船舶舟山一运输船沉没

金华市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(2017—2020年)前言一、规划背景随着富春江船闸的开通和兰江航道升级改造的推进,金华市港航经济将迅猛发展,辖区的船舶流量和货物吞吐量日渐增加,船舶及其有关作业活动对水域环境造成的污染风险越来越大,水域的防污染任务十分繁重.
为贯彻落实国务院印发的水污染防治行动计划、省委省政府关于加快推进生态文明和"两美"浙江建设的战略部署,确保我市拥有与船舶污染风险相匹配的应急能力,迫切需要完善金华市船舶防污染应急体系,对全市船舶污染应急能力进行统筹规划.

本规划以为金华市港航经济发展保驾护航为目标,以切实提升船舶污染事故应急处置能力为核心,提出了加强预案建设、完善应急体制机制、构建应急信息系统、提高装备设施水平、推进应急队伍建设等方面的主要任务.
本规划是指导金华市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急处置工作的重要依据.

二、规划期限和范围本规划期限至2020年,规划基准年为2016年.
规划范围为金华市内河通航水域(以下简称金华水域),重点是金华兰溪港通航水域,兼顾其他县(市、区)库区有船的封闭水域.
规划主要针对辖区船舶及其有关作业活动可能造成的水域环境污染事故,提出防治船舶污染应急能力建设的目标和规划方案.

三、指导思想和规划目标(一)指导思想.
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障金华水运经济发展为目标,按照常态与非常态相结合、预防与应急相结合的原则,以提升船舶及其有关作业活动污染事故应急处置能力为核心,从金华市整体发展的战略高度,着眼于防治重大船舶污染事故,构建防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急管理机制,形成组织健全、职责明晰、覆盖全面、设备精良、协调有序、反应快捷、运转高效的应急体系,实现经济社会和水域环境保护的协调发展.

(二)规划原则.
统筹协调,资源整合.
在市委市政府的统一领导下,统一协调海事、港航、环保、水利、安全监管、港航企业、船舶污染清除单位等部门(单位)的应急能力建设工作,在充分利用现有资源的基础上,促进全市船舶污染应急平台、信息、队伍、设备、物资等资源的有机整合,实现资源共享,既满足各水域船舶污染事故应急需要,又形成应急合力,全面提升我市通航水域船舶污染应急能力.

合理布局,分步实施.
根据我市水域风险程度,强化事故多发区、敏感资源集中区和船舶交通密集区的应急力量配置,按照全面覆盖、快速响应的原则分区域、分层次进行应急力量布局,同时兼顾近期需求与远期发展,按照项目建设的轻重缓急进行应急能力建设.

突出重点,系统建设.
根据船舶污染事故应急的特点,既充分考虑应急预案体系、应急体制机制等软实力方面的建设,又系统考虑应急信息系统、应急设备设施、应急队伍等硬实力方面的建设,着力加强硬实力的提升.

政府主导,社会参与.
把政府主导与社会参与有机结合起来,充分发挥政府导向和市场机制作用,充分调动港航企业、专业组织和社会团体参与船舶污染应急体系建设的积极性,提高防治船舶污染应急管理的专业化程度.

(三)规划目标.
到2020年,基本建成覆盖全面、设施先进、协调有序、反应快捷、运转高效的防治船舶污染水域环境应急体系.
金华市船舶污染应急预案体系进一步健全和完善,应急机制更加高效合理,应急信息系统、应急设备设施得以重点推进和加强,应急人员队伍的数量、素质得以大幅提高,防范和处置船舶污染事故的能力显著增强,形成应急能力建设大格局,基本满足我市通航水域防治船舶及其有关作业活动污染水域环境事故应急的需求.

四、规划依据根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》《交通运输部关于印发船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015―2020年)的通知》《金华市内河航运发展规划(2006―2020年)》等制订本规划.

第一章航运现状与发展规划一、航道与航道设施(一)现有航道.
截至2016年底,我市航道总里程达,通航里程.
其中,V级航道,VI级航道,VII级航道,准七级航道,分别占航道总里程的11.
4%、3.
4%、13.
0%和72.
2%.
现有船舶主要分布在兰江、衢江、金华江、市区人工湖段、东阳市横锦水库等航道范围.
我市境内航道除兰江在枯水期呈现库区河流特征外,其余均呈现山区河流特征,坡降较大,汛期水位暴涨暴落现象明显.

(二)航道规划.
根据我市航道的分布情况,航道现状及与周边产业布局、经济发展的关系将我市内河航道规划为"3干2支1库"的内河航道网络,即主干航道3条,支线航道2条,库区航道1条.
主干航道主要包括:兰江航道、衢江航道和金华江航道.
支线航道主要包括:义乌江航道、武义江航道.
库区航道主要包括:横锦水库航道.
表1.
1金华市内河航道规划表航道名称起讫点里程(公里)航道等级规划期限现状规划兰江将军岩―马公滩22.
7V级IV级近期衢江马公滩―横山2.
0VI级IV级近期横山―洋埠21.
0不通航IV级近期金华江马公滩―马达溪口4.
7VI级IV级近期马达溪口―通济桥21.
9准VII级V级近期义乌江通济桥―稠城61.
6准VII级V级远期武义江通济桥―白洋渡39.
4准VII级V级远期横锦水库大坝―马达、上村、岭下23.
7VII级VI级远期梅溪九井―施村桥2.
3VII级VI级远期合计199.
3(三)服务区、锚地.
兰江:兰江航道上设置女埠服务区和大洋服务区,为船舶提供相关服务.
女埠服务区设置在兰江西岸女埠镇花塘,大洋服务区设置在兰江东岸大洋镇小洋村、大洋化工有限公司下游处.
兰江已有黄湓锚地,位于兰江右岸黄湓大桥下游约.

