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1政府信息公开工作年度报告2019年3月18日引言本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,由青海省发展和改革委员会编制.
全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开咨询处理情况,政府信息公开复议、诉讼情况,政府信息公开支出和收费,其他相关工作情况,存在的主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计附表.
本年度报告的电子版可以在青海省发展和改革委员会门户网站(http://www.
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如对本年度报告有任何疑问,请联系青海省发展改革委政府信息公开工作领导小组办公室,电话:0971-6305705,地址:西宁市五四西路4号.

一、概述2018年,我委认真贯彻落实《政府信息公开条例》和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的系列决策部署,围绕发展改革中心工作,对照省政府办公厅《2018年全省政务公开工作要点》(青政办〔2018〕76号)和《青海省全面推进政务公开工作实施方案细则》(青政办〔2017〕34号)涉及我委的重点任务,坚持统筹兼顾、突出重点,不断加大公开力度、增强公开实效,加强平台建设、强化政策解读,政府信息主动公开、依申请公开、咨询服务等工作顺利开展,政务公开水平不断提升.

(一)加强组织领导,健全工作制度.
一是成立了由委主要领导担任组长,分管领导担任副组长,相关处室、单位主要负责同志担任成员的省发展改革委政务公开领导小组,整体推动工作高效开展.
同时,对照省政府办公厅《2018年全省政务公开工作要点》,研究制定了《省发展改革委2018年政务公开工作要点》,为做好全年度工作奠定了坚实基础.
二是将公开透明作为工作的基本要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,我委制定的政策,除依法需要保密的外应全部予以公开.
同时,进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开,2018年共办理人大建议53件,政协提案44件,除涉密件外,对其中71件办理结果在我委门户网站上予以公布.

(二)规范工作程序,增强公开实效.
一是严格规范政府信息公开审查程序.
进一步完善公文公开属性,要求各处室各单位在拟制公文时,明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批;拟不予公开的,要依法依规说明理由.
主动公开公文印发后,做到在20个工作日内公开发布至委门户网站.
二是严格规范行政决策程序.
研究出台《省发展改革委重大行政决策程序规定》,重点结合我委实际,规定了重大行政决策的范围,提出了7方面的重大行政决策事项,明确了公众参与、专家论证、风险评估、信用审查、合法性审查、集体决策、政策解读、决策执行和后评估等9项程序规定.
于6月26日在西宁就调整我省公办普通高等教育学费标准进行公开听证,提高了政府制定价格的民主性、科学性和透明度,达到了听证的预期目的.
三是严格规范财务公开程序.
进一步加大财政性资金管理使用公开力度,及时在门户网站公开年度部门预算和决算以及"三公"经费支出情况.
部门预算决算公开到基本支出和项目支出,并对"三公"经费增减变化原因等信息进行细化说明,确保"财政资金"在阳光下运行.

(三)推进平台建设,提高公开水平.
积极适应新形势下电子政务发展需要,推动实施委门户网站的改版工作和委门户网站手机版Wap网站的建设工作.
历经近9个月的规划设计、意见征集、网站开发等工作,新改版的网站和Wap网站于12月6日正式上线运行.
改版后的门户网站在栏目设置上提升了用户体验和信息检索水平,在信息内容上加强了公开的力度,在服务能力上增强了在线服务和政民互动的功能,在页面设计上突出了简洁高效的风格,能够更好地为社会公众提供优质的公共服务,实现与企业以及公众之间的有效互动,成为了我委政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台.
同时,我委门户网站由省信息中心负责运维,指定专业人员专人负责,能够较好地完成网站信息内容保障任务,达到了发布及时、内容准确、页面规范的保障要求.

二、主动公开政府信息情况(一)总体情况.
截至到2018年12月31日,我委累计主动公开政府信息6760条,全文电子化率达100%,其中,本年度新增的主动公开政府信息(含省粮食局)974条,较上年度增长11.
1%.

本年度主动公开的政府信息中,文件类信息350项,较上年增加22%,占总数的36%;非文件类信息624项,占总数的64%.
其中:公开规范性文件19条,占总体比例为1.
95%;公开政策解读类信息33条,占总体比例为3.
39%.

