国别贸易投资环境报告

20051国别贸易投资环境报告2005中华人民共和国商务部2005年3月国别贸易投资环境报告20052前言2004年我国对外贸易持续增长据海关统计2004年我国进出口总值首次突破1万亿美元达11547.
4亿美元同比增长35.
7%其中出口5933.
6亿美元增长35.
4%进口5613.
8亿美元增长36.
0%进出口顺差319.
8亿美元增长25.
6%贸易总额世界排名升至第三位随着我国企业更加广泛深入地参与国际竞争我国对外投资显著增长2004年我国非金融类对外直接投资总额为36.
2亿美元同比增长27%截至2004年底我国累计对外直接投资总额近370亿美元2004年我国对外劳务合作完成营业额37.
5亿美元同比增长13%新签合同额35亿美元同比增长13%;派出各类劳务人员24.
8万人同比增长18%随着我国对外贸易高速增长和对外投资步伐加快一些贸易伙伴频繁地对我国设置各种贸易和投资壁垒保护其国内产业和市场根据WTO统计2004年共有16个国家和地区对中国发起反倾销反补贴保障措施及特保调查57起涉案金额共12.
6亿美元为全球之最自1995年WTO成立至2004年上半年WTO成员方反倾销立案共2537起其中涉及中国产品的调查有356起占总数的1/7左右此外技术性贸易壁垒知识产权壁垒等在一些贸易伙伴对我国贸易政策中的地位和作用进一步提升这表明我国已进入贸易摩擦高发期在今后相当长的一个时期我国企业将面对日趋严峻的国际贸易和投资环境为帮助我国企业相关机构和组织更好地了解掌握我国主要贸易伙伴的贸易和投资政策制度及具体做法熟悉国际市场竞争环境以利于平等地参与国际竞争同时依据WTO有关规则的精神为维护公平公正合理的国际贸易投资环境表达中国政府企业行业中介组织等对国际贸易和投资环境的关注中华人民共和国商务部依据对外贸易法和货物进出口条例的有关规定自2003年起发布年度国别贸易投资环境报告商务部现发布国别贸易投资环境报告2005以下简称报告一关于报告所列贸易伙伴国国别贸易投资环境报告20053根据企业和相关政府部门反映的信息同时参考中国海关2004年度贸易统计我们在报告中着重介绍和评估了中国22个贸易伙伴的贸易投资环境这22个贸易伙伴是埃及南非尼日利亚沙特阿拉伯土耳其泰国菲律宾马来西亚印度尼西亚越南印度韩国日本俄罗斯欧盟加拿大美国墨西哥巴西阿根廷澳大利亚和新西兰2004年我国对上述贸易伙伴的出口额约占我国出口总额的68%我们将在今后逐步增加对其他贸易伙伴贸易投资环境的介绍以便更加全面客观地反映我国贸易和投资所面临的外部环境二关于报告的信息来源与内容中央政府相关部门各地方商务主管部门我国驻外使领馆经商处室有关企业及行业中介组织等为本报告的编纂工作提供了大量翔实的信息但本报告中企业及有关行业中介组织所反映的意见并不必然代表政府部门在相关问题上的立场报告对所列贸易伙伴贸易投资环境的描述和评估包括双边经济贸易发展概况贸易投资管理制度概述和贸易和投资壁垒三个部分受信息收集及技术分析手段所限本报告仅对部分壁垒措施对我国对外贸易和投资的负面影响进行了评估未对这些措施造成我国企业丧失潜在贸易和投资机会所产生的损失进行测算三关于贸易壁垒投资壁垒的界定及归类一贸易壁垒1.
贸易壁垒的界定根据商务部2005年2月发布的对外贸易壁垒调查规则第三条之规定外国地区政府采取或者支持的措施或者做法存在下列情形之一的视为贸易壁垒1违反该国地区与我国共同缔结或者共同参加的经济贸易条约或者协定或者未能履行与我国共同缔结或者共同参加的经济贸易条约或者协定规定的义务国别贸易投资环境报告200542造成下列负面贸易影响之一对我国产品或者服务进入该国地区市场或者第三国地区市场造成或者可能造成阻碍或者限制对我国产品或者服务在该国地区市场或者第三国地区市场的竞争力造成或者可能造成损害对该国地区或者第三国地区的产品或者服务向我国出口造成或者可能造成阻碍或者限制2.
贸易壁垒的归类鉴于我国的主要贸易伙伴多为WTO成员本报告参照WTO规则界定贸易壁垒在贸易伙伴为非WTO成员或所涉问题WTO没有相应规则的情况下本报告依据有关的双边或多边协定并参考国际通行的贸易规则界定贸易壁垒报告将贸易壁垒分为如下14个类别1关税及关税管理措施如关税高峰关税配额管理中的不合理做法2进口限制如不合理的进口禁令进口许可;3通关环节壁垒如通关方面的各种程序性障碍不合理的进口税费4对进口产品征收歧视性的国内税费5技术性贸易壁垒如对进口产品适用不合理的技术法规标准设置复杂的认证认可程序6卫生与植物卫生措施如对进口产品设置苛刻且不合理的检疫标准和检疫程序7贸易救济措施如对进口产品不公正地实施反倾销措施贸易救济调查程序不透明特别是针对中国出口产品滥用所谓非市场经济方法8政府采购如政府采购缺乏透明度违反最惠国待遇9出口限制措施如通过本国国内立法上的治外法权条款限制或阻碍其他国家与第三国的贸易或以所谓安全为由实施不合理的出口管制10补贴如违反WTO规则实施具有刺激出口作用的补贴11服务贸易壁垒如在服务贸易准入方面设置不合理的限制国别贸易投资环境报告2005512知识产权保护不力即对进口产品的知识产权缺乏有效保护13不合理的知识产权保护措施即以知识产权保护为名对国外产品的进口设置障碍14其他壁垒即难以归入以上各类的具有贸易扭曲效果的措施或做法二投资壁垒1.
投资壁垒的界定本报告参照WTO规则和有关的多双边协定对投资壁垒进行界定外国或地区政府实施或支持实施具有下列情形之一的视为投资壁垒1违反该国或地区与我国共同参加的与投资有关的多边条约或与我国签订的双边投资保护协定或未履行与我国共同参加的多边投资条约或与我国签订的双边投资协定规定义务2对来自于我国的投资进入或退出该国或地区造成或可能造成不合理的阻碍或限制3对我国在该国投资所设经营实体的经营活动造成或可能造成不合理的损害2.
投资壁垒的归类报告将投资壁垒分为以下三类1投资准入壁垒如不合理地限制外国投资的进入WTO成员未按照其承诺向外国投资开放某些特定领域2投资经营壁垒如从产供销人财物等多个方面对外资企业的经营活动设置不合理限制3投资退出壁垒如限制外国投资退出或外资企业经营利润离境此外WTO服务贸易总协定将商业存在规定为服务贸易的一种方式在实践中商业存在需要以投资的形式实现提供服务因此针对商业存在设置的某些投资限制既可归于服务贸易壁垒亦可视为投资壁垒为保证本报告对壁垒的归类与WTO相关规则的一致性我们将涉及商业存在的投资限制归于服务贸易壁垒国别贸易投资环境报告20056三本报告仅就已获得的信息进行评述并不必然表明所列贸易伙伴不存在未提及的其他类别的贸易壁垒或投资壁垒四其他中国政府一贯尊重和维护WTO所倡导的贸易和投资体制愿意本着友好互利共同发展的原则与WTO各成员方以及其他各方发展经贸关系我们主张通过多双边磋商和对话与各有关方解决经贸关系中存在的问题和共同关心的问题共同创造和维护公平公正的国际贸易投资环境和国际经济秩序本报告以中文发布英文仅作参考国别贸易投资环境报告20057目录前言2阿根廷8埃及15澳大利亚22巴西33俄罗斯42菲律宾54韩国61加拿大76马来西亚92美国100墨西哥130南非141尼日利亚148欧盟153日本179沙特阿拉伯199泰国204土耳其212新西兰220印度228印度尼西亚237越南246国别贸易投资环境报告20058阿根廷一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中国和阿根廷双边贸易总额为41亿美元同比增长29.
3%其中中国对阿根廷出口8.
5亿美元同比增长90.
6%自阿根廷进口32.
5亿美元同比增长19.
3%中国逆差24亿美元中国对阿根廷出口的主要是机电设备化工产品和轻工产品进口的主要是大豆和豆油皮革钢铁等产品据中国商务部统计2004年中国公司在阿根廷完成承包工程营业额3242万美元新签合同金额324万美元完成劳务合作合同金额800万美元新签合同金额467万美元迄今中国阿根廷两国相互投资数量较少其中阿根廷在中国投资约亿美元而中国在阿根廷直接投资仅2000万美元主要是几家水产公司在阿根廷从事海洋捕捞业2004年月阿根廷总统基什内尔访华后一些中资企业对在阿根廷投资产生兴趣开始在能源铁路等方面与阿根廷方探讨合作的可能性2004年经中国商务部批准或备案中国在阿根廷设立非金融类中资企业1家协议投资额1000万美元据中国商务部统计2004年阿根廷对华投资项目24个合同金额1.
0亿美元实际使用金额3080万美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资管理法律体系1与贸易有关的主要法律阿根廷是南方共同市场的主要发起国并早在1967年10月就加入关税和贸易总协定阿根廷的市场相当开放对外贸易基本上没有特别的限制2与投资有关的主要法律保障外国人在阿根廷投资权利的法律依据是阿根廷宪法和1993年颁布的第1853号法令与投资有关的法律还有商业公司法民法典和商法典等国别贸易投资环境报告20059二贸易管理制度1关税制度进口关税分为普通关税与特别关税特别关税主要适用于南方共同市场自由贸易区成员国的进口商品计征办法为在各类商品进口税率的基础上另加21%的增值税和9%的附加增值税均以CIF价为基础计算货值进关时预先交增值税进口商在销售后可在应交的增值税款中扣回货物进关时已预交的税款但进口的个人和家庭用物品样品和邮件国家省市及所属机构进口的物品免征增值税目前与中国贸易按普通关税征收2进口管理制度除汽车外其他商品全部免除进口许可证制度但纸浆纸品和某些物品有临时性进口配额食品类货物的进口大多需要卫生检疫纺织品鞋类玩具进口的原产地证明必须经阿根廷驻各国使领馆的领事认证标签上要注明产地出口商进口商和成份此外棉籽作种子用的土豆鲜鱼蔬菜干果坚果桶装苹果活禽带毛的家禽蛋咸鱼鱼干杀虫剂畜用品食品药品爆炸品武器弹药植物及产品烟草及糖精的进口需得到政府的事先批准旧轮胎旧衣服不准进口但旧的机器仪器电子材料录音录像设备交通器材和医疗设备可以进口三投资管理制度阿根廷宪法和1993年第1853号法令规范外国人在阿根廷投资事宜前者规定外国人与阿根廷人在劳动经商买卖和拥有资产等方面享有同等权利外国人的产权不可侵犯但必须依法办理有关手续外国经济实体在开办企业进行各种形式的赢利活动支配企业利润等方面享有充分的权利后者规定外国公司在阿根廷投资一般无须政府事先批准外国投资者与本国投资者有着同等的权利和义务阿根廷鼓励外国投资目前阿根廷对外国投资实际已无限制除军事领域和国别贸易投资环境报告200510军事要地外各国投资者可在各个领域进行投资活动甚至也可以进入一些敏感部门如石油交通通讯广播电讯报纸杂志等外国公司可以广泛地不受歧视地参与阿根廷私有化项目投资电讯石油电力天然气运输自来水和污水处理等国民经济的主要领域和基础设施建设外国投资者无论其所投入资本的数量和投资领域均有权将其资本及其所得利润随时汇出国外而无须事先批准进入外汇市场也无任何限制上述原则适用于所有的外国资本在银行和保险方面根据特殊规定需要申请许可外国投资者和本国投资者机会均等阿根廷法律允许外国投资办广播但必须遵守有关规定目前阿根廷政府正在研究如何对国内和国外私人资本开放核电生产领域政府计划将全部核电生产转给私人企业并宣布在铀矿开采方面对外资实行国民待遇外国投资者可以通过兼并购买阿根廷法律承认的任何法人组织或与其合资等形式自由进入市场本国公司和外国公司在当地市场筹措阿根廷货币或外币资金时一律平等外国公司还可参与科研开发项目对于投资制造业矿业林业和旅游业等项目外国投资者可以享受中央和地方政府的一些优惠如补贴和地方税减免等对外资投资中小企业阿根廷政府也予以鼓励具体包括出口退税率最高为6%进口成套设备免征关税成套设备出口附加退税10%阿根廷新的立法授权各省共23个省都建立保税区并在全国建立4个适合发展外贸的港口在上述区域内建立的外资企业可以享受一定的税收优惠在捕鱼方面为了保护资源阿根廷每年只向当地公司发放数量有限的许可证但外国投资者可通过购买当地公司或与其合资的方式进入这一领域阿根廷的商业公司法民法典和商法典允许外国投资者可以选择各种投资形式可以采用公司合伙合资独资分支机构特许经营代理机构或许可协议等形式四贸易投资管理部门阿根廷对外贸易的管理机构是经济与生产部其下属的工业贸易矿业国国别贸易投资环境报告200511务秘书局负责制定并监督执行外贸方面的规章制度该局下专设一外贸副国务秘书处具体处理对外贸易事务工业贸易矿业国务秘书局还在各省设有办事处政府间的经贸谈判则由外交国际贸易与宗教事务部主管具体由该部双边经济司操作阿根廷国家海关也是负责执行外贸法规政策的重要机构由于外资企业在阿根廷享受国民待遇阿根廷政府对外资管理无专门机构阿根廷经济与生产部的工业贸易矿业国务秘书局下设投资发展署其主要职责是提供贸易机会并促进外国直接投资投资发展署还作为专业咨询中心为投资者提供经济金融税务教育科技和法律等诸多方面的信息并帮助投资者解决投资项目中可能出现的困难阿根廷另一与投资有关的机构为联邦投资委员会三贸易壁垒一关税及关税管理措施阿根廷的平均关税约为11%阿根廷对某些产品加收0.
5%的统计费阿根廷完全禁止进口某些产品如翻新汽车部件海关进口税率原料初级产品为2.
5%10%资本货物为010%耐用及非耐用消费品为15%20%散件半成品为15%制成品为20%25%二进口限制阿根廷对汽车及配件实行进口许可制度对纸浆纸品和某些物品实行临时性进口配额制2004年阿根廷政府要求国外纺织品出口商必须每月向阿根廷政府申请许可证以使政府能够了解其计划销售到阿根廷的纺织品的数量在阿根廷纺织品服装生产商同巴西纺织品服装生产商达成协议后阿根廷政府同意取消95%的纺织品的进口许可证制度许可证制度将继续适用于地毯的进口2004年12月份阿根廷通过了两项旨在限制中国纺织品和服装进口的法令对上述产品进口实行严格的配额管理这两项法令规定今后对中国纺织品和服装的进口量不得超过上年阿根廷全部同类商品进口总量的7.
5%和6%长期以来阿根廷对包括中国在内的一些国家的纺织品和服装征收高关税实际上中国别贸易投资环境报告200512国相关产品已经很难进入阿根廷市场新措施又进一步加强了此类限制中国政府对此表示关注三通关环节壁垒阿根廷的进口监控机制类似于一套进口许可制度该制度覆盖约1/5的进口产品尤其是纺织品玩具和鞋类产品中国公司抱怨阿根廷的原产地证明要求繁琐电子和纺织品行业尤甚四技术性贸易壁垒早在1998年阿根廷开始对各种产品执行一项强制性的安全认证制度其检验程序经常显得不统一冗长和不透明要求产品再检验的法规尤为繁琐费用高对中小企业造成沉重的财务负担阿根廷的原产地证明要求最终产品各部件生产国的单独证明阿根廷在执行这些措施时并未履行WTO技术性贸易壁垒协定的通报和评论要求中方对此表示关注2004年1月根据阿根廷标准协会标准40020和南方共同市场标准NM301阿根廷建立了关于新自行车投放市场基本安全要求的强制性认证体系自行车的制造商进口商批发商和零售商必须适时获得由认证机构批准的达到基本安全要求的证明中国是自行车出口大国中国对新的强制认证体系表示关注2004年7月6日阿根廷制定了打火机的强制认证法规规定只有符合相应标准并获得认证机构签发的产品合格证书的打火机才可以在阿根廷投放市场或免费提供该合格证书将依据具有认可资格的实验室提供的检测报告颁发并将涵盖该产品的所有和零部件该强制性认证将在2004年6月28日起的240天后生效中国政府对该法规的实施表示关注五贸易救济措施2004年11月17日中阿两国签署了中华人民共和国与阿根廷共和国关于贸易和投资领域合作的谅解备忘录在备忘录中阿根廷正式承认了中国的市场经济地位在对中国采取贸易救济措施的国家/地区中阿根廷位居前列2004年1月7日阿根廷经济生产部发布公告对原产于中国的2.
5升以下国别贸易投资环境报告200513不锈钢内胆保温瓶及其他保温容器做出反倾销终裁决定对原产于中国的涉案产品征收最低限价为10.
75美元/公斤FOB的反倾销税实施期限为两年2004年1月阿根廷对原产于中国的墨镜眼镜框等产品展开反倾销立案调查这次调查涉及温州的27家眼镜生产企业中国企业在应诉过程中遭受了阿根廷调查机关严重的不公正待遇当时阿根廷还没有承认中国的市场经济地位在替代国的选择上严重偏离中国眼镜生产的实际情况裁决中阿根廷选择了巴西作为光学框架太阳镜的替代国意大利为老花眼镜的替代国不合理的选择最终导致阿根廷做出了342.
31%1933.
33%倾销幅度的裁定中国企业律师曾要求阿根廷公平竞争局做出解释但始终没有结果中国企业在应诉过程中还受到了阿根廷特殊程序的困扰在公证认证等方面提出了很多不合理要求阿根廷在程序上的不合理要求给中国企业正常的应诉造成了很大困难2004年2月阿根廷政府对原产于中国的草甘膦及其配方产品做出反倾销终裁决定不对原产于中国的草甘膦实施反倾销措施2002年4月应控制阿根廷市场近50%的美国孟山都公司与当地合伙企业阿塔诺尔公司联合向阿根廷政府的申请阿根廷政府决定对原产于中国的草甘膦及其配方产品进行反倾销立案调查阿根廷于2001年6月4日对中国出口轴承进行反倾销立案调查最终决定对该进口产品采取最低限价措施2004年3月阿根廷SKF公司向政府提出对来自中国外径30MM至120MM的滚珠轴承进行规避反倾销措施调查的申请阿根廷经济和生产部不公平竞争处于1999年6月10日对从中国进口的麻花钻头进行立案调查并于2004年4月9日开始对该案进行反倾销复审于2004年8月4日做出决议维持原来FOB最低限价的制裁措施有效期3年2004年8月24日阿根廷国内企业申请对中国出口的电磁电路保护器自动断路器进行反倾销立案调查(六)服务贸易壁垒自20世纪90年代经济改革以来阿根廷广泛开放服务业但仍存在一些壁垒例如阿根廷政府要求有线电视运营商必须向政府部门登记另外电影放国别贸易投资环境报告200514映印刷和配音方面也存在一些限制阿根廷征收从价关税的根据为作者著作权的价值而不是WTO规定的标准即进口物品的实物材料价值阿根廷已经承诺外国非保险金融服务业可以设立各种形式的商业存在阿根廷还承诺向外国非保险金融服务供应商提供完全的市场准入和国民待遇目前还存在一个重要问题即对基于本地实付资本而不是母公司资本的外国银行分支机构阿根廷设置了贷款限制这使选择分支机构这种形式失去了意义大多数特定职业从业者必须加入当地协会或必须在开始经营活动前一定期限内长驻某处阿根廷对从事国内航运私人保安公司和教育等领域的经营者有国籍限制国别贸易投资环境报告200515埃及一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中国和埃及双边贸易总额为15.
77亿美元同比增长44.
7%其中中国对埃及出口13.
89亿美元同比增长48.
3%自埃及进口1.
88亿美元同比增长23%中国顺差12.
01亿美元中国向埃及出口的主要商品包括服装及衣着纺织纱线织物及制品鞋类箱包通用工业机械设备及零件电力机械电信及声讯产品动力机械及设备中国自埃及进口的产品主要为天然大理石及制品初级形态塑料长绒棉亚麻钢铁铝锭石油及相关产品纺织纱线织物及制成品非金属矿物制品等据中国商务部统计2004年中国公司在埃及完成承包工程营业额7381万美元新签合同金额2.
02亿美元截至2004年底中国公司在埃及累计完成承包工程营业额3.
63亿美元签订合同金额6.
51亿美元共签订承包劳务合同92项合同金额4.
43亿美元2004年经中国商务部批准或备案中国在埃及设立非金融类中资企业3家总投资额610万美元其中中方协议投资额304万美元据埃及投资总局公布的数据截至2004年底中国企业和公民在埃及注册登记建立的合资独资企业110家投资额1.
5亿美元据中国商务部统计2004年埃及对中国投资项目7个合同金额564万美元实际使用金额396万美元截至2004年底埃及在中国的投资项目共计39个合同外资额4427万美元实际投资额814万美元投资领域主要集中于纺织服装箱包文具和塑料制品加工等行业二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系埃及政府对外贸易管理方面的主要法律包括1975年第118号进出口法1963年第66号海关法以及1999年17号贸易法埃及还于1998年颁布了国际贸易中不良做法影响下的国家经济保护法及其执行规则对反倾销国别贸易投资环境报告200516反补贴及保障措施等方面做出了规定埃及政府于1997年颁布的第8号法令投资保护鼓励法及其实施条例是目前埃及主要的投资管理法律2004年1247号总理决定对该法实施条例的部分条款进行了修订二贸易管理制度1关税制度埃及财政部下属海关局对商品的进出口关税海关估价以及原产地事务进行管理埃及从1994年2月开始采用商品名称及编码协调制度取代了原有的海关合作理事会协调目录目前埃及海关已将其平均关税税率下调了9%关税税目下调至6大类税则号由过去的13000个减少至现在的6000个同时海关取消了大部分产品1%4%的行政事业性收费取消了500多种主要涉及原材料的不合理税目简化了关税结构增加了海关管理的透明度2主要进口管理制度埃及海关关税制度充分体现了鼓励进口原料尤其加工程度越低的原料初级产品和短缺的本国不能生产的技术含量较高的机电产品的原则上述产品的一般关税税率低于10%其他技术含量较高的工业工程农业用机械设备等关税税率在5%左右1998年1月1日埃及取消了进口纺织品禁令并于2002年1月1日取消最后一项对于进口成衣的禁令2002年5月对大部分衣着也取消征税3主要出口管理制度所有产自埃及的产品都可自由出口无需出口许可自2004年9月起埃及海关为鼓励出口取消了对部分产品征收的出口关税但出口生皮金属废物及碎屑仍须交纳一定的费用埃及对于出口产品使用当地原料的比例没有要求但关税政策中包含有鼓励当地产品含量的条款根据2000年第429号海关法第六款的规定组装业根据国产化比例的不同在进口部件时可以享受10%~90%的关税减让本地化比例越高减让幅度越大在埃及内陆包括新建的工业区新城区的投资项目国别贸易投资环境报告200517无出口比例限制但在埃及自由区经济特区内的投资项目规定了出口比例有的规定则将这些区域视同国外4其他相关制度对于进口初级材料半成品生产出口商品的原材辅料等由商家使用电子登记证向港口临时放行办公室提出申请依据临时放行制度进口的货物不需经海关进口审批但必须存储相当于进口关税的保证金三投资管理制度1主要投资促进政策和法规埃及1997年第8号投资保护鼓励法鼓励境内外对埃及进行投资该法规定了投资的基本政策法规和优惠条款并在第一章总则中规定了包括畜牧业工矿业和旅游业在内的16个开放投资的行业2004年埃及颁布1247号总理决定修改了1997年投资保护鼓励法实施条例中的部分条款2002年埃及政府颁布了第83号经济特区法允许建立出口导向型的经济特区开展工业农业和其他服务活动埃及在全国范围内建有亚历山大开罗苏伊士等六个自由区以及十二个新城区和若干个工业区在这些特区中的企业可以享受一系列的优惠政策2投资经营的税收政策埃及的主要税种包括工资税收入代扣税个人收入统一税公司利润税房地产税海关税销售税印花税和开发税等出口商品可享受退税政策但按埃及现行税法的规定不适用建立在自由区的项目四贸易投资管理部门埃及外贸与工业部为全国对外贸易的主管部门该部下设外贸局进出口监管总局商务代表处等机构进出口监管总局负责所有进口商品的检验原产地管理局是隶属于进出口监管总局的一个管理机构下设协议研究部阿拉伯原产地证颁发部和外国原产地证颁发部研究贸易优惠安排和非关税壁垒公布信息颁发产地证并对不同部门的原产地管理部门进行业务管理国际贸易政策部负责反补贴紧急保障措施和反倾销事务国别贸易投资环境报告200518投资和自由区总局为投资部的下属机构是投资的执行机构该机构统管外资项目和自由区具体负责制定和修改投资法改善外资环境审批外资项目提供管理和咨询服务以及对外宣传等三贸易壁垒一关税及关税管理措施自1995年正式成为WTO成员以来埃及政府根据承诺多次调整关税税率绝大部分商品的进口关税均有不同程度的降低目前埃及的加权平均关税税率为27.
5%1关税高峰埃及大部分产品的关税税率在5%~40%但对于客车烟草酒精饮料和其他奢侈品仍征收较高关税尽管在1998年和2002年分别取消了对进口纺织品服装的禁令但埃及政府仍对纺织品服装征收较高的进口关税如有部分进口服装须缴纳高达300美元/件的关税2关税升级埃及鼓励进口原料各种金属原料关税税率为5%而经加工过的半制成品关税税率一般均在20%左右二进口限制埃及对于大多数产品不实行进口许可证制度但对于动物类产品仍实行进口许可证管理三通关环节壁垒根据埃及海关规定凡出口到埃及商品的单证主要是发票卫生证明分析报告及原产地证书必须由当地公证机关公证并经埃及驻出口国使领馆认证后货物方可放行但目前埃及政府只在中国北京和上海设有使领馆因此中国出口企业无论在何地都必须前往北京或上海办理认证手续和相关事宜以上规定增加了中国企业的出口成本给出口企业造成不便四对进口产品征收歧视性税费为平衡因降低关税而引起的海关税费收入的减少埃及政府对进口货物的检国别贸易投资环境报告200519验等服务收取进口产品总价值1%3%不等的税费除此之外进口商品还要被征收5%25%不等的销售税五技术性贸易壁垒埃及政府要求对进口产品严格按照埃及标准实施检验埃及政府规定所有的食品生产厂家和进口商必须首先遵守埃及产品标准和技术规格保存期限等均由埃及外贸与工业部负责制定生产加工厂家自行规定的使用和销售期限无效埃及政府还规定所有食品在进口时扣除自生产日至完成所有海关手续的时间保存期必须尚余整个保存期的50%以上否则海关将不予放行进口食品类化学原料时则要求进口商提供经埃及驻原产国使领馆认证的检验报告到货后海关将根据产品包装上的生产日期估算中方要求埃方对上述规定进行修订以避免不必要的贸易障碍埃及在进出口法中列出了所有必检的135大类商品清单按照埃及向WTO提交的政策报告进口强制性检验只涉及安全卫生环保等内容但由于埃及海关在操作中随意性较强无论什么指标都有可能受到检验而一旦进口商品被埃及质检部门认定不符其标准一律作退关处理对于机电产品的检验埃及往往适用较高的检验标准如果欧盟和美国有此类产品检验标准的则一律按欧美的标准进行检验欧美无标准的则按照埃及的国家标准对达不到其标准的进口商品既要罚款又要退货对于埃及在商检方面的做法中方表示关注六卫生与植物卫生措施埃及卫生部对食品添加剂的使用有着严格的限制在食品中可供选择添加的人造色素有40种任何进口食品的分析证书中都必须注明所添加色素的科学名称及其浓度含量食品中选择使用了植物及其果实中提取的天然色素也必须获得埃及权威机构的批准埃及要求中国动物检疫部门每月提供各省市的动物疫病检疫情况这种要求给中国进出口企业和检疫部门造成了许多不便并违反了WTO的非歧视原则中方对此规定的合理性表示关注七贸易救济措施国别贸易投资环境报告200520自1996年以来埃及对中国产品提起贸易救济措施调查共计11起其中反倾销措施10起保障措施1起在非洲国家中仅次于南非主要涉及机电轻工化工和五矿等产品埃及政府在对中国产品进行反倾销立案调查时仍把中国视为非市场经济国家用第三国替代价来计算中国商品的正常价值征收高额反倾销税对此中方表示遗憾八政府采购根据埃及1998年颁布的第89号法律规定政府采购必须考虑价格因素及技术性因素同时相对于外国投标者埃及投标者可享受优惠政策招投标时若埃及投标者报价高于国外投标者15%仍视为同等价格水平九服务贸易埃及参与了乌拉圭回合有关服务贸易的磋商在建筑旅游金融服务和国际货运等四方面做出了承诺1金融业埃及政府允许保险公司和银行的私有化但在10年内政府将不再批准新的银行许可证外资银行只有通过收购现有银行才能进入埃及市场2电信业埃及电信是埃及国有垄断企业2003年2月埃及通过了第10号电信法规定2006年1月起埃及电信将失去垄断经营权2003年4月埃及加入了WTO信息技术协定承诺将最终取消从WTO成员国进口信息技术产品的所有关税3运输服务业埃及正在逐步放开运输服务业私人企业可在机场提供服务但不允许机场私有化在航空运输业务中在未得到国有航空公司埃及航空公司许可的情况下任何私营或外国航空承运人均不得经营从开罗出发和抵达开罗的定期航班业务埃及政府还对私人快递企业每年征收其收入10%的许可证费用最少不低于国别贸易投资环境报告2005217万美元四投资壁垒埃及的流通业尚未对外资放开外国投资者也不允许进入棉花种植业军工产品烟草工业含酒精的饮品和在西奈的投资须经有关部门的审查批准经营报刊发行卫星和遥感研究院所附属公司等须经经济部长理事会批准开办超市和连锁经营也须经过特别委员会审批通过外国人不能在埃及注册经营进口业务的公司或从事投标业务的商业代理商品流通和批发业务及导游等职业根据2003年4月新颁布的劳动法外国人不得从事职业介绍和为企业招募员工等经营活动在允许外国投资者涉足的建筑和运输服务领域埃及政府规定公司外籍雇员不得超过10%必须是合资企业且外资股权不得超过49%埃及限制外国人购买土地在以开垦沙漠地为目的的公司中埃及公民的股份必须在51%以上公司清盘后土地必须归埃及人所有埃及的农业用地基本归私人所有其他类型的土地为国家所有外国人不得拥有农业用地但外资项目可通过租赁方式获取农业用地国别贸易投资环境报告200522澳大利亚一双边贸易投资概况2004年澳大利亚是中国第九大贸易伙伴据中国海关统计2004年中澳双边贸易总额为204亿美元同比增长50.
3%其中中国对澳大利亚出口88.
3亿美元同比增长41.
1%自澳大利亚进口115.
5亿美元同比增长53.
8%中方逆差27.
2亿美元中国对澳大利亚出口的主要产品为核反应堆锅炉机械器具及零件电机电气音像设备及其零针织或钩编的服装及衣着非针织或非钩编的服装及衣着家具灯具活动房钢铁制品等中国自澳大利亚进口的主要产品为矿砂矿渣及矿灰矿物燃料矿物油沥青无机化学品贵金属等的化合物羊毛等动物毛马毛纱线及其机织物谷物铝及其制品等据中国商务部统计2004年中国公司在澳大利亚完成承包工程营业额2235万美元新签合同金额2480万美元完成劳务合作合同金额177万美元新签合同金额505万美元截至2004年年底中国公司在澳大利亚累计完成承包工程营业额2.
4亿美元签订合同金额2.
6亿美元完成劳务合作合同金额2031万美元签订合同金额1.
2亿美元2004年经中国商务部批准或备案中国在澳大利亚设立非金融类中资企业31家中方协议投资额2.
3亿美元截至2004年年底中国在澳大利亚累计投资设立非金融类中资企业256家中方协议投资总额7.
0亿美元据中国商务部统计2004年澳大利亚对华投资项目736个合同金额20.
5亿美元实际使用金额6.
6亿美元截至2004年年底澳大利亚累计对华直接投资项目6809个合同金额120.
4亿美元实际投入40.
8亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系1与贸易有关的主要法律澳大利亚的反倾销法律主要由海关关税反倾销法和海关法组成国别贸易投资环境报告200523海关关税反倾销法是澳大利亚反倾销调查的主要法律依据澳大利亚关于保障措施的法律主要是保障措施调查程序和生产委员会法澳大利亚关于国内市场秩序的法律是1974年制定的贸易实践法和1983年制定的价格监管法贸易实践法定义了行业准入争端解决反竞争行为不正当交易行业行为准则消费者保护产品安全与信息产品责任等内容并单独建立了对电信市场的准入和反竞争体制价格监管法规定了对纳入监控范围企业定价行为的监督调查制度2与投资有关的主要法律澳大利亚保留着外资审查制度该制度对一些敏感行业和投资金额巨大的外资项目实行项目申报和预先审批澳大利亚与外资投资相关的法律主要有管理外资进入澳大利亚银行业的银行法金融业控股法及澳大利亚审慎交易管理局的规定限制外资进入澳大利亚广播服务业的广播服务法另外还有机场法海运登记法等澳大利亚政府与中国政府已于1988年7月11日在北京签署了鼓励和保护投资协定同年11月17日在堪培拉签署了避免双重征税协定这些协定为中国企业在澳大利亚投资提供了保护二贸易管理制度1.
技术法规的制定澳大利亚的技术法规由政府各部门国家法定机构或委员会等制定一些政府条例可由部长报总理同意后批准实施正式的法规则需呈送内阁讨论批准全国性法规由部长理事会决定大部分技术法规都须呈送议会审议批准2.
动植物进口风险分析制度澳大利亚规定外国动植物产品在进入澳大利亚市场前要由农业部生物安全局决定是否进行进口风险分析市场准入和生物安全局根据澳大利亚检验检疫局制定的进口风险分析手册来实施进口风险分析三贸易投资管理部门1.
贸易投资管理部门国别贸易投资环境报告200524澳大利亚是实行总理内阁制的联邦制国家联邦州和地方三级政府分享不同的权力国家贸易政策的制定权在联邦政府州及地方政府只有贸易促进权澳大利亚外交贸易部有三个负责对外贸易促进和管理的部门贸易委员会负责贸易促进和市场开发工作由贸易部长分管国际开发署负责海外援助项目管理由外交部长负责出口金融保险公司为企业开拓出口市场提供融资保险和风险管理服务澳大利亚海关负责进出口货物监管进出口业务统计反倾销调查等澳大利亚农林渔业部负责决定是否允许外国动植物产品的准入并负责检验检疫其下属的生物安全局负责对外国动植物产品准入进行风险分析并提出政策建议检验检疫局负责进出口产品的检验检疫政策和措施的执行澳大利亚国库部下属的投资审查委员会负责外资审批和管理工作澳大利亚竞争和消费者委员会负责促进市场竞争公平贸易和消费者保护澳大利亚投资局是澳大利亚工业旅游和资源部与澳大利亚贸易委员会共同组建的吸引和促进投资的机构其主要职责是宣传和树立澳大利亚良好的投资环境形象推动大型投资项目的进展并为在澳大利亚投资的公司提供咨询服务投资局在全球设有15个办事机构2.
标准制定机构澳大利亚联邦政府机构负责制定强制性技术法规和标准全国标准委员会主要负责国家度量衡体系的有关工作澳大利亚新西兰食品标准局由原来的澳大利亚新西兰食品管理局变更产生该局负责制定在澳大利亚和新西兰销售的进口或本土制造的食品标准包括成分标识以及微生物等杂质澳大利亚大部分非强制性标准由澳大利亚国际标准有限公司制定和公布这些标准通常会成为制定技术法规的参考依据在澳大利亚有两家全国性的认证机构负责合格评定工作其中全国检测机构协会负责制定认证标准认定实验室的资质澳新联合认证体系负责颁发管理系统产品的认证证书和个人资质证书三贸易壁垒国别贸易投资环境报告200525一关税及关税管理措施澳大利亚总体关税水平较低但对汽车和纺织品服装及鞋类产品仍然维持高关税澳大利亚政府已经通过法律自2005年1月1日起其纺织品进口关税分别下降5%7.
5%现行税率将一直保持至2009年与此同时澳大利亚还自2005年1月1日起调整客车和汽车零部件进口税率降至10%并将于2010年进一步降至5%但是与其他产品相比澳大利亚的这次降税仍然没有解决汽车和纺织品服装及鞋类产品的高关税现象澳大利亚的关税高峰影响了这两类中国产品尤其是中国纺织品的出口利益根据1994年关税与贸易总协定有关国民待遇的规定进口产品在征收了进口关税后进口国不应为保护国内产品为目的而歧视性地对进口产品再征收其他税费但根据澳大利亚海关关税反倾销法的规定对葡萄酒的进口除了要征收关税外还要交纳额外的消费税即葡萄酒税澳大利亚这种不合理的进口税费制度加重了进口商的进口成本从而削弱了进口葡萄酒的竞争力二技术性贸易壁垒澳大利亚的标准分为强制性和非强制性两类澳大利亚现有技术标准6674项由8979名技术委员会委员组成的1519个独立的技术委员会进行日常维护和管理而其中约2400项为强制性标准1.
食品澳大利亚宪法规定各州政府负责管理食品事务因此澳大利亚没有全国统一的食品法规食品管理体系非常复杂和分散尽管1991年澳大利亚联邦政府与州政府达成协议规定在澳大利亚销售的制成品或者非加工食品无论进口与国产一律执行统一的食品标准但是各州议会在通过本州食品法案时都对食品标准法做了一定的修改所以1991年的协议也没有解决各州制定食品标准不一致的问题此外澳大利亚对进口食品还实行裁决令管理机制根据澳大利亚进口食品控制法的规定当澳大利亚检疫局在检查地发现受检食品不符合澳大利亚的有关标准时将发放裁决令裁决令监督下的食品将适用更加苛刻的检疫程序国别贸易投资环境报告200526接受比同类食品更高频率的检查目前对中国食品发出裁决令的理由有从中国进口食品的标签不符合澳大利亚和新西兰食品标准的规定未标明食品中含有人造糖精添加物或者黄曲霉素农药兽药残余物超标等等澳大利亚食品标准的不统一给中国企业带来了不便使中国出口商更容易遭受裁决令裁决令苛刻的检查程序对中国食品出口澳大利亚产生了不利影响虽然在双方政府和出口商共同的努力下2004年中国产品遭受的裁决令较前两年有所下降但中国政府仍对这一问题的进展情况表示关注澳大利亚对生物技术食品实施了苛刻的批准制度和标签制度使用生物技术的进口食品只有在得到澳大利亚新西兰食品标准局批准并且明列在澳大利亚新西兰食品标准法典中后方可销售此外澳大利亚联合食品规范体系已于2001年12月制定了对使用生物技术生产的特定食品要求强制标签的规定这些生物技术食品的标签规定对制造商包装企业进口商和零售商尤其是出口商带来了诸多的额外负担2004年3月24日澳大利亚发布评估报告要求对澳大利亚新西兰食品标准法典进行修订调整猪及牛类产品内抗生素家禽产品和蛋类中抗生素拉沙里菌素以及食品内农药及兽药化学品的最大残留限量法典规定如果食品产品中的残留限量超过法典规定的相关最大残留限量则不能在澳大利亚销售这一规定抬高了中国家禽及蛋类等相关食品的出口门槛由于中澳两国检验技术水平的不一致以及检验标准的差异很容易在出口产品的检验结果上产生分歧从而使中国出口企业遭受不公平待遇中国政府对此表示关注2004年5月澳大利亚新西兰食品标准局食品规划处修订了食品中抑制消化的麦芽糊精作为膳食纤维的测定标准这仪表一标准将测出值从50%提高到近100%并将它的膳食纤维含量计算到总膳食纤维含量中且标注在营养标签上中国2003年向澳大利亚出口该类产品近36万美元这一标准的变化可能对我国相关产品的出口产生阻碍中国政府和相关企业对此表示关注2004年11月澳大利亚发布了内容更全面的食品营养标签法规在新的法规中食品标签的要求更高涉及面更广要求在食品包装的标签上显示营养资国别贸易投资环境报告200527料列出能量蛋白质脂肪饱和脂肪碳水化合物糖钠等其标签版面信息还包括包装内食品的食用方法每次使用的食品平均数量和食品的单位数量新法规对产品生产商提出了更高的要求增加了生产商的负担2.
医药澳大利亚对药物的安全认证或登记手续复杂而繁琐费用昂贵给中国企业增加了较重的额外负担根据澳大利亚1989年医疗用品管理法药品被分为登记类药和注册类药两类注册类药物获得批准后须在药品包装上注明AUSTR及注册号码注册类药物申请的时间很长一般需要1年以上且费用较高平均在10000澳元以上登记类药物获得批准后须在药品包装上标明AUSTR及登记号码申请药物登记的费用为400澳元且每年另需缴纳400澳元的年费如果加上聘请顾问协助办理登记手续的咨询费则全部费用在1000澳元以上有的药物由于成分复杂办理登记时需多次提供相关证明加上聘请专业人士的费用全部开支会达到40005000澳元目前在澳大利亚销售的中药产品基本上属于登记类药物此外澳大利亚法律规定所有向澳大利亚市场供应药物的生产厂商必须通过澳大利亚GMP认证中国目前只有不到20家企业获得了澳大利亚的GMP认证根据规定GMP认证必须要有2名澳大利亚官员同行澳大利亚官员出差的所有开销包括飞机头等舱和豪华宾馆等食宿差旅费用均由申请人负担高额的费用给国内企业申请澳大利亚GMP认证带来了额外负担阻碍了中国企业对澳大利亚出口药物3.
机电产品目前机电产品已成为中国对澳大利亚出口的主要产品类别占我国对澳大利亚商品出口额的近40%一些机电产品如电视机拖拉机办公设备等在澳大利亚已占据相当大的市场份额所以其市场准入条件涉及我国重大出口利益目前中国机电产品对澳大利亚出口受到安全认证的限制根据澳大利亚规定63种机电产品在澳大利亚销售前必须进行安全认证根据规定不同型号的机电产品需要在澳大利亚进行不同的认证然而安全认证花费的时间长所需国别贸易投资环境报告200528费用高对中国企业在澳大利亚市场推出新产品产生了阻碍此外澳大利亚与新加坡已经签署了协议新加坡出口到澳大利亚的电子产品只需要在新加坡进行一次性的测试鉴定后即可出口这一双边协议大大提高了新加坡产品竞争力却削弱了包括中国在内的其他WTO成员的出口产品竞争力三卫生与植物卫生措施外国动植物产品进入澳大利亚首先必须提出进口申请根据申请澳大利亚生物安全局进行进口风险分析认为经实施风险管理措施后其风险水平可以接受的方准予进口如果某一动植物产品缺乏进口申请未经风险分析分析未完成或分析认为风险水平不可接受则不得进入此外澳大利亚还实施动植物产品进口许可制度大部分准入的动植物产品必须在获得进口许可后方可进口澳大利亚这种保守而苛刻的卫生与植物卫生制度给其他国家的农产品进入澳大利亚市场带来了很大障碍中国受影响较大的主要有水果蔬菜以及部分经济作物澳大利亚进口风险分析是实施卫生与植物卫生措施的基础但是其时间过长技术规定也很模糊检验检疫局原则上在同一时间只对某一国家的一种商品进行进口风险分析导致许多国家的大量商品无法及时获得进口风险分析和进口许可其他国家也在呼吁澳大利亚应按照WTO透明度原则使其他WTO成员了解其做法菲律宾欧盟先后就澳大利亚利用其植物检疫制度而拒绝进口其农产品要求WTO对澳风险评估结果的合理性做出裁决2004年4月澳大利亚生物安全局完成对中国荔枝和龙眼的进口风险分析并已准予进口6月中国荔枝首次进入澳大利亚市场但是与此同时澳大利亚生物安全局要求对来自中国及泰国的新鲜龙眼及荔枝仍实施风险管理措施及植物卫生程序即只有当满足针对实蝇进行冷灭虫处理或热处理选择实施冷灭虫处理或批准的果园防治计划及无荔枝蒂蛀虫检验国家植物保护机构签发的植物卫生证书等等要求后方可批准进口中国政府对澳大利亚政府批准中国龙眼与荔枝进口的措施表示欢迎但对实施的复杂检验程序表示关注希望澳大利亚政府能够简化不必要的程序国别贸易投资环境报告2005292004年6月23日澳大利亚颁布关于进口猪肉的条件澳大利亚生物安全局要求猪肉应经采取10种疾病的风险管理措施后才准进口澳大利亚检疫检验局把进口许可与该政策结合考虑对中国猪肉进口实行严格的疾病检验该措施对中国的猪肉出口造成较大影响中国政府对此表示关注自2004年9月1日起澳大利亚规定硬木包装进口除了要符合其它检疫标准外还必须满足裸皮上标有进行溴甲烷熏蒸及热处理后使用标记的要求近年来类似这样苛刻的包装要求对中国相关产品的出口构成了阻碍四贸易救济措施1.
2004年对中国发起的反倾销调查至2004年年底澳大利亚对中国产品进行的反倾销调查共计41起名列全球对中国产品发起反倾销调查案件数量排名的第五位2004年2月10日澳大利亚司法海关部长同意澳大利亚海关关于中国进口热轧钢材倾销案的初裁认定中国出口企业存在倾销行为并加征14.
1%~28.
8%惩罚性关税随后澳大利亚钢铁协会提出复议申请9月9日澳大利亚司法海关部长根据复议官建议决定重新调查该案2004年5月19日澳大利亚海关决定对中国进口硅发起反倾销调查10月6日澳大利亚海关初裁认定中国企业存在倾销行为决定征收3.
7%~8.
1%不等的临时反倾销税海关经调查认为中国两家硅生产企业采购的原材料价格完全反映了市场经济条件采用的中国通用会计标准符合国际会计标准无证据证明中国企业国内销售中市场经济不占主导地位因此采用了企业国内售价和调整价格作为正常价值来计算倾销幅度2005年2月16日澳大利亚海关做出此案终裁决定征收最终反倾销税其中山西大同国有硅金属厂税率为3.
7%丹东嘉禾冶金有限公司为5.
6%其余中国企业为8.
1%2004年12月24日澳大利亚海关总署发布公告决定对原产于中国韩国马来西亚和泰国的碳钢管进行反倾销立案调查涉案产品为用于结构或机械的圆形和矩形电阻焊碳钢管2.
中澳贸易与经济框架关于澳大利亚对中国反倾销调查的规定国别贸易投资环境报告200530中澳贸易与经济框架规定在两国就双边自由贸易协定谈判进行可行性研究的两年内2003年10月31日至2005年10月31日澳大利亚对中国发起的反倾销调查不适用WTO中华人民共和国加入议定书第15条在反倾销调查中将把中国与其他WTO成员同等对待2004年10月澳大利亚外交和贸易部首席助理次长表示澳中自由贸易协议可行性研究决定提早半年预计2005年3月底完成并尽快提交报告中国政府对澳大利亚今后如何对中国出口产品进行反倾销调查表示关注五补贴澳大利亚政府促进纺织品服装和鞋类产业发展的TCF战略投资计划规定自2001年至2005年向该行业拨款7.
5亿澳元2003年11月澳大利亚政府宣布了额外的关税削减计划并公布了20052015年的资助计划为了扶持其纺织业澳大利亚政府在降低纺织品关税的同时自2005年1月1日起对纺织行业提供高达7.
4亿澳元的补贴澳大利亚的公共公司和相关部门继续垄断小麦大米和糖等农产品的出口尽管控制所有小麦出口的澳大利亚小麦局已经于1999年私有化变为澳大利亚小麦局有限公司但是其仍然受联邦授权垄断着小麦的出口在国家垄断经营的情况下澳大利亚对其农产品出口实行微量补贴在各种对农业的支持手段上澳大利亚近年来对生产者收入补贴有所增加澳大利亚还对奶制品糖和大米等个别产品实施高额国内生产补贴有些产品的生产补贴相当高比如糖的生产者补贴等值为55%奶制品更高达200%2004年4月澳大利亚宣布了总额达4.
44亿澳元的糖业补贴计划对被澳美自由贸易协定排除在外的澳大利亚糖农进行产业调整援助根据竞争委员会提供的情况糖业占全部农业的比例为1.
5%得到了7%的补助对生产者的补贴同样可以造成对农业生产和贸易的扭曲澳大利亚政府于2001年1月开始实施汽车业竞争投资计划在20012005年间向汽车业提供28亿澳元补贴鼓励汽车工业新投资和研发加速产业结构调整以适应关税削减安排2002年12月澳大利亚政府宣布一揽子计划将于国别贸易投资环境报告20053120062015年间再次拨款42亿补助汽车工业六其它壁垒长期以来工作签证问题一直是困扰中资企业在澳大利亚开展经营的最大问题之一出于保护本国就业市场澳大利亚政府对聘用海外人员来澳大利亚工作以及做担保公司的条件做出了严格规定澳大利亚有关法律规定外资公司必须雇佣当地人创造就业机会并对澳大利亚籍人士或永久居民提供足够培训以便最终取代海外聘用人士澳大利亚移民局常常以雇佣当地人数量不够或培训不足为由拒绝向中资公司内派人员签发工作签证由于获取工作签证难造成中方管理人员和技术骨干不到位有关中资公司的经营活动受到严重影响在申请澳大利亚临时短期商务签证方面中国商务人员同样遇到类似的困难拒签率一直居高不下很多欲在澳大利亚拓展业务或拟到澳大利亚参加展会的人员遭到澳大利亚移民局的拒签影响公司业务的发展中国政府希望澳大利亚政府合理管理商务签证促进两国经贸关系发展四投资壁垒澳大利亚鼓励外资进入但一直保留着外资审查制度外资审查制度的核心标准是澳大利亚国家利益澳大利亚国家利益标准主观任意性过强有关审批程序也不够透明对外国资本进入澳大利亚造成了障碍一金融服务业澳大利亚政府对外国公司购并澳大利亚银行的申请进行逐案审批外国银行只有在其和母行的财务状况均良好且同意遵守澳大利亚审慎管理局有关审慎监管的协议后才能获得许可二媒体澳大利亚规定了外国投资者在各媒体股权投资的上限1商业电视广播服务单个外国公司拥有的股份不得超过15%累计外国股份不得超过20%外国董事人数不得超过董事人数的20%外国人不能控股商业电话广播公司国别贸易投资环境报告2005322预付费电视广播服务单个外国公司拥有的股份不得超过20%累计外国股份不得超过35%3报纸外国公司购买已发行报纸5%以上股份或开办新报须报政府逐案审查全国性和大都市报纸中单个外国投资者所占股份不得超过25%累计外国股份不得超过30%这些对内外资比例的不同限制以及对公司外国董事人数的限制将影响国外投资者进入澳大利亚媒体三电信外资进入澳大利亚电信业时大型项目将逐案审批如不违背国家利益通常可获得批准但是澳大利亚仍然对其大型国有电讯公司澳洲电讯公司的外资参股比例作了限制目前澳大利亚政府拥有该公司51%的股权而单个外国投资者在澳洲电讯公司拥有的股权不得超过其私有化股权的5%累计外国股份不得超过私有化股权的35%这种外资参股限制使得该澳大利亚最大的电讯公司有滥用其垄断权的现象例如大幅度提高其全部服务价格等这样外资即使进入澳大利亚电信业也因缺乏公平的市场环境而降低了竞争力(四)国际航空服务除澳大利亚航空公司外外国投资者占澳大利亚国际航空运营商股权不得超过49%在澳大利亚航空公司中单个外国公司所占股权不得超过25%外国股权累计不得超过49%其中外国航空公司所占股权不得超过35%国别贸易投资环境报告200533巴西一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中国和巴西双边贸易总额为123.
6亿美元同比增长54.
8%其中中国对巴西出口36.
7亿美元同比增长71.
5%自巴西进口86.
8亿美元同比增长48.
6%中方逆差50.
1亿美元中国对巴西出口的主要产品为煤焦炭及半焦炭机电产品电器及电子产品高新技术产品电子技术纺织纱线及制品二极管及类似半导体器件机械设备仪器仪表等自巴西进口的主要产品为铁矿砂及其精矿大豆钢坯及粗锻件钢材钢铁板材纸浆豆油食用植物油锰矿砂及其精矿原油等据中国商务部统计2004年中国公司在巴西完成承包工程营业额6460万美元新签合同金额1.
2亿美元截至2004年年底中国公司在巴西累计完成承包工程营业额1.
3亿美元签订合同金额1.
9亿美元完成劳务合作合同金额776万美元签订合同金额1891万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在巴西设立非金融类中资企业4家中方协议投资额547.
9万美元截至2004年年底中国在巴西累计投资设立非金融类中资企业10家中方协议投资总额1479.
2万美元据中国商务部统计2004年巴西对华投资项目36个合同金额8855万美元实际使用金额1671万美元截至2004年年底巴西累计对华直接投资项目348个合同金额3.
9亿美元实际投入1.
2亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系近年来巴西采取了很多措施使其所有立法和规则都可以通过网络查询并且随时更新但巴西没有一部综合的贸易法巴西主要的海关程序都编撰在2002年12月26日的第4543号法令中2004年7月12日的5138号法令对其进行了修改主要的进口措施都编撰在2003年12月1日的进口管理规定2004年2月2日2月11日和5月3日的部门法令对其进行了修改出口措施都包国别贸易投资环境报告200534括在2003年9月3日的第12号出口管理规定中2004年2月16日5月3日和5月12日的部门法令对其做了修改与投资有关的法律主要有巴西宪法宪法规定所有在巴西境内的外国独资企业或合资企业均被视为巴西民族工业1962年9月3日巴西颁布了外资法巴西劳工法也是与投资有关的一部法律二贸易管理制度1关税制度目前巴西的大多数商品的关税税率在035%之间平均税率为10.
4%资本货物税率一般为5%日用消费品税率较高如家用电器为32%玩具为35%免征用于生产出口产品而进口的原材料的关税在巴西关税主要以CIF价计算当巴西海关官员对出口商申报的货物价值提出质疑时出口商有8天时间决定新的报价进口商可以在30天之内对出口商的新报价做出反应巴西政府在征收进口关税时主要采取以下两种措施保护国内工业防止低价倾销:(1)设置最低限价或参考价并据此征税如进口价低于最低限价或参考价海关将另行计征差价税(2)对低报价或有倾销行为的货物征收附加税若某商品的进口是试用性质的且用以检测质量和技术水平的那么进口商可向联邦税务局申请分期支付关税支付期限为该商品的有效使用期继2003年12月17日巴西外贸委员会决定降低1600种机电产品的进口关税以后2003年12月26日又将降税范围扩大了约200种总量涉及1800种产品税率降低10个百分点从14%降至4%2004年2月19日巴西外贸委员会再次决定降低此类产品的进口关税税率从4%降至2%巴西发展工业和对外贸易部决定从2004年1月1日起取消自1997年起在对外共同关税基础上加征的1.
