休假2009年放假安排

2014年1月20日星期一主编:郭勉愈编辑:洪蔚校对:王心怡E-mail:sxzk@stimes.
cn增加长假供给满足民众刚需姻本报见习记者韩天琪临近春节,放假已成为多数中国人的心头大事.
民众对假日究竟有着怎样的需求假日安排如何才能更好地满足这些需求围绕上述问题,《中国科学报》记者采访了中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏.
《中国科学报》:2014年除夕不再是法定节假日.
有一种观点认为,在现有的放假模式下,除夕实际上已经成为一种"隐性福利".
对此您的看法是什么刘思敏:我支持此次假日调整是因为这种决策过程本身是科学、合理的,而非支持"隐形福利"的提法.
《国务院办公厅关于2014年部分节假日安排的通知》中关于2014年节假日的安排,与此前网调中方案C的唯一不同之处在于将原方案中的春节通过调休,放假七天的具体起止时间从"除夕至初六"改成了"初一至初七".
不少人在网上吐槽:除夕开始就是过年,初一到十五都还是过年,这个安排不但没有如民众设想的那样延长春节假期,反而取消了除夕作为法定节假日这项公认的"权利".
事实并非如此.
首先,半个世纪以来,我国春节假期均是自初一开始,只是从2008年才变成自除夕开始,此次找回2008年以前的放假习惯,是回归传统,而不是标新立异、武断而行.
其次,由于2008年之前大多数单位实际在除夕当天只上半天班,2008年春节假期起始日从初一调整至除夕,却恰恰客观上让民众失去了半天的"隐性福利".
再次,在不增加假日总量、春节只放假三天的情况下,从除夕还是初一开始没有本质区别.
《中国科学报》:我国的法定节假日安排屡屡引起社会争议,您认为原因是什么刘思敏:我认为根本原因是目前的放假安排没有满足公众对于长假的渴望,无法满足公众日益旺盛的探亲和旅游需求.
当前,公众出行安排有两个"刚需",一是探亲,二是旅游.
前者对于异地就业的人来说尤为重要,而后者随着我国经济社会的发展也逐渐成为公众的"刚性需求".
这两种需求随着城镇化带来的人口大规模迁移和生活水平的日益提高而愈发强烈.
这两种刚需都需要长假,而不是假日总量和"小长假"来保证.
就算假日总量再多,只要放假安排不能让公众在一个相对较长的时间里休假,都不能满足这两种需求.
而长假只能靠两种途径来保证.
一是分散的长假,即带薪休假;另一种是集中的长假,即黄金周.
在我国带薪休假制度尚未完善的情况下,黄金周就成为满足这两种刚需的唯一途径.
2008年的假日调整取消了"五一"黄金周,这就在需求不断扩大,已经形成"堰塞湖"的情况下,减少了长假的供给,最终造成春节和"十一"长假的爆堵.
由此,解决之道当然应该是增加"黄金周"等集中长假的供给.
在保持目前清明、端午和中秋"小长假"结构的模式下,增加"黄金周"势必涉及到增加假日总量的问题,然后应逐步推进到完善带薪休假制度的问题.
我认为目前假期安排最好的办法是增加2~7天假期.
增加2天即可恢复五一黄金周,大大缓解人们对于长假的需求.
在此基础上再增加2天,即可延长春节假期.
如果增加7天的话,则可以在中国旅游日前后放假3天增设春夏黄金周或在8月上旬增设避暑黄金周.
最理想的是增加7天假期,形成全年4个黄金周的放假安排,成本最低的办法是增加2个法定假日,恢复五一黄金周.
《中国科学报》:在满足国民休假权利方面,带薪休假制度起到什么样的作用刘思敏:带薪休假的落实情况是一个国家经济社会发展进程的表征,而不是其原因.
不是说实行了带薪休假,社会就进步了,就是发达国家了,而是因为国家已经发展到一定程度了,才能实行带薪休假.
而我国目前没有发展到能够实行带薪休假的程度,这是带薪休假无法很好落实的现实逻辑.
其次,带薪休假只是《劳动法》规定的有关劳动者的众多权利的一项.
从维护《劳动法》的角度,首先是要坚决消除强制劳动、无节制延长劳动时间的现象,保障最低工资,提高工资水平.