(二)推进重点领域信息公开.
按照《条例》规定,坚持"公开为原则,不公开为例外",注重对政府信息公开内容的深化,围绕发展改革工作实际,进一步挖掘信息资源,扩大公开范围,丰富公开内容,积极做好政府信息主动公开工作.
及时主动向社会公开贯彻落实省委省政府重大决策部署贯彻落实情况,积极推进深化改革、改善民生、经济发展等重点领域信息公开工作,质和量逐年增长,在保障公民知情权、提高政府部门工作透明度、引导社会舆论、增强社会公信力等方面发挥了积极作用.

一是推进重大建设项目批准和实施领域信息公开.
为贯彻落实国务院办公厅《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)精神,加快推进我省重大建设项目批准和实施领域政府信息公开,促进项目批准、实施规范化,提升工作透明度和效率,根据省政府工作安排,我委研究起草了《青海省推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案》,经报请省政府研究同意,由省政府办公厅于3月14日印发实施(青政办〔2018〕26号).
在此基础上,我委制定印发了《省发展改革委重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案》(青发改办〔2018〕492号),对本单位重大建设项目批准和实施领域信息公开工作作了进一步安排部署.
截至2018年底,累计在"信用中国(青海)"网站和委门户网站公开行政许可信息251条.
同时,做好全省重点项目计划落实及信息公开工作,坚持月调度、季通报制度,每季度将全省重点项目总体进展、完成投资等情况通过重点项目信息在省发展改革委门户网站发布;做好中央预算内投资争取落实信息公开工作,每季度将争取落实中央预算内投资情况及资金落实、投资效益以发改委信息方式,在省发展改革委门户网站公开;做好PPP政策及项目公开推介工作,自2014年以来,每年均在委门户网站公布全省PPP项目目录,公开推介PPP项目,鼓励社会资本尤其是民间投资参与全省重点领域项目建设运营.
同时,在PPP专栏及时梳理公布国务院、国家相关部委出台的政策文件,以及省政府出台的配套政策,PPP项目典型案例等;做好省级预算内专项资金信息公开工作,按照《青海省预算信息公开办法》要求,根据专项资金使用管理规定,对项目申报通知、申报流程、支持方向、申报条件、申报时限到项目安排、资金计划等全过程实行信息公开.
例如省级服务业发展引导资金,除在门户网站发布项目信息和资金信息,还同时在青海日报进行公示,充分发挥媒体的传播力和影响力,广泛征求和听取社会各界意见建议,实现了从项目遴选到资金下达全过程公开透明.

二是推进工程建设项目招标投标领域政府信息公开.
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域信息公开的意见》(国办发〔2017〕97号)精神,加快推进全省公共资源配置领域政府信息公开,我委研究起草了《青海省推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》,经报请省政府研究同意,由省政府办公厅于3月14日印发实施(青政办〔2018〕25号).
在此基础上,我委制定印发了《省发展改革委推进工程建设项目招标投标领域政府信息公开实施方案》(青发改法规〔2018〕500号),对本单位工程建设项目招标投标领域政府信息公开工作作了进一步安排部署.
截至2018年底,已在委门户网站公布招投标类信息21条.

三是推进民生领域信息公开.
加强价格收费信息公开.
及时通过媒体、门户网站、政务微信公众号等平台公开成品油、天然气、电力、药品、教材等价格调整信息.
积极做好涉企收费、电力价格、商业银行收费、建筑材料、商品房销售、医疗服务、旅游市场等方面的价格监管执法信息公开工作.
开展各类价格检查前,充分利用媒体宣传造势,发布检查公告,公布检查范围、检查内容和举报电话,并将查处的案件上网公示.
加强价格监测预警和成本监审结果信息公开.
严格执行农产品批发价格、零售价格周报制度,坚持每周实地采集14个品种的农产品零售、批发价格进行预警预测分析,形成《监测周报》、《价格监测》等信息,2018年公开发布63期.
印发并及时公开《青海省政府定价成本监审目录》.
加强扶贫资金信息公开.
及时通过委门户网站公开公示《青海省2018年中央财政预算内以工代赈资金计划表》、《青海省2018年以工代赈示范工程中央预算内投资计划表》、《青海省2019年中央财政预算内以工代赈资金计划表》,广泛征求了社会公众意见.