衢江:衢江航道上设置洋港锚泊管理服务区,服务区占用岸线长约,陆域面积20亩.
其中,罗埠锚地位于衢江右岸罗埠溪口下游约董家村;姚家锚地位于衢江左岸姚家村下游.
金华江:金华江浙赣铁路桥上游规划锚泊服务区一处,占用岸线约,陆域面积约20亩.
方下店锚地位于金华江左岸兰溪热电厂下游角对面.
二、港口与港区(一)港口现状.
截至2016年底,金华境内在册的有兰溪港区、市区人工湖旅游客运码头、横锦库区码头.
其中,兰溪港区现运营的货运码头1处,300吨级泊位2个;横锦库区码头客货运综合码头1处,50吨级泊位3个;市区人工湖旅游客运码头3处,300吨级泊位3个.
2016年港口货物吞吐量为2.
7万吨,年客运量约1.
2万人次.
金华市内河港口现状见表1.
2所示.
表1.
2金华港码头现状表港区码头名称种类吨级泊位个数岸线长度运营情况兰溪港区中油毕家油库码头油品3002个正常黄湓码头件杂3002个停用下金码头件杂1002个停用中油焦石加油站码头油品3002个停用港航管理码头客运1002个正常市区人工湖旅游客运码头客运3003个正常横锦库区横锦水库渡运码头渡运503个正常合计16个(二)港口规划.
金华港规划为七大港区,分别为兰溪港区、婺城港区、金东港区、义乌港区、武义港区、永康港区、东阳港区.
其中,兰溪港区、婺城港区规划为近期重点建设;金东港区、义乌港区、武义港区规划为远期建设;永康港区、东阳港区规划为预留港区.

1.
兰溪港区.
(1)方下店作业区.
方下店作业区位于金华江南门大桥与灵马梯级之间,是金华港近期重点建设的作业区之一.
规划功能为集装箱货运码头和旅游客运码头.
方下店作业区顺岸布置500吨级(结构兼顾1000吨级)泊位25个,陆域纵深100―,陆域面积667亩,近期实施,规划疏港道路为45省道.

(2)女埠作业区.
女埠作业区位于兰江黄湓公路桥下游.
主要货种为煤炭、矿建材料、钢材和水泥等,是金华港近期重点建设作业区之一.
规划女埠作业区顺岸布置500吨级(结构兼顾1000吨级)泊位14个,年吞吐能力215万吨,规划陆域纵深,陆域面积456亩,规划该作业区近期实施.
规划疏港道路为女后线.

(3)洲上作业区.
洲上作业区位于兰江香溪镇附近,主要货种为集装箱、煤炭、矿建材料、钢材、水泥等,是金华港远期重点建设的作业区之一.
(4)游埠作业区.
游埠作业区位于衢江航道山峰张村上游,衢江北岸,主要货种为煤炭、矿建材料、钢材、水泥等,是金华港远期重点建设的作业区之一.
(5)客运码头布置规划.
规划客运码头主要有横山客运码头、兰溪城东客运码头、中洲公园码头、古城墙客运码头、马公滩客运码头和余店客运码头.
2.
婺城港区.
(1)洋埠作业区.
洋埠作业区位于兰溪至婺城至遂昌公路与罗埠溪之间,主要货种为集装箱、钢材、矿建材料、煤炭、水泥等,是金华港近期重点建设作业区之一.
洋埠作业区规划布置500吨级(结构兼顾1000吨级)泊位23个,年吞吐能力460万吨,规划陆域纵深,陆域面积909亩,规划疏港道路为兰溪至遂昌公路,可与金华市各主干道相连.

(2)客运码头布置规划.
规划客运码头主要有:石柱头客运码头、西市街口客运码头、黄宾虹公园客运码头、樱花公园码头、燕尾洲客运码头、儿童公园码头、八咏公园码头、五百滩公园码头和客运避洪码头.
金华港各港区布局规划如表1.
3和表1.
4所示.
表1.
3金华港重要公用作业区规划表港区名称作业区名称泊位等级泊位个数陆域面积吞吐能力实施意见兰溪港区方下店作业区500吨级(结构兼顾1000吨级)25个667亩700万吨近期女埠作业区500吨级(结构兼顾1000吨级)14个456亩215万吨近期洲上作业区500吨级(结构兼顾1000吨级)12个625亩240万吨远期游埠作业区500吨级(结构兼顾1000吨级)11个401亩220万吨远期婺城港区乾西作业区500吨级(结构兼顾1000吨级)19个705亩380万吨远期洋埠作业区500吨级(结构兼顾1000吨级)23个909亩460万吨近期合计85个3058亩1835万吨表1.
4金华港客运码头规划表港区名称客运码头名称所在航道泊位个数陆域面积兰溪港区城西客运码头兰江4个400平方米中洲公园客运码头兰江4个400平方米余店客运码头兰江4个400平方米古城墙客运码头兰江4个400平方米马公滩客运码头兰江4个400平方米横山客运码头衢江4个400平方米婺城港区西市街口客运码头金华江4个400平方米黄宾虹公园码头金华江4个400平方米国际友城公园(原樱花公园)码头金华江4个400平方米燕尾洲客运码头金华江4个400平方米儿童公园码头金华江4个400平方米八咏公园码头金华江4个400平方米五百滩公园码头金华江4个400平方米客运避洪码头金华江4个400平方米合计56个5600平方米三、船舶与运输(一)进出港现状.
截至2016年底,我市在册运营的机动运输船舶共28艘,船舶净载重4932吨,功率3408千瓦.
其中,客船3艘、货船25艘.
由于2012年底,富春江船闸改造工程开工建设,航道的断航导致运营船舶量急剧下降.

