影响逐渐显现,出租车与"专车"之争呈现愈演愈烈的态势.
出租车行业目前存在的争议,应该成为整个行业进行改革和打破垄断的契机.
改革可以采取"负面清单"等模式,放宽行业准入,打破出租车行业中存在的垄断及特许经营,并逐步增加出租车个体经营的数量.

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6境外媒体报道评论出租车行业改革势在必行:境外媒体上,以港澳台媒体为主.
多数媒体转载内地媒体报道称为"出租车市场的新旧势力之争",而这种纷争表明,由互联网开启的城市交通变革时代已经来临,"专车"服务或可成为撬动传统出租车管理体制改革的杠杆.
而国内外众多专家的意见倾向于认为,"专车"服务的鲇鱼效应有利于倒逼传统出租车行业改革,一些地方简单粗暴地打击专车会是一种"劣币驱逐良币"的行为.

"专车"服务争议已成"国际困惑":在澳大利亚华文论坛上的一篇帖文称,打的难是个世界性难题,澳洲也有"专车"困惑.
最近两年打车软件也在澳洲兴起,以来自美国的"优步"为代表.
和国内的滴滴打车、快的打车不同的是,这里的打车软件仅仅提供私家车,只要年满21岁、有驾照、车险、车龄9年以内、拥有4门车辆的人都可以申请成为"专车"司机,普通民众选择专车软件图的是价格优惠.
打车软件发展势头很凶猛,许多问题和弊端开始显现,甚至发生了违法犯罪行为,乘客的安全问题受到冲击.
澳洲各州管理部门屡次发出警告称,不具备运营资质的车辆参与公共载客服务属于非法运营行为,这些非法车辆的出现正给社会治安带来隐患,政府将严格治理.
"专车"服务引发的争议已成为"国际困惑",并非个例,但是任何国家的公民都有一致的要求,那就是便捷.

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7行业专家、研究机构、学者观点中国交通运输协会常务副会长王德荣:打车软件是为市场服务、为市场所需求的,但是所有的市场活动需要政府引导与监督,市场经济若没有法治社会和诚信社会就肯定搞不下去,打车软件是信息化进程当中一个创举,打车软件是适应运输需求而生的,值得推广!

中国电子商务研究中心主任曹磊:"滴滴"、"快的"进入租车领域是大势所趋.
国内的商务租车软件要想胜出,一靠本土化优势,对市场和政策有更多了解;二靠提供差异化服务,比如推出一些专享服务;三靠价格优势,但这很可能会掀起新一轮价格大战.

互联网专家、国家工信部电信研究院主任何宝宏:在国家重视信息化的今天,打车软件在互联网行业得到更多的应用将势在必行.
汽车是另外一个移动终端,车辆正在信息化、网络化.
政府相关部门的监管行为并不适应交通行业信息化的发展.

交通运输部干部管理学院教授张柱庭:互联网叫车服务的兴起的确为出租车行业的调整提供了思路,有必要重整行业格局,提升服务水平.
在看到专车便利的同时,也要提高对专车隐患的防范能力.
比如,如何规范专车、租赁公司、打车平台的协议,严防私家车投入运营以及如何保障乘客的人身财产安全,都是未来规范专车市场的重点.

北京交通发展研究中心发布《打车软件对北京市出租汽车运营影响分析》:打车软件、专车服务的推广,对北京市出租汽车运营产生了一定的影响,包括运营效率提高、"扫马路"里程减少、出车时间提前等,不过也出现了短距离服务减少等情况.
但截至2014年年底其影响幅度并不显著.

市场研究机构易观国际发布《中国打车APP市场季度监测报告2014年第4季度》:截至2014年12月,中国打车APP累计账户规模达1.
72亿,未来快的打车和滴滴打车或将运营重心向专车服务倾斜,并培养现有的APP用户使用专车服务,以期在专车领域占领更多市场.

东南大学法学院副教授顾大松:打车软件的出现与盛行是城市治理的一个范畴,也是交通与法律交叉的一个点,对打车软件的监管应当倡导通过市场和社会的自我解决机制来进行.
他认为,针对包括老年人这些特殊的打车难群体,媒体交通台、爱心车队、城市治理公众委员等应该为其提供一种特殊的叫车服务.

国务院发展研究中心《经济要参》申耘主任认为:打车软件是一个新技术、新概念,是政府管不了也管不好的事.
出租车行业信息化应归结到城市智能公交发展的概念里,政府对互联网打车软件的监管问题实际上是对于信息化技术如何发挥职能作用进行研究的问题.
针对打车软件,申耘建议建立特许经营制度,引入竞争机制,形成有序竞争的格局,保证公共交通市场高质量、高效率的发展.