5%的进口附加税巴西议会在2004年4月做出决议从5月1日开始巴西将对进口的部分商品征收社会一体化税和社会保障信贷税2进口管理制度国别贸易投资环境报告200535巴西政府要求所有的进口商品都必须办理进口许可证进口许可证分为自动进口许可证和非自动进口许可证自动进口许可证是针对那些不必进行严格贸易管制的商品许可证的申请与递交报关单同时进行审批过程比较简单且自动批准非自动进口许可证则是针对国家控制的商品和进口行为其申请通常要在货物装船前或视情况在报关前进行审批过程比较复杂需要出示各种文件和证明并要经相关机构会签受非自动进口许可证管理的进口商品一般是需要卫生检疫特殊质量测试的产品对国内工业有冲击的产品及高科技产品也包括军用物资等国家重点控制的产品在中国对巴西的出口商品中主要有以下商品受非自动进口许可证管理大蒜蘑菇绝大部分化工产品绝大部分医药原料和成品动植物产品轮胎纺织品玻璃制品家用陶瓷器皿锁具电扇电子计算器磁铁摩托车自行车玩具和铅笔等巴西发展工业和对外贸易部的外贸秘书局负责非自动进口许可证的审批工作进口商可自行也可以委托报关行通过巴西外贸网提交申请并获得登记号随后进口商或其委托的报关行到巴西银行或其分行递交有关文件并缴纳许可证申请手续费此后外贸秘书局对许可证进行审批一般来说非自动进口许可证的有效期为60天3其他相关制度1997年1月1日巴西政府开始运用巴西外贸网对进口业务进行统一的电脑管理巴西发展工商部外贸秘书局财政部税务总局中央银行等外贸管理部门通过巴西外贸网对进口业务实施从审批进口许可到缴纳关税的一体化分步管理巴西外贸网除了连接外贸管理部门外还连接进口商报关行运输商仓储商及金融机构所有巴西进口操作必须通过巴西外贸网进行巴西的原产地证明分三大类向南方共同市场成员国出口所需的原产地证向拉美一体化组织成员国出口所需的原产地证和享受普惠制的出口所需的原产地证原产地证一般由巴西商业协会联合会颁发加工产品的原产地证可由巴西国别贸易投资环境报告200536工业联合会颁发有效期均为120天三投资管理制度巴西政府鼓励外资进入并对外资企业实行国民待遇巴西宪法规定所有在巴西境内的外国独资企业或合资企业均被视为巴西民族工业外资法规定外国投资是指未经巴西外汇支付而进入巴西的旨在进行生产或提供服务的所有权属于居住在巴西境外的自然人或法人的商品机器设备或用于经济运作的外来资金巴西中央银行是负责外汇管理和外资注册的惟一银行外国直接投资登记注册后由巴西中央银行颁发外国投资证书外资在汇出投资利润撤资或利用利润再投资时需要出示该证书在巴西境内使用外国投资无须事先经巴西政府批准只需通过巴西有权经营外汇业务的银行将外币汇进巴西即可在巴西投资建厂或并购巴西的企业巴西法律允许外国信贷转化为投资利润再投资以及以进口货物方式进行投资但必须按巴西中央银行的规定办理相关的外资注册手续巴西政府鼓励外国投资的其他优惠政策还有允许外国企业参与新闻媒体海关保税仓库近海航运高速公路等领域的融资和服务外资企业在巴西境内生产的产品如向第三国出口可向巴西政府申请出口信贷和保险如产品增值到一定幅度可获得原产地证出口时就可享受巴西与其他国家间的贸易优惠待遇中央州市政府对外国投资者均有各种税收优惠优惠视外国投资对巴西做出的贡献而异为鼓励开发巴西北部和东北部地区巴西联邦政府和地方政府对外国投资必须是合资形式而且巴西方面投资要占大股实行免征10年企业所得税从第11年起的5年内减征50%免征或减征进口税及工业制成品税免征或减征商品流通服务税等地方税四贸易投资管理部门巴西外贸委员会是巴西对外贸易政策的最高决策机构巴西外交部及发展工业和外贸部是对外贸易管理的主要部门财政部农业部和卫生部也部分参与对外贸易管理工作国别贸易投资环境报告2005371外贸委员会外贸委员会是巴西对外贸易政策的决策机构为总统府直属机构该机构的主要职能为制定外贸方针和政策对外贸法律和法令有解释权调整进出口关税对不正当贸易进行调查制定出口信贷和保险的有关方针政策评估汇兑货币金融措施对外贸的影响制定鼓励外贸出口政策确定对外贸易谈判的总体原则和协调政府与企业间的关系等2004年3月16日巴西出口信贷和信贷安全委员会成立该机构隶属巴西外贸委员会为常设机构目的是减少审批环节加快贷款发放速度促进出口事业的发展2外交部外交部下属的经济一体化和外贸秘书局负责外贸事务该局下的经济司负责WTO框架内的双边和多边贸易谈判3发展工业和外贸部下属外贸秘书局主管外贸事务该秘书局的主要职能是执行外贸政策实施外贸管理参与国际经贸协定的谈判该局下设秘书办公室和4个司1外贸运行司其职能为对巴西外贸战略商品和市场的经营情况进行跟踪调研和分析贯彻执行政府外贸计划批准进出口业务和出具单证制定涉及外贸业务管理的规章制度2贸易维护局其职能为保护本国的生产对提出倾销和补贴的立案调查申请进行审查建议进行反倾销调查和反倾销补偿及维护措施的实施针对WTO有关贸易协定涉及的贸易保护措施提出建议参与WTO有关贸易保护协定相关标准和实施办法的讨论参加有关贸易保护的国际谈判参与第三国针对巴西出口商进行的贸易保护的调查为保护巴西出口商利益协同政府其他部门提供支持3国际谈判局其职能为参加国际贸易组织的谈判促进对外贸易的发展为巴西参加关税税则的谈判协调有关部门的准备工作4外贸计划发展局其职能为对巴西外贸政策和计划提出建议和贯彻执国别贸易投资环境报告200538行在外贸方面为政府行动计划提出建议负责外贸统计信息的收集分析和发布4联邦税务总局隶属财政部具体负责巴西的海关事务包括海关政策的制定和执行关税的征收以及海关监管制度的实施等5国家工业发展委员会和巴西工业发展署2005年1月25日巴西政府宣布正式成立国家工业发展委员会和巴西工业发展署两个主管工业的新机构国家工业发展委员会负责制订工业科技外贸政策以及发展工业基础设施增加企业竞争力的措施和项目贷款政策国家工业发展委员会直接对总统负责由13个部长社会经济发展银行行长14个民营企业和劳动者代表组成巴西工业发展署负责推动工业发展政策的执行特别是在协调外贸和科技政策的基础上可以扩大就业的工业政策发展工业和外贸部负责工业发展署的指导管理工作工业发展署由审议委员会监察委员会和执行机构3个部门组成三贸易壁垒一关税及关税管理措施巴西的平均关税水平不高平均税率为10.
4%但部分产品如汽车玩具电脑等关税高达35%构成了关税高峰二进口限制一些中国企业反映巴西发展工业和外贸部调整自动许可和非自动许可产品范围过于频繁和随意对申请非自动许可需提交的资料提出了过分的要求且审批程序较为复杂上述做法阻碍了中国产品的出口三通关环节壁垒巴西的海关体制不够透明进关费用高此外巴西法律还规定对于海运进口货物进口商必须与巴西保险公司签订海上运输保险合同其平均保险费是进口货物价值的1.
5%该费率水平远远高于0.
3%的国际平均水平削弱了进口产品的价格优势国别贸易投资环境报告200539四技术性贸易壁垒巴西卫生监督局临时措施规定食品的进口事先必须在巴西进行注册原包装必须表明注册号及日期一个商品的注册约要7个月的时间办理农产品进口卫生许可证时间更长达1年进口药品医疗器械农药等都必须登记注册药品注册时还需做各种药检时间一般在1年以上且注册费用高中国企业反映巴西卫生监督局的注册程序费用高耗时过长对中巴贸易造成了一定影响中国政府对此表示密切关注五卫生与植物卫生措施2004年4月巴西制定了关于马铃薯种子进口要求的法规该法规规定了巴西进口马铃薯种子的进口规则包括注册文件官方植物卫生证书植物卫生证书附加声明检验抽样残留限量和检测要求及入境后检疫该法规于2004年6月7日生效中国对该法规同WTO有关规则的一致性问题表示关注2004年8月巴西批准进入巴西市场的大豆出口及进口条件要求的指令指令对巴西进出口的大豆规定了贸易运输存储条件并对其认证程序包括关于质量要求质量及污染物限量抽样计划及检验程序也做出了相关规定中国政府对此密切关注六贸易救济措施据WTO反倾销委员会2004年4月20日公布的统计数字显示自1995年以来巴西采取反倾销行动共109起在采用反倾销措施最多的成员中排名第八自1989年12月对中国产品发起第一次反倾销调查以来截至2004年年底巴西共对中国产品发起了21起反倾销调查涉及机电五金化工轻工纺织食品等十几种商品2004年11月12日巴西政府在中华人民共和国和巴西联邦共和国关于贸易投资领域合作谅解备忘录中正式承认了中国的市场经济地位截至2004年年底巴西正在执行有效期内的共56种商品的反倾销和保障措施案例中有14例是针对中国的占总数的25%这些商品是台式风扇挂锁大蒜铅笔草甘膦自行车内胎蘑菇罐头螺纹钻头玩具环形磁铁国别贸易投资环境报告200540碳酸钡保温瓶金属镁镁粉其中螺纹钻头和保温瓶处于复审阶段2004年6月巴西发展工业和外贸部贸易维护局作出决定根据巴西BIC亚马佐尼亚公司的申请决定对原产于中国的圆珠笔进行反倾销立案调查2004年7月22日巴西发展工业和外贸部贸易维护局根据巴西M.
AgostiniS.
A.
和SobralInvictaS.
A.
公司对中国出口的保温瓶和保温瓶胆进行反倾销复审的要求和巴西有关法律已对中国出口的保温瓶启动复审程序在复审期间继续征收反倾销税对于保温瓶胆将不再进行复审已于7月22日停止征收反倾销税2004年1月巴西外贸委员会决定针对玩具的贸易保障措施执行期再延长1年延至2004年12月31日对所有从南方共同市场以外国家进口的玩具在征收20%共同关税的基础上再征收10%的附加税七政府采购巴西未参加WTO的政府采购协议虽然在法律上对在巴西设立或有代表处的外国供应商都提供国民待遇但是其国内法仅向在巴西制造的通讯和信息产品提供优惠待遇巴西第8666号法令政府采购法限制外国供应商直接参与政府采购投标八其他壁垒巴西从严发放工作签证是一种间接壁垒外国公民很难得到巴西的工作签证巴西对赴巴西工作的外国人特别是技术人员从严签发签证申请巴西工作签证须提交的证明文件达12种四投资壁垒巴西的投资壁垒比较隐蔽主要反映在利润汇出撤资和高税收等方面一投资准入壁垒1外汇限制巴西对外汇实行严格管理外国企业或个人有外交特权的单位或个人除外在巴西银行不能开立外汇账户进入巴西的外汇均须按当日官方颁布的兑换率兑换成巴西货币雷亚尔雷亚尔是市场上惟一流通的货币这些规定本身包含着许多隐形的投资壁垒如投资必须兑换成雷亚尔巴西是汇率高风险地区国别贸易投资环境报告2005412对外国在巴投资的限制以投资形式进入巴西的所有货物均受非自动进口许可证管理巴西法律禁止二手货作为投资进入巴西巴西政府不允许外国投资者在以下领域投资核能医疗卫生养老基金海洋捕捞邮政等不居住在巴西的外国人不能购买巴西土地居住在巴西的外国人购买农村土地受数量限制巴西边境地区的土地不允许向外国人出售外国企业可购买用于具体的农牧业工业化垦殖定居等项目的农村土地但需经巴西农业部等有关部门批准外国投资者不能在巴西开办独资银行和保险业也不能在金融机构中占多数股除非总统从国家整体利益考虑给予特别批准90天内的短期信贷进入巴西需交纳5%的金融交易税90天以上的信贷则不需交纳巴西航天企业仅允许少量外资股份存在外资在民航企业的股份不得超过20%巴西在航空运输服务方面限制外国投资在海运和空运方面都有沿海贸易权限制巴西对国内和国际货物适用不同的运费税巴西仅对外国船只征收灯塔费二投资经营壁垒巴西的外资企业外资利润汇出必须在巴西中央银行监控下进行如果汇出金额超出注册资本的12%超出部分被视为投资利润需要缴纳20%的利润所得税外资企业所有权变更时需在巴西中央银行重新办理外资注册手续注册资金以原投资额为准与实际转让金额无关三投资退出壁垒在巴西中央银行注册的外资随时可以撤回原投资国无须事先批准若撤资金额大于注册金额超过部分视为投资利润须缴纳所得税外资撤出时巴西中央银行将依据企业的资产负债表对净资产进行评估若企业净资产为负数被认为投资亏损巴西禁止将亏损企业的资产撤回原投资国国别贸易投资环境报告200542俄罗斯一双边贸易投资概况2004年俄罗斯是中国第八大贸易伙伴据中国海关统计2004年中俄双边贸易总额为212.
3亿美元同比增长34.
7%其中中国对俄罗斯出口91.
0亿美元同比增长51.
0%自俄罗斯进口121.
3亿美元同比增长24.
7%中国逆差30.
3亿美元中国对俄罗斯的出口产品主要是服装皮革箱包鞋和电子设备等消费产品俄罗斯向中国出口的产品主要是工业中间产品包括金属燃料化学产品和木材据中国商务部统计2004年中国公司在俄罗斯完成承包工程营业额1.
9亿美元新签合同金额2.
7亿美元完成劳务合作合同金额1.
5亿美元新签合同金额2.
3亿美元截至2004年底中国公司在俄罗斯累计完成承包工程营业额12亿美元签订合同金额29.
4亿美元完成劳务合作合同金额10.
5亿美元签订合同金额19.
5亿美元2004年经商务部批准或备案中国在俄罗斯设立非金融类中资企业52家中方协议投资额1.
1亿美元截至2004年底中国在俄罗斯累计投资设立非金融类中资企业575家中方协议投资总额6.
6亿美元据中国商务部统计2004年俄罗斯对中国投资项目145个合同金额2.
2亿美元实际使用金额1.
3亿美元截至2004年底俄罗斯累计对中国直接投资项目1687个合同金额11亿美元实际投入4.
6亿美元二贸易投资管理体制概述俄罗斯正致力于加入WTO和经济合作与发展组织的谈判并根据这两个组织的规则继续修改相关法律一贸易投资法律体系俄罗斯与贸易投资管理相关的法律主要包括1贸易管理政策与法律2003年11月以来俄罗斯国家杜马联邦议会下院和政府颁布了一系列国别贸易投资环境报告200543与贸易有关的法律和政策2003年11月俄罗斯国家杜马通过了关于针对进口商品的特殊保障反倾销和反补贴措施联邦法并于2003年12月以第165号联邦法颁布该法的宗旨是在俄罗斯关税区内出现商品进口增加进口商品倾销和受补贴商品进口时保护俄罗斯商品生产者的经济利益并就采取和实施相关措施的具体程序做出了规定2003年11月俄罗斯国家杜马通过了外汇调节与监督法以确保国家统一外汇政策的落实保障俄罗斯卢布和外汇市场的稳定该法允许俄自然人在经济合作发展组织成员国或反洗钱金融措施工作组成员国境内的银行开设账户2003年12月通过的对外贸易活动国家调节原则法取代了对外贸易活动国家调节法新法旨在使货物贸易服务贸易和知识产权贸易领域最大限度地接近WTO的各项原则与规则并规定除了针对货物贸易的关税和非关税调节措施针对服务贸易和知识产权贸易的禁止与限制措施以及新法所规定的促进外贸发展的经济措施和行政措施以外不允许实行其他的对外经济活动国家调节措施2004年3月俄联邦政府颁布了调整肉类进口管理办法对肉类进口配额的使用办法进行了调整主要内容是如某一国家爆发严重动物疫情持有从该国进口肉类许可证的俄罗斯进口商有权改从未发生疫情的国家进口肉类俄罗斯其他与贸易管理相关的政策和法律主要有特许证法商品标志服务标志和商品产地名称法海关税则产品和服务验证法广告法在对外商品贸易中保护俄罗斯联邦利益措施法出口发展联邦纲要出口监督法外贸产品种类表及关税税则电子数字签名法海关法典租赁法关于对自俄罗斯联邦出口的两用产品和技术进行监督的办法条例2投资管理政策与法律俄罗斯与投资有关的法律有外国投资法产品分成协议法土地法典农用土地流通法对部分有关发展住房抵押信贷的俄罗斯联邦法律法规的修改和补充有限责任公司法股份公司法实施国家监督过程中法国别贸易投资环境报告200544人和个体经营者权益保护法货币调控与外汇管制法法人国家登记法不动产权和交易国家登记法等3其他相关政策与法律2004年4月俄罗斯国家杜马批准了俄罗斯与乌克兰白俄罗斯及哈萨克斯坦建立统一经济空间的协定俄罗斯联邦政府国家对外经济政策旨在有效地实现俄罗斯与国际劳动分工体系的一体化并使这一进程成为一种长期的经济任务以便对俄罗斯经济进行结构性的改革保障俄罗斯对外经济业务参与者的利益二贸易管理制度1关税制度俄罗斯关税税率表所标税率为基本税率对来自享受最惠国待遇国家进口产品按基本税率计征关税对来自其他国家进口产品按基本税率的两倍计征关税俄罗斯实行多种关税优惠措施对来自与俄罗斯签有自由贸易协定的独联体国家和最不发达国家进口产品免征进口关税对来自享受普惠制待遇国家进口产品按基本税率的75%计征关税中国属于享受普惠制待遇的国家之一目前俄罗斯进口关税平均税率为10.
5%11%绝大部分进口货物按从价税计征关税小部分商品实行从量税和复合税近年来实行复合税的货物种类渐趋增多1996年7月俄罗斯曾全面取消出口关税1999年1月起又恢复了部分产品的出口关税需缴纳出口关税的产品包括煤石油天然气成品油部分化工产品有色金属木材皮革原料大豆油菜籽葵花籽及部分海产品等2进口管理根据俄联邦经济发展贸易部1997年5月签发的第21154号公函自1997年5月起俄罗斯禁止在其境内销售无俄文说明的进口食品另外根据俄联邦国家关税委员会1997年10月签发的第N0115/18803号公函自1998年7月起禁止在其境内销售无俄文说明的进口商品1998年12月俄罗斯颁布关于对在俄罗斯联邦境内销售的商品和产品粘国别贸易投资环境报告200545贴防伪标志和统计信息条以及对其流通情况进行统计的程序条例规定从1999年7月起禁止在其境内销售条例所附清单列出的无防伪标志及统计信息条的商品和产品该条例所附第一批商品清单主要包括酒类制品音像制品和电脑设备等3出口管理俄罗斯主要采用出口配额出口许可证等方法实施出口管理1出口配额和出口许可证俄罗斯对以下三类产品实行出口配额和许可证管理第一类是国际协议规定要求限制数量的产品如纺织品个别黑色金属制品碳化硅等第二类是某些特殊产品包括野生动物药物原料密码破译设备武器及军民两用产品核材料及其装置贵金属及宝石矿物及古生物学的收藏资料半宝石及其制品麻醉剂镇静剂毒药有关能源信息等第三类是俄罗斯国内需求较大的产品如1998年10月俄政府决定自1998年11月起对未加工皮牛皮羊皮及其他皮和油籽葵花籽油菜籽大豆的出口实行许可证管理无数量限制出口配额的分配主要是通过招标和拍卖进行配额如有剩余亦可根据出口实绩进行增发出口许可证由经济发展贸易部驻地方特派员办事处负责发放2军民两用产品的出口监督1996年10月俄罗斯政府发布了关于对自俄罗斯联邦出口的两用产品和技术进行监督的办法条例规定出口军民两用产品和技术需申领出口许可证以出口产品和技术与俄罗斯联邦承担的有关国际义务是否一致作为出口许可证颁发的依据3出口合同登记制从1996年10月起俄罗斯要求对所有金额超过5万美元的进出口合同进行登记合同登记工作由俄罗斯经济发展贸易部驻地方特派员办事处负责4统一验证制度1996年1月起俄罗斯对出口商品的数量质量和价格实行统一的强制性验证制度规定出口商品特别是重要的战略性原料商品均须在起运地接受验国别贸易投资环境报告200546证机构的检验验证其数量品质是否与报关单上填写的内容一致其价格是否合理验证完毕后由验证机构向出口商出具验讫证书对缺少该证书的出口商品海关不予放行自1996年3月起这一制度不再具有强制性目前由于技术原因统一验证制度尚不能全面实施实践中只能对石油成品油天然气煤黑色及有色金属木材矿肥等部分商品进行验证5加工贸易出口俄罗斯将来料加工和本地购料加工均纳入加工贸易管理范围加工贸易产品出口时可享受一定的税收优惠4其他相关制度除了关税进口管理出口管理等方面外俄罗斯其他贸易管理制度有1海关监管自2004年1月起俄罗斯实施修改后的海关法典进一步简化海关监管手续提高通关效率相关准法律文件数量从3000件减少到100件2税收制度俄罗斯对进出口产品征收消费税和增值税自1993年2月起俄罗斯对部分进口产品征收消费税征税不区分进口产品的来源地目前被征税的产品包括酒类香烟汽油首饰小轿车等五大类俄罗斯对部分出口产品征收消费税包括石油和天然气以及通过易货合同出口的产品同时规定向非独联体国家出口的产品石油和天然气除外免征消费税向爱沙尼亚拉脱维亚和立陶宛三国出口的以非自由兑换货币结算的产品免征消费税自1993年2月起俄罗斯对来自非独联体国家进口产品征收进口环节增值税进口环节增值税的税基为产品海关申报价值进口关税额消费税额三项之和税率为20%部分食品和儿童用品的税率为10%2004年1月起进口环节增值税税率降至18%同时在俄罗斯境内加工和销售进口商品过程中的新增价值部分也需缴纳增值税俄罗斯规定向独联体国家出口产品征收全额增值税一般产品增值税税率为国别贸易投资环境报告20054720%部分食品和儿童用品为10%向非独联体国家出口产品免征增值税三投资管理制度俄罗斯外国投资法明确规定除俄罗斯联邦法律另有规定外给予俄联邦境内外国投资者的法定待遇不得低于本国投资者此外第9条第2款规定参与优先投资项目的外国投资者和外资商业组织享受专门的优惠和法律保障保证其投资条件的稳定性在一定时期内不受俄罗斯法律法规变化的影响俄罗斯联邦农用土地流通法第1章第3条规定拥有法定资本50%以上的外国公民或法人可以以租赁方式拥有农用土地租期不超过49年俄罗斯联邦税法典第二部分中规定将利润税税率下调到24%将增值税税率下调到18%将各种社会缴纳费用医疗保险费失业保险费养老保险费改为统一社会税税率从原来的相当于企业工资总额的40%左右下降到35%四贸易投资管理部门1俄罗斯的贸易投资主管部门1俄罗斯联邦政府经济发展贸易部该部负责管理贸易投资事务主要职能包括研究制定和实施国家统一的对外经济政策对俄罗斯联邦的对外经济活动进行国家宏观调控保障进出口贸易的正常秩序吸引外国投资2俄罗斯联邦政府外贸保护措施及关税政策委员会该委员会主席由财政部长或经贸部长担任委员会主要负责决定反倾销立案及是否采取措施3俄罗斯联邦政府投资咨询委员会该委员会成立于1994年主要由在俄罗斯有大型投资计划的外国公司的代表组成隶属于俄罗斯联邦政府由政府副总理直接领导其主要职能是促进俄罗斯吸引和利用外资进行定期讨论分析并提出咨询建议为俄罗斯政府吸引外资政策的制定和调整方面提供决策参考4俄罗斯联邦资产基金会该基金会是政府的专门金融机构负责为涉及俄罗斯私有化进程的外国投资国别贸易投资环境报告200548者提供服务帮助解决有关问题目前该基金会已在欧洲和美国金融市场上开设了办事处专门为对俄罗斯企业股票不动产感兴趣的外国投资者提供信息和咨询服务5俄罗斯联邦司法部国家注册局俄罗斯联邦国家注册局成立于1994年6月1998年9月转归俄罗斯联邦司法部管辖其主要职能包括执行国家关于对经营活动主体外资企业外国公司驻俄联邦境内的代表处以及俄境外投资进行统计和注册的政策办理能源综合体外资企业以及外资额超过10万卢布的企业的国家注册办理外国公司派驻俄罗斯境内代表处的委派手续和国家综合登记组织制定有关统计注册以及进行国家登记的规范和方法的基础文件等2政府授权机构俄罗斯联邦工商会是根据俄罗斯宪法和关于俄罗斯联邦工商会法成立的独立的非政府非商业性组织在俄罗斯各地设有自己的分支机构其宗旨是联合各地区工商会促进俄罗斯经济发展和参与世界经济一体化促进俄罗斯企业与外国企业之间的经贸和科技关系的发展该组织拥有并行使仲裁权下设登记局负责审批外国公司代表处注册申请书为外国公司代表处人员进行登记颁发常驻证办理延长签证期和居留期手续等三贸易壁垒一关税及关税管理措施2004年4月俄联邦海关委员会颁布命令以两国海关统计存在差异及整顿进口秩序为由要求对自中国进口的21类日用消费品裘皮制品纺织材料和纺织品地毯针织制品服装和服装鞋帽雨伞玩具等加强海关申报价格监管自2004年4月起俄罗斯海关对所有从中国进口的商品不分类别估价均提高30%并额外征收每公斤3.
5美元的从量税2004年6月俄罗斯联邦海关委员会再次颁布命令对从中国进口的皮革箱包征收每公斤530美元的从量税国别贸易投资环境报告200549上述带有歧视性的措施实施后对进口中国商品形成阻碍中国出口商损失较大二进口限制1进口禁令自2004年9月起俄罗斯禁止从中国进口动物产品且禁止从俄罗斯转口中国出口第三国的动物源性产品直到中国的动物流行病得到确认尽管中俄两国联合专家组已于当年78月对中国有关地区的口蹄疫疫情进行了检查证明中国境内未发现疫情但至今俄罗斯方面尚无解禁迹象中方希望俄方尽快解除禁令2进口许可俄罗斯对酒精饮料进口有经验要求即要求申请从事进口的企业必须有一年从事俄罗斯本地酒精销售的经验俄罗斯对自中国进口的化肥大米玉米酒类产品实行配额许可证管理其中大米玉米配额的申领程序尤为复杂3进口配额2003年11月俄罗斯通过对禽肉实施专门保障措施和2004年牛肉和猪肉进口调节的政府令规定2004年禽肉猪肉牛肉进口全部采用国家配额但是这些配额主要分配给了欧美各国中国所获数量很少2005年1月俄政府正式公布2005年肉类进口配额总量及相应的国别配额量2005年肉类进口的配额总量为禽肉105万吨其中美国77.
19万吨欧盟20.
5万吨巴拉圭0.
5万吨其他国家6.
81万吨猪肉46.
74万吨其中美国5.
38万吨欧盟23.
6万吨巴拉圭0.
1万吨其他国家17.
66万吨冻牛肉43万吨其中美国1.
77万吨欧盟33.
97万吨巴拉圭0.
3万吨其他国家6.
96万吨鲜冷牛肉2.
75万吨其中欧盟2.
7万吨其他国家500吨中国被列为其他国家享受的国别配额数量十分有限中方对此表示关注三通关环节壁垒在海关估价中俄罗斯至今仍对中国服装家电等产品规定较高的最低限价国别贸易投资环境报告200550并规定自中国进口的经铁路运往莫斯科及莫斯科州的产品必须在指定的13个铁路站收货并办理通关手续且程序繁杂效率较低成为中国出口产品通关的瓶颈中国是利用铁路向俄罗斯出口商品的主要国家因此这一规定对中国商品的出口造成障碍四对进口产品征收歧视性税费除关税外俄罗斯对自国外进口商品征收18%的增值税食品及儿童用品征收10%的增值税酒精酒精饮料和啤酒香烟首饰小汽车汽油等奢侈品征收25%90%的消费税同时进口商需缴纳发票面额0.
15%的通关手续费其中0.
1%以卢布缴纳另0.
05%以结算货币缴纳此项收入由俄罗斯海关自行支配使用中方希望俄方逐步取消对进口产品征收的歧视性税费五技术性贸易壁垒目前俄罗斯仍存在众多有关技术标准的强制性法令和部门规定其中许多与国际标准不符俄罗斯至今尚未解除对自中国进口的耐火砖强制进行放射性检验且申请和检验过程耗时费力增加了中国出口企业的财务负担目前世界上只有俄罗斯实行这一规定俄罗斯至今尚未解除对进口中草药复杂的注册程序俄罗斯的产品认证体系已经影响外国商品的进口电信设备的检验要同时符合国家标准委员会和电信部的标准完成认证程序需费时1218个月药品酒类制造商必须进行重复性认证由于俄方不承认中国的认证以致造成重复认证现象给中国企业带来负担六卫生与植物卫生措施中国企业在向俄罗斯出口畜肉时俄方要求中国所有生产厂商均须经俄方兽医实地逐个检查并对出口产品进行复检中国检验证书只有在俄方兽医背书后方被认可俄方不顾中俄双方达成的俄方兽医只对中国出具的猪肉牛肉兽医卫生证书背书的协议对其他畜肉禽肉肠衣等产品的检验证书也要求进行背书俄方至今未解除这一措施实质上质疑了中国兽医证书的权威性使中国国别贸易投资环境报告200551出口企业处于被动局面同时俄方在商品检验检疫程序和中国企业申请质量认证方面手续繁琐时间较长常常延误正常的贸易活动而且俄方对部分自中国进口商品经常提出正常检验之外的特殊检查要求影响了中俄的正常贸易七贸易救济措施1反倾销措施至2004年底俄罗斯共发起2起针对自中国进口产品的反倾销调查涉案产品分别是轴承和单晶硅2保障措施自2000年8月至2004年底俄罗斯已发起了针对自中国进口产品的8起保障措施调查八出口限制措施1999年初至今俄罗斯政府仍对部分主要出口产品征收临时出口关税需缴纳出口税的商品包括煤石油天然气等能源产品有色金属木材皮革料大豆油菜籽葵花籽某些食品等九服务贸易壁垒1通信2004年1月俄罗斯通信法正式生效该法对选择性运营商网络与俄罗斯公共电话网络相连的互联互通方式作出规定把互联互通合同和费用置于联邦通讯部的严密监控之下同时该法未提高许可证发放过程的透明度许可证有效期仅510年这一期限使电信运营商难以收回投资成本2建筑俄罗斯规定只有拥有俄罗斯国籍的自然人才能取得在俄罗斯境内从事建筑设计活动的许可外国人只能通过与俄罗斯公民或被许可的俄罗斯商业机构联合方能提供建筑设计服务俄罗斯规定用工超过100人的建筑工地必须雇佣50%以上的俄罗斯公民3教育国别贸易投资环境报告200552俄罗斯至今尚不允许中国以合作或合资形式在俄罗斯提供高等教育服务俄罗斯学校聘用的中国教师很难获得居留许可4金融根据俄罗斯1996年银行和银行经营法的规定允许外国银行在俄罗斯开设分支机构要求俄罗斯中央银行对俄罗斯境内外资银行资本占俄罗斯全部银行资本的比重设定上限1997年起俄罗斯中央银行规定俄罗斯境内各银行的资本金至少为1000万欧元外资银行中至少75%的职员和50%的管理人员为俄罗斯公民5旅游目前俄罗斯尚不允许中国企业在俄罗斯开办独资旅游公司6运输俄罗斯至今未给予中国企业从事跨境公路运输服务的国民待遇根据俄罗斯交通部规定中国商品在运输过程中必须缴纳押运费该费用不同于运输保险费相关货物损失及丢失均不予赔偿而是由货主和铁路机构协商解决俄罗斯对中国客运货运车辆在俄罗斯境内的目的地以及返回车辆在俄罗斯境内承载旅客装运货物均有不合理的限制此外中国在俄罗斯境内设立合资独资货物运输货运代理仓储物流企业时也未能获得国民待遇俄罗斯至今未开放铁路客运和货运市场且只允许俄罗斯联邦公民提供铁路运输设备的维修保养服务俄罗斯至今不允许外商设立合资企业提供装卸集装箱堆场船舶代理结关等服务7其他俄罗斯至今尚不允许中国公民和企业在俄罗斯成立系统集成与软件开发企业中国劳务人员在俄罗斯办理外汇汇兑业务时手续极为繁琐且费用高昂中国劳务人员在俄罗斯办理出入境手续繁杂收费高耗时长中国在俄罗斯工作人员的工作许可期限仅为11个月且不能多次往返四投资壁垒国别贸易投资环境报告200553对俄罗斯投资的主要障碍在于法律法规中的众多技术性要求造成了执法的随意性同时外国投资者常在人事用工企业采购和建设必要基础设施等方面遭遇地方政府的政策限制致使投资目的落空俄罗斯联邦外国投资法规定外资参与比例在10%以上外资注册资本超过410万美元且总投资额超过4100万美元的投资项目可不受不可预见的税收制度变化或新的外资投资限制的影响但这一优惠仅适用于个别外国大投资者实际上对外国中小投资者依然形成投资障碍而且由于缺乏相应的税收和海关条例的支持使得此种优惠无法实现俄罗斯联邦产品分成协议法对能源矿产开采做出了相应的规定产品分割协议的双方为俄罗斯政府与外国投资者由于在俄罗斯有联邦政府和地方政府之分投资者须与两级政府协调而每一项产品分割协议都需要俄罗斯国家杜马作为投资项目立项并颁布联邦立法予以批准导致审批程序繁琐管理多头中方希望俄罗斯继续改善投资环境国别贸易投资环境报告200554菲律宾一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中国和菲律宾双边贸易投资总额为133.
3亿美元同比增长41.
8%其中中国对菲律宾出口43亿美元同比增长38%自菲律宾进口90.
6亿美元同比增长43.
6%中方逆差48亿美元中国对菲律宾出口的主要产品为机电产品电器及电子产品半导体器件成品油谷物及谷物粉煤纺织纱线及制品等自菲律宾进口的主要产品为机电产品电器及电子产品集成电路及微电子组件整流器及零件电感器及零件香蕉鲜干水果及坚果香蕉成品油等据中国商务部统计2004年中国公司在菲律宾完成承包工程营业额1.
3亿美元新签合同额2.
5亿美元完成劳务合作营业额142万美元新签合同额2万美元完成对外设计咨询营业额24万美元新签合同额57万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在菲律宾设立非金融类中资企业3家中方协议投资额54万美元截至2004年底中国在菲律宾累计投资设立非金融类中资企业43家中方协议投资总额1695万美元据中国商务部统计2004年菲律宾对华中国投资项目241个合同金额6.
8亿美元实际使用金额2.
3亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系目前菲律宾与涉及贸易和投资相关的法律法规主要包括烟草法零售法交易法出口发展法电子商务法食品医药法保障措施法价格法反倾销法反补贴法海关法消费者保护法综合投资法典外国投资法经济特区法采矿法钢铁法建设营运转让法投资租赁法等二贸易管理制度1进口管理制度菲律宾原则上允许所有产品进口但对与公众健康国家安全国际义务国别贸易投资环境报告200555开发问题以及国内工业合理化等有关的特定产品实行进口限制菲律宾将进口产品分为3类自由进口产品限制进口产品和禁止进口产品自由进口产品不必经有关政府部门事先批准限制进口产品有130多种约占进口产品的4主要是农产品须取得有关菲政府部门核发的进口许可证禁止进口产品主要包括枪支弹药全部或部分有由金银或其他贵重金属或其合金制成的物品合成盐或成品盐以及菲律宾有关法律规定禁止进口的其他物品和配件等2出口管理制度菲律宾政府实行出口鼓励政策对出口导向型企业给予优惠政策出口鼓励政策包括简化出口手续和免于征收出口附加税菲律宾还对建立出口加工区保税仓库和各种类型的工业园区给予原材料关税等方面的鼓励措施菲律宾菲政府鼓励出口创汇除因国家利益和法律规定而限制出口的某些商品外绝大多数商品不受限制自由出口另外为了限制不公平竞争菲律宾有反倾销和反补贴税评估规定三投资管理制度菲律宾政府每年公布旨在鼓励国内外投资的投资优先计划并以特殊的优惠待遇单独管理各类经济区出口加工区和保税区的国内外投资此外菲政府还有禁止外资进入或限定外资比例的行业清单外国企业在菲投资原则上分为申请优惠待遇和不申请优惠待遇两大类前者允许准入的领域几乎涵盖了菲所有行业后者准入的领域则比较有限四贸易投资管理部门菲律宾贸工部是菲律宾负责管理和指导全国工商业发展对外贸易和利用外资的主要政府部门其主要职能包括以中小企业部门为中心促进和发展商业降低商业成本贸易促进投资促进提供培训服务提供权益保护负责有关业务的许可和登记注册等菲律宾贸工部下设投资署负责外资管理菲律宾财政部下设的关税局负责执行关税法律并控制货物进出口菲律宾经济区管理总局按单独关税区对经济区实施管理和经营国别贸易投资环境报告200556三贸易壁垒一关税及关税管理措施菲律宾对整车类的汽车和摩托车征收30%的关税且根据2003年10月颁布的241号行政令将这一关税水平的有效期延长到2007年菲律宾政府已在事实上否定了其关于在2004年将关税降至5%的承诺中方对此表示关注敦促菲方为推动贸易自由化做出积极反应1关税升级2003年10月和12月菲律宾分别对1000多种产品提高税率包括化学肥料水泥服装鞋类及原材料将原先310的税率提高到520之间同年菲律宾将进口糖类产品的关税从65提高至80这些措施严重影响了相关进口产品在当地市场的竞争力2关税配额菲律宾对部分产品设有实施进口数量限制或关税配额限制对四位税目中15类商品按最低进口量和税率配额加以限制受关税配额管理的农产品主要包括谷物牲畜及其肉制品糖土豆洋葱大蒜咖啡烟草玉米等二进口限制菲律宾对汽车拖拉机小汽车柴油机汽油机摩托车耐用消费品新闻出版和印刷设备水泥与健康和公共安全有关的产品新鲜水果和蔬菜活牲畜肉及肉类制品实施进口许可菲律宾农业部还使用动物检疫证书和进口检验来限制禽肉进口且动物检疫证书只发放给最低量进口配额证书的持有者由于一些产品的最低进口量在逐渐增加导致许可证的发放常常具有不可预测性这使得一些进口商不愿意申请进口许可证这种做法对中国相关产品的进入造成了阻碍目前菲律宾仍对大米实行配额限制2004年进口配额为22.
4万吨WTO成员正就菲律宾大米配额问题进行磋商中方对此表示深切关注三通关环节壁垒菲律宾菲政府规定所有的进口商或他们的其代理商均需向菲海关署提交进国别贸易投资环境报告200557口声明海关署通过识别系统把装船分为低风险绿色通道中风险黄色通道或高风险红色通道对黄色通道的装船菲海关署要求对装船单据实施审核对红色通道装船在单据审核的同时需在港口进行实际检验菲海关程序操作随意费用较高且经常拖延四对进口产品征收歧视性税费菲律宾对国产和进口烈性酒采用不同的税率标准对于采用当地原料制作生产的烈性酒菲政府仅征收每公升8.
96比索的消费税对于基本上采用进口原料生产的烈性酒根据每瓶750毫升的零售价征收每公升84336比索不等的消费税对于基本上采用进口原料生产的低度酒酒精浓度等于或低于14%的每公升征收13.
44比索的消费税酒精浓度高于14%低于25%的每公升收26.
88比索的消费税酒精浓度高于25%的则按烈性酒征收消费税五技术性贸易壁垒2004年2月菲律宾开始实施关于关于玉米粒的标准该标准适用于人类食品或动物饲料的用包裹包装或散装直接销售给使用者的玉米粒该标准对整粒臼齿形(顶陷)玉米粒硬质玉米粒粘性蜡质玉米及其杂交品种作出了规定中方密切关注上述标准的实施菲律宾政府要求化妆品医疗器械照明器材电线电缆水泥轮胎卫生器具家用电器等75种商品原产地检验标准与菲律宾国内标准相一致对于进口纺织品衣料亚麻制品和衣物配件要求强制贴标签中方对于上述标准与WTO技术性贸易壁垒协定的一致性表示关注六卫生与植物卫生措施菲律宾规定进口植物产品必须事先获得菲律宾农业部核发的植物检疫进口许可证菲政府规定经菲农业部授权的外国肉类屠宰厂可向菲出口肉类和家禽向菲律宾出口的肉类产品必须出具由出口国动物检疫部门签发的国际动物检疫证书在菲农业部注册并取得合格资质的进口商才可进口肉类和家禽产品相关产品在发往菲律宾前必须事先获得菲律宾动物检疫局核发的动物检疫进口许可证通关时须经菲动物检疫局检疫并获得进口许可后海关才予以放行海关放行后的48小时内菲当局有权对任何船运肉类和家禽产品进行抽检中方敦促国别贸易投资环境报告200558菲方提高执行该规定的透明度促进正常贸易菲律宾对自中国向菲进口的杂交水稻种子制定了严格的入关植物检疫标准规定在签发进口许可和实际进口之前出口商要通过中国国家质检总局安排菲律宾检疫官员到原产地进行先期澄清工作种子须不含杂草和其他掺杂物须由中国国家种子健康证明机构签发证明同时附中国国家质检总局颁发的植物卫生证书以及中国国家种子健康机构出具的杂草分析证书产品抵达菲律宾后须经菲律宾植物检疫部门检查如果发现异常该批货将以适当措施进行处理中方认为菲方对杂交水稻种子实施的的复杂繁琐的检验程序对中菲正常贸易造成了阻碍中方建议菲有关部门在相关检验标准基础上对繁琐的程序进行适当修改2005年1月起菲律宾部分执行国际贸易中木质包装材料管理指南自2005年6月4日起菲律宾将全面执行该标准根据这一标准所有进入菲律宾的木质包装材料均应按该规定进行处理并加贴标识中方将关注该标准的实施七贸易救济措施截至2004年底菲律宾共对中国产品发起了7起贸易救济措施其中4起反倾销措施3起保障措施2004年4月菲律宾关税委员会公布对原产于中国的进口印花玻璃浮法玻璃及玻璃镜的产业损害调查报告决定实施保障措施同月菲律宾决定对原产于中国的进口三聚磷酸钠的反倾销措施延长3年2004年10月菲律宾对原产于中国的进口洋葱采取特别保障措施2004年11月菲律宾决定将继续对进口瓷砖实行为期3年的保障措施中方关注菲方采取的贸易救济措施对中国涉案产品出口造成的影响八政府采购菲律宾政府规定政府机构属于政府或受政府控制的公司进行政府采购时如采购总额在100万美元以上的被采购方必须进行回购菲律宾规定外国供应商在供货时有义务回购价值在其出口总价值一半以上的货物否则将被罚款2003年1月的菲律宾政府采购法仍然对那些国产物品和原料给予优惠菲籍人必须在水电电信运输等公共品的基础设施工程企业中控股60%这些规定对包括中国在内的外资企业构成歧视中方对此密切关注国别贸易投资环境报告200559九出口补贴2003年11月菲律宾开始实施国产成品车出口促进计划该计划规定出口国产成品车的生产商在第12年每出口1辆可得400美元的补贴第3年为300美元第5年为100美元出口补贴增强了菲产品的竞争力中方对其出口补贴政策与WTO补贴与反补贴措施协定的一致性表示关注十服务贸易壁垒1银行菲律宾只允许10家外国银行以全资附属分行的形式设立分行每家外国银行的分行限定为6个1948年前已在菲律宾经营的4家外国银行每家可各再设立6个分行菲律宾法律规定在菲律宾注册的银行资产总和的70%及资本金总和的50%应由菲律宾本地银行控制外资银行分行从其总行及同业拆入资金与存放拆放总行及同业的资金净额不能超过永久性资本金的4倍2保险菲律宾不允许外资保险公司承保以政府资金为来源的工程并在1994年将这一政策扩展至公用和私营的建设营运转让工程3证券和其他金融服务菲律宾法律规定证券保险公司中的外资限定在60%以内外资共同基金的董事会必须由菲律宾公民组成4通信菲律宾不准外资进入其卫星通信讯行业同时规定基础电信企业中的外资股份不能超过40%5广告菲律宾有关法律规定外资在广告企业中的股权不能超过30%且从事广告代理的所有经营管理者都必须是菲律宾公民6公用事业菲律宾有关法律规定水电通讯运输等基础设施基础设施工程的承包商必须具有公用事业特许证且菲方控股应在60%以上其他工程如建设营国别贸易投资环境报告200560运转让工程的承包商可不受上述条件约束但外资承包商必须具备其母国有关机构出具的相关资质证明7专业服务菲律宾宪法将律师医药护理会计建筑报关员等特定行业的执业资格的获取条件限定为菲律宾公民菲律宾法律规定外援工程施工应优先雇佣本地顾问和专家8航运菲律宾规定海运总局禁止外国船只参与国内运输业务菲律宾光船租赁法还规定菲籍船只除临时雇工以外只能雇佣菲籍员工和管理人员9零售菲律宾有关法律规定注册资金在250万美元以下的零售业只能必须由菲律宾公民经营零售业的投资者需满足互惠的要求菲律宾零售法规定零售业投资者需满足互惠的要求只有该国允许菲公民或法人在其国内经营零售业时其公民或法人方可在菲经营零售业只有该国允许菲律宾公民或法律实体在其国内从事零售业时其公民方可在菲律宾从事零售业10快递服务外资航空快递公司必须与一家菲律宾全资公司签约或者建立一家由菲律宾公民至少控股60的国内公司方可提供服务外国的航空快递和航空运输促进公司要提供快递服务必须同一家完全由菲律宾公民投资的公司签约或者建立一家由菲律宾人至少控股60%的国内公司四投资壁垒根据菲律宾2004年投资优先计划要获得税收优惠外资汽车生产商的投资额必须达到1亿美元最低出口额必须达到整车1万辆/年外资摩托车生产商的投资额必须达到400万美元最低出口额为整车3万辆/年这些规定实际上对外资进入菲律宾设置了障碍中方对此密切关注国别贸易投资环境报告200561韩国一双边贸易投资概况2004年韩国是中国第五大贸易伙伴据中国海关统计2004年中韩双边贸易总额为900.
7亿美元同比增长42.
5%其中中国对韩国出口278.
2亿美元同比增长38.
4%自韩国进口622.
5亿美元同比增长44.
3%中方逆差344.
3亿美元中国对韩国出口的主要产品为服装及衣着纺织纱线织物及制品化工产品钢铁及其制品玉米煤铝及其制品电视机零收音机及无线电通讯设备的零水产品海产品集成电路及微电子组件等自韩国进口的主要产品为集成电路及微电子组件钢铁及其制品塑料及其制品移动电话机电视机零收音机及无线电讯设备的零消费类电子产品及零件有机化学品自动数据处理设备的零件铜及其制品彩色图像显示管等据中国商务部统计2004年中国公司在韩国完成承包工程营业额1亿美元新签合同金额1.
7亿美元完成劳务合作合同金额2.
8亿美元新签合同金额2.
3亿美元截至2004年底中国公司在韩国累计完成承包工程营业额2.
2亿美元签订合同金额4.
1亿美元完成劳务合作合同金额20.
5亿美元签订合同金额25.
7亿美元2004年经中国商务部批准或备案中国在韩国设立非金融类中资企业19家中方协议投资额6.
1亿美元截至2004年底中国在韩国累计投资设立非金融类中资企业91家中方协议投资总额9.
1亿美元据中国商务部统计2004年韩国对中国投资项目5625个合同金额139.
1亿美元实际使用金额62.
5亿美元截至2004年底韩国累计对中国直接投资项目32753个合同金额505.
6亿美元实际使用金额为259.
4亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资管理法律体系韩国涉及贸易投资管理的法律主要包括对外贸易法外国人投资促进法关税法外汇交易法和有关提高出口产品质量法等其中对外贸易法和外国人投资促进法是韩国贸易和投资管理领域的基本法律国别贸易投资环境报告200562此外韩国产业资源部还通过定期或不定期公布进出口公告进出口统合公告和进出口特别公告来确定进出口贸易的各项具体政策进出口公告是韩国政府直接管理进出口贸易的重要手段其主要内容是规定限制进口的产品种类和数量主要涉及重要的战略性产品和部分农产品进出口统合公告是指产业资源部根据对外贸易法对韩国各行业主管部门制定的特别法中有关进出口贸易的限制措施综合后发布的政府公告该公告主要依据WTO的规定对有可能危害人类生命及健康安全污染环境或有违国际公约的商品做出限制进出口特别公告对未纳入进出口公告和进出口统合公告但又需制定专门进出口程序的特殊产品进行管理主要包括经产业资源部和其他政府主管部门协商决定认为有必要进行限制的产品对于未列入上述公告的产品原则上可自由进出口二贸易管理制度根据1999年2月8日修订的对外贸易法从2000年1月1日起韩国的对外贸易完全自由化任何个人和企业均可从事对外贸易活动但是为了便于通关和海关统计政府鼓励实施贸易业固有编号制度即鼓励从事对外贸易的企业到韩国贸易协会申领一个与企业对应的固定编号在通关时填写韩国原则上实行产品自由进口但政府通过发布进出口公告进出口统合公告战略物资进出口公告等形式对部分进出口产品的种类数量金额或交易地区以及许可的申请程序等进行限制外贸企业登记商品招标许可办理配额分配原产地证明等由相关民间行业协会办理对于实行数量限制或需要特别管理的产品须经有关进出口组织或行业协会推荐才能进口三投资管理制度1998年9月16日韩国颁布了外国人投资促进法及实施细则2001年4月7日作了全面修改对外国直接投资实行全面自由化和鼓励政策大幅放宽投资领域限制国别贸易投资环境报告200563韩国对外商投资的管理基本上采取申报制管理对于限制外商投资进入的行业韩国政府以规定外商持股的比率上限为主要限制手段此外各行业主管部门对部分需保护的产业和国家垄断性行业的外商直接投资还实行市场准入审批制度等手段这些措施由产业资源部汇总后每年以外商投资统合公告形式予以公布四贸易投资管理部门产业资源部负责韩国的贸易政策和投资政策的制定和实施各行业主管部门在所辖范围之内制定具体政策处理具体事务外交通商部制定有关多边和双边的对外通商政策牵头组织各种对外通商交涉财政经济部负责制定和执行外汇政策和相关的税收政策农林部负责制定和实施有关农林畜产品的贸易政策并对农林畜产品进出口实行管理海洋水产部负责制定和实施有关水产品贸易政策并对水产品进出口实行管理情报通信部负责制定和实施信息通讯产品及服务的贸易政策信息通信业的对外开放政策和鼓励海外投资政策保健福祉部负责制定和实施医药保健品贸易政策对相关产品的进出口实行管理文化观光部负责制定和实施文化产品的贸易政策和市场开放政策管理文化产品进出口1产业资源部产业资源部是韩国贸易投资的核心主管部门其职能是制定和修改包括对外贸易法和外国人投资促进法在内的有关进出口贸易及外商直接投资的法律法规法令和政策依法对进出口贸易和外商直接投资实行管理推动扩大出口和吸引外资保护国内市场免遭进口产品冲击统一管理战略性物资及与国防相关的产品尖端产品的进出口开展国际产业和科技合作等同时产业资源部还对韩国贸易协会大韩商工会议所等民间经济团体和行业协会进行指导和监督2韩国贸易委员会韩国贸易委员会隶属产业资源部主要负责实施反倾销反补贴和保障措施等贸易救济措施对扰乱进出口秩序的不公平贸易行为进行调查提出处罚建议国别贸易投资环境报告2005643关税厅韩国关税厅主要职能是制定和执行关税政策促进贸易便利化打击走私禁止毒品及军火等非法交易执行有关危险化学品的国际公约以及濒危野生动植物物种国际贸易公约禁止欺骗性使用原产地行为以及侵犯知识产权全面检查非法外汇交易以及打击洗钱行为等4其他相关组织1大韩贸易投资振兴公社大韩贸易投资振兴公社成立于1962年是韩国政府为了促进进出口贸易和投资而设立的非营利性的贸易投资促进机构该公社隶属于产业资源部受其监督和指导经费由国家财政预算拨给公社社长由总统根据产业资源部长官的推荐任命2韩国贸易协会韩国贸易协会成立于1946年是一个非营利性的民间机构1972年成为世界贸易中心的正式成员现有8.
6万家会员企业是韩国外贸行业中最大的经济团体服务内容主要包括外贸企业登记贸易中介海外市场调研国内外相关法规介绍各种专题咨询等3韩国中小企业振兴公团该公团隶属于韩国中小企业厅主要靠国家财政运营其职能除了为韩国中小企业的发展提供各种服务以外还积极支持中小企业扩大出口促进中小企业的国际合作积极引导外国公司投资韩国中小企业4大韩商工会议所大韩商工会议所是韩国最大也是设立最早的民间综合经济团体其会员几乎遍及韩国工商界的所有大中小型企业主要依靠会员自愿交纳的会费运营其与经贸和投资有关的主要业务包括加强民间国际经济合作促进出口和吸引外国投资维护会员企业的合法权益5出口保险公社韩国出口保险公社是根据出口保险法设立的为企业出口提供风险保障的国别贸易投资环境报告200565非营利性特殊保险机构该公社所有经费由政府财政预算支出产业资源部对该公社业务状况进行监督三贸易壁垒一关税及关税管理措施韩国的平均关税率在8%以下在乌拉圭回合谈判中韩国承诺对91.
7%的关税税目进行约束1调节关税依据现行关税法韩国政府对国内竞争力较差因进口增加可能导致市场混乱或损害国内产业的农林畜水产品以及为保护环境消费者利益国内产业的均衡发展等需临时保护的产品在基本关税的基础上加征不超过100%的调节关税调节关税每年经韩国财政经济部审议后以总统令的形式发布实施适用期限一般为1年2003年韩国征收进口调节关税的产品种类为23类其中涉及中国的产品有22类2003年12月8日韩国关税审议委员会审议了2004年度调节关税和弹性下调关税运用案经国会批准后以总统令的形式公布并于2004年1月1日起实施该案取消了绢丝绢织物棉织物及棉纱罗3类产品的调节关税将活鲷鱼和活鲈鱼冷冻鳐鱼冷冻鱿鱼和冷冻墨鱼松茸豆酱饼5类产品的调节关税降低了3%5%在征收调节关税的20种产品中活河鲈鱼松茸虾酱粉条豆酱饼混合调味料包括辣椒酱等11种产品全部或大部分自中国进口且均为中国有竞争优势的产品中方认为韩国减少适用调节关税的产品种类及下调的税幅十分有限调节关税制度仍对中国相关产品对韩出口构成了限制2关税配额在乌拉圭回合谈判中韩国获准对大米玉米等67种农产品实行关税配额管理对受配额管理的部分产品韩国征收高达200%以上的配额外关税如芝麻的配额外关税为700%大蒜为364%绿豆为614.
3%大枣为618.
3%绿茶为519.