根据兰溪兰江航道辖区海事管理机构提供的数据:2011年船舶流量约15856艘次,日均46艘次(现状年通航天数为346天,下同),2012年船舶流量约8686艘次,日均25艘次,2013年船舶流量约1976艘次(受富春江船闸施工封航影响),日均6艘次,2014年1―7月船舶流量约2538艘次,日均12艘次.

兰江航道航运繁忙月份上下行各约700艘次,空闲月份上下行各约70艘次,夜航船舶很少,目前无船队船舶通行.
2017年1月,兰江历经近3年的封航后复航,―货运量及船舶进出港统计如表1.
6所示.
2017年1至7月,金华兰溪港货物吞吐量约40万吨,船舶流量为1636艘次.
初步推算2017年货物吞吐量约68万吨,船舶流量约2800艘次,日均约8艘次.

表1.
5金华市2010―2016年内河船舶统计表年份2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年机动船合计艘数(艘)25225319659613028载重吨(万吨)20876218422071695751060653844932客位(人)64646464646464功率(w)(KW)1686217522167578257853737143408客船艘数(艘)3333333客位(人)64646464646464功率(w)(KW)160160160160160160160货船艘数(艘)24925019356582725载重吨(万吨)20876218412071595751060653844932功率(w)(KW)1670217362165978097837753844932表1.
62017年1―7月进出港船舶分货类货运量统计表(单位:吨)项目货物到达货物发送一、合计1728132251631.
煤炭及制品1195823562.
石油、天然气及制品1759803.
金属矿石184404.
钢铁106405.
矿物性建筑材料142612228576.
水泥007.
木材1475808.
非金属矿石193119509.
机械、设备、电器212010.
粮食16630表1.
72017年1―7月船舶进出港统计表(单位:吨)项目进港进港危险品船出港出港危险品船一等船舶0000二等船舶22000三等船舶00720四等船舶8045677053五等船舶9090合计8355680153(二)主要货物.
兰江主要的运输资源为矿建材料、非金属矿石、煤炭,货物主要流向如下:煤炭山东、江苏、嘉兴、舟山→金华(上行)水泥金华→杭州、嘉兴、湖州、上海、宁波(下行)矿建材料金华→杭州、嘉兴、湖州、上海、江苏(下行)金属矿石宁波、舟山→金华(上行)钢材江苏、宁波、上海→金华(上行)成品油嘉兴乍浦、上海→金华(上行)2016年金华市港口货物吞吐量为7.
4万吨,兰溪港区建成使用前,港口吞吐量呈现逐年下降趋势.
表1.
8金华港2005―2016年港口吞吐量统计表年份客运(万人次)货运(万吨)2005年8.
93012006年42652007年2.
62692008年02372009年02402010年02152011年0852012年0742013年0902014年0432015年092016年07.
4(三)金华港货运量预测.
根据对各县(市、区)未来水路货运需求的分析预测以及航道货运量的计算,结合我市工业产业结构以及交通基础设施建设的相关规划,我市主要作业区码头的吞吐量预测结果见表1.
9.
表1.
92020年金华兰溪港吞吐量预测表港区兰溪港区婺城港区煤炭240万吨60万吨矿建材料260万吨140万吨钢铁55万吨5万吨水泥420万吨80万吨化工品20万吨20万吨油品10万吨10万吨其他100万吨40万吨集装箱4万TEU3万TEU合计1145万吨385万吨注:根据规划,到2020年义乌江和武义江改造尚未实施,因此金东区、义乌市、东阳市、武义县、永康市等地适合水路运输的货物只能依靠其他运输方式或者通过兰溪港区和婺城港区中转(四)金华港客运吞吐量预测.
目前,金华市2016年客(渡)运量为10万人次左右,主要以库区短途的水上旅游和客渡为主.
根据《金华市"十三五"旅游发展规划》水上旅游相关项目结合钱塘江中上游航运开发的进程,预测到2020年我市客(渡)运量约20万人次.

四、监管与应急(一)港航管理机构.
浙江省金华市港航管理局是金华市水域通航安全管理的主管机关,下辖的兰溪市港航管理所负责兰溪市辖区的水上交通行业的监管.
两级港航机构均实行"一套班子、四块牌子",担负着辖区海事管理、港政管理、运政管理、船舶检验、航政管理等五项水上交通行业管理职能,简称为"一事三政",即:一事(海事),三政(运政、港政、航政).
兰溪港航管理所将结合兰江航道(兰溪段)"五升四"整治改造工程建设女埠服务区,同时配套建设女埠管理站.
女埠管理站担负着对兰江航道水上辖区范围的通航环境、条件进行维护,对水上交通运输进行安全监督、船舶检验、救助打捞、防止船舶污染以及港口行业管理工作.

衢江航道建设完成后,姚家、游埠两处船闸将设立管理单位.
港航管理部门将结合实际情况进驻相关管理人员.
(二)监管设施.
目前,兰江航道已有CCTV、AIS覆盖.
航道视频监控等智能信息化设施即将建成.
兰溪市港航管理所现有执法巡逻艇5艘,另有1艘围油栏布放艇正在建造中,该艇入列后将增强兰溪辖区的救助力量.
东阳市港航管理站现有执法摩托艇1艘.
(三)应急设备.
自2015年始,我市港航系统根据上级政府和主管部门对"五水共治"工作的要求,继续以"三不一推"为主题落实内河船舶生活垃圾、船舶油污水上岸工作,增配了应急专用设施和物品(围油栏、吸油毡、吸油索、消油剂、收油装置等),对相关船舶发放了垃圾桶、污油收集桶、吸油工具等设备.