(三)不断加强政策解读.
一是建立政策解读机制.
在研究出台全省经济社会发展规划、全省重点规划、全省贯彻落实意见、省级产业发展指导意见等重大政策文件和规范性文件时,均按照"谁起草、谁解读"的原则,同步安排、同步研究、同步推进、同步报批、同步公开相关政策文件解读文本.
二是重点抓好重大政策的解读工作.
相继研究起草了《关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》、《全省特色小镇和特色小城镇创建工作实施意见》、《青海省乡村振兴战略规划(2018-2022)》等一批重大的改革方案及政策措施文件,在上报省政府的同时,均按要求同步报送了解读方案和解读材料.
三是持续抓好热点政策的解读工作.
研究出台《关于青海省推行城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案》、《关于我省草原植被恢复费收费标准的通知》、《青海省管道燃气配气价格监管办法》政策解读等一批民生关注的热点政策时,在主动公开政策文件的同时,同步发布相关政策解读,全年累计解读政策文件33件(含省粮食局).
同时,积极运用客观数据、生动实例等,对政策进行形象化、通俗化解读,在对《关于降低一般工商业电价贯彻落实意见》和《关于城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案》等政策进行解读时,采用图文并茂的形式,形象生动的把政策解释清楚,有效避免了误解误读.

(四)积极回应社会舆情.
一是研究制定了《省发展和改革委员会网络舆情应急预案》,明确了工作机构,完善了工作程序,细化了应对措施,切实提高我委舆情应对能力,为积极稳妥化解网络舆论危机,有效预防、减少和消除网络舆情造成的负面影响提供了机制保障.
截至2018年底,先后在新华网及时妥善回应了涉及我委工作的网民留言3条,较好的引导了社会舆论.
二是结合我委工作实际,每周公布农产品批发价格、零售价格监测周报信息.
根据国家成品油价格调整情况,及时发布成品油调价通知.
重点做好节假日和洪涝、大雪等自然灾害等特殊时期重要商品价格等信息的权威发布工作.
同时,积极建设运用12358价格监管举报平台,不断提高热线服务水平,及时查处群众反映的价格违法行为,切实提高了舆情回应的主动性、针对性、有效性.

(五)用好"两微一端"新平台.
充分发挥"青海发改"政务微信、"对口援青"移动客户端灵活便捷的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,进一步增强公开实效,提升服务水平.
同时,严格内容审查把关,未发生发布与政府职能没有直接关联信息的问题.
一是"青海发改"微信平台.
目前已开通了微发布、微服务和微门户三个栏目,基本满足了微信平台面向公众提供信息服务的需要,2018年共推送微信249期,发布图文463篇,点击阅读量突破1万次,订阅用户超过1358人,广泛分布在全国24个省区,并已成功加入全国发改系统微信矩阵,已成为面向社会民众提供信息服务的良好平台和我委打造新型智慧政务、智慧民生的成功实践.
同时,"青海发改"微信平台各个栏目已实现了与我委新建的门户网站手机版Wap网站对接,较好的适应了新形势下电子政务发展的需要.
二是"对口援青"移动客户端.
2018年发布信息76条,内容涉及援受双方交流往来、援青项目实施、人才培训培养、产业援青、东西部扶贫协作等方面,进一步加大了对口援青工作宣传力度,扩大了对口援青影响力,为援受双方、援青干部以及社会公众共同参与援青工作学习交流提供了良好平台,营造了良好氛围.

三、依申请公开政府信息情况本单位2018年度共受理政府信息公开申请8件,其中当面申请0件,传真申请0件,电子邮件申请0件,网上申请0件,信函申请8件,其他形式申请0件.
从申请的信息内容来看,均为工程建设领域信息.
在已经答复的8件申请中:"信息不存在"3件,占总数的38%;"非本机关职责权限范围"5件,占总数的62%.
四、政府信息公开咨询处理情况本单位2018年度共接受群众咨询500余次,咨询电话接听400余次,当面咨询接待70余次,网上咨询30余次.
本单位2018年度门户网站访问量为18万余次,其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是:数据发布、文件资源、政策解读、政务服务.

五、政府信息公开复议、诉讼情况本单位2018年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件;发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件;收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案(包括信访、举控)0件.