3%中国大部分具有竞争力的农产品被韩国政府纳入关税配额管理范围国别贸易投资环境报告200566较高的配额外关税实际上阻碍了中国相关产品对韩出口3税目适用韩国海关对进口混合产品由多种成分构成的产品适用税率时经常按照产品的主要成分甚至进口目的或动机进行分类这种做法往往致使产品适用不合理的高关税例如中国企业对韩出口混合饲料或混合饲料添加剂时韩国海关通常将产品本身的税率与主要成分的税率进行比较选择税率高的标准征税二进口限制韩国对包括中国中成药在内的各类成药进口实施严格的许可证管理1993年韩国制订了进口中药材供需调控运行方针对占韩国中药材市场份额72%的70种中药材进行调控限制进口2002年12月韩国关税厅发布了名为依据关税法第226条规定之海关关长确认种类和确认方法的指定公告的修正案规定用于香料医疗杀虫杀菌的苦参枸杞叶大黄等38种原料性医药品需经韩国医药品进出口协会会长的确认后方可进口其中属中药材者进口商则需向韩国医药品进出口协会会长提交检验书面证明书和试料搜集证明后方可进口对枸杞子当归独活等21种中药材调控对象进口商需向韩国医药品进出口协会会长提交条件确认书检验书面证明书和试料搜集证明后方可进口上述措施给中国中药材对韩出口增加了困难三通关环节壁垒1到岸货物处理按韩国海关有关规定进口货物抵达韩国口岸后货物的处理需征得收货人书面同意中国企业反映一旦韩方收货人恶意利用这项规定无意支付货款或拒绝接洽中方出口企业往往无权单方面处理货物由于不允许将货物返运中国国内中方企业往往最终不得不接受韩方收货人的压价或无条件赊买中方希望韩国有关部门能对上述规定进行修改在收货人付款之前抵达韩国口岸的进口货物的所有权和处理权应属于卖方使有意破坏正常贸易的诈骗行为不能得逞2农产品抽检率及通关审查问题国别贸易投资环境报告200567韩国海关自2000年开始以防止低价报关逃避关税为由对部分农产品实行通关审查2003年7月为防止辣椒大蒜芝麻胡萝卜等农产品进口量增加对韩国农民造成影响韩国海关以进一步打击农产品走私等不法行为为由开始进一步加强对胡萝卜新鲜冷藏蒜粒新鲜冷藏整蒜临时储藏处理大蒜干燥大蒜冷冻大蒜醋酸调制大蒜干绿豆芝麻野芝麻调制花生干红豆生姜豆芽豆洋葱荞麦白薯淀粉冷冻辣椒18类进口农产品的通关审查具体做法有强化通关前税额审查及提高农产品的抽检比率等此前韩国对进口产品平均抽检率为3%5%调整后对这18类产品的抽样检查比率提高到20%冷冻辣椒和混合调料甚至100%抽检上述措施延长了中国相关农产品的通关时间增加了交易风险限制了中国农产品对韩国正常出口四技术性贸易壁垒1药品临床检验韩国食品医药品安全厅根据韩国药事法麻药类管理法及相关实施规则规定所有进口药品须逐一申领进口许可证并接受韩国的有效性和安全性审查韩国有关方面据此对包括中国中成药在内的各类成药进口实施严格的许可证管理严密地保护本国的医药品市场不受冲击韩国把中国中成药作为西药管理在进口商申请进口许可证时需提交中成药生产及销售证明书证明书必须为中国政府签发的官方文件且需包括药品详细的原材料成分构成和规格说明等新药还必须进行极为严格的临床试验才能上市因中成药生产秘方不宜公开中国中成药难以获得进口许可2003年6月韩国又修改了相关法规要求进口药品必须在韩国或韩国认可的国际机构作急毒试验由于这些试验时间较长费用昂贵加之大多数中国中成药在韩国药典上没有记载实际上造成中国中成药难以获得进口许可上述措施增加了中方相关企业的出口负担阻碍了中成药对韩国的出口2韩国产业规格韩国产业规格是韩国技术标准局依据产业标准化法建立的国家标准体系基本上是一种自愿认证制度韩国技术标准局往往在未事先通告的情况下随意更国别贸易投资环境报告200568改中国企业申报产品的认证方法这种做法使得中国企业不得不投入数倍财力和时间进行认证增加了中国产品进入韩国市场的成本五卫生与植物卫生措施中国受韩国检验检疫措施影响较大的产品主要涉及农产品水产品畜产品食品及食品添加剂医药品及医药原料等产品1农产品根据2003年HS进出口通关便览韩国几乎对所有农产品都采取严格的进口检验检疫措施通过进口抽检控制进口农产品的农药重金属激素等的残留如果抽检不合格率较高韩方可随时对所涉农产品在一定期限内逐批进行精密检验即除了文件检验和感官检验外还依据有关规定按一定比例进行抽样试验室检验在采购糙米中韩国调达厅韩国的政府采购专职机构和流通公司要求中国产糙米白恶粒不超过2%而对其他国家的糙米却执行美国NO.
3糙米标准白恶粒不可超过6%2004年10月韩国食品药品安全厅以中国的蒸米中二氧化硫超标为由暂停中国产蒸米的通关手续同时建议韩国各地方政府相关团体在对中国蒸米二氧化硫超标情况检验或采取其他措施之前暂停使用中国蒸米2004年韩国依据植物防疫法植物防疫法施行规定和进口植物的检验要领进一步加强了对中国产速冻辣椒的检验力度中国大量输韩速冻辣椒因被检出生辣椒叶和茎秆或是未能持续维持冷冻要求温度而被强制退货即使个别集装箱的个别货箱中发现极少茎秆或叶片也会导致被全部退货从2004年6月1日份开始韩国开始实施新的进境货物木质包装检疫规定对所有种类未加工木质包装如木托盘木板箱垫木和木质填塞块等必须依照国际标准ISPMNo.
15规定进行热处理或MB熏蒸并在每件木材包装两面添加消毒处理标识值得关注的是韩国对来自日本中国大陆中国台湾美国加拿大墨西哥和葡萄牙的针叶木质包装只认可热处理方式要求木材中心温度至少56持续30分钟否则作拒绝入境退运或销毁等处理中方希望韩方尽快取消在进口检疫和检验方面的不合理要求和歧视做法国别贸易投资环境报告2005692中药材1998年10月韩国食品医药品安全厅在进口医药品等管理规定的修订案中规定进口中药材不得检出二氧化硫残留量10ppm以下视同未检出然而韩国对国产药材却没有同类规定该法规导致进口药材与国产药材适用二氧化硫残留限量标准的不一致违反了WTO国民待遇原则2003年9月5日韩国食品医药品安全厅发布第2003-88号公告公布药材中残留二氧化硫的检测标准及检验方法立案预告规定凡医药用植物药材不含食品用二氧化硫残留量不得超过10ppm自立案颁布起1年过渡期内可适用过渡性限时标准据此韩国卫生部决定从9月5日起立案调查进口中药材二氧化硫残留量的检测标准实际上硫磺熏蒸主要用于中药材脱水防潮防霉变防虫蛀是部分中药材储存的必要加工手段韩方要求中药材不得检出二氧化硫缺乏充分的科学依据严重影响了中国中药材对韩国出口韩国把本国鹿茸视为畜产品的副产品而将进口鹿茸视作食品或药品对其实施严格的检验违反了WTO的国民待遇原则对进口鹿茸的检验通常由韩国食品医药品安全厅指定的检验机构进行检验主要检查鹿茸的灰分含量检验时韩方检验机构任意性很大往往仅从根部进行采样由于根部是老化最严重的部位抽样检验的结果往往是中国鹿茸成分超标进口商要求退货中方对韩国食品医药品安全厅的这一规定及检验方法表示高度关注3水产品目前影响中国水产品出口到韩国的管理措施主要包括(1)先检验后通关韩国以卫生标准不符为由对中国部分产品实行先精密检验后通关1999年9月以来韩国以从中国和中国台湾地区进口的活鳗活石桂鱼中土霉素哑喹酸水银残留超标为由对上述产品实行精密检查韩国对哑喹酸的残留限量标准为不许检出该标准高于国际通用标准韩方这一做法延长了产品通关时间一般为34天使活鱼存活率下降阻碍了中国对韩国的活鱼出口(2)金属异物检测根据中韩水产品卫生条件规定中国输韩冷冻水产国别贸易投资环境报告200570品通关时需接受韩方的金属探测检查规定不允许检出金属异物一旦检出金属异物全部货物将予以退运或销毁韩国对泥鳅鳗鱼2个品种血蚶虾贻扇贝蛎子等水产品实行特殊进口管理对韩国出口上述产品的企业每月至少需接受一次来自韩国水产品检疫部门的精密检验根据韩方规定如检出一家企业的一种产品有问题则对所有对韩出口同类产品的企业均进行精密检验中方对韩国上述措施与WTO实施卫生与植物卫生措施协定的一致性表示高度关注4畜产品1生产企业注册制度中国对韩国出口畜产品的生产企业需经韩国评估注册然而韩国注册进程非常缓慢限制了中国禽肉产品对韩出口2进口检疫认可制度根据韩国2002年12月制定的家畜传染病预防法韩国对全部畜产品实施进口检疫认可制度出口国必须首先提出申请并提交相应的动物疫病资料由韩国有关机构进行评估认可非国际兽医组织成员的生产国需接受韩国实地检疫调查达成双边检疫协定后其产品方可对韩出口韩国以中国为非国际兽医组织成员中国是口蹄疫疫区等为由禁止中国全境的偶蹄类产品牛肉猪肉羊肉等对韩国出口此外韩国农林部制定的粗饲料进口卫生条件规定不能向韩国出口偶蹄类动物及其制品的国家地区被自动排除在对韩粗饲料出口不受限国家地区名单外目前中国粗饲料出口企业须逐一接受韩方的认证认可方能对韩出口3肉类检验问题2001年6月韩国以从中国个别企业产品检验出禽流感病毒为由对中国相关产品采取了临时禁止进口措施2001年11月底韩方虽然有条件解禁但由于检验检疫程序过于严格和繁琐韩国要求对自中国进口的禽肉实施约45天的精密检查进出口商仍须承担高额的检测费用和口岸仓储费用这种规定增国别贸易投资环境报告200571加了进口成本降低了中国禽肉的通关速度2004年年初韩国又制定了有关加热处理家禽制品进口卫生条例从4月1日起实施重点检查曾发生过禽流感国家的禽制品新规定强调家禽制品必须进行加热处理中方对韩方上述措施表示强烈关注5食品添加剂适用标准问题韩国食品公典没有对食品添加剂做出特别规定其标准可参照国际通用的国际食品法典实际上韩国并未制定食用盐以及饲料用盐中添加凝固剂的标准根据食品公典其标准可参照国际食品法典的标准但韩国农林部以各种理由拒绝适用国际标准韩方上述做法实际上阻碍了中国食盐对韩国出口6疫病区域化问题在疫病区域化问题上韩国一直将中国全境视为一个整体一旦发现中国某一地区存在韩国禁止入境的动植物疫病或虫害则中国其他非疫区生产的同类产品也将被禁止进口在畜产品如家禽肉检疫评估时韩国以从某一企业产品中检出韩国禁止的病原体为由将中国其他地区生产的同类产品均列入禁止进口范围2004年年初韩国农林部鉴于中国已经确认发生禽流感即宣布采取禁止进口中国产鸡鸭等家禽类肉及相关制品的措施当时中国防疫当局已经向韩方通报了发生H5N1型禽流感的疫情并提出了不要将非疫区纳入禁止进口范围的要求但韩方仍然采取了禁止进口所有中国产此类制品的措施韩国上述做法违反了WTO实施卫生与植物卫生措施协定的疫病区域化原则严重影响了中国畜产品对韩国出口中方希望韩方对现行法规尽快予以修改六贸易救济措施截至2004年底韩国对中国出口产品发起反倾销调查共18起多数以征收反倾销税或达成价格承诺协议结案保障措施调查2起迄今为止韩国对6种中国产品征收反倾销税即一次性打火机碱锰电池硅锰铁合金打印用纸国别贸易投资环境报告200572氯化胆碱和二氧化钛1998年以前韩国一直将中国视为非市场经济国家从1999年1月1日起韩国开始将中国视为市场转型经济国家在每起反倾销案件中韩国贸易委员会均会考察是否将涉案产品所在行业视为市场导向型行业同时也考察是否给单独涉案企业以市场经济地位实际调查中韩国发放申请市场经济地位的调查问卷有1016个问题但并未公布认定市场经济的具体标准其标准规定在内部工作手册中应诉企业能否获得市场经济地位仍主要取决于韩国调查官员的自由裁量及企业的应诉情况因此韩国关于市场经济问题的有关规定缺乏透明度对此在2003年12月举行的第四届中韩贸易救济合作会议上中方向韩方提出了关注韩方未给予明确具体的答复2004年韩国对中国氯化胆碱和二氧化钛产进行的反倾销调查中承认了中国部分企业和相关行业为市场经济形态2004年9月中国正式要求韩国尽快承认中国的市场经济国家地位韩方表示予以积极考虑但尚未有结果在实践中韩国调查部门经常以中国国有企业在领导层任用原材料采购产品定价等诸方面存在政府控制为由拒绝给予中国国有企业市场经济地位在韩国于2003年提起的硅酸钠反倾销案中中国主要应诉企业均为国有企业韩方除市场经济问卷外还要求企业提供大量的补充材料以决定是否给予市场经济地位2003年10月27日中国商务部进出口公平贸易局致函韩国贸易委员会介绍了中国硅酸钠行业的市场化程度要求韩方确认该行业属市场经济导向型行业并给予企业市场经济地位后该案虽因无损害而终止调查但韩方并未在该案中给予中国国有企业市场经济地位七政府采购韩国是WTO政府采购协议的签署国在韩国农产品的政府采购招标进口中韩国农水产物流通公社的招标标准过于苛刻合同规定单边性强不符合通行贸易规则例如在政府采购招标进口中韩国要求参与投标企业在投标前需缴纳相当于合同金额10%的保证金且韩方还可以各种理由扣掉中标企业的全部或部分保证金此外韩方在招标进口合同中规定如果韩方认为农产品价格国别贸易投资环境报告200573未达到规定要求韩方可以拒绝装船该条款主观操作性较强如果延误出货将直接威胁到保证金的正常返还和合同执行货到韩国后除须按照韩国的有关法律规定进行检验外农水产物流通公社还自行进行损伤和重量检查两者任何一项不合格则产品即使在装船地检查合格也将强制退货韩方上述做法加重了中国出口商参与韩国农产品政府采购招标的风险给中方企业造成沉重的不合理负担此外韩国还在其政府采购中人为设置一些障碍保护本国产业限制外国产品进入如2004年韩国某企业参加调达厅对空调产品的招标该公司过去一直使用春兰空调等中国产品参加投标但是韩国调达厅在此次招标中却明确规定投标企业只能使用在韩国本土生产的产品这一规定明显对中国产品构成了不公正待遇影响中国产品进入韩国市场八服务贸易壁垒1建筑韩国虽允许外国建筑企业在韩国进行资质注册但却不允许外国建筑企业自带工人承建韩国本土工程中国建筑公司拿到项目后还须再转包给韩国公司2金融服务韩国对外国银行分行的监管与对本国银行分行的监管政策不一致韩国规定外国银行在韩国增设分支机构必须完成全部在韩国初设分支机构时所需的程序提交有关资料而对韩国本国银行增设分支机构却无此要求另外韩国在外资银行业务经营范围与资本金问题上的管理规定也不利于中资银行在韩国开展业务中资银行对单一借款人的借款额和对单一集团的授信大额贷款和从系统内拆入的资金限额等受到影响从而限制了中资银行在韩国当地的筹资额度和资产规模中资银行还反映外国银行加入韩元清算系统的费用过高应合理降低例如可以按清算业务量的大小分档收费或者按分期方式收费3通讯韩国规定外商在通讯服务领域投资比例不得超过49%国别贸易投资环境报告2005744教育韩国将教育机构划归非营利法人不允许对外自由汇款禁止外商投资外国大学不能在韩国设立分校5法律服务韩国不允许外国人在韩设立法律事务所以及提供法律咨询服务九知识产权保护1中国中成药配方问题韩国把中国中成药作为西药管理在进口商申请进口许可证时需提交中成药生产及销售证明书证明书必须为中国政府签发的官方文件且需包括药品详细的原材料成分构成和规格说明由于韩国规定在特定公共利益的情况下韩国政府将不保护药品的相关数据从而使中国中成药的配方这一商业机密在韩国市场上未得到充分有效的保护2中国茶叶商标被抢注问题中国沱茶碧螺春等54个知名茶叶品牌在韩国被人抢注中国公司为了获得被抢注的商标所遵循的司法程序复杂且耗时漫长1年至1年半中方对韩国知识产权保护体系与WTO与贸易有关的知识产权协定和巴黎公约等国际知识产权保护公约的一致性表示高度关注十其他1多次往返签证问题尽管中韩签证主管部门之间已经签署了互相为对方商务人员发放多次往返签证的协议但韩国有关执行部门在受理中资机构在韩国常驻人员签证申请时存在不按协议办理操作不透明等问题使中资机构人员在韩的正常工作和居住受到影响同时韩方还以整顿非法滞留为由动辄对在韩中资企业罚款拒发签证或拒绝签证延期2透明度问题韩国在制定和实施法律法规方面常缺乏透明度例如韩国在制定或修改与贸易有关的法律法规及实施细则时经常未按WTO相关要求及时通报有时国别贸易投资环境报告200575甚至在法律法规修改完毕并付诸实施后才通报其他WTO成员此外韩国相关部门在具体执行法规时往往另行制定涉及进口产品尤其是农产品和水产品检验检疫的内部方针即指针这些指针却很少对外公布韩国官员在执行法律和规章制度方面也拥有较大的随意性使得企业对法规的实施常常感到捉摸不定经营面临很大的不确定因素3船运公司的利益保护问题韩国海关缺乏对国外船运公司利益的保护性规定造成中国船运公司无端受损例如中国某船运公司反映由于市场变化等原因有时韩国收货人在进口货物抵港甚至付款后弃货如价值相对较低的农产品货物这种情况下韩国海关规定由船运公司负责对该类货物进行处理同时又规定主要船运公司必须等2年以上方可对货物进行拍卖照此办理不仅大部分货物届时已基本丧失价值而且大量的处理费用还将转嫁至船运公司中方希望韩国海关尽快修改相关规定保障中国船运公司的正当利益国别贸易投资环境报告200576加拿大一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中加双边贸易总额为155.
2亿美元同比增长55%其中中国对加拿大出口81.
6亿美元同比增长44.
9%自加拿大进口73.
5亿美元同比增长68.
2%中方顺差8.
1亿美元中国对加拿大出口的主要产品为机电产品电器及电子产品服装及衣着纺织纱线及制品金属制品玩具原电池等自加拿大进口的主要产品为肥料氯化钾纸浆铁矿乙二醇煤谷物及谷物粉小麦废钢食用植物油等据中国商务部统计2004年中国公司在加拿大完成承包工程营业额1195万美元新签合同金额2682万美元完成劳务合作合同金额86万美元新签合同金额1099万美元截至2004年底中国公司在加拿大累计完成承包工程营业额8583万美元签订合同金额9877万美元完成劳务合作合同金额3890万美元签订合同金额7542万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在加拿大设立非金融类中资企业18家中方协议投资额2347.
7万美元截至2004年底中国在加拿大累计投资设立非金融类中资企业173家中方协议投资总额4.
7亿美元据中国商务部统计2004年加拿大对华投资项目995个合同金额22亿美元实际使用金额6.
1亿美元截至2004年底加拿大累计对华直接投资项目7936个合同金额141.
9亿美元实际投入45.
3亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系加拿大与贸易投资有关的法律主要有海关法进出口许可法特别进口措施法食品和药物法消费者包装与标记法国际贸易法庭法加拿大投资法等这些法律自1985年颁布实施以来没有进行实质性的修改目前仍然继续有效二贸易管理制度国别贸易投资环境报告2005771关税制度1平均关税水平及其变化情况加拿大货物的进口关税经过多年的谈判和削减已处于较低的水平到2002年加拿大的平均最惠国关税水平降到6.
8%2004年加拿大部分产品的最惠国关税税率达到了最终约定税率它们分别是WTO定义下的农产品税率约为23%按国际标准工业分类法定义的农产品税率约为6%按国际标准工业分类法ISIC定义的食物饮料和烟草税率约为30%矿产品约为2%食物饮料和烟草外的工业品约为5%2关税管理制度加拿大的法律规定只有联邦政府有权对进口产品征收关税各省政府均无权征税大多数进口产品的关税为从价税即按产品价值的百分比征税对于有些产品则征从量税有时也对产品征混合税对来自不同国家的产品适用何种税率主要看加拿大对产品原产地实施何种关税待遇目前加拿大对不同国家主要实行最惠国关税税率和优惠关税税率两种税率2主要进口管理制度根据进出口许可法加拿大对部分产品实行进口控制这些产品包括农产品武器钢铁纺织品和服装四大类172种产品均列在进口控制清单中1纺织品和服装加拿大按照世界贸易组织纺织品与服装协定的安排定期与各出口方就进出口配额的分配进行协商同时加拿大按照纺织品与服装协定分三阶段逐步取消对纺织品和服装的数量限制并在2005年月1月1日取消全部配额2农产品加拿大对进口控制清单中的关税配额内产品实行许可证管理获得许可证的配额内产品可以享受较低的关税待遇进口许可证由加拿大国际贸易部负责签发进出口控制局负责管理3钢铁产品自1986年起加拿大政府根据加拿大国际贸易法庭的建议对钢铁产品的国别贸易投资环境报告200578进口实施监测计划在此计划下钢铁产品的进口商需获得进口许可3主要出口管理制度1出口促进加拿大对货物出口管理的重点是促进出口通过税收优惠出口融资等措施直接提高其国内制造业的竞争力此外加拿大政府一直十分重视对企业提供咨询服务针对企业的经营和出口提供市场咨询培训政策指导等服务通过这些措施有力地促进了加拿大企业的出口2出口限制根据加拿大进出口许可法的规定加拿大政府对部分产品和地区实行出口控制出口受控的产品或向受控地区出口产品均需获得出口许可证目前出口控制清单分为出口产品控制清单出口地区控制清单和控制武器出口国家清单根据2002年4月发布的至今仍然有效的出口产品控制清单有八组产品需要出口许可第一组为两用清单第二组为军火产品清单第三组为核不扩散产品清单第四组为与核有关的两用清单第五组为杂货第六组为导弹技术控制制度清单第七组为非扩散化学和生物武器清单第八组为生产违法药物的化学制品清单目前加拿大仅将缅甸列为出口控制国家澳大利亚比利时博茨瓦纳丹麦法国德国希腊意大利荷兰新西兰挪威沙特阿拉伯西班牙瑞典英国和美国16个国家被列为控制武器出口国家此外为保护环境加拿大依据多边环境协议国家环境和资源可持续项目加拿大野生动植物保护法案1999年加拿大环境保护法案危险废物进出口条例等对某些化学品和危险废物的出口进行限制对魁北克出产的未经加工的鱼圆木和纸浆用木材牛和小牛腺人类血清和血清蛋白等产品的出口要求有出口许可对于未经加工的雄性青鱼也进行出口控制4其他相关制度1保障措施加拿大于1984年对保障措施立法其内容包含在国际贸易法庭法之内国别贸易投资环境报告200579由国际贸易法庭负责保障措施的调查国际贸易法庭就加拿大国内同类或直接竞争产品的生产商提出的申请进行调查然后通过加拿大财政部向内阁会议报告调查结果再由内阁会议最终决定是否采取保障措施2反倾销和反补贴措施1985年的特别进口措施法和特别进口措施规则是加拿大关于反倾销和反补贴措施的主要法律文件加拿大边境服务署和国际贸易法庭负责该法的实施边境服务署负责发起调查和做出关于倾销幅度和补贴数额的初步裁定和最终裁定国际贸易法庭主要确定产业损害或产业损害威胁是否存在及倾销与损害之间是否有因果关系加拿大的反倾销和反补贴措施非歧视地适用于除智利以外的所有国家如果从智利进口的货物关税为零则加拿大不对该进口进行反倾销调查2003年1月以后加拿大对所有从智利进口的商品停止征收任何反倾销税2004年6月加拿大边境服务署对特别进口措施法第20节有关非市场经济问题的有关政策进行了修订根据修订后的政策政府进行反倾销调查和反倾销行政复审时将推定被调查的行业为市场导向行业除非能提出充分的证据反对这一推定而是否存在足够推翻推定的证据将根据个案的情况而定3技术标准和规则加拿大在建筑化学品药品能源食物运输设备测量设备医疗设备电信设备和环境等领域都有技术标准和规则分别通过国家建筑规范食品和药物法加拿大环境保护法消费包装和标签法能源效率法电气检查法重量和度量法电信法和机动车安全法等法律来进行规范目前加拿大各省之间在技术标准上还存在着差异加拿大标准委员会政府间事务和贸易分会已经就减少这些省际差异开展了工作以减少上述差异所带来的不利影响4动植物检验检疫加拿大的动植物检验检疫措施主要适用于三个方面动物产品植物产品和食品安全食品安全卫生检验检疫主要由食品和药物法及食品和药物规则国别贸易投资环境报告200580来规范动物健康法和植物保护法以及其配套规则是加拿大动植物产品健康检验检疫方面的主要法律三投资管理制度加拿大投资法(以下简称投资法)是目前加拿大政府对外国投资进行管理的基本法律加拿大投资规则以下简称规则作为配套规定就投资法做了一些解释性的规定便于对投资法的理解和适用加拿大鼓励外国投资一般情况下外国投资不受限制投资者只需履行事先向政府通知的义务但根据投资法和规则的规定下列投资需要审查1所有对资产在500万加元以上(包括500万加元)的加拿大企业的直接收购2所有对资产在5000万加元以上(包括5000万加元)的加拿大企业的间接收购3所有对资产在500万加元至5000万加元的加拿大企业的间接收购而该企业资产又占整个投资交易总额的50%以上4对加拿大传统文化和民族特征产业的投资5对铀工业金融服务和交通的投资对来自WTO成员方的外国直接投资加拿大规定了较为宽松的审核标准且该标准每年修订一次2004年这一审核标准为2.
37亿加元即WTO成员方直接并购加拿大企业所涉金额在2.
37亿加元以下的不需要接受审核间接并购则没有任何限制只需向加拿大政府备案即可四主要贸易投资管理部门2003年12月加拿大政府进行了机构改革原加拿大外交国贸部分为加拿大外交部和国际贸易部简称国贸部两个部门原加拿大工业部投资合作署也并入国贸部同时将原来的加拿大海关和税收总署改名为加拿大税收总署主管国内税收事务将原来由其承担的海关管理职能转由新成立的边境服务署行使新成立的边境服务署还承担原来由公民与移民局及食品检验局承担的部分职能国别贸易投资环境报告200581经过机构改革后加拿大负责对外贸易管理工作的部门主要是加拿大国贸部其职能在于帮助加拿大企业开拓国际市场促使加拿大成为具有商业活力的地方并且负责贸易协定的谈判和监督国贸部下设进出口控制局负责管理货物进出口业务同时国贸部还设有从事外贸服务及促进的机构例如加拿大贸易专员服务机构等向企业提供市场咨询合作伙伴信息商务访问咨询及当地公司信息等服务加拿大主管动植物检验检疫的部门主要是加拿大卫生部和加拿大食品检验局加拿大卫生部负责与食品安全有关的政策和标准的制定食品安全风险评估进入市场前的审查和测定等加拿大食品检验局负责所有与食品安全有关的强制性食品检验和包括检疫隔离措施在内的动植物计划加拿大标准委员会是加拿大主要的标准化和统一化评估机构负责批准国家标准代表加拿大参与国际标准事务是全国TBT和SPS咨询通报点此外农业和农业食品部工业部财政部边境服务署人力资源开发部渔业和海洋部卫生部文化遗产部以及加拿大国际开发署等部门也按各自职权参与外贸管理投资方面加拿大的主要管理部门为工业部它负责所有投资法涉及的投资活动的管理事务但如果投资活动与加拿大的文化产业有关则此类投资事宜由文化遗产部主管三贸易壁垒一关税及关税管理措施1关税高峰加拿大仍对部分产品保持了高关税构成了关税高峰这些产品包括蔬菜如芦笋关税为19%酒类如葡萄酒每升1.
41加元的从量税加上19%的从价税部分纺织品16%部分服装19%皮革如其他板球手套15.
5%部分鞋类20%及船只25%等上述关税一定程度上影响了中国相关产品对加拿大出口2关税升级国别贸易投资环境报告200582加拿大食品饮料烟草纺织品和皮革领域的关税升级现象比较突出未梳羊毛和动物毛基本为零关税而制成粗梳或细梳纱线半成品后的进口关税为5%~8%制成织物后部分产品的关税升级到12%~14%可可豆为零关税可可粉的关税约为6%生牛皮生马皮等原料多数为零关税至多被征收不超过3%的关税但皮革制衣及衣服的关税则升至7%~15%3关税配额加拿大目前仍对部分农产品如奶类禽类肉类蛋类和小麦及大麦产品等实行关税配额管理其约占进口总量的2%加拿大对活家禽禽肉禽蛋火鸡乳清黄油乳酪等农产品确定了非常高的配额外关税如其他奶类涂抹食品的配额外关税达313.
5%编号0105所列家禽的鲜冷冻肉及食用杂碎的配额外关税达238%这实际上对中方的相同产品出口到加拿大构成了数量限制二进口限制加拿大政府对以下产品的进口实施特别许可证管理1药品和食品等进口任何受到管制或限制的药品均须申领药品许可证该许可证只适用于一批完整的单独的药物申请食品药品化妆品和医用或释放射线装置的进口许可证须向卫生部提供一份发票或商业发票的副本2濒危物种进口任何由濒危野生动植物种国际贸易公约认定的濒危物种须申办濒危物种进口许可证该许可证由加拿大环境部负责签发3火器和军火进口用于合法娱乐或体育目的的火器须向当地警察局申办火器和军火贸易许可证长枪包括猎枪和运动步枪的进口则不受限制无合法娱乐或体育目的的枪支武器被视为进攻性武器禁止进口三技术性贸易壁垒1关于修改打火机法令的草案2004年3月13日加拿大公布打火机法令修改草案用于香烟雪茄和国别贸易投资环境报告200583烟斗的字样被从打火机定义中删除草案要求在加拿大生产销售和进口非高级打火机即售价低于2.
5加元的加拿大产打火机或海关估价低于2.
5加元的进口打火机的厂商必须在规定期间内保存防止儿童开启装置的合格证明同时还修订了部分有关产品记录的要求加方将产品安全与产品价格挂钩的做法同TBT协定规定不符中方希望加方做出合理修订以符合TBT的相应规定2关于自然健康产品法规的问题加拿大于2004年1月1日正式实施自然健康产品法规但分别有从2年针对场地许可到6年针对产品许可和已经签发药品识别编码的产品不等的过渡期该法规规定所有自然健康产品必须在卫生部注册获取执照许可后方可上市为此生产厂商要严格符合良好生产规范GMP的要求包装和标签也有统一标准必须提供详细的医疗或非医疗的产品成分名字成分来源使用途径产品的效用使用建议与产品有关的任何注意事项禁忌症和已知不良反应等销售场所也要申领执照此外新规定还要求提供证据证明自然健康产品的安全性中方认为新法规的制定对于确立中药在加拿大市场的合法地位有积极意义但同时也对中国中药生产商和出口商顺利进入加拿大市场提出了新的要求中方对此表示密切关注四卫生与植物卫生措施1食品安全根据食品和药物法的规定所有食品或药品的进口均需接受抽样检验检验人员有权没收和扣压违反该法有关规定的产品即便在一批货物清关之后检验人员亦有权在进口商的仓库对该批货物进行检验在大多数港口任何肉类产品包括生皮通常被直接送到一个单独的仓库进行检验一旦通过检验将送回海关仓库予以放行与此有关的一切费用包括往返特别仓库进行检验的运费均由进口商承担肉类检验法则规定凡符合下列条件的肉类产品方能进口肉类产品的原产国及加工国拥有经加拿大农业和农业食品部长书面认可的检验书进口商可国别贸易投资环境报告200584以向检验人员提供足以使加拿大政府满意的证据证明进口的肉类产品符合标准且按有关规定进行了包装和标记此外肉类产品进口后应立即交付检验人员进行检验任何人不得购买不符合上述规定或尚未交付检验的肉类产品由加拿大农业和农业食品部长指定的检验人员可在任何地方对其认为不符合该法规定的肉类产品包括进口产品随时拆包进行抽样检验并有权扣压和没收任何违反该法有关规定的肉类产品2鱼类产品呋喃西林残留问题加拿大食品检验署动物产品理事会于2003年7月签署了对进口鱼类产品中呋喃西林进行监测的公报加拿大卫生部没有规定呋喃西林的最大残留量只要检测出并证实产品中含有呋喃西林该产品就会被拒绝同时公报还声明如果某种产品因曾被拒绝而列入有关呋喃西林的进口预警单中该类产品就会被强行滞留并接受检测需连续4个样品通过检测才能从进口预警单中除名中方认为此做法缺乏科学性对正常贸易构成了阻碍中方希望加拿大卫生部尽快制定出允许残留的最大量进一步完善呋喃西林的科学检测3标签和标识加拿大对进口货物的标记和标签都有明确规定进口产品须符合进口货物标记法等法律规定的具体要求倘若进口商对进口产品进行了包装进而用于零售则必须同时遵守消费者包装及标签法有关标签的具体规定原则上该标签法对标签做了3项要求生产厂家的名称和地址产品的通用名称以及有关产品的性质尺寸等信息2004年中国一家肠衣出口企业由于中国检疫部门的标识不符合加方要求且装载器具没有进行密封货物被加拿大食品检疫局查封经中国驻温哥华总领事馆经济商务室人员与加拿大食品检疫部门协调后货物才得以放行中方提醒中国企业密切注意加方有关相关标识的规定及其发展同时对加方有关标识的规定是否超过正常管理必要的限度表示关注五贸易救济措施加拿大是运用反倾销等贸易救济措施比较多的国家之一自1981年至2004年底加拿大针对中国产品发起的贸易救济措施共计28起其中反倾销措施24国别贸易投资环境报告200585起反补贴措施3起保障措施1起被调查的产品以钢铁产品和轻工产品如鞋类文具等为主2004年加拿大对中国产品共发起3起反补贴调查分别涉及烧烤架碳钢和不锈钢紧固件复合地板等三类产品此外加拿大还对中国的自行车及车架防水鞋和塑料或橡胶鞋底产品等进行反倾销年度复审调查对中国的女靴产品进行反倾销期终复审调查1对中国产品反倾销调查中存在的问题长期以来加拿大一直将中国视为非市场经济国家在实施反倾销调查时无视中国企业的成本资料采取歧视性的替代国标准确定被调查产品的正常价值致使中国企业常被裁定征收不合理的高额反倾销税在19852002年的17个反倾销调查案件中有5个案件的最终平均倾销幅度在60%以上近年来加拿大在中国市场经济地位方面的态度发生了重大转变在2002年挡风玻璃反倾销调查中加拿大的反倾销调查部门认定了中国挡风玻璃行业的市场经济地位加政府于2003年9月对其内部工作手册中关于特别进口措施法第20节具体操作部分的内容进行了修改根据这一修改在对中国产品发起反倾销调查和进行复审时加拿大政府将推定被调查的中国行业为市场导向行业并采用与其他市场经济国家出口加拿大产品相同的计算方法来确定中国产品的正常价值除非申请人或者调查机关有充分的证据证明情况相反在2004年的3起反倾销反补贴调查中中国产品所在行业均被认定享有市场经济地位中方对此表示欢迎2对中国产品反补贴调查中存在的问题加拿大法律规定对非市场经济国家不适用反补贴措施因此在2004年之前加拿大从未对中国提起反补贴调查然而加拿大给予中国企业市场经济导向行业的认定之后开始对中国产品同时提起反倾销和反补贴调查2004年加拿大政府对中国产品提起3起反倾销和反补贴合并调查1室外烧烤架反补贴案2004年4月13日加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架进行反倾销和反补贴合并调查涉案产品金额约2000万美元开了对中国出口产品同时提起国别贸易投资环境报告200586反倾销和反补贴调查的先例8月27日边境服务署对原产于中国的烧烤架做出初裁认定中国上述产品存在倾销和补贴平均倾销幅度为34.
6%补贴率为16%经中方交涉11月19日边境服务署发布公告认定本案所涉产品的倾销幅度和补贴额均属于可忽略不计因此决定终止本次反倾销反补贴调查2碳钢和不锈钢紧固件案2004年4月28日加拿大边境服务署决定对原产于中国和中国台北的碳钢和不锈钢紧固件同时进行反倾销和反补贴合并调查2004年9月10日边境服务署发布初裁公告裁定涉案产品存在倾销及补贴平均倾销幅度为52%补贴额为32%2004年12月9日边境服务署做出终裁裁定我反补贴税率为31.
5%2005年1月7日国际贸易法庭做出终裁认为被调查的中国产品中只有碳钢紧固件对加拿大国内产业造成了损害3复合木地板案2004年10月4日加拿大边境服务署对中国复合木地板进行反倾销和反补贴调查2004年12月3日国际贸易法庭做出存在损害的初裁2005年2月16日边境服务署发布初裁公告裁定我复合木地板存在倾销和补贴其中倾销幅度为26.
6%补贴幅度为2.
01%三起案件中在中国企业积极应诉的同时中国政府亦对加拿大边境服务署的调查给予了充分合作多次与加拿大政府就相关问题举行磋商然而加拿大边境服务署在相关调查中却存在明显的不公正不符合WTO反补贴协定和加拿大国内法的相关规定主要表现在以下几个方面1在这三起案件中边境服务署在申请人资格申请书中关于补贴的存在金额和性质的证据缺乏准确性和充分性关于补贴对加拿大国内产业损害的证据不足缺乏产业损害和补贴之间存在因果关系的必要证据在没能满足WTO反补贴协定及加拿大特别进口措施法规定的启动反补贴调查程序要求的情况下在不到半年时间内频繁地对中国产品立案进行反补贴调查不符合WTO反补贴协定第11.
2条及加拿大特别进口措施法的相关规定2虽然边境服务署最终终止对烧烤架的反倾销和反补贴调查但边境服国别贸易投资环境报告200587务署在缺乏事实和法律依据的情况下仍将中国外商投资企业所得税优惠政策定性为可诉的专向性补贴这一裁决明显与WTO反补贴协定第2条以及加拿大特别进口措施法第2节17.
1款不符3在前2起案件的调查过程中加拿大边境服务署先后向中国政府发送了3份政府问卷及6份补充问卷问卷涉及面很广包括中国政府部门职能相关法律法规及外贸管理体制等内容涉及大量的法律法规收集和翻译工作中方克服重重困难提交了答卷和大量补充信息然而边境服务署却无视中方的努力和合作以中国政府在反补贴政府答卷中提供的信息不完整使调查机关不能根据答卷信息计算补贴额为由拒绝使用中国政府提供的信息而采用最佳可获得信息的方法来计算被调查产品的补贴额在室外烧烤架反补贴案中边境服务署在初裁中武断地将产品所受的每一补贴计划的补贴率定为2%确定总补贴金额为产品出口价格的16%该产品被认定接受8种补贴计划在碳钢和不锈钢紧固件反补贴案边境服务署借口不来华进行实地核查并将其确定的产品的平均出口价格与产品的生产成本原材料成本和加工成本进行比较计算补贴率而这里产品的生产成本是根据加拿大的申请方单方面提供的信息计算的由此作出了高税率的裁决边境服务署的做法违背了其应充分考虑所有可获得的信息并在此基础上做出裁决的法定职责违反了WTO原则使中国政府和企业遭受不公平待遇3对中国产品特定产品保障措施问题2003年3月加拿大通过C-50法案对国际贸易法庭法海关税则和进出口许可法进行修改以适用WTO中华人民共和国加入议定书关于非市场经济和特保措施的规定此次C-50法案在国际贸易法庭法中新增了对中国实施特保措施的程序性规定其中部分条款不合理地放宽了对中国实施特保措施的标准主要体现在国际贸易法庭法第30.
223条该条款规定国际贸易法庭发起保障措施的3个条件其中有关市场扰乱合理迹象和申请人资格的规定缺乏客观标准完全由国际贸易法庭自由裁量这样的规定主观任意性较强也不符合WTO国别贸易投资环境报告200588的透明度原则为此中方希望加方应该公布相应条款方面的客观判断标准以符合WTO的规定六政府采购加拿大是政府采购协定的签署方之一但又是其中惟一没有开放各省以及国有公司政府采购市场的国家加拿大各省在国内贸易法的框架下制定自己的政府采购政策各省存在一些歧视性做法实行地区性优惠政策依据英属哥伦比亚省购买委员会法的相关规定英属哥伦比亚省购买委员会有权对在该省或一定地域内生产制造出售的货物或服务给予优惠委员会可以通过限制投标的措施给予优惠萨斯喀彻温省给予本省公司优先权还在实际操作中给予本地的制造商10%的价格优惠育空省对于低于5万加元的政府采购要求具有本地含量的内容在安大略省对于包含有加拿大成分的供应商将在其标价的基础上给予10%的价格优惠另外在经济或工业利益有重大影响的情况下可以允许适用歧视性的优先选择原则在魁北克省货物及其辅助服务在2.
5万加元以下的可以从名单上选择竞标也可以邀请竞标但近来只有魁北克的供应商可以参加政府的邀请招标除了各省给予本省企业优惠待遇以外加拿大联邦地区发展机构有很多计划促进小型地区性企业参与政府采购在加拿大大西洋机构的商业发展计划中大西洋地区的中小型企业可以获得为期两年高达25万加元的资助用于补贴准备投标和其他采购活动的支出这类的激励机制在魁北克地区的加拿大经济发展项目中也有规定加拿大各省在政府采购方面的地区性优惠政策和激励机制在一定程度上影响了中方企业进入加拿大省级政府采购市场中方政府和有关企业将密切关注这些政策的发展和变化七补贴国别贸易投资环境报告200589加拿大联邦和各省政府共同管理并资助了一系列的国内农业支持项目这在一定意义上构成了国内补贴加联邦和各省政府对农业的支持分别占55%和45%近年来加拿大政府基本放弃了对个别产品的价格支持转为对建立全国性的收入安全体系提供支持八服务贸易壁垒加拿大政府对于有关国计民生和国家政治经济文化主权的基础电信广播金融等服务领域的市场准入进行限制1航空运输外资对加拿大航空公司的持股权不能超过25%2书籍和期刊的出版和发行在书籍出版和发行方面外商投资新公司只限于加拿大控制的合资企业在期刊出版方面不允许外资收购加拿大人所有或控制的期刊出版企业如果承诺作品绝大多数含有加拿大人编辑的内容则允许外资投资期刊出版领域包括直接或间接收购外国企业以便在加拿大生产销售期刊和进入加拿大广告服务市场等关于期刊出版发行和销售方面的外国投资必须进行净收益审查3大众传播业加拿大广播电视和电信委员会有权对投资广播业的外商所有权予以限制外国持股人不能持有加拿大任何大众传播企业20%以上的表决权股份如是控股公司则所有权不得超过33.
3%4电影发行不允许外资收购加拿大人控制的发行企业只有在进口或发行有权产品即进口商拥有全球发行权或是主要的投资方时才允许外资投资新设发行企业只有在外国投资者承诺将其在加拿大所得的部分收益根据国内文化政策进行再投资时才允许直接或间接收购在加拿大境内的由外国公司所有的外国发行企业5银行任何个人拥有一大型银行或保险公司的表决权股份不超过20%依据一些省级法律的规定对信托和贷款公司以及证券公司单个外资持股不超过10%且国别贸易投资环境报告200590外资持股总数不超过25%6保险代理根据爱德华王子岛的法律在爱德华王子岛只有该岛的居民或在该岛设立的公司才能够获得执照7保险服务和其他附属于保险的服务外国资本所有人仍然受投资起点的审查制约加拿大国内有几个省继续对入省投资的公司实行审批程序此外魁北克省英属哥伦比亚省和萨斯喀彻温省的法律都有关于非居民的控股权机动车保险的限制性规定8电信业根据加拿大具体承诺减让表附录3关于电信服务的承诺对加拿大普通运营商外资直接控股不超过20%间接控股不超过33.
3%直接和间接控股混合则不超过46.
7%四投资壁垒一投资准入壁垒尽管加拿大鼓励外资进入但对外国投资者在敏感部门投资仍然有所限制外国投资者对如渔业铀矿核工业广播电影金融交通和通讯的某些部门的所有权比例都有限外国银行不得在加境内从事某些商业银行的业务虽然根据加拿大加入WTO的承诺加拿大政府对外商在一些部门的限制和控制正在逐渐放开但是在省一级法律中保留的各种限制投资的规定仍然影响着外国投资者如对大型工程私有化石油和汽油工程电力系统鸡肉生产酒类许可证和采矿业出租的限制很多省在农业和娱乐领域对外国投资者拥有和买卖土地也都作出了具体规定二投资退出壁垒加拿大对于外商投资企业撤资和将利润汇出没有限制但若外资进入时享受政府优惠并进行投资年限承诺的企业一般在年限内不予退出除非退还优惠外商所获得的加元收入和利润可以自由兑换成美元或其他可自由兑换货币汇出加拿大但是在利润汇出之前须向加拿大政府交纳预提税这部分预提税的国别贸易投资环境报告200591税率为10%另一方面政府对非加拿大居民在加拿大取得的某些收益和利润要征收代扣所得税应税项目包括股息利息工资和奖金以及一些如佣金之类的服务费一般的税率是25%但根据不同的双边协议可以减至15%10%5%直至免征国别贸易投资环境报告200592马来西亚一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中国和马来西亚双边贸易总额为262.
6亿美元同比增长30.
5其中中国对马来西亚出口80.
9亿美元同比增长31.
7自马来西亚进口181.
7亿美元同比增长29.
9中方逆差100.
9亿美元中国对马来西亚出口的主要产品为谷物及谷物粉玉米机电产品电器及电子产品集成电路及微电子组件蔬菜纺织纱线及制品等自马来西亚进口的主要产品为机电产品电器及电子产品半导体器件集成电路及微电子组件棕榈油成品油等据中国商务部统计2004年中国公司在马来西亚完成承包工程营业额2.
1亿美元新签合同额2.
8亿美元完成劳务合作营业额948万美元新签合同额387万美元完成设计咨询营业额464万美元新签合同额78万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在马来西亚设立非金融类中资企业10家中方协议投资额707.
5万美元截至2004年底中国在马来西亚累计投资设立非金融类中资企业115家中方协议投资总额4595万美元据中国商务部统计2004年马来西亚对华投资项目352个合同金额13亿美元实际使用金额3.
9亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系马来西亚与贸易和投资有关的法律法规主要包括促进投资法海关法海关进口管制条例海关出口管制条例海关估价规则工业协调法公司法国产税法外汇管理法令反补贴和反倾销修正法反补贴和反倾销修正实施条例通讯与多媒体普遍适用条款修正条例国内借贷法修订马来西亚海运强制代理法保护植物新品种法港口停泊收费法等二贸易管理制度国别贸易投资环境报告2005931关税制度马来西亚海关法授权财政部长以发布命令的形式随时在政府公报上公布进出口应税产品的应税税率计税价格等同时海关法也授权海关官员对一些进出口应税产品进行分类估价以作为征税的依据1进口关税马来西亚对直接用于生产出口产品的原材料零部件的进口可减免进口税对需进口的机械设备如直接用于生产制造过程和用于控制环境品质管理等目的可获减免其进口税和营业税对进口制造供应国内市场产品所需的原材料零部件如该原材料零部件在国内没有生产制造通常免征全额进口税从2003年9月开始凡是申请在沙巴沙捞越及马来半岛东部走廊"投资创业可以获得先锋者身份在5年免税期内享受法定收入100%的免税待遇凡进口在国内无生产的原材料零部件无论其产品供应国内或国外市场均可全额免征进口税同时获得多媒体超级走廊资格的企业可享受进口多媒体设备免征关税的优惠马来西亚与日本泰国菲律宾3国的纺织业界达成协议自2004年7月3日起进口纺织品互免关税此外马来西亚对从越南进口的170种产品实施关税优惠实行税率下调或零关税2出口关税马来西亚除对一些资源性产品的出口征收出口税外通常对制成品的出口免征出口税马来西亚征收出口税的应税产品包括原油原木锯材和棕榈油等资源性商品3出口退税政策依照马来西亚国产税法的规定若制造商出口成品则该制造商可申请退还其制造产品所用的零部件或包装材料已缴纳的国产税一切用于制造外销产品所采用的原材料零配件包装材料在经海关核准后均可全额退还其已缴纳的进口税2进口管理制度国别贸易投资环境报告200594根据海关法和海关进口管制条例马来西亚对大部分产品实行自由进口政策仅有小部分产品禁止进口或实行进口许可管理其中禁止进口产品涉及14类实行进口许可的产品涉及40类411个海关税号如机动车辆彩色复印机食糖大米面粉等此类商品的进口须获得海关关长或其指定的其他政府部门或法定机构出具的进口许可证受自动许可管理的进口产品主要由发放自动许可证的机构实施总量监控3出口管理制度根据海关法和海关出口管制条例马来西亚对出口产品的管理分为三类禁止出口实行出口许可管理和自由出口其中禁止出口产品包括珊瑚藤条海龟蛋青石棉多溴化联苯和三磷酸盐等有毒化学制品实行出口许可管理的产品主要包括一些出于健康卫生动植物保护安全和保证国内需求稳定等原因需加强管理的商品和实行被动配额管理的纺织品等此类产品在出口前须获得海关关长或其指定的其他政府部门或法定机构出具的出口许可证特别许可或批文三投资管理制度马来西亚鼓励吸收外资发展出口导向性产业给予外资企业优惠政策马来西亚鼓励外商投资电子生物等高新科技产业农业品种改良旅游宾馆服务业环境保护科技研究开发技术培训和转让等相应给予有关税收优惠政策马来西亚的投资税收鼓励措施主要有先锋者身份投资税收补贴和基础设施补贴等自2004年8月1日起外商在马投资项目除并购马境内企业及在马购置不动产外无需向马外资委员会申请批准但部分限制性行业仍需向马行业主管部门申请核准以确保投资符合国家产业发展政策四贸易投资管理部门马来西亚贸工部负责对外贸易的协调和管理贸工部和农业部原子能许可局兽医服务局等专业部门分别管理有关行业的进出口许可证发放事务贸工部负责一般产品机动车辆的进出口许可证发放事务农业部负责植物及植物产国别贸易投资环境报告200595品原子能许可局负责放射性物质及产生辐射的仪器兽医服务局负责动物及动物产品等贸工部还负责配额管理事项马来西亚海关负责监管产品进出口关税征收等事务工业标准局和生产力中心负责产品质量和技术标准主要采用英制标准控制产品质量贸工部下属的贸易事务局专门负责反倾销反补贴调查外资委员会负责除家具外的制造业外资申请业务马来西亚对外资实行行业审批管理贸工部下属的工业发展局负责制造业外资项目审核延长税务优惠期限等其他行业和领域由马来西亚外资委员会会同有关行业主管部门审核管理马来西亚外资委员会只负责审批外资的持股比例和不动产的购置马来西亚吸引外资政策的重大调整由马来西亚联邦政府相关部门集体讨论决定三贸易壁垒一关税及关税管理措施马来西亚的平均关税水平在9.
29%左右1关税高峰从2004年1月起马来西亚降低汽车进口关税对完全在东南亚地区组装的汽车的进口关税由42%300%调整至70%190%对在马来西亚组装且使用进口部件的散件组装轿车的进口关税由42%80%降至25%对从东南亚地区以外进口的散件组装汽车的进口关税降至35%对东南亚地区以外的整车进口关税降至80%200%但在事实上25%200%的高关税仍然对外国汽车进入马来西亚市场构成极大的障碍2关税升级马来西亚的原材料关税税率较低而高附加值产品的关税水平则相对较高形成了一定程度的关税升级关税升级的存在削弱了部分进口产品的竞争力不利于贸易自由化的实现二进口限制在马来西亚占海关税号总量17%的产品受非自动进口许可管理如建筑设国别贸易投资环境报告200596备农产品矿产品和汽车等这对中国同类产品进入马来西亚市场造成一定程度的阻碍马来西亚仅授权1家政府公司进口大米并赋予其较大的进口调控权马来西亚规定特定钢材的进口商申请进口许可证须自行从马来西亚本地钢厂取得书面证明证明所进口的钢材马来西亚本地无生产后马贸工部才会颁发进口许可证对马本地可生产的产品或政府鼓励本国企业发展的领域马政府对进口许可证和营业执照的发放控制严格这些在法律上没有明文规定的隐性保护措施给外国产品和外资公司进入马市场造成很大困难三对进口产品征收歧视性税费自2004年1月马来西亚在降低汽车进口关税的同时对所有进口汽车征收60%100%的货物税这种税收安排对外国汽车进入马来西亚造成新的阻碍四技术性贸易壁垒马来西亚的法律规定在马市场上销售的药品保健品必须取得马来西亚卫生部药品监督局注册许可马来西亚对于中药及保健品的进口实施特别的限制措施主要包括1禁止进口川乌草乌附子穿山甲等药中成药不允许掺入抗生素激素安眠药等西药成分2限制在药品包装及广告中提及一些功效如抗癌避孕壮阳补肾治疗糖尿病风湿等3进口药品生产企业必须持有良好品质操作规范证书传统中医药生产企业多数未开展良好品质操作规范认证工作其产品无法获得马来西亚的进口许可证作为保健品的药酒也存在同样问题4马来西亚药品注册程序比较复杂中医药产品要进入马市场首先需委托马当地注册公司向马卫生部药监局提出注册申请并向其公开配方得到MAL许可证后方可进口及销售注册时间一般为12年也可长达3年这一规定增加了中国中医药企业的生产成本同时公开药物配方不利于药品知识产权的保护对企业利益存在潜在的损害中方对马方的上述措施表示关注五卫生与植物卫生措施国别贸易投资环境报告200597马来西亚对进口动物产品的原产地生产商实施注册检查制度中国的所有动物产品出口企业均需通过马农业部和宗教事务局的联合检查注册后才能向马来西亚出口另外1962年马来西亚颁布的动物条例第八章规定进口商须向马来西亚农业部下属的兽医局总监或马来西亚国家检疫局局长书面申请进口准证获得进口许可后才能办理其它进口手续2004年2月马来西亚发布公告禁止从日本韩国和中国等9个国家或单独关税区进口家养及野生禽鸟蛋肉及其他产品羽毛和肥料等中方对此表示关注2004年8月马来西亚对进口用于人类消费的牛猪绵羊山羊家禽的畜体肉和可食用内脏及其产品以及鱼类和渔业产品中的禁用药物及药物残留进行监控进口上述产品必须随附出口国主管机构出具的卫生证书证明无以下禁用药物及药物残留牛猪绵羊山羊的畜体肉和可食用内脏及其产品内的p收缩剂家禽的畜体肉和可食用内脏及其产品鱼类及渔业产品内的硝基呋喃和氯霉素中方对此表示关注六政府采购马来西亚不是WTO政府采购协定的签字方马政府采购一般用于鼓励本国马来族公民参与商业活动引进外国技术减少外汇流出为本国服务业创造机会及提升马出口能力等在政府采购领域外国公司和马公司成为合作伙伴后才能参加投标很难取得与马公司同等竞争的机会中方对马方的这一做法深表关注并敦促马方为政府采购创造公平贸易环境七服务贸易壁垒1银行马来西亚规定外资银行中30%的管理者必须是马来西亚公民外资银行在马境内对外资企业和外国机构的贷款至多占贷款总额的40%外资银行不允许在本地开设新的分支机构或配置自动提款机马来西亚不再批准新的外资银行到马设立分行外资至多参股本地银行30%外资银行在马设立的代表处只能有2名外籍人国别贸易投资环境报告2005982保险作为1997年WTO金融服务协定的成员方马来西亚承诺允许合资保险公司中已有的外资股权由49%提高到51%但新进入外资的股权累计不得超过30%3证券马来西亚规定外资在证券信托公司所占股权分别不得超过49%和30%尽管早在2001年1月马来西亚证券委员会就宣布在2003年前逐步实行外资准入自由化允许外资购买现有的证券经纪从业执照并可在信托公司中获得控股地位但实际上至今对外资的上述限制仍然存在中方敦促马方尽快严格履行承诺实现外资准入自由化马来西亚允许仅对外籍人提供服务的基金管理公司可由外资100%独资经营如同时对马居民提供服务外资持股不得超过70%4建筑外资建筑公司只能以合营企业合营方身份参与某些特定的项目不可作为记名股东外国建筑师可成为马建筑公司的管理者股东或雇员但不能获得马来西亚执业资格不能进行建筑设计5工程马来西亚政府规定在一般情况下外商投资工程企业中至少30%股权必须由马来人或其他土著人持有在一些由马来西亚工程公司承包的特定项目中外国工程师可获得临时职业证书项目结束即失效外国工程师不能成为马工程咨询公司的股东或担任董事6基础电信根据WTO基础电信协定马来西亚在大多数基础电信服务行业做出了有限的承诺且部分承诺是以参考文件的方式加以适用马保证给予某些符合其承诺的外资基础电信服务企业如公共基础电信经营商基础电信设备供应商基础电信增值服务供应商以市场准入和国民待遇但外资股权限制在30%以内这些限制措施有利于占支配地位的由政府控制的马本国基础电信服务供应商国别贸易投资环境报告200599阻碍了外资同业的平等进入7法律服务马来西亚规定外籍律师不得以任何名义在马执业外籍律师的服务范围限于与其母国法和国际法的相关问题提出建议外资在合资律师事务所中的股份不得超过30%8劳务马来西亚尚未完全对中国开放劳务市场中国属马来西亚的非传统劳务输出国马方仅允许中方专业技术人员申请赴马工作根据2003年9月中马两国劳务合作备忘录马来西亚有条件的允许引进古建筑维修陶瓷家具等专业的中国技术劳工中马两国政府有关部门正在就有关具体的执行程序和条件等技术问题进行协商马来西亚内政部规定国内雇主只有在无法发现合适的本国公民人选时才能考虑申请外籍劳工同时为了保证本国公民就业马政府按行业规定了外来劳工的比例电子行业为2:1家具业为1:1比例可根据劳动力市场供求情况灵活调整中方敦促马方为外籍劳工创造一个公平的就业环境并期待中马双方进一步加强劳务合作马来西亚不允许外籍劳工参加工会限制了外籍劳工的合法权益中方对此表示关注四投资壁垒马来西亚政府投资项目基本不对外国公司开放马禁止外国投资者在马从事武器毒品制造和经营限制外国投资者在马从事烈性酒和烟草的生产马来西亚鼓励外国直接投资特别是对外向型制造业和高科技产业的投资并允许外资制造业独资经营但规定在纸包装塑料包装金属冲压金属成型和电镀电线束装印刷及钢铁等行业的外资股权不得超过70%同时马来西亚对境外个人投资者对马投资限制较多个案处理范围宽泛任意性大另外马来西亚有关法律规定部分行业禁止外商独资以及必须有2名以上马籍股东上述规定客观上对外资进入造成一定障碍中方对此表示关注国别贸易投资环境报告2005100美国一双边贸易投资概况2004年美国是中国第二大贸易伙伴据中国海关统计2004年中美双边贸易总额为1696.