带薪休假制度的切实推行必然是一个长期的过程,只有在我们的社会基本消灭了那些严重侵犯公民权利、违反劳动法甚至刑法的普遍现象之后,强制带薪休假才可能真正开始落到实处.
从我国的现实国情出发,只能通过集中休假来保障国民的休假权,其执行成本和监管成本最低.
"黄金周"之所以不需要监管也能顺利执行不是由法律强制的,而是由全社会的停顿来保证的.
而带薪休假是分散的,社会并没有因此停顿,由此带来的隐蔽性使得维权变得困难.
公众出行安排有两个"刚需",一是探亲,二是旅游.
这两种需求都需要长假来满足.
在我国带薪休假制度尚未完善的情况下,黄金周就成为满足这两种刚需的唯一途径.
由于2014年春节除夕不算在法定节假日里面,因此除夕当天高速公路是否免费的话题一直是近期人们关注和讨论的热点.
日前,有媒体报道称,关于《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》的通知下发后,大部分省份将照通知规定实行照常收费,部分未定省份称等通知,只有黑龙江交通运输厅称除夕将免费.
该报道一出,便在网上引起了热烈的讨论,不少网友表示支持黑龙江这一决定,并期望其他省份也能在除夕实行高速公路免费.
针对此次报道内容,黑龙江交通运输厅于1月15日作出回应,称将严格执行国务院相关政策,实施春节收费公路小型客车的免费通行.
另有媒体对31个省份交通运输部门意见进行统计,发现除夕将遵照国家相关政策实行高速不免费的省份占据大多数.
20余个省份在接受媒体采访时多将不能免费的理由归结为"要按照交通运输部统一部署执行",但对公众期待表示"理解",有的省份交通部门则明确表示"我们支持但不敢擅自做主".
除夕当天高速能否免费已经成了全国性的话题.
舆论呼吁交通部门和有关职能部门考虑公众的实际需求,出台除夕高速公路免费通行的规定,也呼吁高速公路经营管理单位本着为民服务、让利于民的原则,积极创造条件,力争从除夕之日实行免费通行措施.
不少网友表示,除夕高速不免费将使很多人放弃开车,改乘火车探亲,同时今年春节比以往提前,学生流、务工流和探亲流叠加,将加剧铁路客运一票难求的状况.
也有网友认为,国家规定了重大节假日免费通行,但并没有明确规定不是假日就不能免费.
"除夕虽然不是假日,却是所有中国人的节日,免费通行也在情理之中.
"还有网友指出,既然一些单位可以为员工提供除夕放假的"隐性福利",政府部门事实上也默认这种福利的合法性,那么高速公路经营管理单位也可以为公众提供免费通行的"隐性福利".
两种隐性福利的性质是大体相同的,承认前者就应当承认后者,能够让公众在除夕"额外"享受一天假期,就能够让公众在除夕"额外"享受免费通行服务.
有媒体评论说:"除夕高速免不免费,不该也不能一刀切,有的省份有理由选择不免费,有的省份也有权利选择免费,因地制宜更符合科学精神.
除夕免费更显人性化,也更契合民众所需,对民众有益、让民众欢欣的事,何不多做一些"与此同时,一些人也开始质疑,对于民意期待的高速公路除夕免费,地方究竟是真的没有自主决定权,还是拿"规定"作为不想免费的"挡箭牌"除夕高速免费真的这么难吗这恐怕和政策无关,其实是和有关政府部门愿不愿意有关.
既然不违法,民意又强烈期待,"多免一天又何妨呢"人民网的民意调查"除夕高速公路应该免费吗"显示,到1月15日上午11时,共有3519名网友参与调查.
调查结果,2827名网友支持除夕高速免费,占调查样本的80.
3%;认为不该免费的有541名网友,占调查样本的15.
4%;还有151名网友选择了"没有车,不关心".
围绕除夕高速路免不免费的话题,清华大学公共管理学院副教授贾西津对《中国科学报》记者表示:"除夕是我们国家的传统节日,在这一天几乎所有的人都要回家团聚,一家人要在这一天聚在一起吃年夜饭,因此假期如何安排、高速路收费如何安排得更合理更人性化,是政府相关部门应该着力研究的问题.
"就高速路收费问题,贾西津认为,高速路收费的管理要更加灵活一些,不一定要纠结于假期这个时间点,政府管理部门应设立更优化的制度,让人们更加便捷、更加低成本地出行,让利于大众.