金华市水上应急救援单位和器材见表1.
10所示.
表1.
10金华市水上应急救援单位和器材单位应急装备应急物资数量备注车辆船艇打捞船疏航艇救助船金华市港航管理局1救生衣50件救生圈30只吸油毡0.
1吨吸油索兰溪市港航管理所113救生衣200件救生圈100只吸油毡1吨兰溪市港航管理站所有,交由社会力量使用收油机2台围油栏轻便储油器2只横锦检查站11轻便储油器1只围油栏吸油毡0.
24吨吸油索废油收集点1处浦江吸油毡40公斤由当地交通运输局使用吸油索永康吸油毡40公斤由当地交通运输局使用吸油索武义吸油毡40公斤由当地交通运输局使用吸油索磐安吸油毡40公斤由当地交通运输局使用吸油索(四)应急预案金华市港航管理局已编制印发《金华市港航管理局"三防"应急预案》《金华市内河突发水上交通事件应急预案(金华市地方海事局辖区)》.
兰溪市港航管理所辖区应急处理的预案包括以下8项:(1)《兰溪市水上交通突发事件应急预案》(2)《兰溪市港航管理所三防应急预案》(3)《兰溪市港航管理所雨雪冰冻大风等恶劣天气应急预案》(4)《兰溪市内河交通突发公共卫生事件应急预案》(5)《兰溪市内河交通超大件运输安全保障预案》(6)《兰溪市水路紧急物资运输保障应急预案》(7)《兰溪市水上交通事故应急处置预案》(8)《兰溪水运基础设施建设(养护)工程突发事故应急预案》第二章污染风险识别及评价一、环境敏感资源我市通航水域主要敏感资源有:衢江兰溪饮用水源保护区、兰江兰溪溪东水厂饮用和工业用水区、兰江兰溪工业和景观用水区、甘溪兰溪饮用水源保护区(含芝堰水库)、梅溪兰溪农业和饮用水源区(含城头水库)、金兰水库、莘畈水库、九峰水库、横锦水库、沈岭坑水库、南江水库、杨溪水库、五丈岩水库、白石源水库、通济桥水库、金坑岭水库.

二、风险识别的范围和类型(一)风险识别的范围.
根据调查,进出金华水域的船舶运输的货物主要为煤炭、矿建材料、水泥及熟料、钢铁、石油及制品、化工产品、粮食、木材、金属矿石等,对其污染风险识别主要分为运输过程的危险性及货物的危险性两个方面.

1.
船舶运输过程危险性识别.
针对金华水域所在区域内的船舶在航行过程、码头靠泊装卸过程以及在其他作业过程中可能导致船舶污染事故的原因进行危险性识别.
此类污染包括船舶运输过程中因事故而发生的溢油污染以及船舶污水泄漏等.

2.
船舶载运货物危险性识别.
针对进出金华水域船舶的载运货种对环境的危害进行危险性识别.
金华水域船舶装载的油品主要为轻油,易挥发,污染后果对比重油燃料油较轻;所装载的化学品泄漏会引起较严重的后果.
(二)风险识别的类型.
船舶污染事故可分为操作性污染事故和海难性污染事故两类.
1.
船舶操作性污染事故.
船舶操作性污染事故是指船员在操作船舶设备时由于机械故障、油管破裂、操作失误等而引发的污染事故.
油类品种具有普遍性,如供主、副机使用的轻油、润滑油、机舱污油、油渣油泥等,这些油类几乎在所有船舶上都存在,须特别注意风险防范.

2.
船舶海难性污染事故.
海难性污染事故具有突发性和破坏性特点.
突发性海难污染事故不同于一般的环境污染,没有固定的排放方式和排放途径,突然发生且来势凶猛,在瞬时或短时间内有大量的污染物排放,会对环境造成严重污染和破坏.

三、船舶污染风险因素(一)环境因素.
我市地处亚热带季风气候区,气候温暖,湿润多雨.
从季节变化看,冬季在冷高压控制下,气候干冷,但河道不封冻;夏季在副热带控制下,天气晴热.
水域平均风速不大,对船舶航行影响较小.
但是,如遇台风及梅雨季节多发的洪水,会对船舶航行带来很大影响.

(二)通航因素.
富春江船闸改造工程历时三年多的建设,现已开通,衢江航道开发、兰江航道升级、兰溪方下店及女埠作业区也将在近年内陆续建成并投入使用.
大量货物从水路进出兰溪即将成为现实.
据预测,届时兰溪年吞吐量将达到1500万吨,为富春江船闸改造前的四倍.
随着进出港船舶、码头数量、港口物流大量增加,将对水上交通安全、行业管理带来严重影响.

富春江船闸复航后,通航船舶大量增加,部分低标准船可能进入兰溪辖区.
如果海事监管缺位或不到位,可能导致通航秩序混乱、水上交通事故多发.
而部分山区航道狭窄,如果发生污染,污染物扩散快,对水域及岸线污染风险较大.
从港航发展趋势分析,随着钱塘江中上游航运开发建设,兰溪港区总体格局将会进一步推进和优化,重点实施项目为方下店作业区和女埠作业区码头泊位建设工程,并推进港口配套基础设施建设.

(三)船舶及货物因素.
我市水域的码头以散杂货运输为主,有少量危险品码头.
相对于一般的货运码头,危险品码头还存在一些特殊风险.
危险品码头的事故模式主要有爆炸、火灾、设备故障等意外事件模式,每一种事故都有发生的潜在可能性,都会带来巨大的损失.
兰溪港区内河危险品船舶运输规模不大,且以单壳船、小船、旧船居多,危险品船舶明显存在规模小吨位小、船型结构不合理的问题,增加了危险品运输事故发生的概率.
如果船舶发生事故沉没时,未关紧机舱阀门,将会发生油品泄漏.