3亿美元同比增长34.
3%其中中国对美国出口1249.
5亿美元同比增长35.
1%自美国进口446.
8亿美元同比增长31.
9%中方顺差802.
7亿美元中国对美国出口的主要产品为机电产品家具及灯具玩具鞋钢铁制品塑料及其制品车辆及其零配件服装皮革制品及箱包其他纺织制品光学照相设备等自美国进口的主要产品为机电光学医疗设备油籽饲料航空器塑料及其制品有机化学品棉花木浆杂项化学品钢铁皮革等据中国商务部统计2004年中国公司在美国完成承包工程营业额2.
4亿美元新签合同金额3.
8亿美元完成劳务合作合同金额1.
2亿美元新签合同金额0.
5亿美元截至2004年底中国公司在美国累计完成承包工程营业额20.
2亿美元签订合同金额28亿美元完成劳务合作合同金额19亿美元签订合同金额18.
8亿美元2004年经中国商务部批准或备案中国在美国设立非金融类中资企业97家中方协议投资额1.
4亿美元截至2004年底中国在美国累计投资设立非金融类中资企业883家中方协议投资总额10.
9亿美元据中国商务部统计2004年美国对华投资项目3925个合同金额121.
7亿美元实际使用金额39.
4亿美元截至2004年底美国累计对华直接投资项目45265个合同金额986.
1亿美元实际投入480.
3亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系1与贸易有关的主要法律美国贸易法律体系涵盖关税及海关法进出口管理法律贸易救济法律基于安全考虑的贸易立法以及为实施诸多对外贸易协定制定的国内立法等美国是普通法系国家其贸易法律体系既包括成文法也包括有效的法院判例这些判国别贸易投资环境报告2005101例是对成文法的具体实施或有效补充国会通过的成文法见于法律汇编且大部分已收编于美国法典第19编中而判例则载于各法律报告中以下几部法律形成了美国贸易法律体系的支柱性立法经修改后的1930年关税法是关于关税制定和征收的主要法律并就反倾销和反补贴问题做出了规定经修改后的1974年贸易法就非关税壁垒对发展中国家的普惠制待遇保障措施及301调查等问题做出了规定经修改后的1979年贸易协定法批准了东京回合谈判成果将有关贸易救济海关估价政府采购产品标准等成果纳入了美国的贸易法体系1988年综合贸易与竞争法增强了行政部门的贸易谈判权以及对不公平贸易采取措施的权力并全面修订了当时存在的诸多贸易法律包括反补贴反倾销的法律1979年贸易协定法以及1974年贸易法的301条款等另外与贸易相关的法律还包括2002年贸易法乌拉圭回合协定法以及乌拉圭回合协定法的行政说明1994北美自由贸易协定实施法1993美国加拿大自由贸易协定实施法1984年贸易和关税法以及1962年贸易拓展法等2与投资有关的主要法律美国的外资管理法律体系包括以下三方面的立法1投资申报审查方面的立法该部分法律包括国际投资与服务贸易普查法外国农业投资披露法以及1950国防生产法通常被称作埃克森弗罗里奥修正案等2国民待遇和部门限制的立法美国对能源矿产渔业等方面的外国投资设有限制如1954年原子能法1920年矿产租赁法等3对外签订的与投资有关的协定目前美国与其他国家或地区签署并生效的双边投资条约已达38个同时在美国签订的诸多双边及区域性的贸易协定中也涵盖了投资管理的内容二贸易管理制度国别贸易投资环境报告20051021关税制度1平均关税水平及其变化情况除古巴外美国对所有WTO成员方给予最惠国税率待遇美国2003年加权平均关税水平为1.
5%2004年为1.
6%某些产品如烟草花生及奶制品糖和部分鞋类产品受到高达50%350%的关税保护2004年美国工业品平均税率约为4%在目前正在进行的WTO新一轮谈判中美国提议在2005年前取消所有工业品的关税并对农产品关税进行实质性削减2美国关税制度美国关税制度采用的是根据海关合作理事会协调商品名称及编码制度制定的美国关税协调表大多数美国关税税率为从价税但某些进口产品主要是农产品需缴纳从量税另外也有些产品需按复合税率缴纳关税对于包括糖在内的一些产品还受到关税配额的限制美国关税协调表中的关税分两栏列出一栏包括最惠国待遇税率美国称其为正常贸易关系待遇税率及特别优惠税率另一栏列出不享受最惠国待遇税率的国家应适用的税率2主要进口管理制度美国主要依靠关税来对进口产品及其规模进行管理和调节但对相对敏感的进口产品如农产品美国还采用关税配额的方式在纺织品贸易方面2005年1月1日美国已如期取消纺织品配额限制在政府采购方面未被WTO政府采购协定所涵盖的部分由1933年购买美国货法来约束其次出于环保国家安全支付平衡等原因国会通过诸多国内立法授权行政部门采取配额管理禁止进口收取进口附加费等方式对进口实行限制此类法律包括1972年海洋哺乳动物保护法动物保护1962年贸易拓展法第232条款国家安全1974年贸易法第122条支付平衡等最后在美国的商业实践中还存在着大量的产品标准它们在一定程度上也起到了限制进口的作用3.
主要出口管理制度1出口控制国别贸易投资环境报告2005103出于保护国家安全推进美国对外政策限制生化武器及导弹技术扩散以及确保一些短缺物资在国内的充足供应等目的美国政府对部分产品实行出口控制根据出口产品以及政策目的之不同出口控制的管理职能分别由商务部产业安全局国务院以及财政部具体实施商务部产业安全局负责对短缺物资和两用产品颁发出口许可证其所依据的法律是国际紧急经济权力法1979年出口管理法以及出口管理条例国务院负责管理国防产品和服务的出口许可所依据的法律为武器出口控制法财政部负责以出口许可的方式对那些出口受到美国贸易经济制裁的国家公司及个人的物品进行管理其所依据的法律为国际紧急经济权力法与敌国贸易法联合国参与法以及现行的反恐措施2出口促进美国的出口促进主要表现在出口融资对外贸易区的免税待遇出口退税对外国销售公司的部分境外收入免征所得税以及贸易调整援助计划等方面出口融资美国进出口银行是出口信贷的官方机构该银行通过一系列贷款担保和保险计划向出口商和海外购买商提供融资2004财政年度进出口银行预算可提供约116亿美元支持出口对外贸易区对外贸易区根据1934年对外贸易区法设立对进入对外贸易区的外国货物和国产货物免征关税仓储税或消费税对外贸易区分一般贸易区和单独贸易区退税1930年关税法第313条创立了退税制度在该退税体制之下对进口货物或原材料所收取的关税或其他税费应在其出口时获得退税贸易调整援助目前美国的贸易调整援助涵盖工人贸易调整援助计划农民贸易调整援助计国别贸易投资环境报告2005104划和企业贸易调整援助计划所依据的法律是1974年贸易法经2002年贸易法A部修订后的内容2002年贸易法将这三项援助计划延至2007年9月30日根据修订后的法律2003年至2007年除允许将部分健康保险费作为抵税额以及对50岁以上工人的特别工资差额补助外每一财政年度还可提供2000万美元用于培训符合条件的工人另外每一财政年度可使用1600万美元援助符合条件的企业用于援助农民的预算更高达9000万美元4与贸易相关的其他关税制度除了基本的最惠国税率以外某些国家还根据与美国签署的互惠性自由贸易协定享受更优惠的关税安排另外大部分发展中国家和最不发达国家可根据美国单方面设立的关税优惠方案享受特别优惠关税1互惠的自由贸易协定2004年美国完成了与澳大利亚和摩洛哥的谈判将自由贸易区协定的数量增至12个另外美国也是北美自由贸易区NAFTA等5个区域性贸易安排的成员这些互惠性自由贸易协定的成员国分别按照所属协定享受比最惠国税率更加优惠的待遇为执行这些贸易协定美国国会出台了相应法律如北美自由贸易协定实施法美国以色列自由贸易协定法等2关税优惠方案除互惠性的安排外美国还建立了一些单方面的关税优惠方案主要适用于发展中国家以及最不发达国家其中历史最悠久的是1976年出台的普惠制方案根据该方案135个国家和地区的约4650种产品对美出口享有免税待遇2004年阿尔及利亚伊拉克增加为普惠制受惠国智利捷克爱沙尼亚匈牙利拉脱维亚立陶宛波兰斯洛伐克安提瓜岛及巴布达岛巴巴多斯岛巴林等国因与美国签署自由贸易协定加入欧盟或普惠制毕业等原因不再享受美国的普惠制待遇类似的优惠安排还包括2000年非洲增长和机会法对源于撒哈拉沙漠以南的非洲地区的产品实行免税待遇安第斯贸易优惠法以及加勒比盆地方案等国别贸易投资环境报告20051055其他相关制度1海关制度自2002年颁布了安全措施以来美国进口手续发生了重大变化新的规定要求运往美国的货物在启程前应向美国当局传输有关的电子信息美国已与一些外国海港达成协议以审查运往美国的集装箱所载货物另外2002年生物反恐法要求大多数食品制造和处理企业进行注册并且所有前往美国的运送食品船只应提前通知美国食品及药物管理局2贸易救济措施美国的贸易救济制度可分为影响进口和影响出口两个方面对进口的救济措施主要包括针对不正当价格竞争行为的反倾销反补贴措施对进口品进行调整的保障措施以及运用337条款对侵犯美国知识产权的进口产品所采取的措施对出口的贸易救济主要体现在301系列条款的应用上现行的美国反倾销反补贴法的主要内容基本上都体现在美国法典第19编关税第4章经修订的1930年关税法中的第四小章具体的行政法规分布在美国联邦行政法规汇编第19编中总统可依据1974年贸易法201-204条款的授权对特定进口产品采取保障措施该授权可以在进口物品并无不正当竞争行为的情况下使用对涉嫌侵犯美国知识产权的进口产品美国主要通过1930年关税法第337条来保护美国知识产权人的权益美国国际贸易委员会ITC是337条款的执行机构该机构可以签发排除令指示海关禁止侵犯美国知识产权的货物进口1974年贸易法第301条是在现行贸易协定下维护美国公司权益为美国产品和服务扩大海外市场准入反对外国侵犯知识产权等行为影响美国产品出口所依据的主要法律该法律为美国贸易代表调查外国侵权行为以及与外国政府磋商寻求解决方案提供了具体的程序301条款的扩展应用表现为超级301条款以及针对知识产权保护的特别301条款301系列条款具体由美国贸易代表办公室负责实施3政治经济安全措施对贸易的影响国别贸易投资环境报告2005106出于政治经济安全的考虑无论是进口还是出口只要符合有关立法的规定美国政府都可以进行限制或管理此类立法包括国际紧急经济权力法该法于1977年通过授权总统在国家安全对外政策或经济利益受到威胁的情况下冻结外国人在美国的资产实行贸易禁运或采取其他适当的应变方式与敌国贸易法该法的部分授权由布什总统于2004年9月10日下令得以延续1年即延至2005年9月14日毒品控制贸易法1985年国际安全和开发合作法禁止与古巴交易法等诸多立法三投资管理制度美国对投资基本上不设限制但在以下一些相对敏感行业中存在一些具体的规定1航空根据美国交通部的规定外国公司对美国航空公司的收购不得超过25%的股份航空公司的董事会成员中美国藉的董事比例不得低于三分之二外国公司对美国航空公司的收购申请由美国交通部审批2通讯根据美国联邦通讯法的规定如果外国公民外国公司或外国政府控制美国通讯公司五分之一的股份或者该公司拥有四分之一以上的外国藉董事美国政府将拒绝向该公司签发在美国营业的许可证3海运对于经营美国沿海和内河航运业务的船公司外国个人公司或政府在该美国船公司的股份不得超过25%否则就被取消沿海内河航运权美国船公司未经联邦运输部长的批准将其在美国注册的船舶出售给外国公司的行为属于违法行为将受到美国法律追究4原子能美国联邦原子能法对外国人涉足原子能生产有严格限制5金融金融对外国资本的开放受到联邦和州两级法律的调整由于各种法律规定不国别贸易投资环境报告2005107一显得较为复杂总的来说根据联邦国际银行法和各州法律外国公司通过并购方式进入该领域会受到严格控制四主要贸易投资管理部门美国宪法赋予国会管理对外贸易以及征收关税的权力国会通过一系列法律将很多职能授权给相关行政部门同时行政部门与国会主要相关委员会以及私营部门咨询团体在工作上又保持密切联系在对外贸易管理方面美国政府行政部门的主要职责包括三个方面一是征收关税具体由财政部和海关执行二是进出口管理和服务具体由美国商务部农业部和海关等机构执行三是对外贸易谈判主要由总统下辖的国家经济委员会和美国贸易代表负责1国会美国宪法第一条第八款明确规定国会拥有征税以及管理对外贸易的权力因此缔结自由贸易协定实施并修订关税措施及有关贸易措施均需依据国会的具体立法或在国会特别授权的范围内实施国会在贸易政策决策中的角色基本上分为贸易立法权和监督权两方面为确保行政部门执行贸易法律适当国会要求行政部门定期与其磋商国会还要求美国贸易代表办公室以及美国国际贸易委员会每年提交众多报告来评估美国所采取的贸易措施以使国会了解这些措施的实施情况国会参议院和众议院涉及对外贸易管理事务的专门委员会有十余个其中众议院的筹款委员会和参议院的财经委员会的作用显著2政府行政部门1美国贸易代表美国贸易代表的前身是根据1962年贸易拓展法设立的特别贸易代表1980年改为现名美国贸易代表是总统的内阁成员是总统的主要贸易顾问对外谈判代表和贸易问题发言人具体负责促进与协调美国的国际贸易和直接投资政策并实施与其他国家在上述领域的谈判通过几次立法其责任和重要性不断提升国别贸易投资环境报告2005108另外在1988年综合贸易和竞争法中国会要求美国贸易代表办公室出任以下机构或会议的代表由总统建立的国际贸易占主导地位的各种机构以国际贸易为主题的所有经济峰会或其他的国际会议对于根据美国反倾销反补贴法以及337和301条款等可诉的不公平贸易案件美国贸易代表办公室还负责确定并协调机构资源根据乌拉圭回合协定法美国贸易代表办公室对被认为是WTO下的所有问题的谈判负有主要职责美国贸易代表办公室于2003年6月进行了机构调整中国事务处和日本事务处被撤销并入北亚事务处美国贸易代表办公室还设有三位大使级的副代表2商务部商务部是美国负责对外贸易管理及出口促进的主要政府部门其主要职能是实施美国对外贸易法律和法规执行促进美国对外贸易和投资的政策监督多双边贸易协定的实施为美国企业提供咨询和培训商务部负责对外贸易管理的主要部门是国际贸易管理局和产业安全局国际贸易管理局主要负责促进美国出口贸易的发展进行贸易统计收集关税税率信息监督市场准入和美国签署的国际贸易协议的履行情况消除国外市场准入壁垒实施反倾销反补贴调查等产业安全局主要负责制定实施和诠释有关美国军民两用产品软件与技术的出口控制政策并颁发相应的出口许可证3国际贸易委员会美国国际贸易委员会是一个联邦机构其前身为1916年国会创建的美国关税委员会1974年贸易法将其改名为美国国际贸易委员会该机构在贸易问题上有广泛的调查权美国国际贸易委员会主要工作包括判定美国的国内产业是否由于低于公平价格或受补贴的进口遭到实质性损害对例如侵害知识产权等不公平贸易行为采取相应对策总统有权否决对由于进口增加而受到严重损害的产业部门向总统建议对其进行救济等4海关国别贸易投资环境报告2005109海关负责征收进口税并执行多达400部与国际贸易相关的法律法规根据2002年国土安全法第402条海关划归新成立的国土安全局但之前法律授予财政部的海关征税职能仍然由财政部掌管5协调机构贸易政策的协调机构美国各政府部门和国会之间主要通过三个不同级别的协调机构来协调外贸政策的制定工作他们分别是贸易政策工作委员会贸易政策审议小组以及国家经济委员会前两个机构由贸易谈判代表担任主席1993年克林顿总统成立了国家经济委员会作为最高层次的协调机构直接受总统领导由副总统国务卿财政部农业部商务部劳工部等机构组成该委员会主要负责审议和评估贸易政策审议小组提交的贸易政策问题备忘录和具有特殊性或有争议的贸易政策问题投资政策的协调部门美国外国投资委员会是1975年创建的负责美国投资政策的实施如根据埃克森弗罗里奥修正案对跨国并购进行审查等向外国投资委员会申报的并购案材料应包括并购人的基本情况并购交易概况拟收购的资产情况以及将来的计划等外国投资委员会收到申报后的一个月内决定是否通过该项并购交易如认为有必要作进一步的审查则还可以有45天的调查时间外国投资委员会审查的惟一标准就是并购是否会危害国家安全如果外国投资委员会认为该项并购会威胁到国家安全委员会就会提请美国总统审查该并购案总统将在15天内做出是否禁止该项并购交易的决定3私营部门顾问委员会体制私营部门顾问委员会体制最初由1974年贸易法第135条规定并经1979年贸易协定法以及1988年综合贸易与竞争法扩充形成目前由美国贸易代表管理的三级私营部门咨询体系层次最高的为贸易政策及谈判顾问委员会这些代表均由总统任命中间一层由代表工业农业服务等部门经济的政策咨询委员会构成来自各行各业的专家则组成了该体系的基础层负责对涉及具体国别贸易投资环境报告2005110领域的贸易问题提供具体的技术性信息中间一层和基础层的代表由美国贸易代表或相关部门领导人任命三贸易壁垒一关税及关税管理措施1高关税及关税高峰美国整体关税水平较低但在一些领域仍然存在高关税和关税高峰目前美国超过平均关税水平三倍以上的高关税税目占总税目的7.
5%关税超过15%的税目占总税目的4.
3%高关税和关税高峰主要集中在纺织品和服装皮革橡胶陶瓷鞋类和旅行产品等大类产品而这些产品是中国出口美国的主要产品对中国产品影响面较大从鞋和陶瓷产品等具体商品大类看美国通常对价高产品适用较低税率而价低产品适用较高税率目前中国产品在美低端市场所占份额较高这种关税结构使得中国产品在美国市场上处于不利的竞争地位2关税升级美国关税升级现象较严重美国对矿产品贵金属和宝石类产品的初级品算术平均关税为0.
43%半成品为1.
17%制成品为6.
12%纺织品和服装类产品的初级品算术平均关税为7.
17%半成品为9.
21%制成品为10.
16%再以单个税目的产品为例非零售用聚酰胺-6纺制的未捻单纱税率为0未漂白或漂白的纯尼龙布税率为13.
6%化学纤维制的针织或钩编T恤衫汗衫等税率为32%上述产品的关税结构明显限制了中国附加值较高的半成品或制成品的对美出口给中国出口企业的合理利益造成损害3关税配额美国为控制进口数量保护国内生产商利益对部分农产品实行关税配额2004财政年度实行关税配额的农产品包括几乎所有的奶制品糖及含糖产品花生及部分花生产品未加工烟叶及加工烟草金枪鱼大部分新鲜冷冻或冷藏的牛肉以及棉花等对配额外的产品征收高额关税如脱脂奶粉一项配额内平均关税水平为2.
2%配额外则为52.
6%二进口限制国别贸易投资环境报告20051111进口禁令1962年贸易拓展法第232条第2款规定美国商务部可以自行或根据其他部门或相关利益方的申请发起232条款调查评估相关进口产品是否对美国国家安全造成破坏或破坏威胁并就此向总统提交报告由总统决定是否对进口采取调整措施从1980年至今美国商务部已完成了16起232条款调查虽然1962年贸易拓展法对确定某种产品的进口是否对国家安全造成破坏或存在破坏性威胁时应考虑的因素做出了规定但由于标准不明确导致总统和美国商务部等行政部门在实际操作中享有很大的自由裁量权另外相关美国产业申请232条款调查时并不需要提供本产业受到实质损害的证据这就大大降低了启动232条款调查的门槛且难以甄别企业申请232条款调查的目的在于防止国家安全遭破坏还是避免进口产品与其竞争因此中方希望美国审慎使用上述措施以免对正常贸易造成影响2进口配额美国根据乌拉圭纺织品和服装协定于2005年1月1日取消所有的纺织品数量配额但在具体执行方面美国还存在以下一些限制性措施美国纺织品协定执行委员会于2004年12月13日发布了对2004年出口美国但超过2004年配额数的那部分进口纺织品的处理程序表示将不会允许这部分超配额进口在2005年1月1日配额取消后立即入境而是每月按2004年配额量的5%进入此外还要求所有超配额进口都在规定时刻呈送报关资料以保证5%的额度在所有产品之间按比例分配超过5%的部分将被延迟至下一月或之后再被允许通关延迟产品入境势必增加进口商的仓储费用阻碍所涉产品的及时供应此外美国还在缺乏符合双边协定规定的事实证据的情况下单方面认定中国纺织品存在非法转口问题扣减中国纺织品对美出口配额极大地妨碍了中国纺织品的对美正常出口事实上经中方调查美方所认定的中国纺织品非法转口中有相当一部分是第三国地区企业的转口贸易还有相当一部分是美国进口商串通美国海关人员将中国企业正常向第三国地区出口的产品转口到美国别贸易投资环境报告2005112国中方就此与美方进行了多次交涉但美方仅部分纠正了其错误做法三通关环节壁垒1对一些产品不合理的通关要求美国海关在进口产品通关时要求出口商提供所有附加单证及相关信息对某些进口产品如纺织品服装或鞋要求提供的信息远远超出正常通关的需要这些手续不仅繁琐而且费用高昂对出口商特别是小型出口商构成了贸易壁垒美国海关对纺织品服装的进口在某些情况下还要求提供保密的加工程序信息例如对外表由一种以上材料构成的服装必须提供相关重量构成价值和每一部件的表面积这种做法客观上导致了成本增加另外美国海关于2003年1月出台规定凡运往美国的眼镜都必须随货提供"滴珠测试证明"否则将不得通关美国海关规定的眼镜范围包括普通眼镜太阳眼镜用快件寄送作为样品的眼镜也不例外2生物反恐法问题中方对美国通过2002年6月颁布的公众健康安全与生物恐怖主义预防应对法简称生物反恐法以及美国食品和药品管理局颁布的食品企业注册条例等一系列条例所作的反恐努力表示认同但对以上措施可能产生降低通关速度增加企业出口成本以及增大出口市场不确定性等负面影响表示关注特别在市场不确定性方面根据美国食品和药品管理局进口产品拒绝进入市场报告截至2004年底我国产品被拒绝进入美国市场的总批次已达1815批次中方对此表示关注3集装箱安全倡议及24小时规则为防止恐怖主义分子利用集装箱进行恐怖活动美国海关于2002年1月发起了一项集装箱安全倡议与外国海关合作反恐截至2005年2月已有23个国家或地区45个港口承诺加入该倡议2003年7月29日中国也与美国签署原则性宣言合作范围包括上海深圳两个集装箱大港为了更好地执行该倡议美国海关又于2002年10月31日公布了24小时仓单预报规则并于2003年2月2日起正式实施该规则要求船公司或无船国别贸易投资环境报告2005113承运人在运往美国的装箱货物到达美国目的港24小时前以电子方式通知美国海关有关每个集装箱的详细情况以便海关核查有些船公司不得不向发货人收取预报仓单附加费以转嫁因此增加的成本这项措施显然增加了通过海运集装箱出口至美国的成本中方对美国通过上述做法所做的反恐努力表示理解但对该措施对正常贸易及贸易便利化产生的负面影响表示关注四对进口产品征收歧视性税费美国海关对所有海运进口货物征收港口维护税标准为进口货值的0.
125%一些企业反映这一收费标准与美国海关提供的服务不相称五技术性贸易壁垒1技术性贸易措施概况美国的技术标准与法规体系名目繁多且非常分散美国联邦政府17个部门和84个独立机构都有权制定技术法规美国的州市等地方政府也制定了许多相互差异的技术法规主要涉及制造业交通环保食品和药品等据估算目前美国各种非官方标准机构达400多个美国官方制定的技术法规和标准有5万多个各种非官方标准机构专业学会和行业协会制定的标准也有5万多个美国很少采用国际标准机构制定的标准有些美国标准甚至与国际标准完全对立如美国在要求进口商品满足O9000系列标准之外还附加了许多其他条件鉴于这些技术标准与法规体系过于分散和复杂因此其管理规定也相应缺乏透明度美国的认证认可体系也较分散和复杂目前美国有55种认证体系尚无统一的质量认证管理机构政府部门地方政府机构民间组织都可以开展质量认证工作在合格评定程序上美国普遍采用第三方评定的方式给外国制造商造成不合理的负担而且美国有关部门在审批时还存在着拖延时间的情况使包括中国在内的国外商品的准入增加了成本2技术法规1关于牛源性原料的法规2004年7月美国食品和药品管理局提议凡是含有源自牛的原料的食品国别贸易投资环境报告2005114和化妆品的制造商和加工商必须建立和保存充分的记录以证明其食品和化妆品没有使用或含有禁用的牛的原料12月20日美国食品和药品管理局发布了关于牛源性材料在人类食品及化妆品中的使用的最终法规和关于对牛源性材料生产加工或以其他形式含有牛源性材料的人类食品及化妆品保持纪录的法规草案法规草案详细列出了禁止使用的牛源性材料并对生产商和加工商提出了使用要求该法规草案的颁布对中国生产的含牛源性材料的食品及化妆品提出了更高的技术要求中方对此表示关注2美国运输部拟修订有关打火机和打火机充气储气罐的运输法规拟修订的运输法规将包括打火机和打火机充气储气罐的定义及审查检测认证和运输国外信息等要求中方对此法规的发展和影响表示关注3技术标准销往美国的通信广播设备必须符合美国政府制定的安全标准辐射电磁兼容标准通信规程标准互联标准并且必须由美国保险商实验室UL等权威机构认可方可在美国市场销售美国在信息和通讯技术领域制定的严格标准使寻求进入美国通讯服务市场的外国公司受阻4标签标识美国对食品标签的要求极为严格1992年美国食品和药品管理局就制定和修订了22个食品标签法规在此之后美国食品和药品管理局又根据食品标签的发展状况对标签法规做了多次修改补充美国海关对标签不符合要求的进口食品无论其质量如何均以违反食品标签法规为由自动扣留中方对此要求的合理性表示高度重视六卫生与植物卫生措施美国是世界贸易组织成员中实施卫生与植物卫生措施SPS通报最多的国家2004年WTO共收到SPS通报908件其中美国就有267件1食品检验检疫2003年12月12日美国食品和药品管理局发布的食品企业注册法规国别贸易投资环境报告2005115和进口食品提前通报法规生效按照上述法规美国本土和对美出口的外国食品及饲料的生产加工包装仓储等企业必须在美国食品和药品管理局登记注册并要求进口食品及饲料到达前5日用电子方式接受并确认申报相关的信息未登记注册的外国食品及饲料将在入境港口遭到扣留根据该法规的规定国外企业在注册时必须经由美国代理人且必须向代理人支付数千美元不等的代理费用中方认为美国的检验检疫程序过于复杂检验检疫标准缺乏科学依据检验检疫的过度使用乃至歧视性做法增加了农产品进口的成本延长进口通关时间限制了正常进口违背了WTOSPS协定第5.
4条应考虑将对贸易的消极影响减少到最低限度的原则中方希望美方在符合WTOSPS协定的前提下合理实施相关检验措施并对美方措施对正常贸易产生的不利影响表示高度关注2盆景问题2004年1月美国动植物检疫局单方面发布了关于进口中国介质盆景的最终法案并向WTO通报该法规要求中国介质盆景植物移植前后都只能种在介质中不允许接触土壤且出口前2年必须种植在网室中该法规严重违背了介质盆景生产的实际情况没有商业操作可能性同时也与1997年中美签署的中国介质盆景输美议定书不相符合中国盆景无法实现向美国出口中方对美方制定这种严格检疫措施表示遗憾要求美方修改该法令3关于鸭梨输美问题2003年底美方以在中国鸭梨上检出所谓的梨黑斑病新种为由暂停进口中国鸭梨给中美鸭梨贸易商带来重大经济损失中方采取积极态度与美方开展密切合作进行了以下研究关于梨黑斑病种类鉴定问题中方专家认为梨黑斑病菌并不存在新种在空气中广泛存在美国也有分布且属于产后储藏期的质量病害对鸭梨生产不会造成任何影响关于研究制定有效措施降低梨黑斑病发病率问题双方专家的合作研究取得了实质性进展得出了降低梨黑斑病率的有效措施国别贸易投资环境报告2005116美方采取措施暂停进口中国鸭梨没有充分科学依据美方不顾双方专家合作研究结果采取零风险措施继续暂停进口中国鸭梨中方对美方不以科学为依据利用技术壁垒限制贸易表示不满要求美方改变错误做法恢复进口中国鸭梨七贸易救济措施美国利用反倾销保障措施等贸易救济措施对中国出口产品实施限制自1980年至2004底美国累计对中国产品共发起110起反倾销调查19起保障措施调查包括5起特定产品保障措施调查和12起纺织品特保措施调查据美国国际贸易委员会的统计资料美国针对中国的出口产品从1980年起延续到2004年底仍旧生效并在实施中的反倾销令共达到59起2004年美国对中国新发起6起反倾销调查针对中国发起12起纺织品特保措施调查美国不仅在其反倾销立法中存在着一系列歧视中国产品的不公平规定而且在反倾销调查的实践中也存在大量不公正做法这些均对中国对美出口造成了重大贸易障碍1美国对中国产品反倾销调查中存在的问题1中国的市场经济地位问题美国1930年关税法第四分章反倾销反补贴税第1677条18是关于非市场经济的具体规定其中18B提出了判断市场经济的下列六项标准外国货币与其他国家货币的可兑换程度劳资双方通过谈判决定工资的自由程度该国允许外资设立合资企业或其他投资的程度政府拥有或控制生产资料的程度政府控制资源配置企业价格和企业产出决定的程度主管当局认为适当的其他因素尽管中国已经加入WTO多年来在市场经济建设中取得了巨大的成就但美国政府一直视中国为非市场经济国家拒绝承认中国的市场经济地位2004年6月美国商务部首次就中国市场经济地位问题举行了公开听证会来自美国钢铁木制家具炊具纸业以及制造业等不同协会和企业的代表在听证会上作了发言大多数人虽然承认中国自改革开放以来在市场经济方面取得的国别贸易投资环境报告2005117进展和成果但仍然认为中国离市场经济国家还存在距离美政府官员仍多次在公开场合表示中国若不在人民币自由兑换劳工标准等方面做出重大改革美政府将不会承认中国的市场经济地位为推动这一问题早日解决中美商贸联委会框架下的中国市场经济地位工作组已经成立并于2004年7月召开了工作组第一次会议由于美国政府的上述立场在针对中国产品的反倾销调查中美国政府使用替代国价格来确定中国产品的正常价值将我正常的产品价格判定为倾销价格使我国出口企业蒙受严重损失2市场导向行业和替代国问题市场导向行业问题根据美国有关法律规定在反倾销调查中如果应诉企业能够证明其行业符合市场导向行业标准则美国反倾销调查部门在确定其生产成本计算倾销幅度时可以使用该企业或产业自身的产品成本数据而不采用替代国做法为此美国商务部制定了市场导向行业的三项验证标准即政府没有介入被调查产品的定价或产量的确定产品的生产企业应主要为私有或集体所有所有重要投入不论是物质的原材料零部件和水电气等公用事业投入或是非物质的如劳动力和管理费用都须以市场决定的价格购入但是尽管中国企业在多起反倾销调查中积极提供其符合市场导向行业的证据美国反倾销调查部门始终以各种理由拒绝给予中国企业市场导向行业地位坚持使用不合理的替代国方法来确定中国产品的倾销幅度迄今还没有一个中国应诉方申请到市场导向行业在彩电反倾销一案中某中国应诉公司两次代表中国彩电业申请市场导向行业地位该公司已经向美商务部提供有效证明证明该公司为股份制上市公司不受国家控制也不享受国家的任何补贴其他中国企业的产供销也完全按照市场经济模式运作但美国商务部仍然不顾中方企业的合理要求拒绝了中国有关企业提出的市场导向行业申请在家具反倾销一案中中国轻工产品进出口商会和家具协会代表中国家具行国别贸易投资环境报告2005118业申请市场导向行业地位同时向美商务部递交了一份300多页的材料详实地证明了中国家具行业完全符合美法律中关于市场导向行业的三条标准然而美商务部却以申请材料提交过晚调查机关没有足够时间对相关材料进行审核为由拒绝启动对家具企业市场导向行业的调查程序美国的上述做法无视中国市场建设取得的成就未能客观地对待中国产品在原材料和劳动力等方面的成本优势导致了其裁定的倾销幅度不合理地偏高严重损害了中国企业的合理利益中方希望美方尽快纠正上述歧视做法替代国问题美国商务部对于非市场经济国家通常采用替代国数据来计算正常价值以此来确定倾销幅度所选择的替代国应尽可能符合两个标准:与非市场经济国家的经济发展水平相当是该调查产品的重要生产商实践中美国商务部通常以印度巴基斯坦印度尼西亚斯里兰卡和菲律宾为替代国候选国并且经常因为印度的相关信息比较容易获得而最终选取印度作为替代国2004年美国商务部做出裁决的7起案件全部采用印度作为替代国然而印度的一些产业与中国的同类产业的实际情况并不具有可比性因此采用印度作为替代国将必然导致对中国企业十分不公的结果例如在2003年5月立案的彩电反倾销调查中印度被选为中国产品的替代国然而印度的彩电业还处于垄断时期生产规模小成本昂贵而中国彩电业行业已经消除了政府干预企业完全自主生产自由竞争整个生产销售过程均为市场化因此采用印度的标准来衡量我国彩电业自然会得出我国彩电非正常低价的错误结论同样在2003年底立案的卧室家具反倾销调查中中国涉案家具企业99%以上是私营企业和合资企业市场化程度非常高而印度的家具行业非常落后人力成本很高采用印度标准计算出来的价值肯定比中国产品实际的正常价值要高得多中方认为在今后的案件中在中国被认为是非市场经济国家的情况下美国商务部不应一味地适用所谓的印度标准而应根据案件具体情况采用合理的替代国标准确定替代国合理地计算出中国涉案产品的正常价值生产要素和替代国价格的选取问题国别贸易投资环境报告2005119美国商务部主要采用替代国生产要素法来确定非市场经济国家产品的正常价值在使用生产要素法确定产品的正常价值时应当采用替代国广泛适用的生产要素价格然而这些规定给予美国商务部很大的自由裁量空间美国商务部在实践中有滥用自由裁量权之嫌采用对中国企业极为不公的价格要素来确定产品的正常价值例如在2004年12月美国商务部对中国输美冷冻及罐装暖水虾的反倾销调查终裁中美国商务部选取替代国价值时坚持采用一家公司所有虾产品的平均单一价格来计算涉案产品的正常价值这种采用一家公司而非一个行业的平均价格计算涉案产品的正常价值的做法不仅不具有最低限度的代表性而且有时选取的替代价格不在调查期限之内根本不具有可比性在2003年5月立案的彩电反倾销调查中美国商务部采用不在调查期间的2001年的工资率在电力价格方面美国商务部以印度计划委员会政府能源处公布的数据并未反映该国的实际消费价格为由拒绝使用印度的价格而采用来源不明的国际能源机构的统计报告美国商务部随心所欲地选择替代国价格的方法人为地提高了中国产品的正常价值最终导致对中国生产商不利的结果美国的这种做法不仅违反了美国反倾销法的有关准确公平的原则而且也严重损害了中国企业的利益中方对此表示高度关注替代国生产商利润率的计算问题在以替代国方法计算被调查产品正常价值情况下如替代国存在多家同类产品生产商且有的赢利有的亏损则美国商务部一般将亏损生产商的利润计为零再将所有生产商的利润率相加后除以生产商数量以所得平均值作为替代国利润率但是2004年在对中国产品的反倾销案中美国商务部仍在没有充足理由支持而且没有提前通知应诉企业的情况下在计算替代国生产商的利润率时将该替代国的亏损企业忽略不计同时在计算替代国生产商间接管理费用以及销售管理和其他费用时却又计入亏损企业的相应数据致使替代利润率被人为提高这种前后不一致的计算方法使得中国企业处于明显的不利地位中方对此继续表示关注3分别税率问题国别贸易投资环境报告2005120同美国商务部过去对非市场经济国家的企业采用一个全国统一的税率相比目前实施的分别税率政策使我应诉企业有可能获得较低的单独税率或者加权平均税率但是在实践中美国商务部经常以中国企业提交的申请材料和信息不够充分为理由在程序审查上就拒绝了中国出口商关于单独税率的申请2004年7月6日美国商务部对原产于中国的暖水虾反倾销案做出了初裁以中方没有提供充分的信息为由裁决拒绝给予32家中国企业加权平均税率对大部分中国企业征收高达98.
34%的反倾销税率事实上美国现行法律对企业申请信息是否充分并没有规定明确的审查标准美国商务部享有很大的自由裁量权结果美国商务部在针对中国企业的反倾销案件中虽然无法从法律和事实上证明中国政府干预应诉企业的经营活动但却一直利用程序上的理由以中方提供的信息不足等为由拒绝对中国企业进行实质内容的审查导致不少涉案企业最终适用统一的高税率蒙受巨大损失此外目前美国商务部正在考虑调整给予中国企业单独税率的政策要求相关利益方就此提出书面评论意见同时在家具和暖水虾反倾销案中美方明显加严了分别税率资格的审批程序并以各种程序上的理由拒绝给我国大批应诉企业分别税率待遇美国政府这些政策的更改将限制来自中国和其他非市场经济国家的企业获得分别税率的能力尤为值得注意的是美国有针对中国提高分别税率标准的趋势增加中国企业获得分别税率实体上的困难中国政府和相关商会向美商务部提交了多份评论意见敦促美国政府不要在此问题上对中国企业设置障碍4归零方法根据美国1930年关税法美国商务部在反倾销调查中裁定倾销幅度时使用了归零方法中国企业在2004年美国木制卧室家具反倾销案中已就倾销幅度的计算方法向美国商务部提出了异议但美国政府无视出口企业对美国进行的无倾销销售仍继续采用该方法计算倾销幅度美方的这一计算方法已经被WTO裁决违反了WTO反倾销协定中方认为美方的做法损害了中国企业在WTO反倾销协定下的权利美方应该尽快纠正这种错误做法国别贸易投资环境报告20051212关于特定产品保障措施问题美国1974年贸易法第421条以下简称421条款对实施针对中国的特定产品的保障措施以下简称特保措施的一般程序和实体内容作出了规定中方认为WTO中华人民共和国加入议定书第16条并未对特保措施的调查和实施的实体及程序规则做出具体承诺421条款对特保措施的一些重要概念和程序也没有具体的规定尤其需要指出的是421条款在重大原因的定义快速增长的时间判定标准或增长的构成条件方面其他有关因素的定义同类或直接竞争产品的定义等方面的规定都不符合WTO有关规定美国在2002至2004年对中国产品发起的5起特保措施调查中都参照第201条全球保障措施条款第406条对来自共产党国家的进口救济条款甚至第731条反倾销条款的立法和判例进行审查和裁定但是中方认为WTO中华人民共和国加入议定书第16条的实体和程序要求与WTO保障措施协定反倾销协定都有明显的不同美国引用国内关于一般保障措施或反倾销的立法和判例并不能保证421条款的实践完全符合WTO中华人民共和国加入议定书的规定中方希望美方对421条款进行必要的补充和修订使其符合WTO的有关规定3关于对中国纺织品实施特保措施问题1关于对中国纺织品实施限制措施问题至2004年底美国纺织品协定执行委员会共受理了多起对我纺织品的设限申请和重新设限申请其中2003年基于市场扰乱受理1起并于2003年12月24日起对从中国进口的针织布胸衣和晨浴衣三种纺织品限制对美出口一年2004年7月基于市场扰乱受理1起并于2004年10月29日起对从中国进口的棉制毛制化纤制袜子限制对美出口一年2004年10月以来基于市场扰乱威胁受理10起涉案商品包括棉制裤子化纤制裤子棉制针织衬衫化纤制针织衬衫男式梭织衬衫棉制/化纤制内衣精梳棉纱其他含纤长丝织物和毛制裤子中方认为根据WTO中国加入工作组报告书第242段以下简称第国别贸易投资环境报告2005122242段的规定成员方要证明符合以下三个条件才可以采取纺织品特别限制措施存在市场扰乱存在威胁阻碍贸易的有序发展中国的产品与市场扰乱和威胁阻碍贸易的有序发展存在直接因果关系而美方的申请只是主张来自中国的进口产品有增长的威胁美方申请人的申请材料缺乏对因果关系的界定并存在其他不符合第242段规定的情况美方限制措施的有关实施程序缺乏对市场扰乱等基本概念的界定因此整个实施过程不符合第242段规定的基本申请条件中国政府和有关商会多次表示强烈反对美方对中国纺织品实施限制措施的决定2关于纺织品限制措施实施程序问题美国纺织品协定执行委员会根据第242段发布的关于受理公众对中国进口采取纺织品和服装保障措施申请的程序于2003年5月21日开始生效中方认为任何成员制定针对第242段的立法或制定相关程序都应当符合第242段的规定同时符合WTO保障措施协定关贸总协定第19条和其他有关规则的规定但是美方上述程序在关于采取措施的实体条件实施措施的程序因果关系的判定申请主体范围申请方应提供数据的要求再次提起申请的要求通知义务和事先公告及公开评论程序等方面存在不符合第242段的诸多问题中方希望美方对上述程序进行必要的补充和明确使其符合WTO的有关规定八政府采购联邦政府采购主要依据1933年购买美国货法该法包含有很多歧视性规定如禁止一些公共部门从国外采购产品及服务建立本地的特殊标准要求为本地的供应商提供优惠的价格条款等按照1933年购买美国货法美国联邦政府在采购时应优先考虑购买美国产品即在美国制造且其中50%以上的部件为美国制造的产品竞标者在参加招标时需证明其产品是美国生产还是外国生产该法没有直接禁止联邦政府采购外国产品但明确规定在进行价格评估时对外国产品须加价6%如果该产品的美国竞争者是小企业或是在美国劳动力过剩地区经营的企业则加价12%国防类产品则加价50%这些歧视性的规国别贸易投资环境报告2005123定为中方企业进入美国的政府采购市场设置了障碍中方对此表示关注在伊拉克重建过程中美国国际开发署2003年提供的价值约十亿美元的主要重建合同明确规定只授予美国公司完全排除了国际竞争2003年12月美国政府又明确表示只有来自美国及其61个盟友的公司才能参与伊拉克重建合同的竞标而对这场战争持怀疑和反对态度的各国公司则全部被排斥在外这显然也是与WTO政府采购协定的有关原则和精神背道而驰的如伊拉克有一光缆通信项目是伊政府早作了预算并由其自行出资采购的但美方坚持要出资总包该项目最后导致项目以资金缺乏为由被取消美方上述做法影响了中国在伊拉克的合法经贸利益中方希望美方能及时纠正九出口限制措施美国对中国的技术出口限制由来已久并且一直是影响双方贸易平衡的一个重大问题美国政府对出口中国的军品和军民两用品实行严格的出口管制旨在不使中国的核武器导弹化学和生物武器项目以及其他军事项目从中获益美国商务部承认对出口至中国的两用产品很少享受免证待遇实际上在过去的几年中中国是申请许可证最多许可证决定程序耗时最长的国家另外某些产品或技术基本上禁止对中国出口或需符合极为严格的条件才可以出口例如涉及核不扩散导弹技术生化控制的产品和技术等对于高性能计算机的出口美国把中国归属为第三类国这意味着每秒理论运算MTOPS超过1900亿次的计算机必须取得许可证方可出口实际上这一标准直到2003年12月10日才得以修改之前的控制线为65,000MTOPS而且对中国的计算机出口时额外要求中国商务部出具最终用户证明除以产品分类的许可证要求从1997年开始美国根据出口管理条例第744部分的附录4制定了警戒名单出口至名单上的公司将受到出口许可证的限制截至2004年底中国有19家公司位列该名单之中占名单总数的三分之一仅次于受美方严密监控的巴基斯坦巴基斯坦为20家美国还要求扩大对中国进口美高新技术的最终用户的访问范围2004年4月1日美国国务院以向伊朗转让国际出口管制目录内的设备技国别贸易投资环境报告2005124术为名对包括五家中国公司在内的13家企业进行为期两年的制裁禁止向这些企业签发新的出口许可证并禁止这些企业与美国政府进行商业往来或签订任何合同自1999年至2004年底美国共宣布对45家中国公司实施制裁中方认为美国在出口管制方面存在许多针对中国的歧视性做法使双边贸易受到很大影响因此中方希望美方重新审查并尽快修正其出口管制政策改变对中方的歧视性政策和实践十补贴自1933年罗斯福实施新政以来美国政府一直对农业实施补贴政策在19461947年关贸总协定谈判期间正是由于美国的坚持才将农业补贴问题列为例外并导致后来半个世纪的全球农业保护主义2002年5月13日美国总统布什签署了有效期为6年20022007年的2002年农业保障和农村投资法以下简称2002年FSRI法受补贴的农产品种类包括小麦玉米大豆棉花大米乳制品花生羊毛蜂蜜苹果等15类在国内支持方面2002年FSRI法通过提供销售贷款建立脱钩的直接支付和反周期支付等三项措施进一步加大了对农民收入的直接支持力度扩大了支持范围据估计2002年FSRI法每年提供的直接补贴和反周期补贴将高达115亿美元左右远远高于1998年以来的每年6080亿美元的政府补贴在出口支持方面根据2002年FSRI法美国继续向农产品出口提供直接出口补贴并且金额有所增加市场准入项目最低的资助水平将在目前的9千万美元的基础上逐年增加到2007年达到2亿美元用于提高美国农产品出口的市场机会拓展国际市场出口促进项目每年投资4.
78亿美元对因国外相关补贴农产品受到损失的美国出口商进行援助除直接的出口补贴外美国从2002年至2007年间将继续提供出口信贷到2007年商品信贷公司每年至少提供55亿美元的资金以促进加工品和高价值的农产品出口同时将还款期由180天延长为360天2002年FSRI法实施后美国的农业补贴总额将达到历史最高水平农业补贴范围也将是历史上最广泛的这将造成政府对农民的补贴经费支出大幅增国别贸易投资环境报告2005125加可能会达到或超过美国对WTO所承诺的综合支持量补贴上限同时该法的实施也威胁到美国未来在WTO贸易改革方面的立场并可能导致其他国家更加抗拒贸易自由化实际上该法的实施已经受到WTO成员的挑战2004年9月8日WTO专家组在巴西诉美国高地棉补贴案中裁定美国2002年FSRI法中的用户销售补贴和销售贷款项目补贴以及直接支付补贴和反周期支付补贴违反了农业协定反补贴协定和GATT1994的规定中方认为2002年FSRI法的规定不属于绿箱补贴违背了美国在世界贸易组织中和多哈会议上所作的关于减少农业补贴的承诺十一服务贸易壁垒美国在服务市场准入方面存在着大量的限制性壁垒措施对外国服务贸易向美出口造成了障碍1专业人员服务专业人员服务包括法律咨询会计审计建筑和相关工程的服务与咨询等各州管理制度的差异和缺乏透明度对外国专业人员服务构成了障碍2通讯服务业GATS基础电信协议自1998年实施以来已经在市场准入方面取得很大进展但美国在市场准入方面依然存在一些限制如投资限制冗长的手续有条件的市场准入等另外因各州有权对州内的非无线电基础电信服务的费率批准条件等做出规定但此类规定各州不同这为外国经营者带来很多困难3保险在市场准入方面各州立法不统一构成一个严重障碍每个州有自己的保险法规结构各州有不同的注册偿付和运营要求在业务经营上存在非国民待遇问题如在注册资金税收和管理费等方面对外国保险商区别对待4银行在市场准入方面美国对外国银行的市场网络和业务范围进行严格限制已国别贸易投资环境报告2005126经进入美国的外国银行每增设一个经营网点都必须重新办理申请一般情况下美国金融监管当局不向外国银行发放零售业务营业执照截至2004年9月30日中国诸家银行中只有中国银行交通银行及中信实业银行3家银行在美国设立有分行中方经营者都表示在美国设立分行或代表处的过程中遇到了众多的麻烦另外外国银行收购兼并或控股美国银行在报批时也存在严格限制使外国银行在美业务受到很大影响在业务经营上也存在一些不符合国民待遇的情况外国银行分行不能吸收10万美元以下的零散存款而只能通过其在美国的公司进行此类存款业务1991年12月19日后设立的外国银行分行不能加入美国联邦存款保险系统这意味着外国银行的存款不受联邦存款保险法的保护上述规定极大地限制了外国银行在美国的发展5海洋运输及内河运输海运业是美国各经济领域中受保护程度最高的领域之一1920年商船法也称琼斯法限制外国船只从事近海和美国国内运输业务美国国内的运输只能由美国船舶经营联邦政府支出项目的运输也由美国船舶承运6签证问题美国日趋严格的签证政策很大程度上限制了涉及自然人流动而进行的服务贸易在SantageloGroup于2004年6月2日根据734家公司的调查数据而做出的签证延迟是否会损害美国商业调查报告中提到中国印度和俄罗斯的签证申请者想及时得到赴美国进行商业活动的签证是最为困难的这个调查报告还说明中等规模的公司因此而遭受的收入损失最大平均每个公司损失500万美元十二未充分保护知识产权美国是世界上在专利认定中为数不多的仍使用发明在先制度的国家之一按这一专利制度只要能证明发明在前即可获得专利即使有人已申请在前尽管这并不违反TRIPs协定的有关规定但会导致专利申请缺乏确定性和可预测性实际上增加了外国公司在美申请专利保护的成本国别贸易投资环境报告2005127在对所申请专利的新颖性进行认定时美国遵循的是其专利法第102条的有关规定对在美国完成的发明创造与在美国之外完成的发明创造的新颖性标准是不一样的如它规定专利只要是在美国申请获得即可得到专利保护而如果是在其他国家申请获得的专利则须比他人在美国的申请早12个月此外按美国版权法第110条第5款的规定由公众收听收看的私人家庭中普遍使用的单一接收器传送作品的演出或展出的广播节目是属于版权保护的例外可以免责这也与TRIPs协定第31条规定不一致十三不合理的知识产权保护措施美国国际贸易委员会根据1930年关税法第337条名为"进口贸易中的不公平做法"对进口贸易中的不公平贸易做法进行调查并采取限制措施在实践中337调查的对象主要是外国企业在对美出口中侵犯美国企业知识产权的行为近年来美国对中国产品的337调查数量迅速增长2004年美国国际贸易委员会启动的337调查共有11起涉及中国企业比2003年增长了57%涉及的产品分别是光牒机晶片和晶片组个人电脑宠物食品塑料食品包装盒护耳设备产品电压调节器电路相关产品特种记号笔销售点终端机及相关组件半导体装置及相关产品数字图像存储器及检索设备等十几种中国产品已经成为美国337调查的主要目标之一中方认为美国1930年关税法第337条规定不符合WTO有关原则规定337调查在实践中存在歧视进口产品的情况这突出表现在两个方面第一普遍排除令的适用条件过低美国国际贸易委员会在适用普遍排除令时存在随意性不合理地损害了非被告的国外出口商的利益第二一些337调查不指名被调查企业仅指名被调查产品的原产国事实上剥夺了涉案外国企业应诉的机会损害了涉案外国企业的利益1989年关贸总协定专家小组已裁定美国1930年关税法337条款的规定及337条款调查的实践不符合GATT第3条第4款有关进口品在适用国内法律方面应享受国民待遇的规定以及第20条d款有关保护知识产权措施的一般例外的规定后来337条款虽有所修改但在很国别贸易投资环境报告2005128大程度上仍不符合GATT第3条第4款和TRIPs协定有关条款的规定中方对美国1930年关税法第337条的规定及337调查的实践与WTO有关规则的一致性问题以及对中国相关产品的对美正常贸易造成的不利影响表示高度关注四投资壁垒一税收歧视美国立法机构对所谓的外国销售公司另眼相看授权在某些情况下来自其海外子公司的收入无需在美国纳税此种税收待遇的目的显然是鼓励美国制成品的出口出口企业的范围包括所有工业及农业部门最近又扩展到了软件部门而美国的一些州在计算外资企业的所得税时采取武断的方法估算在该州的收入占其全球总收入的比例以征收全球收入所得税这些都会实际削弱外资企业在美国的竞争力二有条件的国民待遇1国家安全1988年综合贸易与竞争法第5021条授权总统调查任何影响美国国家安全的兼并收购或接管因为这些交易可能导致外国人控制该企业此项调查由财政部所属的外国对美投资委员会负责执行该调查耗时冗长且法律费用较高对外国的投资构成了障碍此外若总统认为任何一项交易威胁到国家安全他可以采取行动暂缓或禁止该项交易这种对外资权利的剥夺均无需经过任何法庭审理也不给予任何赔偿2投资条款中的例外美国缔结的双边投资协定和自由贸易协定中的投资条款允许当事双方对于某些部门的国民待遇和最惠国待遇的义务做出例外规定美国通常保留使用例外的权利的部门包括原子能海关经纪人广播许可承运商无线电台通信卫星海底电缆等除此还包括渔业航空和航海运输及其相关活动金融服务家用单向卫星传送直播卫星电视和电子音频服务三外国投资的领域限制国别贸易投资环境报告2005129美国对能源矿业及渔业方面的投资有限制1矿产美国1920年矿产租赁法规定公共土地上的输油管过路权或开采煤石油或某些其他矿产的权利只能授予美国人美国组织或根据美国法律成立的公司2渔业外资控制企业不能从事沿海渔业贸易另外对于美国渔船公司中外国人持有的股票份额设有最高限制对于在美国专属经济区内船旗的注册也存在诸多的限制悬挂外国船旗的船只不能在美国专属经济区200海里内从事渔业或者进行鱼类加工除非存在国际渔业协议或者其他与美国法律一致的其他协议3原子能根据美国联邦原子能法的规定原子能委员会将拒绝向有外国人外国公司或外国政府参与的公司签发原子能生产许可证国别贸易投资环境报告2005130墨西哥一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中国和墨西哥双边贸易总额为71.