六、政府信息公开支出与收费2018年,我委政府信息公开工作支出未单独列支,未发生政府信息公开收费行为.
七、其他相关工作情况(一)推进行政权力标准化运行.
依据《省发展改革委权力清单责任清单(2017年版)》,编制公布了《省发展改革委政务服务事项清单》、《省发展改革委公共服务事项清单》,并制定了《省发展改革委政务服务事项实施清单》,逐项梳理了事项编码、法规依据、受理条件、申请材料、办理流程、风险防控等,均在委门户网站进行了公开.
同时,在制定印发《省发展改革委中央预算内投资项目管理办法》和《省发展改革委省级预算内资金计划管理办法》时,统筹考虑政务公开相关要求,积极做好政策解读、合法性审查工作,积极推行行政决策公开,依法及时在委门户网站公布,进一步强化了对我委行政权力的制约和监督.

(二)推进"双随机一公开"监管改革.
修改完善"一单两库",建成运行省发展改革委"双随机一公开"系统,在价格监督检查领域率先实现了"双随机",随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果同步公开,切实提高了监管效能和公正性.
截至目前,我委已实施"双随机一公开"20余次.
在检查结束后,及时将委内行政许可和行政处罚等信用信息(以下简称"双公示"信息)在"信用中国(青海)"网站和委门户网站向社会集中公示.
2018年以来,全委累计公示"双公示"信用信息306条.

(三)推进网上办事服务公开.
全面推进"互联网+政务服务",制定印发《省发展改革委推进政务服务"一门一网一次"改革工作方案》,编制"一网通办"事项清单,推动15项政务服务事项"一网通办".
按照"一事项一标准、一流程一规范"原则,逐步推行申报材料电子化,统一使用规范的事项名称、编码、类型、依据等基本要素,推动"一网通办"无差别受理、同标准办理.
加快推进政务服务各平台间的互联对接,推动青海省政务服务网与青海省投资在线审批监管平台、青海省信用信息共享交换平台的互联对接,优化与机关OA办公系统端口的同步连通,推进政务服务事项咨询、预约、申报、审查、反馈等全程网办.

(四)推进实体政务大厅服务能力提升.
印发《关于调整委驻省政务服务监督管理局窗口集中办理事项的通知》,推动除行政处罚事项外的所有政务服务事项共19项全部进驻窗口集中办理,分类编制了"只进一扇门"和"最多跑一次"事项清单,逐一明确了各事项的办理依据、申报条件、申请材料、办理时限等内容,分别编制了具体工作流程,完善了办事指南,并及时进行了公开,确保了各项行政审批事项的审批流程、审批细则、服务规范等关键标准有效衔接,同时协调举办了全省发展改革系统"最多跑一次"改革专题培训班.
不断加强工作人员管理,严肃纪律作风,完善了窗口首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务制等工作机制,切实提高服务效能.

八、存在的主要问题和改进措施目前,我委仅有1名兼职承担政务公开相关工作的工作人员,具体负责编制政府信息公开指南、公开目录和工作年度报告,负责督促应主动公开信息的公开发布,负责联系门户网站维护和更新,负责依申请公开的受理和答复,承担对拟公开的政府信息进行保密审查,参加有关会议,并接受有关部门的考核.
随着经济社会的不断发展,社会公众对政府信息公开工作的要求越来越高.
作为省政府综合经济部门,我委在履行宏观调控职能的过程中,会产生大量社会关切的政府信息.
在日常工作任务繁重且无专职人员的情况下,如何依法及时有效公开有关信息是当前的最大问题.
同时,政府信息依申请公开工作中不断出现一些新情况、新问题.
如何在工作实践中既依法稳妥办理,又最大限度满足申请人特殊需求,仅靠《条例》及相关规章制度无法妥善解决,亟需接受上级部门指导,学习先进经验.

下一步,我们将继续深入贯彻省委、省政府关于政务公开工作的各项决策部署,坚持以"公开为常态、不公开为例外",全面推进"五公开",不断加大公开力度、增强公开实效,切实打造"阳光发改".
一是进一步完善网民留言、咨询受理、转办和反馈机制,及时处理答复,为群众提供更好服务.
二是加大对政务公开工作的激励和督促,对政务公开效果及时进行总结评估,查找存在的问题,认真整改,促使政务服务更加透明高效.
三是在干部教育培训中加强对政务公开知识的培训辅导,增强机关工作人员在互联网环境下的政务公开理念,并着力强化政务公开工作人员理论和业务知识学习,提高政务公开工作能力.