上海金融与法律研究院院长傅蔚冈:专车模式是一个新生事物,与传统出租车行业是完全不同的模式.
首先,专车并不是传统意义上的出租车,因为专车不接受路边扬招,只接受网络预约;第二,专车价格相对较高,针对的主要是中高端人群,这是一个增量市场,而并非与传统的出租车存量市场抢食;第三,专车不再局限于某个区域,而是可以全国化甚至全球化,在管理上需要一个统一的标准,而不是像传统出租车管理方式那样.

天津社科院社会研究所所长张宝义:在这种共享经济体系中,过去只能作为消费者的私家车主可以将闲置车辆作为专车投入服务领域,体现了共享经济的互助性特点.
有业内人士认为,来势难挡的"专车服务"的确需要规范引导,但不能简单地"一刀切"执法.

4.
8网民观点4.
8.
1网络名人观点财经专栏作家刘远举:打车软件不存在问题,对于打车软件的监管问题应该交给市场来做,对打车软件的监管应有利于社会进步,有利于市场发展,只充当裁判员的角色.
知名经济学者叶檀:叫停滴滴、Uber是懒政的表现,将降低社会的运行效率.
即使政府喊停了一家公司,还有更多的公司诞生,这些公司靠创意与科技解决了城市公共交通的不足,满足了从出租车到高等级专车的不同消费需求.
政府改变租车、专车市场的管理,让各方谈判获得各自的市场,是必要之举.

媒体人王志安:昨天晚上凤凰卫视的节目《一虎一席谈》,去年在这里力主春运火车票涨价时,现场支持的人不多,但这一次,当我主张专车应该合法化时,现场一片掌声.
知名网络评论人五岳散人:专车为什么遭政府、出租公司恨真正的原因在于,在新技术、大数据之下,专车成为了一种新的经济生态,这个生态是自组织、自治并且自我进化的,它不依赖于任何人为管理框架,而这也可能是未来社会形态的起步,管理者失去了赖以生存的理由.
这是一种对自身失业、失控的惶恐,不是什么担心乘客的安全性.

FT中文网财新网专栏作家@刘胜军改革:百姓抱怨打车难,出租车司机抱怨收入低.
问题在哪里在于出租车公司黑社会般的蛮横垄断.
专车横空出世,把社会车辆利用起来,增加供给、改善服务,是一股强大的正能量.
因为有滴滴之类的公司担任组织者,不存在非法运营,真正非法的是出租车公司——恶法的受益者.

独立评论人@老徐时评:面对各地围剿专车等互联网打车软件,党报不断发声呼吁改革出租车特许经营制度打破垄断.
现在某些利益集团已经完全站在了人民的对立面,凡是老百姓喜闻乐见的事物他们总是以种种借口进行封堵.
出租车行业就是一面镜子,照出了某些政府部门因循守旧不思进取的本来面目.
他们已经成为改革的绊脚石!

4.
8.
2普通网民观点绝大多数网民对"专车"持支持态度,占比67%;反对"专车"的声音占16%,持中性观点的网民占17%.
(通过对新浪微博相关评论和交通部部长信箱网友留言随机抽样500条进行统计.
)支持方主流观点认为政府应该允许"专车"为人民服务,并认为"专车"确实解决打车难的问题.
持这两种观点的网民占63%;部分网民认为政府打击"专车"是害怕垄断地位被打破,占22%;8%的网民认为新技术将颠覆旧制度;此外,还有7%的网民认为"专车"仅是个信息平台,不违法.

持反对观点的网民绝大多数担心"专车"无法保证乘客的安全,容易造成恶性违法事件,占比47%;认为"专车"保险机制不完善,遇交通事故后如何赔偿存在隐患的观点占27%;还有26%网民认为"专车"软件降低出租行业门槛,将给国家带来数千亿的运营牌照损失.

持中性观点的网民普遍认为政府需加强对"专车"安全性的管理,进一步规范"专车"运行制度.
部分出租车司机称"司机罢运是'份子钱'太多导致,与专车关系不大".
12%的网民呼吁出租车行业改革.