1亿美元同比增长43.
9%其中中国对墨西哥出口49.
7亿美元同比增长52.
2%自墨西哥进口21.
4亿美元同比增长27.
6%中方顺差28.
3亿美元中国对墨西哥出口的主要产品为电器及电子产品机械产品服装及衣着照相及电影用品棉花汽车及其零部件钢铁光学照相医疗等设备及零部件化学纤维长丝矿物燃料矿物油及其产品肉鱼及其他水产品玩具等自墨西哥进口的主要产品为电器及电子产品机械产品矿砂矿渣及矿灰钢铁有机化学品化学纤维短纤铜及其制品汽车及其零部件铝及其制品塑料及其制品光学照相医疗等设备及零部件饮料酒及醋等据中国商务部统计2004年中国公司在墨西哥完成承包工程营业额1.
6亿美元新签合同金额1.
5亿美元完成劳务合作合同金额841万美元新签合同金额847万美元截至2004年底中国公司在墨西哥累计完成承包工程营业额5.
2亿美元签订合同金额5亿美元完成劳务合作合同金额5227万美元签订合同金额6697万美元2004年经商务部批准或备案中国在墨西哥设立非金融类中资企业1家中方协议投资额3万美元截至2004年底中国在墨西哥累计投资设立非金融类中资企业48家中方协议投资总额1.
7亿美元据商务部统计2004年墨西哥对华投资项目11个同比增长37.
5%合同金额2344万美元同比减少7.
97%实际使用金额2129万美元同比增长283.
6%截至2004年底墨西哥累计对华直接投资项目72个合同金额9510万美元实际投入4131万美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系墨西哥国内涉及对外贸易的法律法规主要包括宪法第131条对外贸国别贸易投资环境报告2005131易法及应对不公平国际贸易活动规则海关法普通进口货物税收法普通出口货物税收法等上述法律在过去6年中虽有些修订但实质内容没有变化1993年颁布的外商投资法是墨西哥在外资管理方面的主要法律该法规定除法律特别规定外允许外资在绝大部分的经济领域以100%的比例进行投资如需批准则全国外商投资委员会将根据外国投资法第29条对外商入股的条件进行评估并做出决定此外外商投资法仍对汽车产业的外商投资规定了经营业绩要求在国际收支平衡困难的情况下墨西哥政府可对国际收支转移采取临时性限制措施二贸易管理制度1关税制度墨西哥对进口商品征收7种从价关税率即0%5%10%15%20%35%和45但有10项产品糖类含糖超过90%的可可以及糖浆等适用从量税率45项产品适用混和税率如浓缩牛奶水果精制食品和果汁产品等同时墨西哥的进口关税率还可分为最惠国税率和优惠税率两种墨西哥关税减免清单中所列产品经常会有调整总统具有修改关税税率的权力税率变化情况通过总统法令的形式刊登在官方公报上墨西哥实行进出口关税配额制度经济部根据1993年对外贸易法及其相关条例所确立的机制发放关税配额根据这些规定关税配额必须通过以下途径发放公开招标由墨西哥签署的国际条约中规定的其他方式或者经济部设立的被证明为合理的程序大多数的农产品配额针对于一些特定国家除农产品外的其他产品只要获得配额证书就可适用最惠国关税税率自1993年以来墨西哥在不违反最惠国待遇的前提下对高粱大豆红花种子征收季节性关税例如若在12月16日至5月15日期间进口高粱2月1日至7月31日期间进口大豆1月1日至9月30日期间进口红花种子等货物则可免交关税墨西哥海关法还规定对各类进口商品征收海关附加税亦称海关服国别贸易投资环境报告2005132务费税率为进口商品FOB价格的0.
8%若进口商运抵墨西哥的实际进口商品超过商业发票所注明的进口量的10%或者属于商业发票未列的商品海关可将这些商品作为违禁品予以没收同时对进口商处以罚款此外墨西哥海关还对进口货物征收增值税2进出口禁止和许可证制度墨西哥对某些进出口产品实行进出口许可证制度涉及的出口商品有活牲畜石油化工产品放射性产品濒危动物的皮革和肉以及流通货币等涉及的进口产品有石油化工产品发动机大型运输汽车和小汽车武器和某些重要机械墨西哥经济部通过官方公报对外公布进行许可证管理的商品目录或清单为了公共安全卫生道德或保护儿童墨西哥禁止进口17项8位数税则号的货物涉及这17项税则号的进口货物为大麻印度麻及大麻制剂吸食类药剂硫酸铊双乙酰吗啡谷氨酸味精类产品等此外还禁止进口或出口联合国安理会决议中规定的许多产品3原产地规则墨西哥有两套原产地规则制度对来自墨西哥参加的自由贸易区成员的产品适用特殊的原产地规则对需要征收反倾销税和反补贴税的产品适用非优惠性的原产地规则玩具鞋类产品纺织品服装化工产品自行车电机设备手工工具管道安装配件和萤石产品进入墨西哥时出口商如不提供原产地证明将被征收从52%到1105%不等的反倾销税上述产品出口额不超过1000美元时则不需要提交原产地证明提交原产地证明时必须另附一份由商会所提供的书面担保通常的方式是将由商会出具的经过公证的复印件附在原产地证明上4技术标准墨西哥涉及技术标准的主要法律是其1992年颁布的并于1997年和1999年修订的计量和标准化法墨西哥有关技术标准方面的条例分为三类技术法规标准和参考标准其中参考标准是根据政府采购规则由联邦机构在购买货国别贸易投资环境报告2005133物和服务时适用的除计量和标准化法外墨西哥动植物卫生法律框架还包括以下一些法律2000年修订的联邦动物卫生法1994年制定的联邦植物保护法2001年农业农村发展渔业食品部修订的国内法规以及1999年制定的产品服务卫生控制条例另外还有一些技术法规涉及用于防止疾病传入的措施5贸易救济制度墨西哥的反倾销和反补贴规定主要由下列法律和法规组成墨西哥宪法第131条1993年对外贸易法及其相关条例财政法联邦民事程序法海关法及其相关条例普通进口货物税收法及其相关条例建立规则以确定进口货物原产地及其反补贴税证明的协议此外墨西哥签署的各种地区或双边协定中也有涉及反倾销反补贴措施的规定墨西哥表示如果对外贸易法和WTO协议有冲突或有遗漏规定则优先适用WTO协议墨西哥有关保障措施的立法是由对外贸易法及其相关条例WTO保障措施协定以及其签署的自由贸易区协定中的各种规定组成尤其是其所参加的北美自由贸易区协定NAFTA承认两类保障措施一种是多边或全球的针对原产于NAFTA成员和其他当事方的进口货物另一种是双边的针对产于NAFTA成员的进口货物造成损害的情况NAFTA要求其成员方互相免除适用全球范围的保障措施除非其出口货物占总进口数量的相当大的比例并引起了严重损害或严重损害威胁另外墨西哥根据WTO农业协定中的特别保障措施条款对294个8位数税则号下的产品做出了保留墨西哥仍有权对这些产品征收附加关税三投资管理制度墨西哥允许外国投资者投资墨西哥境内的绝大多数行业甚至允许外资以100%的股份参与经营外国投资者也可任意添购固定资产扩充或迁移公司厂房同时投资其他新的产业或新生产线等但某些保留及特殊规定的行业不在此列墨西哥规定境内共有45种保留及特殊规定的行业外资不得参与或限制其国别贸易投资环境报告2005134参与股份其中包括石油和其他碳氢化合物基础石化工业核能发电放射性矿物电报无线电报邮政服务货币发行铸币港口机场直升机场管制及监督等自2004年1月1日起外资最高可持有100%股份且无需向投资委员会申请的行业有国内陆上客运旅客运输和货运船务服务及快递不在此限汽油和煤气零售无线电传及有别于有线电视的电讯电视业融资商会合法开发银行业务机构法律事务所以及汽车零配件的组装和制造外资持有下列任一种行业股份超过49%须经全国外商投资委员会核准内陆航行船只拖船渡船停靠港和下锚地的港口服务公司外海船只作业的船务公司具有航空站管理服务执照的公司私立幼儿园小学中学高中高等教育和综合学校法律服务公司信用咨询公司安全鉴定机构保险公司移动电话公司油管埋设石油及天然气井钻探公司铁路及公路建设公司所有外国投资者和有外资成分的墨西哥企业须在经济部下属的外商投资登记处登记少数外商投资则需要通过全国外商投资委员会的审批对于有些关系到国家安全的项目全国外商投资委员会可以阻止外商投资赴墨西哥投资的外国人须先向经济部外资司申请核准公司投资方案申请后若在45天内未收到通知公司投资方案即自动被视同核准通过外商投资法允许外国人通过中性投资的方式在限制领域内持有墨西哥公司中较高比例的资本中性投资机制允许墨西哥公司发行无表决权或有限公司权利的股份使得股票持有人仅具有金钱方面的权利或有限的公司权利此种参与方式并不计入墨西哥公司股份中属于外资的那部分比例但是中性投资必须获得经济部在个案分析的基础上做出的特别授权墨西哥宪法规定在限制区域内从边界起算100公里宽从海岸线起算50公里宽禁止外商直接拥有土地所有权但是外商投资法允许外资通过在限制区域内以非居住目的拥有不动产来入股墨西哥公司外资公司可将公司利润权益金股利利息和资本自由汇出外资公司可在墨西哥境内任何一家合法银行开立美金支票及存款账户开户最低额度由各银国别贸易投资环境报告2005135行制定个人也可在北部边境地区开立美金支票账户为吸引外资墨西哥对外资有下列鼓励措施机械设备原料零组件免进口关税若公司临时进口机械设备原料和零组件用来生产或组装外销品至其他国家在墨西哥境内可免进口关税及增值税电机和电子业等列入产业优先发展计划的产业在加入保税加工计划之后可享受05%的优惠关税墨西哥劳工法规定外资企业中外籍人员与墨籍人员的比例不得高于1:8四贸易投资管理部门涉及对外贸易管理的政府部门有经济部外交部财政与公共信贷部农业部通讯交通部墨西哥外贸银行国家统计局墨西哥经济部主管对外贸易负责制定经济贸易政策和组织与有关国家谈判其下属的国际贸易谈判秘书局负责制定外贸政策并监督其执行情况标准化及工业和外国投资秘书局负责进出口许可证和原产地的行政管理负责进行反倾销反补贴调查并确定征收反倾销反补贴税负责对各类不合法进口对本国企业造成的损害调查和处理墨西哥外交部内设有经济关系和国际合作副部长办公室下有5个与经贸有关的司局单位分别是国际经济谈判司国际经济促进司双边经济促进司经济合作和发展组织司以及科技合作司它们主要协调处理与有关国家的双边经贸事务和经合组织的政策性工作与经济部既有分工也有合作主要发挥外交在经贸事务中的联系与协调作用墨西哥财政与公共信贷部负责制定国家经济政策和联邦预算实施贷款金融与财政管理墨西哥外贸银行的职能是促进产品出口和保持贸易平衡此外墨西哥对外贸易委员会为一个咨询机构由墨西哥经济部领导委员会成员由中央银行联邦竞争委员会外交部财政与公共信贷部社会发展部经济部农业农村发展渔业食品部环境与自然资源部卫生部等组成其职责是对所有联邦公共行政部门涉及贸易政策制定的事务提出咨询意见包括对被提交的或现行的关税和非关税进口措施出口限制以及应对措施提出咨询意见国别贸易投资环境报告2005136但其意见和建议不具约束力在投资管理方面全国外商投资委员会作为外商投资咨询机构对实施投资领域的法律规定提出指导方针该委员会由经济部部长任主席全国外商投资委员会负责对需要获得批准才可进行投资的外商的资格进行评估并做出决定三贸易壁垒一关税壁垒1关税高峰墨西哥是全球平均关税最高的国家其平均关税水平为33%在墨西哥部分进口产品的关税率超过35%甚至超过200%这些高关税产品主要是动植物类产品关税率最高的为260%此外墨西哥还对部分商品征收临时进口关税2关税升级墨西哥对进口的工业制成品平均税率比原材料的平均税率高很多如对于纺织品制成品比原材料的平均税率高20个百分点纺织品是中国向墨西哥出口的主要产品之一以上关税升级措施影响了中国对墨西哥的纺织品出口又如药品行业的半加工产品所适用的平均税率虽然比原材料的稍低但该行业制成品的平均税率仍比原材料税率高许多3关税配额墨西哥对与其有优惠协定的贸易伙伴采用某些不同的关税配额制度数量众多的不同的关税配额制度造成墨西哥进口体制的复杂性二进口限制墨西哥目前对石油化工产品汽油发动机大型运输汽车和小汽车武器和某些重要机械实行进口许可证管理这些产品约占税则号商品的2.
8%墨西哥经济部外贸服务司具体负责进出口许可管理对于使用过的交通工具和使用过的机器墨西哥经济部只有在该类外国产品没有国内替代产品时才发放进口许可证需申请进口许可的产品税则号在官方公报上公布但这类产品税则号范围变化频繁进口许可条件模糊笼统大大增加了有关产品进入墨西哥市场的难度国别贸易投资环境报告2005137墨西哥于1998年建立自动进口许可制度并于2001年起适用于原产于包括中国在内的30多个国家和地区86个税则号项下的产品涵盖食品药品木材纺织品服装鞋类家庭用品玩具自行车和钢铁产品主管当局发现进口产品低开发票时可以调整适用该程序的产品和国家名单同时部分产品的平均进口价格为财政与公共信贷部估定的参考价格这一制度对来自相关国家的进口产品造成歧视性限制另外墨西哥政府实施汽车进口许可制度原则上只有符合汽车法令规定的要求和条件的整车生产商才可向墨西哥出口新车但在墨西哥北部边境地区和下加州及索诺拉州部分地区的自由贸易区内只要车辆符合当地要求这些地区的新车经销商就可以进口限于这些地区使用的新车三通关环节壁垒墨西哥海关要求在办理进口报关手续时进口商需提供商业发票提单装箱单和原产地证书原产地证书需由墨西哥驻出口国领事认证此外墨西哥对转运产品还规定了额外要求例如如中国出口商品需在香港或其他港口转船则需向海关代理提供二程船提单如墨西哥海关当局没有收到二程船提单则必须由中国驻墨西哥使馆经济商务参赞处提供证明根据墨西哥海关法第84A条第86A条第144条和第158条及其相关条例和增补条款或修订案以及墨西哥财政与公共信贷部制定的关于保证货物的关税按评估价格支付的管理办法墨西哥政府对300多种进口产品指定了最低价格最低价值或官方确定的评估价格还要求提供押金或担保人以保证该机制的实施这些措施没有规定有关进口货物海关估价的举证程序或裁定程序也没有规定墨西哥立法中所要求的保障机制致使其缺乏相应的救济规定和措施这些内容的缺乏会对当事方造成不公平待遇四对进口产品征收歧视性税费根据2002年1月颁布的产品与服务特别税收法及其修订案和其他相关措施墨西哥政府对软饮料和使用了除蔗糖以外其他甜料的饮料征收20%的税收同时墨西哥政府还对与饮料和糖浆有关的转让性服务征收20%的税收包国别贸易投资环境报告2005138括委托居间代理代表经纪托运和分销服务而只用蔗糖作为甜料的饮料和糖浆及其转让性服务则无需缴付这两项税收因为除蔗糖外的进口甜料以及由这些甜料制成的进口饮料和糖浆是墨西哥蔗糖以及由其制成的饮料和糖浆的同类产品具有直接竞争关系墨西哥的这一税收措施对除蔗糖外的进口甜料以及由这些甜料制成的进口饮料和糖浆造成了歧视待遇五技术性贸易壁垒墨西哥官方标准是强制性标准2004年1月墨西哥经济部发布了关于火柴安全规范的官方标准草案该草案适用于国内生产和墨西哥境内销售的进口火柴2004年2月墨西哥通讯运输部发布了关于橡胶工业的安全规范和测试方法官方标准的修正案规定了在墨西哥销售的国内外制造的新汽车轮胎的安全规范测试方法商业信息和合格评定2004年6月墨西哥制定了关于预包装产品净含量允许误差和鉴定方法的官方标准该标准规定了允许误差和鉴定预包装产品净含量的测试方法以及鉴定具有净含量声明的产品的取样方法2004年7月墨西哥经济部发布了对一次性或再充气使用的轻便打火机安全要求的官方标准草案中方将继续关注上述草案和相关标准的进展和实施情况并对其与WTO有关规则的一致性表示关注六卫生与植物卫生措施在墨西哥动物及动物产品种子植物及其他植物材料的进口在得到有关部门许可的同时出口商在呈递其他单证时还须附具动植物卫生检疫证明(一式四份)该卫生检疫证明须由距离出口商最近的墨西哥领事馆进行认证2004年2月墨西哥发布了NOM-EM-006-PESC-2004号紧急官方标准该紧急官方标准对生产活的或死的水生甲壳类动物及其产品和副产品并向墨西哥境内出口的企业提出了水生动物健康的补充要求该要求还涉及用于虾类养殖的抗生素产品等国别贸易投资环境报告20051392004年10月墨西哥发布了PROY-NOM-144-SEMARNAT-2004号官方标准草案制定了国际货物贸易中使用的木质包装材料的植物卫生措施中方将继续对上述草案和相关标准的进展和实施情况以及其与WTO有关规则的一致性表示关注七贸易救济措施墨西哥是反倾销措施的积极使用者特别是从2001年起其发起的反倾销案件数量急剧上升而中国是被墨西哥提起反倾销案件次数最多的国家至2004年底墨对我发起反倾销案件仍在生效的有24起占墨西哥正在实施的反倾销措施案件总数的40%左右2004年墨西哥对中国发起了2起反倾销调查涉案产品为一次性气体打火机和液压千斤顶并对钢铁钉和六偏磷酸钠分别做出征收0.
5美元/公斤和102.
22%反倾销税的最终裁定同年墨西哥对中国发起5起反倾销日落复审案件涉案产品为铜制挂锁一次性气体打火机棉纱制品和服装铅笔和自行车内外轮胎并对鞋类及其配件婴儿车及其配件分别做出继续征收最终反倾销税的日落复审最终裁决2004年墨西哥又发起5起反倾销行政复审涉案产品为抗菌素核酸磁带磁盘手工工具服装及衣着另外墨西哥在反倾销调查中一直不承认中国的市场经济地位而采用替代国的做法来确定中国产品的正常价值其有关对外贸易法的条例第48条规定了认定市场经济国家的条件即被调查国的货币一般是可自由兑换的该国的工人薪酬是通过工人与雇主双方自由谈判而确定的只根据市场信息来决定被调查产业的产品价格供应和投资而并非强大的国家干预该产业仅使用一种会计记录方式并根据普遍接受的标准进行审计以及该产业的生产成本和资金状况未因为资产负债或其他因素的减值而被扭曲这一具有很大解释空间的规定使得墨西哥政府在其反倾销调查中具有很大随意性经常致使中国被调查企业很难进行有效的抗辩最终被征收高额反倾销税例如在对中国六偏磷酸钠反倾销案件中墨西哥将美国作为替代国来确定该产品正常价值致使中国被调查企业被征收102.
22%的最终反倾销税中方国别贸易投资环境报告2005140希望墨西哥能够正确评估中国多年来的改革开放的成就尽快改正其反倾销法规中歧视中方的不合理规定尽快纠正不考虑中方被调查产品的实际情况滥用替代国的不合理做法八补贴目前墨西哥每年通过目标收入计划为种植基础农作物的农民提供266亿比索约23亿美元的补贴其他的经济支持计划包括提供柴油电力等这些计划属于WTO农业协定中的黄箱范畴贸易扭曲性补贴并且它们与市场价格和生产有关中方对此措施可能对中国相关产品的影响表示关注九其他壁垒1限制非自由贸易协定国参与墨西哥政府采购及工程投标墨西哥招标分为三类国内招标TLC下的国际招标以及非TLC下的国际招标目前中国石油公司在当地参加的基本为第二类即TLC下的国际招标由于该类招标项目资金绝大多数为美国进出口银行贷款即根据招标人与该银行的内部协议对项目的产品原产地要求各有不同TLC对于中国公司的影响主要在于对竞标人国籍和产品原产地的限制性规定法人国籍要求可以通过在当地注册公司解决但公共采购和租赁项目中关于产品原产地的限制对中国产品形成了障碍2中资企业在墨申请签证困难中资企业在墨西哥申请签证难度较大墨西哥移民局以多种理由拖延发放签证致使中国在墨企业工作人员难以按时入境影响企业生产和工程进展国别贸易投资环境报告2005141南非一双边贸易投资概况南非是中国在非洲最大的贸易伙伴据中国海关统计2004年中国和南非双边贸易总额为59.
1亿美元同比增长52.
8%其中中国对南非出口29.
5亿美元同比增长45.
5%自南非进口29.
6亿美元同比增长60.
9%中国逆差0.
1亿美元中国对南非出口的主要产品为机电产品服装及衣着谷物及谷物粉电器及电子产品纺织纱线及制品等自南非进口的主要产品为铁砂矿及其精矿锰矿砂及其精矿纸浆等据中国商务部统计2004年中国公司在南非完成承包工程营业额2289万美元新签合同额4781万美元完成劳务合作合同额276万美元新签合同额220万美元截至2004年底中国公司在南非累计完成承包工程营业额8875万美元签订合同额4.
8亿美元完成劳务合作合同额5349万美元签订合同额6916万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在南非设立非金融类中资企业12家中方协议投资额1.
1亿美元截至2004年底中国在南非累计投资设立非金融类中资企业120家中方协议投资总额2.
4亿美元2004年南非对中国投资项目87个合同金额1.
6亿实际使用金额1.
09亿美元截至2004年底南非累计对中国直接投资项目421个合同金额4.
9亿美元实际投资2亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系1贸易管理方面的主要法律国际贸易管理法和进出口管理法是南非对外贸易管理的基本法律国际贸易管理法的主要内容是建立国际贸易管理委员会规定了国际贸易管理委员会的职能及其规范程序规定了南部非洲关税同盟协定中某些内容在南非的执行在该协定的框架内规定了继续执行的对进出口货物的管制以及国别贸易投资环境报告2005142关税调整等此外涉及南非外贸管理方面的法律还有海关与税收法等2投资管理方面的主要法律出口信贷与外国投资再保险法和外汇管制特赦及税收修正法是南非对外资管理的主要法律其他与外资管理相关的法律还有公司法金融机构投资基金法等以上法律对与投资有关的各个领域作了相应的规定二贸易管理制度1关税制度根据加入WTO的承诺南非已显著降低了其关税95%的产品关税税率已降低到承诺水平内除纺织品服装和汽车工业品外南非已将过去80多种不同的关税水平减少到了在0~30%范围内的8种不同水平尽管南非的关税制度不断改革南非的关税表仍相当复杂对向南非出口造成了不确定的因素根据南非博茨瓦那莱索托纳米比亚和斯威士兰5国关税同盟协定5国实行共同关税南非负责关税同盟的管理工作根据事先安排的计算公式各成员国在获得关税收入以后进行再分配根据关税与贸易理事会法南非与贸易有关的关税及相关事务由南非关税与贸易理事会负责管理在2004年6月28日召开的中南两国经贸联委会第二次会议上南非方面向中国政府代表团正式通报了南部非洲关税同盟最近一次贸易部长会议决议即启动南部非洲关税同盟与中国的自由贸易协定谈判2主要进口管理制度南非在贸工部登记注册的任何公司都可以经营进出口贸易不必再申请进出口经营权企业经营出口贸易可以自主选择是否向贸工部登记注册注册企业有权享受相关的进出口鼓励政策南非对一般商品进口没有限制但对特殊商品实行许可证管理根据进出口管理法这些商品包括鱼类及鱼制品某些蔬菜和部分农产品部分乳产品部分红茶发酵饮料酒类石油及部分石化产品放射性矿产品部分鞋类所有废旧产品部分医药产品对环境有害的产品赌博器材以及武器等进口国别贸易投资环境报告2005143商申请进口许可证需要在贸工部下属的进出口管理局进行注册登记进口许可证一旦颁发有效期至当年12月31日为止3主要出口管理制度南非对战略性物资不可再生资源农产品和废旧金属等产品实行出口许可证管理由南非贸工部部长负责确定许可证管理产品的目录并在政府公报上发布对于钻石的出口则必须向南非钻石委员会注册根据2003年8月1日实行的废旧金属制品出口规定废旧金属被视作国家资源限制出口此外尽管没有明确的法律规定但南非目前仍禁止鸵鸟及其种蛋的出口4其他相关制度南非中央储备银行的外汇管理部门负责南非的外汇管制工作并通过商业银行中的授权商负责执行目前南非对经常项目下的外汇管制都已经取消三投资管理制度1主要投资促进政策南非通过一系列计划项目促进投资尤其是国外投资这些计划项目包括技术支持计划关键性基础设施计划中小型企业发展计划战略产业计划外国投资补贴计划产业发展区项目等2投资经营的税收政策自2001年1月1日起南非开始实行根据居住地征税的政策根据与不同国家签署的避免双重征税协议非南非居民依然根据在南非的收入纳税南非的税种主要分直接税和间接税直接税包括所得税公司二级税资本收益税和捐赠税间接税包括增值税房地产遗产税印花税消费及进口税流通证券税地区服务顾问费和技能发展费目前南非的公司所得税为30%增值税为14%特许权税除办公室用品和摩托车为5%以外其余产品为10%烟草烟草制品酒精饮料和非酒精饮料的特许权税另计3资本项目管理对通过股票投资的外国企业南非没有任何限制投资者在购买南非上市公国别贸易投资环境报告2005144司的股票进行投资时需确认股票证书上有由授权商注明的非居民的字样以便将来能往国内汇回股息等收益投资者还应保留投入南非资金的记录一般来说南非对非居民投资所得的汇出没有限制企业在向非南非居民支付股息时不需要储备银行的批准但需要有一个经过审计的证书用以证明此项股息是税后交易所得或是不在管制范围内的资本和利润4其他与投资相关的法律政策和措施南非其他与投资相关的法律还有1998年修订的竞争法该法对批准企业的合并有了更严格的规定根据该法的要求审查企业合并的内容包括合并后成立的新企业在市场中是否具有垄断地位合并产生的影响以及合并带来的好处及原因修改后的竞争法更注重鼓励企业之间开展竞争南非与投资相关的法律法规还包括2004年5月31日通过的环境管理法和劳工法等四贸易投资管理部门南非贸易工业部负责南非对外贸易的管理工作该部的职能是制定国家贸易发展规划制定国内市场竞争规则引导国内贸易发展方向制定工业发展规划和投资鼓励政策制定出口鼓励政策制定出口信贷和再保险计划制定吸引外资的优惠政策和对外投资计划负责对外进行经贸谈判签订双边和多边贸易协定联络各省的经济发展机构协调各省之间的贸易和投资关系2003年7月15日南非正式成立国际贸易管理委员会取代原有的税贸署其职能除了继续处理南部非洲关税同盟地区的反倾销和反补贴案件外还负责进出口管理许可证管理关税体制改革产业优惠政策的管理和监督并有权要求当地进出口商提供其商业活动的信息其他与贸易投资相关的政府管理部门还包括南非国家经济发展和劳工委员会地区工业发展委员会等三贸易壁垒一进口限制南非禁止进口非原料类的废旧产品此外贸工部进出口管理局在发放进口国别贸易投资环境报告2005145许可证前须征得所涉及产品的管理部门同意由于南非政府部门间协调和工作效率的原因中国企业抱怨在出口上述产品时往往遭遇拖延对企业的正常出口造成影响二技术性贸易壁垒1与婴幼儿食品相关的法规南非卫生部于2004年5月颁布实施了一项与婴幼儿食品相关的法规该法规对警示性语句的标注做出了明确规定包括标注的文字所使用的语言所在位置字体的大小高度以及警示框线的颜色和宽度等法规同时要求对婴儿食品的准备和使用过程中量勺奶杯和奶瓶的使用以及消毒所用的设备和器具以图示方式提供指导对于甜炼乳炼乳脱脂奶粉全脂奶粉和代乳品则要求必须在标签上标注婴儿不宜字样虽然该法规制定的动机可以理解但该法规对警示性语句做出的明确规定较为苛刻对已出口产品的销售和未来出口产品的设计包装均造成了较大影响对出口商造成了不便2塑壳断路器安全规范南非贸工部于2004年1月修订了关于塑壳断路器安全的强制性规范该强制性规范涵盖塑壳断路器的安全要求主要涉及与电路相连的额定交流电压不超过1000V额定电流不超过125A额定运行短路分断能力不超过10KA的塑壳断路器这一强制性规范相比以前的安全要求有较大的改动对机电产品提出了更高的安全要求对中国机电企业对南非出口产生较大影响3关于花生分等级包装和标志的法规2004年4月16日南非农业部制定了关于花生分等级包装和标志的法规草案该法规规定花生(花生仁和花生果)水分含量不得超过7%出口企业必须向南非政府申请注册代码花生的所有包装上必须附加标签标签中应注明南非批准的企业注册代码但是国际上通行的花生安全标准为水分含量不超过8.
5%南非此项标准较为苛刻中国企业即使达到该要求也会使花生的品质下降(例如脱皮等)影响中国花生在南非的销售同时由于申请注册码手续繁琐对正常贸易造成了拖延国别贸易投资环境报告2005146三贸易救济措施南非是对中国发起反倾销调查较多的国家之一至2004年底南非共对中国发起31起反倾销调查涉及轻工土畜产医保纺织五矿等各类产品其中大部分都征收了高额反倾销税迫使多种中国产品退出南非市场目前南非针对中国的尚未完成调查包括日落复审的涉案产品共有12项针对原产于中国的产品征收反倾销税的共有17类产品在2004年6月28日召开的中南两国经贸联委会第二次会议上南非方面向中国代表团通报了南非内阁决定即南非政府正式承认中国市场经济地位南非承诺将在今后的反倾销调查中按照WTO通行规则确定中国出口产品的正常价值不再坚持引用WTO中华人民共和国加入议定书第15条的有关规定但是目前南非仍未根据该承诺修改其相关法律法规南非国际贸易管理委员对中国出口产品进行反倾销调查时仍使用过去的方法即按个别公司授予市场经济体地位该方法于2003年12月实行采取问卷调查的形式要求被视为按市场经济法则营运的公司提供其自身的正常价值信息所有信息都必须按正常时间提交无额外延长时间待遇如果在所规定时间内没有收到详细信息调查方可根据已获得信息包括替代的正常价值做出临时或最终调查结论中方希望南非有关方面能够尽快根据相关承诺修改对中国出口产品反倾销调查的有关法律法规切实做到以市场经济地位确定中国出口产品的正常价值四投资壁垒下列公司在向南非当地的信贷机构融资时受到限制75%及以上的资本资产为外资持有的公司75%及以上的营运收入分配给非南非居民的公司75%及以上的表决权控制权或75%及以上的资本资产或收入由非南非居民支配或代表的公司借款限额即所谓的当地金融支持根据公司的有效资金确定百分比计算公式为可借贷的有效资金的百分比=100%+100%南非公司持有股份的百分比外资持有股份的百分比国别贸易投资环境报告2005147上述借款的定义广泛实际上包括各种借款和授信形式如银行贷款透支信用和金融租赁等但不包括货物和服务供应商提供的贸易信用在中国向南非投资由贸易型投资逐步转向生产型投资的情况下上述措施限制了中国投资企业在南非市场的融资能力五其他壁垒根据南非海事司法管辖法如中国国有企业与包括南非在内的其他国家企业发生纠纷时应其他国家企业的请求南非有权扣留任何中国国有船舶公司的船舶南非是世界上惟一有此类规定的国家2000年以来中国某远洋运输公司先后有5艘船舶因中国其他国有企业与第三国当事人的债务纠纷被南非法院扣留使该远洋运输公司的正常业务受到很大影响并蒙受巨大经济损失由于南非海事司法管辖权对扣留中国船舶的规定门槛过低具有明显的不合理性中国曾多次就此事与南非方面进行交涉中方要求南非有关方面根据法律授权豁免中国国有船舶公司不受关联船舶规定的影响妥善处理目前仍在审理的有关案件避免为两国经贸关系的健康发展带来损害国别贸易投资环境报告2005148尼日利亚一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中国和尼日利亚的双边贸易总额为21.
8亿美元同比增长17.
5%其中中国对尼日利亚出口17.
2亿美元同比减少3.
7%自尼日利亚进口4.
6亿美元同比增长546.
4%中国顺差12.
6亿美元中国向尼日利亚出口的主要产品为机械及运输设备化工产品纺织品鞋类服装食品石油制品旅行用品及箱包非金属矿物制品自尼日利亚进口的产品主要为初级产品如石油金属矿产品等但自2004年4月尼日利亚正式实施部分产品进口禁令以来中国产品对尼日利亚的出口受阻目前中国对尼日利亚出口主要有机电产品化工产品和部分轻工产品以及手机电脑零配件等据中国商务部统计2004年中国公司在尼日利亚完成承包工程营业额5.
2亿美元新签合同金额7.
8亿美元完成劳务合作合同金额928万美元新签合同金额1735万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在尼日利亚设立非金融类中资企业12家中方协议投资额2824万美元据中国商务部统计2004年尼日利亚对中国投资项目20个合同金额780万美元实际投资金额1583万美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系尼日利亚正在制定与贸易救济措施有关的法律法规尼日利亚投资法律主要有1995年外汇控制与杂项规定法令第17号1995年尼日利亚投资促进委员会第16号法令1998年第32号法令对其进行了修正和1999投资证券法令第45号二贸易管理制度1关税制度尼日利亚进口关税和消费税依照海关合作理事会税则目录征收根据不国别贸易投资环境报告2005149同的货物征收特殊关税或者从价税用奈拉作为应付税款的法定货币所有进口商品必须购买当地保险公司的保险尼日利亚进口关税由海关征收政府指定会计/审计事务所协助经由指定商业银行缴付至联邦公库特殊货物的税率由联邦财政部认定2主要进出口管理制度根据1996年4月1日生效的尼日利亚进口指导原则出口到尼日利亚的所有商品必须获得清洁结果报告和进口关税报告出口商需向尼日利亚出口促进委员会注册登记后方可从事出口贸易活动三投资管理制度非尼日利亚人可以投资并参与经营任何尼日利亚企业任一有外资参与的企业在组建公司或注册后应到尼日利亚投资促进委员会进行注册外资企业可用任一可兑换外国货币购买任何尼日利亚企业的股份外国投资者的投资收益可自由汇出为了促进有战略意义的重大投资项目尼日利亚投资促进委员会可与相关政府机构进行磋商制定有关促进投资的特别激励措施1995年尼日利亚投资促进委员会第16号法令规定除非基于国家利益或公共目的需要联邦政府不能收购企业如果收购要按法律规定及时给予补偿尼日利亚禁止外商投资的领域包括武器弹药麻醉药品精神性药品(四)贸易投资管理部门尼日利亚商业部是尼日利亚主要贸易管理部门负责对外贸易国内和地区贸易管理并制订相关贸易政策以及管理商标专利和反倾销等事务尼日利亚投资管理部门为尼日利亚投资促进委员会它隶属于总统府负责制订尼日利亚吸引外资的法律法规协助外国公司与各部委的联系和办理有关的注册手续三贸易壁垒一关税及关税管理措施1关税水平国别贸易投资环境报告2005150尼日利亚2004年的平均进口关税税率为30%左右是发展中国家平均关税税率11.
3%的2倍多2关税升级尼日利亚采用关税升级鼓励本国工农业生产对生产用基本原料和生产资料包括生产设备的进口实行低关税工业成品食品消费品和奢侈品的进口实行高关税大多数纺织原料如生丝羊毛亚麻等的进口关税税率为15%左右棉花为5%棉线棉纱等进口关税为30%~40%而纺织成品及服装在55%~75%以上原木关税为15%装饰板胶合板等则为30%左右木制家具则高达100%西非经济共同体关税同盟将于2005年7月正式启动届时尼日利亚将执行西非共同体新的关税税则该税则共分为4种税率必需品为零税率初级产品为5%半成品为15%制成品为20%同时出于保护本国产业目的对制成品征收最多不超过30%的附加税中方对这一新税制的实施及其对中尼贸易的影响表示关注此外尼日利亚政府经常调整关税多变的政策和不均衡的关税征收导致进口困难花费昂贵对贸易活动造成了严重的阻碍二进口限制2004年1月尼日利亚政府发布了最新禁止进口商品名单包括纺织品家具新鲜水果塑料原料男式皮鞋皮包牛肉及制品猪肉及制品肥皂和清洁剂组装自行车塑料花鲜花弯刀斧头镐头铁锹铁铲独轮手推车羊肉羊羔山羊肉牙膏铅笔圆珠笔塑料制品植物油重晶石膨润土新增的41种禁止进口商品基本为轻工制品约占尼日利亚进口总额的7%占中国对尼日利亚出口的20%此禁令已对中尼两国的贸易产生负面影响中方就此禁令多次与尼日利亚有关部门进行磋商与交涉中方希望尼日利亚有关部门尽快调整相关政策使之符合WTO的规定此外尼日利亚政府仍禁止进口下列产品高粱粟小麦面粉木薯冰冻家禽蔬菜油散装瓷土石膏蚊帐蚊香蜡染布旧服装袋装水国别贸易投资环境报告2005151泥零售包装的果汁通心粉饼干糖果巧克力罐装啤酒瓶装水和自生产日期之日起超过8年车龄的二手汽车(三)通关环节壁垒尼日利亚港口通关环节依然是贸易的主要障碍表现为清关手续冗长停泊与装卸费用高昂尼日利亚政府目前实施装运前检验和货到目的港100%开箱查验的双重检验制度造成港口货物积压有的长达几个月目前通关时间最快的需要一周左右普遍要用二三周的时间远远没有实现其所作出的通关时间最长不超过48小时的承诺尼日利亚政府曾宣布2002年7月1日开始取消装船前检验实施目的港检验制度但由于诸多原因一再推迟至今尚未实施目前通关时除应缴纳关税外进口商还须按关税的7%缴纳附加费按FOB价1%缴纳商检费CIF价0.
5%缴纳西非共同体贸易自由化计划费另外进口糖除关税外按CIF价格征收5%糖税进口汽车及部件按CIF价格征收2%国家汽车委员会税这些税赋在一定程度上对正常贸易形成了阻碍中方对此表示极大的关注四技术性贸易壁垒尼日利亚国家食品药物管理及控制局负责监督管理加工食品饮料医疗器械医药和其他化学产品包括原料的技术标准事务受管制产品如加工食品饮料烟草化妆品医药产品和化学制品等的生产进出口销售推销和广告须在尼日利亚国家食品药物管理及控制局注册但尼日利亚本国产品与进口产品注册费用有较大差别中方对这种违反WTO国民待遇原则的做法感到遗憾2003年11月尼日利亚国家食品药物管理及控制局发布通告称自2003年11月15日起中国对尼出口药品都需通过中国天津某有限公司的抽样检验开具合格证书否则进口药品将被封存销毁且出口商五年内不得向尼日利亚出口中方对此表示关注此外在尼日利亚注册药品的某些条件极其严格如进口新药须有临床实验证明并须在原产国和至少两个发达国家注册中方对设置这些条件的合理性和必国别贸易投资环境报告2005152要性表示质疑(五)补贴尼日利亚出口促进会是尼日利亚政府成立的负责鼓励非石油产品出口的专门机构目前尼日利亚出口促进会实施的一些鼓励政策属于补贴行为较为典型的是出口扩大津贴该政策规定对年出口成品或半成品金额超过50万奈拉的企业只要证实收汇即可获取相当于收汇金额20%的津贴用以扩大生产和出口农产品出口则享受收汇金额5%的津贴但由于执行过程中出现偏差存在很多弄虚作假骗取补贴的问题因此目前该项鼓励政策已暂停实行中方对该补贴今后的执行情况及对中国企业可能产生的不利影响表示关注六政府采购尼日利亚政府承诺对政府采购采取公开竞标的运作方式但决策阶段的程序却不透明中方对中国企业在尼日利亚进行投标能否得到公正对待表示关注七出口限制措施尼日利亚政府从2004年10月1日起对非石油产品出口实施装运前检验并且已委托科伯特国际服务有限公司作为检验代理检验费用将按FOB价格的1%收取这一措施给中国进口企业造成额外的负担尼日利亚禁止出口以下产品动物生皮木板不包括家具部件铁路枕木地板和天花板门窗和货盘生棕仁生橡胶和橡胶凝块此外尼日利亚是石油输出国组织的成员国原油生产和出口均有配额限制四投资壁垒尼日利亚电力通讯供水交通运输等基础设施的建设和改善的速度缓慢已成为经济增长的瓶颈使外国投资者经营成本增大政策的随意性和缺乏连贯性也在很大程度上制约了外国对尼日利亚投资的发展国别贸易投资环境报告2005153欧盟一双边贸易投资概况2004年欧盟扩大为25国后成为中国的第一大贸易伙伴同时也是中国的第四大外资来源地中国则是欧盟的第二大贸易伙伴仅次于美国据中国海关统计2004年中国和欧盟25国双边贸易总额为1772.
9亿美元同比增长33.
6%其中中国对欧盟出口1071.
6亿美元同比增长36.
9%自欧盟进口701.
2亿美元同比增长28.
8%中国顺差370.
4亿美元中国对欧盟出口的主要产品为电器及电子产品机械毛纺针织产品玩具家具皮具箱包塑料鞋类焦炭钢铁制品有机化学品等自欧盟进口的主要产品为机械电器及电子产品汽车及其零部件飞机光学照相医疗等设备塑料有机化学品钢铁制品铜及其制品等德国荷兰英国法国和意大利是中国在欧盟内的主要贸易伙伴2004年中国与上述5个国家的贸易额约占中国与欧盟双边贸易总额的72.
4%据中国商务部统计2004年中国公司在欧盟完成承包工程营业额6.
5亿美元新签合同额6.
1亿美元完成劳务合作合同额8805万美元新签合同额8854万美元自1976年以来中国公司在欧盟累计完成承包工程营业额21亿美元签订合同额27.
2亿美元完成劳务合作合同额8.
6亿美元签订合同额10.
5亿美元2004年经中国商务部核准或备案中国在欧盟设立非金融类中资企业61家中方协议投资额8911万美元截至2004年底中国在欧盟累计投资设立非金融类企业595家中方协议投资总额8.
0亿美元据中国商务部统计2004年欧盟对华投资项目2423个同比增长16.
8%合同金额83.
6亿美元同比增长42.
8%实际使用金额42.
4亿美元同比增长7.
9%截至2004年底欧盟累计对华直接投资项目18581个合同金额743亿美元实际投入421.
1亿美元二贸易投资管理体制概述国别贸易投资环境报告2005154自20世纪50年代欧共体开始了经济一体化进程1968年7月1日欧共体实现了关税同盟1993年欧共体基本建立了欧洲统一大市场1999年1月1日欧洲单一货币正式启动标志着欧共体经济货币联盟的建立在50多年的一体化进程中欧盟逐步建立和完善了一系列共同政策其中与贸易密切相关的主要有共同贸易政策共同农业政策共同渔业政策和共同消费者保护政策以2003年4月16日欧盟雅典峰会签署入盟条约为标志欧盟完成了历时5年的新一轮扩盟谈判2004年5月1日塞浦路斯捷克爱沙尼亚匈牙利拉脱维亚立陶宛马耳他波兰斯洛伐克和斯洛文尼亚等10个国家正式加入欧盟欧盟成员扩大为25国一贸易投资法律体系1与贸易有关的主要法律欧共体条约第133条是欧盟实施共同贸易政策的法律依据该条规定共同贸易政策应该建立在各项统一原则的基础上主要涉及关税税率的修改关税和贸易协定的缔结统一贸易自由化措施出口政策和保护措施的实施尼斯条约将共同贸易政策的范围扩大到服务知识产权和投资领域申根协定的实施极大方便了人员货物资金和服务在欧盟内部的自由流动截至2004年该协定共有25个成员国包括奥地利比利时丹麦芬兰法国德国意大利希腊卢森堡荷兰葡萄牙西班牙和瑞典等13个欧盟老成员国以及挪威和冰岛两国10个新欧盟成员国也参加了申根协定自2006年以后将根据各国实际情况具体实施根据入盟承诺新成员国自入盟之日起必须废止其与欧盟成员以外第三方国家地区之间签署的双边贸易协定同时履行此前欧盟签署的所有双边和区域性协定欧盟的共同贸易政策由欧盟理事会通过有效多数或协商一致表决作出决定由欧盟委员会实施2与投资有关的主要法律根据欧共体条约的规定欧盟投资政策决定权由各成员国掌握在不违国别贸易投资环境报告2005155背有关条约和欧盟法律的前提下各成员国可根据情况制定各自的投资管理政策法律二贸易管理制度1关税制度欧盟实行共同关税政策执行统一的关税税率和管理制度1992年欧盟理事会制定的关于建立欧盟海关法典的第EEC2913/92号规则对共同海关税则包括商品分类目录协定关税率优惠关税税率以及普惠制等原产地规则以及海关估价等作了统一规定目前欧盟的平均关税水平维持在6.
5%农产品平均关税水平为16.
5%非农产品平均关税为4.
1%从价税和非从价税分别占90%和10%税率为10%以下的产品占总税号的82%其中零税率产品占总税号的27%扩盟后除了匈牙利和马耳他遵循过渡性安排外其他新成员国自加入之日起即执行统一对外关税总体上10个新成员国按贸易量加权的平均关税水平将从9%降至4%2进口管理制度1994年制定的关于对进口实施共同原则的第EC3285/94号规则和关于对某些第三国实施共同进口原则的第EC519/94号规则是欧盟实施进口管理的法律依据欧盟实行统一进口配额管理制度并制定相关进口配额分配办法进口许可证的管理原则以及管理中的行政决定程序等新成员加盟之日起各国原有的进口配额管理进口许可证制度同时终止1进口配额分配欧盟将进口商分为传统进口商和新进口商进口配额主要按照以下3种方式分配优先考虑传统进口商按申请先后次序分配先来先领按比例分配以上3种分配方法由欧盟视具体情况选用如以上方法均不适用欧盟还可以按规定程序采取特殊的管理措施欧盟为保护其农业生产共对89项农产品实施关税配额制度欧盟对纺织和服装制品所实施的关税配额于2005年1月1日取消2进口许可证国别贸易投资环境报告2005156为实施贸易监督管理贸易数量欧盟建立了许可证制度并与配额结合运用目前实施许可证的商品包括来自其他世界贸易组织成员的部分农产品如谷物大米牛肉羊肉牛奶及其制品糖加工水果和蔬菜香蕉植物油种子葡萄酒等3进口登记欧盟对一些国家的部分进口产品通过办理进口登记手续实行进口监督目前欧盟对20类原产于中国的产品实行进口监督这些产品是食品制剂氯化铵多元醇柠檬酸四环素及其衍生物氯霉素碱性燃料及其制剂还原燃料及其制剂烟花聚乙烯醇手套鞋类装饰瓷器部分玻璃制品含量低于99.
99%的未熔合锌汽车用收音机自行车玩具扑克牌扫帚和刷子4纺织品进口管理2003年1月28日欧盟理事会公布第(EC)138/2003号规则专门规定了适用于中国的特殊保障措施条款其中包括双边磋商及可能采取的具体进口限制措施等内容为符合10个新成员国入盟后的贸易情况2004年3月17日欧盟理事会公布了第487/2004号条例增加了2004年5月1日后进口的纺织品配额数量2004年12月13日欧盟理事会通过条例规定自2005年1月1日起欧盟对世界贸易组织成员的纺织品和服装实施的210项配额全数取消2005年1月1日前付运的纺织品及服装产品即使于该日之后向欧盟成员国海关当局呈报仍受2004年配额限制5农产品进口管理欧盟对部分产品实施进口数量限制关于实施乌拉圭回合农业协议所需采取措施的第EC974/95号规则和关于某些加工农产品贸易安排的第EC3448/93号规则等是欧盟在农产品进口贸易领域的主要法规6边境检查管理欧盟规定第三国的食品和动物必须经过欧盟指定的边境检查站的检验才能国别贸易投资环境报告2005157进入欧盟市场2004年3月欧委会批准了新成员国的22个边境检查站认可其符合欧盟标准为了满足扩盟后的需要欧委会预计将批准更多的边境检查站使新成员国的边境检查站总数达到37个3出口管理制度关于实施共同出口原则的第EEC2603/1969号规则和关于文化产品出口的第EEC3911/1992号规则是欧盟实施出口贸易管理的法律依据欧盟仅对少数产品实施出口管理措施对部分涉及核扩散和大规模杀伤性武器等领域的产品和技术欧盟实行出口许可制度和最终用户监督制度近年来欧盟关于军民两用品出口管制的规定出现较大变化根据2000年6月22日公布的关于建立两用产品及技术出口控制体系的第EC1334/2000号规则欧盟加强了对软件技术等无形产品和对以电子媒体传真和电话等非人工方式进行传输转让等出口行为的控制同时出口审批从产品本身延伸到产品零备件供应维修服务及各种形式的技术服务该规则仍将中国列为欧盟武器禁运国之一凡涉及军事用途的向中国出口产品均受到严格控制基本上禁止出口4普惠制欧盟的普惠制每10年调整一次现行普惠制将于2005年年底到期欧盟委员会于2004年10月宣布欧盟将对现行的普惠制进行改革根据改革方案欧盟普惠制下的分类将由目前的5个减为3个新的分类包括一般普惠制针对最不发达国家的特殊普惠制和旨在帮助竞争力低弱国家的附加普惠制新的普惠制方案还对毕业条款作出更为明确的规定根据这一条款普惠制受益国任何一种产品如果在欧盟的市场份额超过15%就将失去普惠制待遇而纺织品和服装的毕业门槛更低为12.
5%根据改革方案包括中国印度在内的一些受惠国从2006年起将失去纺织品和服装的优惠关税待遇自入盟之日起欧盟10个新成员国执行统一的欧盟普惠制方案在新成员国中原来给予中国普惠制待遇的仅有波兰捷克和斯洛伐克3国欧盟扩大后所有成员国都给予中国普惠制待遇国别贸易投资环境报告20051585贸易救济措施欧盟贸易救济领域的立法主要有关于保护欧盟产业免受第三国倾销进口的第EC384/1996号规则关于保护欧盟产业免受第三国补贴进口的第EC2026/1997号规则和关于对进口实施共同原则的第EC3285/94号规则即保障措施规则等欧盟理事会在2003年3月颁布了欧盟第EC427/2003号规则即关于过渡期中国特定产品保障机制及修改欧盟第EC519/94号规则的规则该规则对中国进口产品导致的市场扰乱和重大贸易转移的确定开展相关调查磋商以及针对特定产品采取保障措施等作了具体规定2004年3月欧盟理事会发布修改后的欧盟反倾销和反补贴规则第461/2004/EC号规则新规则降低了反倾销反补贴立案的标准并缩短了对其他国家进行反倾销以及反补贴调查的期限欧盟的反倾销和反补贴调查由欧委会负责进行调查结果将提交给欧盟理事会通过按照原有的规则欧委会的提议必须得到欧盟理事会半数以上的支持才能生效欧盟理事会内部投票弃权实际上意味着对提案的否决新规则规定欧委会的提议只有遭到欧盟理事会半数以上明确反对才能被否决否则将自动生效过去欧盟理事会对欧委会提案在三个月内没有作出处理即意味着否决新规则明确规定理事会一个月内没有表态即自动获得通过新规则还对反倾销和反补贴调查以及复审的时间作出了更为严格的限制自2004年5月1日起原欧盟15国实行的贸易救济法规全部适用于10个新成员国这些国家原有的相关法规终止执行同时欧盟正在实施的针对第三方国家或地区的贸易救济措施自动适用于10个新成员国各国在入盟前实施的贸易救济措施已告终止在2004年5月1日前欧盟发起的贸易救济措施调查仍以原15个成员国的数据为准但结果适用于欧盟25国6其他相关制度1共同农业政策欧共体条约中提出的共同农业政策是欧盟最早实施的一项共同政策国别贸易投资环境报告20051591960年6月30日欧委会正式提出建立共同农业政策的方案并于1962年起逐步实施其基本目标是提高农业的劳动生产率确保农业人员的公平收入稳定农产品市场保持对消费者合理的价格以及确保农产品的供应其主要内容是对内建立共同农业基金统一农产品市场和价格对农产品出口予以补贴对外设置随市场供求变化而调整的差价税和进口配额等贸易管理措施使欧盟农业免遭外部廉价农产品的冲击2003年6月欧盟农业部长会议通过了欧盟共同农业政策改革方案其核心内容是通过改变农业补贴方式完成共同农业政策从以价格支持为基础逐步向以农民收入补贴为基础的过渡2共同渔业政策根据共同渔业政策自1977年起欧盟各成员国在北大西洋和北海沿岸的捕鱼区扩大为200海里作为共同捕鱼区实行统一管理并授权欧委会与第三方谈判渔业协定1983年欧盟共同渔业政策基本形成内容主要涉及欧盟各成员国捕鱼配额的分配渔业资源的保护和鱼产品的销售等领域2002年5月欧委会公布了欧盟共同渔业政策改革计划2002年12月欧盟理事会批准了欧委会的改革计划并决定从2003年起实施新的共同渔业政策该政策的基本目标是促进渔业在生态环境和经济方面的可持续发展即保证鱼类繁殖保护海洋环境以及保障欧洲渔业船队的生存该政策的内容主要涉及渔业管理长期措施渔业船队发展政策社会经济措施水和其他资源的使用以及股东参与决策等3共同消费者保护政策欧共体条约第153条是欧盟各项消费者保护政策的法律依据该条款规定共同体将致力于保护消费者的健康安全和经济利益并促进他们获得信息和培训的权利以及自我组织以保护自身利益的权利并规定欧盟在制定其他各项政策时必须统一考虑消费者的利益同时各成员国除遵守欧盟统一的消费者保护政策外在内容符合欧共体条约规定并已通报欧委会的前提下可自行制定比统一政策更为严格的消费者保护政策国别贸易投资环境报告2005160为建立欧洲统一市场促进商品的自由流通欧盟制定了大量涉及产品安全卫生质量包装和标签的技术法规标准和一些认证制度成为共同消费者保护政策的主要内容2004年1月15日起生效的修改后的欧盟通用产品安全指令2001/95/EC是欧盟一项制定技术法规和标准的长期指导性法规该指令规定了除特别法管辖以外的所有产品应满足的安全要求设定了欧盟标准的制定程序和对不合格产品的处理原则并要求各成员国建立专门的市场监督部门此外欧盟还对电器化学品食品化妆品玩具医药产品等特定产品制定了详细的产品质量和安全技术法规4税收制度根据欧共体条约规定欧盟各成员国根据情况在不违背有关条约和欧盟法令规定的前提下自行决定各自的税收制度因此各成员国的税收制度差异较大5海关管理从2003年1月1日起欧盟实行了海关2007计划旨在2007年12月31日前协助新成员国在执行共同海关程序方面尽快达到欧盟统一标准在贸易便利化方面逐渐接近欧盟统一水平欧盟扩盟后新成员国的海关管理纳入欧盟统一的海关管理体系之中随着欧盟海关办公自动化程序的提高和保证金账户制度的实施新成员国的海关手续将逐步简化6欧盟新成员国过渡性贸易管理措施根据欧盟与部分新成员国间的协议部分新成员国基于自身情况在加入后一定时期内在市场准入消费税和进口标准等方面采取一些过渡性措施2005年之前塞浦路斯马耳他的药品市场准入将依据本国的法规和政策执行暂不实行欧盟的统一规定立陶宛斯洛文尼亚的药品市场准入过渡期截止时间分别为2006年2007年爱沙尼亚规定烈酒和建筑用水泥必须达到本国的强制性标准国别贸易投资环境报告2005161拉脱维亚要求进口产品上的标签必须使用拉托维亚官方语言原产国产品成分和添加剂都必须同时出现在标签上烟草与酒类产品必须加注特殊标记斯洛文尼亚规定进口产品的特征必须用斯洛文尼亚语描述必须在标注重量配方等的同时注明原产国等三投资管理制度根据欧洲共同体条约规定欧盟的投资政策决定权由成员国掌握2004年10月欧盟25国领导人在罗马签署的欧盟宪法条约对投资政策进行了修改把目前仍属成员国权限范围的外国直接投资包括吸收外资和对外投资领域纳入欧盟共同贸易政策范围改变为欧盟的独享权限如获得所有成员国和欧洲议会的批准欧盟宪法条约将于2006年11月1日正式生效该宪法条约一旦通过成员国在外资领域的管理权将让渡到欧盟由欧盟统一在该领域制定法律并对外签署国际协定四贸易投资管理部门目前欧盟制定共同贸易政策包括对外开展贸易协定谈判时首先需由欧委会提出相关建议并经咨询133条款委员会后再由欧盟理事会有时需与欧洲议会共同作出决定在欧委会内部制定共同贸易政策时由贸易总司会同成员国政府所指定的部门或专家共同工作同时也征询有关方面的意见特别是欧盟工商界及相关中介组织等利益方的意见1欧盟部长理事会欧盟部长理事会是欧盟共同贸易政策的决策机构简称欧盟理事会欧盟理事会根据一定的表决程序决定采取某项政策决定与第三国进行贸易协定谈判批准某项协定向欧委会发出谈判指令为欧委会设定谈判目标等在对外谈判过程中欧委会应通过133条款委员会向成员国通报情况并进行咨询但欧盟理事会掌握最后决定权且该项权利不得由其他机构代为行使欧盟理事会在作出某项决定时通常应遵循有效多数原则在特定情况下适用协商一致原则从2004年11月1日起欧盟理事会开始采用尼斯条约中规定的新版有效多数表决机制即总票数为321票有效多数为国别贸易投资环境报告2005162232票并且能够代表一半以上的成员国正在成员国表决过程中的欧盟宪法条约对此机制有所更新规定通过决定只需得到55%的理事会成员这些成员需来自至少15个成员国并代表65%以上的欧盟人口的赞同但是如果要否决欧盟委员会或欧盟外交部长的提案则需要有72%的理事会成员代表65%以上的欧盟人口的反对2欧洲议会欧共体条约规定在贸易协定的谈判过程中欧委会应就有关问题咨询欧洲议会在日常工作中欧委会通常向议会通报有关贸易事务对某些特定的贸易法规的制定欧洲议会与欧盟理事会共享决定权欧盟宪法条约的共同贸易政策部分中欧洲议会的权力大幅提升首先在共同贸易政策领域的法律制定过程中欧洲议会享有与欧盟理事会同等的权力两者都可以修改法案或否决法案其次在所有对外贸易协定谈判时欧委会也必须定期向欧洲议会报告所达成的协定也全都需要经过欧洲议会的批准3欧盟委员会欧盟委员会是欧盟的政策执行机构简称欧委会欧共体条约第133条规定欧委会在贸易方面的主要职能是执行欧盟理事会的决定为实施共同贸易政策向欧盟理事会提出建议就对外谈判方案提出建议在欧盟理事会的授权和指令规定的范围内与贸易伙伴进行贸易协定谈判等在某些领域欧委会拥有自己的决定权如发布反倾销规则和决定等欧委会具体负责欧盟共同贸易政策实施和管理的部门为贸易总司4133条款委员会133条款委员会是指依据欧共体条约第133条由欧盟成员国代表组成的咨询委员会其作用是为制定欧盟共同贸易政策提供咨询三贸易壁垒一关税及关税管理措施1关税高峰国别贸易投资环境报告20051632004年欧盟对食品饮料烟草纺织品和鞋类等商品的进口明显存在关税高峰如在农产品领域欧盟对肉类奶制品加工和非加工谷类食品加工水果和蔬菜等维持关税高峰有的关税高达209.