在措施上其实完全可以采取更灵活的形式,比如设置全年制的优惠卡、计时卡等等.
现在处在高速发展的信息时代,可以发挥高科技的优势,比如在一年当中给大家一个免费的额度.
能够灵活控制,才能做到一方面缓解了交通压力,一方面也有利于个性化出行.
"只有公民的广泛参与,方能确保决策的科学和公平.
除夕高速是否免费,不妨多听取民众的意见.
"贾西津表示,"凡触及公众利益时,不能守住普惠大众的底线,就无法卸载政策压力,公众利益将最终受损.
"守住公众利益底线姻本报记者王剑众口难调的中国式假期姻本报记者洪蔚"不想在火车上看春晚","不想错过团圆的年夜饭",在临近春节的时候,对今年除夕不放假的抱怨声,此起彼伏.
回顾两年来对节日假期的安排,今年在节日调休方面,由于广泛征求了民意,比去年得到了公众更多的认可,然而,在2014年度最重要的一个节日———春节的放假安排上,却遭到了诟病.
一项民意调查显示,80%的人反对除夕不放假的安排.
除夕夜:人在途除夕,对于中国人来说具有多重意义,是温暖、是团聚,更是美好的传统.
"一夜连双岁,五更分两年",除夕之夜与家人团圆、守岁更是中国最重要的传统,也是春节最重要的内容.
6年前,国家发改委曾广泛征求民意,"得出的结果显示,75.
04%参与网上问卷调查的公众赞成春节放假从除夕开始,"清华大学政治经济学研究中心主任、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明对《中国科学报》记者说,"当时,民俗学家、文学家冯骥才先生,也提倡把除夕这一天纳入春节假期,因为,从传统文化的角度看,所谓过春节,最具有庆祝意义的就是除夕夜.
"目前我国人口流动性大,异地工作、生活的群体数量越来越庞大,"回家"对很多人来说,早已不是一个半天,甚至一个整天可以完成的旅程.
根据《中国流动人口发展报告(2013)》统计,我国目前的流动人口已经达到2.
36亿,他们大多数在异地有稳定工作、稳定收入.
正是这部分人,在除夕不放假的现实下,无奈地调侃道"只能跪求老板开恩了.
"比起传统的中国,如今家庭规模也越来越小,很可能因一个人缺席导致团圆失去"半壁江山".
《中国流动人口发展报告(2013)》的统计还显示,在2.
36亿流动人口中,超过半数是1980年以后出生的新生代,其中独生子女占很大的比例,如果他们没能及时赶回家过除夕,团圆对这些家庭来说,就完全失去了意义.
尽管也有人表示,其实放不放假,除夕休半天已成惯例,半天的时间够不够游子们返乡的路程且不说,惯例毕竟不是法定权利,以惯例代替权利,不是所有人都能接受的.
"6年前发改委对除夕放假的民意调查也显示,14.
4%参与网上问卷调查的公众反对春节放假从除夕开始,也许正是这部分人的诉求,促成了今年对除夕放假安排的再次调整,"蔡继明说,"这也反映出在节假日的安排上,要做到人人都满意,几乎是不可能的.
"同时,随着国民生活水平的提高,对生活质量的要求不断提高,"对休假的诉求也更多元化,使得对统一的节假日安排面临更多的矛盾,更加众口难调.
"蔡继明说.
缓解节假日矛盾的途径一个13亿人口的国家,来自不同地域、不同群体、不同阶层的人们,按同一张节假日表休假,要拿出一份照顾到方方面面,让所有人都满意的方案,的确压力重重.
其实,节假日按类型分为三种:节日、周休日、年休假(即带薪假).
"这三种节假日承担着不同的功能,"蔡继明说,"周休日的功能主要是休息;旅游、探亲等个性化诉求,应该由年休假来承担;节日则是用来搞庆祝和纪念活动的.
我们面临的矛盾恰恰是很多国民的年休假权得不到充分保障,不得不转而求助于法定节假日,而法定节假日的数量有限(目前11天,在62个国家中已经处在中等水平),单一的节日最多也只有3天法定假日(这在全世界已经是极其少见的了),为了满足人们长途旅行和探亲的需要,不得不采取了挪用周休日拼凑黄金周的放假方式.