图4"专车"软件被禁用事件网民观点统计图5"专车"软件被禁用事件各观点分析五、其他国家(地区)"专车"发展情况5.
1其他国家(地区)"专车"发展背景打车软件的创意最初来源与美国.
现在在世界范围内最为流行的专车软件为源自加州的Uber(优步).
优步成立于2009年,2010年6月在旧金山推出了打车服务.
目前,优步在38个国家的250余个城市提供打车服务.
该软件发展初期主要提供豪华车服务优步Black,后逐步加入了较为大众的车辆,服务价格在美国甚至低于出租车.

优步进入欧洲市场以后,受到了出租车行业的强烈抵制,引发了多次出租车罢工.
部分欧洲国家出台政策,限制优步的使用,主要是限定私家车进入专车服务.
5.
2其他国家(地区)出租车行业抗议"专车"2014年2月,优步在欧洲推出了UberPOP(共乘服务),使得私家车可以载客收费.
这在欧洲市场引起了出租车行业的强烈抗议.
表9各国(地区)出租车抗议"专车"情况梳理国家/地区时间出租车抗议情况英国2014年6月伦敦的黑色出租车的驾驶员以扰乱交通的方式,抗议伦敦交通局拒绝禁止优步以距离和时间计算费率,并认为此举侵犯了他们出租车计费表的伦敦地区唯一使用权.
德国柏林2014年6月计程车业者的抗争优步私家车叫车服务在德国境内使用西班牙2014年7月2014年7月,西班牙的出租车司机抗议优步用车没有载客执照、商业用车执照和商业载客用车保险.
中国台湾2014年7月2014年7月7日,数百台出租车包围台湾"交通部"大楼,由台湾地区出租车驾驶员工会和全民出租车司机协会率领,部分司机并当众烧毁营业登记证.
抗议活动目的是针对多项台湾的出租车政策及现况,包括计费表更新、车队加入规范等.
同时也抗议优步等"白牌出租车"手机应用程序影响生计.

5.
3部分国家(地区)限制叫车软件使用表10各国(地区)政府限制"专车"软件使用情况梳理国家/地区时间详情美国马萨诸塞州2012年8月马萨诸塞州标准部门对优步发出了停止并终止命令,认定其使用之智能型手机卫星定位应用程序并不是合格的计费设备.
但该部门在州长德瓦尔帕特里克的指示下,于8月15日撤销了这份命令,并表示由于国家标准技术研究所正在研究该技术,因此符合规范.
比利时2014年4月2014年4月,比利时政府禁止优步软件的使用,2014年12月比利时政府开始调查优步的税务和财经结构.
德国2014年6月法兰克福地区法院宣告Uberpop(私家车共乘服务)违法.
Uberblack(高端专车服务)不受影响.
韩国2014年7月韩国首尔市政府表示将考虑禁止优步在当地营运.
2014年12月24日,南中央检察厅起诉优步首席执行官Kalanick,称他们违反客运运输法规,把出租汽车充当出租车使用.
违者最高将判两年徒刑、或罚款二千万韩元.

西班牙2014年12月2014年底西班牙法庭判决优步违法,要求停止商业活动,2014年12月31日,优步宣布停止在西班牙的服务.
法国2014年12月法国政府宣布从2015年起优步将被禁止.
5.
4美国尝试立法调和"专车"与出租车市场表11美国立法决议梳理地区时间方案华盛顿特区2012年1月2012年1月,一辆优步司机的车辆遭到华盛顿特区出租车委员会没收.
委员会宣称优步在城市里经营无照的出租车服务.
在许多优步用户在社交媒体上请愿后,华盛顿特区市议会在2012年7月投票通过正式让此类服务合法,且不需受到最低费率的规范.
加利福尼亚州2013年9月加州公共事业委员会创建一项名为"交通网络公司"的新服务,服务涵盖此类打车服务.
加州成为第一个让此类服务合法化的地区.
5.
5优步"专车"软件应对策略5.
5.
1叫车软件尝试向欧洲示好2014年底,在遭到欧洲出租车抵制后,优步CEO特拉维斯·卡兰尼克(TravisKalanick)降低姿态,向欧洲示好,承诺在今年为愿意合作协助Uber运营的城市创造总计50000个新就业岗位.
5.
5.
2优步在中国大陆谨慎推广中国大陆,Uber已经进入了上海、北京、广州、深圳四个城市.
目前在国内,优步只提供豪华车叫车服务.
通过与租车公司合作规避"黑车"风险.
六、相关舆论建议梳理6.
1舆论对出租车行业管理建议梳理表12出租车行业管理建议及参考案例舆论呼吁简述参考案例建议出租车国有化将出租车行业收归各地公交公司管理,公车公营2013年4月,襄阳市政府和交通运输局组建了一家国有出租汽车公司,以和谐劳动关系和群众满意度为新模式运行成功与否的检验标准.
公开招聘驾驶员,依法签订劳动合同,办理相关社会保险,实行员工制管理.
并制定了工资分配、安全管理、营运服务、车辆技术、员工管理等"五项制度".