兰溪港区危险品码头装卸的货物主要是成品油和少量化学品.
运输及装卸时,危险品的风险和危害主要来自于其潜在的爆炸性、燃烧性.
危险货物对人体的危害主要来自于其毒性.
在工作时与危险物品发生接触,人体会感到剧烈的恶心、呕吐、难受,接触后会产生严重的皮肤病.
高浓度的油汽还可能使人晕倒,甚至死亡.
另外,危险物品还可以通过食物链进入经济鱼、贝体内,最终将危险品成分中的长效毒物如致癌物质带入人体,危害人类健康.

货油在码头装卸时存在泄漏的风险.
一旦发生油品泄漏,会对兰江水域环境及岸基设施产生非常严重的污染.
因此,溢油事故风险是此水域危险品货物运输的最大风险之一.
另外,一些船舶垃圾,如船舶在航行、停泊和作业过程中自身正常产生的船员生活垃圾、机器拆检的带油破布、隔舱和扫舱物料,以及船上损耗报废的工索具和机器零件等,如果违规倾倒,会对水域环境产生污染.
生活污水如果违规排放,会使河中的藻类大量繁殖,减少水中氧气,使其他生物窒息.
其中,厨房污水水量大、油脂多、粘度高、残渣多、含有多种有机物和无机盐分,也会对内河水域造成一定的污染.

(四)港口码头因素.
根据金华港航发展相关规划,到2020年我市主体港区建设初具规模,临港产业招商引资初见成效,大宗商品交易平台初步形成,港口后方集疏运体系不断完善,港航商贸、金融和现代物流等服务功能稳步提升.
到2020年,我市推进建设40个以上500吨级泊位,新增港口吞吐能力超过1000万吨.

由于规划建设的码头数量较多,码头前沿水域与内河航道重叠,船舶停靠及离岸过程具有较大的事故风险,需要提醒驾驶人员注意船舶和码头碰撞风险.
(五)船员因素.
总体上,金华的船员年龄偏大,专业素质较差,文化层次不高,大多没有经过系统性的航海专业学习,生产安全和防污染意识不强,应急处理专业技能不足,这些都是导致污染风险的重要因素.
四、事故统计与分析(一)船舶交通事故统计.
1.
事故总体情况.
2011―2016年,我市共发生船舶交通事故7起,死亡失踪总计1人,经济损失14.
91万元.
金华江、义乌江、武义江等尚未通航.
水上交通事故统计见表2.
1和图2.
1所示.
表2.
12011年以来金华水域水上交通事故统计表事故名称事故时间事故等级事故种类死亡/失踪非运输船舶经济损失(万元)浙富阳货00024触损2011.
3.
19小事故触损002.
9浙兰溪油0005触损2011.
9.
14小事故触损000.
88浙建德货00217触损2011.
12.
10小事故触损006.
4浙建德货00338与兰江大桥触损2012.
5.
5小事故触损000.
13浙兰渔0037与萧山货13105碰撞2012.
10.
5大事故碰撞110.
4浙建德货00421自沉2013.
3.
17小事故自沉004浙兰溪货0081触损2013.
8.
26小事故触损000.
2图2.
1金华水域船舶交通事故趋势图金华水域事故种类分布中,触损事故占事故总量的近70%,碰撞、自沉事故也偶有发生.
2.
事故原因.
(1)桥区环境复杂或船舶偏离习惯航路是造成金华水域事故多发的客观因素.
(2)船舶不良航行习惯是导致碰撞的重要因素.
(3)小型运输船舶,特别是砂石运输船技术状况差,在遭遇大风浪时极易造成船舶沉没事故;小型船舶船员安全意识淡薄,违章冒险航行、货物积载系固不当是导致自沉类事故多发的直接原因.
(二)船舶交通(污染)事故发生频率.
2011―2016年,我市共发生船舶交通事故7起,统计期间船舶交通事故平均每年发生1.
17起.
2011―2016年我市船舶进出港总量为29056艘次,2011―2016年货物吞吐量约为301.
6万吨.
2011―2016年全市船舶交通事故发生频率见表2.
2.
表2.
22011―2016年全市船舶交通事故发生频率事故发生次数年度频率(次/年)艘次频率(次/万艘次)吞吐量频率(次/万吨)71.
172.
40.
0232兰溪港至今未发生较大的船舶污染水域事故.
(三)事故多发区.
1.
桥区水域.
2011年以来,金华通航水域共发生碰撞大桥事故4起.
兰江水域南门大桥、兰江公路大桥、兰江铁路大桥、黄湓大桥和金角大桥的通航净宽(单向通航孔)分别为、、、、,不满足Ⅳ级航道最低通航净宽要求,特别是兰江铁路大桥通航净宽严重小于规范要求.
根据计算,兰江铁路大桥主通航孔的3个桥墩的撞击概率均在0.
3次/年以上,碰撞风险较大.
此外,悦济浮桥只有1个通航孔,通航净宽仅为,碰撞风险较大,2011年以来,兰江航道发生的碰撞大桥事故中悦济浮桥就占50%.

2.
航道浅滩.
兰江航道的主要碍航性为浅滩枯水期水位较浅及航道弯曲.
兰江航道在兰溪市内有黄湓滩、张莫滩、焦石滩、施家滩4处浅滩航段,总长约,占总航段的36.
8%.
浅滩处航道枯水期水深约1.
1—.
航道工程同步在四处浅滩位置设置侧面标、过河标,标识浅滩位置和航道走向,防止船舶误入浅滩而发生搁浅.

此外,三江口航段为一级水源保护区,目前该水域河道底高程深浅不一,航道深槽底高程为18—,在最低通航水位条件下水深0.
52—,水下地形较为复杂.
航标导航方面,水上交通运输助、导航服务尚不成熟,航标布局和助航方式均亟待加强.
测绘业务方面,兰江航道电子航道图建设滞后.
当船舶不熟悉航道,或不按主航道航行,或因认错航标、主机失控、紧迫危险等,或被风流压压出航道而进入浅水区将可能导致船舶搁浅.
航道河床的底质以砂砾为主,搁浅时可能损伤船体.