9%欧盟关税高峰影响了中国鞋类产品活动物产品家禽和畜产品以及水海产品对欧盟的出口2关税升级在纺织品服装方面欧盟存在关税升级现象如成衣的关税远高于纺织原料的关税欧盟海关税则规定非优惠的供应方在向欧盟出口时需要按以下税率交税原料平均税率为0.
7%纤维和纱线平均税率为5.
3%织物和成品平均税率为6.
3%服装平均税率为11.
9%3季节性关税欧盟对一些水果蔬菜或园艺产品除按从量税或复合税征收关税外还征收季节性关税在欧盟区内出产同类产品的情况下欧盟按时令调整进口关税欧盟农业和园艺产品的关税税率变化频繁给相关产品的进口带来不便4关税配额欧盟对中国蘑菇罐头大蒜红薯干木薯干等产品实行进口关税配额限制欧盟扩盟后自中国进口农产品的配额并未随之增加但分配办法有所变化蘑菇罐头的配额分配办法是25个成员国的传统进口商可申请配额总量的95%非传统进口商可以申请配额总量的5%大蒜配额的分配办法是传统进口商可申请配额总量的70%非传统进口商可申请配额总量的30%自1994年起欧盟对自中国进口的大蒜实行单边数量限制欧委会2004年6月颁布的第1077/2004号规则宣布增加给予中国大蒜的进口配额该规则于2004年6月8日生效在中国与欧委会进行欧盟扩大补偿谈判的过程中经中方交涉欧委会于2004年10月再次对来自中国的大蒜做出临时配额增量安排以保证中国对新入盟10国大蒜出口的正常贸易根据中欧签订的双边协定中国出口至欧盟的红薯干和木薯干由双方共同实行配额管理因中国国内市场对该类产品的需求大于供给使出口量远远低于配额量中国已在多年前取消了对该类产品的出口配额但欧盟仍未取消进口配额国别贸易投资环境报告20051645普惠制方案目前中国能享受欧盟普惠制待遇的产品所剩无几根据2004年10月欧委会向欧盟理事会提交的新普惠制规则草案纺织品的毕业门槛为占欧盟市场份额达到12.
5%欧盟给予中国纺织行业的普惠待遇将因此取消关税由目前的平均9%上升至12%据估算这将使中国企业每年增加超过1亿美元的出口成本同时欧委会已确定中国共有14大类产品毕业分别是纺织品化工品塑料制品皮革毛制品纸浆鞋帽伞假花玻璃石膏制品珍珠金属制品机械汽车飞机光学照相医疗仪器和混杂加工制品在工业品中除了收藏品和艺术品类之外其他所有产品已全部毕业二进口限制1纺织品进口监督2004年10月欧委会向欧盟理事会递交了一项立法草案其中提到从2005年1月1日起对中国享受贸易自由化的纺织品采取监督措施欧委会的立法依据是WTO中国加入工作组报告书第242段中允许其他WTO成员方就使用过渡期纺织品保障措施与中国进行磋商但启动磋商时必须要向中国提供详细的证据据此欧委会认为有必要采取监督措施以收集证据值得注意的是WTO中国加入工作组报告书第242段并未授权其他国家采取任何监督措施欧盟拟设立的监督措施虽然不影响自动进口许可但仍然增加了欧盟进口商的负担给贸易造成了不必要的障碍2纺织品反倾销快速应对机制鉴于对中国出口欧盟的纺织品使用过渡期纺织品保障措施的敏感性强欧盟将紧急反倾销措施作为过渡期纺织品保障措施的必要替代和补充为此2004年11月欧委会贸易总司向欧洲纺织服装组织通报了针对中国敏感纺织品及服装的早期预警机制草案以帮助欧盟纺织行业迅速应对不公平进口及申请启动反倾销调查据估计快速应对机制将比反倾销正常调查程序不超过15个月至少缩短一半时间三技术性贸易壁垒国别贸易投资环境报告2005165近年来欧盟颁布了大量技术法规和标准并制定了相应的合格评定程序其中有的要求苛刻有的甚至缺乏充分科学依据直接或间接地构成了对进口产品的技术性贸易壁垒1技术法规1关于限制使用偶氮染料的指令2004年2月欧盟公布第2004/21/EC号条例进一步修订关于限制或禁售危险物质的第76/769/EC号规则的指令制定了3项检测纺织品及皮革制品是否含有偶氮染料的测试标准成员国将根据有关测试方法评估从外地输入的纺织品及皮革制品是否含有偶氮染料禁止使用偶氮染料的相关指令的正式实施已对中国的服装出口产生了直接影响德国对原产于中国的劳保手套以使用了该染料为由禁止销售该产品而欧委会据此在欧盟范围内对该产品发出了消费者警告目前关于纺织品和皮革制品中含有的偶氮染料对人体健康的影响科学上尚无定论2电子电气设备相关指令2003年2月13日欧盟公布了关于报废电子电气设备的第2002/96/EC号指令WEEE指令和关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质的第2002/95/EC号指令RoHS指令WEEE指令规定对于2005年8月13日以后投放欧盟市场的产品生产者应以提供担保的方式保证有关报废电子电气设备的收集处理回收和环保处置费用由生产者提供对于在2005年8月13日前投放市场用于私人家庭以外的使用者的产品报废历史垃圾后的管理处置费用由生产者按市场份额承担RoHS指令规定从2006年7月1日起各成员国应确保在投放于市场的电子和电气设备中限制使用铅汞镉六价铬多溴二苯醚和多溴联苯等有害物质中方关注欧盟上述两指令的实施希望不给中欧电子电气产品贸易带来重大影响中方特别关注WEEE指令中规定的历史垃圾处理费用的分摊方法和担保费用的交纳方案以及至今仍未确定的RoHS指令实施后的检测方法与标准和其国别贸易投资环境报告2005166豁免清单的修订上述信息的延迟公开将不利于国外生产商按期提供符合两指令要求的产品从而造成出口受阻或市场份额下降中方希望欧盟有关机构尽快将相关信息通报WTO及其主要贸易伙伴避免对国际贸易产生不必要的影响3欧盟化学品注册评估与许可规则草案2003年10月欧委会通过了欧盟化学品注册评估与许可规则草案REACH规则草案2004年1月欧委会通过WTO秘书处发出关于REACH规则草案的通报其内容主要是确定建立欧洲化学品机构对欧盟相关化学品法规进行修订将化学品安全的举证责任将由原来的公共管理机构转移给产业部门不仅生产商和进口商而且整个供应链中的所有参与者都有责任来保证化学品的安全使用REACH规则草案将是欧盟化学品领域的主要管理法规在欧盟25国统一实施虽然该规则在加强化学品安全管理减少化学品对人身健康和环境的危害等方面将发挥一定的积极作用但由于规则规定的注册程序复杂试验费用高昂且缺乏对有关商业秘密的保护等将大幅度增加化工企业的生产成本对相关下游行业以及化学品的国际贸易将产生较大影响中方在REACH规则草案评议期间对草案内容进行了分析并向欧委会提交了中方评论意见指出草案在化学品安全性评估信息流程注册程序数据需求数据共享评估程序许可程序等方面存在的问题同时中方还通过中欧混委会和WTO/TBT委员会会议等场合向欧盟方面表达了关注中方将继续关注此草案的修改内容及批准情况希望其符合WTO的相关规定4能耗产品生态设计指令草案2003年8月欧委会通过的能耗产品生态设计指令草案中引入了生命周期环境影响评估的概念规定在产品设计时制造商或进口商应对产品在整个生命周期内对环境造成的影响进行评估在选择设计方案时应合理平衡产品的环境表现与产品安全功能质量等方面的性能尽可能减少对环境的负面影响指令同时规定制造商应该根据欧委会另行制定的有关实施细则对产品进行合格评定并加贴CE标志否则产品不得上市国别贸易投资环境报告2005167指令草案规定制造商如果是欧盟生态管理和审计计划的成员或其产品被欧盟授予了生态标签则可视为符合指令的相关要求由于欧盟以外的制造商往往无法参与欧盟生态管理和审计计划此要求实际上使欧盟产品及其制造商处于有利地位中方对该指令草案内容与世界贸易组织有关规定的一致性表示关注5欧盟传统植物药注册程序指令2004年4月欧盟颁布了欧盟传统植物药注册程序指令与2002年的传统植物药注册程序指令草案相比欧盟做出了如下修改扩展了注册程序的适用范围放宽了植物药注册的传统应用年限修改了标志上的歧视性文字将原来必须在药品标签说明书和广告上注明的该植物药的效力未经临床证明改为产品的安全性和功效仅依赖于长期的应用和经验所获得的信息等较为客观的说明中方希望这种变化能对中药进入欧盟市场产生积极作用6电磁兼容性指令2003年10月欧盟通过WTO发出通报对1989年5月3日颁布的关于电磁兼容性的欧洲理事会指令89/336/EEC进行修订该指令修订议案于2004年1月1日批准并生效此次修订的指令涉及所有产生电磁干扰或受到电磁干扰的设备新修订的指令进一步明确了所涉及设备必须符合的基本要求如防护要求信息要求和标志要求新修订的指令还简化了合格评定程序此外新修订的指令还试图通过加强对制造商的追踪来加大市场监督的力度据分析此指令的要求和原指令的要求差别很大已引起中国有关企业的关注7欧盟环境责任指令2004年2月欧洲议会和欧盟理事会就欧盟环境责任指令的最后措辞问题达成一致受其影响的不仅包括欧盟内部社团企业和个人还包括与之有关的其他出口国家的相关主体新指令的重要性在于对损害自然资源的行为人要依法实施严厉的惩罚指令生效后三年内欧盟各成员国必须通过制定国内法律来贯彻指令的要求该指令是一个最低协调指令即成员国可以制定更严国别贸易投资环境报告2005168格的规定该指令于2004年4月生效其覆盖范围非常广泛所有欧盟过去发布的指令规范的活动都在其覆盖之下该指令的实施已引起中国有关企业的重视2技术标准2002年5月欧洲标准化委员会公布了关于防止儿童开启的打火机EN:13869号标准简称CR标准规定所有单价低于2欧元的一次性打火机应该加装防止儿童开启的安全装置中国是欧盟市场重要的打火机供应国而中国对欧盟出口的打火机绝大多数单价低于2欧元欧盟打火机CR标准将产品安全与价格相联系的做法事实上构成了对中国打火机产品和产业的歧视阻碍了中国打火机产品对欧盟的出口经中方交涉2004年4月欧盟宣布对打火机点火枪暂不实施CR标准但从2004年6月1日起对进入欧盟市场的打火机点火枪等危险品实行ISO9994:2002标准欧盟打火机标准将产品安全性能与价格挂钩的做法违反了WTO技术性贸易壁垒协定的相关规定中方对欧盟暂不实施CR标准而代之以国际标准的做法表示欢迎同时也希望欧盟将来制定和实施的打火机CR标准是公正和科学的并且符合WTO相关规定3合格评定程序目前针对不同产品的要求欧盟制定了8种统一的合格评定基本模式配之以8种衍生模式但欧盟成员国具体执行的标准和程序不尽相同给部分中国出口产品在欧盟市场内的自由流动构成障碍如中国机床产业反映根据欧盟规定向欧盟出口机床产品其技术性能应符合CE标志的相关标准而中方按要求自行认证并加贴CE标志的产品德国意大利荷兰希腊西班牙等国均可接受但在北欧国家有时需经当地相关部门按当地更为严格的标准检验合格后方可上市有时中国产品不得不进行一些更改后才能达到其要求欧盟成员国的上述做法增加了中国产品进入欧盟市场的难度和不确定性2003年3月欧委会正式通过了第2003/66/EC号指令对电冰箱的能效标国别贸易投资环境报告2005169识进行修改指令规定A等级的冰箱能效指数为30%~42%即在标准状况下实测耗电量相当于额定耗电量的30%~42%而A等级的冰箱更为节能其能效指数在30%以下指令还要求欧盟各成员国必须在2004年6月30日之前将决议的内容写入本国的法律并在2004年7月1日之前批准新标识的实施备案以及与企业沟通等工作由于能效标识的认证工作只能由欧盟授权的认证机构进行因此大大提高了中国相关产品出口欧盟的成本2004年初欧洲议会与欧盟理事会推出关于食品营养和健康声明的法规建议案该建议案对用于食品标签说明和广告中的营养和健康声明提出了明确要求法规规定只有在欧盟内独立机构对食品进行科学评估测试证实其符合后经欧盟授权才允许进行健康声明为协调这些声明的科学评估结果评估由欧洲食品安全局执行虽然该建议案的各项规则有助于确保食品标签和广告中的营养和健康声明具有科学依据但是对评估和授权机构的限制也会增加产品成本推迟产品尤其是新产品进入欧盟市场的时间中国相关企业对此高度关注4水产类食品可追溯标签欧盟规定从2005年1月1日起凡在欧盟市场销售的水产类食品上必须贴有可追溯标签否则拒绝进入加贴可追溯标签是指对水产品的原料生产加工包装运输等各个环节上的管理过程进行标识利用条码和人工可读方式使其相互关联这样一旦水产品出现卫生安全问题可以立即通过这些标识追溯到水产品的源头四卫生与植物卫生措施1食品安全保障法律体系繁杂近年来欧盟频频发布新的或修改现有的关于食品安全的政策和相关技术法规其食品安全保障体系日益繁杂客观上为第三国向欧盟出口食品设置了苛刻的壁垒1转基因食品标签的新规定从2004年4月18日起欧盟开始执行有关转基因食品标签的新规定这项规定是世界上同类规定中最为严格的它要求凡含有转基因成分超过0.
9%的食国别贸易投资环境报告2005170品都要贴上相关标签以确保消费者有充分的知情权该项规定同样适用于饲料和动物食品规定确立了备案制度要求能跟踪转基因产品的来龙去脉并要求将产品的产地成分和去向等资料保存5年目前对于转基因食品国际无通行标准中方希望该规定对相关产品的国际贸易不构成障碍2致敏性食品标签指令的修订根据欧盟致敏性食品标签指令2003/89/EC所有欧盟成员国从2005年11月25日起禁止销售不符合标签规定的产品食品销售商须在产品标签上列出所有成分为实施这一指令的要求2004年3月欧盟决定进一步修订致敏性食品标签指令要求食品标签必须列出多种致敏成分该指令还列出包括含麸质谷物鱼甲壳动物蛋花生大豆奶及奶类产品包括乳糖果仁芹菜芥末芝麻及亚硫酸盐等12种可引起过敏反应的食品成分这些成分必须在食品标签中列明欧盟此决定将在一定程度上影响其他国家对欧盟的农产品出口3关于禁止生产和销售四种农药法规草案2004年欧盟出台法规草案禁止生产和销售二甲基苯酚二氯酚咪草酯春雷霉素及多抗霉素四种农药该法规将于2005年5月31日生效欧盟规定将以上四种农药从欧盟植物保护产品的许可清单中撤销自批准之日起6个月内欧盟各成员国必须撤销对含这些活性物质产品的全部许可但欧盟委员会将允许少数成员国在特定农作物上再使用3年这些活性物质在指定成员国用于指定农作物的使用许可必须于2007年6月30日前撤销库存最迟要在2007年12月31日前处理完毕以上4种农药用于谷类柑橘葫芦梨苹果草莓葡萄干浆果棉花烟草等作物部分在中国较为常用因此中国对欧盟的农产品出口将受到较大影响2药物残留限量标准2003年欧委会公布了再次提高谷类食品中黄曲霉毒素含量标准的法规草案该草案规定总黄曲霉毒素最大残留限量为10微克/千克而国际食品法典委国别贸易投资环境报告2005171员会规定的最大残留限量为15微克/千克美国食品药品监督管理局规定的最大残留限量为20微克/千克欧盟所拟实施标准远远严于国际标准3对中国动物源性产品进口禁令问题欧盟规定食品生产过程中禁止使用氯霉素2002年1月欧盟以从中国进口的部分动物源性食品中含有氯霉素残留和中国农药残留体系未达到其要求为由全面禁止从中国进口动物源性产品肠衣和公海捕获直接运抵欧盟市场的鱼类产品除外欧盟全面禁止从中国进口动物源性产品的做法缺乏科学的事实依据扩大了受限产品范围影响了中国10多亿美元产品对欧盟的出口经中欧双方多次交涉与磋商2004年7月欧委会驻中国代表团在北京宣布欧盟成员国批准虾养殖鱼类蜂蜜蜂王浆兔肉和其他一些动物源性产品由中国向欧盟的出口出口商的产品将由中国食品安全机构检验符合欧盟食品安全标准的每批次交验货物都将获发证明欧盟官方公报于2004年8月正式颁布了欧委会第2002/994/EC号决定决定自2004年8月31日起正式解除对中国输欧部分动物源性产品的禁令解禁产品主要包括虾类养殖虾小龙虾等肠衣兔肉蜂蜜蜂王浆等但由于2004年初中国爆发了禽流感欧盟此次没有对禽肉解禁2004年9月欧委会宣布鉴于在某些亚洲国家仍有禽流感发生亚洲禽流感疫情尚不明朗欧委会决定把对10个亚洲国家包括中国的禽产品进口禁令的截止日期由2004年12月15日延长到2005年3月31日2005年1月欧委会又将禁令延长至2005年9月30日中方希望欧盟能够尽早全面解除禁令五贸易救济措施1贸易救济措施随扩盟自动延伸按照入盟条约2004年5月欧盟扩盟后欧盟现行的贸易救济法规适用于全部25个成员10个新成员国的原有相关法规失效欧盟与贸易救济措施相关的机构如欧盟理事会欧委会咨询委员会等的组成结构会发生变化新成员国在贸易领域的利益对欧盟未来的贸易救济措施政策和具体执行会产生影响扩盟后欧盟原15个成员国已实行的贸易措施自动适用到欧盟25国在国别贸易投资环境报告20051722004年5月1日前发起的调查仍以原15个成员国的数据为依据但结果适用于欧盟25国同时欧盟对反倾销商品不设过渡期以商品的进口报关日期为准涉案产品在2004年5月1日以后进入波兰等新成员国就需要交纳反倾销税入盟条约还为新成员国规定了过渡性的保障措施实施办法即入盟后三年内当国内某一产业遭致严重损害并且有可能持续下去或可能对该产业造成严重损害威胁时允许新成员国向欧盟申请采取紧急救济措施同时为平衡新成员国与原成员国的利益欧盟也允许原有成员国在此期间内申请针对新成员国采取紧急救济措施欧盟以扩盟未实质性地改变贸易救济措施的存在基础为由除了对极少数案件愿意主动复审外其他案件都要求第三国企业自行提出复审请求明显加大了应诉企业的成本此次扩盟主动复审中中国仅彩电和硅铁两项产品获得主动复审其余案件均维持原裁定近年来中国产品是欧盟贸易救济措施的最大目标之一欧盟此举严重损害了中国企业利益对中国出口商多年来在欧盟10个新成员国建立的贸易渠道产生了破坏性的作用甚至会将一些产品从10个新成员国排除出去同时欧盟还以缺乏WTO的相关法规依据为由拒绝将贸易救济措施自动延伸纳入欧盟扩盟补偿框架2反倾销措施1针对中国的反倾销案件急剧增加2004年扩盟后欧盟频频对中国产品进行反倾销立案调查2004年欧盟针对中国产品发起反倾销立案调查9起大大高于2003年的3起占欧盟当年立案数量的31%2继续拒绝给予中国完全市场经济地位目前欧盟在审理反倾销个案时仍坚持对中国企业适用非市场经济地位的推定如在草柑磷反倾销案审理中以国家干预企业等为由拒绝给予中国企业市场经济待遇在手动液压搬运车反倾销案审理中欧盟以中国应诉企业未执行欧盟单方认定的国际会计标准为由拒绝给予市场经济待遇继2003年5月中国向欧盟正式提出进行有关承认中国完全市场经济地位的国别贸易投资环境报告2005173谈判后中国多次向欧盟提交相关信息供欧委会进行技术评估2004年6月欧委会在其初步技术评估报告中以中国不符合其完全市场经济地位五条标准中的四条为由拒绝给予中国完全市场经济地位中方希望双方通过工作组磋商方式进行交流以推动这一问题尽早解决3分别裁决与替代国在审理反倾销案件时欧盟根据中国出口商的申请决定是否采取分别裁决的方式确定单独税率并制定了相应的五条评判标准欧盟在第1972/2002号规则中正式将反倾销案中给予企业分别裁决的五条标准纳入法律中1998年欧盟将中国从非市场经济国家名单中去除但并不自动赋予市场经济待遇而是允许企业提出个案申请从1999年欧盟对中国企业实施个案申请制度至2004年底中国有57家企业获得市场经济地位目前在计算非市场经济国家的正常价值时欧委会选用一个属于市场经济体制的生产类似产品的替代国的有关成本和售价作为基础替代国与涉案出口国生产状况不可能一样且涉案企业在欧委会反倾销调查程序启动后10天内须对欧委会提供的替代国的选择进行评议或建议选择另一替代国由于时间有限和选择复杂替代国计算方法的采用为人为地提高反倾销税率提供了可能3柑橘罐头保障措施2004年4月8日欧委会发布第658/2004号决定对进口柑橘罐头做出保障措施终裁欧委会认为欧盟此前采取的临时保障措施2003年11月9日2004年4月10日不足以在短期内减少进口产品的数量因此欧盟决定自2004年5月1日起对罐装柑橘罐头实施关税配额限制欧盟表示将以1999-2000年以及2001-2002年期间中国对欧盟的出口量为依据给中国分配特别关税配额欧盟对从中国进口的柑橘罐头实行特别关税配额管理的做法对相关企业所造成的影响不容忽视中方对此做法与WTO有关规则的一致性表示关注4中欧焦炭贸易磨擦1999年欧盟曾对自中国进口的焦炭实施反倾销措施拒绝承认中国应诉企业的市场经济地位对自中国进口焦炭征收每吨32.
6欧元的反倾销税2004国别贸易投资环境报告2005174年3月该案临时中止但并未撤销自2002年下半年以来随着全球范围内钢铁工业的发展各种原料供应日趋紧张作为全球焦炭的最大生产国和出口国中国政府为了保证国内冶金行业的需要加大了对中国资源性商品的出口总量控制对此欧盟认为中国焦炭出口限制的政策影响了欧盟钢铁企业的正常原材料供应2004年5月欧盟要求中国取消对焦炭出口的控制并要求将中国国内销售价格作为出口价格的标尺中方认为当市场不景气时欧盟对自中国进口焦炭采取反倾销措施当欧盟内相关产品供不应求时欧盟又要求中国取消焦炭出口控制措施中方对欧盟针对同一产品适用双重标准的做法表示关注六补贴欧盟利用各种原因给予欧盟内某些行业高额补贴使欧盟外同类产品长期处于竞争劣势欧盟共同农业政策自实施以来就对世界农产品市场造成扭曲恶化了国际农产品市场环境损害了发展中国家的农业利益虽然欧盟不断对其共同农业政策进行调整但2003年通过的共同农业政策改革方案并未从根本上改变其对国际农产品市场造成扭曲的现状包括中国在内的许多发展中国家的农业将继续受欧盟高补贴的影响七出口限制措施过去15年间欧盟依据其有关出口管制的法律法规将中国列入武器禁运国之一2003年12月欧盟布鲁塞尔首脑会议正式决定将解除对华军售禁令纳入欧盟的议事日程2004年12月8日中国与欧盟领导人在海牙举行第七次会晤后发表的第七次中欧领导人会晤联合声明第七条指出欧方确认欧盟有解除禁令的政治意愿并将为此继续努力欧盟称在2005年6月前对华军售有可能解禁中方认为欧盟在出口管制方面存在的对中国的歧视性做法妨碍了双边贸易的进一步发展中方欢迎欧盟就该问题所表达的政治意愿希望欧盟尽快解除针对中国的武器出口禁令八服务贸易壁垒国别贸易投资环境报告20051751医疗目前中医师无法获得在欧盟的行医执照而且中医治疗除针灸和按摩外未纳入欧盟成员国医疗保险的范畴2分销部分欧盟成员国对外国投资开设超市连锁店控制很严法国规定开办超市不仅要先征求当地居民的意见当地全体居民投票表决还要征求当地零售商行业协会的意见3银行德国在银行管理中规定除欧盟日本和美国等国家以外其他国家商业银行总行的资本金不能作为其德国分行的资本金德国对外国银行分行的业务领导人任职条件要求苛刻规定业务领导人必须是居住在德国国内的自然人在德国工作满一年中资银行反映这种任职条件导致中资银行总行派出的总经理至少在当年并不能对分行正式行使经营管理权力对中资银行日常经营活动产生较大影响英国根据银行服务的申请人所提供的服务类型将银行分为全能银行和仅从事批发性融资业务的批发银行目前中资银行还没有取得全能银行的牌照法国规定对欧盟以外地区的融资计提2%的特别风险准备金希腊规定外国银行的大多数董事必须是欧盟成员国公民卢森堡规定对欧盟以外地区的融资须计提2%的风险准备金存放在中央银行意大利在银行管理中对非欧盟国家的银行与其本国银行实施差别对待例如意大利对外资银行在意大利设立第一家分行对单一客户的授信额度等方面的规定与对欧盟成员国银行的规定不同由于以上规定在不同程度上对中资银行在相关国家正常的经营活动带来不便中国对此表示关注九未充分保护知识产权国别贸易投资环境报告2005176近年来一些中国出口企业的品牌在欧盟市场上遭到欧盟企业的抢注2004年5月中国厦门东林电子有限公司在向德国推广Firefly(萤火虫)品牌时发现该品牌已被德国企业西门子欧思朗注册西门子欧思朗作为欧洲主要的节能灯生产厂家曾在2000年5月提起针对中国节能灯产品的反倾销调查申请2001年6月欧盟作出反倾销终裁中国节能灯产品被课以最高66.
1的反倾销税西门子欧思朗在德国申请注册Firefly商标的时间与欧盟对该案的终裁时间同步这一对中国企业品牌进行抢先注册的行为无异于给阻止中国产品进入德国市场上了双保险中方对中国企业的合法知识产权未在欧盟内得到充分保护表示关注十其他1工作签证部分欧盟成员国对赴欧投资的中国企业外派人员的签证政策严重制约了中国企业赴欧投资欧盟成员国对中国企业赴欧人员的签证发放条件苛刻程序复杂申请时间长且经常仅给一次入境1年有效甚至3个月有效的签证如一些中国企业驻法国代表处的工作人员只能获得3个月的短期签证且法国政府不同意其在法国当地申请签证延期这些人员被迫每3个月回中国一次办理签证延期而每次需要20天左右严重影响了代表处工作的连续性另外法国办理工作签证的时间至少需要6个月有的在法中资企业反映仅签证就要等2年期间要求提供几十种各式各样的证明文件以上规定和做法增加了中国企业在这些国家的运营成本2居留证中国赴欧投资企业管理人员到达欧盟后办理当地的居留证常遇到许多额外要求部分欧盟成员国政府主管部门要求中方人员提供各式各样的证明文件一些证明文件并不要求其他国家的外派人员提供中资机构提及其所在的比利时卢森堡等国对中国的职员进入上述国家后的居留证和工作卡办理手续复杂这些做法客观上阻碍了中国企业到欧盟国家投资四投资壁垒国别贸易投资环境报告2005177欧盟各国在投资政策上普遍限制较少大多数国家对外资企业给予国民待遇某些成员国存在一定的投资壁垒法国在一些领域至今对外商投资仍然实行着控制这些领域主要包括涉及军事部门的活动公共事业部门的活动以及涉及公共秩序公共卫生和公共安全的活动法国要求上述有关投资需事先向政府有关主管部门申报西班牙要求在下列投资领域仍需得到西班牙经济部贸易政策总司的许可来自欧盟成员国的投资除外敏感行业的投资如博彩电视广播空运国防等外国政府投资或直接间接地受政府控制的外国企业的投资外国国有企业的投资爱尔兰对外资并购有特殊规定在公司购并中符合下列条件之一的须向爱尔兰竞争局申请并经审批涉及购并的企业包括收购方和被收购方其全球销售总额超过4000万欧元涉及购并的企业在爱尔兰岛含北爱尔兰有经营行为涉及购并的企业在爱尔兰销售总额超过4000万欧元对于传媒业及其他特殊业务的合并不受销售总额限制但必须进行通报在瑞典许多公司在其章程中订有对外国人所有权的限制条款规定至少60%的股份资本和80%的投票权应当由瑞典公民掌握如公司章程未规定这种条款则该公司将被认为是外国公司外国公司不能拥有瑞典的矿山石油贮藏农田森林水资源等自然资源也不能持有拥有上述自然资源的其他公司的20%以上的投票股权外国人不能拥有在瑞典注册的船舶飞机不得经营国内航空不能持有银行和军工厂的股份在英国外商或外资控股公司从法律意义上讲与英资公司享有同等待遇它们可从事多种形式的经济活动但是某些为政府所有或由政府机构控制的产业例外包括运输及能源方面的某些产业在捷克投资受限制的行业包括抵押银行资产管理公司航空客运公路客货运债券包销建筑工程服务等入盟后7年内外国公民不得购买捷克境内的农用耕地国别贸易投资环境报告2005178匈牙利对民航运输广播电视等领域外资持股比例做了不同程度的限制入盟后10年内匈牙利禁止外国人购买本国土地在波兰银行业须事先获行政许可矿藏勘探和开采武器和军工产品的生产和经营收费高速公路广播电视的经营须获政府部门许可在多数商业领域波兰对外资控股比例不设限制但在广播电视领域非欧盟公司最高持股比例为49%民航运输业的外资最高持股比例为49%外资不允许经营博彩业国别贸易投资环境报告2005179日本一双边贸易投资概况2004年日本是中国第三大贸易伙伴据中国海关统计2004年中日双边贸易总额为1678.
9亿美元同比增长25.
7%其中中国对日本出口735.
1亿美元同比增长23.
7%自日本进口943.
7亿美元同比增长27.
3%中国逆差208.
6亿美元中国对日本出口的主要产品为机电产品电器及电子产品服装及衣着高新技术产品纺织纱线及制品服装矿物燃料矿物油等自日本进口的主要产品为机电产品电器及电子产品高新技术产品电子技术二极管及类似半导体器件集成电路及微电子组件钢材及其制品塑料及其制品有机化学品等据中国商务部统计2004年中国公司在日本完成承包工程营业额0.
5亿美元新签合同金额0.
4亿美元完成劳务合作合同金额8亿美元新签合同金额8.
8亿美元截至2004年底中国公司在日本累计完成承包工程营业额2.
4亿美元签订合同金额3.
1亿美元累计完成劳务合作合同金额41.
8亿美元签订合同金额55.
8亿美元2004年经中国商务部批准或备案中国在日本设立非金融类中资企业26家中国协议投资额2782.
6万美元截至2004年底中国在日本累计投资设立非金融类中资企业276家中国协议投资总额1.
17亿美元据中国商务部统计2004年日本对中国投资项目3454个合同金额91.
6亿美元实际使用金额54.
5亿美元截至2004年底日本累计对中国直接投资项目31855个合同金额666.
5亿美元实际投入468.
4亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系日本贸易投资法律体系主要由外汇及外国贸易法2004年2月16日最新修订进出口交易法和政府公布的相关政令省令告示进出口注意事项进出口发表等构成其中外汇及外国贸易法规定了贸易管理的基本国别贸易投资环境报告2005180事项具体的规定则以随时更新的进口贸易管理令出口贸易管理令进口规则和出口规则等形式公布日本关税法律体系主要由关税法关税定率法关税暂定措施法等构成关税法规定了关税的征收进出口货物通关以及相关的船舶进出港手续保税制度等关税定率法详细规定了关税税率及计税价格的确定方法关税的减免或退还反倾销关税等特殊关税制度禁止进口产品等在其后所附的关税税率表中根据世界海关组织WCO的产品名称及编码协调制度HS条约将所有进口货物分为21部97类7200多个税号2004年关税暂定措施法作为关税定率法的补充对一些暂时性的关税税率关税减免及退税普惠关税进行了规定此外日本还制订了很多规范各种具体贸易行为的专门法律主要包括中小企业制品出口统一商标法出口商品设计法粮食管理法植物防疫法家畜传染病预防法肥料管理法烟草事业法盐专卖法酒精专卖法食品卫生法贸易保险法等二贸易管理制度日本外汇及外国贸易法第1条规定外汇和对外贸易原则上自由进行对贸易的管理或调整必须限制在最小程度但是实际上日本政府通过政令省令告示等形式对进出口贸易作了相当多的限制1进口管理制度根据日本的有关法律规定进口货物大体分两类即自由进口品和非自由进口品自由进口品是指既不需要进口审批也不需要提交进口报告书通关时也不必提交发票的进口货物这类进口货物包括无偿救济品无偿样品指定宣传品不用于销售的货物外交官用品入境随身携带品职业用品搬家行李临时卸货物品等非自由进口品是指由日本进口贸易管理令所规定的必须进行审批的进口货物这类进口货物包括进口配额产品自特定原产地或装运地进口的特定产品国别贸易投资环境报告2005181须经主管大臣事前确认才能进口的产品和须向海关提交特定文件的产品等但进口公告第3号又规定对于该公告涉及的产品如已获得经济产业大臣确认或已向海关提交原产地证书的则不需进口审批即可获得进口许可非自由进口品中的进口配额产品包括部分水产品麻醉药品核燃料物质火药武器等73种非自由化产品以及华盛顿公约附录I中规定的动植物及其派生物蒙特利尔议定书中规定的破坏臭氧层的物质等经济产业大臣授权指定外汇银行对进口配额产品的进口进行审批非自由进口品中自特定原产地或装运地进口的特定产品主要包括未签署国际限制捕鲸条约的国家为原产地或装运地的鲸及其制品中国朝鲜及中国台湾省为原产地或装运地的鲑鱼鳟鱼及其制品由外国渔船捕获的并在海上转驳的海生哺乳动物鱼贝类海藻等及其制品中国及韩国为原产地或装运地的捻丝以中国日本本国韩国及中国台湾省为原产地且在中国韩国或中国台湾省以外地区装运的丝织品除精梳丝织品及混纺丝织品外以中国为原产地在中国以外地区装运的特殊丝织品以中国及日本本国为原产地的丝织品除精梳丝织品及混纺丝织品外制成的膝毯亚麻床单亚麻桌布窗帘等此类产品的进口许可由经济产业省审批非自由进口品中须经主管大臣事前确认方能进口的产品主要包括某些特定医药品纺织品水产品及珍稀野生动物等2出口管理日本不仅是瓦森纳协定的成员国同时也加入了所有的国际出口管理体系包括核供应国集团澳大利亚集团导弹技术控制制度对相关国际条约所规定的货物实施审查许可等出口管理措施日本以外汇及外国贸易法进出口交易法和出口贸易管理令为主体的出口管理法律体系规定了出口限制技术提供限制和出口的事前审批事后审查等制度1安全保障出口管制其对象是武器和被认为有可能转为军用的高科技用品这两类货物或技术的出口必须获得经济产业大臣许可纳入安全保障出口管制的货物或技术由外汇及外国贸易法及相关政令省令等作具体规定一国别贸易投资环境报告2005182般而言被列入管制名单的武器尤其是大规模杀伤性武器核能相关物品化学及生物武器相关物品导弹相关物品常规武器等的出口必须获得经济产业大臣许可安全保障出口管制具体由经济产业省贸易管理部负责实施2对联合国决定予以经济制裁的国家实施的出口限制3技术提供限制对于由日本居住者向非日本居住者提供的与特定种类货物的设计制造或使用有关的技术时须经事前出口审批4与某些特殊贸易方式有关的出口限制日本企业在外国进行委托加工贸易如其加工产品返销日本将对日本国内产业造成危害则其加工原料自日本出口时必须经经济产业大臣审批5其他需要进行出口审批的产品包括国内供应不足的产品如原油核燃料等可能引起过度竞争影响出口秩序的产品如捕鱼船禁止出口的产品如国宝毒品等根据国际协定须进行出口管制的产品三投资管理制度20世纪90年代以后日本大力促进外商对日直接投资1994年日本政府设立以首相为议长由内阁成员组成的对日投资会议下设由20多个政府部门的官员外资企业人士等组成的分会1997年5月日本修改外汇及外国贸易管理法更名为外汇及外国贸易法放宽了在日投资的申请和审批程序并对有关政府部门审查和批准的时限做出具体规定自2003年5月政府在各相关省厅内设立了对日投资综合咨询窗口提供相关的信息和咨询同时日本贸易振兴机构在日本主要城市设立的对日投资支援中心也向外国企业和投资者提供一站式服务四贸易投资管理部门1政府部门与贸易投资管理有关的政府部门主要有经济产业省财务省及其下属的海关日本银行等机构外务省也参与贸易和投资的管理经济产业省是贸易和投资的主管部门之一负责贸易政策和吸引外资政策的制定与实施从事进出口审批和许可等管理工作该省在全国主要城市设有地方国别贸易投资环境报告2005183分支机构经济产业省在通商政策局内设有国际经济纷争对策室受理有关WTO事务的投诉日本对外汇的管理实施的是原则上的事后备案制但是涉及到向受经济制裁的国家出口投资的事务和涉及到有可能损害国家安全和公共秩序者不在此列财务省在投资管理上的主要职责是进行与外汇管理相关的审批审查事务及统计编纂日本海关为财务省的下属机构其职能主要包括对进出口货物船舶飞机旅客进行管理和征收关税对部分进出口贸易进行审批管理保税区和编制公布有关贸易统计日本银行是日本的中央银行负责处理有关外汇业务的报告审查审批等编制公布有关金融统计2其他相关机构日本贸易振兴机构的前身是成立于1958年的日本贸易振兴会按照2002年12月13日颁布的独立行政法人日本贸易振兴机构法规定自2003年10月1日起日本贸易振兴机构正式取代原日本贸易振兴会行使贸易促进职能性质属于独立行政法人资本金由政府出资其主要任务是为外国企业对日投资提供支援帮助日本中小企业扩大出口扩大日本市场准入对发展中国家进行经济援助收集分析海外经济贸易投资信息提供贸易洽谈咨询服务为日本企业开展海外业务提供支援对发展中国家进行相关调查研究收集并提供发展中国家的信息人才培养等日本规格协会化学纤维协会水产物协会钢铁联盟等行业各类产品的进出口商协会在经济产业大臣的授权下负责办理各自行业和产品的进出口审批手续具有一定的贸易监管职能国际协力银行是一家由政府出资的政策性金融机构其主要职能是为了促进贸易发展海外经济合作稳定国际金融秩序和对发展中国家的经济发展开展各项政策性金融业务目前其主要业务是为生产设备或大型机械出口提供资金或担保为重要物资进口提供资金或担保为日本企业海外业务提供资金或担保国别贸易投资环境报告2005184为发展中国家的基本建设项目提供资金等三贸易壁垒一关税及关税管理措施2004年日本关税平均水平为2.
4%但是日本仍对部分产品征收过高的关税或实施一些不合理的关税措施1关税高峰随着日本对大米盐进口实行关税化这两种产品出现过渡性关税高峰自1999年4月1日起日本对最低限额进口框架以外的大米进口实行关税化这一做法使进口大米完全丧失价格优势事实上很难进入日本市场2001年日本财务省宣布停止对食用盐及工业用盐的进口征收零关税的政策将盐类的基本关税率设定为0.
5日元/千克但2004年暂定税率为2.
5日元/千克日本的农产品水产品关税普遍高于工业品约80%的农产品水产品需要征税其中相当多的大宗产品税率超过15%如牛肉奶酪等乳制品禽蛋蜂蜜柑橘葡萄苹果菠萝樱桃香蕉等水果及其制品咖啡红茶绿茶等饮料产品玉米粉米粉麦粉马铃薯粉等粮食作物加工品淀粉及其制品精制胶人造黄油糖巧克力点心类及可可制品饼干等面点番茄泥及果酱果汁及蔬菜汁冰淇淋葡萄汁雪茄烟烟斗丝等据WTO秘书处测算2004年日本农产品平均关税水平为16.
1%远高于工业品3.
8%的平均关税水平日本对上述农产品征收的高关税阻碍了中国相关产品对日出口中国对日本降低农产品关税水平的走势继续保持关注日本的乌龙茶关税税率高达17%这一税率与日本国内大量生产的绿茶关税税率一样乌龙茶仅产于中国是中国对日出口传统商品之一对乌龙茶设置17%的高关税明显是针对中国的一种贸易歧视措施中国希望日本能够降低乌龙茶关税税率促进中日间茶叶贸易的健康发展2关税升级日本对部分产品依加工深度设定了逐步升高的关税但部分产品的原材料和半成品或制成品的税率差过大有的甚至高达30%40%国别贸易投资环境报告2005185关税升级问题在农水产品及食品领域尤为突出玉米粉麦粉马铃薯粉等关税税率为15%25%,一些面食产品如甜点饼干等的关税税率最高达34%部分水果关税税率为16%32%左右其中经加工的果酱果冻果泥等的关税税率最高达40%茶叶关税税率为3%17%以茶咖啡制成的饮料的关税税率最高达29.
8%鱼类关税税率一般在2%3.
5%左右但是经干制盐渍熏制或加工成粉团状后其关税税率就提高到10%左右工业产品领域中纺织品关税升级较为明显生丝原棉羊毛亚麻等原料进口多为零关税制成纱线棉毛织物等半成品后关税税率上升2004年纤维制品的平均实际关税为7%服装则为9.
1%3关税配额2004年日本对20类产品实施关税配额管理其中农林水产省负责管理的产品有玉米天然奶酪麦芽糖渣无糖可可调制品番茄酱菠萝罐头乳制品脱脂奶粉无糖炼乳黄油杂豆淀粉和菊糖及淀粉制品花生魔芋调制食用油蚕茧乳清18类产品经济产业省负责管理的有皮革及皮鞋2类产品日本市场对魔芋消费需求十分巨大但日本却对中国魔芋产品进口实行配额制每年仅267吨而且指定售给冲绳的魔芋加工企业同时对中国出口的魔芋产品配额内课以40%的关税配额外征收2796日元/千克关税日本上述措施阻碍了中国魔芋产品对日出口中国芋农遭受巨大损失中国希望日本能尽快取消对魔芋的进口限制措施日本关税配额管理程序复杂透明度有待提高例如日本以经验不足为由拖延公布配额分配结果或仅公布获得配额的企业名单但不标明各企业获得的配额数量致使配额申请人无法通过横向比较来评估分配结果的公正性中国希望日本提高关税配额管理制度的透明度4从价关税/从量关税日本从价从量税并用选择税或复合税的情况大量存在增加了关税计征的复杂性给中国企业对日出口造成一定困难另外日本实施的从量税如果国别贸易投资环境报告2005186换算成从价税往往税率较高尤其是在农产品领域表现更为明显这也在一定程度上对中日贸易的扩大形成了阻碍5普惠制关税日本每年都对享受普惠关税的产品进行调整减少享受优惠关税的产品近年来日本一再取消中国出口产品的普惠待遇给相关的中国出口企业和生产企业带来很大负面影响中国对此表示密切关注二进口限制1关于丝绸进口配额问题在中日丝绸贸易中日本以进口商能力有限为由每年均不足额发放配额2004年10月日本明确承诺将于年底如期终止中日两国丝绸贸易协定终止对自中国大陆进口丝绸产品的数量限制措施自2005年1月1日起实现完全自由化中国希望日本能够切实实施相关承诺2关于大米招标制度根据乌拉圭回合协定日本进口大米执行最低限额进口制度分为一般进口米以及同时收购和销售进口米也称SBS进口两种方式其中存在的主要问题包括1一般进口招标方式下的大米进口量占日本大米进口总量的较大比例但远未实现真正意义上的市场准入由于一般进口招标中的大部分配额由农林水产省综合食料局直接指定国别受政府干预较大招标缺乏透明度导致中国大米中标量在中标总量中比例极低与其价格品质和口味的竞争力不相称在2004年大米一般进口招标中中国仅中标7000吨2在同时收购和销售进口米招标中进口商须将购得的中标进口米按用户需求数量先卖给日本农林水产省综合食料局再由综合食料局按内部制定的标准加价后卖给国内批发商此外日本政府经常对该项下的大米进口数量进行调整中国认为日本在大米进口中的不合理做法削弱了中国大米在日本市场上的竞争力中国将对日本改革进口大米招标制度提高透明度的措施继续关注国别贸易投资环境报告20051873关于紫菜进口限制措施根据日本外汇及外国贸易法进口贸易管理令等法律日本经济产业省以配额形式对紫菜进口实施管理根据经济产业省发布的名为关于紫菜进口配额的公告干紫菜和调味紫菜进口需要进口配额和进口审批且原产地仅限于韩国日本限制进口紫菜原产地的做法阻碍了中国紫菜产品对日出口2004年4月22日中国政府对日本紫菜进口管理措施启动贸易壁垒调查调查期间中国政府与日本政府有关部门共举行了三轮磋商日本承诺在合理期限内采取切实措施解决中国的关注2005年2月21日日本经济产业省公布了2005年紫菜进口配额方案取消了进口紫菜原产国的限制将进口紫菜国别配额改为全球配额进口紫菜配额总量为4亿张2月28日中国商务部终止了针对日本紫菜进口管理措施的贸易壁垒调查中方希望中日有关协会通过技术磋商早日实现中国紫菜对日出口贸易的正常化三通关环节壁垒中国企业反映在向日本出口鲜活产品的过程中自货物到港至通关完毕的时间拖延较长常因此而导致损失四技术性贸易壁垒1关于中药及保健食品问题日本将有药用价值的产品划分为药品食品两类按照日本厚生劳动省药物局的通知凡具有医药品效果的产品可能被认定为药品据此许多在中国属于保健食品的产品因其产品介绍中含有治疗或预防功能的内容往往在销往日本时被日本定义为药品必须接受日本关于药品进口和销售管理制度的严格限制日本药物事务法将获得认可的药品分为一般用药品和医疗用药品两类一般用药品所占市场份额约为10%此类药品在普通药店有售医院一般不经销这类药品消费者可以自由购买但购药费用不在医疗保险承担范围内医疗用药品为只能在医院销售的处方药购药费用在医疗保险承担范围内市场份额达90%目前中国出口至日本的中成药大多数没有被列入医疗用药品只能作为一般用药品由患者自费购买因而极大影响了中成药在日本市场上的销国别贸易投资环境报告2005188售同时中药多是由动植物产品加工而成其进口还受到日本一些不合理检验检疫措施的影响日本的技术性壁垒长期制约着中国中药和保健食品对日出口中国对此表示关注2关于食品原产地标签要求根据日本农林物资规格化和质量表示标准法规的规定从2000年12月开始在日本市场上销售的食品都必须标注原产地2003年以来日本规定进口大米必须标明品种产地生产者姓名和认证号码等2003年12月日本农林水产省再次发出公告要求以畜产品为主的进口生鲜食品必须标注原产地2004年4月日本农林水产省对加工食品的质量标签标准作出修正扩大须标明原产地的加工食品范围对无义务标明原产地的加工食品规定须有防止对原产地产生误导性的标示日本还经常对水产品品质和原产地标识进行检查甚至对标识为国产的鳗鱼加工品进行DNA分析并在官方网站上公布检查结果由于日本政府长期提倡食用国产食品且日本媒体经常渲染中国农产品药残超标误导消费者产生食用中国农产品不安全的错误印象因而上述措施对中国农产品出口日本造成极大障碍中国对此表示关注3关于化妆品问题日本对进口产品在有关健康卫生包装标签等方面施行严格的要求和审核程序如出口到日本的化妆品首先要与日本的化妆品成分标准添加剂标准药理标准的要求一致只要有其中一项指标不合格日本就可以质量不达标为由拒之门外其次所有的进口化妆品均受药物事务法的管辖在进口制造前须经批准如含有激素还要向厚生大臣提出申请日本对申请人资格也有规定明确只有日本国内管理人即在日本有住所者包括外国法人驻日本国内的代表等才能申请如果产品质量符合标准但申请人资格不具备这些产品仍将被拒之门外第三日本法律对市场上销售的商品规定的包装标签要求内国别贸易投资环境报告2005189容复杂手续繁多如果包装标签中有任何一个缺失产品仍不能进入日本国门中国关注上述措施给中日化妆品贸易带来的影响五卫生与植物卫生措施中国是日本第二大农产品和食品供应国对于输日农产品日本坚持采取一些不必要的非常规入境检疫措施使中国相关产品对日出口受到一定影响日本规定进口农产品必须经过厚生劳动省驻各地的检疫所的进口检查进口检查主要分为监控检查和命令检查两类对于监控检查厚生劳动省每年预先制定计划规定监控检查的产品种类抽样率检查项目检查方法等由驻各地检疫所执行监控检查结果虽不影响通关但如在监控检查中发现超标检疫所将提高抽样检查率通常为50%第二次发现超标后即实行逐批命令检查命令检查即强制性逐批检查由厚生劳动大臣指定的检查机构实施并出具检查报告在得出检查结果前受检产品不得通关进口产品在检查合格进入日本国内流通市场后有时还要接受各地方自治体保健所的抽检如果发现不合格产品进口商和销售商必须召回全部产品1关于药物残留问题1暂行标准制度根据2003年5月修改后的食品卫生法日本将在3年内逐步引入食品中残留农药动物用药及添加剂暂行标准制度对于虽没有设定残留标准但残留物质达到了一定含量的食品可以禁止进口流通从2003年起厚生劳动省医药食品局开始制定或修改新的农药残留等标准并制定暂行统一适用标准2003年10月和2004年8月厚生劳动省两次公布了食品残留农药等暂行标准草案内容并征求有关国家和利害关系人意见第二次草案修改和制定了669种农药添加剂和动物用药残留标准草案将在征求意见的基础上提交厚生劳动省药物食品卫生审议会审议通过并向WTO通报中国将密切关注该暂行制度的透明度和相关标准的科学依据以及该暂定制度可能对贸易产生的影响2毒死蜱残留量日本规定菠菜中毒死蜱最高残留量为0.
01ppm世界上只有少数几个国家制国别贸易投资环境报告2005190定了类似的严格标准国际食品法典CAC和美国未制定该标准欧盟规定的限量为0.
05ppm据统计在日本菠菜的人均日摄入量为22.
8克萝卜和白菜分别为47.
3克和37.
4克而日本制定的萝卜和白菜中毒死蜱的最高残留限量分别为3.
0ppm和1.
0ppm分别是菠菜毒死蜱残留限量的300倍和100倍中国认为最高残留限制标准应主要根据相关食品的人均日摄入量制定中国对该标准与WTO实施卫生与植物卫生措施协定所规定的风险评估原则的一致性表示关注2002年7月和2003年5月厚生劳动省以冷冻菠菜毒死蜱含量超标为由两次要求有关企业对中国产的冷冻菠菜实行进口自肃2004年6月17日日本厚生劳动省宣布有条件解除对27家中国加工厂生产的冷冻菠菜的进口禁令但据中国出口企业反映日本检验检疫程序十分繁琐从菠菜到港首日至完成通关需长达3个月的时间由此产生的滞港费增加了中国出口企业的出口成本新鲜蔬菜经冷冻处理后存在明显的缩量和浓缩效应因此加工品与未加工品的农药残留标准应该区别对待如果确有必要也应当分别制定限量标准日本在没有单独规定冷冻菠菜毒死蜱的残留限量的情况下将新鲜菠菜的农药残留标准适用于冷冻菠菜上对中国产冷冻菠菜采取限制进口措施中国对日本这一做法对中日蔬菜正常贸易造成的影响表示关注3部分水产品2003年7月3日日本厚生劳动省在未向中国提前做出任何通报的情况下突然宣布对中国烤鳗实施恩诺沙星残留项目命令检查残留限量为0.