管理出租车运营效率对发放牌照的出租车是否正常运营,政府要进行有效管理,避免特许经营资源的浪费美国商业保险公司通过snapshot项目可以了解投保人用车的基本情况.
知晓租车在一段时间内是否投入运营、投入运营的时间和频率等信息.
但在国内基本没有政府交管部门尝试使用此种技术手段,以促使公共服务车辆更高效地投入运行.

降低"份子钱"交费标准对高额"份子钱"不满是目前出租车司机与出租车公司的主要矛盾日本没有"份子钱",出租车司机的收入主要分为固定收入和提成两部分.
超出一定营业额后再进行分成,司机拿到的分成比例通常在50%至60%.
司机按照规定时间运营,车辆的维修、保养、燃油等也都由公司承担,还可享受各项社会福利.

取消出租车公司专营模式建议政府放宽对车辆数量和价格的管制,允许个体进入充分竞争.
同时,加强出租车驾驶资格考核难度英国出租车分两种.
"招手即停"的是黑色出租车,此类出租车驾照考取需要3至4年时间.
一旦考取此类出租车驾照之后,司机就可以直接营运,不需要挂靠任何出租车公司.
其他出租车准入门槛低,但没有权利直接拉客,需挂靠公司,打车要通过电话预订.
6.
2舆论对"专车"管理建议梳理6.
2.
1借鉴国外经验叫停"私家车"鼓励"专车".
优步的私家车拼车服务在德国等欧洲国家被叫停,但"专车"服务并未被叫停.
德国政府叫停和管制方法:1、法兰克福地区法院宣告UberPOP(私家车共乘服务)违反德国《乘客运输法案》,在没有获得法律许可的情况下提供了有偿的客运服务.
2、政府利用保险行业钳制私家车进入.
私家车车主都必须购买相应的保险,但是如果保险公司知悉其运用私家车以及应用程序从事盈利性工作,这样的行为会被保险公司认为是多重危险,或许会被拒绝对事故进行赔偿.

"专车"服务成为独立于出租业和租赁业的新兴行业.
美国加州是第一个让"专车"服务合法化的区域.
2013年9月,加州公共事业委员会设立"交通网络公司",公司业务涵盖Lyft、菁英优步、SideCar和Summon等打车服务,使"专车"服务成为独立于出租业和租赁业的新兴行业.

6.
2.
2将"专车"公司纳入政府管理有专家呼吁,将"专车"软件纳入政府管理系统,政府建立平台统一管理.
同时,为加强统一管理的应统一"专车"司机工号、制服以及车内标识.
在纳入政府管理之后,出租车和"专车"管理应同步.
出租车经营者向出租车司机收取"份子钱"较高,专车提供者向汽车租赁公司缴纳的费用较低,会使出租车司机感觉到其中的"不公平".
因此,有舆论建议在相关政策制定和法律执行的过程中应当通盘考虑,尽量避免或减少由于制度本身造成的"双轨制".

6.
2.
3制定"专车"运营规则,明确奖罚机制政府应该完善"专车"行业规范,制定运营规则和奖惩机制,限制没有纳入政府管理体制的社会车辆进入专车软件平台,鼓励出租车司机利用好专车软件平台.
同时,政府应简化对出租车行业的管理环节,让出租车司机有更多盈利.

七、舆情风险及管理建议7.
1舆情隐患分析7.
1.
1媒体倾向性解读易致负面舆情产生从官方直接发声的态度来看,对专车的态度已由简单"叫停"到打击私家车为主、再到部分地区调研专车公司,对"专车"这一新生事务,官方态度已有缓和.
而媒介报道中,"叫停"作为官方态度的过多凸显,致使缓和的态度、声音被淹没在媒体的报道中,造成了公众对信息理解的偏差.
分析众多热点舆情事件发现,政府与公众产生误会的主要原因是信息不对称.
媒体扮演政府政策信息的传递着,一旦出现对政策的片面解读就会引起严重负面舆论风波.