"事实上,自1999年推行黄金周以及2008年推行小长假以来,遭遇的吐槽和诟病一直不断,这既有放假方案本身的问题,而更深层次的矛盾,并不在安排本身,而是随着社会发展和生活水平提高,人们日益旺盛而多样的休假需求,与相对"一刀切"的放假安排,发生了冲突.
由于休假时段集中、方式单调,在短期内以有限的时空资源,需要承受和满足巨大的休假需求,容易陷入"一块休、一起累"的困局.
2013年的十一黄金周,更是将这种"一块休、一起累"演绎到了极致,除了九寨沟的"骚乱"全国瞩目外,几乎所有的旅游景点都遇到了类似的问题.
记者从江西一个风景区的管理人员那里了解到,该风景区每天最高10万人次接待能力,在十一期间,遭遇到每天100万人次的挑战,"不要说服务质量,游客最基本的需求都无法满足.
"该管理人员对《中国科学报》记者说.
"近年来,对十一黄金周存废也一直存在不同意见,"蔡继明说,"一部分公众主张取消十一黄金周,而那些带薪年休假得不到保障的公众则反对取消十一黄金周.
看来解决这一矛盾的唯一方法就是落实带薪休假.
"正是因为很多人不能享受带薪休假,或者享受的带薪假严重缩水,甚至连正常的周休日也难以保障,所以,尽管有种种抱怨,仍然有六成的民意支持保留十一黄金周.
休假制度:文明的进步我国的带薪休假制度开始于20世纪80年代中期,1990年曾因特殊原因一度中止.
1991年6月,中共中央、国务院联合发布《关于职工休假问题的通知》,规定恢复带薪休假制度.
在2008年开始实施的《中华人民共和国劳动法》中,将带薪年休假的天数定为5~15天/年.
与发达国家相比,我国的年休假不到欧洲发达国家的一半:法国、西班牙为30天/年,德国、意大利为5~6周/年.
因此早有学者指出,过低的休假时间,无法起到休假制度的作用.
特别是近些年来,国人对旅游的诉求逐年走高,缺乏保障的年休假无法满足这一愿望.
不久前,网络上出现了这样一份旅游广告,广告词中颇具挑衅性地写道:"我敢辞职去旅游,你敢吗"将旅游与工作,这两件并不矛盾的事物对立起来,不能不说是中国式休假的一种悲哀.
早在2009年,蔡继明就曾探讨过中国年休假制度得不到保障的原因.
他指出,一方面受到经济发展水平的限制,另一方面受陈旧观念的影响:"表面上看,带薪假减少了相应的工作时间,但未必会影响生产和工作效率.
大量事实表明,带薪假落实好的国家和企业,其劳动生产率不但没有受到负面影响,而由于劳动者增强了对企业的认同感和凝聚力,并通过休假使身心更加健康,反而有助于提高劳动生产率和创造性.
"在探讨带薪休假的意义时,他认为,带薪休假是既能满足公众长途旅行和探亲的需要,又能避免集中出行导致拥堵和人满为患的唯一有效的放假方式.
劳动权是公民的基本权利,休息权同样是劳动者的基本权利,是人权保障的重要组成部分.
带薪休假体现了"以人为本"的精神,这种对劳动者休息休闲权利的尊重和保护,体现的是社会的进步、文明的进步.
因此,蔡继明表示"政府部门应该加大落实带薪休假的力度".
一个13亿人口的国家,来自不同地域、不同群体、不同阶层的人们,按同一张节假日表休假,要拿出一份照顾到方方面面,让所有人都满意的方案,的确压力重重.
核心阅读我国的法定节假日安排屡屡引起社会争议,争论的焦点很多,但实质问题只有一个:国民的休假权还没有得到充分保障,从而造成了强烈的休假需求.
也许,法定节假日的安排,不论怎样调整,都可能有人不满意,但只要是充分考虑了民众的休假需求,最大限度满足了公民的休假权利,就能够得到大多数人的认同和支持.
除夕当天,高速能否免费已经成了全国性的话题.
舆论呼吁交通部门和有关职能部门考虑公众的实际需求,让利于民.
凡触及公众利益时,不能守住普惠大众的底线,就无法卸载政策压力,公众利益将最终受损.