05ppm2004年3月31日日本厚生劳动省公布的命令检查名单仍将对中国烤鳗实施恩诺沙星残留项目命令检查列入其中同年8月2日厚生劳动省以发现数批中国输日烤鳗恩诺沙星残留超标为由加强了对烤鳗的检查将检体数量由1个增加到2个2关于与国际标准相协调的问题日本的食品卫生法规定食品中使用的添加物须经厚生劳动省审查认国别贸易投资环境报告2005191定为指定添加物后方可使用禁止生产和进口使用了未经审批的添加物的食品厚生劳动省关于食品添加物的指定及修改其使用标准的指针及其进一步规定企业在向厚生劳动省提出申请时须出示证明该添加物安全性和有效性的大量实验文件检验费用由申请企业负担政府审批的标准周期为1年实践中虽然部分食品添加物已经被联合国粮农组织及世界卫生组织认可并广泛应用但因日本未将其列入获批准的食品添加物清单含该类添加物的产品在对日出口时依然可能受阻根据日本2003年5月修订后的食品卫生法规定凡含有日本未设残留标准的农药的进口农产品一律禁止在日本国内市场销售至2004年7月日本已设残留标准的农药共有242种按照修正案的规定如果进口农产品中发现含有日本未设残留标准的农药即使该种农药残留符合国际标准且对人体无害也不准进入日本市场中国对日本相关技术法规未能与国际标准进行充分协调的问题表示关注3关于植物检疫数量限额问题日本农林水产省根据关于进口植物检疫规范化的通知要求有关海港及机场的植物防疫所按1年中进口量最多的2个月的检疫实绩为基准将过去3年该检疫实绩的平均值定为今后每日检疫件数的上限该限量措施实行后植物类产品特别是新鲜蔬菜进口受到抑制中国蔬菜对日本出口受到明显影响虽然日本农林水产省称该措施的目的在于确保食品安全同时也是考虑到检疫机构的最大处理能力但事实上在此之前日本有关各植物防疫所在业务量出现激增时一直是通过从人手较充裕的其他防疫所调剂人员保证检疫人员的数量避免进口检疫出现延迟日本上述做法影响了中国蔬菜对日出口构成了变相的卫生检疫壁垒4关于检验检疫程序问题在日本一般情况下需检验的食品如在上午运到检疫检查中心后工作人员只进行化验分析前准备如将花生壳剥离大型食品进行处理切片等到下午才进行农残和添加剂的仪器分析出现可疑数据时再次进行确认化验繁琐的检国别贸易投资环境报告2005192疫过程成为影响产品通关速度的重要因素目前全球约有700种农药即便是拥有先进设备和检测人员的日本横滨进口食品检疫检查中心也只有检测其中60余种农药的能力即使这60种农药的检测也因化验数据收集和管理工作量大设备和人手严重不足常常影响工作进度5关于植物熏蒸问题根据日本植物防疫法第5条第2款鲜切花等进口植物被发现附着特定病虫害和有害植物时即由当地植物防疫所做熏蒸或烧毁处理但进口植物检疫规程附表2只列举了14种有害动物和4种有害植物的清单并规定"对本表中未列举的有害动植物比照本表措施执行"该规定使检疫官员自由裁量权过大执法标准不一使进口商难以预料产品是否需要进行熏蒸同时执行熏蒸处理的检疫机构由于处理能力有限货主有时须等待多日往往导致新鲜货物腐坏变质6关于进口禽肉检验检疫问题2004年1月27日日本以中国发生高致病性禽流感疫情为由宣布暂停从中国进口禽类产品同年月日日本宣布解除对中国热加工禽肉产品的禁令同意有条件恢复中国热加工禽肉产品对日出口仅限于日本认可的35家禽肉加工厂生产的热加工禽肉但由于中国对日出口热加工禽肉企业达上百家未获准企业多处于停产半停产状态农民的利益受到严重影响虽然中国于2004年5月份向日本提交了第二批112家符合要求的热加工处理企业推荐名单但日方以种种借口拒绝接受新企业的申请关于恢复自华进口鲜冻禽肉问题日本称中国依靠注射疫苗来抑制禽流感不能证明家禽不带病毒因此尚无法认定中国为清洁国家根据中日双方以往执行的卫生条件出口国发生最后一例高致病性禽流感疫情并得到有效控制后的90天出口国可确认为清洁国即可恢复鲜冻禽肉进口2004年2月16日中国已经扑杀了最后一例高致病性禽流感中国已于2004上半年向日本提议双方应着手讨论修订现行禽肉卫生条件以尽快恢复中日之间的传统鲜冻禽肉贸易但日本没有给予正式回应中日传统禽肉贸易的中断给双方禽肉企业造成了国别贸易投资环境报告2005193巨大的损失中国对此表示关注7关于中国新推荐偶蹄动物热加工企业在日注册受阻问题截至2001年10月10日中国共有91家热加工肉类企业通过日本农林水产省的注册程序但是自2001年3月以来中方先后又向日本农林水产省推荐了共近70家偶蹄肉类热加工企业并多次邀请日方来华对新企业进行检查和注册然而日方只是对已经注册的企业进行复查却从未对中方新推荐的企业进行检查注册日方不对中国新推荐的企业进行检查注册已经阻碍了中国偶蹄肉类热加工产品的对日正常出口形成贸易障碍中方希望日方尽快派员来华对中方新推荐的企业进行检查注册促进中日热加工肉类食品贸易的正常发展8关于频繁实施命令检查的问题2003年8月29日日本厚生劳动省发出关于对进口食品实施命令检查的通知该通知称依据日本食品卫生法修正案取消过去对进口食品实施命令检查须先经政令指定的规定对一些原属抽检的进口食品即日起开始实施命令检查此项措施涉及7个国家或地区的8类食品其中中国产品为2类9种包括猪肉加工品含食用肉制品水产干制品冷冻食品豆类加工品点心类果实加工品种子加工品及酱菜等8种食品和虾及其简易加工品不久日本又在上述检查对象中增加了对鸡肉加工品仅限食用肉制品中甜蜜素的检查对象为56家中国大陆企业2家中国台湾省企业和1家越南企业虽然命令检查只针对日本认为发生违规的具体产品和违规企业并非针对同类全部中国产品但是命令检查为逐批检查时间长费用昂贵令中国产品的价格和质量优势大大削弱2004年3月31日日本厚生劳动省公布的命令检查对象中标明中国大陆产的有26类4月30日厚生劳动省宣布对来自中国的荔枝及其加工品简单加工实施甲胺磷农药残留项目命令检查10月13日厚生劳动省宣布对中国产未成熟豆类实施毒死蜱残留命令检查11月2日厚生劳动省宣布对中国产蜂王浆实施链霉素残留命令检查国别贸易投资环境报告20051942004年6月17日厚生劳动省宣布对中国产粉丝实施"过氧化苯甲酰"项目命令检查鉴于过氧化苯甲酰在有些国家粉丝生产中新加坡可以使用在日本的面粉中也可以使用中国请日本采取科学客观公正的态度正确引导消费者客观对待产自中国的出口粉丝另外考虑到日本的要求中国已通知有关企业在输日粉丝中禁止使用过氧化苯甲酰2004年11月18日日本宣布解除此项目的命令检查中国相关企业对日本频繁实施命令检查的做法表示关注9关于花卉进口检疫问题中国是日本第五大花卉进口国日本农林水产省在花卉进口检疫上采取了变相限制手段和苛刻的检疫标准如对不属于检疫对象的非危险性害虫也采取一经发现即销毁全部商品的做法一旦被要求销毁中国出口企业必须支付高额的销毁费用此外因未能如期交货的还须向进口商支付违约金日本当其国内生产能力不足时又适当放宽检疫标准中方希望日本农林水产省在花卉进口检疫问题上按照符合WTOSPS协定原则制定合理的稳定的检疫标准10关于甜蜜素问题日本规定食品中不得含有甜蜜素自2003年1月起日本厚生劳动省对中国输日的各类食品进行甜蜜素抽查检验自2003年10月17日起日本厚生劳动省对中国输日的酱油和醋开展甜蜜素检验基于食品法典委员会(CAC)等国际组织的实验研究和风险评估结果并在进一步研究的基础上美国欧盟加拿大和包括中国在内的亚洲一些国家允许有条件地在食品中使用甜蜜素中方认为目前日本所采取的针对甜蜜素的限制措施未经过风险评估缺乏科学依据超过了为保护生命和健康所必须的限度中方希望日方能够充分考虑食品法典委员会等国际组织对于甜蜜素进行的科学研究和结论参考其他国家对于食品中甜蜜素的限量要求合理规定食品中甜蜜素的使用限量此外一旦中国企业对日出口产品中被检出有甜蜜素日本政府就将该企业列入黑名单对其所有对日出口产品实施甜蜜素的批批检验即使在连续几批次未检出甜蜜素日本也不会就把该企业从黑名单上除去中方认为上述措施缺国别贸易投资环境报告2005195乏科学依据超出了为保护人类和动植物生命和安全所必需的程度严重地影响了中国对日出口的食品贸易中国希望日本对甜蜜素的管理措施应建立在科学依据和风险评估基础之上使之对贸易的影响最小11关于食品卫生法实施条例的修订2004年5月日本对食品卫生法实施条例进行了修订在禁止传入的动物疫病名单中加入了57种新的动物传染病禁止携带这些疫病的肉类进口和作为食品出售并禁止加工使用和存贮新增加的57种疫病中有些传染病经无害化处理后对人体并不构成危害中方关注日方实施此项法规对中日肉类贸易的影响12关于针对可能携带传染疫病病原体的动物进口建立申报制度2004年10月日本厚生劳动省根据预防传染病与传染病病人医疗法,决定引入动物进口申报制度该制度规定任何人进口可能携带传染病病原体的动物应在进口前以书面形式向厚生劳动省检疫所申报有关动物的必要信息如种类用途数量产地经历进出口商情况等此外申报表还应附带一份由出口国政府主管机构签发的卫生证明书该制度规定活的陆地哺乳动物鸟类以及鼠类啮齿动物的尸体在进口前应进行申报该制度将于2005年9月1日起生效中方对此表示关注六贸易救济措施截至2004年底日本共对中国产品发起4起贸易救济措施分别是硅锰反倾销调查棉府绸保障措施调查大葱鲜香菇和蔺草席保障措施调查毛巾保障措施调查日本对中国产品很少进行贸易保护调查是中国重要贸易伙伴中不常用贸易保护调查手段的国家但发起的每起贸易保护调查均涉及中国重要出口商品且涉案金额较大如涉案金额最小的硅锰案也近5000万美元其他三个保障措施涉案金额都在上亿美元中国入世三年多来中日经贸关系发展基本未因日本对华贸易救济措施受到影响但是中国产品对日本的出口不可避免地会对日本相关产业造成冲击日国别贸易投资环境报告2005196本政府始终面临国内产业要求对中国产品采取贸易保护措施的巨大压力近年来中方先后得到预警信息称日本可能对中国鳗鱼化纤自行车和纺织品等产品进行反倾销或保障措施调查迄今为止日本尚未承认中国完全市场经济地位这与两国间经贸发展形势是不相适应的中国希望日本从两国经贸大局出发早日承认中国完全市场经济地位七出口限制措施自2002年起日本实行了名为全管制的安全保障出口管制制度由政府收集信息制定受管制的外国企业名单日本出口企业在向列入名单的外国企业出口有关敏感货物技术时须向经济产业省进行事前咨询实质上是审批否则不得出口2004年3月30日日本经济产业省公布了第三次全管制名单日本在没有提供任何确凿证据的情况下将14家中国企业列入出口管制名单此举严重影响了中国相关企业正常对外贸易活动的开展中国有关部门与日本相关部门多次进行了交涉但迄今为止尚未取得令中方满意的答复另外日本外汇令规定的技术提供限制领域十分广泛且判断需审批技术的标准缺乏透明度审批过程中政府要求企业提供大量文件甚至涉及企业商业秘密审批时间漫长大大增加了企业的成本给中日企业间的投资和技术合作造成了困难八服务贸易壁垒1建筑与工程日本建筑业发达却对国内建筑市场进行严格保护目前日本大型建筑项目主要实行国内招标只有园林和土建使馆和企业建筑等极少数项目实行国际招标且对外国投标者在施工时间技术水平及人员等方面提出严格要求日本出入境管理法禁止单纯劳务人员进入日本市场只允许中标的外国建筑公司的管理和技术人员赴日由于日本劳动力成本昂贵分包商报价很高这大大提高了外国中标者在日本的施工成本外国中标者常常只能被迫退标2运输国别贸易投资环境报告2005197日本政府允许其他WTO成员的企业在日本成立包括国际货运代理企业在内的物流运输公司签发母公司多式联运提单但日本对中方独资的物流运输公司则适用对等原则即如中国政府不批准日本在华独资物流运输公司签发提单则日本亦不同意中国独资公司签发提单截至2004年底已有日本邮船等53家日本企业获得中国交通部颁发的无船承运业务经营资格登记证占获得无船承运业务经营资格企业总数的3.
2%而中国物流运输企业仍无法在日本签发多式联运提单日本的做法违反了最惠国待遇原则和其所适用的对等原则影响了中资公司在日开展多式联运业务3金融日本政府在信托管理服务领域存在非审慎性措施如规定投资信托管理服务必须由在日本注册的法人机构提供外资银行分支机构吸收的存款不能纳入日本存款保险的范围等4商务人员签证问题日本对中国商务人员赴日短期签证审查一直很严格2004年以来审查更为严格在日中资企业邀请国内人员访日或国内展团赴日参展常被无故延长申请周期或以材料不齐为由不予按期批准致使中国企业无法按期到日贻误商机造成经济损失在日常驻人员工作签证每年均需重办且所要求报送材料时常变动存在很大随意性缺乏透明度给企业经营带来不便进口设备合同项下人员培训也因签证拿不到而影响合同执行中方希望日本有关部门提高发放商务签证的效率和透明度实现便利化为两国间经贸界人员往来创造良好的环境九不合理的知识产权保护为防止国内优良品种流出海外保护国内农业2003年6月10日日本国会通过种苗法修正案并于同年7月1日起开始实施修正案的主要内容包括扩大侵犯种苗知识产权的处罚对象范围从对种苗的侵权扩大到对收获物的侵权提高处罚金额强化对侵权行为的打击力度为了配合种苗法修正案的出台日本还修改了关税定率法规定对于侵犯培育者权利指对经过品种登记的植物新品种的排他性权利包括种苗的生产转让和进出口等权国别贸易投资环境报告2005198利收获物的生产让渡和进出口等权利的农作物进口日本的海关可以禁止其进口自2003年12月以来日方以保护蔺草品种日之绿为由对从中国进口的蔺草制品进行抽样开箱检查检查范围除熊本县申请保护的榻榻米席外还包括提花席双苜席等全部蔺草制品致使通关速度放慢严重影响了中日间蔺草贸易但是日方并未从中检查出侵权品种因此中国要求日本尽快取消全面检查这一不合理做法2004年以来日方通过DNA鉴定认定从中国进口的两个红小豆品种涉嫌侵犯日本知识产权要求有关进口商采取改善措施防止进口疑似日本品种的红小豆一旦发现可疑品种后必须进行DNA检查如果情况没有改善的话日方可以依据关税定率法要求海关禁止进口对违法进口企业日本政府将采取刑事诉讼等措施日本的有关进口商团体决定将随时对从中国进口的红小豆实行自主检查中方对日方这一做法表示密切关注中国是日本重要的农产品出口国为了适应日本人对农产品质量的苛刻要求中国出口日本的水果蔬菜花卉食用菌中有许多种苗是从日本直接引进或由日本品种改良而来日本进口商也常常会以种植日本农作物品种作为进口的条件中方对日方实施该法案对中日农产品贸易造成的影响表示关注十其他中资企业对日派出员工的社会保险厚生年金问题是困扰中资企业在日经营的问题之一按日本相关法规规定中资派出员工应在日本办理社会保险加入厚生年金中资企业派出人员一般按规定已在国内办理了相关社会保险及养老金手续因此日本的相关规定使中资企业须为员工办理双重社会保险及养老金增加了企业负担按日本有关规定中方常驻日本人员在未达其规定年限回国时所交年金不予返还中方希望日方修改相关规定以减轻中资企业负担国别贸易投资环境报告2005199沙特阿拉伯一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中国与沙特阿拉伯双边贸易总额为103.
0亿美元同比增长40.
7%其中中国对沙特出口27.
8亿美元同比增长29.
3%自沙特阿拉伯进口75.
2亿美元同比增长45.
5%中国逆差47.
5亿美元中国对沙特阿拉伯出口的主要产品为服装及衣着机电产品织物制服装纺织纱线及制品针织或钩编的服装电器及电子产品金属制品非针织或钩编的服装原电池鞋类等自沙特进口的主要产品为原油液化石油气初级形状的塑料乙二醇初级形状的聚乙烯铁矿砂及其精矿钢材钢铁板材苯乙烯初级形状的聚丙烯等据中国商务部统计2004年中国公司在沙特阿拉伯完成承包工程营业额1.
2亿美元新签合同金额1.
9亿美元完成劳务合作合同金额1343万美元新签合同金额528万美元截至2004年底中国公司在沙特阿拉伯累计完成承包工程营业额3.
1亿美元签订合同金额8.
8亿美元完成劳务合作合同金额8388万美元签订合同金额9689万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在沙特设立非金融类中资企业2家中方协议投资额135万美元截至2004年底中国在沙特累计投资设立非金融类中资企业7家中方协议投资总额676万美元据中国商务部统计2004年沙特阿拉伯对华投资项目10个合同金额4232万美元实际使用金额701万美元截至2004年底沙特阿拉伯累计对中国直接投资项目45个合同金额1.
2亿美元实际投入6811万美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系沙特阿拉伯政府为寻求加入WTO正在对现行的经济政策进行调整为外国企业创造更为良好的投资环境近几年沙特阿拉伯政府颁布的与贸易投资有关的法律主要有进口许可指南程序卫生和植物检疫措施外国投资国别贸易投资环境报告2005200法非沙特阿拉伯公民拥有房地产法沙特标准组织技术指示禁止外商投资目录贸易信息法反洗钱法外商投资法执行条例税法房地产法和资本市场法正在制定中的法律包括商业机构法公司法不公平竞争法反倾销法和海关估价指导方针二贸易管理制度1关税制度沙特阿拉伯的平均关税为5%根据"CIF"计算从价税并根据国内市场情况按商品类别征收不同的关税沙特阿拉伯对下列物品免征关税家畜及肉食新鲜或冷冻未经焙烤的咖啡小豆蔻茶大麦玉米大米糖对包括家具食盐矿泉水和塑料管等产品在内的幼稚产业产品征收20%的保护性关税小麦面粉海枣和经过保质处理的牛奶等征收100%的关税对海湾阿拉伯国家合作委员会成员国只要出具原产地证明或认证证书就可免征关税2进出口管理制度沙特阿拉伯对一般产品实行自由贸易政策对进口商品没有数量或价格限制但法律禁止进口不符合伊斯兰宗教规定的产品以及以下产品武器酒精麻醉药猪肉色情制品酿酒设备以及某些雕塑品等所有进口食品都要遵守有关健康和卫生法规沙特阿拉伯商业与工业部已发布一系列指示防止超过保质期的食品进口并要求有原产地标识某些商品进口需经沙特阿拉伯有关当局的特别批准其中包括农用种子活动物和新鲜及冷冻肉书籍杂志电影和磁带宗教书籍和磁带化学及危险物品药品无线设备马匹含酒精产品如香水天然沥青等向沙特阿拉伯出口的家电产品必须符合沙特阿拉伯标准化组织的质检标准沙特民用电力系统普遍同时使用110V和220V频率为60赫兹的电压家电产品须考虑安装两种电压可自动互为转换的开关装置家电产品的使用说明书应同国别贸易投资环境报告2005201时具有英阿文两种文字以及简单的操作和安装图示按照沙特阿拉伯有关贸易法规的规定外来贸易企业要在沙特设立注册贸易公司开设银行账户时必须由本地的商贸公司作为代理即担保人以当地商贸公司的名义设立注册公司和开设银行账户进行各类经济商贸活动外国公司可在沙特阿拉伯开办技术服务售后服务项目但不能直接从事商品贸易3外汇管理除了禁止与以色列进行交易外沙特阿拉伯在资本项下不论是对本国居民还是对非本国居民都没有外汇限制沙特阿拉伯实际上实施的是将其货币里亚尔钉住美元的政策货币总署是沙特阿拉伯的中央银行其职能包括发行沙特货币监督商业银行管理外汇储备实施货币政策稳定价格和汇率促进金融系统的稳定和发展等三投资管理制度根据沙特阿拉伯2003年颁布的禁止外商投资目录外商投资不得进入的领域包括石油探测钻井和生产军用设备装置和制服民用炸药等3项制造业军队伙食供应保安和侦探服务保险业在麦加和麦地那的房地产投资房地产经纪出版业和电信服务等16项服务业根据外商投资法沙特阿拉伯允许设立外商独资或合资企业外资企业可以投资除禁止外商投资目录规定以外的其他各种行业农业项目最低投资额为2500万里亚尔工业项目为500万里亚尔服务项目为200万里亚尔外国投资者不需要寻找当地合伙人可拥有公司经营所需的财产外资独资企业可向沙特阿拉伯工业发展基金会申请贷款四贸易投资管理部门沙特阿拉伯商业与工业部负责管理对外贸易该部在贸易管理方面的职能主要包括制定贸易法律法规制定并实施贸易政策与其他国家和国际经济贸易组织就经济贸易问题进行多双边磋商作出有关进口禁令的决定与外国及国际组织进行贸易谈判解决贸易争端及存在的其他问题管理全国工商会等商界国别贸易投资环境报告2005202组织对全国的商业活动进行指导和监督沙特阿拉伯投资总局作为投资管理机构隶属于最高经济委员会并组成以政府次大臣和私营机构代表为成员的管理委员会该管理委员会的职责为1为国家制定在发展和加强外国投资领域的政策做准备并提交最高经济委员会2对改善沙特阿拉伯投资环境的执行计划和保证制度提出建议并提交最高经济委员会3对外国投资申请作出是否同意的决定4监督和评估本国和外国投资的实施定期准备报告5对禁止外国投资的领域提出建议清单并提交最高经济委员会三贸易壁垒一关税及关税管理措施沙特阿拉伯目前仍执行2001年末大臣会议对176种进口商品实施12%的保护性关税的决定遭受进口商品不正当竞争的企业可向沙特工业管理部门提交证明经该部门逐项调查确认后提交关税保护委员会以制定合适的保护性税率按农业生产季节特征沙特阿拉伯对其农业实施保护性关税措施二卫生与植物卫生措施作为伊斯兰国家沙特阿拉伯在食品进口时要求制造商出具的成份证书和消费者保护证书进口家畜只能是公羊和公牛的新鲜或冷冻肉同时还需提供按照伊期兰方式屠宰的证明和官方卫生检疫证明对于谷类种子动物饲料家畜宠物马匹水果蔬菜和电器设备等产品的进口需要持有特殊的相关文件对于金额小于2000美元的货物则可免去相关文件2004年9月4日沙特阿拉伯商工部宣布根据欧盟对进口禽类产品的检验检疫标准暂停进口来自中国香港及台湾地区柬埔寨和老挝的鸡肉产品以防止上述国家地区出现的禽流感蔓延在此之前由于相同原因沙特阿拉伯已经停止从韩国中国日本越南泰国菲律宾巴基斯坦和印度尼西亚进口鸡肉产品中方认为欧盟标准并非国际标准且在实施中存在很多问题而沙国别贸易投资环境报告2005203特阿拉伯政府未经过安全评估即采用欧盟做法并实施进口限制措施是非常不合理的中方希望沙特阿拉伯政府根据实际检测结果重新评估中国有关出口产品的安全状况三服务贸易壁垒外国公司在沙特阿拉伯雇用员工时必须保证在公司内部有25%的沙特阿拉伯公民就业并规定最低工资标准否则不给外籍人员工作签证沙特阿拉伯的签证时间较长需15天至2个月每1000万里亚尔项目可获4070人的外籍人员签证在工程项目中女性不予批准沙特在工作签证上的随意性较大对包括司机厨师普通劳工等一般工种的工作签证实行严格限制四投资壁垒沙特阿拉伯允许外国公司以投资者的身份注册独资公司但中国公司按规定办理了注册手续取得投资许可证后还必须有资质证书即参与投标和承包项目的级别证明否则无权参加投标甚至无法购买标书资质证书办理手续繁琐且中国注册公司所属母公司的业绩不予承认需重新审核这直接影响了中方公司业务的开展中方对重新审核中方公司业绩的合理性表示关注并要求沙特阿拉伯政府在申领资质证书方面给予中国公司与其他国家公司相同的待遇沙特阿拉伯本国公司只缴纳2%左右的宗教课税不征收个人所得税对外国公司的盈利税虽然已从45%降至20%但仍远高于本国公司中方对中资企业在沙特未获得国民待遇表示关注要求沙方缩小中国公司与沙特阿阿拉伯本地公司在税收方面差异国别贸易投资环境报告2005204泰国一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中国和泰国双边贸易总额为173.
4亿美元同比增长37%其中中国对泰国出口58.
亿美元同比增长51.
6%自泰国进口115.
4亿美元同比增长30.
8%中方逆差57.
4亿美元中国对泰国出口的主要产品为机电产品电器及电子产品半导体器件机械设备高新技术产品自动数据处理设备的零件手提或车载无线电话机纺织纱线及制品钢材成品油汽油等自泰国进口的主要产品为机电产品电器及电子产品半导体器件集成电路及微电子组件原油初级形状的塑料天然橡胶钢材等据中国商务部统计2004年中国公司在泰国完成承包工程营业额1.
7亿美元新签合同额3.
7亿美元完成劳务合作营业额3738万美元新签合同额806万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在泰国设立非金融类中资企业17家中方协议投资额2800万美元截至2004年底中国在泰国累计投资设立非金融类中资企业262家中方协议投资总额2.
9亿美元据中国商务部统计2004年泰国对中国投资项目162个合同金额7.
9亿美元实际使用金额1.
8亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系泰国与贸易和投资相关的法律法规主要包括货物进出口控制法关税法出口商品标准法植物扣留法反进口倾销法和补贴法保障措施法外商经营企业法投资促进法涉外经济法对销贸易法直销贸易法电子交易法商业协会法外汇管理法和商业竞争法等二贸易管理制度1进口管理泰国实行自由进口政策任何可开具信用证的进口商均可从事进口业务泰国别贸易投资环境报告2005205国对部分产品实施禁止进口关税配额和进口许可等管理措施禁止进口产品主要是涉及公共健康国家安全等的产品关税配额产品包括桂圆等23种农产品但关税配额措施不适用于从东盟成员国的进口进口许可分为一般产品许可和特殊产品许可并规定进口许可的产品必须在得到泰国商业部批准后才能到港2出口管理泰国是出口导向型经济除通过出口登记许可证配额出口税出口禁令或其他限制措施加以控制的产品外大部分产品可以自由出口受出口控制的产品大约有45种其中征收出口税的有大米皮毛皮革柚木与其他木材橡胶钢渣或铁渣动物皮革3外汇管理泰国实行自由外汇制度泰铢或外币的交易大部分不受限制仅少数交易需得到泰国银行批准三投资管理制度泰国法律规定任何不具有泰国国籍的自然人或法人在泰国经商时均享有与泰国公民和公司同等的权利除非法律另有规定根据1999年泰国颁布的外商经营企业法泰国的外资准入领域分为3大类第一类为因特殊理由禁止外商投资的领域包括种植业牧业林业报业等第二类为涉及国家安全或可能对艺术文化风俗习惯和民间手工艺造成不良影响或可能对自然资源或生态环境造成损害的领域包括武器及其配件的生产销售和修理业国内运输和航空业等外商经营此类领域必须得到泰国政府核发的经营许可证第三类为涉及泰国处于竞争劣势的领域包括碾米业米粉和其他植物粉加工业水产养殖业石灰生产业会计服务业法律服务业餐饮业等外商经营此类领域必须事先取得外国人企业经营委员会的批准和泰国商业注册厅厅长签发的经营许可证鼓励投资的领域有5类农业与农产品对技术与人力资源的直接开发公用基础设施环境保护及其他指定的行业四贸易投资管理部门泰国主管贸易和投资事务的主要部门是商业部工业部投资促进委员会和海国别贸易投资环境报告2005206关厅商业部负责制定并实施外贸管理出口促进政策外交部承担部分贸易管理职能工业部投资促进委员会负责制定和实施投资促进政策计划审批鼓励类投资项目并为外资提供咨询和一站式综合投资服务此外泰国工业部下属的工业标准研究所负责标准的制定和实施泰国中央银行统一管理外汇业务并授权商业银行负责外汇支付业务三贸易壁垒一关税及关税管理措施泰国对WTO成员方的平均关税是14.
6%非WTO成员方的平均关税是16.
8%1关税高峰泰国现在对大量的进口产品征收超过30%的关税包括农产品汽车和汽车零部件酒精饮料纤维和一些电子产品如丝织品羊毛织物棉纺织品及其他一些纤维织物的进口关税多为60%摩托车及一些特殊用途车的进口关税达到或超过80%大米52%奶制品216%2关税升级泰国存在关税升级现象泰国对绝大多数工业原材料和必需品如医疗设备征收零关税对有选择的一些原材料电子零配件以及用于国际运输的交通工具征收1%的关税一些化工原料如氯化铵氯化钙氯化镁等氯化物的关税也仅为1%对初级和资本品大部分征收5%的关税对中间产品一般征收10%的关税对成品一般征收20%的关税对需要保护的特殊产品征收30%的关税3关税配额根据WTO农业协定泰国对23种农产品实行关税配额管理分别是桂圆椰肉牛奶奶油土豆洋葱大蒜椰子咖啡茶干辣椒玉米大米大豆洋葱籽豆油豆饼甘蔗椰子油棕榈油速溶咖啡土烟丝生丝等这些产品在配额内实行低关税在配额外实行高关税如大蒜进口配额仅64.
6吨配额内关税为27%配额外关税则高达57%泰国对部分产品维持的高关税和关税配额措施阻碍了中国有竞争力的产品国别贸易投资环境报告2005207进入泰国市场中方密切关注泰国实施关税减让措施的进度希望其尽早开放实行关税配额管理的农产品市场二进口限制泰国规定26类产品需要进口许可包括原材料石油工业原料纺织品医药品及农产品另外泰国禁止进口二手摩托车及其零件游戏机产品进口必须满足规定的要求如缴纳特别费用要求原产地证明等进口食品医药产品矿产品武器弹药艺术品需要相关部长的特别许可泰国要求在食品进口登记中提供关于食品生产工艺及组成成分的详细的产权经营信息泰国卫生部食品和药品管理局规定所有食品药品及部分医疗设备的进口均需符合进口许可证的管理食品进口许可证每三年更换一次每次均需要重新认证并要求到中国驻泰国使馆经商处加以签章文件送达食品和药品管理局后还需重新收费药品进口许可证每年更换一次同样需要缴纳有关费用上述规定给中国出口企业造成很大负担三通关环节壁垒中国加入WTO后泰国政府改变了原来一站式发放进口许可证的做法生丝进口由农业部负责审批许可证之后到商业部领取许可证2003年3月泰国商业部颁布新的法令将所有生丝进口配额交由农业部下属的国营企业负责四技术性贸易壁垒1认证制度泰国对10个领域的60种产品实行强制性认证包括农产品建筑原料消费品电子设备及PVC管医疗设备LPG气体容器表层涂料及交通工具等泰国卫生部食品和药品管理局规定所有进口食品药品及部分医疗设备要符合标准检测标签和认证要求进口上述产品必须附有用泰文说明产品名称重量或容量生产和失效日期的标签并经泰国卫生部食品和药品管理局批准上述规定给中国出口企业造成很多不合理的负担2技术标准国别贸易投资环境报告20052082004年泰国提议制定电热水器强制性标准该提案的评议截至2004年8月初该标准制定的安全要求适用于提供低于沸点温度热水的家用和类似用途的快热式电热水器其中单相电器的额定电压不得超过250伏其他电器的额定电压不得超过480伏值得注意的是该标准不适用于烧开水的电器储存式热水器用于工业目的的专用电器在粉尘等特定环境中使用的电器及商用售卖机由于此前泰国未强求国内生产商经销商和进口商遵守和执行相关标准且泰国标准往往只有泰语版本中方对此表示关注并希望泰方能够提供方便进口商查询的英文版本五政府采购泰国不是WTO政府采购协定的签署国在政府采购招标中泰国对外国投标企业设置一系列限制使中国企业无法投标或难以中标如泰国常在招标文件中规定非泰国产品不得参与投标政府采购部门经常随意更改投标资格有权在任何时候接受或拒绝部分或所有投标甚至可以在招标过程中修改技术要求在很大程度上控制着招标结果投标者对招标结论没有申诉的权利等中国企业认为泰方上述做法导致中国企业在投标中处于不公平地位根据2000年5月泰国颁布的对销贸易法对金额超过3亿泰铢的政府采购合同外国中标企业必须易货回购价值不低于合同金额50%的泰国产品该规定提高了中标外国企业的经营成本中方希望泰方为政府采购创造一个公平的贸易环境六服务贸易壁垒1银行泰国政府规定外资银行在泰只能设立3个分支机构且只能在曼谷开设1个分支机构外资银行必须至少投资1.
25亿泰铢购买泰国政府或国有企业的证券或直接将其存于泰国银行泰国禁止外资银行使用泰资银行的电子网络外资银行股权投资最多为实收资本的25%国别贸易投资环境报告2005209上述措施导致外资银行与泰资银行处于不平等的地位阻碍了外资银行进入泰国市场2建筑在泰国建筑业属于受限制的行业在建筑企业中外资股权不得超过49%外资建筑企业不得承揽民用建筑工程承揽大中型项目时外国投标人必须同当地一家或几家企业成立合资公司并以联营体的名义参与资格审查和投标中国企业抱怨在一些大项目招投标时泰方设置特别条款将中国企业排除在外同时围标等违规操作现象仍很普遍中方对此表示关注泰方对外国承包商引进经营管理类人员有严格限制规定注册资金在1亿泰铢以上的企业每引进1名外籍人员需雇用4名泰国劳工注册资金在1亿泰铢以下的企业每引进1名外籍人员需雇用5名泰国劳工3电信服务1989年以来泰国政府虽已允许外商投资电信服务但泰国国有企业一直控制着电信服务市场泰国承诺在2006年1月全面放开电信服务并于2004年建立了国家电信委员会实施电信产业调整但在经营许可相互联网竞争关税调整标准制定等方面尚未作出重大调整4法律泰国规定在律师事务所中外资股权不得超过49%不允许外籍律师在泰国执业只能在一定条件下作为代理人从事咨询业务5劳务泰国是世界劳务输出大国同时严格控制劳务输入外来普通劳务无法取得泰国工作签证中国向泰国输出劳务的规模在每年2000人次左右其中有近一半系通过承包工程输出其余作为当地稀缺工种输出如纺织电子冶炼港口运行工程师管理人员及珠宝加工中文导购等6快递泰国规定陆运快递领域外资股权不得超过49%这一规定阻碍了外资进入泰国快递服务市场国别贸易投资环境报告20052107医疗泰国政府对保健服务领域如医院门诊体检服务的市场准入采取严格限制且缺乏透明度七其他为免受外资企业竞争泰国政府对本国企业采取保护在医药领域政府医药企业不需遵守私人企业所需登记与许可方面的规定政府医药企业可以不按安全控制规定生产销售国外市场上销售的普通药物泰国政府关于国有医院采购配送未列入国家必需药物清单中的药物的规定在很大程度上阻碍了许多药物产品的进口泰国政府保留了对20种产品与服务的定价权包括药品录音磁带牛奶苏打燃油化肥等且其价格评审机制不透明价格决定往往建立在对过时数据的推定之上上述措施使外国企业与当地企业处于不平等的竞争地位四投资壁垒一投资准入壁垒泰国外商经营企业法规定在持股比例限制上农业畜牧业渔业勘探与采矿业和1999年颁布的外籍人经商法附录第一行业中的服务业泰资股权不得低于51%凡按外商经营企业法规定需经过许可才能投资的行业外籍法人开始商业经营时的最低投资额不得少于300万泰铢其他行业不得少于200万泰铢二投资经营壁垒除从事建设营运转让项目以外泰国禁止外国公民拥有泰国土地泰国限制外商对房地产的投资泰国土地法规定如果一外国公民从境外带入不少于4000万泰铢投资款经泰国政府批准后可购置面积不超过1莱的土地约合2.
4亩1600平方米作为居住用地位置应在曼谷市区芭堤亚或其他城镇规划法规定的地区经营的行业必须对泰国有益且投入资金在泰国至少保留3年此外泰国政府对外国投资的审批效率偏低时间很长如2004年3月中国某公司在泰国投资注册成立公司5月向泰国工业部环境部提交勘探许可申国别贸易投资环境报告2005211请但主管部门以种种理由拖延审批时间使该公司迟迟不能获得勘探许可证无法开展业务中方将继续与泰方协商期待尽快妥善解决此事国别贸易投资环境报告2005212土耳其一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中国与土耳其双边贸易总额为34.
1亿美元同比增长31.
4%其中中国对土耳其出口28.
2亿美元同比增长36.
7%自土耳其进口5.
9亿美元同比增长11.
0%中国顺差22.
3亿美元中国对土耳其出口的主要产品为机电音像设备机械矿物燃料等中国自土耳其进口的主要产品为钢铁建筑材料矿砂化学纤维等据中国商务部统计2004年中国公司在土耳其完成承包工程营业额4464万美元新签合同金额3288万美元完成劳务合作合同额171万美元无新签合同2004年经中国商务部批准或备案中国在土耳其设立非金融类中资企业1家中方协议投资额20万美元据中国商务部统计2004年土耳其对华投资项目35个合同金额6174万美元实际使用金额745万美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系1贸易管理主要法律土耳其与贸易管理有关的法律主要是1984年生效的对外贸易法该法对促进出口贸易制裁的实施等作了详细规定其它贸易管理法律法规包括2000年生效的海关法1999年生效的进口产品不公平竞争预防法1985年生效的自由贸易区法和1963年生效的政府促进出口税收措施法等2投资管理主要法律土耳其与外资管理有关的法律主要是2003年生效的外商直接投资法该法就外资投资领域外资的定义外商的权利和义务作了详细规定其他外资管理类法律包括1954年颁布的鼓励外资法1995年颁布的外资框架法令和1995年颁布的关于外国投资框架法令的公报等国别贸易投资环境报告2005213二贸易管理制度1关税制度土耳其对进口产品征收五种税费1海关关税2货物税3民众住宅基金税针对鱼类产品4特别消费税5增值税其关税结构分为5种从价税率从量税率混合税率复合税率和形式税率截至2004年年底土耳其的增值税种类已从原来的5种减少到3种此外土耳其对所有贸易伙伴包括非WTO成员均采用最惠国税率且无季节性关税2主要进口管理制度1海关程序2000年2月5日土耳其新海关法正式颁布取代原先的法规并在内容上作了如下调整进口产品可适用最长期限为24个月以前为12个月的临时性进口程序临时进口产品可部分以前为全部减免进口关税取消海关仓库的垄断性进口产品在海关仓库的留滞时间不再受到限制以前为五年公路运输空运海运将使用统一报关单以前是分开的将使用更加便利的新报关系统2001年11月土耳其海关安全检测系统投入运行2002年即时报关系统正式使用2原产地规则土耳其采用两种不同的原产地规则非优惠原产地规则和优惠原产地规则根据土耳其海关法第17条和第21条非优惠原产地规则主要适用于原产地为产品最终实质性改变和重要生产阶段所在地的进口产品优惠原产地规则主要适用于与土耳其签订过双边或多边贸易优惠安排国家的进口产品该原产地规则设定了相关产品的加工及增值标准3进口限制配额及许可证因环境公共安全健康等原因土耳其限制进口麻醉剂大麻鸦片消耗臭氧物质等11种大类产品自1996年以来土耳其对部分原产于中国的纺织品开始实施配额限制同时采用双重核查方式进行日常监管根据WTO纺织品与服装协定土耳其自国别贸易投资环境报告20052142005年1月1日起取消对纺织与服装的配额限制通讯设施化学品汽车航空器等产品在进入土耳其前需事先获得进口许可证进口商在进口上述产品时必须获得相关政府部门的许可此外部分产品还需满足安全环境等方面的要求3主要出口管理制度土耳其规定出口商必须注册成为出口商联盟及当地商会的会员下列产品出口时需要进行登记向支持价格稳定基金支付货款的产品根据土耳其与俄罗斯双边协议进口后复出口的天然气受到国际制裁的产品部分电子设备瓦森纳协议下的离心分离机等产品导弹技术控制体制管辖下的产品未加工的橄榄油加工过的桶装橄榄油未加工的袋装橄榄油甘草根生海泡石活牛和活羊等如出口商经常从事与欧盟国家的贸易并且在海关没有不良记录便可获得由土耳其海关署签发的特别证书但目前出口商向匈牙利立陶宛捷克斯洛文尼亚爱沙尼亚拉脱维亚斯洛伐克波兰克罗地亚等新加入欧盟的东欧国家从事出口业务时不能获得该证书三投资管理制度1主要投资促进及税收减免政策根据可享受投资优惠政策的不同土耳其全境共分为三类地区发达地区优先发展地区和普通地区优先发展地区及普通地区所享有的投资促进政策主要包括1因投资项目而进口的机械设备如属于财政署外国投资理事会所准许进口的机械设备可减免海关关税及基金税2在投资激励证书规定范围内发生的费用如厂房机械设备运输及安装费用等可以通过从未来应税利润中扣除的方式享受投资津贴津贴额最高可等于全部固定投资成本同时投资项目还可享受津贴率为200%的通货膨胀再调整津贴自1999年以来该津贴发放总额已超过2.
5亿美元3因投资项目而进口或购买当地生产的机械设备可免除增值税国别贸易投资环境报告20052154对于完工后能实现每年出口10万美元的投资项目土耳其对该项目的建设费用投资期内的增资将减免部分税赋并提供至少为期一年的投资信贷2限制禁止投资领域土耳其限制投资的领域有广播航空海运港口服务鱼类加工根据相关协议提供的电讯服务会计和审计服务金融部门石油采矿业土耳其禁止投资领域有房地产交易和捕鱼业3其他与投资相关的政策措施2001年12月土耳其改善投资环境协调委员会成立评估了整个国家的外商投资法律体系在该委员会的努力下土耳其将外商投资设厂的手续办理时间从原先的两个半月缩短为一天并于2003年6月17日在官方公告上公布了经国会批准的相关法律2001年6月土耳其国际仲裁法生效为涉及外资的公共服务仲裁案件提供了法律依据四贸易投资管理部门外贸署是土耳其管理对外贸易的主要政府机构其职责包括制定贯彻协调土耳其的对外贸易政策收集整理国内其他部门机构针对贸易问题所提出的意见和建议并提交立法部门进行审议等工业和贸易部主要负责土耳其贸易类法律的制定与贯彻例如技术性贸易壁垒知识产权保护工业及商业产权竞争保护及消费者权利等国家计划署主要通过设定经济发展目标和优先公共投资项目制定土耳其五年发展计划也负责实施地区发展激励及扶持项目财政署外国投资理事会是土耳其向外商企业提供一站式服务的机构该机构的主要职能包括指导和协助外商企业在土耳其开拓投资机会接受并处理外商投资申请及给予投资优惠办理许可证技术及管理协议代表政府与外商进行双边投资促进及保护协议的谈判等三贸易壁垒一关税及关税管理措施国别贸易投资环境报告20052161关税高峰2004年土耳其对进口产品所征收的从价关税税率平均为10%但土耳其对部分进口产品所征收的关税远高于这一水平从而形成关税高峰这些关税高峰产品包括农产品25%肉类产品227.
5%奶制品170%水果61%~149%以及加工果汁水果汁和蔬菜41%~138%土耳其政府在国内丰收季节或农产品库存较高时还经常大幅提高进口农产品的关税水平2关税升级土耳其采用混合型关税升级保护国内特定产业初级加工产品和制成品的初级算术平均关税较高分别为19%和13.
6%半成品关税水平相对较低为6.
4%二进口限制有出口商反映土耳其进口政策在具体实施时经常缺乏透明度土耳其对许多产品尚未制定书面的进口规则这给相关出口商带来了诸多不便例如尽管相关出口商已经多次要求土耳其政府制定牛羊肉的具体进口规则但土耳其政府至今仍未颁布相关法规土耳其对酒精饮料的进口程序相当复杂包括要求同时提交由土耳其农业和农村事务部签发的控制证书以及准国营组织许可证随着准国营组织许可证的运营逐渐私有化土耳其对于酒精饮料进口和销售控制也越来越严格中方对土耳其上述做法对中国相关产品正常出口所产生的不利影响表示关注三通关环节壁垒2004年4月土耳其在海关设立红色通道专门用于检查28类中国产品并对部分商品进行所谓的二次检查还大幅提高开箱检查的比例据土耳其进口商反映自2004年以来他们进口的中国产品经常被打开接受检验海关人员打开集装箱后还出现过故意部分卸货拒绝当场检查以此拖延检查时间等现象上述做法不合理地增加了进口商的成本严重影响了土耳其进口商购买中国产品的积极性2004年土耳其对多种中国产品以设定最低价格的方式实施通关限制例如土耳其对从中国进口的各类箱包包括小拎包书包钱包等均设定了国别贸易投资环境报告2005217单价为5美元的最低参考进口价格凡单价低于5美元的箱包不得清关所谓参考进口价格均根据土耳其本地生产成本计算得出由于土耳其的劳动力原材料及能源等生产成本均高于中国设定该参考进口价格是不公正和不合理的降低了中国产品在土耳其市场的竞争力中方对此表示高度关注四技术性贸易壁垒土耳其工业品标准有近1000项涉及人身健康和安全动植物安全和环境保护的工业品在进口前都要从土耳其国家标准局取得检验证书如果进口的工业品符合相关的国际标准则土耳其国家标准局将依据相关国际标准对商品进行检验如果商品符合欧盟的标准则只要能提供相关的文件土耳其标准局就可直接发放许可证2004年土耳其公布了一批新的技术性法规和标准但这些技术性法规的颁布时间和实施时间之间没有过渡期致使已经到港出运和即将出运至土耳其的部分产品滞留伊斯坦布尔海关或被迫返运甚至被土耳其海关没收根据WTO技术性贸易壁垒协定第2条各成员应在技术法规的公布生效和实施之间留出合理的时间间隔从而使出口成员有充分的时间进行调整和准备中方希望土耳其能严格遵守WTO有关协定的规定尽可能减少中国相关产品出口土耳其所承担的不合理政策风险五卫生与植物卫生措施土耳其规定药品化妆品清洁剂食品等进口商品必须经卫生和健康检验方能批准进口2004年土耳其颁布了包括国际贸易中木制包装材料管理准则在内的一批动植物卫生检疫法规但土耳其在制定上述法规过程中未能听取公众评议措施颁布日期与实施日期之间也没有合理的时间间隔根据WTO实施卫生与动植物措施协定第7条和B除紧急情况外各成员应在卫生与植物卫生法规的公布和生效之间留出合理时间间隔从而使出口成员特别是发展中国家的生产者有时间进行调整和准备中方希望土耳其能严格遵守WTO有关协定的规定尽可能减少中国相关产品出口土耳其所承担的不合理风险国别贸易投资环境报告2005218六贸易救济措施1反倾销自1995年WTO成立至2004年12月间土耳其对外反倾销立案共计69起其中2001年至2003年共立案47起土耳其对中国的反倾销始于1989年底截至2004年12月已对中国反倾销立案39起2000年以来土耳其对中国反倾销立案数量明显增加其中2000年2起2001年2起2002年4起2003年5起2004年达到11起土耳其对中国反倾销的涉案产品主要分布在四大行业约37种产品其中轻工类产品22起机械冶金类产品5起医药化工类产品3起纺织品类产品7起中方希望土耳其在反倾销调查中尽早给予中国涉案行业和企业市场经济地位同时对土耳其一直拒绝给予中国涉案行业或企业单独税率的反倾销裁决结果表示不满2保障措施土耳其于2004年颁布了经修订后的进口产品保障措施法令和进口产品保障措施实施规定作为其对外实施保障措施的法律依据上述法令法规对保障措施的初步调查申请立案调查核实访问机密信息等方面进行了详细规定但上述法规与WTO保障措施协定相比仍然有多处不符主要表现为1扩大临时保障措施的贸易救济方式土耳其保障措施法令和法规规定临时保障措施的形式可以是关税提升增加附加财务费用进口数量价格限制关税配额或以上措施合并使用但WTO保障措施协定第6条规定临时保障措施的形式只能是提高关税2对保障措施关键性概念或调查程序缺乏细化规定WTO保障措施协定第8912条分别对实施保障措施中的减让水平和其他义务发展中国家成员通知和磋商等问题进行了详细规定但土耳其保障措施法令和法规中没有作相应规定中方希望土耳其能够严格遵守WTO的有关协定内容并对因土耳其相关法律的不完善而在实施保障措施过程中可能出现的问题高度关注1998年至2004年土耳其政府对进口产品共提起保障措施18起2003年国别贸易投资环境报告2005219至2004年1月土耳其政府连续对中国出口的玻璃镜片水龙头和自行车三个产品启动保障措施调查2004年4月18日土耳其政府发布公告对原产于中国的自行车做出特别保障措施终裁决定不采取任何控制措施2004年7月17日土耳其政府对中国温度计活性炭电压表安培表和玻璃器皿等五类产品同时提起保障措施调查其中电压表和安培表及玻璃器皿涉案金额分别达850万美元和127万美元2004年12月31日土耳其发布了特定纺织品进口监控及保障措施条例后立即发布公告决定依据该条例第十二条对42类原产于中国的纺织品实施进口配额限制根据WTO中国加入工作组报告书第242段WTO成员方如果要对中国采取过渡期纺织品保障措施必须首先证明市场扰乱的存在但此次土耳其在宣布实施特保措施时并未提供任何相关支持信息中方要求土耳其严格遵照WTO中国加入工作组报告书第242段的规定以及WTO的相关原则对中国产品采用保障措施时持慎重态度同时土耳其授权伊斯坦布尔纺织服装出口商联合会秘书处具体负责配额的分配和管理因为该协会是向土耳其政府提出对中国产品采取特保措施的申诉方中方对该机构相关工作的公正性表示高度关注七政府采购土耳其国内法律要求政府在进行采购时应给予国外竞标商以公平快捷的程序然而国外竞标商在实际竞标过程中往往会遇到手续繁琐谈判过程长政策反复等问题土耳其公共投标法于2003年生效该法律要求土耳其建立一个独立委员会监管公共投标事务以降低外国公司参与竞标的门槛然而该法同时授权给予土耳其国内厂商在竞标时最高达15%的价格优惠但如果土耳其国内厂商与外国竞标商联合竞标则不能享受上述价格优惠中方希望土耳其政府在采购竞标过程中能遵守WTO的国民待遇原则国别贸易投资环境报告2005220新西兰一双边贸易投资概况据中国海关统计2004年中新双边贸易总额为24.
9亿美元同比增长36.
4%其中中国对新西兰出口10.
8亿美元同比增长34.
2%自新西兰进口14.
1亿美元同比增长38.
1%中方逆差3.
3亿美元中国对新西兰出口的主要产品为核反应堆锅炉机械器具及零件电机电气音像设备及其零针织或钩编的服装及衣着非针织或非钩编的服装及衣着家具寝具灯具活动房等自新西兰进口的主要产品为乳蛋蜂蜜肉及食用杂碎活动物及其他食用动物产品木及木制品木炭木浆等纤维状纤维素浆废纸及纸板羊毛等动物毛马毛纱线及其机织物等据中国商务部统计2004年中国公司在新西兰完成承包工程营业额356万美元新签合同金额380万美元完成劳务合作合同金额212万美元新签合同金额745万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在新西兰设立非金融类中资企业6家中方协议投资额345.
5万美元据中国商务部统计2004年新西兰对华投资项目144个合同金额3.
14亿美元实际使用金额1.
2亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系1与贸易有关的主要法律新西兰的主要贸易法律有1986年商业法1986年公平交易法1988年倾销及反补贴税法1987年临时保障措施法和澳新进一步密切经济关系协定商业法涉及法律的颁布和解释商业委员会的设立和职能限制性商业行为商业兼并价格控制授权和许可法律的实施救济和上诉等方面1988年倾销和补贴税法的规定与WTO中的反倾销和反补贴规定相似国别贸易投资环境报告20052211988年倾销和补贴税法不适用于符合澳新进一步密切经济关系协定项下的澳大利亚产品该法于1994年进行了修改新西兰在技术贸易中主要遵循1953年制定的专利法商标法和设计法2003年新西兰还制定了地理标识法2与投资有关的主要法律在新西兰进行投资所依据的法律有1995年外资管理法1973年海外投资法1995年海外投资管理条例1983年捕鱼法1996年渔业法和1976年验光及配镜法等新西兰对资本输出没有任何管制仅由新西兰统计局定期统计以供宣传和研究二贸易投资管理制度1关税制度关税计征是新西兰海关行使监管职能保护国内工业的主要手段新西兰对来自某些国家如澳大利亚加拿大或最不发达国家的大部分商品给予优惠税率关税税率包括从价税率特定税率固定税款减让税率包括免税项目如旅客免税携带物品从价税率的范围是0~39%特定税率的计征极其有限新西兰对关税计征的政策趋向于从价税率方式酒水烟草制品和一些石油产品须交货物税所有进口商品在进关时还需交12.
5%的商品服务税2进出口管理制度在进口方面新西兰政府通过关税和其他法律法规对进口进行调节和管理具体的进口协调是通过各种专业协会进行的在出口方面新西兰政府为了鼓励出口采取以下措施1建立促进贸易发展以增加外汇收入为宗旨的新西兰贸易与企业局帮助新西兰企业研究分析国外市场并提供企业所需要的各类信息此外该局还负责执行政府鼓励教育出口吸引海外游客以及吸引海外投资的政策2新西兰政府为了鼓励和促进出口在2001年7月份还正式出台了新西兰出口信贷担保计划设立出口信贷办公室对本国出口商在经营出口业务过程中因境外风险而遭受的损失给予担保国别贸易投资环境报告20052223新西兰独特的国营贸易体系主要分为两类第一类是从产品的收购定价到出口成交都通过专营部门第二类是允许出口商自己经营在出口商品定级价格标准等问题上统一协调出口商自营出口新西兰国营贸易体系主要包括新西兰ONTERRA公司负责奶制品销售啤酒花公司负责啤酒花销售ZESPRI公司负责猕猴桃销售ENZA公司负责水果销售等这些销售机构大多由生产者持股所有生产者既是供货商又是公司股东公司从生产者处收购产品后统一经营出口根据出口实际情况扣除成本后将利润全部返还给生产者公司本身为零利润3其他相关制度商业部负责管理反倾销和反补贴事宜新西兰于1994年根据WTO反倾销协定和反补贴协定对1988年倾销和补贴税法进行了修改新西兰经济发展部接受国内反倾销和反补贴的调查申请并将审查和分析的结果制作成建议向商业部长报告2004年4月14日新西兰正式宣布承认中国市场经济地位这是发达国家中第一个给予中国市场经济待遇的国家在新西兰负责临时保障措施调查的机构主要是临时保障措施局该局根据1987年临时保障措施法成立三投资管理制度在新西兰进行投资所遵循的法规是外资管理法具体由新西兰储备银行财政部长和食品纤维与生物安全及边境管理部长监督执行根据规定外国投资者如占用一定土地或欲取得掌握属于新西兰重要财产的控制权须先经外资管理委员会审批新西兰对资本输出没有外汇管制根据1995年海外投资管理条例在新西兰投资的大部分项目无需审批此外在新西兰设立渔业外资企业和从事眼镜制造业的外国企业还要分别遵循1983年捕鱼法和1976年验光及配镜法的一些特殊限制规定四主要贸易投资管理部门国别贸易投资环境报告2005223外交贸易部是新西兰政府的外贸主管部门在贸易方面其主要职能有为新西兰产品改善市场准入条件进行谈判就改善国际贸易规则进行谈判就新西兰具有战略性的各种贸易政策进行研讨促进外国对新西兰的投资研究分析海外市场经济及政治情况将新西兰海外企业的政治风险降至最低执行新西兰官方发展援助计划推动新西兰的国际联系以促进贸易的发展等贸易与企业局的主要职能有管理驻外使馆高级专员署及领事馆内的贸易代表机构在国内设立的4个地方机构内派有经验的贸易咨询专家与有关公司进行合作为促进出口提供咨询服务协同行业公司集团制定市场开发计划在制订经营活动计划方面进行战略性的分析向社会提供有关新西兰贸易展览计划和贸发局市场服务等资料贸易与企业局在开展上述所有活动时均与外交贸易部保持紧密联系同时外交贸易部进行的有关国际贸易谈判以及促进新西兰海外利益的所有活动也是贸易发展局工作的重要领域海外投资委员会根据1973年海外投资法成立主要的职能是审批海外投资者在新西兰进行重大投资项目的申请即当海外投资者的投资将会使得该投资者获得或掌握25%以上新西兰某些重要财产不动产或土地时海外投资委员会负责项目的审批经济发展部是新西兰最大的经济管理部门负责制定和执行新西兰重要产业政策和能源政策其中的竞争和法规司主要负责反不正当竞争调查包括对进口产品进行反倾销反补贴和保障措施调查并最终建议有关部长签署文件对相关国家产品采取措施商业委员会主要负责保证公平贸易和公平竞争主要是对企业的经营行为是否引起行业内垄断或者降低行业内竞争程度并造成对消费者或者其他从业者的不公平待遇进行评估新西兰是第一批建立国家生物安全计划的国家新西兰农林部于1999年7月成立了生物安全性机构以保护新西兰独特的生物多样性管理动植物卫生和动物福利方面的风险从而促进出口植物有害生物风险分析程序是农林部生物安全局的国家标准是实行定量化的风险评估的依据国别贸易投资环境报告2005224三贸易壁垒一关税及关税管理措施新西兰已经废除了进口许可证先后多次降低关税大部分进口产品关税已降至零,其他平均关税仅为4.