3.
船闸、码头.
随着衢江船闸的开通,过闸船舶将会增加,通航风险也会增大;三江口水源保护区内存在过江管线,该管线的顶标高较低,船舶触碰的风险较大,因此衢江船闸和三江口水源保护区也将成为水上交通事故多发区.
此外,中油毕家油库码头的货种为燃料油,一旦发生溢油事故影响将非常严重,所以有必要将其列为事故多发区予以高度关注.

(四)事故发生概率预测.
根据规划,"十三五"期间金华港区吞吐量约为1000万吨,对比2011年至2017年的历史数据,预测船舶艘次约为每年20万艘次,每年发生事故预测为30起,发生概率为0.
00015,且并非所有的交通事故均会发生污染,所以污染事故发生率较低.

(五)单次最大污染量预测.
我市水域油船货油均为轻质油,极易挥发,因此导致污染的油品主要为燃料油.
最大可通航船舶为500吨级,一般有2个燃油舱,每个燃油舱携带油量约为2吨.
通过一个燃油舱的油全部泄漏来预测最可能发生的单次最大海难性船舶污染事故的溢油量,本区域最可能发生的事故溢油量为2吨.

(六)高风险区.
在风险识别和源项分析的基础上,对评价区域的高风险区进行预测.
1.
码头前沿水域船舶在码头前沿水域掉头靠离泊时,应充分考虑由于风、流造成的船舶漂移等影响.
码头前沿水域船舶加燃油等作业也容易产生操作性溢油事故.
2.
进出港航道、锚地水域及库区根据历史事故数据分析,进出主航道的船舶在航道航线转弯区域,由于交通密集及航道复杂容易发生碰撞,因此主航道的一些转弯水域、锚地及库区较易发生水上交通事故.
五、识别结果与评价(一)风险事故类型.
我市船舶污染水域环境风险事故类型有操作性溢油事故和海难性溢油事故.
操作性溢油事故按事故发生的环节又可分为码头装卸作业、加燃料油、其他作业等.
海难性溢油事故一般是伴随船舶交通事故发生的,尤其是碰撞事故、触礁、触损、沉没事故,事故致因与船舶交通事故大体相同.

(二)主要风险因素.
造成船舶污染事故的因素包括技术因素、人员因素、管理因素和自然环境因素等,其中我市水域的通航情况(航道、锚地、船舶、货物种类等)和自然环境因素(风、流等)是造成船舶交通事故及污染事故的主要因素.

(三)风险事故发生地及原因.
操作性溢油事故多发生的地点是码头前沿,海难性溢油事故多发地点在航道、锚地及库区.
我市水域可能发生的典型事故原因及地点识别结果见表2.
3.
表2.
3我市水域可能发生的典型事故地点及原因辨识表发生地点发生源代表性原因航道、锚地及库区船舶搁浅、碰撞、触损、火灾爆炸、操作失误等事故码头前沿水域船舶搁浅、碰撞、触损、闸阀泄漏、操作失误、火灾爆炸等事故(四)评价结论.
1.
根据分析判识,我市水域污染事故风险为一般水平,等级为低风险.
2.
我市水域高风险区为码头前沿、进出港航道、锚地及库区.
第三章船舶防污应急存在的问题一、水上应急体系建设亟待加强由于我国内河水上应急搜救体制与沿海不同,我市尚未建立专门的应急搜救协调机构,搜救指挥和组织协调难度大,搜救工作耗时、费力.
在现行体制下各部门应对船舶污染事故时存在职责交叉、信息不畅、各自为战等问题,各部门应急资源难以有效调动和利用,应急联动单位之间的协调联动机制尚未建立.
由于污染事故应急反应的复杂性,需要对其进行及时的监测和快速应急,一个部门很难有效应对船舶污染事故.
目前"政府主导、部门联动、企业主责、社会参与"的水上防污染应急工作机制有待进一步完善.

二、船舶防污染应急队伍有待加强(一)港航管理机构人才紧缺.
目前,我市尚未建立专业船舶污染应急队伍,主要的处置机构是港航管理机构.
我市港航管理机构人员呈现结构老化、青黄不接的状态,学历构成有待优化,专业分布不合理,现场处置专业人员缺乏,船舶发生污染事故后难以及时有效地实施应急行动.

(二)相关企业专业人员不足.
我市各港口、码头、运输企业只有少量应急人员参加了主管机关认可的船舶污染事故应急处置人员培训且人员流动性大.
码头运营中,经营方需要加强日常管理、人员培训和应急训练,以便在发生事故时能及时、有效应对,减小事故的污染后果.

三、专业化救援装备、物资有待补充现有的救援装备不够精良.
由于船艇设备(如布缆艇、打捞艇、拖轮、消防专用设备等)不足,应急处置主要依托海事巡逻艇开展.
当前的海事巡逻艇以钢质为主,具有操作性好、速度快的优点,但受限于抗风浪能力和防碰能力,加之没有配备专用的救助设备,只能从事简单的人员搜救,恶劣天气也无法出航,与实际的救助需求存在很大差距.
由于自然条件、地理条件、航道条件和经济条件的制约,海事巡逻艇集中在管理码头附近,一旦发生险情,无法及时赶到现场,大大降低了搜救的效率.

在应对重大水上污染事故时,由于我市港航管理机构未配备专业清污船舶,应对能力明显不足,水上搜救应急保障能力有待加强.
由于我市的水域敏感资源极为分散,部分地区船艇难以到达,需利用专用应急车辆进行人员、应急物资的投送,因此迫切需要加强专业应急处置车辆的补充配置.
由于缺乏足量的应急救援储备物资,企业配置的防污物资十分有限,且比较分散,难以应对油码头以外其他水域的溢油事件.
受经济因素、体制因素制约,我市缺乏搜救专项基金,造成社会力量参与应急处置工作的积极性不高,整体搜救和防污染应急反应能力不强.