7.
1.
2"专车"将出租车行业改革推向风口质疑出租车行业管理体制的声音由来已久,专车像跃入出租车行业的鲶鱼,一方面撩拨了舆论对出租车行业改革的期望,一方面严重威胁到现有的利益分配格局.
而政策既要维护现行法规的尊严,又不愿明显表现出扼杀创新的姿态.
出租汽车公司或明或暗的告状、举报,司机罢运,加剧了政府的两难处境.
官方迟迟不能对出租行业进行改革,"贻误改革时机"、"阻碍改革进程"的声音再度出现.

7.
2舆情管理建议7.
2.
1正向舆论引导,厘清限制私家车与"专车"服务目前,多地政府态度是"打击黑车、不允许私家车接入",而非一味坚持"叫停专车".
同时,交通运输部也多次对打车软件表示支持,发出"移动互联网让出行更美好"的肯定性声音.
但媒体的关注点大多放在质疑出租车行业改革滞后、地方政府对于"专车"叫停简单粗暴上.
政府态度亟需通过舆论引导以传达给公众,媒体应考量到社会利益,减少简单化解读,最大化凝聚改革合力.

7.
2.
2回应舆论质疑,明确私车进入的底线多起打黑车致失踪事件引发人们对黑车安全隐患的担忧.
黑车缺乏监管是其安全性差的根源,一旦私家车接入"专车"系统,将会面临同样的监管难.
虽说部分"专车"服务聚集社会闲散资源的形式必须肯定,但也可以说是在给黑车"洗白".
所以,禁止私家车接入"专车"平台,是出于对"专车"软件规范性和安全性的考虑采取的监管措施.
强调以保障公民人身安全为重要原则,私家车进入是底线也是红线.

7.
2.
3关切民意期盼,"专车"局限性暂时难破目前,网民关于出租车行业改革的呼声越来越高,其主要观点不乏"允许专车进入出租车市场"、"开放牌照管理"、"打破现有出租车市场准入制度"、"建立市场进入和退出机制"等.
但是,"专车"作为新生事物在安全性、监管上,都存有一定的局限性,所以在现行政策、法规之下,将专车纳入政府监管、进入出租车市场暂时难以实现.
面对舆论期盼,适时回应"专车"将往何处去是将要面临的实际问题.

八、结语打破利益固化的藩篱全面深化改革针对出租车行业问题,早在2013年2月,习近平总书记在考察北京工作时,就要求有关部门"择其善者而从之,行胜于言,标本兼治,科学施策,"解决好打车难这个问题.
2014年3月在沈阳召开的部分省市经济形势座谈会上,李克强总理也指出"不要总让人觉得政府的手闲不住,出现什么都要摸一摸.
"警示政府不要过度干预市场.

回望历史,中国改革进程无不伴随着政府与市场力量的相互博弈,建国以来的历次改革从未能一蹴而就,也并非一帆风顺.
1978年十一届三中全会开启的中国第一次改革浪潮,是安徽凤阳小岗村18位农民冒着坐牢的风险,建言包产到户.
在"大寨精神"被各地执政者奉为圭臬的时代,这一"触犯天条"的举动突破了"集体"与"公有"的思想禁忌,成为改革开放的第一声春雷.

同样,1998年十五届三中全会后的第二次改革浪潮,向世界回答了社会主义经济向何处去的关键问题,在1997年超过600家国企破产,近千家国企被兼并的艰难时期,时任总理朱镕基锐意改革,以"国退民进"和"抓大放小"为根本原则,通过打包出售、拆分重组、减员增效等措施实现了对中国经济的重大调整,成为中国加入WTO,经济再度高速增长的元初动力.

十八届三中全会对全面深化改革的启动,是中国第三次改革浪潮的发端.
两年来,互联网引领的技术革新展现出澎湃动力,民间改革探索在既有的条条框框中不安分的"冒尖",技术革新倒逼改革推进,成为十八届三中全会以来突出的时代特征.

出租行业的改革关键,在于革除行政许可形成的暴利模式,改掉利益藩篱固化格局.
有关部门要承受来自利益共同体的施压,要肯定市场力量发挥作用,要给予民间智慧创新与腾挪的空间,要谨慎自制避免陷入政府监管的困局.
习近平总书记强调,"改革就是要坚持从具体问题抓起","着力消除市场壁垒","要鼓励地方、基层、群众解放思想,积极探索,鼓励不同区域进行差别化试点,善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点.
"市场与技术的力量无法阻止,此前红火的"打车软件"已经改变了出租行业运行生态,相信以互联网技术为核心,以市场化资本为基础的"专车"服务,在政府的因势利导之下,也必然突破行业利益藩篱,成为中国第三次改革浪潮中,全面深化改革的第一声号角.