1%但是在一些领域的关税升级现象仍然是一个潜在的问题例如集中在关税税则第5062章中的部分纺织品原料产品税率在10%~12.
5%左右但纺织品服装和鞋类等制成品的关税却高达14.
8%关税升级会对在出口国国内生产的初级产品半成品的生产造成障碍中国具有出口优势的纺织服装和鞋类产品还面临着高关税中方对此表示关注二技术性贸易壁垒新西兰对生物技术食品实施了严格的批准制度和标签制度在新西兰使用生物技术的进口食品必须获得澳大利亚新西兰食品标准局的代表机构即新西兰食品安全局评估和批准后方可销售新西兰于1999年通过了使用现代生物技术生产的强制性标准它禁止销售使用基因技术的食品除非该食品得到了新西兰食品标准局评定并且列明在食品标准法典中对使用基因技术生产的食品实行强制标签制度已于2001年12月生效这些生物技术食品的标签规定对制造商包装企业进口商和零售商尤其是出口商带来了很多的负担新西兰零售商也因为这样的规定销售生物技术食品的积极性受到了打击从而对此类产品的进口产生了消极影响三卫生与植物卫生措施为了防止外来生物的侵袭新西兰政府对进境食品的检验检疫非常苛刻进口肉类蜂蜜及含蜂蜜制品干制食用植物产品以及新鲜水果和蔬菜都必须经过严格的检疫出口商在提供相应证明后方能进口2004年1月新西兰农林部颁布关于块菌属植物的进口卫生标准新标准要求植物卫生证书必须符合国际植物保护公约的有关要求并填报进口风险评估和有害生物数据表此外新标准还对植物检疫证书的附加声明检查和测试要求入境后检疫等均做出了相应的要求这项卫生标准主要针对特定的新鲜及冷国别贸易投资环境报告2005225冻块菌属植物干燥和冷藏的块菌属植物则采用食用植物产品进口标准2004年新西兰出台了龙血树属植物的进口要求它包括进口前要求植物卫生证书要求植物卫生证书附加声明检验检测和进境后检疫的要求等该进口要求自2004年3月31日起生效至另行通知时止这一进口要求对中国龙血树属植物出口新西兰造成了一定的影响新西兰曾在从中国等国家进口龙血树属植物的检疫中发现了疫病症状已暂停了龙血树属树种的进口2004年5月新西兰修订了消费或加工用谷物和种子的进口植物卫生标准列出了必须在新西兰边境接受生物安全清关的消费或加工用共计23种谷物和种子的名单例如小麦燕麦等谷物以及大豆向日葵等种子并且对每种谷物或种子的检疫和证书要求都做出了具体的规定对于名单中未列出的谷物或种子出口企业和进口商必须向新西兰有关部门申请进行风险评估以便新西兰政府决定是否进口早在2003年8月新西兰就制定了消费或加工用小麦的进口卫生要求对小麦进口的卫生要求做了具体规定包括进口前要求植物卫生证书要求植物卫生证书附加声明检验检测要求入境后限制及处理要求同年9月新西兰制定了鹰嘴豆的进口卫生要求10月新西兰又制定了加工用谷物或种子的进口标准2004年7月16日新西兰开始实施苗木进口要求修订案根据新要求新西兰对进口苗木进行强制性杀真菌剂杀虫剂及杀螨剂处理此外新西兰还修订了对来自亚洲的除组织培养以外的全株植物插枝和休眠鳞茎进行杀菌处理的方法以防止可能携带的桑卷担菌进入新西兰并且要求植物卫生证书上声明该苗木来自桑卷担菌的非疫区或插枝的母体植物在生长季节经检验无该疫病这些要求较以往的规定更为苛刻给出口商增添了额外负担影响对新西兰的出口新西兰的这些种类繁多的卫生与植物卫生措施阻碍了WTO部分成员对新西兰的出口在鸡蛋鸡肉等农产品方面该问题表现得尤为突出新西兰对不同的产品采取不同的检验检疫方式具有较大随意性此外新西兰政府对进入新西兰境内的商品提出必须满足各种检疫和测试要求这些规定都使其他WTO成员对新西兰的出口增加了诸多额外成本削弱了国外产品的竞争力国别贸易投资环境报告2005226四贸易救济措施自1988年5月新西兰首次对中国猪鬃刷进行反倾销调查以来截至2004年底新西兰共对中国产品发起了10起贸易救济调查均为反倾销调查2003年10月31日新西兰经济发展部对原产于中国马来西亚的镀锌钢丝发起反倾销调查并于2004年3月25日做出反倾销终裁认定中国产品只占新西兰镀锌钢丝进口总量的很小部分低于3%鉴此新西兰经济发展部建议新西兰商业部长中止对中国产品的反倾销调查但同时表示新西兰将继续关注从中国进口镀锌钢丝的数量如出现大幅度增长将及时通知本次调查的申请企业太平洋钢丝公司由其决定是否再次提出反倾销调查2004年7月20日新西兰对原产于中国印度尼西亚韩国和泰国的机油滤芯进行反倾销立案调查调查期限是2003年7月1日至2004年6月30日新西兰给中国出口企业答复问卷的期限只有37天2004年10月新西兰决定对产自中国印度尼西亚韩国和泰国的机油滤芯征收临时性反倾销税在四国产品中对中国产品的临时性反倾销税率最高其中蚌埠滤芯厂为36%南海金海叶汽配有限公司为404%浙江环球滤芯公司为82%其他中国公司为180%新西兰经济发展部已于2005年1月14日对原产于中国印尼韩国和泰国的机油虑芯做出反倾销终裁中国涉案企业适用的反倾销税率分别为蚌埠滤芯厂38%浙江环球滤芯公司85%南海金海叶汽配有限公司414%其他中国企业185%该终裁已于2005年1月15日开始生效新西兰二手车市场发达汽车零部件是新西兰最大类进口商品虽然目前中国汽车零件产品对新西兰出口量很小但却是中国对新西兰出口潜力较大的产品新西兰已经承认中国市场经济地位这对中国企业总体上比较有利但是目前新西兰还没有将此落实到其具体法律中四投资壁垒新西兰政府鼓励外来资本投资新西兰国外直接投资在新西兰经济中起着十分重要的作用为了鼓励国外直接投资新西兰于2002年成立了新的投资促进机构投资新西兰该机构于2003年与贸易发展局和工业促进局一起合并国别贸易投资环境报告2005227成新的贸易与企业局但是新西兰的投资政策在某些领域仍然存在限制并且给外资进入这些领域带来了阻碍这些领域主要是1涉及土地的投资对涉及土地的投资新西兰规定必须证明该项投资对新西兰是有利的如为新西兰创造更多就业机会为新西兰带来新的技术开发新的出口市场或为新西兰出口商增加出口渠道提高市场竞争力生产效率产量和服务质量为新西兰带来新的投资增加对初级产品的加工投资人是否打算永久定居在新西兰等2渔业除国内渔船外新西兰渔业公司也包租外国船队或允许外国渔业公司参与商业性捕捞新西兰政府对外国企业投资新西兰的渔业捕捞实行准入管理外国投资者在新西兰从事渔业捕捞或生产除了要遵循1995年海外投资管理条例的要求即在拥有一定规模5000万新元的资产或5公顷或价值1000万新元以上的土地的公司持有超过25%股权时经海外投资委员会的审批外同时还需要根据1996年渔业法第5657条的规定申请并得到一定的豁免和许可才有资格参与分配或者购买新西兰海区渔业捕捞的配额配额使用权临时捕捞证或年度捕捞权等近年来海外投资委员会受理和批准的投资渔业的外国投资在新西兰吸收利用外资总额中只占非常小的份额外国投资者很难进入到新西兰商业捕鱼业领域3眼镜制造业1976年验光及配镜法规定在新西兰从事眼镜制造业的外国投资者不得拥有该企业45%以上的控制权这些限制规定都打击了国外资本对新西兰该领域投资的积极性并且对外资与内资设置了不同的待遇标准限制了外资进入的程度国别贸易投资环境报告2005228印度一双边贸易投资概况印度是中国南亚地区最大的贸易伙伴据中国海关统计2004年中国和印度双边贸易总额为136.
0亿美元同比增长79.
1%其中中国对印度出口59.
3亿美元同比增长77.
3%自印度进口76.
8亿美元同比增长80.
6%中方逆差17.
5亿美元中国对印度出口的主要产品为煤机电产品(电器电子产品和原电池等)焦炭及半焦炭纺织纱线及制品等自印度进口的主要产品为铁矿砂及其精矿钢材钢铁板材铬矿砂及精矿氧化铝初级形状的塑料聚乙烯聚丙烯锰矿砂及精矿机电产品等据中国商务部统计2004年中国公司在印度完成承包工程营业额2.
4亿美元新签合同金额4.
3亿美元完成劳务合作营业额103万美元新签合同金额5万美元完成设计咨询营业额633万美元新签合同金额7822万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在印度设立非金融类中资企业2家中方协议投资额220万美元截至2004年底中国在印度累计投资设立非金融类中资企业17家中方协议投资总额2283万美元据中国商务部统计2004年印度对中国投资项目37个同比增长23.
3%合同金额6290万美元同比增长34.
7%实际使用金额1948万美元同比增长22.
3%二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系印度与贸易投资相关的法律主要包括海关法海关关税法保障措施税的确认和评估的海关关税规则对中国产品的过渡性保障措施的海关关税规则外汇管理法反倾销法反补贴法专利法海外风险资本投资指南外国机构投资者投资指南牲畜进口法药品和化妆品法等二贸易管理制度1关税制度印度于2005年1月1日起执行WTO信息技术协议对包括电子计算机通讯国别贸易投资环境报告2005229器材半导体和科学仪器等在内的115种产品实行零关税印度针对不同产品实行不同的基本关税税率除基本关税外印度进口关税还包括附加关税和教育税2进出口管理制度印度实行对外贸易经营权登记制印度政府将进出口产品分为禁止类限制类专营类和一般类所有外贸企业均可经营一般类产品对限制类产品的经营实行许可证管理对石油大米小麦化肥棉花高品味铁矿沙等少数产品实行政府指定国有外贸企业专营印度政府的进口政策保护5种基本进口产品生产资料原料消费品元件工具和备件这5种产品的进口均须向印度政府主管部门申请进口许可印度政府对出口企业免征服务税和中央销售税3其他相关制度印度储备银行中央银行只允许银行向企业提供2000万美元以下的中期进口贷款或贷款期限少于1年的短期进口贷款或用于进口资本品的贷款三投资管理制度印度允许外资投资电信道路港口发电炼油等基础设施行业和服务业除涉及环保国家安全国计民生等14个行业外外商对其他行业的投资无须政府部门审批同时外资股权不超过印度政府规定的行业外资股权最高限额的项目只要向印度储备银行报送有关资料后即可自动生效外资股权超过印度政府规定的行业外资最高限额限制的或另有规定予以排除的外资项目须经印度政府外国直接投资促进局审批印度给予外资企业的税收优惠政策主要包括新建外资企业10年内免征公司所得税的30%产品全部出口的外资企业出口加工区和自由贸易区的内外资企业5年内免征所得税落后地区合资企业10年内减征所得税25%外资企业进口用于生产出口商品的机器设备零部件和原材料免征关税四贸易投资管理部门印度商工部是国家贸易主管部门其下设商务产业政策与促进两大部门商务部门主管贸易事务负责制定进出口贸易政策处理多边和双边贸易关系国营贸易出口促进措施出口导向产业及商品发展与规划等方面事务产业政国别贸易投资环境报告2005230策与促进部门负责制定和执行符合国家发展需求目标的产业政策与战略监管产业和技术发展事务促进和审批外国直接投资和引进外国技术制定知识产权政策等印度储备银行负责金融体系监管外汇管制和发行货币印度财政部下属的中央货物税和关税委员会负责关税制定关税征收海关监管和打击走私印度外国投资促进局负责审批高科技外向型能源基础设施咨询和贸易等领域的外商独资经营项目三贸易壁垒一关税及关税管理措施2003年印度平均关税水平为29%2004年工业品平均关税水平下降至15%调低关税的进口产品主要包括煤镍和镍制品电力设备电子量具光纤和电缆用原材料电器产品用资本品电信基础设施设备移动电话机视频影碟机和数字影碟机医用设备等1关税高峰印度仍对部分进口商品征收高额关税2004年7月在公布的20042005财政年度印度政府预算中海关税号1108项下的淀粉除了小麦和土豆淀粉1903项下的所有产品的关税从30%提高至50%将海关税号350510项下的中性淀粉的关税从30%提高至50%将精炼棕榈油的关税从70%提高至75%印度存在关税高峰的进口产品主要有酒精饮料交通车水果和蔬菜包括未变性乙基酒精海关税号220710税率166%葡萄干海关税号080620税率105%新鲜葡萄海关税号08061税率40%交通车海关税号870310870390税率105%大蒜海关税号20019010税率100%茶海关税号090210090240税率100%稻米海关税号100610100620100640税率80%葵花籽油海关税号151211税率75%香料海关税号090411090420税率70%等这些产品的高关税影响了中国相关产品进入印度市场2关税配额国别贸易投资环境报告2005231印度对部分进口产品实施关税配额管理配额内外的关税税率差别很大2004年5月印度调整了关税配额管理产品的数量但粗制葵花籽油红花油的关税配额仍为15万吨配额内进口享受50%的关税配额外的关税为75%精炼菜籽油和芥末油的关税配额仍为15万吨配额内进口享受45%的关税配额外关税为75%另外印度的进口配额分配程序十分复杂进口商首先须向设在德里的印度外贸总局总部提交进口申请然后由政府主管部门批准进口数量由于授予配额的条件苛刻且对交易有严格的时间限制并只分配给有贸易实绩的国营大公司结果使不少配额作废实际上阻碍了相关产品的进口二进口限制1进口禁令印度列在否定清单上的产品分为3类禁止进口的产品主要包括动物脂肪油制品需进口许可证的限制商品如牲畜类制品列入政府管制的产品包括石油制品散装大米面粉等2004年7月印度商工部外贸局发布对青霉素工业盐的进口禁令范围从青霉素工业盐扩大到青霉素及6-APA其采取的具体措施包括暂停1个月的进口许可证审批同时增加了从第一笔进口货物清关起算在3个月之内必须出口的要求印度政府此举直接导致了中国青霉素工业盐行业的巨大损失2004年7月中国青霉素工业盐出口总量同比下跌46%2进口许可印度对部分产品实行进口许可实际上产品进口许可证很难获得如摩托车通常只对外国使领馆或参股30%以上的外资公司颁发许可这种措施使得中国同类产品难以进入印度市场三对进口产品征收歧视性税费印度还对部分进口产品征收歧视性附加税依据产品零售价征收税率为16%计算公式为征税额附加税率货物CIF价基本关税额这一做法限制了相关产品进入印度市场国别贸易投资环境报告2005232四通关环节壁垒虽然印度对进口货物退关问题无相关法律明确规定但实际上印度海关要求申请退货的出口商提供由原进口商出具的不反对退货函由于印度进口商一般不愿出具此类函件常导致出口商无法顺利收回货物许多中国企业因此遭受经济损失印度海关要求提供繁杂的货物通关文件如要求对进口商品提供商业发票商业发票上不能出现Valueforcustomspurposesonly仅作为海关申报价值的字样如仅作样品需附上海关发票发票上需注明Nocommercialtransactioninvolved(无商业价值)此外通关文件需根据产品用户或印度政府出口鼓励政策的变化而变化同时在通关环节中还存在因复杂的关税结构和庞杂的免税导致的延迟处理现象因上述问题中国产品出口印度出现了一定的风险中方敦促印方采取有效措施妥善解决此问题五技术性贸易壁垒1药品注册根据印度药品和化妆品法实施细则规定自2003年4月起凡未获得印度注册证书的所有外国药品原料药或成药均不得进入印度已获得的每3年要续办注册证书印度卫生部对每种注册药品的生产工厂收取1500美元的注册费对每种药品收取1000美元的注册费外国药品生产商要向印度药品局支付5000美元作为该局在原产地检查出口药品生产商厂房的检验核查费此外每份进口许可证和每种药品的检验也要缴纳一定的费用在实际执行中出现了中国公司按规定提交注册文件和支付注册费后未在规定时间内收到印度政府批准文件的情况以及已在印度注册的中国公司也未在规定时间内获得印度政府进口许可的情况这些情况的出现给中国出口商增加了经营风险一定程序上限制了中国药品向印度出口中方对此表示关注2BIS标志2003年4月印度商工部发布公告规定将原进口时要带有BIS标志的135种商品增加到159种159种商品的外国生产商或贸易商必须向BIS申请注册并国别贸易投资环境报告2005233使印度检验代理机构确信在商品获准贴有BIS标志许可前国外生产商已达到了印度规定的安全和质量标准在核实程序中出口商或生产商必须由其驻印机构或当地代表承担责任偿付年费以及船运至印度的发票价并协助所有被检货物接受检验这些检验标准给包括中国生产商在内的外国生产商带来了不合理的负担中方关注上述标准与WTO技术性贸易壁垒协定的一致性并希望印度政府能及时向WTO通报六卫生与植物卫生措施2004年3月印度2003年植物检疫令及2004年植物检疫令修订案生效2003年植物检疫令详细规定了印度对于进口植物和植物材料的要求该法令作为植物卫生法令取代了现行的印度国家植物卫生制度这两个法令基于有害生物风险分析包括了新的术语及定义对许多商品增加了补充声明并将一些新植物材料与植物种类纳入其管理的范围2004年4月1日生效的印度农业部印度官方木质包装进境检疫要求规定所有使用含植物材料的包装包括干草麦杆木刨花碎木片锯屑废木料木托盘垫木木纤维泥炭藓等在出口到印度前均须由出口方政府按国际植物保护公约或出口方政府规定的格式出具植物检疫证书所有进口木质包装材料必须使用干热处理溴甲烷熏蒸处理或化学渗透处理及其他国际标准认可的除害处理方法并将处理方法在植检证书上标明七贸易救济措施1贸易救济调查简况自1994年至2004年12月31日印度已对中国发起78起反倾销调查2起保障措施调查和1起特保调查2004年印度对中国产品发起了7起反倾销调查涉案金额为2270万美元在涉案数量和金额上比2003年略有下降调查次数位居第三排在欧盟和土耳其之后2004年印度对中国发起保障措施调查1起2印度在贸易救济措施调查中的对中国不公正做法1市场经济地位问题国别贸易投资环境报告2005234迄今为止印度政府对正式承认中国的市场经济地位没有作出任何明确表态印方在涉及中国产品的反倾销调查中采用个案审查形式来决定中国企业是否符合其市场经济地位标准并决定是否给予中国企业市场经济地位待遇这种方法给中国应诉企业获取公平待遇设置了障碍增大了中国企业的应诉负担中国应诉企业在其他生产要素和条件符合判定标准的情况下往往因水电煤气等生产要素由中国国有企业供应而难以获得市场经济地位待遇事实上在水电煤气等基础生产要素方面中国和印度基本上都由国有企业经营印方的做法说明其在市场经济地位问题上采取了双重标准没有客观公正的对待中国企业2反倾销税的征收形式问题在计算出被调查企业的倾销幅度后印度一般采取3种方法征税按以百分比形式表现的倾销幅度直接从价征收相应的反倾销税按每单位货物的倾销幅度金额直接从量征收相应的反倾销税设定最低限价对高于最低限价的进口不征税对低于最低限价的进口征收最低限价和进口实际价格之间的差价作为反倾销税但是印度的进口关税税率经常变化如调查期内的进口关税为30%但初裁或终裁时进口关税已经降为20%那么按照调查期的数据计算出的参考价格就过高使得那些通过积极应诉已经获得较低倾销幅度或损害幅度的企业遭受损失2004年10月印度裁决的三聚氰氨反倾销案中就存在此类问题3个案问题印度对中国帘子布反倾销调查初裁和终裁前的事实披露中程序和实体上存有许多与WTO规则和印度反倾销法律不符的地方程序不透明未给予中国企业充分的陈述机会使用错误的网络信息认定中国企业的经营情况将中国企业要求保密的信息在初裁中对外公布对中国企业提交的数据全部不予采纳等极大损害了中国企业的权益由于此案是近年来印度对中国产品发起的最大倾销案之一中国政府对此给予了高度重视曾经三次照会交涉要求印度澄清问题国别贸易投资环境报告2005235作出客观公正的裁决印度裁定中国2A级和2A级以下生丝构成倾销并从2003年7月份对自中国进口的2A级和2A级以下生丝每公斤设定27.
97美元的参考到岸价格低于该价格的按照差价征收反倾销税据中国企业反映印度中央丝绸委员会不承认中国商检部门出具的质检证对从中国进口的生丝抽查复检定级结果常常导致经复检定级的中国生丝产品降级从而被征收反倾销税此外因印度海关稽查部门不及时验货导致中国货物积压码头对中国企业造成很大不便与损失对于印方的这些做法中方表示关注八出口限制措施印度规定进入印度的货物不能再出口除非印度进口商出具不反对证书九补贴印度政府通过制定各种促进出口计划如促进资本品出口计划权利义务证书计划免税计划钻石宝石和首饰出口促进计划间接给予出口补贴给予出口导向企业和出口加工区农业出口特区经济特区内企业免税或减税进口的优惠根据印度促进资本品出口计划为生产出口产品进口的资本品只需支付5%的优惠关税十服务贸易壁垒在20042005财政年度印度将电信业的外资股权最高限额从49%提高到74%民航业的外资股权最高限额从40%提高到49%保险业的外资股权最高限额从26%提高到49%十一其他1签证中国在印度企业对签证问题一直反映强烈2003年下半年中印两国签署签证备忘录后印度对中国公民申请签证的审批一度明显松动但从2004年3月起签证问题又重新显现中国在印度企业普遍认为印度对中国公民的签证政策不稳定不透明严重制约中印经贸往来主要问题有1印方给予中资公司人员商务签证仅1个月一次入境难以获得短期多次往返签证2印驻华国别贸易投资环境报告2005236使馆审查中国在印度企业总部人员访印签证申请时过于程式化无论其访问目的有的只是参展商务考察均要求申办工作签证3商务签证延期难如因洽谈业务等需要延期必须到新德里印度内政部申请每次只能延长15天且这一政策仅针对中国巴基斯坦等国公民中方认为这一做法具有一定的歧视性4工作签证申请难审批时间长中资公司在印度设立公司或者执行工程承包业务常因此受到影响中方希望印方采取有效措施切实解决此类问题2零售印度至今未向外资开放零售业这使得对中国产品有着大量需求的印度市场无法通过正规的销售渠道进口中国轻工家电商品中方希望双方政府间能对此进行磋商共同探讨促进两国经贸关系的互利措施四投资壁垒印度禁止外资进入原子能铁路运输和国防领域1999年印度外汇管理法明文规定外国人不能在印度购买不动产外国人在印度租房期限不能超过5年中资公司在印度设立分公司或办事处需经印度储备银行预先许可而此预先许可仅针对巴基斯坦孟加拉国中国斯里兰卡阿富汗伊朗等国据中国企业反映预先许可需耗时23个月左右时间长的甚至需要612个月中方敦促印方尽快改变这一对中国企业的歧视性做法国别贸易投资环境报告2005237印度尼西亚一双边贸易投资情况据中国海关统计2004年中国和印尼双边贸易总额为134.
8亿美元同比增长31.
8%其中中国对印尼出口62.
6亿美元同比增长39.
6%自印尼进口72.
2亿美元同比增长25.
7%中方逆差9.
7亿美元中国对印尼出口的主要产品为谷物及谷物粉机电产品玉米原油成品油汽油纺织线纱及制品等自印尼进口的主要产品为原油成品油其他燃料油纸浆机电产品食用植物油煤纸及纸板棕榈油等据中国商务部统计2004年中国公司在印尼完成承包工程营业额2.
6亿美元新签合同额9亿美元完成劳务合作合同额2300万美元新签合同额2222万美元完成对外设计咨询合同额110万美元新签合同额108万美元2004年经中国商务部批准备案中国在印度尼西亚设立非金融类中资企业10家中方协议投资额2645万美元截至2004年底中国在印度尼西亚累计投资设立非金融类中资企业75家中方协议投资总额1.
96亿美元据中国商务部统计2004年印尼对中国投资项目122个合同金额2亿美元实际使用金额1亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系印尼与贸易和投资相关的法律法规主要包括贸易法修订海关法外国投资法外国投资法修正公司法关于股份份额的政府法规公共健康法精神药品法麻醉药品法环境保护法二贸易管理制度1关税制度目前印尼的平均关税为7.
3%自2003年以来约有20%税目的产品关税调至5%以下2004年1月印尼政府出台新的关税减让表此表将关税分为非东盟关税和东盟关税东盟关税为非东盟关税的一半国别贸易投资环境报告2005238印尼对进口产品的关税分4类征收第一类产品为国内必要的进口产品包括稻米面粉某些钢铁制品某些化纤产品棉花药材农业机械设备等第二类商品为一些工业产品必需的零部件和材料第三类产品为国内市场需求不大或国内相关企业需要进口保护的产品此类产品的进口关税较一二类产品要高第四类产品为奢侈品某些消费品以及国内可以生产应加以进口保护的产品此类进口产品所征收的关税最高2进口管理制度印尼将进口商分为6类即一级综合进口商二级综合进口商指定进口商生产进口商进口/生产厂商和私家代理商一般来说进口商均需依照相应标准在印尼工业与贸易部注册并领取营业执照印尼有141个税号的产品需要获得进口许可证方可进入印尼市场分为自动许可和非自动许可其中自动许可的产品包括溴化甲烷危险品酒精饮料及其原料中含有酒精的饮料工业用盐乙烯和丙烯爆炸物及其原材料废弃物旧衣物非自动许可的产品有香料纺织品润滑油糖农用工具进口包括牲畜宠物工业用皮革等在内的畜产品必须取得印尼农业部颁发的进口许可证和经印尼穆斯林大会认可的出口国伊斯兰教组织出具的清真证明3出口管理制度印尼工业与贸易部将出口产品分为四类只能由注册的出口商经营的出口产品需特别许可才能出口的产品禁止出口的产品和自由出口的产品其中限制出口的产品包括主要经济作物如橡胶棕榈油咖啡和干椰子肉禁止出口的产品主要包括废铁银化石木化石源自天然森林的天然藤条及半成品藤条林农种植的藤条除外4与贸易相关的其他关税制度印尼现有10多个保税区产品由印尼关境外进入保税区无须缴纳关税或其他出口税由印尼或印尼以外地区输往保税区的商品或原料免征其在印尼国内的货物税增值税关税及其他税收凡经印尼政府核准在保税区内设立的企业可享受进口关税进口货物税扣缴税及国内货物税等各项税收的减免优惠国别贸易投资环境报告2005239三投资管理制度1994年关于股权份额的政府法规规定外国投资者可成立独资企业投入资本不受限制投资企业自合法设立起准予30年的经营期限若在此期间内增加了投资将再给予所扩大项目30年的经营期印尼给予外资税收优惠1税率优惠一般新建外资企业的生产设备及所需的零件原料与生产设备有关的消耗品享受相应的进口税优惠采购的机器设备等固定资产享受增值税及奢侈品税优惠2重点地区与行业的税收优惠对某些优先发展行业符合国家出口优先政策的行业或所处位置对偏远地区的发展起促进作用的外资企业政府将提供所得税优惠四贸易投资管理部门印尼工业与贸易部是印尼政府贸易主管部门其职能包括制定外贸政策参与外贸法规的制定划分进出口产品管理类别进口许可证的申请管理指定进口商和分派配额参与解决贸易纠纷及反倾销等事务等印尼投资协调委员会负责受理投资申请和审批三贸易壁垒一关税及关税管理措施在乌拉圭回合市场准入谈判中印尼承诺将原先94.
6%的关税税率逐步降低到40%汽车铁钢和一部分化工制品的关税税率则可以维持在40%以上或者不包括在减税计划内1关税高峰印尼存在关税高峰如酒类进口关税高达170%无任何添加剂或色素的糖类中蔗糖为每公斤550印尼盾甜菜糖为每公斤700印尼盾有添加剂或色素的白糖每公斤700印尼盾各类润滑油均征收30%的关税带糠的大米每公斤430印尼盾2关税升级印尼存在较为明显的关税升级情况如摩托车散件进口关税为5%10%整套散件为25%排气量在250毫升以下整车为35%排气量为250毫升500毫升为国别贸易投资环境报告200524060%(二)进口限制1进口禁令印尼禁止进口书籍杂志中文报纸磁带录像带彩色复印机以及一部分二手设备家电包括计算机冰箱洗衣机手扶拖拉机推土机叉车各种型号的客车摩托车鸡腿鸡翅等自2004年12月起印尼海洋渔业部停止进口包括原产于中国泰国印度越南巴西和厄瓜多尔等6国的虾类产品理由是上述6国出口的虾类产品被美国裁定为倾销印尼政府发布临时禁令在2005年12月31日前禁止进口各种类型的二手卡车根据印尼工贸部发布的法令在2004年7月1日至12月31日印尼产盐季节期间印尼政府禁止从国外进口盐2004年稻谷收获季节前一个月收获季节期间以及收获季节后两个月内禁止进口大米2004年底印尼工贸部长宣布将大米禁令延长至2005年6月根据印尼工贸部颁布的糖进口制度法令仅允许经认可的爪哇的生产企业进口糖当印尼市场上的糖价低于3100印尼盾/公斤时禁止进口糖此外印尼政府只允许3家注册进口商经营酒类进口并实行数量限制上述临时性禁令缺乏稳定性和可预见性加大了中国出口商的经营风险阻碍了正常的国际贸易往来2进口许可根据2002年3月颁布的外贸司司长令印尼仍对玉米大米大豆固体状的蔗糖甜菜糖或经化学加工后的糖79种纺织品5种鞋类制品或其20种电子或电气产品2种儿童玩具产品实行特别进口许可管理经营以上产品的进口商需申请特殊进口商身份证明否则货物将被扣留在港口印尼规定肉类和家禽类产品需获得印尼政府颁发的进口介绍信后方能进口印尼政府可通过颁发进口介绍信任意调整进口数量这一措施使中国出口商对出口数量缺乏可预见性增加了经营风险三通关环节壁垒国别贸易投资环境报告2005241至2004年底印尼政府仍然对进口的电子产品纺织品鞋玩具实行装船前检验中方对因此而增加的出口商成本予以关注印尼海关对进口食品的估价不按照进口商单据上列明的实际成交价格进行核价但印尼政府未公开其定价方法估价具有任意性倾向往往导致进口食品的完税价格被高估令实际关税高于名义关税损害了中国出口商的利益印尼海关要求摩托车进口商提供确切的报价依据不能提供者则按600美元缴纳保证金对排气量为100毫升和110毫升的中国产摩托车印尼海关不考虑中国大陆产摩托车的420美元和430美元的平均合同价格而参照中国台湾省产摩托车价格均估价为600美元这种歧视性做法限制了中国摩托车向印尼出口另据中国企业反映中国产品进入印尼海关时通关时间较长导致一些食品或药品变质以及一些组装散件不能及时通关延误了生产计划和销售计划对中国相关产品出口印尼造成阻碍四对进口产品征收歧视性税费印尼对某些进口产品征收歧视性增值税和奢侈品税如对酒类征收10%的增值税与35%的奢侈品税对摩托车整车征收75%的奢侈品税对4轮驱动的吉普车或面包车征收50%75%的奢侈品销售税对1500毫升和3000毫升汽缸的汽车征收15%20%的奢侈品销售税这些税费不仅只针对进口产品而且税率较高使中国出口产品在印尼市场上处于不利的竞争地位五技术性贸易壁垒所有的进口药品都要在印尼食品药品监督局进行注册后方可在印尼生产或销售化学药品注册申请人应为药品出口国生产商指定的印尼销售代理商或批发商进口药品生产商无权申请药品注册这一规定使出口国生产商丧失了药品注册的权利不利于保护出口企业的利益中方对此表示关注六卫生与植物卫生措施根据印尼消费者保护法的规定进口食品须在印尼食品药品监督局注册但注册程序繁琐费用昂贵在食品注册时企业还被要求提供产品成分和生产工艺的详细信息中方对印尼在此注册过程中的商业秘密保护问题表示关注国别贸易投资环境报告20052422003年10月印尼以中方未向印尼通报疫情为由单方面宣布暂停进口中国皮革经中方多次与印尼方交涉印尼方表示在2004年1月之前可以暂时解除对中国皮革的进口禁令但至2004年底印尼仍然禁止从中国进口皮革从2004年12月起印尼开始实施有关植物检疫有害生物的法令涉及产品包括苹果草莓茶叶玉米棉花等植物及其植物部分(茎种子根土壤叶块茎)中方密切关注该法令实施后的影响七贸易救济措施截至2004年印尼已对原产于中国的进口产品共发起4起反倾销调查涉案产品有钢管乙酰氨基酚小麦面粉和碳化钙2004年10月印尼对原产于中国的陶瓷餐具发起了反补贴调查目前尚在调查中的反倾销案件有乙酰氨基酚反倾销调查和小麦面粉反倾销调查自2004年6月起印尼对原产于中国的碳化钙征收24%的反倾销税为期5年八政府采购印尼不是WTO政府采购协定的签署国其政府采购程序由国内相关法规规定以鼓励优先采购国内产品为主1999年印尼建筑法规定建筑服务和相关的咨询服务必须在国内采购此外印尼中央权力地方化地方政府制定各自不同的采购规则增加了灰色壁垒印尼政府要求参与政府大型基建和采购项目的外国企业须采购和出口等值的印尼产品九补贴印尼政府通过印尼出口银行提供补贴贷款补贴的对象主要是农业出口商和中小企业印尼政府对能源的补贴巨大2005年度预算将燃料补贴从原来的16亿美元猛增到80亿美元占国内生产总值的3%十服务贸易壁垒1金融印尼政府规定凡在印尼开设分行的外资银行其注册资本金最低限额为3国别贸易投资环境报告2005243万亿印尼盾外资参股金融公司实缴资本额为内资金融公司的两倍外国保险公司可在印尼成立合资保险公司除非被保险人为外资独资实体或投保险种为印尼国内无法办理的特殊险种所有保单均应由印尼内资或合资保险公司办理2建筑为印尼政府项目工作的外国咨询顾问只能按政府规定的费率收取费用对于印尼企业无法独立实施的建设项目只允许外国公司作为分包人或以咨询公司名义参与由政府投资的项目外国公司必须与印尼公司组成合资公司才能参与3分销外资只有在和印尼的小型企业建立合作关系后才被允许进入印尼的分销和零售市场4视听印尼不允许外国电影和音像制品分销商在印尼建立分支机构根据印尼电影法外国电影的进口和分销只能由印尼内资公司经营此外印尼政府对外国电影实施的税收许可证和收费制度阻碍了外国电影的进口5法律印尼执业律师必须是毕业于印尼法律院校或其他得到印尼承认的院校的印尼公民外国律师在印尼只能从事咨询服务并需要得到印尼司法及人权部的批准外国律师事务所必须和印尼律师事务所建立合作关系才有可能进入印尼市场6会计外国会计师事务所不能以其原有的国际名称营业只能使用如与某某公司联合等名称并且必须和印尼当地公司有技术援助协议才能进入印尼市场外国的会计师和审计师只能以顾问身份在印尼执业且不能在审计报告上签字注册会计师必须取得印尼公民身份7运输印尼禁止外资进入国内公共运输业如出租车公共汽车国内海运业等十一未充分保护知识产权国别贸易投资环境报告2005244在印尼各种软件视听产品书籍的版权侵权比较严重侵犯药品专利等现象时有发生据不完全统计目前中方有超过80个商标在印尼被抢注由于印尼没有商标异议制度被抢注的厂商只有通过诉讼来进行法律救济费用极高中方对于在印尼未受到充分有效保护的中国名牌产品的知识产权表示关注十二不合理的知识产权保护措施印尼专利法要求发明人在印尼实施新产品生产后方能申请专利十三其他中国企业抱怨在办理营业执照和获得许可证时经常需支付额外费用另外中国企业雇员在申请签证办理长期工作许可证和进出境检查时常遇到办理时间异常延长等障碍四投资壁垒一投资准入壁垒印尼限制外资的领域主要包括港口电站铁路等基础设施和医疗卫生服务领域外资控股不能超过95%航空运输业电讯业外资控股不能超过49%印尼禁止投资的领域主要包括各类毒品种植及加工酒类及酒精饮料爆炸物化学武器及零部件生产铀矿及放射性矿开采赌场及博彩业森林开发红木加工某些对环境有害的化学制剂如有毒杀虫剂有毒生产工艺等珍稀物种育苗自然林经营权森林采伐等外商经印尼政府许可可以经营捕鱼和养鱼有价证券印刷等行业二投资经营壁垒印尼商业机构法令第三章第5条规定批发商在雇佣员工时最多可雇佣10个外籍员工作为专家或管理人员且每雇佣1个外籍员工须至少雇佣3个印尼籍员工外籍雇员必须是大学毕业或具有同等学力且必须在其即将服务的领域有3年以上的工作经验该章第7条还规定零售商最多只能雇佣3个外籍员工且须受上述同样的限制另外在印尼工作的外籍人士每人每月需缴纳100美元作为对印尼员工进行培训的基金2003年8月印尼教育部决定对在印尼工作或学习的约3万名外籍人士进国别贸易投资环境报告2005245行印尼文水平测试未通过考试的外国人不能获得工作签证并将被要求参加由政府组织的印尼语课程上述措施对外资企业在印尼经营构成一定的限制目前作为印尼政府限制和禁止外籍劳工的手段印尼对专业人士和管理人员市场实施需求验证制度对此包括中国在内的16个WTO成员方均要求印尼开放劳工市场三投资退出壁垒1994年颁布的印尼投资条例第7条规定外商独资企业自投产和商业运营15年后必须向印尼国民出售一部分股权股权可以直接转让也可以通过证券市场出让国别贸易投资环境报告2005246越南一双边贸易与投资概况据中国海关统计2004年中国与越南双边贸易总额为67.
4亿美元同比增长45.
3%其中中国对越南出口42.
6亿美元同比增长33.
9%自越南进口24.
8亿美元同比增长70.
4%中方顺差17.
8亿美元中国对越南出口的主要产品为成品油各类机械设备钢铁化肥纺织品服装及各类车辆等自越南进口的主要产品为原油煤炭水果天然橡胶和矿石等据中国商务部统计2004年中国在越新签工程承包劳务合作和设计咨询合同额4.
6亿美元完成营业额3.
0亿美元月末在越人数8729人其中新签承包工程合同额4.
4亿美元完成营业额2.
8亿美元新签劳务合作合同额851万美元完成营业额1830万美元新签设计咨询合同额1302万美元完成营业额751万美元2004年经中国商务部批准或备案中国在越南设立非金融类中资企业19家中方协议投资额1990万美元截至2004年底中国在越南累计投资设立非金融类中资企业109家中方协议投资总额1.
1亿美元二贸易投资管理体制概述一贸易投资法律体系越南与贸易投资有关的法律主要有会计法统计法食品安全与卫生法令保护国内改进新植物品种法令反倾销法令反补贴法令外国投资法及外国在越南投资法实施细则等二贸易管理制度1关税制度2003年7月越南财政部公布新的海关税则共分为10721个税目越南现在实行四种税率一是最惠国关税税率适用于来自80个与越南订有双边贸易协议国家的进口产品二是东盟共同有效特惠关税税率适用于来自东盟国家的进口产品三是普通关税税率比最惠国关税税率高出50%适用于国别贸易投资环境报告2005247未与越建立正常贸易关系的国家四是中国东盟自由贸易区框架下早期收获税率适用于海关税则第一至八章的原产地为中国的主要产品2进出口管理制度按照2001年4月发布的关于20012005年进出口产品管理决定越南对进出口产品实施分类管理包括禁止进出口产品贸易部按照许可证管理的进出口产品和由专业机构管理的进出口产品越南禁止进口的产品主要包括武器弹药毒品有毒化学品反动文化品爆竹烟草制品二手消费品右舵交通工具二手物资车辆含有石棉的产品材料用于保护国家秘密的各类专用密码及各种密码软件越南禁止出口的产品主要包括武器弹药爆炸物和军事装备器材毒品有毒化学品古玩伐自国内天然林的圆木锯材来源为国内天然林的木材木炭野生动物和珍稀动物用于保护国家秘密的专用密码及密码软件自2004年5月19日起越南对于原产于中国的产品按照合同价格计税三投资管理制度2003年3月越南颁布了修订后的外国在越南投资法实施细则进一步放松了对外资的管制该细则规定对出口率达80的投资项目工业区内的鼓励类或特别鼓励类投资项目和投资额达500万美元的制造业投资项目实行投资登记许可制度不需要审批许可1投资促进政策越南有关高科技园区的法令规定自2004年起对在高科技园区内的投资者享受土地企业所得税和个人所得税等多种优惠政策2投资经营税收政策越南2004年企业所得税法修订规定内外资企业所得税税率统一为28%并仍然适用20%15%和10%的优惠税率制度另外给予工业园区出口加工区经济区以及特别鼓励投资项目的企业所得税减免优惠自2004年1月1日起越南对越侨和常住越南的外国人的投资所得利润转出境外时免于征税同时降低了外国公民居民收入所得税的最高税级并规定国别贸易投资环境报告2005248居住期少于183天的外国人为非居民征收25%固定税率3限制禁止投资领域越南根据修改后的外国在越南投资法实施细则将投资审批制改为投资登记制根据该规定1限制投资领域包括越方属本领域专营单位合作各方只许以合作经营合同方式投资领域和只许以合作经营合同或联营方式投资领域乳制品生产与加工植物油和蔗糖生产木材加工从事进口业务在国内营销业务及远海海产品捕捞开发的投资项目等2禁止投资领域包括对国家安全国防及公共利益有害的投资项目对越南历史古迹文化传统风俗有害的投资项目对自然环境生态有害的投资项目处理从国外输入有毒废料投资项目生产毒性化学品投资项目或使用国际条约禁止的毒素的投资项目四贸易投资管理部门越南负责管理贸易投资的部门主要有贸易部财政部计划投资部农业和农村发展部文化信息部邮电部科学技术部越南国家银行等2004年越南政府扩大了贸易部的职能除负责对外贸易管理的职能外还拥有国内货运和进出口活动的管理电子商务的管理市场管理对竞争反垄断和反倾销的管理向内外资企业组织提供及分析信息在国有企业中代表国有财产所有者履行特殊任务等职能同时贸易部增加了原属于海关总署的一部分职权负责确定享受税收减免等优惠待遇的主体资格越南科学技术部下设国家知识产权局负责制定修改和转让知识产权的程序以及处理知识产权纠纷越南计划投资部是越南吸收外资和对外投资的中央政府主管部门下设外国投资局具体负责外商在越南投资和越南企业对外投资管理工作三贸易壁垒一关税及关税管理措施2004年越南最惠国非加权平均关税水平为农产品29.
37%非农产品国别贸易投资环境报告200524917.
03%根据中国与东盟签订的早期收获减税计划越南对484种从中国进口的畜水海产品平均削减关税10%其中376种产品进口关税自2004年1月1日起分别从原来的15%以下15%至30%30%以上调整为现行的5%10%和20%削减关税的产品主要包括鸡蛋海产品蘑菇羽绒新鲜水果和鸡肉但是从中国进口的其他产品仍然适用较高的最惠国税率1关税高峰根据越南政府2004年公布的关税表越南仍然在许多产品上保持高关税例如蔬菜30%茶叶50%大米40%面粉30%糖40%巧克力30%50%加工谷物面粉50%饮料和酒类50%100%烟草30%100%盐30%水泥40%油漆涂料30%化妆品类50%肥皂50%爆竹类20%40%塑胶地板40%浴室厨房用品40%50%部分橡胶轮胎40%50%人造皮革制品40%毛皮制品30%50%部分木制品40%编织品40%部分纸类30%50%纺织品40%50%服装50%鞋类50%部分帽类40%50%伞及手杖40%石材30%部分陶瓷制品30%50%和部分玻璃制品30%60%2关税升级自2004年1月1日起越南对摩托车整车进口关税从过去的60%提高到100%此外对进口摩托车散件的关税也开始大幅度调整据企业反映按现行政策中国出口到越南的摩托车散件关税与越南当地摩托车国产化率成反比比如当某款摩托车的散件在越南的国产化率达20%时其他80%的散件进口关税即为60%若在越南的国产化率达80其他20%的散件进口关税则只有5%依国产化率而定的关税升级标准削弱了中国摩托车及散件出口商的竞争力在越南随产品加工程度的加深而升高关税的现象也较为普遍例如豆油5%精制油50%未加工烟草30%雪茄香烟等100%毛皮原料0毛皮制品30%50%木材原料05%木制品厨房用品工具家具30%40%丝绸5%15%丝绸织物40%羊毛020%羊毛织物40%棉花棉纱020%棉织物40%亚麻原料0亚麻织物40%人造丝0人造丝织物40%等3关税配额国别贸易投资环境报告2005250根据越南贸易部通知自2004年1月1日起越南对7种产品实施进口关税配额原料烟叶盐棉花浓缩原料奶未浓缩原料奶玉米家禽蛋二进口限制目前越南仍然对以下产品施行数量限制糖成品油水泥与溶渣某些普通化学品化肥油漆轮胎纸丝绸陶瓷制品建筑玻璃建筑钢材某些发动机某些汽车摩托车自行车及其部件和船舶等越南历来对于摩托车进口采取较多限制措施自2003年起越南虽然取消了对国内摩托车整车组装企业进口零部件的配额管理但仍然要求外商投资企业根据其投资许可证核定的产量实行零部件进口配额管理此做法限制了越南摩托车零部件的进口数量从而阻碍了中国摩托车零部件制造商向越南的出口越南政府目前仍然对7种重要产品施行强制进口许可证制度石油玻璃铁制品植物油糖摩托车和9座机动车越南政府对内外资企业的进口许可权实行非国民待遇内资企业可以依据其登记的经营范围从事进口业务除了适用非自动许可证的产品外无须再申请进口许可然而根据外国投资法外商投资企业只能进口以下产品1用于增加固定资产的产品2用于生产经营的原材料且仅限于经批准的进口计划范围之内的原材料为加入WTO越南政府正计划立法放开外商投资企业的进口许可限制届时其进口备用零部件和原材料时将不再经政府批准而享受与内资企业同等待遇中方对于该立法的进程表示关注三对进口产品征收歧视性税费根据特别营业税法自2004年至2007年越南对国内汽车装配企业将逐步减征或免征消费税但是仍然对许多进口产品征收较高的消费税包括汽车和烟草制品如对个别汽车产品甚至征收100%的特别消费税这种税收制度造成了进口产品与国内产品的差别待遇削弱了中国产品在越南市场上的竞争优势四技术性贸易壁垒越南科学技术部公布进行强制质量检验的进出口产品目录目录所列产品必国别贸易投资环境报告2005251须在通关时经过检验得到有关行政主管部门包括公共卫生部农业与农村发展部工业部渔业部以及科学技术部许可检验时有些产品依据的是国家标准有些产品依据的是主管部门的内部标准有些产品则两个标准都须符合中方对该强制质量检验制度的透明度问题表示关注2004年2月越南科学技术部发布了关于对国内和引进外国二轮摩托车发动机零部件生产组装的质量管理的有关规定根据规定的有关内容越南摩托车零部件进口企业只能进口已获ISO9000或QS9000质量管理系统证书的生产单位所生产的摩托车零部件或进口能满足摩托车零部件生产领域质量管理要求的零部件按此规定企业若要向越南出口摩托车整车完整的发动机和零部件必须出示符合越南标准的质量体系认证证书和证件中方密切关注这一新规定的实施五贸易救济措施2003年越南政府颁布决定对执行越南进口外国产品保障法令作出具体规定据此在进口产品超过限度情况下越南有权采取7项保障措施提高进口关税运用进口配额运用关税配额加征绝对税颁发进口许可证以及征收进口产品附加税等中方希望越南政府的决定与其争取加入的WTO相关协定的内容保持一致越南分别于2004年4月29日和2004年8月20日颁布反倾销法和反补贴法目前尚无针对中国出口产品的反倾销和反补贴调查六出口限制越南对多数自然资源及其产品征收出口税其中出口废旧金属的税率高达45%2004年6月越南商贸部对全国粮食大米出口企业实行统一措施所有大米经营企业必须向越南粮食协会登记大米出口合同保证2004年度大米出口量在350万吨内2005年1月25日越南财政部海关总局颁布文件暂不受理初级矿产品出口通关手续国别贸易投资环境报告2005252七补贴越南出口补贴的方式包括直接税收减免贷款利息税扣除直接财政资助出口奖励以及弥补亏损针对出口大米猪肉咖啡罐装蔬菜罐装水果和陶瓷制品的企业越南政府于2003年12月发布决定制定了20042005年出口市场发展战略减少并限制了财政资助与出口奖励等财政补贴代之以向原材料生产商提供长期贷款以及向进口越南产品的企业提供出口信贷等措施但是在2004年越南政府仍然对2003年度出口业绩突出的企业提供了2000亿越盾约合1300万美元的出口奖励该数额是上一年度奖金额度的12.
6倍八服务贸易壁垒1银行根据2004年10月1日生效的信贷组织法修改补充法令外资商业银行经许可可以在越南设立合资银行外资比例不得超过50%外国银行分支机构和代表处以及外资独资银行根据规定外资银行分支机构除美国以外自2003年10月起可以吸收无信贷关系客户的存款但不得超过其法定资本金50%2证券外国证券服务机构不能在越南提供跨境服务根据规定越南准许外资进入证券投资基金和基金管理公司但有资本比例限制国内股份公司中外资的最高持股比例为30%在外资证券公司和基金管理公司中外资比例不得超过49%3建筑越南不允许外商跨境提供建筑服务同时也不准许外国建筑公司在越南设立分支机构根据规定外国承包商必须获得承包商许可证后才能在越南境内经营建筑服务而通常情况下一家外国承包商必须与越南承包商合作或者分包给越南的承包商才能获得此许可国别贸易投资环境报告2005253在工程承包招标中越南政府规定外国公司必须同当地企业联合投标或承诺分包给当地公司才允许参加投标中标的外国公司必须优先选用越南技术人员和工人外方只能选派少数技术和管理人员参与项目管理施工中使用的原材料和机械必须优先在当地市场购买等4通讯外国通讯公司不能在越南提供网络基础建设服务越南境内的公共邮政网络被越南邮政公司垄断其他企业可以从事国内和国际邮递业务但是外商投资企业不能从事国内的邮递业务5分销越南的分销服务业对外商是限制的根据规定从事进口与分销业务的外商直接投资必须满足单行法规所规定的条件然而该部单行法规至今未颁布目前越南给予外商投资企业的分销许可权依个案而定6海洋运输根据规定越南虽然取消了外国海运公司出入境许可证要求但仍然规定入境时需通过越南的代理商这样对于进口商而言运费成本仍然很高此外外国船舶与国内船舶在码头停靠仓库储存领航以及货物装卸等方面的收费仍然存在差别待遇九未充分保护知识产权中国产品在越南的商标权往往得不到有效保护2004年重庆隆鑫摩托车的商标在越南被恶意抢注公司派人专程前往越南磋商两个月之久未有结果中国对于在越中方企业在知识产权方面所应获得的保障与权益表示关注十其他越南贸易管理部门经常通过颁布有关的政府决议决定通知等干预贸易活动使贸易政策缺乏可预见性干扰了中国企业在越南的正常贸易活动例如越南政府于2004年3月将钢铁的关税临时削减至零但从2004年7月1日起又调高了钢铁产品的进口关税对从非东盟成员国进口的建筑钢材和钢锭分别征收20和10的关税2004年9月越南政府又决定在2004年年底前再次降国别贸易投资环境报告2005254低钢铁进口关税越南政府经常性的调整关税增加了中国出口企业的经营风险中国企业反映越南在招商引资中常给出许多政策优惠的许诺但在中国企业实际投资后越南相关部门却往往不能落实许诺的优惠政策这种做法影响了中国企业投资利益中方对此表示关注四投资壁垒一投资准入壁垒虽然越南政府已将部分投资项目由审批制改为登记制并且也对审批程序进行了改革推出了诸如一个窗口等简化加速许可程序的措施但是这些措施并没有达到很好的效果许可程序仍然是一个严格费时的过程此外当地政策变化过于频繁使投资者感到缺乏可预见性在汽车工业领域越方规定除产品全部外销的投资项目外不再批准设立新的外商投资汽车组装生产项目而越南本国企业却不受此限越南外国在越南投资法实施细则规定矿产勘探开发和深加工项目属于鼓励投资领域但中方投资该领域时常遇到以下困难对于一些须逐级上报计划投资部和专业主管部审核并报政府总理审批的资源开发项目其审批程序复杂周期长外资公司申请矿山开采许可非常困难矿源得不到保障使中资企业无法正常生产二投资经营壁垒在越南企业生产和组装的摩托车产量不是由市场和企业决定而是由政府核定越政府直接干预企业的生产规定整车组装厂必须生产车架等20%以上的摩托车零部件发动机厂必须生产20以上的零部件及8个发动机部件中的至少1个部件越南虽然取消了贸易平衡与外汇控制要求但是对电子摩托车汽车蔗糖纸加工植物油木材加工和牛奶等产业仍然规定了国产化要求根据规定越南企业包括国有企业和外商投资企业聘用外国劳务比例不得超过企业现有总人数的3%最多不能超过50人对外国代表处和分支机构无此人数限制但是雇佣外国劳务须获得人民委员会主席批准国别贸易投资环境报告2005255越南历来在旅游航空铁路运输港口费电视广告费水电费知识产权以及土地等领域对越南人和外国人实行双轨制收费然而自2004年起该制度正在逐步取消越南自2004年起统一了境内机票收费自2005年1月1日起统一工业产权登记收费和电费并将对医药产品医学样品制药用材料和化妆品的测试与检验实行统一收费