四、应急信息化建设需要加快推进兰溪水域已建立AIS基站,但尚无VHF、CCTV等现代化水上安全监管设施,安全监管手段、方式比较落后.
水上安全监管能力不足,不能满足维护水上交通安全与防污染工作的要求.
五、应急预案体系尚待完善尽管现有相关应急预案中有一些污染应急的内容,但我市并未编制专门的船舶防污染应急预案.
各码头企业的船舶污染水域环境应急预案及各类管理制度不健全,码头企业自身应急管理能力、设备使用技术欠缺,存在船舶污染水域环境的风险因素.

第四章应急能力建设内容及方案一、加强应急体系建设,提升应急组织能力(一)应急联动机制根据"政府主导、部门联动、企业主责、社会参与"的原则,建立完善水上防污染应急工作机制.
适时成立金华市水域污染事故应急指挥中心,在市政府的统一领导下,负责组织协调指挥重大水上污染事故的应急救援工作.
进一步加强公安、交通运输、安全监管、环保、水利、气象、消防、卫生计生等各级各部门之间的协调沟通,明确和细化各污染应急联动单位的职责,不断健全完善污染应急联动机制,实现污染应急联动体系全覆盖.
健全市、县污染应急联动机制,加强与杭州、衢州等地的协调沟通,建立合作机制,实现信息共享,提高应对重大船舶污染事故的协同作战能力,确保应急行动的及时、快速、准确、有效.

(二)评估机制加强船舶污染应急能力评估,研究构建船舶污染损失和事后恢复重建评估机制,根据评价指标和评估标准,规范评估程序、内容和方法,把应急能力评估纳入考核.
(三)培训演练机制建立健全从事船舶污染应急工作相关人员的培训制度,有计划、有步骤地对各类人员进行培训,提高其船舶污染应急专业知识和技能水平.
建立船舶污染应急演练制度,定期开展溢油、危化品泄漏等事故的应急演练,不断增强突发船舶污染事故的应对能力.

(四)应急资金保障和奖励机制加大资金支持力度,为应急物资的购置储备、应急设备库的管养维护、船舶污染应急培训、应急演练和污染事故应急提供经费支持.
对在船舶污染事故应急中有特殊贡献的相关部门及人员进行表彰奖励.
采用政府购买服务的模式加强应急处置力量.

二、加强应急队伍建设,提升应急救援能力(一)加强港航队伍建设结合我市港航发展的实际情况和交通体制改革进程,优化港航管理机构人员结构.
(二)加强专业应急队伍建设增强水域污染应急能力建设,配置充足、适当的应急设备,建立一支训练有索、应急快速、有专业应急技术的应急队伍,继续推进以港航部门为骨干力量的船舶污染应急专业队伍建设,发挥其在船舶污染应急处置过程中的核心作用,补充完善队伍日常管理、培训演练、设备维护保养、奖优惩劣等制度,进一步提高船舶污染应急处置能力,以满足应对较大规模污染事故处置的需要.

进一步扶持船舶污染清除单位等专业清污队伍的建设.
整合现有各类船舶污染社会应急力量,不断提升专业应急清污队伍、兼职应急队伍和志愿者队伍.
吸引和培养人才,完善人才教育和培训机制,不断提高相关企业各类专业技术人员的业务水平和综合素质.

吸纳社会人员组建志愿者队伍,积极开展志愿者清污队伍的培训和演练,发挥其在科普宣教、应急处置和恢复重建等方面的辅助作用,为志愿者队伍在应急设备、人身意外保险等方面提供支持和帮助,切实提高清污力量的专业水平.

三、加强信息化建设,提升防污监管能力(一)推进信息化指挥与监测建设加强应急信息资源管理,加快基础设施建设进度,规范应急指挥系统建设标准,逐步建成完整、统一、科学、高效的现代化应急指挥调度体系,实现对突发船舶污染事故的信息集成、辅助决策、指挥调度和总结评估等功能.
建立比较完善的网络化船舶污染事故应急决策指挥支持平台,主要包括基于电子海图和GIS平台的可视化船舶污染应急指挥平台、应急信息共享平台.
整合市有关部门的监测设备,对水域污染物进行监测.
配备码头溢油监视报警设备、船舶污染物检测设备和采样设备,对污染水域进行及时取证和采样分析,提升船舶污染监视监测能力.

(二)加强船舶废弃物的处置监管设立定点的船舶油污水、生活垃圾等废弃物的安全处置设施.
按照区域划分,督促部分有条件的码头、装卸点按照法律法规要求建立生活垃圾和生活污水接收设施,完善垃圾和污水接收流程,待船舶进港收集后按照相关法律法规规定交由有资质的单位集中规范处理.
建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和海事、港航、渔政渔港监督、环境保护、城建等部门的联合监管制度,加大船舶污染物二次污染监控力度.

完善船舶安检制度,结合船员职业保障的要求和船员违法记分管理办法,加强对船舶垃圾和生活污水管理方面的检查,督促船公司、船东、船员对垃圾和污水加强管理.
(三)加强对加燃料油过程的监管在船舶加燃料油期间加强值班监管,督促船舶方做好防治溢油事故的工作.
作业前严格按照各项安全检查要求落实防污染措施;作业过程中严格执行操作规程,防止跑油、漏油;作业结束后必须关好有关阀门,收解输油软管时应用盲板将软管封妥,防止软管存油倒流入水.
在狭窄水道不得进行相关作业,禁止两舷同时作业,确保作业安全,防止水域污染.

(四)加强航行与靠离泊风险管控严格执行船舶进出港报告制度,维护通航水域航行秩序.
及时掌握并通报最新海图、水域航道、水文气象、助航标志、通航密度等相关情况,以利在航、作业船舶谨慎驾驶.
督促船舶根据应急预案落实措施,做到早检查、早发现、早解决,防止出现紧急局面.
明确船员各自职责和信息沟通交流方式、记录、工作规程等,做到坚守岗位、严格履职,防止事故发生.

四、加强预案体系建设,提升应急处置效率健全和完善应急预案体系,组织编制《金华市船舶防污染事故应急预案》,督促各单位修编相关应急预案,指导港航企业、船舶修造等单位开展应急预案编制工作.
强化预案审核和备案管理工作,对应急预案开展指导、检查和监督,组织各类应急预案的可行性评估,提高预案的可操作性和实用性.
实施预案数字化、电子化管理,实现与应急指挥决策系统有效衔接,便于高效、科学地开展船舶污染应急响应,提升船舶污染应急处置效率.

深化预案演练和评估.
加强船舶污染应急管理人员和应急处置人员的预案学习和培训,提高应急工作人员对预案的熟悉程度和执行能力.
建立常态化应急演练机制,制定年度演练计划,重点做好新增和新修编预案的演练工作,并着重加强高风险水域的预案演练,达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、增强能力的目的.

五、加强应急设备建设,提升应急保障能力(一)应急设施能力目标考虑到船舶污染应急设备、应急资源具有一定保质期,设定的船舶污染应急能力目标应合理.
根据相关规范,确定区域性的应急防备总目标应当以预测出的最可能发生的海难性船舶污染事故的泄漏量及其危害后果为准.
综合考虑金华水域海难性事故的预测估算的最可能溢油量为2吨,且金华水域发生船舶污染事故风险相对较小,故确定金华水域自身应急能力目标为2吨溢油量.

(二)应急设施建设内容1.
围控与防护能力溢油围控能力指围油栏可围控的溢油量,单位为吨.
可按下式进行计算.
式中:W——溢油围控能力,吨;B——围油栏总长度,米.
计算可得,金华水域应该配备围油栏,取整则为.
2.
回收与清除能力(1)机械回收能力机械回收能力为收油机等机械收油设备能回收的污油重量的总和,单位为吨.
可按下式进行计算.
式中:——机械实际回收油量,吨;——收油机标定收油速率,立方米/小时;——油污水含油率,一般取5%;——设备完备率.
清污公司和港口码头企业的收油机完备率取60%;国家设备库、石油企业、专业溢油应急船舶的收油机完备率取80%.
——收油机作业天数,一般取2天;——每天作业时间,一般取8小时;——油品密度,吨/立方米.
参考国家船舶溢油应急设备库小型库配备管理规定及所泄露油料种类,回收量为应急目标的50%,则为1.
吨,计算可得,需要配备收油机速率为/小时,实际收油速率为/小时.
(2)储运能力储运能力指储油囊(罐)、污油舱等储运装备对机械回收的油污水进行临时储存和运输的能力,以可储运的溢油量为指标,单位为吨.
可按下式进行计算.
式中:——储运能力,吨;——一次性储运装备储运容积,立方米;——可重复使用的储运装备储运容积,立方米;——转运次数;——油污水含油率,一般取5%;——油品密度,吨/立方米.
需要配置的收油机标定小时回收能力为/小时,且收集的溢油能够及时转输上岸,因此配备1天的收集量临时存储能力即.
3.
喷洒溢油分散能力内河水域较为敏感,溢油应急时不应大规模使用消油剂进行溢油分散,因此我市水域不配备溢油分散剂.
4.
吸附能力根据相关材料分析,吸附材料对于厚油膜的吸附效果较差,单独配备大量的吸附材料并不能形成理论公式计算出的应急能力.
设定内河清污的吸附能力计算公式如下:式中:T3——吸附材料实际吸附油量,吨;I——吸附材料数量,吨;J——吸收吸附倍数,一般取5.
我市水域需要配备溢油材料0.
4吨.
考虑到规划建设化学品码头,故配备化学品吸附棉0.
2吨.
5.
应急船舶需求应急船舶是防污应急处置的重要设施,以确保应急设备及时到达事故现场进行清污行动.
根据评价,我市水域须配备一艘多功能应急船舶及相应的专业管理和操作人员(可由围油栏布放艇改造建设).
6.
应急作业条件我市水域码头及服务站应配备应急用车、叉车,确保人员和应急物资能够及时运输使用.
7.
应急设备库布局设置应急设备仓库,设备库在主航道上分散放置,分别设置在女埠服务区管理站、兰溪市港航管理所、中油毕家油库码头、电厂码头、游埠服务区管理站以及三江口一级水源保护区.
其他县(市、区)因库区封闭水域仅有少量船舶,已配置的吸油索、吸油毡、垃圾桶(池)、收油设备等应急物资由当地应急机构统筹使用.

设备库应该位于各码头前沿,且场地较大,叉车等车辆操作方便.
应急设备仓库一般为钢结构形式,要求能方便叉车进出及在室内作业,具有良好的通风、散热、去湿、防潮、隔热等条件,应急设备分类码放,并且便于叉车取放.

8.
应急反应时间应急反应时间是指清污单位从接到通知后,主要设备、人员到达事故地点的时间.
应急仓库设置在陆域最前沿,能够保证应急反应时间控制在30分钟以内.
9.
后勤保障要求为使应急设备能够在发生溢油事故时快速抵达现场,须配备相应的运输车辆、吊装设备和应急船舶.
码头前沿装卸船作业采用抓斗,仓库内作业设备采用叉车.
应急流程为:仓库→运输车辆→叉车→码头桥吊→应急船舶→现场.